El Código de Minas (Ley 685 de 2001)

El Artículo 13 declara de utilidad pública e interés social la industria minera en todas sus ramas y fases. Por tanto pueden decretarse expropiaciones de bienes “que sean necesarios para su ejercicio y eficiente desarrollo”. Esta misma declaratoria permite que para la actividad minera se pueda solicitar el cambio de uso de suelo (Sustracción) de las Reservas Forestales de Ley 2ª de 1959 (que ocupan cerca del 50% del país).

En lo ambiental, en el Artículo 34 prohíbe la minería, mediante la figura de “zonas excluibles”, en los Parques Nacionales Naturales y en los de carácter Regional. También declara excluibles las Reservas Forestales, pero permite en ellas el proceso de sustracción. MODIFICADO POR EL ARTÍCULO 3º DE LA LEY 1382 DE 2010: Adiciona páramos, reservas forestales protectoras y humedales Ramsar a las zonas excluibles.

El Código de Minas (Ley 685 de 2001)

Dejó la posibilidad (vía “zonas restringidas” establecidas en el artículo 35, de explotar en: • Cascos urbanos, • Construcciones rurales (incluyendo huertas, jardines y solares), • Zonas definidas como de especial interés arqueológico, histórico o cultural, •Áreas ocupadas por una obra pública o adscritas a un servicio públicoSiempre y cuando se cuente con autorizaciones de autoridades competentes,

El artículo 37 le quita a las autoridades municipales la posibilidad de prohibir la minería en los territorios de su jurisdicción.

No fue explícito en prohibir minería en páramos, pero si en permitir la explotación en cauces y riberas de corrientes de agua, pero solamente “hasta cinco mil (5.000) hectáreas” (Artículo 64)

MARCO LEGAL SABANA• El artículo 61 de la Ley 99/93 dispuso:• “Declárase la Sabana de Bogotá, sus páramos, aguas, valles

aledaños, cerros circundantes y sistemas montañosos, como de interés ecológico nacional, cuya destinación prioritaria será la agropecuaria y forestal.

• El Ministerio del Medio Ambiente determinará las zonas compatibles en las cuales exista compatibilidad con las explotaciones mineras, con base en esta determinación, la Corporación Autónoma de Cundinamarca (CAR), otorgará o negará las correspondientes licencias ambientales.

• Los municipios y el Distrito Capital, expedirán la reglamentación de los usos del suelo, teniendo en cuenta las disposiciones de que trata este artículo y las que a nivel nacional expida el Ministerio del Medio Ambiente”.

• En 1994 el Minambiente definió zonas compatibles con materiales de construcción mediante la Resolución 222.

• En 2004 para materiales de construcción y arcillas mediante la Resolución 1197.

EN ESTAS RESOLUCIONES SE CREAN POLÍGONOS COMPATIBLES E INSTRUMENTOS AMBIENTALES PARA LA MINERÍA DENTRO DE ELLOS Y PARA RECUPERAR MORFOLÓGICA Y AMBIENTALMENTE POR FUERA DE ELLOS.

• En 2010 el MAVDT elaboró los estudios técnicos, ambientales y sociales para reglamentar para todos los minerales. El Consejo de Estado «tumbó» la 1197 (los polígonos, pero no los instrumentos) y obligó al MAVDT a enviar los estudios al MME para su concepto. A pesar que ha pasado más de un año el MME no ha remitido concepto.

LIMBOS JURÍDICOS DEBIDOS A FALLOS JUDICIALES Y A LA NEGLIGENCIA DEL MINMINAS

Jurídicos

Sentencia C-534 de 1996

El medio ambiente es una materia que en algunos aspectos trasciende los intereses locales y se constituye en un asunto de interés nacional y proyección internacional, que como tal exige la regulación que emana del poder central… Esas políticas y definiciones de carácter general, se imponen, y afectan la facultad reglamentaria que le corresponde a las entidades territoriales por decisión del Constituyente, con diferente intensidad, según se trate de la regulación de un recurso natural, cuyo manejo incida, en mayor o menor medida, sobre los ecosistemas regionales o nacional.

Sentencia C-534/96 de la Corte Constitucional, a través de la cual declaró exequible el artículo 61 de la ley 99 de 1993. Reconociendo su importancia ecológica nacional.

Jurídicos Sentencia C-534 de 1996

En el caso de los municipios de Cundinamarca y de la Sabana de Bogotá, las políticas y definiciones de carácter general se imponen con carácter especial a la facultad reglamentaria de los respectivos concejos municipales, pero no la anulan, dado que los recursos naturales de esos municipios, por sus características, constituyen recursos de interés ecológico nacional, que exigen una protección especial en cuanto bienes constitutivos del patrimonio nacional, cuyo uso compromete el presente y el futuro de la Nación entera, lo que amerita una acción coordinada y dirigida por parte del Estado, tendiente a preservarlos y salvaguardarlos, que impida que la actividad normativa reglamentaria que tienen a su cargo las entidades territoriales, se surta de manera aislada y contradictoria, y de lugar "al nacimiento de un ordenamiento de tal naturaleza que desborde el centro de autoridad".

