Documento del

Banco Mundial

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EXCLUSIVAMENTE PARA USO OflCIAL

FILE COpy Informe No 1236b-BO

EVALUACION DE UN PROYECTO DE DESARROLLO DE LA

MINERIA CHICA

BOLIVIA

Septiembre 1 1976

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LA PRESENTE TRADUCCION NO ES OFICIAL

EI presente doeumento es de distribucion resernda y quienes 10 reeiban sOlo podrin utUlzarlo en el desempeiio de sus funciones oflciaies Excepto en tales clreunstancias su contenido no podri relerlarse sin la autorlzaclon del Banco Mundial

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BAMIN BISA COMIBOL CONEPLAN EMUSA GEOBOL HIID MMM SERMIN

Equiva1encias Monetarias

1 peso boliviano = US$005 US$lOO = 200 pesos bolivianos

Abreviaturas y Acronimos

Banco Minero de Bolivia Banco Industrial SA Corporacion Minera Bo1iviana Ministerio de Coordinacion y P1aneamiento Economico Empresa Minera Unificada SA Servicio Geologico de Bolivia Harvard Institute of International Development Ministerio de Miner1a y Meta1urgia Servicio Minero de Bolivia

ARO FISCAL

Enero 1 Diciembre 31

FOR OFFICIAL USE ONLY

EXCWSIVAMENTE PARA USO OFICIAL

BOLIVIA

EVALUACION DE UN PROYECTO DE DESARROLLO DE LA ~rrNERIA CHICA

INDICE

PSgina

RESUMEN Y CONCLUSION bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull i-iv

I INTRODUCCION bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 1

II EL SECTOR r~NERO bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 2 A La participaci6n del Grupo del Banco

en el sector bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 2 B Contribucion a la economa bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 2 C Estructura del sector bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 3 D Restricciones y perspectivas del desarrollo bullbullbullbull 6 E Reformas de las pollticas generales bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 6 F El financiamiento de la minera bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 7

III EL PROYECTO bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 10

A Aspectos generales bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 10 Objetivos y composicion bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 10 Estimacion de los costos bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 11 Fuentes de financiamiento bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 12 Ejecucion del proyecto bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 13

B Programa de creditos para la minera chica bullbullbullbullbull 14 Caractersticas generales bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 14 Intermediario financiero B~rrN bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 16

C Asistencia a GEOBOL bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 20 Objetivos y rendimiento anterior bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 20 Proyecto propuesto bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 22 Costos del programa bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 23

D Programa de asistencia t~cnica bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 24 Asistencia en materia de planificacion bullbullbullbullbullbullbull 24

El presente infonne se basa en la informacion recogida por una misi6n de evashyluacion compuesta p~r los senores JZ Mirski y N Santiago de 1a Division de Instituciones Financieras de Desarrollo Departamento de Proyectos de la Ofi shycina Regional de America Latina y el Caribe que visito Bolivia en noviembre y diciembre de 1975 Prestaron asistencia a la mision el senor P Knotter del mismo departamento y los senores R Kanchuger y J Richter del Departamento de Programas as como los senores R McDowell y R Rodger del Departamento de Proyectos Industriales

This _ument hu I _trica dilUibudon and ma be used by recipients only in the penOlllWlCe 01 tbeir oftkiaJ duties 111 contents may not otherwiH be disclosed without World 8Ulk uthorization

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Pagina

Levantamiento catastral bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 26 Asistencia tecnica al BAMIN bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 28

IV EL PRESTAMO PROPUESTO 29

A Caractertsticas generales bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 29 ~

Monto y condiciones bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 29 Adquisiciones 29 Desembolsos bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 31

B Beneficios y riesgos bullbullbullbullbullbullbullbullbull 31

V ACUERDOS ALCANZADOS Y RECOMENDACIONES bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 33

ANEXOS

1 Principa1es meta1es producidos por minas pequenas_ 2 GEOBOL Estudios de ~ prefactibi1idad 3 Banco Minero de Bolivia (BAMIN)

Cuadro 1 Ana1isis de los prestamos concedidos Cuadro 2 Balances generales anteriores y proyectados Cuadro 3 Estados de perdidas y ganancias Cuadro 4 Proyeccion de fuentes y uti1izacion de fondos Cuadro 5 Total de prestamos corrientes morosos y refinanciados Cuadro 6 Resumen de prestamos cance1ados Cuadro 7 Emprestitos Cuadro 8 Desembo1sos proyectados de 1a Division de Fomento y Credito

4 BAMIN Dec1aracion sobre 1a po1ttica financiera y operaciona1 5 GEOBOL Organigrama de 1a Oficina de Inventarios de 1a Minerta Chica 6 (a) Asistencia a GEOBOL (Cosbos externos en US$OOO)

(b) Asistencia a GEOBOL(C~~to presupuestario en moneda naciona1 ($bOOO) 7 Asistencia a1 MMM 8 Estudio catastra1 Estimado de costos 9 BAMIN Asistencia tecnica - Estimado de costos

10 Tabla de desembo1sos estimada

MAPA

BOLIVIA

EVALUACON DE UN PROYECTO DE DESARROLLO DE LA MINERIA CHICA

RESUMEN Y CONCLUSION

i En este informe se evalua un proyecto para el desarrollo del sector de la minera chica en Bolivia consistente en un programa de credito supershyvisado un estudio de las minas pequeffas y asistencia tecnica a las institushyciones participantes Su costo total se estima en el equivalente de US$182 millones El pr~stamo propuesto del Banco al Gobierno por US$12 millones cubrira los costos estimados en divisas extranjeras del proyectol Es el tercer financiamiento del Grupo del Banco para el sector minero pero el primero para la minera chica Del mnto total del prestamo US$9 millones se represshytartan al Banco Minero de Bolivia (BAMIN) para financiar subproyectos mineros US$19 millones se usaran para equipo y asistencia tecnica al Servicio Geologico Boliviano (GEOBOL) para continuar el estudio de minas pequeffas incluidos los estudios de preinversion y para suministrar asistencia tecnica a los mineros pequeffos US$ll millones se usaran para asistencia tecnica al Ministerio de Minera y Metalurgia (MMM) en la planificacion de poltica general y en estudios catastrales y a BAMIN en evaluacion y supervision de proyectos Para financiar los costos locales del proyecto BAMIN y sus beneficiarios de prestamos contrishybuiran por partes iguales con el equivalente de alrededor de US$4 millones y el Gobierno aportara los restantes US$21 millones

~~ La minera ha ejercido tradicionalmente una influencia dominante en la economa boliviana representa el 75 de las exportaciones en mercaderas y el 15 de los ingresos del Gobierno Por ser de alto coeficiente de capital el sector minero emplea solamente el 3 de la fuerza laboral pero varios cientos de miles de bolivianos dependen de el para su subsistencia Las operaciones mineras en Bolivia se realizan en el sector pUblico y en el privado este Ultimo consiste en minera mediana y chica Alrededor del 58 de las exportaciones mineras proviene de la empresa estatal Corporacion Minera Boliviana (COMIBOL) que se encuentra acosada por serios problemas que exigen decisiones polticas difciles La minera mediana que comprende 31 miembros de la Asociaci6n de ~neros Medianos es el segmento mas eficiente del sector y produce el 22 de las exportaciones mineras El resto del sector privado es 10 que se denomina mineria chica Esta compuesto de alrededor de 2000 unidades que varan en tamaffo desde operaciones familiares hasta compaffias del tamaffo de enpresas de miner1a mediana Algunas minas chicas se han organizado en forma de cooperativas

Ademas de US$lOOOOO que estan disponibles del saldo del credito de la AIF No 455-BO

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iii Las minas pequefias son algo primitivas tienen una baja productividad y llevan a cabo muy poca exploracion principalmente porque sus duenos no tienen acceso al credito ni a los conocimientos t~cnicos La produccion total de la minera chica representa solamente el 20 de las exportaciones mineras pero el subsector suministra el 50 de los empleos en las minas Muchos propietarios de minas chicas riven a un nivel de mera subsistencia Las normas sanitarias y de seguridad en tales minas son generalmente muy bajas La minera chica presenta problemas tanto economicos como sociales y polticos cuya solucion requerira una ayuda sostenida Todos los esfuerzos anteriores para inyectar capital y asistencia t~cnica con fines concretos han fracasado

iv Los acontecimientos recientes en el sector minero han sido decepshycionantes Aun sin considerar los efectos temporales adversos en los mercados de minerales importantes que se han ido deteriorando desde 1975 la contribushycion del sector al PIB ha venido disminuyendo Ultimamente reflejando la exisshytencia de problemas estructurales muy arraigados Estos incluyen en una exploracion inadecuada una baja capitalizacion y conservacion insuficiente de las minas existentes especialmente de las pequenas y una dependencia excesiva de la minera del estaffo La inestabilidad poltica pasada polticas mineras adversas y una virtual ausencia de cr~dito a largo plazo han desalentado las inversiones mineras y son responsables de la situacion actual

v El Gobierno esta decidido a resolver algunos de los problemas del sector por medio de una mejor planificacion y de nuevas polticas dirigidas a establecer impuestos mineros mas equitativos a instaurar un fonda central para financiar la exploracion minera y a utilizar los terrenos estatales para la explotacion conjunta por parte de intereses publicos y privados Debido a su importancia economica y social la minera chica es naturalmente una de las preocupaciones principales del Gobierno El pr~stamo propuesto sera util con respecto a la poltica minera del Gobierno al reforzar la evaluacion econ6mica y la capacidad de planificacion del MMM y sus organismos Ayudara especfishycamente a la minera chica al financiar la asistencia tecnica y al cubrir los costos en divisas de los subproyectos del BAMIN que no podran prepararse ni financiarse en este momento sin la participacion del Banco

vi El BAMIN establecido en 1936 como institucion publica autonoma para promover el desarrollo minero en Bolivia realiza dos funciones principales ambas orientadas tradicionalmente hacia el sector minero chico el suministro de cr~ditos y la comercializaci6n de los minerales El BAMIN presenta un histoshyrial de operaciones ineficientes Sus operaciones han estado influidas en el pasado por consideraciones po11ticas 10 que ha dado como resultado un deterioro gradual de la cartera de pr~stamos del BAMIN y su descapitalizacion La mayormiddot parte de la cartera del BAMIN la forman pr~stamos a la miner1a chica de menos de US$50000 cada uno en su mayor parte para capital de explotacion a corto plazo Comprende algunos prestamos a los mineros medianos concedidos princishypalmente a base de fondos especiales extranjeros Una cantidad sustancial de pr~stamos pendientes de pago en su mayora derivados de anticipos anteriores dados a cuenta de entregas de minerales y que ahora se incluyen en la cartera

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de la Divisi6n de Comercializacion son incobrables y tendrlan que cancelarse o estan vencidos y habrla que iniciar una acci6n legal Sin embargo a pesar de la actitud de muchos mineros chicos que parecen considerar al BAMIN como una instituci6n de beneficiencia el cobro de prestamos recientemente hechos ha side razonablemente efectivo dando como resultado un rendimiento moderado de alrededor de 22 sobre el capital de la Divisi6n de Creditos en 1975 dedushycidos los impuestos y reservas considerables para cubrir perdidas de cartera

vii Como preparativo para el prestamo propuesto el Gobierno ha reforshyzado el nUmero de sus miembros en el Directorio del BAMIN con el fin de reducir la influencia anterior de los intereses mineros privados ha accedido a dividir el activo y el pasivo del BAMIN entre las Divisiones de Creditos y de Comercialishyzacion cada uno de los cuales tendra recursos de capital social propios ha ofrecido contribuir con US$2 millones de capital adicional y convertir un presshytame de $b60 millones del prestamo del Banco Central a capital social del BM~N Estas medidas del Gobierno junto con una adopcion por parte del BAMIN de una poltica de cr~ditos satisfactoria el mejoramiento de su oficina tecnica y la contratacion de auditores externos y consultores para reforzar el sistema de control administrativo deben dar como resultado un fortalecimiento de la orgashynizaci6n y la posicion financiera del BAMIN Aunque no puede aUn considerarse al BMrrN para un pr~stamo directo del Banco este organismo puede servir como un conducto para los fondos del Banco principalmente parque con cierto grado de asistencia tecnica se espera que pueda evaluar y supervisar los proyectos mineros en forma satisfactoria