JurídicosSentencia 10 de junio 2004 Consejo de Estado. Acción de Cumplimiento, donde se estableció que la Ley 685 de 2001 no derogó ni tácita ni expresamente la Resolución 222 de 1994, por lo que debe aplicarse.

Señala que la Resolución 222 de 1994, es norma especial que aplica para un ecosistema igualmente especial, que tiene su fundamento en el art. 61 de la Ley 99 de 1993 y que no está en contravía con el Código de Minas, “así este regule la materia”

Sentencia de fecha 30 de enero de 2004, la Sección Primera, Sala de lo Contencioso Administrativo del Consejo de Estado. Señaló que la Resolución Ejecutiva No. 076 de 1977 del Ministerio de Agricultura era válida y por lo tanto producía efectos jurídicos, a pesar de la falta de registro en los folios de matricula inmobiliaria de los predios ubicados al interior de las reservas forestales.

Sentencia T-774 de 2004. Corte Constitucional. Señala que es inaceptable que las autoridades se abstengan de proteger las reservas forestales declaradas por la Resolución 76 de 1977.

DECLÁRANSE NULOS el artículo 1º y su parágrafo 3º, lo mismo que el parágrafo del artículo 2º de la Resolución 1197 de 2004, expedida por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.

Artículo 1°. Establecimiento de zonas compatibles. Establecer las zonas compatibles con la minería de materiales de construcción y de arcillas en la Sabana de Bogotá, que se encuentran en los siguientes municipios: Bogotá, D. C., Bojacá, Cajicá, Chía, Chocontá, Cogua, Cota, Cucunubá, El Rosal, Facatativá, Funza, Gachancipá, Guasca, Guatavita, La Calera, Madrid, Mosquera, Nemocón, Sesquilé, Sibaté, Soacha, Sopó, Subachoque, Suesca, Tabio, Tausa, Tenjo, Tocancipá, Villapinzón y Zipaquirá.Las zonas compatibles con la minería de materiales de construcción y arcillas en la Sabana de Bogotá, se encuentran dentro de las siguientes coordenadas planas, origen Bogotá: (…)Parágrafo 3°. No se podrán autorizar nuevas actividades de exploración y/o explotación de materiales de construcción y de arcillas, en zonas diferentes a las señaladas en el presente artículo.

Fallo Consejo Estado 23 de junio de 2010 DEMANDA RESOLUCIÓN 1197 DE 2004

Fallo Consejo Estado 23 de junio de 2010 DEMANDA RESOLUCIÓN 1197 DE 2004Artículo 2°. Consideraciones ambientales de carácter especial. Las autoridades ambientales

competentes al momento de adoptar determinaciones de carácter particular y concreto en relación con explotaciones mineras de materiales de construcción y de arcillas en SB, en las zonas señaladas en el artículo anterior, tendrán en cuenta, entre otros aspectos, la necesidad de adoptar las medidas necesarias con relación a los siguientes ecosistemas que requieren de un manejo especial, de conformidad con las normas que regulan la materia:1º. Páramos y subpáramos.2º. Bosques alto-andinos.3º. Cuerpos de agua y sus rondas hídrícas.4º. Valles de inundación.5º. Zonas de recarga de acuíferos y acuíferos.6º. Zonas de nacederos o manantiales.7º. Microcuencas abastecedoras de acueductos o de agua utilizada en proyectos existentes con fines agropecuarios, forestales o agroindustriales.8º. Zonas en las que existan especies de flora o fauna silvestres endémicas, amenazadas o en peligro de extinción.9º. Areas de Reserva Forestal declaradas en la Resolución Ejecutiva 76 del 31 de marzo de 1977 del Ministerio de Agricultura.10. Areas que se encuentren en procesos de recuperación o restauración ambiental.

Parágrafo (Art. 2ª). En los anteriores casos, las autoridades ambientales competentes deberán excluir o restringir estas zonas frente a las solicitudes que se le presenten.

Artículo 4º (Modifica Artículo 38. Ordenamiento Territorial)

Decreto 2201 de 2003

ARTÍCULO 1o. Los proyectos, obras o actividades … de utilidad pública e interés social … podrán ser adelantados por esta en todo el territorio nacional, de manera directa o indirecta a través de cualquier modalidad contractual, previa la expedición de la respectiva licencia o del correspondiente instrumento administrativo de manejo y control ambiental por parte de la autoridad ambiental correspondiente.

ARTÍCULO 2o. Los planes, planes básicos o esquemas de ordenamiento territorial de los municipios y distritos en ningún caso serán oponibles a la ejecución de proyectos, obras o actividades a los que se refiere el artículo primero del presente decreto.

Firmado por Ministros de Interior, Ambiente y Minas.

Conviene recabar que los proyectos, obras o actividades considerados por el legislador de utilidad pública (…) no pueden ser más que (…) las cuatro determinantes del reglamentado artículo 10, lo que significa que no gozan de la preeminencia prevista en este artículo 10 de la Ley 388, los proyectos, obras o actividades que no guarden relación o no se enmarquen en esas cuatro determinantes que en resumen son:

• (…) conservación y protección del ambiente, los recursos naturales y la prevención de amenazas y riesgos naturales, • (…) conservación, preservación y uso de las áreas e inmuebles consideradas como patrimonio cultural .... • El señalamiento y localización de las infraestructuras básicas relativas a la red vial nacional y regional, puertos y aeropuertos, sistemas de abastecimiento de agua, saneamiento y suministro de energía… y• Los componentes de ordenamiento territorial de los planes integrales de desarrollo metropolitano…

Fallo Consejo Estado (dieciocho (18) de marzo de dos mil diez (2010)DEMANDA DECRETO 2201 DE 2003

 Sentencia del Consejo de Estado, Sección Primera en Sentencia del 12 de agosto de 1999. Reitera que frente a derechos colectivos, como el derecho a un ambiente sano, no proceden los derechos adquiridos.

Sentencia C-293/02 de la Corte Constitucional. Declaró exequible el principio de precaución consagrado en el numeral 6 del artículo 1 de la Ley 99 de 1993. Hace clara alusión a la prevalencia del derecho colectivo al ambiente sano, frente a derechos de carácter particular y concreto como el derecho al trabajo, la libre empresa, la iniciativa privada y a los denominados derechos adquiridos.

Sentencia C-339/02

Artículo 34. Zonas excluibles de la minería.

El principio de precaución determina

que en caso de presentarse una falta de certeza científica absoluta frente a la exploración o explotación minera de una zona determinada; la decisión debe inclinarse necesariamente hacia la protección de medio ambiente, pues si se adelanta la actividad minera y luego se demuestra que ocasionaba una grave daño ambiental, sería imposible revertir sus consecuencias.

Sentencia C-339/02

Artículo 35. Zonas restringidas de la minería.

… la restricción de la minería en el perímetro urbano de las ciudades y poblados se encuentra sujeta a las normas ambientales y de ordenamiento territorial vigentes, agregando una exclusión de la explotación y exploración minera en aquellas áreas donde las normas territoriales lo prohíban expresamente.  Para la Corte es obligatorio advertir que dentro del perímetro urbano de las ciudades o poblados, donde no estén prohibidas las actividades mineras, estas actividades sólo podrán efectuarse previo cumplimiento de las normas ambientales.

Solicitudes en Zonas de Protección (Octubre 2008)

Fuentes de información:• Parques: UAESPNN• Reservas forestales: MAVDT• Páramos: Instituto Humboldt• Ramsar: MAVDT

Fuentes de información:• Parques: UAESPNN• Reservas forestales: MAVDT• Páramos: Instituto Humboldt• Ramsar: MAVDT• Títulos: Ingeominas (dic/10)

Fuentes de información:• Parques: UAESPNN• Reservas forestales: MAVDT• Páramos: Instituto Humboldt• Ramsar: MAVDT• Títulos y solicitudes: Ingeominas (dic/10)

Fuentes de información:• Parques: UAESPNN• Reservas forestales: MAVDT• Páramos: Instituto Humboldt• Ramsar: MAVDT• Títulos y solicitudes: Ingeominas (dic/10)• Mapa de tierras: ANH (nov/10)

Fuentes de información:• Parques: UAESPNN• Reservas forestales: MAVDT• Páramos: Instituto Humboldt• Ramsar: MAVDT• Títulos y solicitudes: Ingeominas (dic/10)• Mapa de tierras: ANH (nov/10)

Fuentes de información:• Parques: UAESPNN• Reservas forestales: MAVDT• Páramos: Instituto Humboldt• Ramsar: MAVDT• Títulos y solicitudes: Ingeominas (dic/10)• Mapa de tierras: ANH (nov/10)

TRES AUTORIDADES AMBIENTALES

Bogotá D.C., sus áreas protegidas, sus zonas compatibles con minería y títulos y solicitudes mineras

PMI Mochuelo (Rural Ciudad Bolívar)

Canteras (Usaquén)

PMI Mochuelo (Ciudad Bolívar)

Gravilleras (Tunjuelo)

Minería en zona compatible C. Bolívar – Mochuelo (Bogotá D.C.)

Minería en zona compatible C. Bolívar (Bogotá D.C.)Cortesía: León Pelaez, Semana.