V111 El B~1IN recibira los fondos del prestamo del Gobierno en d61ares de Estados Unidos al tipo de inter~s que cobra el Banco (actualmente 89 por ano) y los prestara a su vez a los mineros chicos tambien en d61ares de los Estados Unidos con un interes no inferior a 12 al ano (actualmente la tasa mtxima legal en fondos oficiales extranjeros) El Gobierno se hara cargo del riesgo cambiario entre los d61ares de Estados Unidos y las monedas desembolsadas por el Banco a un cargo de 025 por ano pagado por los beneficiarios de los subprestamos Con otros honorarios y cargos el tipo efectivo para prestamos serra de alrededor de 13 al ano Los plazos de los subprestamos serran norshymalmente de 8 a 13 alios incluyendo un perodo de gracia no superior a tres aBos El BAMIN reembolsara la cantidad recibida en pr~stamo sobre la base de una combinacion de los planes de amortizaci6n aplicables a los subprestamos

ix Como resultado del prestamo propuesto y de los tipos de interes recienshytemente aumentados sobre los fondos en pesos del BAMIN el rendimiento del capital de la Division de Cr~ditos debe ascender a alrededor del 4 hacia 1979 dentro de coeficientes de endeudamiento y de liquidez satisfactorios y una cobershytura aceptable del servicio de la deuda La tasa agregada de rentabilidad finanshyciera de los subproyectos del BA~IN serra de alrededor de 20 10 que es satisshyfactorio pero inferior al rendimiento de 40 que se espera de los subprestamos a los mineros medianos financiados en virtud del credito de la AIF No 455-BO

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y tambien en virtud de un prestamo del Banco aprobado en junio de 1916 La diferencia en estos rendimientos se debe al alto costo de las instalaciones iniciales y del equipo que se necesitan en minas pequenas mientras que los proyectos de minas medianas son en su mayora de expansion y modernizacion

x En tanto que los beneficios del estudio de minas chicas y el programa de asistencia tecnica no son susceptibles de medirse cuantitativamente se los percibirta en forma de una mayor eficiencia un aumento en la competencia tecnica bull mejor planificaci6n en el sector y un mayor rendimiento

xi El proyecto se considera adecuado para un prestamo a Bolivia de US$12 millones a reembolsarse dentro de 15 afios incluyendo hasta tres anos de gracia sobre la base de la conjuncion de a) el plan de pagos uniformes del principal sobre los US$3 millones que constituyen la porcion no crediticia y b) la combishynacion de los planes de amortizacion de los subprestamos del BAMIN

I INTRODUCCION

101 El Gobierno de Bolivia a traves de su Ministerio de Minera y Metashylurgia (MMM) ha solicitado al Banco un prestamo para ayudar a financiar un proyecto para el desarrollo de la minera chica que incluira un programa de creditos un estudio continuo de las minas pequenas y asistencia tecnica El prestamo propuesto serra el tercer financiamiento que el Grupo del Banco otorga para el sector minero de Bolivia que comenzo con los US$62 millones del credito de la AIF No 455-BO de 19741 y consistio en tres componentes a saber un credito de US$5 millones para-el Banco Industrial SA (BISA) para ayudar a financiar la expansion y modernizacion de las minas de tamano mediano US$850000 para un estudio de las minas pequenas y US$350000 para asistencia tecnica al rtMM Todos los componentes se ejecutan en estos momentos con buenos resultados Se espera que la porcion que le corresponde al BISA quede comprometida en su totashylidad este ano En junio pasado se aprobo una segunda operacion complementaria del prestamo propuesto Consiste en un prestamo de US$lO millones del Banco para ayudar al financiamiento p~r parte del BISA de empresas privadas mineras e industriales y de una inversion en capital social de la CFI de hasta US$550000 para reforzar la base del ~apital del BISA

102 El credito de la AIF ha significado una contribucion sustancial al sector minero y a la economa de Bolivia en su totalidad El efecto de los subprestamos mineros del BISA se analiza en el informe sobre el proyecto No l132a-BO de fecha 4 de junio de 1976 La importancia del estudio de la minera chica llevado a cabo en virtud del credito de la AIF se discute en los p~rrafos 327 y 328 y la experiencia con el componente de asistencia tecnica del credito en el parrafo 338

103 Se comenzo a trabajar en el proyecto en 1972 Se necesitaron consishyderables esfuerzos y tiempo para hacer los arreglos institucionales adecuados de modo de asegurar un programa de creditos efectivo a la asistencia tecnica necesaria para las minas chicas El estudio preliminar de estas minas finanshyciado con el credito de la AIF fue un paso fundamental en la preparacion del proyecto

104 Despues de varias misiones de preparacion del proyecto en 1974-75 el proyecto fue evaluado en noviembre y diciembre de 1975 por una mision compuesta por los Sres J Z Mirski y N Santiago asesorados por los Sres R Kanchuger P Knotter R McDowell J Richter y R Rodger todos del Banco

1 Informe No 276a-BO

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II EL SECTOR MINERO

A La participacion del Grupo del Banco en el sector

201 El Grupo del Banco ha tenido activa participacion en el sector minero de Bolivia desde los primeros anos de la decada de 1970 En el informe sobre el sector minero y metalUrgico No PI-14 de 1972 se hicieron algunas recomenshydaciones referentes a las polticas e instituciones de desarrollo minero del Gobierno y a sus prioridades de inversion El componente de asistencia tecnica del credito No 455-BO de la AIF ayudo al Gobierno a iniciar reformas en aspectos tundamentales administrativos y de poltica minera como la exploracion la inversion extranjera la tributacion y el credito Una mision complementaria del sector minero visito Bolivia a comienzos de 1976 Su informe que se enshycuentra en preparacion se concentrara en las perspectivas de desarrollo del sector a la luz de algunos aspectos de poltica importantes entre ellos la tributacion la inversion y comercializacion y el proximo plan de desarrollo del Gobierno para 1976-80 El proyecto propuesto dirigido al desarrollo del sector minero chico es parte integrante de la asistencia tecnica y financiera del Banco al sector minero de Bolivia

B Contribucion a la economia

202 La minera es una de las actividades economicas mas importantes y el sector exportador principal de la economa bOliVfana Su contribucion al PIB del 13 durante 1968-75 es inferior solo a lade la agricultura Durante el mismo per~odo el sector represento el 75 de las exportaciones de mercaderlas y proporciono el 15 de los ingresos del Gobierno central Entre una amplia gama de minerales producidos el estano es aGo el mas importante Bolivia es el segundo productor de estano en el mundo bull

203 La miner1a en Bolivia es costosa debido a una combinacion de factores consistentes en el bajo nivel tecnologico el alto costo del transporte y una tributacion inadecuada Casi toda la produccion minera se exporta principalshymente en forma de concentrados Con excepcion del bismuto y alrededor de un tercio de la prod~ccion de estano y de antimonio los minerales no se refinan en Bolivia y los derechos extranjeros de refinacion y costos de transporte reducen en alrededor de un 20 los ingresos bolivianos de las exportaciones de minerales Al mismo tiempo las exigencias de importacion son muy elevadas aproximandose al 80 de las inversiones fijas y al 70 de los costos de inversion totales de los proyectos mineros

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204 Debido a los metodos de produccion generalmente de alto coeficiente de capital el nGmero de personas empleadas en la minera es bastante bajo alreshydedor de 70000 personas equivalente a aproximadamente el 3 de la fuerza laboral A pesar de esto el sector minero ejerce una influencia muy imporshytante en la economfa y el ambiente po11tico de Bolivia Los trabajadores mineros estan bien organizados y en las minas grandes y medianas han logrado alcanzar salarios elevados en relacion con el nivel general del pats y generosas prestaciones sociales No obstante las mejoras logradas las condiciones de vida y de trabajo que determinan el bienestar de los mineros especialmente en las minas chicas son primitivas y todava muy por debajo de los niveles alcanshyzados en naciones m~ avanzadas

C Estructura del sector

205 Las empresas mineras en Bolivia se clasifican en tres categoras basicas que se indican a continuacion junto con sus contribuciones a las exportaciones del sector el empleo y los ingresos fiscales

Participacion de los subsectores en las exoortacioneS 9 el empleo y los impuestos de la industria minera 1965-75

(Porcentajes)

Industria minera Exportaciones Empleo Impuestos

Minera grande COMIBOL 58 40 57 Mineda mediana 22 10 28 Minera chica 20 50 15

206 rande La entidad dominante es la Corporacion ~unera de Bolivia COMIBOL de propiedad del Estado que es duena y administrashydora de 14 minas nacionalizadas grandes y representa ~ de la mitad de las exportaciones mineras e impuestos y mas de un tercio de los empleos de la industria minera Sin embargo COMIBOL esta acosada por serios problemas La falta de flexibilidad para tomar decisiones como resultado de la excesiva centralizacion y de relaciones laborales muy didciles ha conducido a una utilizacion ineficiente de la mano de obra con solo alrededor del 35 de la fuerza laboral efectivamente empleada bajo tierra mientras que en las minas medianas es de mas del 60 Cantidades importantes de dinero se han invertido en los programas de bienestar social bajo la presion del Gobierno central y de los sindicatos en tanto que los gastos esenciales de mantenimiento y operacion se han desatendido Solo muy recientemente ha habido nuevas inversiones en explotacion minera y elaboracion de mineral esto Ultimo ha dado como resultado porcentajes de recuperaci6n en aumento y una mayor concentracion no obstante

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el contenido decreciente de metal de los minerales Sin embargo los costos de operacion de COMIBOL siguen siendo superiores a los de las minas medianas Una soluci6n a largo plazo a los problemas de COMIBOL implicar1a decisiones polticas difciles

207 Minera mediana Este subsector consiste en 31 firmas privadasl Para ser considerada como empresa de minera mediana una compafia debe tener a) un capital en acciones mnimo equivalente a US$lOOOOO b) una produccion mensual mnima de 55 toneladas de estaflo 0 wolframio fino 0 20 toneladas de antimonio 0 zinc 0 15 toneladas de cobre 0 plomo c) una organizaciontecnica y administrativa 4decuada y d) calidad de miembro en la Asociacion Nacional de Mineros MedianosY No hq un lrmite maximo de tamaflo para las compaflas mineras privadas Las empresas de la minera mediana representan el segmento mas eficiente del sector Son responsables del 70 de la produccion boliviana de antimonio y del 50 del tungsteno minerales con mercados muy firmes cuya proshyduccion ha crecido a un promedio del 71 entre 1960 y 1970 Proporcionan ademas a sus trabajadores condiciones de trabajo y de vida relativamente buenas

208 Minera chi ca Segfin un inventario del subsector minero chico recienshytemente terminado hq 5240 propiedades mineras su distribucion de acuerdo con los minerales principales que producen se indica en el Anexo 1 De estas 5610 unas 2000 a 3000 minas estan en explotacion en un momenta dado la cifra efectiva depende de las condiciones de los mercados internacionales de metales Las operaciones mineras chicas varan en tamaflo desde actividades unifamiliares de jornada parcial hasta empresas comparables en produccion y empleo a las minas medianas mas pequeflas Algunas de las minas chicas se organizan en cooperativas y a menudo trabajan en condiciones marginales La produccion total de las minas chicas en su mayor parte vendida al Banco Minero de Bolivia (BAMIN) represento alrededor del 20 de las exportaciones mineras y 15 de los impuestos mineros entre 1965 y 1975 Por otro lado las minas chicas representan alrededor del 50 del empleo en la industria minera y el sustento para alrededor de 150000 personas

209 En general las operaciones mineras chicas son algo primitivas tienen una productividad baja y practicamente no realizan ningGn tipo de exploracion Los registros de operaciones comerciales cuando los hq son mnimos y virtualshymente no existe planificaci6n de operaciones 0 de exploraciones Normalmente solo se explotan las porciones de yacimientos mas ricas y mas facilmente acceshysibles a menudo de una manera que haceque el uso posterior de tecnicas mas avanzadas sea dir1cil 0 imposible Las deficiencias mqores de las minas chicas son el bajo nivel tecno16gico una pobre administracion y capital insuficiente o inexistente El problema se complica porque las minas chicas se encuentran

1 Al 15 de mayo de 1976

2 Decreto Supremo No 5674 del 30 de diciembre de 1960

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diseminadas en todo el territorio de Bolivia geograficamente muy diflcil y porque producen principalmente estano (41) cuya demanda no ha sido fuerte y minerales complejos (25) que son de costosa recuperaci6n Muchos propieshytarios de minas chicas viven en condiciones mnimas de subsistencia a menudo muy por debajo de las condiciones de vida de los trabajadores de las minas de la COMIBOL Los niveles de salud y de seguridad en las minas chicas son geneshyralmente muy bajos

210 La minera chica presenta problemas econ6micos sociales y politicos En tanto que algunas minas chicas pueden llegar a ser financieramente viables una vez que reciben una inyecci6n importante de recurs os de capital y de asisshytencia tecnica muchas otras son muy pequenas 0 tienen reservas de mineral de muy baja ley como para justificar una inversi6n adicional y es probable que desaparezcan 0 que pasen a formar parte de unidades mas grandes

211 Los esfuerzos que se han hecho en el pasado para inyectar capital y asistencia tecnica con fines concretos han logrado apenas hacer resaltar los problemas existentes en el sector minero chico Su sOluci6n exigira una ayuda sostenida en la exploraci6n la planificaci6n y explotaci6n de las minas el financiamiento de inversiones para unidades potencialmente eficientes y un mejor beneficio del mineral para minimizar perdidas en el valor del mineral

212 El programa de prestamos del Banco para Bolivia ha sido disefiado para complementar los esfuerzos del Gobierno en estos campos especficos La asisshytencia para la exploraci6n se inici6 en virtud del credito de la AlF No 455-BO y se proseguira con los fondos del prestamo propuesto En vista de que el credito a los mineros chicos s610 puede ser eficaz si esta apoyado por una considerable asistencia tecnica en la planificaci6n y ejecuci6n de la exploshytaci6n minera esto Ultimo tendra que ser obligatorio dentro del programa de prestamos supervisado p~r el BAMIN

213 La medida en que se aplican procesos de beneficio en la mayorla de las minas chicas para concentrar el mineral extraldo es muy limitada El trishyturado con grandes piedras y la separaci6n a mane son los metodos de coneenshytraci6n tpicos que se usan en general~ y solo ocasionalmente se construyen con cualquier tipo de material disponible algunos sistemas de separacion prishymitives de lavado y p~r gravedad El rendimiento neto para el minero en estas condiciones es generalmente pequeno ASl pues las plantas concentradoras seran probablemente una parte inherente de muchos subproyectos que debe consishyderarse para el financiamiento de la explotaci6n p~r parte del BAMIN Ademas el Gobierno ha estado considerando la construcci6n de plantas regionales que contaran con las instalaciones para concentrar el mineral producido por los mineros chicos Se han preparado algunos estudios de preinversion pero habrla que actualizarlos y mejorarlos para que fuesen aptos para un financiamiento

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D Restricciones y perspectivas del desarrollo

214 Luego de una expansion relativamente rapida al promediar la decada de 1960 la produccion minera en Bolivia ha tenido un ritmo de crecimiento inferior al 2 anual y la contribucion del sector al crecimiento del PIB alcanzo solamente el 5 durante el perodo 1968-74 Actualmente la minera se recupera de una gran baja que la afecto en 1975 causada por una depresion en los mercados mundiales de metales Despues del auge a fines del perodo de 1973-74~ los precios de los metales basicos declinaron un 13 en 1975 la demanda de estaffo antimonio y cobre fue especialmente debil En un intento por sostener los precios el Consejo Internacional del Estano establecio cuotas de exportacion que redujeron los volGmenes exportables a alrededor del 75 de su nivel en 1974 Como resultado el valor agregado de la minera en Bolivia se contraj 0 en el 5 en 1975 las exportaciones netas de minerales disminuyeron en el 23 de su nivel miximo de 1974 a un valor estimado en US$233 millones y los ingresos del Gobierno provenientes de la minera se redujeron en un 20 a un total de algo mas de $b2000 millones P~r otro lado los costos de operacion siguieron aumentando obligando a una cantidad de minas chicas a cerrar

215 Mas import ante que la debilidad temporal del mercado de minerales es el deficiente rendimiento del sector minero a 10 largo de la ~tima decada 10 que refleja problemas estructurales muy arraigados La inversion ha sido exceshysivamente inadecuada para el desarrollo de las minas existentes y para explorashyciones nuevas La escasez de creditos a largo plazo y la repeticion de perodos de incertidumbre para la inversion han desalentado la inversion privada y favoshyrecido el uso de las utilidades de la minera en otros sectores Como resultado los yacimientos conocidos de minerales se han agotado seriamente En parte debido a la escasa capitalizacion son muy baJos los niveles de salud y de seshyguridad en muchas minas Las polticas del Gobierno entre ellas el sistema anticuado de tributacionminera basado en el valor de la produccion bruta y los precios irrealmente baJos para las patentes mineras tambien han contrishybuido a empeorar la situacion

E Reformas de las polticas generales

216 El Gobierno ha reconocido la necesidad de llevar a cabo las reformas generales de las polticas que recomienda la mision sectorial del Banco (parr 201) con el fin de hacer mas viable la minera privada en Bolivia Una nueva legislacion sobre tributacion minera que el Gobierno estudia actual- mentel propone un cambio del actual impuesto sobre la produccion a un impuesto a las utilidades comerciales al menos en el caso de las empresas grandes con contabilidad adecuada El impuesto que se propone eliminara la mayor parte

Basada en el estudio del Harvard Institute for International Development (HIID) financiado en virtud del credito No 455-BO de la AIF

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de los obstaculos a la produccion y al crecimiento de la inversion de que adoshylece el sistema actual y permitira a la tributacion minera situarse sobre una base ~s equitativa con el resto de la economia El Gobierno tiene planes para promulgar una nueva ley minera hacia fines de 1976 para establecer con asistencia financiera extranjera un fondo de exploracion de mineralesll con el fin de suministrar capital para actividades de exploracion para hacer accesibles los terrenos de propiedad del Gobierno a la exploracion nacional y extranjera en sociedad con entidades estatales para extender los incentivos fiscales a la inversion en la extracci6n y procesamiento de minerales con el fin de atraer experiencia y capitales extranjeros para intensificar los programas de adiestramiento para los trabajadores de la minera y para aumentar la inversion publica en la fUndicion la refinacion y la infraestructura de apoyo para la minerta Tambien se estan estudiando los metodos para divers ishyficar la produccion minera y su conveniencia a fin de evitar una excesiva concentracion en el estaBo La minera chica es una preocupacion importante del Gobierno ya que representa no solamente problemas economicos sino tambien sociales y polticos El Gobierno ha realizado importantes esfuerzos para rehabilitar al BAMIN financiera y administrativamente (parr 314) y el ~~ ha participado activamente en la coordinacion para la preparacion de este proshyyecto

217 Muchas de las perspectivas para el sector minero de Bolivia dependen de los mercados de metales internacionales en el futuro respecto a 10 cual Bolivia no puede hacer mucho y de una mayor eficiencia de operaciones a 10 cual mucho puede contribuir una polltica minera acertada Los cambios de pollticas que el Gobierno propone ayudarlan a eliminar los principales obstaculos al desarrollo minero y a aumentar la contribucion del sector minero a los ingresos publicos las utilidades en divisas extranjeras y el crecimiento economico La ejecuci6n de estas polticas exigira un robustecimiento de las instituciones gubernamentales y un mejoramiento de la direccion y administracion de las empresas publicas y privadas El proyecto propuesto esta dirigido a estos objetivos con especial hincapie en la minera chica El papel del estaBo en la minera boliviana y la posibilidad de que se tomen medidas de diversificacion son objeto del dialogo sobre polltica econ6mica que actualmente se sostiene con el Gobierno

F El financiamiento de la minera

218 Disponibilidad del credito El sistema bancario de Bolivia que consiste en el Banco Central los bancos comerciales y varios bancos especiashylizados se encuentra todava en una etapa inicial de desarrollo No obstante el aumento de los ingresos una mayor estabilidad polltica y las pollticas gushybernamentales mas consecuentes de los Ultimos aBos han desatado un desarrollo

11 Basado en un estudio de viabilidad del Servicio Geologico de los Estados Unidos tambien financiado en virtud del credito de la AIF La particishypacion del Banco en el financiamiento de un fondo para exploraciones podrla considerarse solamente despues de consultarse a los Directores Ejecutivos

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financiero acelerado~ que ha dado como resultado la formacion de algunas comshypafilas financieras y bancos nuevos El aumento de la proporcion del credito total que va al sector privado ha reforzado este desarrollo ya que los creshycientes ingresos pfiblicos provenientes de los precios mas altos del petroleo han aminorado la necesidad de que el Gobierno financie el deficit presupuesshytario Sin embargo aunque los recursos de los bancos comerciales y su volumen total de prestamos han aumentado el plazo medio de sus prestamos ha bajado a menos de un aDo luego de haberse comprometido el total de los fondos concesioshynarios que haban estado disponibles provenientes de donaciones y prestamos de 8yenuda extranjera Como resultado de ello el financiamiento a largo plazo para inversion y capital de explotacion permanente es sumamente inadecuado Durante el perodo de 1972 a 1975 solamente alrededor del 9 del credito total se destino a la minera y mas de la mitad se utilizo para mantener las existenshycias de minerales Debido a que el credito a plazo es escaso en ausencia de un mercado de capitales aUn las mas grandes de las compaflas mineras medianas tienen dificultades para obtener fondos en el pars para una inversion a largo plazo y la practica general ha sido el refinanciamiento de los prestamos a corto plazo por parte de los bancos comerciales El BISA a traves del acceso al credito de la AIF se ha convertido en una fuente interna importante de financiamiento a largo y a mediano plazo para la minerla privada pero hasta la fecha ello ha servido solo para una modesta cantidad de proyectos de tamafio mediano El prestamo del Banco recientemente aprobado y la inversion de la CFI en capital social deben proporcionar al BISA fondos adicionales para la expansion de las minas existentes y para el desarrollo de nuevos proyectos mineros aliviando de este modo la escasez de credito a plazo en el subsector minero mediano

219 La mSyenorla de los mineros chicos tienen recursos muy limitados un flujo de fondos restringido y generalmente garanta insu~iciente para poder optar a prestamos de los bancos comercialesl bull Por 10 tanto no pueden invertir y permanecen pobres El BAMIN ha sido tradicionalmente la ~uente principal de financiamiento para la minera chica Sin embargo debido a sus limitados reshycursos y a que esta orientado predominantemente hacia la comercializaci6n las operaciones de credito del BAMIN con las minas chicas consisten principalmente en anticipos en efectivo para entregas futuras de mineral y en prestamos a corto plazo para herramientas y materiales adquiridos en los almacenes de deposito del BAMIN Se espera que el proyecto propuesto a traves de su concentracion en el desarrollo de proyectos mineros especficos mejore la configuracion tradicional de las actividades crediticias del BAMIN y permita el acceso al financiamiento a plazo a un gran nUmero de empresas mineras pequenas

1 Los bancos no estan autorizados para aceptar propiedades mineras como garantas para un prestamo

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220 Tipos de interes Los tipos de interes real en Bolivia han sido en general positivos desde el programa de estabilizacion de 1959 Entre 1959 11 Y 1972 la tasa de crecimiento en el ndice de precios al consumidor en La Pazshyse mantuvo entre -1 y 115 p~r ano con un promedio de 59 anual Los tipos de interes nominal excedieron este promedio Un incremento repentino de la inflacion despues de la devaluacian del peso en un 68 en 1972 hizo que el interes real fuera altamente negativo durante la mayor parte del perodo 1973-74 y elevo la tasa media de inflacian en el perlodo 1970-75 a 206 p~r ano En 1975 el interes real volvio a ser positivo al decrecer la inflacion a 75 p~r ano Desde mediados de 1975 la inflacion ha disminuido aGn mas A la larga la inflacion en Bolivia no debera exceder el 7 anual que se espera en los parses industriales con los cuales mantiene relaciones comerciales 2

221 Con el fin de movilizar recursos nacionales para usos productivos los tipos de interes sobre los depositos de ahorros en los bancos comerciales se elevaron del 9 al 10 en 1974 y al mismo tiempo el Banco Central establecio la garanta del valor en dOlares de los depositos de ahorros en cuentas persoshynales En agosto de 1975 la garanta en dalares se extendia a los depositos a plazo cuyos tipos de interes se elevaron a 1025 sobre los depositos a 90 das y hasta 1175 sobre los depositos a 360 dasll Los bancos comershyciales pagan hasta el 9 anual sobre los depositos a plazo en dolares de los Estados Unidos Los reglamentos del Banco Central permiten a los bancos comershyciales cobrar intereses nominales de hasta un 15 anual sobre los prestamos hechos con sus propios recursos Debido a los impuestos las comisiones y el pago anticipado del interes que normalmente exigen los bancos la tasa efectiva al prestatario puede pasar del 23 sobre los prestamos productivos41 y 33 sobre los prestamos personales y comerciales en pesos generalmente de vencishymiento a corto plazo

222 En comparacion con los bancos comerciales el costo de los prestamos a plazo dados p~r las instituciones de desarrollo como el BA4IN es mucho mas bajo El tipo de interes maximo sobre los recursos propios de los bancos de desarrollo rue el 13 anual hasta comienzos de 1976 cuando se eleva al 15 para guardar conformidad con el tipo nominal maximo de los bancos comerciales Durante la preparacion del proyecto se habra discutido con el Banco Central la necesidad de un aumento de los intereses Sin embargo a pesar de la igualdad nominal actual en los tipos de interes para prestamos en pesos entre el credito