Minería en zona compatible (Usme, Bogotá D.C.)

Boquerón de Chipaque, 2000

Boquerón de Chipaque, 2007

Parque Minero Mochuelo, vía a Pasquilla (Ciudad Bolívar), 2001

Parque Minero Mochuelo, vía a Pasquilla (Ciudad Bolívar), 2007

Parque Minero Mochuelo, vía a Pasquilla (Ciudad Bolívar), 2009

Parque Minero Mochuelo, vía a Pasquilla (Ciudad Bolívar), 2011

Título minero 16432 (inscrito el 9 de enero de 1998 y vigencia hasta el 8 de enero de 2028) Contrato de Concesión para materiales de construcción: ¡PARA ESTA FECHA MÁS DE LA MITAD DEL ÁREA CONCEDIDA NO ERA COMPATIBLE CON LA MINERÍA!Licencia ambiental CAR: ¿No es evidente que la explotación es antitécnica y ambientalmente inaceptable?Imagen de Julio de 2011

Zona El Espino 2000Zona El Espino 2005

Taludes de Canteras

Minería LEGAL Inundaciones del río Tunjuelo en zona minera – Empresas: HOLCIM, CEMEX Y FUNDACIÓN

SAN ANTONIO (ARZOBISPADO DE BOGOTÁ) – Autoridad ambiental: MAVDT

Minería ILEGAL ESCUELA DE ARTILLERÍA

Impactos ambientales irreversibles (documentada por la SDA)Riesgo sobre la infraestructura funcional de la ciudadRegalías irrisorias (¿evasión, debilidad institucional en recaudo o política errada?)Acusaciones de violencia (Corte Internacional de los Pueblos)

Río Tunjuelo

EVOLUCIÓN MINERA EVOLUCIÓN MINERA PMI DE TUNJUELOPMI DE TUNJUELO

Secretaría Distrital de Ambiente

LORENA RAYO ROCHAGeóloga

Contrato 680 de 2008

JULIO FIERRO MORALESGeólogo MSc GeotecniaContrato 525 de 2007

Marzo de 2009

Imagen Satelital Imagen Satelital Google Earth, 2005Google Earth, 2005

SANTA MARIA

GUAQUERA

SANTA INÉS

CARLOS MADRID

SANCHEZ GONZÁLEZINGENIESA

CONAGRE

FISCALA

MANUEL REY

HOLCIM

CEMEX

F. SAN ANTONIO

HOLCIMC

EM

EX

ESC. ARTILLERÍA

POZO AZUL

Cementos Samper inició la explotación en 1945. Por esa época, la Arquidiócesis compró un terreno aledaño, para montar un colegio rural de educación técnica, que, dos décadas después, rodeado por la cantera, se mudó para otro lado. "Tuvimos la suerte de comprar unos terrenos que resultaran una minita", afirma Eduardo González, director ejecutivo de la Fundación San Antonio, de la Iglesia, dueña del colegio y de parte de la cantera, al explicar que decidieron meterse en el negocio de la extracción para financiar sus obras sociales. Dos grandes empresas, Cemex y Holcim, adquirieron luego predios allí para obtener materiales para la construcción.SEMANA, Julio de 2011.

Vuelo A-197 de 1940Vuelo A-197 de 1940

Río sin intervención fuerte, algunos cultivos y se puede ver el Camino a Usme (actual Av. Caracas)En estas imágenes es posible establecer la ronda original del río y sus zonas de desborde y divagación.No se observan evidencias de minería

Puente de Bosa sobre el río Tunjuelo, construido a principios de siglo.

Vuelo C-1241 de 1969Vuelo C-1241 de 1969

1122

33

44

55

66

77

88

1 y 2 Pozo Azul3 y 4 las Manas5Sanchez González6Manuel Rey7Corte de meandro8Mina con buchónExplotación inadecuada del cauce

Entre 1971 y 1976, rectificación del río

1 Santa María2 Santa Inés3 Ingeniesa4 Manuel Rey- Fiscala5 Sánchez González6 Carlos Madrid7 Fosas parte interna meandro carrillo8 Fosas sector escuela de artillería

1972 Minera Diamante1973 CAR denuncia desviación del cauce, ordena restablecimiento del cauce originalCódigo de Recursos Naturales de (decreto 2811 de 1974) Art. 83

11

11

22

33

44

55

66

77

88

Vuelo C-1675 de 1976Vuelo C-1675 de 1976

Vuelo R-1183 de 1992Vuelo R-1183 de 1992

11

33

22

44

55

77

66

88

99

1010

Se unen los dos frentes: 1 Santa María 13 Pozo Azul4 Las Manas

Se expanden:3 Santa Inés2 Guaquera10 Sanchez González11 Carlos Madrid6 Conagre

Inicio mina La Fiscala 7 (8)9 Manuel Rey- Fiscala

Construcción canalSeptiembre de 1992 inicio tramite construcción canal

1111

1212

1313

SWSW NENE

PERFIL ESQUEMÁTICO DEL RÍO TUNJUELO EN EL PERFIL ESQUEMÁTICO DEL RÍO TUNJUELO EN EL AÑO DE 1940AÑO DE 1940

Terraza Alta

Terraza Media

Meandro abandonado

N.FN.F..