1 El Unico fndice de precios de que se dispone 21 Estimaciones de funcionarios del Banco abril de 1976 3 Los ahorristas que son sociedades anonimas reciben los mismos tipos de

interes pero sin garantla en dolares 41 Los bancos comerciales deben prestar una porcion de sus recursos para

fines productivos 10 que excluye sola~ente el credito al consumidor y los prestamos para financiar transacciones puramente comerciales

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de los bancos comerciales y los prestamos de los bancos de desarrollo hay aUn una importante diferencia en su costo efectivo comparativo En los prestamos para desarrollo no hay impuestos ni derechos para prestaciones de los empleados De este modo incluidos los derechos de cierre el costo efectivo de estos prestamos que ahora puede alcanzar al 16 por aiio esta aUn por debajo de los tipos de interes efectivos de los bancos comerciales No obstante algunas instituciones de desarrollo por ejemplo el BISA prestan sus propios fondos en d6lares de Estados Unidos y sus clientes absorben el riesgo cambiario

223 Los fondos para el desarrollo provenientes de organizaciones internashycionales no pueden prestarse nuevamente a mas del 12 por aBo Los subprestamos generalmente se especifican en dolares de Estados Unidos y una vez calculados los derechos y comisiones su costo al prestatario es de alrededor del 13 por aDo De acuerdo con el prestamo propuesto este costo incluira la comision de compromiso del Banco y el cargo que el Banco Central cobra por el riesgo relativo al cambio de divisas (parr 403)

III EL PROYECTO

A Aspectos generales

Objetivos y composicion

301 El objetivo principal del programa del Banco para el sector de la miner~a chica en Bolivia es una transformaci6n gradual de las unidades mineras pequenas con potencial de desarrollo en empresas mineras eficientes El objetivo especfico del proyecto propuesto es el desarrollo de unas 20 operaciones mineras chicas preseleccionadas a traves del otorgamiento de credito supervisado con asistencia tecnica obligatoria Con el fin de asegurar la disponibilidad del credito para el desarrollo y para la asistencia tecnica a los mineros chicos y de inducir mejores polticas sectoriales el proyecto esta dirigido a reforzar al BAMIN el intermediario crediticio seleccionado a mejorar la capacidad tecnica de GEOBOL y a suministrar asistencia continua al MMM en la planificacion sectoshyrial que incluye el estudio catastral

302 El proyecto propuesto consiste en financiar los costos en divisas de tres componentes separados pero complementarios a saber

a) Un programa crediticio para ayudar al BAMIN a financiar los estudios de viabilidad y los subprestamos para la preparacion el desarrollo y la explotacion de proyectos mineros pequefios preseleccionados sobre la base de los estudios de previabilidad de GEOBOL

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b Asistencia a GEOBOL

i para continuar el estudio de minas pequenas a traves del financiamiento de equipo y de expertos extranjeros y para reforzar su capacidad en la preparacion de estudios de previabilidad de proyectos miner os y el otorgamiento de asistencia tecnica amplia a los beneficiarios de los creditos del BAMIN

ii para reforzar su capacidad de anSlisis de minerales y

c Un programa de asistencia tecnica compuesto de

i) ayuda de expertos para mejorar la capacidad de planifi shycacion del ~

ii) equipo y ayuda de expertos para llevar a cabo un estudio catastral del MMM y

iii serv1c1os y elementos de consultora para el BAMIN para mejorar su capacidad de evaluacion y supervision de proshyyectos y su sistema de control administrativo incluida la contabilidad

Estimacion de los costos

303 El costo total del proyecto se estima en alrededor del equivalente a US$182 millones de los cuales US$12 millones consistiran en divisas extranshyjeras Los costos aproximados de los componentes principales del proyecto se indican a continuacion

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fuentes de financiamiento o su equivalente

ComEonente del Erorecto Costos locales

Gobierno BAMIN Mineros Total

Costo en

divisas (BIRF)

Total de los

costos del Erolecto

Component en divi2

( ) -

Credito a la minerfa chica Asistencia a CEOBOL Asistencia tecnica

Oficina de Planificaci6n (MMM) Estudio Catastral (MMM) BAMIN

157 048 012 036

200

~

~

200 400 157 057 012 036 ~

900 187amp 113 0371pound 048 028

1300 343 170 0491pound 084 037

69 55 22 75 57 12

Costos totales 205 209 200 614 1200 18132 66

de los costos del proyecto 113 115 110 338 662 1000

US

1 Incluye asistencia tecnica

1pound Reducido en US$lOOOOO que estpoundn disponibles del saldo no comprometido del credito existente de la AIF 455-BO

El rronto de inversion directs que requiere el programa de creditos se basa en una lnea tentativa de subproyectos derivados de ~as investigaciones pre~imishynares de CEOBOL En tanto que algunos de estos subproyectos pueden retirarse o suspenderse antes de que alcancen la etapa de inversion se espera que serpoundn reemplazados par otros subproyectos ya que el personal de GEOBOL gradualmente irla ganando mas experiencia y mejorando su eficiencia Del mismo modo mienshytras es posible que ocurran algunos cambios en los costos de inversion de algunos subproyectos especficos despues de posteriores estudios de preinversion no se considera que estos cambios atectarpoundn a las estimaciones actuales de los costos totales en forma muy considerable El costo de otros componentes del proyecto se basa en los precios aproximados del equipo y los servicios necesarios los que se consideran razonables y no se esperan cambios sustanciales durante el perlodo de adquisiciones

Fuentes de financiamiento

304 Con excepcion del prestamo propuesto de U8$12 millones no se preve ningUn otro financiamiento externo para el proyecto El prestamo del Banco cubrirfa el componente estimado en divisas que representa alrededor de 66 de

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los costos totales del proyecto1l luego de utilizarse el saldo no comprometido dentro del componente de asistencia tecnica de credito de la AIF ~Io 455-BO Los costos locales de los proyectos se compartirfan entre el MMM el BAfIN y los beneficiarios del credito La asignacion presupuestaria necesaria para que GEOBOL prosiga el programa de 1976-77 de investigacion sobre la minerfa chica fue aprobada en enero de 1976 y se encuentra ahora en vigor Durante las negociaciones el Gobierno confirmo su intenci6n de financiar este programa mas all~ de 1977 Finalmente los costos de inversion local de los subproyectos seran cUbiertos p~r beneficiarios del proyecto (por 10 menos un 10) y p~r los propios recursos del BAMIN que se aumentaran adecuadamente a traves de una contribucion adicional del Gobierno al capital pagado del B~~IN (parr 325)

Ejecucion del proyecto

305 El ~~w tendra la responsabilidad total del proyecto Se encargara de la coordinacion entre los organismos participantes supervisara el progreso de los diversos componentes del proyecto administrara los contratos de asisshytencia tecnica para su oficina de planificacion y realizarla el estudio catasshytral GEOBOL p~r medio de su unidad de Inventariacion de Recursos Minerales de la Minerla Chica sera directamente responsable de preseleccionar los subshyproyectos mineros potenciales de llevar a cabo estudios de previabilidad de asistir al BAMIN en la administracion de estudios de viabilidad y de ayudar a los beneficiarios de los subprestamos del BA~IN en la ejecucion de los proshyyectos y en la administracion de sus empresas ya sea directamente 0 a traves de convenios con otras instituciones 0 consultores El BAMIN estara a cargo del componente de credito minero del prestamo propuesto y serra responsable de la evaluacion el financiamiento y la supervisi6n de los subprestamos para el desarrollo minero tambien administrara y evaluarfa los estudios de viabilidad

306 En vista de la compleja naturaleza del proyecto y de la necesidad de asistencia tecnica considerable la ejecuci6n del proyecto exigira una gran inversion en recursos humanos en la forma de visitas frecuentes al terreno del personal de proyectos de las oficinas central y regional y de un consultor que serfa contratado p~r el Banco Este Ultimo debera encargarse en nombre del Banco de la coordinacion y la supervision del proyecto hasta seis meses por ano durante un perodo de dos anos

Esta cifra es muy cercana al componente estimado en divisas de la inversion en el sector minero boliviano (parr 203)

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B Programa de creditos para la rninera chica

Caractersticas generales

307 Subprestamos El BAMIN puede suministrar el financiamiento a plazos hasta de 15 ampfios No obstante no se espera que ningGn subprestamo se haga por mas de 13 afros incluido un perodo de gracia razonable no superior a tres aDos De este modo suponiendo un perodo de compromiso de 2 afros el vencirniento a 15 ampfios del prestamo propuesto del Banco sera suficiente La cantidad maxima de financiamiento para los subproyectos individuales se limitara al 25 del capital social de la Division de Creditos esta limitacion esta incluida en la declaracion de poltica del BAMIN (Anexo 4) 10 que se confirmo durante las negociaciones El BAMIN prestara a su vez los fondos del Banco en dolares de los Estados Unidos con intereses no menores del 12 anual (actualmente el tipo legal maximo sobre fondos oficiales extranjeros) mas una comision por compromiso (por 10 menos 1 al ampfio sobre el saldo no desembolsado) una comishysi~n por una sola vez de 025 para el fondo de los empleados una comision de cierre de 025 y una comision de 025 anual para el Gobierno para cubrir el riesgo del cambio de divisas entre el dolar de Estado~ Unidos y las monedas que el Banco desembolse (parr 403)

308 Las comisiones y cargos mencionados anteriormente elevaran el costo efectivo de los subprestamos del BAMIN a alrededor del 13 anual Como el BAMIN obtendra fondos del Banco al tipo de interes que el Banco cobra actualshymente (89 anual) tendra un margen de interes de 31 (mas el 025 de comishysion de cierre) Esto no cubrira los costos administrativos de 1a Division de Creditos que son alrededor de 4 del total de los activos Es aceptab1e solamente porque el margen financiero bruto total del BAMIN excede el 4 debido al financiamiento concesionario obtenido anteriormente (Anexo 3 parr 30) Durante las negociaciones se examino 1a viabilidad de un aumento del tipo de interes para los subprestamos del BAMIN yo de las comisiones de cierre y de una reduccion de sus costos administrativos y se 1a observara de cerca durante la supervision

309 Subproyectos El programa de creditos ha sido disenado para servir a los mineros chicos que tienen posibi1idades economicas y administrativas de crecimiento pero que necesitaran ademas de credito ayuda sustancial en 1a preparacion y ejecucion de subproyectos De este modo la asistencia tecnica de parte de GEOBOL 0 aunque poco probable de otra entidad capacitada sera un colorario obligatorio de los subprestamos del BAMIN Se alentara a quienes operasen en mayor escala en e1 subsector minero chico a formar empresas colec- tivas 0 buscar fuentes distintas 0 adicionales de fondos como el BISA el financiamiento por consorcios 0 con asociados extranjeros La participacion en el programa de creditos se limitara a subproyectos preseleccionados sobre

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la base de los estudios de previabilidad de GEOBOL Todo sOlicitante de un credito del BAMIN tendrfa ademas que presentar un estudio de viabilidad preshyparado por un consultor competente que contase con la aprobacion de un comite del BAMIN en el cual participarlan el MMM y el GEOBOL

310 Una lista tentativa de los estudios de previabilidad de GEOBOL la mayorla de los cuales se espera que resulten en subprestamos del Bk~IN se incluye en el Anexo 2 Contiene 20 estudios de previabilidad que se han terminado o se terminarlan alrededor de 1978 y que tendrlan que financiarse durante un perfodo de dos anos a partir de la primera mitad de 1977 La mayorra de estos proyectos estan en una etapa preliminar y solo se hab1an concluido cuatro estudios de previabilidad en julio de 1976 Sin embargo los primeros estudios de viabishylidad deben estar listos cuando entre en vigor el prestamo La cifra de invershysion preliminar para esta lista tentativa de proyectos es de US$147 millones Esto incluye una mina grande que debido a la limitacion en los compromisos netos del BAMIN solo podrra financiarse parcialmente por medio de este proyecto Si se toman en consideraci6n los puntos mencionados anteriormente y algunos posibles ajustes en las estimaciones actuales como resultado de estudios posteshyriores la cantidad de US$9 millones debe ser suficiente para cubrir alrededor del 70 de los costos de inversion de las minas que se espera que participen en el proyecto 10 que corresponde muy de cerca al componente de divisas extranshyjeras de la inversion minera en Bolivia

311 Aunque el Bk~N financiara solamente proyectos de minerfa chica su costa medio de inversion serla de alrededor de us$6ooooo 10 que es ligeshyramente inferior al costo medio de inversion de los proyectos de minerfa mediana financiados por el BISA Esto se explica por el hecho de que los subproyectos de minerra chica necesitarran inversiones basicas en estudios instalaciones y equipo para las minas que son costosos y que no se necesitan en el caso de la mayora de subproyectos del BISA pues generalmente estan destinados a la expanshysi6n y modernizacion de minas existentes

312 En vista de que el BAMIN no tiene experiencia en la evaluacion de proyectos se le eXigirla inicialmente presentar todas sus propuestas de subshyprestamos al Banco para su aprobacion Sin embargo se espera que despues de que el Banco examine los primeros cinco subproyectos el Bru~IN habra adquishyrido suficiente experiencia como para permitirle establecer un Ifmite de aproshybacion autonoma de alrededor de US$350000 Esta cantidad deberra garantizar la revision por parte del Banco de una muestra representativa de subproyectos con un total de alrededor del 50 de la parte crediticia del prestamo

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Intermediario iinanciero BAMINY

313 General El BAMIN se establecio en 1936 como una institucion pUblica autonoma para promover el desarrollo minero en Bolivia Como organismo del MMM realiza dos funciones importantes el suministro de cr~dito y la comercializashycion de los minerales ambas orientadas al sector minero chico El BAMIN tiene un historial de operaciones poco eiicientes que en el pasado han estado irecuenshytemente bajo la iniluencia de consideraciones polticas Esto ha dado como resultado el deterioro de la cartera de pr~stamos del BAMIN y su descapitali shy

zac10n

314 A iines de 1972 el Gobierno decidio rehabilitar el BAMIN y solicito la ayuda del Banco A 10 largo de los tres illtimos MOS el Banco ha estado en estrecho contacto con la administracion del BAMIN y como parte de la preshyparacion del proyecto le ha proporcionado asesora tecnica y administrativa En consecuencia se han dado varios pasos para reiorzar la posicion iinanciera y la organizacion del BAMIN No obstante a pesar de mejoras sustanciales desde 1973 se necesitan mayores ajustes iinancieros y administrativos antes de que el BAMIN pueda establecerse como una institucion de cr~dito para el desarrollo iinancieramente solvente y eiiciente Mientras tanto esta institucion puede servir para canalizar los iondos del Banco principalmente porque con alguna asistencia tecnica puede esperarse que lleve a cabo una evaluacion satisiactoria de los subproyectos mineros Si se toma en consideracion el papel singular que el BAMIN tiene en el sector de la minera chica y la determinacion del Gobierno para reiorzar el BAMIN en su funcion de banco de desarrollo dentro de la estrucshytura de las polticas de desarrollo minero el programs de iortalecimiento insshytitucional es un aspecto clave del proyecto propuesto

315 Administraci6n y personal Aunque el BAMIN es de propiedad del Estado en su totalidad su Directorio de nueve personas est compuesto por el Ministro de Minera yMetalurgia quien es su presidente tres miembros del sector privado y cuatro del sector publico y un representante del sindicato de empleados del BAMIN En el pasado los directores del sector privado en representacion de los intereses mineros han ejercido una iniluencia excesiva en las decisiones del Directorio Esto ha llevado a que se proponga una revision de los estatutos del BAMIN para aumentar a cinco el nUmero de directores del sector pUblico y a nueve el total de miembros del directorio 10 que es satisiactorio para el Banco El Gerente General actual del BAMIN ha ejercido el cargo desde enero de 1975 cuenta con la sUiiciente idoneidad preiesional y experiencia adminisshytrativa Es necesario mejorar la calidad del personal proiesional del BAMIN compuesto de 36 personas 15 de las cuales trabajan para la Division de Fomento y Credito (Division de Credito)) El Gerente general se da plena cuenta de lamiddot situacion y esta dispuesto a llevar a cabo todos los esfuerzos necesarios para

1 Para una descripcion detallada y anamplisis del BAMIN v~ase el Anexo 3

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asegurar que el personal participe en cursos profesionales en Bolivia y en el extranjero El pr~stamo propuesto debe mejorar sustancialmente la calidad del personal del BAMIN (parrs 347 y 348)

316 Organizacion Como parte de su programa de rehabilitacion el BAMIN se ha dividido en dos unidades funcionales~ las Divisiones de Comercializacion y de Credito con contabilidad de operaciones separada Estas medidas no han sido suficientes para permitir un control financiero adecuado sobre estas dos operaciones relacionadas pero distintas ni para transformar al BAMIN en un banco de desarrollo vigoroso El concepto de una institucion de comercializacion separada se planteo durante la preparacion del proyecto pero las autoridades bolivianas consideraron esta propuesta como prematura su resolucion depende de las pollticas de comercializacion del Gobierno las que en la actualidad estan bajo estudio No obstante se llego a un entendimiento para separar el activo y el pasivo existentes entre las dos divisiones de operaciones del BA~IN y para proporcionarles separadamente recursos no transferibles incluyendo la conversion de un prest~o de $b60 millones del Banco Central en capital social de la Division de Credito1 Estas medidas han sido aprobadas p~r los directores del BAMIN y aceptadas por el Gobierno Ade~s el Gobierno estuvo de acuerdo durante las negociaciones en garantizar que los resultados y las obligaciones de las operashyciones de la Division de Comercializacion no afectarlan en ningGn modo a la Division de Credito y viceversa en presentar los primeros estados financieros separados que resulten satisfactorios como condicion para la efectividad del pr~stamo y en disponer 10 necesario para una aUditora externa satisfa~toria para el Banco de las divisiones separadas al 31 de diciembre de 1976

317 Como el proyecto propuesto se refiere principalmente a las operaciones de prestamo del BA~N el siguiente anaIisis se concentra en la Division de Cr~dito Sin embargo la evaluacion de las actividades comerciales del BA~IN descrita en el Anexo 3 identifico la necesidad de una revision de los cobros que el BMN hace p~r las operaciones de los almacenes de deposito de minerales de la Division de Comercializacion Se discutieron durante las negociaciones y seran examinados como parte del contrato del sistema de control a~~inistrativo (parr 348)

318 Division de Credito Esta division serfa responsable de canalizar y administrar los fondos del prestamo del Banco La Division ha sido reorganishyzada recientemente y como resultado se ha producido un mejoramiento de su ofishycina tecniqa Su personal tecnico actual de cinco ingenieros y un analista tiene la idoneidad tecnica necesaria pero Ie falta la experiencia adecuada en la evaluacion y la supervision de proyectos de desarrollo La contratacion de

11 VVease el Anexo 3 parr 4

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otro analista experto que sea capaz de llevar a cabo la evaluacion financiera y economica de los subproyectos serra una condicion para la efectividad del pr~stamo el personal serra de este modo suficiente para manejar la fase inicial de la ejecucion del proyecto Para ayudar al BAMIN a establecer t~cnicas de eValuacion de proyectos satisfactorias y procedimientos de vigilancia de las operaciones y para adiestrar a su personal t~cnico se financiara la contrashytacion de dos consultores como parte del componente de asistencia t~cnica del bullpr~stamo propuesto (parr 347) Los procedimientos existentes de adquisicion y desembolso de la Division de Cr~dito son satisfactorios

319 Declaracion de uoltica A ttulo de preparacion para el pr~stamo propuesto del Banco el BM~N ha redactado una declaracion sobre sus pollticas financieras y operacionales en la que establece los criterios para sus activishydades crediticias y especialmente para el financiamiento de los proyectos de desarrollo de la minera chica La declaracion de poltica que se examino junto con la direccion del BAMIN y se confirmo durante las negociaciones se considera satisfactoria (Anexo 4) Entre otras disposiciones prev~ un coefishyciente de endeudamiento de 41 una limitacion de los compromisos financieros con un solo cliente que no exceda el 25 del capital social de la Division de Cr~dito y una disposicion para garantizar los niveles de salud y de seguridad de los proyectos de la minera chica Como una condicion para la efectividad del pr~stamo el BAMIN debe presentar el reglamento interno de pr~stamos que serra revisado de acuerdo con la declaracion de poltica adoptada

320 Operaciones pasadas y resultados Conforme a su orientacion tradishycional la mayora de los pr~stamos pendientes a fines de 1975 se hicieron a minas pequefias en su mayor parte para capital de explotacion a corto plazo por menos de U8$50000 cada uno Aunque alrededor del 3 de los pr~stamos que representan cerca del 60 de la cantidad pendiente se concedieron a mineros medianos la mayora de ellos provienen de lneas de cr~dito extranjeras destishynadas entre otras cosas a aliviar la carga de los acrecentados inventarios de minerales resultantes de la depresion de los precios en el mercado

321 La situacion financiera de la Division de Cr~dito se halla algo disshytorsionada por el hecho de que ha financiado aparte de los pr~stamos ordinashyrios la venta de equipo minero en virtud de cr~ditos rusos y polacos y de materiales y suministros para la minerla de sus almacenes de deposito No obstante el coeficiente de endeudamiento estimado de 41 y un coeficiente de liquidez de 151 ambos para 1975 son aceptables

Incluido un pr~stamo de cuasi-capital de US$3 millones del Banco Central convertido recientemente en capital social de la Division de Credito (parr 316)

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322 El BAMIN no esta expuesto a ningUn riesgo cambiario de importancia ya que represta todos -los fondos recibidos desde el exterior en monedas extranshyjeras En la medida en tlue los fondos propios del BtuHN se presten en pesos una devaluacion podr1a aumentar su coeficiente de endeudamiento y reducir su coeficiente de liquidez as como el valor real de su capital social Durante las negociaciones elGobierno estuvo de acuerdo en comprometerse a compensar cualquier baja en el valor real del capital social de la Division de Credito que resulte de una devaluacion

323 A pesar de la actitud de muchos mineros chicos que parecen considerar al BAMIN como una institucion de beneficiencia la Division de Credito ha tenido un historial razonablemente bueno de cobranza de prestamos Tambien ha tenido un rendimiento modesto sobre el capital social que se estimo en 22 para 1975 Aunque es algo mas bajo que el 25 de rendimiento sobre el capital social de 1973 esto constituye efectivamente un avance ya que el Btu~N tuvo que pagar el impuesto sobre la renta de las sociedades por primera vez en 1975 Tambien se destinaron considerables cantidades de fondos proveshynientes de los ingresos de 1975 para las perdidas de cartera

324 Si tomamos en cuenta el hecho de que la mayor1a de los prestamos dudosos cuyo plazo ha estado vencido largo tiempo pertenecen a la Division de Comercializacion la calidad de la cartera de la Division de Credito es relashytivamente buena Los atrasos de mas de tres meses ascienden a alrededor del 10 de la cartera de prestamos 10 que es satisfactorio a la luz de las operashyciones anteriores del BAMIN Sin embargo durante las negociaciones se discushytieron medidas para disminuir los atrasos y se proseguira su estudio durante la supervision del prestamo Los reescalonamientos y las cancelaciones de creditos son insignificantes en su conjunto y ocurren mayormente en casos de mineros muy pequefios que probablemente no tienen operaciones viables De acuerdo con una recomendacion de los auditores externos del Btu~IN aceptada por el Banco las reservas para deudas incobrables se aumentaron de $b93 millones a $b156 millones a fines de 1975 10 que es un paso positivo hacia una mayor solvencia de la Division de Credito Antes de entrar en vigor el presta~o propuesto el BAMIN contratara a un consultor para establecer el sistema de control admishynistrativo adecuado que incluira la contabilidad (parr 346)

325 Situacion de los recursos El BAMIN no tiene recursos no compromeshytidos Dos prestamos a mediano plazo por un total de US$6 millonesll tlue el BAMIN ha recibido hace poco de bancos comerciales extranjeros estan virtualshymente comprometidos en especial para el financiamiento de capital de exploshytacion y se giraran en forma rapida Como financiamiento de contrapartida al prestamo propuesto el Gobierno contribuira con US$2 millones al capital del BAlUN durante el perodo 1976-76 para que 10 utilizase exclusivamente la

II No estan reflejados en las proyecciones

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Division de Credito El pago de la primera cuota p~r un monte equivalente a US$o200000 ser1a una condicion para la efectividad del prestamo En 1977 se har1a un pago sucesivo de US$l millon y en 1978 uno de US$800000 cada uno de ellos en el aniversario de la fecha del pago inicial respectivamente Esto sera suficiente para respaldar el programa de prestamos del BAMIN con el prestamo propuesto