Nivel freático

PERFIL ESQUEMÁTICO DEL RÍO TUNJUELO EN EL PERFIL ESQUEMÁTICO DEL RÍO TUNJUELO EN EL AÑO DE 1976AÑO DE 1976

PERFIL ESQUEMÁTICO DEL RÍO TUNJUELO EN EL PERFIL ESQUEMÁTICO DEL RÍO TUNJUELO EN EL AÑO DE 1984AÑO DE 1984

Río Río TunjueloTunjuelo

Santa María Pozo Azul

N.FN.F..

PERFIL ESQUEMÁTICO DEL RÍO TUNJUELO EN EL PERFIL ESQUEMÁTICO DEL RÍO TUNJUELO EN EL AÑO DE 2001AÑO DE 2001

PERFIL ESQUEMÁTICO INUNDACIÓN JUNIO DE 2002PERFIL ESQUEMÁTICO INUNDACIÓN JUNIO DE 2002

SWSW NENESanta María Pozo Azul

N.FN.F..

Imagen Satelital Imagen Satelital Google Earth, 2005Google Earth, 2005

Ha ocurrido la emergencia de 2002 y se observan fosas inundadas. Se pueden ver los canales construidos para mitigar los efectos de dicha emergencia.

SAV 415 de 1998

Imagen Yahoo 2002

REMOCIÓN EN MASA

SAV 415 de 1998

Zonas con inestabilidad de taludes registradas o reportadas en las fosas mineras del Tunjuelo

MINERIA. Aspecto posterior a 2002.MINERIA. Aspecto posterior a 2002.

Taludes de Canteras

Río Tunjuelo Qda. Trompeta

Deslizamiento Villa JaquiMayo 20 - 2009

Barrio V

illa Jaqui

Av. B

oyacáCorona aprox. deslizamiento

Grietas

Avenida C

aracas

Posibilidades planteadas: Cauce Posibilidades planteadas: Cauce pre-evento, Caracas, Boyacápre-evento, Caracas, Boyacá

De acuerdo con De acuerdo con estudios adelantados estudios adelantados

por el Acueducto por el Acueducto (2003), los taludes de (2003), los taludes de

minería son minería son inestables en inestables en

condiciones de condiciones de humedecimiento… humedecimiento… ¿qué pasará en un ¿qué pasará en un

sismo fuerte?sismo fuerte?

Principales lineamientos transversales (en líneas amarillas) y efectos de los sismos de 1644 (cuadros verdes), 1917 (puntos magenta con sitios de intensidad VIII), 1966 (círculo rojo) y 2008 (estrella naranja).

Fómeque

PMI Tunjuelo

CONCLUSIONESLa extracción de materiales pétreos, industria que tiene sus inicios desde la década del año 50 del siglo XX, transformó radicalmente el paisaje del valle del río Tunjuelo en la zona del PMI del Tunjuelo, aproximadamente la mitad del tramo hacia el sur presentó modificaciones en el cauce del río, hacia el norte se conservó la geometría original del mismo, hasta los eventos sucedidos en mayo y junio de 2002.

Con las excavaciones se observa la pérdida total del material acuífero, de gran importancia en el ciclo hidrogeológico. Además con base en el reconocimiento fotogeológico se tienen indicios que los niveles freáticos cuando la explotación mecanizada era incipiente eran someros.

En el análisis multitemporal se registraron 4 modificaciones del cauce del río Tunjuelo:•Ocurrida entre 1952 y 1969. Avulsión o encauzamiento?•Ocurrida entre 1969 y 1971. Corte de un meandro en zona de la concesión de la Fundación San Antonio (actual mina Sánchez González).•Ocurrida entre 1971 y 1976. Rectificación del río por un tramo de 1 Km aproximadamente, hasta 1974 el permiso no había sido otorgado. Solicitante Minera Diamante S.A. (Actual Cemex Colombia S.A.)•Ocurrida en 1998. Permiso otorgado por la CAR a la Empresa Cementos Diamante S.A. (Actual Cemex Colombia S.A.) mediante la Resolución 200 del 12 de febrero de 1998.

El río no ha sido concebido como parte de la estructura ecológica de la ciudad y de allí el grado de degradación presentado en la actualidad. 