326 Perspectivas financieras Como consecuencia del prestamo propuesto los desembolsos para prestamos anuales del BAMIN deb en triplicarse entre 1975 y 1978 cuando alcancen la cifra de $b130 mdllones deben continuar per 10 menos a este nivel en 1979 y posteriormente Este aumento de los prestamos debiera alcanzarse dentro del coeficiente de endeudamiento de 41 y un coeficiente de liquidez satisfactorio Se proyecta un alza del rendimiento del capital social por encima del 4 para el per10do 1976-79 10 que es satisfactorio ya que el BAMIN no tiene que pagar dividendos Esto debiera alcanzarse con una cobertura aceptable del servicio de la deuda 10 cual se preve que sera al menos de 151 durante el per10do 1976-791

C Asistencia a GEOBOL

ObJetivos y rendimiento anterior

327 El objetivo general del estudio de la minera chica instituido p~r GEOBOL en virtud del credito No 455-BO de la AIF2 era mejorar el conocishymiento del sector minero chico de Bolivia y desarrollar los medios p~r los cuales los mineros chicos con propiedades prometedoras puedan lograr acceso a la asistencia tecnica y financiera La tarea inicial consista en preparar un inventario de las minas pequenas y resUmenes tecnicos acerca de cada una de elias basados en la documentacion dispenible y en el examen sobre el terreno En seguida el estudio procedera a examinar los proyectos seleccionados que mostrasen las mejores posibilidades y se prepararan informes de previabilidad acerca de ellos En el caso de los proyectos viables esto debra conducir a estudios plenos de viabilidad 10 que serra un requisito para el financiamiento del BAMIN para el desarrollo Ade~ de ser un requisito para el programa del credito propuesto la informacion recogida por el estudio suministra informashycion sectorial importante para los concentradores regionales (parr 213) y el proyecto potencial de un tondo de exploracion (parr 216)

Para mas informaciones vease el Anexo 3 parrs 36-40 y Cuadros 1 a 4

Para una descripcion detallada de GEOBOL y del estudio de minas pequenas vease el Informe No 276a-BO de fecha 28 de diciembre de 1973

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328 El programa de trabajo elaborado para la primera fase del estudio esta virtualmente terminado Hasta ahora el estudio ha tenido exito en el sentido de que la unidad operacional encargada de esta nueva tarea se ha estashyblecido como parte de GEOBOL (Anexo 5) la mano de obra y el equipo necesarios se encuentran en operacion y los primeros cuatro estudios de previabilidad aceptables para el Banco han side preparados El hecho de que esto 10 hayan realizado profesionales locales que han mostrado mucha iniciativa es alentador as como 10 es la calidad cada vez major de los informes No obstante han ocurrido serios atrasos en la ejecucion del estudio que se pueden atribuir a las siguientes causas

a) Alcance excesivamente ambicioso de la tarea El plan original preveia un programa integrado para la recoleccion de datos la identificacion y preparacion de proyectos y la asistencia tecnica y financiera Tambien contemplaba un fortalecimiento significative de GEOBOL Aun cuando se han logrado exitos en todos estos frentes las tareas espeshycficas no siempre estaban suficientemente definidas 0 coordinadas En la segunda fase del estudio que se financiaria en virtud del prestamo propuesto estos problemas se enfrentarian y abordarlan con la ayuda de consultores externos

b) Problemas de loslstica La adquisicion de equipo demostro ser muchisimo mas complicada de 10 que se habra pensado segUn la programacion original Reunir al personal los vehculos y el equipo y organi zarlos en unishydades sobre el terreno viables tome mucho mas tiempo que 10 que se habra estimado originalmente Esto junto con la llegada tardla del equipo de perforacion (demorado mas de 12 meses) explica en gran parte los atrasos

c) No utilizacion de exoertos extranjeros En los primeros meses del programa se esperaba que GEOBOL obtuviera asistencia tecnica gratuita proveniente de programas australianos canadienses 0 alemanes Esto condujo a la decision de usar los fondos de la AIF destinados a expertos extranjeros para cubrir el costo del equipo afectado por aumentos de precios sustanciales A la larga ningUn tipo de asisshytencia gratuita se hizo realidad y GEOBOL tuvo que trabajar sin ayuda exterior Muchas de las dificultades de la puesta en marcha se pueden atribuir a la falta de experiencia adecuada

d) Cambios del personal superior El cambio de Gerente General de GEOBOL y de director de la unidad de inventariacion retras6 considerablemente 1amp preparaci6n de los informes de previabilidad aunque el trabajo de la unidad en el terreno continuo y se prosiguio sin demora en la recoleccion de datos

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329 Vistos con esta perspectiva los resultados alcanzados son aceptables y el nivel de los estudios que se realizan mejora constantemente Sin embargo debido a la complejidad y la interrelaci5n de varias tareas la necesidad y la urgencia de una estrecha coordinaci6n y supervisi5n son bastante claras Dentro de este contexto adquieren gran importancia para el ~xito del programa para las minas chicas la asistencia de expertos extranjeros incluida en la propuesta de prestamo (parr 335) y la constante supervision por parte de funcionarios del Banco (parr 306)

Proyecto propuesto

330 Inventariacion de las minas chicas La unidad de inventariacion de GEOBOL continuara elaborando informes tecnicos resumidos acerca de las propieshydades mineras pequenas en un esfUerzo por registrar datos basicos y para llegar a una decision con respecto a que accion especfica en el fUturo es apropiada en cada caso A la larga la IllaYora de las minas chicas efectivamente en explotacion estaran documentadas de esta manera y este archivo formara la fUente basica de informes tecnicos sobre el sector Este importante esfUerzo del programa se concentrara en la tarea actual de preparacion de estudios de previabilidad

331 Asistencia tecnica Se hara un esfuerzo dentro del nuevo programa para canalizar la asistencia tecnica hacia los mineros chicos de acuerdo con los objetivos originales y actuales del programa En general habra dos tipos de asistencia a los mineros chicos a saber

a) La resolucion de cuestiones geo16gicas 0 metalUrgicas claves que una vez aclaradas podran llevar a una decisi6n para emprender un estudio de previabilidadi y

b) Asistencia tecnica a los receptores de los subprestamos del BAMIN en la preparacion y ejecuci6n de sus proyectos y el mejoramiento de sus operaciones y practicas actuales Esto Ultimo tambien incluira las medidas necesarias para el adiestramiento en metodos de trabajo modernos y eficientes contabilidad planificaci6n financiera y otras materias pertinentes segUn sea el caso

332 Laboratorio mineral El laboratorio mineral existente de GEOBOL que tiene alrededor de 12 aDos de funcionamiento ha ocasionado un estrangushylamiento en 10 que respecta a la preparacion de estudios de previabilidad Con el fin de reducir las demoras en el futuro y de acelerar segUn 10 planeado la preparaci5n de los estudios de previabilidad sera necesario reemplazar vir shytualmente el laboratorio existente Una vez que este instalado el equipo nuevo

1 No se cobrara al minero por este tipo de asistencia tecnica

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el laboratorio tambien facilitarla otras funciones de GEOBOL entre las que se incluyen los programas regionales y nacionales de exploracion de minerales

333 Seguridad y salud Las caractersticas de subdesarrollo de la indusshytria minera boliviana han producido serios problemas en este sentido en general y en el sector de la minera chica en especial Por medio del programa de asisshytencia tecnica y de la supervisi6n del Banco se tomaran las medidas en las diversas etapas del estudio y financiamiento de los subproyectos para encarar los serios problemas de la seguridad y las enfermedades en el trabajo Los estudios de viabilidad para los subproyectos tendrlan que contener recomendashyciones especlficas acerca de estas materias

llCostos del programa

334 El nuevo programa preve la adquisicion de maquinaria y equipo que incluye senaladamente otras cuatro maquinas perforadoras de diamante (dos para superficie y dos para trabajos subterraneos) dos compresores de aire y dos taladros de percusion Otros renglones consisten en vehlculos equipo para cuadrillas en el terreno equipo para laboratorio y ensayo y diversos sumishynistros para operaciones y oficina (Anexo 6(a)) Tambien incluye 72 meses-hombre de asistencia de expertos extranjeros en varios aspectos del trabajo sobre el terreno y en la oficina central preparacion de estudios de previabilidad y el suministro de asistencia tecnica a proyectos mineros pequenos El costo aproxishymado de la ayuda a GEOBOL y su financiamiento se resumen a continuacion

Costo en divisas Costo local Costo total (BIRF)

(en miles de (GEOBOL)

08$ 0 su equivalente) -------

Consultores extranjeros Personal de apoyo local Equipo y maquinaria Costo de las operaciones

(inc1uyendo alqui1er arrenshydamientos y construccion)

Materia1es y suministros Gastos e imprevistos

2380

14249

193 26

6358 2546

4880 1792 141

2380 6358

16795

4880 1792 207 27

18565 1 ~fL12I 3428 22

11 Para c8lculos detallados de los costos vease el Anexo 6

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335 Estos clculos aproximados se basan en un programa de trabajo y una lista de equipo detallada y pueden por 10 tanto considerarse representativos Los artculos que conforman el equipo estan destinados a las cuadrillas que trashybajaran en el terreno y a trabajos de oficinabl Se han tomado en cuenta sufishycientemente las necesidades de equipos y repuestos para asegurar de tres a cuatro anos de trabajo constante en el estudio Durante las negociaciones el Gobierno confirm6 su intencion de suministrar fondos locales suficientes para asegurar la ejecuci6n y la continuidad de operaciones de este componente del proyecto

336 El prestamo del Banco cubrira todos los costos de divisas del equipo directamente importado y de los servicios de consultores ademas del 60 del equipo adquirido localmente los materiales y suministros y los gastos en el terreno imputables a los asesores extranjeros Cubrira tambien el equivashylente del 35 del costa de las obras civiles porcentaje que representa el componente estimado en divisas de tales obras Los gastos en moneda local alrededor del equivalente de us$1600000 se cubriran con el presupuesto de GEOBOL Para asegurar una corriente continua de estudios de previabilidad el prestamo tambien proporcionarla a GEOBOL hasta US$250000 para refinanciamiento (p~rr 407)

337 Con cuatro estudios de previabilidad virtualmente terminados y dos programados para cada trimestre (0 sea ocho por ano) GEOBOL deber~ haber proshyducido de 20 a 21 estudios a mediados de 1978 (Anexo 2) En vista de que el BAMIN continuarla financiando los estudios de viabilidad con sus propios fondos deber~ haber un suministro continuo de nuevos proyectos mineros que el BAMIN ha de financiar a partir de fines de 1976 Se estima que todos los fondos para la adquisici6n de bienes y servicios para el programa de estudio estaran comprometidos hacia fines de 1977 y desembolsados a mediados de 1979 Como condici6n para la efectividad del prestamo GEOBOL prepararla tareas detalladas a entera satisfacci6n del Banco para los consultores que se utilizar~ en las distintas etapas de 1a ejecucion del proyecto

t ~ 21D Programa de aS1S enC1a tecn1cashy

Asistencia en materia de planificacion

338 La prestacion de asistencia al MMM es continuacion del programa financiado en virtud del Credito No 455-BO de la AIF que tenla por objeto a) establecer un centro de documentacion incluida la compilacion de datos y

11 Para los procedimientos de adquisicion vease el p~rr 406

21 La prestacion de asistencia tecnica a GEOBOL se incluye en la Parte C del proyecto

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el control de la informaci6n b) estudiar el sistema tributario minero y c) realizar un estudio de la viabilidad sobre un fondo de exploraci6n minera La experiencia con el programa anterior ha sido en t6rminos generales satisshyfactoriaEl contrato sobre un estudio del sistema tributario ha dado por resultado un informe amplioll en el que se describen claras opciones en materia de medidas de poltica Por otra parte el estudio sobre el fondo de explorashyci6n dejaba mucho que desear y requera mejoras sustanciales de modo que la cuestion esta siendo examinada nuevamente p~r el consultor y el personal del ~~ Por Ultimo en este organismo se cre6 un centro de documentaci6n con la ayuda de expertos extranjeros El centro est dotado de una biblioteca sobre minera y podrla almacenar utilizando equipo de microfilm la informacion que recibe el ~~ Como la asistencia al MMM en materia de planificacion de polticas - incluida originalmente en el cr~dito de la AIF - p~r ser prematura no produjo resultados satisfactorios ese componente del programa de asistencia sera ejecushytado en virtud del presente proyecto

339 La finalidad de la asistencia en materia de planificacion serra lograr que los responsables de adoptar las decisiones percibieran mejor la necesidad de formular polticas racionales en materia de inversiones as como proporcionar adiestramiento en las t6cnicas de evaluacion de proyectos El primer objetivo habra de alcanzarse a trav6s de seminarios y conferencias con los fUncionarios superiores del MMM y de sus organismos incluidos GEOBOL y el BAMIN y mediante la participacion en el an81isis y solucion de decisiones reales La capacitacion en t~cnicas de eValuacion de proyectos se facilitara a trav6s de cursos especializados y del estudio de casos especficos junto con los consultores

340 Esa labor habra de realizarse en virtud de un contrato con HIID grupo de consultores que ya ha sido aceptado p~r el ~w y es satisfactorio para el Banco y que es el mismo que preparo el estudio tributario El costo total de ese amplio programa de asistencia en materia de planificaci6n que incluira expertos equipo y capacitacion en el exterior del personal local serra de alrededor de US$594ooo El plan financiero es el siguiente

11 Vease la nota 11 en el prr 216 pgina 6

BAMIN BISA COMIBOL CONEPLAN EMUSA GEOBOL HIID MMM SERMIN

Equiva1encias Monetarias

1 peso boliviano = US$005 US$lOO = 200 pesos bolivianos

Abreviaturas y Acronimos

Banco Minero de Bolivia Banco Industrial SA Corporacion Minera Bo1iviana Ministerio de Coordinacion y P1aneamiento Economico Empresa Minera Unificada SA Servicio Geologico de Bolivia Harvard Institute of International Development Ministerio de Miner1a y Meta1urgia Servicio Minero de Bolivia

ARO FISCAL

Enero 1 Diciembre 31

FOR OFFICIAL USE ONLY

EXCWSIVAMENTE PARA USO OFICIAL

BOLIVIA

EVALUACION DE UN PROYECTO DE DESARROLLO DE LA ~rrNERIA CHICA

INDICE

PSgina

RESUMEN Y CONCLUSION bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull i-iv

I INTRODUCCION bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 1

II EL SECTOR r~NERO bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 2 A La participaci6n del Grupo del Banco

en el sector bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 2 B Contribucion a la economa bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 2 C Estructura del sector bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 3 D Restricciones y perspectivas del desarrollo bullbullbullbull 6 E Reformas de las pollticas generales bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 6 F El financiamiento de la minera bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 7

III EL PROYECTO bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 10

A Aspectos generales bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 10 Objetivos y composicion bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 10 Estimacion de los costos bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 11 Fuentes de financiamiento bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 12 Ejecucion del proyecto bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 13

B Programa de creditos para la minera chica bullbullbullbullbull 14 Caractersticas generales bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 14 Intermediario financiero B~rrN bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 16

C Asistencia a GEOBOL bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 20 Objetivos y rendimiento anterior bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 20 Proyecto propuesto bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 22 Costos del programa bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 23

D Programa de asistencia t~cnica bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 24 Asistencia en materia de planificacion bullbullbullbullbullbullbull 24

El presente infonne se basa en la informacion recogida por una misi6n de evashyluacion compuesta p~r los senores JZ Mirski y N Santiago de 1a Division de Instituciones Financieras de Desarrollo Departamento de Proyectos de la Ofi shycina Regional de America Latina y el Caribe que visito Bolivia en noviembre y diciembre de 1975 Prestaron asistencia a la mision el senor P Knotter del mismo departamento y los senores R Kanchuger y J Richter del Departamento de Programas as como los senores R McDowell y R Rodger del Departamento de Proyectos Industriales

This _ument hu I _trica dilUibudon and ma be used by recipients only in the penOlllWlCe 01 tbeir oftkiaJ duties 111 contents may not otherwiH be disclosed without World 8Ulk uthorization

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Pagina

Levantamiento catastral bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 26 Asistencia tecnica al BAMIN bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 28

IV EL PRESTAMO PROPUESTO 29

A Caractertsticas generales bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 29 ~

Monto y condiciones bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 29 Adquisiciones 29 Desembolsos bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 31

B Beneficios y riesgos bullbullbullbullbullbullbullbullbull 31

V ACUERDOS ALCANZADOS Y RECOMENDACIONES bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 33

ANEXOS

1 Principa1es meta1es producidos por minas pequenas_ 2 GEOBOL Estudios de ~ prefactibi1idad 3 Banco Minero de Bolivia (BAMIN)

Cuadro 1 Ana1isis de los prestamos concedidos Cuadro 2 Balances generales anteriores y proyectados Cuadro 3 Estados de perdidas y ganancias Cuadro 4 Proyeccion de fuentes y uti1izacion de fondos Cuadro 5 Total de prestamos corrientes morosos y refinanciados Cuadro 6 Resumen de prestamos cance1ados Cuadro 7 Emprestitos Cuadro 8 Desembo1sos proyectados de 1a Division de Fomento y Credito

4 BAMIN Dec1aracion sobre 1a po1ttica financiera y operaciona1 5 GEOBOL Organigrama de 1a Oficina de Inventarios de 1a Minerta Chica 6 (a) Asistencia a GEOBOL (Cosbos externos en US$OOO)

(b) Asistencia a GEOBOL(C~~to presupuestario en moneda naciona1 ($bOOO) 7 Asistencia a1 MMM 8 Estudio catastra1 Estimado de costos 9 BAMIN Asistencia tecnica - Estimado de costos

10 Tabla de desembo1sos estimada

MAPA

BOLIVIA

EVALUACON DE UN PROYECTO DE DESARROLLO DE LA MINERIA CHICA

RESUMEN Y CONCLUSION

i En este informe se evalua un proyecto para el desarrollo del sector de la minera chica en Bolivia consistente en un programa de credito supershyvisado un estudio de las minas pequeffas y asistencia tecnica a las institushyciones participantes Su costo total se estima en el equivalente de US$182 millones El pr~stamo propuesto del Banco al Gobierno por US$12 millones cubrira los costos estimados en divisas extranjeras del proyectol Es el tercer financiamiento del Grupo del Banco para el sector minero pero el primero para la minera chica Del mnto total del prestamo US$9 millones se represshytartan al Banco Minero de Bolivia (BAMIN) para financiar subproyectos mineros US$19 millones se usaran para equipo y asistencia tecnica al Servicio Geologico Boliviano (GEOBOL) para continuar el estudio de minas pequeffas incluidos los estudios de preinversion y para suministrar asistencia tecnica a los mineros pequeffos US$ll millones se usaran para asistencia tecnica al Ministerio de Minera y Metalurgia (MMM) en la planificacion de poltica general y en estudios catastrales y a BAMIN en evaluacion y supervision de proyectos Para financiar los costos locales del proyecto BAMIN y sus beneficiarios de prestamos contrishybuiran por partes iguales con el equivalente de alrededor de US$4 millones y el Gobierno aportara los restantes US$21 millones

~~ La minera ha ejercido tradicionalmente una influencia dominante en la economa boliviana representa el 75 de las exportaciones en mercaderas y el 15 de los ingresos del Gobierno Por ser de alto coeficiente de capital el sector minero emplea solamente el 3 de la fuerza laboral pero varios cientos de miles de bolivianos dependen de el para su subsistencia Las operaciones mineras en Bolivia se realizan en el sector pUblico y en el privado este Ultimo consiste en minera mediana y chica Alrededor del 58 de las exportaciones mineras proviene de la empresa estatal Corporacion Minera Boliviana (COMIBOL) que se encuentra acosada por serios problemas que exigen decisiones polticas difciles La minera mediana que comprende 31 miembros de la Asociaci6n de ~neros Medianos es el segmento mas eficiente del sector y produce el 22 de las exportaciones mineras El resto del sector privado es 10 que se denomina mineria chica Esta compuesto de alrededor de 2000 unidades que varan en tamaffo desde operaciones familiares hasta compaffias del tamaffo de enpresas de miner1a mediana Algunas minas chicas se han organizado en forma de cooperativas

Ademas de US$lOOOOO que estan disponibles del saldo del credito de la AIF No 455-BO

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iii Las minas pequefias son algo primitivas tienen una baja productividad y llevan a cabo muy poca exploracion principalmente porque sus duenos no tienen acceso al credito ni a los conocimientos t~cnicos La produccion total de la minera chica representa solamente el 20 de las exportaciones mineras pero el subsector suministra el 50 de los empleos en las minas Muchos propietarios de minas chicas riven a un nivel de mera subsistencia Las normas sanitarias y de seguridad en tales minas son generalmente muy bajas La minera chica presenta problemas tanto economicos como sociales y polticos cuya solucion requerira una ayuda sostenida Todos los esfuerzos anteriores para inyectar capital y asistencia t~cnica con fines concretos han fracasado

iv Los acontecimientos recientes en el sector minero han sido decepshycionantes Aun sin considerar los efectos temporales adversos en los mercados de minerales importantes que se han ido deteriorando desde 1975 la contribushycion del sector al PIB ha venido disminuyendo Ultimamente reflejando la exisshytencia de problemas estructurales muy arraigados Estos incluyen en una exploracion inadecuada una baja capitalizacion y conservacion insuficiente de las minas existentes especialmente de las pequenas y una dependencia excesiva de la minera del estaffo La inestabilidad poltica pasada polticas mineras adversas y una virtual ausencia de cr~dito a largo plazo han desalentado las inversiones mineras y son responsables de la situacion actual

v El Gobierno esta decidido a resolver algunos de los problemas del sector por medio de una mejor planificacion y de nuevas polticas dirigidas a establecer impuestos mineros mas equitativos a instaurar un fonda central para financiar la exploracion minera y a utilizar los terrenos estatales para la explotacion conjunta por parte de intereses publicos y privados Debido a su importancia economica y social la minera chica es naturalmente una de las preocupaciones principales del Gobierno El pr~stamo propuesto sera util con respecto a la poltica minera del Gobierno al reforzar la evaluacion econ6mica y la capacidad de planificacion del MMM y sus organismos Ayudara especfishycamente a la minera chica al financiar la asistencia tecnica y al cubrir los costos en divisas de los subproyectos del BAMIN que no podran prepararse ni financiarse en este momento sin la participacion del Banco

vi El BAMIN establecido en 1936 como institucion publica autonoma para promover el desarrollo minero en Bolivia realiza dos funciones principales ambas orientadas tradicionalmente hacia el sector minero chico el suministro de cr~ditos y la comercializaci6n de los minerales El BAMIN presenta un histoshyrial de operaciones ineficientes Sus operaciones han estado influidas en el pasado por consideraciones po11ticas 10 que ha dado como resultado un deterioro gradual de la cartera de pr~stamos del BAMIN y su descapitalizacion La mayormiddot parte de la cartera del BAMIN la forman pr~stamos a la miner1a chica de menos de US$50000 cada uno en su mayor parte para capital de explotacion a corto plazo Comprende algunos prestamos a los mineros medianos concedidos princishypalmente a base de fondos especiales extranjeros Una cantidad sustancial de pr~stamos pendientes de pago en su mayora derivados de anticipos anteriores dados a cuenta de entregas de minerales y que ahora se incluyen en la cartera

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de la Divisi6n de Comercializacion son incobrables y tendrlan que cancelarse o estan vencidos y habrla que iniciar una acci6n legal Sin embargo a pesar de la actitud de muchos mineros chicos que parecen considerar al BAMIN como una instituci6n de beneficiencia el cobro de prestamos recientemente hechos ha side razonablemente efectivo dando como resultado un rendimiento moderado de alrededor de 22 sobre el capital de la Divisi6n de Creditos en 1975 dedushycidos los impuestos y reservas considerables para cubrir perdidas de cartera

vii Como preparativo para el prestamo propuesto el Gobierno ha reforshyzado el nUmero de sus miembros en el Directorio del BAMIN con el fin de reducir la influencia anterior de los intereses mineros privados ha accedido a dividir el activo y el pasivo del BAMIN entre las Divisiones de Creditos y de Comercialishyzacion cada uno de los cuales tendra recursos de capital social propios ha ofrecido contribuir con US$2 millones de capital adicional y convertir un presshytame de $b60 millones del prestamo del Banco Central a capital social del BM~N Estas medidas del Gobierno junto con una adopcion por parte del BAMIN de una poltica de cr~ditos satisfactoria el mejoramiento de su oficina tecnica y la contratacion de auditores externos y consultores para reforzar el sistema de control administrativo deben dar como resultado un fortalecimiento de la orgashynizaci6n y la posicion financiera del BAMIN Aunque no puede aUn considerarse al BMrrN para un pr~stamo directo del Banco este organismo puede servir como un conducto para los fondos del Banco principalmente parque con cierto grado de asistencia tecnica se espera que pueda evaluar y supervisar los proyectos mineros en forma satisfactoria