Deslizamientos de la zona minera del río Tunjuelo (CEMEX)(20 de mayo de 2009)

http://www.semana.com/nacion/crater-discordia/160436-3.aspx

ESCUELA DE ARTILLERÍA(TÍTULO HOLCIM)

El entonces ministro de Defensa, Juan Manuel Santos, y el alcalde Samuel Moreno anunciaron un acuerdo para mudar la Escuela de Artillería y emprender un nuevo proyecto minero que incluiría recuperar el río y construir un parque. "Este proyecto es muy importante para el desarrollo del sur de Bogotá y el bienestar de sus habitantes, tal vez lo mejor que se va a realizar allí en los próximos años", aseguró Santos entonces.SEMANA, Julio de 2011.

Escuela de Artillería (título Holcim desde el

7 de junio de 2004

Minería en zona compatible Tunjuelo (Bogotá D.C.)Cortesía: León Pelaez, Semana.

IMPACTOS SOCIO-AMBIENTALES POR

MINERÍA

IMPACTOS SOCIOAMBIENTALES

•Impacto irreversible sobre el elemento principal de la estructura ecológica principal: el río Tunjuelo•Pérdida irreversible de acuíferos•Contaminación de ACUIFEROS y AGUA SUPERFICIAL (acumulación de residuos).•Riesgos Sanitarios •Impactos irreversibles y de magnitud no cuantificada sobre el ciclo hidrológico•Efectos microclimáticos por denudación de grandes áreas lo cual se relaciona con emisión de partículas al aire

IMPACTOS SOCIOAMBIENTALES•Disminución de la calidad paisajística y urbanística de la ciudad•Disminución en la vida útil de calles y avenidas por carga pesada•Efectos sobre la movilidad y sus respectivas afectaciones a la productividad urbana. •Aumento de riesgo relacionados con seguridad vial•Generación de pasivos ambientales

IMPACTOS SOCIOAMBIENTALES•PERDIDA RECURSO BIOTICO•Cambio irreversible en la geomorfología•Generación de elementos morfológicos (cortes y taludes mineros) susceptibles de fallar ante sismos u otro tipo de cargas•Generación de riesgo por remoción en masa en taludes mineros próximos a barrios o a elementos fundamentales de la estructura funcional de la ciudad (Avenidas Caracas y Boyacá)

¿ Y LOS INGRESOS POR MINERÍA?Canon superficiario: Obedece a una contraprestación por el derecho que otorga el estado para explorar un área, esta es una obligación que se desprende de la extensión de la misma que sea contratada, y no de las actividades que se estén o no realizando. Según G. Rudas (com. Pers.), el país debió recibir 2,8 billones en 2009 por este concepto.

Regalías: Desde un punto de vista económico, las regalías constituyen el valor que el Estado recibe por la extracción de los recursos naturales no renovables (RNNR). Por tanto, no pueden interpretarse como un tributo para quienes explotan esos bienes.

LAS REGALÍAS

Mineral Regalías•Carbón •5 y 10%•Níquel •8 y 12%•Hierro y cobre •5%•Esmeraldas y preciosas •1,5%•Oro, plata, platino, preciosos •4 a 6%•Sal •12%•Calizas, yesos, arcillas, gravas •1%•Otros minerales metálicos •5%

De los datos se puede ver que en 2007 las exenciones corresponden a 0,75 billones de pesos -el 68% del total percibido de regalías mineras (sin

hidrocarburos)- y en 2009 dichas exenciones fueron de 1,99 billones ¡el 103% con respecto a las regalías!

Minería e hidrocarburos. Valor de regalías, impuesto a la renta y exenciones al impuesto de renta y subsidios combustibles. Billones de pesos corrientes, 2007 y 2009.

Fuente: Consejo Nacional de Planeación-Rudas, 2010 (1, 2, 3 y 4); Pardo, 2011 (5))

ConceptoPetróleo y gas Carbón Resto de

mineríaTotal minería

(sin HC)2007 2009 2007 2009 2007 2009 2007 2009

1. Renta líquida (utilidades antes de impuestos) 11,57 15,2 2,14 2,71 3,67 4,92 5,81 7,632. Regalías mineras (directas + indirectas) 4,85 4,59 0,72 1,61 0,39 0,32 1,11 1,933. Impuesto a la renta pagado por minería 3,43 2,95 0,28 0,53 1,11 0,23 1,39 0,764. Exenciones al impuesto a la renta 0,51 2,07 0,45 0,36 0,14 1,39 0,59 1,755. Subsidio combustibles empresas mineras Guajira y Cesar 0,16 0,24

El Government Take del sector minero calculado, con respecto al PIB Nacional y del PIB del sector. Este representa el 0,61% del PIB nacional y el 22,41% del PIB del sector minero para el año 2010.

El Government Take del sector minero Colombiano del año 2010 equivale a $3.118.800 millones de pesos, considerando regalías e impuestos a nivel nacional.(…)La primera metodología consiste en incorporar un 5% adicional, calculado como el promedio de los principales departamentos y municipios. Bajo esta aproximación, el Government Take total por minería para el año 2010 asciende a $3.274.740 millones de pesos. (UPME, 2011)

CASO SABANA DE BOGOTÁ(MAVDT – IDEAM, 2010)

Concepto Millones de pesos de 2008Regalías 388,48Empleos 6.809,51Eslabonamientos 11.254,22Subtotal 18.452,22Pérdida del suelo 40,4Pérdida atributo del paisaje 0,087Subtotal 41279,34

0,4470086

Beneficios

CostosRazón Costo-Beneficio

CASO CIUDAD BOLÍVAR (BOGOTÁ)(LOZANO Y FIERRO, 2008)

Bella FlorBella Flor

Ismael PerdomoIsmael Perdomo

AlpesAlpes

Lucero Lucero AltoAlto

Cerro Cerro ColoradoColorado

Qda Li

mas

SierraSierraMorenaMorena

San Francisco

RESULTADOSCORRELACIÓN CON

BASES DE DATOS

Lozano, D. 2008.

($ al 2008) Periodo 1996 –

2005%

COSTOS DPAECiudad Bolívar 7.742.654.530 100

REGALÍAS RECAUDADAS SDH

Bogotá1.247.409.275 16

Lozano, D. 2008.

En la actualidad la ciudad, a través del FOPAE, costea obras en las antiguas zonas de extracción de La Carbonera (barrios de Santa Bibiana y La Estancia, Localidad de Ciudad Bolívar) por valor de

$163.000.000.000,oo

MATERIALES DE CONSTRUCCIÓN EN LA SABANA DE BOGOTÁ

Actualmente la producción promedio mensual es de 500.000 m3, pero de igual manera a Bogotá entran de 80.000 a 100.000 m3 de gravas provenientes de Tolima y Meta

Los precios son controlados por Asogravas

Tomado de: INGEOMINAS. 2001. Publicaciones especiales N° 23. Materiales de construcción en la Sabana de Bogotá.

Inu

nd

aci

on

es

fosa

s m

ine

ras

Concreto

Inu

nd

aci

on

es

fosa

s m

ine

ras

Agregados

El resultado de la óptima utilización del potencial minero, será la toma de decisiones en el ordenamiento ambiental y en el ordenamiento territorial, mediante la coordinación institucional para obtener mayor información concreta, lineamientos y directrices que permitan articular las normas ambientales y mineras a la norma territorial. Los Municipios de la sabana de Bogotá, no han considerado seriamente la posibilidad de desarrollo económico que puede ofrecer la explotación de materiales de construcción, que vista con criterios de tecnología sostenible puede ser tomada como alternativa de desarrollo, máxime cuando se requiere y es imprescindible su realización. Vale la pena comentar que el Ordenamiento Territorial del Municipio de Soacha, considera la minería de materiales de construcción como alternativa de desarrollo económico y social y proyecta: el aprovechamiento sostenible de este recurso, la creación de un distrito minero, la restauración y los usos potenciales de los terrenos afectados por las actividades mineras, el fortalecimiento tecnológico del sector y el mejoramiento de la calidad de vida de los trabajadores.

El nivel tecnológico de estas explotaciones (Tunjuelo) es de mecanización de las operaciones de arranque, cargue, transporte, beneficio y clasificación, con niveles de producción en cantidad y calidad similares. Las empresas beneficiarias de los títulos mineros están bien organizadas, poseen la capacidad técnica y empresarial adecuada para asegurar una explotación técnica, racional y ambientalmente sostenible.

CAR, 2006. POMCA Río Tunjuelo Zona Rural. Elaborado por Ecoforest y Planeación Estratégica.

La minería y la estructura ecológica principal- No se permitirá, bajo ninguna premisa, trasladar los cauces de cuerpos de agua, sean ellos ríos o quebradas.- No se permitirá la minería en zonas protegidas del orden local dentro del Distrito Capital- No se permitirá la minería por debajo del nivel de aguas subterráneas en las zonas aluviales- No se permitirá la minería en zonas de recarga de acuíferos protegidas por ley.- No se permitirá la minería en cuencas abastecedoras de acueductos locales- Se definirán con base en estudios técnicos, sociales y ambientales zonas de amortiguación entre zonas mineras ya existentes y áreas protegidas.  La minería y la estructura funcional- No podrán existir nuevos taludes mineros a menos de 100 metros de vías principales- No podrán existir nuevos taludes mineros a menos de 100 metros de zonas urbanizadas- Se prohibirá de manera gradual la minería dentro del casco urbano y en una zona periurbana a menos de 1 km del casco urbano actual.

La minería y la estructura socio-económica- No se permitirá minería en zonas definidas como de interés arqueológico, histórico o cultural- No se permitirá la minería en zonas que se definan como reservas campesinas o zonas de interés agroecológico (suelos I, II y III)- Se definirán con base en estudios técnicos, sociales y ambientales zonas de armonización entre zonas mineras ya existentes y zonas urbanas.- Se impulsará el reciclaje de materiales de construcción con estímulos tributarios y con incentivos en licitaciones de obra pública 

Propuestas de instrumentos ambientales y de planificación urbana

- En 2010 la ciudad le solicitó al MAVDT reducir los polígonos compatibles con minería: presionar al MAVDT y tener como contingencia exigencias para la CAR y la SDA.- Los términos de referencia para los estudios ambientales para minería serán unificados, sin importar cual autoridad ambiental hace el seguimiento.- Los costos del seguimiento ambiental correrán por cuenta de los empresarios mineros.- Se exigirá que desde etapas tempranas de la explotación minera se tengan taludes finales ya reconformados para evitar que los costos de compensación ambiental se concentren en las fases finales, haciendo muy probable la evasión de dichos pagos.-El cierre de la explotación será definido ex-ante con estudios técnicos ambientales y sociales de soporte por parte del empresario minero y deberán ser revisados y aprobados ex-post con la participación de la academia, las autoridades de riesgo y de planeación urbana, en conjunto con la institucionalidad ambiental y minera.

DECRETO 4002 DE 2004por el cual se reglamentan los artículos 15 y 28 de la Ley 388 de 1997

Artículo 5°. Revisión de los planes de ordenamiento territorial. Parágrafo. Por razones de excepcional interés público, o de fuerza mayor o caso fortuito, el alcalde municipal o distrital podrá iniciar en cualquier momento el proceso de revisión del Plan o de alguno de sus contenidos. Serán circunstancias de excepcional interés público, o de fuerza mayor o caso fortuito, que justifiquen la revisión del Plan de Ordenamiento las siguientes:a) La declaratoria de desastre o calamidad pública de que tratan los artículos 18 y 48 del Decreto Ley 919 de 1989, por la ocurrencia súbita de desastres de origen natural o antrópico;b) Los resultados de estudios técnicos detallados sobre amenazas, riesgos y vulnerabilidad que justifiquen la recalificación de áreas de riesgo no mitigable y otras condiciones de restricción diferentes de las originalmente adoptadas en el Plan de Ordenamiento Territorial vigente.

EL PORQUÉ DE TASAS AMBIENTALES EN MATERIALES DE CONSTRUCCIÓN*

•Effectiveness of environmental taxes and charges for managing sand, gravel and rock extraction in selected EU countries. •European Environment Agency., 2008.

EL PORQUÉ DE TASAS AMBIENTALES EN MATERIALES DE CONSTRUCCIÓN*

La tasa ambiental fue introducida en el Reino Unido en abril de 2002 y fue justificada por la presencia de externalidades en los costos de extracción de agregados. El objetivo de política fue reducir los costos ambientales asociados con las operaciones de canteras (ruido, polvo, perdida de valores paisajísticos y daño a la biodiversidad). En segundo lugar, las tasas impulsan la reducción en la demanda de agregados y el uso de materiales alternativos.El reino unido tiene una tasa del 25% del mercado a partir del reciclaje de agregados, el más alto en Europa.

Effectiveness of environmental taxes and charges for managing sand, gravel and rock extraction in selected EU countries. European Environment Agency., 2008.

Indicios tectónica Sabana: Metodología - Revisión

Grupo de Investigación en Geología Ambiental TERRAE

Mapa de zonas de recarga de acuíferos, producto del cruce entre los mapas de litología, densidad de fracturas y excesos de agua (Mavdt – Ideam, 2010)

INSUMOS PARA ORDENAMIENTO TERRITORIAL: MINERÍA, RELLENOS SANITARIOS, GESTIÓN DEL RH

EL PAÍS CUENTA CON NINGUNA O MUY POCA INFORMACIÓN SOBRE ZONAS DE RECARGA DE ACUÍFEROS, LAS CUALES SERÍAN IRREVERSIBLEMENTE DAÑADAS POR LA MINERÍA.

Nacimiento río Tunjuelo (Laguna de Los Tunjos de Chisacá, Páramo Sumapaz)

Río Tunjuelo a su paso por la ciudad de Bogotá

El paradisíaco río Tunjuelo de los años 40

Las fosas mineras de los años 90

Toda buena medición de lo bien que nos está yendo también debe tener en cuenta la sostenibilidad. De la misma manera que una empresa necesita medir la depreciación de su capital, también nuestras cuentas nacionales deben reflejar la sobreexplotación de los recursos naturales y la degradación de nuestro medio ambiente.Joseph Stiglitz

In memoriam

Thomas van der Hammen