V111 El B~1IN recibira los fondos del prestamo del Gobierno en d61ares de Estados Unidos al tipo de inter~s que cobra el Banco (actualmente 89 por ano) y los prestara a su vez a los mineros chicos tambien en d61ares de los Estados Unidos con un interes no inferior a 12 al ano (actualmente la tasa mtxima legal en fondos oficiales extranjeros) El Gobierno se hara cargo del riesgo cambiario entre los d61ares de Estados Unidos y las monedas desembolsadas por el Banco a un cargo de 025 por ano pagado por los beneficiarios de los subprestamos Con otros honorarios y cargos el tipo efectivo para prestamos serra de alrededor de 13 al ano Los plazos de los subprestamos serran norshymalmente de 8 a 13 alios incluyendo un perodo de gracia no superior a tres aBos El BAMIN reembolsara la cantidad recibida en pr~stamo sobre la base de una combinacion de los planes de amortizaci6n aplicables a los subprestamos

ix Como resultado del prestamo propuesto y de los tipos de interes recienshytemente aumentados sobre los fondos en pesos del BAMIN el rendimiento del capital de la Division de Cr~ditos debe ascender a alrededor del 4 hacia 1979 dentro de coeficientes de endeudamiento y de liquidez satisfactorios y una cobershytura aceptable del servicio de la deuda La tasa agregada de rentabilidad finanshyciera de los subproyectos del BA~IN serra de alrededor de 20 10 que es satisshyfactorio pero inferior al rendimiento de 40 que se espera de los subprestamos a los mineros medianos financiados en virtud del credito de la AIF No 455-BO

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y tambien en virtud de un prestamo del Banco aprobado en junio de 1916 La diferencia en estos rendimientos se debe al alto costo de las instalaciones iniciales y del equipo que se necesitan en minas pequenas mientras que los proyectos de minas medianas son en su mayora de expansion y modernizacion

x En tanto que los beneficios del estudio de minas chicas y el programa de asistencia tecnica no son susceptibles de medirse cuantitativamente se los percibirta en forma de una mayor eficiencia un aumento en la competencia tecnica bull mejor planificaci6n en el sector y un mayor rendimiento

xi El proyecto se considera adecuado para un prestamo a Bolivia de US$12 millones a reembolsarse dentro de 15 afios incluyendo hasta tres anos de gracia sobre la base de la conjuncion de a) el plan de pagos uniformes del principal sobre los US$3 millones que constituyen la porcion no crediticia y b) la combishynacion de los planes de amortizacion de los subprestamos del BAMIN

I INTRODUCCION

101 El Gobierno de Bolivia a traves de su Ministerio de Minera y Metashylurgia (MMM) ha solicitado al Banco un prestamo para ayudar a financiar un proyecto para el desarrollo de la minera chica que incluira un programa de creditos un estudio continuo de las minas pequenas y asistencia tecnica El prestamo propuesto serra el tercer financiamiento que el Grupo del Banco otorga para el sector minero de Bolivia que comenzo con los US$62 millones del credito de la AIF No 455-BO de 19741 y consistio en tres componentes a saber un credito de US$5 millones para-el Banco Industrial SA (BISA) para ayudar a financiar la expansion y modernizacion de las minas de tamano mediano US$850000 para un estudio de las minas pequenas y US$350000 para asistencia tecnica al rtMM Todos los componentes se ejecutan en estos momentos con buenos resultados Se espera que la porcion que le corresponde al BISA quede comprometida en su totashylidad este ano En junio pasado se aprobo una segunda operacion complementaria del prestamo propuesto Consiste en un prestamo de US$lO millones del Banco para ayudar al financiamiento p~r parte del BISA de empresas privadas mineras e industriales y de una inversion en capital social de la CFI de hasta US$550000 para reforzar la base del ~apital del BISA

102 El credito de la AIF ha significado una contribucion sustancial al sector minero y a la economa de Bolivia en su totalidad El efecto de los subprestamos mineros del BISA se analiza en el informe sobre el proyecto No l132a-BO de fecha 4 de junio de 1976 La importancia del estudio de la minera chica llevado a cabo en virtud del credito de la AIF se discute en los p~rrafos 327 y 328 y la experiencia con el componente de asistencia tecnica del credito en el parrafo 338

103 Se comenzo a trabajar en el proyecto en 1972 Se necesitaron consishyderables esfuerzos y tiempo para hacer los arreglos institucionales adecuados de modo de asegurar un programa de creditos efectivo a la asistencia tecnica necesaria para las minas chicas El estudio preliminar de estas minas finanshyciado con el credito de la AIF fue un paso fundamental en la preparacion del proyecto

104 Despues de varias misiones de preparacion del proyecto en 1974-75 el proyecto fue evaluado en noviembre y diciembre de 1975 por una mision compuesta por los Sres J Z Mirski y N Santiago asesorados por los Sres R Kanchuger P Knotter R McDowell J Richter y R Rodger todos del Banco

1 Informe No 276a-BO

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II EL SECTOR MINERO

A La participacion del Grupo del Banco en el sector

201 El Grupo del Banco ha tenido activa participacion en el sector minero de Bolivia desde los primeros anos de la decada de 1970 En el informe sobre el sector minero y metalUrgico No PI-14 de 1972 se hicieron algunas recomenshydaciones referentes a las polticas e instituciones de desarrollo minero del Gobierno y a sus prioridades de inversion El componente de asistencia tecnica del credito No 455-BO de la AIF ayudo al Gobierno a iniciar reformas en aspectos tundamentales administrativos y de poltica minera como la exploracion la inversion extranjera la tributacion y el credito Una mision complementaria del sector minero visito Bolivia a comienzos de 1976 Su informe que se enshycuentra en preparacion se concentrara en las perspectivas de desarrollo del sector a la luz de algunos aspectos de poltica importantes entre ellos la tributacion la inversion y comercializacion y el proximo plan de desarrollo del Gobierno para 1976-80 El proyecto propuesto dirigido al desarrollo del sector minero chico es parte integrante de la asistencia tecnica y financiera del Banco al sector minero de Bolivia

B Contribucion a la economia

202 La minera es una de las actividades economicas mas importantes y el sector exportador principal de la economa bOliVfana Su contribucion al PIB del 13 durante 1968-75 es inferior solo a lade la agricultura Durante el mismo per~odo el sector represento el 75 de las exportaciones de mercaderlas y proporciono el 15 de los ingresos del Gobierno central Entre una amplia gama de minerales producidos el estano es aGo el mas importante Bolivia es el segundo productor de estano en el mundo bull

203 La miner1a en Bolivia es costosa debido a una combinacion de factores consistentes en el bajo nivel tecnologico el alto costo del transporte y una tributacion inadecuada Casi toda la produccion minera se exporta principalshymente en forma de concentrados Con excepcion del bismuto y alrededor de un tercio de la prod~ccion de estano y de antimonio los minerales no se refinan en Bolivia y los derechos extranjeros de refinacion y costos de transporte reducen en alrededor de un 20 los ingresos bolivianos de las exportaciones de minerales Al mismo tiempo las exigencias de importacion son muy elevadas aproximandose al 80 de las inversiones fijas y al 70 de los costos de inversion totales de los proyectos mineros

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204 Debido a los metodos de produccion generalmente de alto coeficiente de capital el nGmero de personas empleadas en la minera es bastante bajo alreshydedor de 70000 personas equivalente a aproximadamente el 3 de la fuerza laboral A pesar de esto el sector minero ejerce una influencia muy imporshytante en la economfa y el ambiente po11tico de Bolivia Los trabajadores mineros estan bien organizados y en las minas grandes y medianas han logrado alcanzar salarios elevados en relacion con el nivel general del pats y generosas prestaciones sociales No obstante las mejoras logradas las condiciones de vida y de trabajo que determinan el bienestar de los mineros especialmente en las minas chicas son primitivas y todava muy por debajo de los niveles alcanshyzados en naciones m~ avanzadas

C Estructura del sector

205 Las empresas mineras en Bolivia se clasifican en tres categoras basicas que se indican a continuacion junto con sus contribuciones a las exportaciones del sector el empleo y los ingresos fiscales

Participacion de los subsectores en las exoortacioneS 9 el empleo y los impuestos de la industria minera 1965-75

(Porcentajes)

Industria minera Exportaciones Empleo Impuestos

Minera grande COMIBOL 58 40 57 Mineda mediana 22 10 28 Minera chica 20 50 15

206 rande La entidad dominante es la Corporacion ~unera de Bolivia COMIBOL de propiedad del Estado que es duena y administrashydora de 14 minas nacionalizadas grandes y representa ~ de la mitad de las exportaciones mineras e impuestos y mas de un tercio de los empleos de la industria minera Sin embargo COMIBOL esta acosada por serios problemas La falta de flexibilidad para tomar decisiones como resultado de la excesiva centralizacion y de relaciones laborales muy didciles ha conducido a una utilizacion ineficiente de la mano de obra con solo alrededor del 35 de la fuerza laboral efectivamente empleada bajo tierra mientras que en las minas medianas es de mas del 60 Cantidades importantes de dinero se han invertido en los programas de bienestar social bajo la presion del Gobierno central y de los sindicatos en tanto que los gastos esenciales de mantenimiento y operacion se han desatendido Solo muy recientemente ha habido nuevas inversiones en explotacion minera y elaboracion de mineral esto Ultimo ha dado como resultado porcentajes de recuperaci6n en aumento y una mayor concentracion no obstante

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el contenido decreciente de metal de los minerales Sin embargo los costos de operacion de COMIBOL siguen siendo superiores a los de las minas medianas Una soluci6n a largo plazo a los problemas de COMIBOL implicar1a decisiones polticas difciles

207 Minera mediana Este subsector consiste en 31 firmas privadasl Para ser considerada como empresa de minera mediana una compafia debe tener a) un capital en acciones mnimo equivalente a US$lOOOOO b) una produccion mensual mnima de 55 toneladas de estaflo 0 wolframio fino 0 20 toneladas de antimonio 0 zinc 0 15 toneladas de cobre 0 plomo c) una organizaciontecnica y administrativa 4decuada y d) calidad de miembro en la Asociacion Nacional de Mineros MedianosY No hq un lrmite maximo de tamaflo para las compaflas mineras privadas Las empresas de la minera mediana representan el segmento mas eficiente del sector Son responsables del 70 de la produccion boliviana de antimonio y del 50 del tungsteno minerales con mercados muy firmes cuya proshyduccion ha crecido a un promedio del 71 entre 1960 y 1970 Proporcionan ademas a sus trabajadores condiciones de trabajo y de vida relativamente buenas

208 Minera chi ca Segfin un inventario del subsector minero chico recienshytemente terminado hq 5240 propiedades mineras su distribucion de acuerdo con los minerales principales que producen se indica en el Anexo 1 De estas 5610 unas 2000 a 3000 minas estan en explotacion en un momenta dado la cifra efectiva depende de las condiciones de los mercados internacionales de metales Las operaciones mineras chicas varan en tamaflo desde actividades unifamiliares de jornada parcial hasta empresas comparables en produccion y empleo a las minas medianas mas pequeflas Algunas de las minas chicas se organizan en cooperativas y a menudo trabajan en condiciones marginales La produccion total de las minas chicas en su mayor parte vendida al Banco Minero de Bolivia (BAMIN) represento alrededor del 20 de las exportaciones mineras y 15 de los impuestos mineros entre 1965 y 1975 Por otro lado las minas chicas representan alrededor del 50 del empleo en la industria minera y el sustento para alrededor de 150000 personas

209 En general las operaciones mineras chicas son algo primitivas tienen una productividad baja y practicamente no realizan ningGn tipo de exploracion Los registros de operaciones comerciales cuando los hq son mnimos y virtualshymente no existe planificaci6n de operaciones 0 de exploraciones Normalmente solo se explotan las porciones de yacimientos mas ricas y mas facilmente acceshysibles a menudo de una manera que haceque el uso posterior de tecnicas mas avanzadas sea dir1cil 0 imposible Las deficiencias mqores de las minas chicas son el bajo nivel tecno16gico una pobre administracion y capital insuficiente o inexistente El problema se complica porque las minas chicas se encuentran

1 Al 15 de mayo de 1976

2 Decreto Supremo No 5674 del 30 de diciembre de 1960

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diseminadas en todo el territorio de Bolivia geograficamente muy diflcil y porque producen principalmente estano (41) cuya demanda no ha sido fuerte y minerales complejos (25) que son de costosa recuperaci6n Muchos propieshytarios de minas chicas viven en condiciones mnimas de subsistencia a menudo muy por debajo de las condiciones de vida de los trabajadores de las minas de la COMIBOL Los niveles de salud y de seguridad en las minas chicas son geneshyralmente muy bajos

210 La minera chica presenta problemas econ6micos sociales y politicos En tanto que algunas minas chicas pueden llegar a ser financieramente viables una vez que reciben una inyecci6n importante de recurs os de capital y de asisshytencia tecnica muchas otras son muy pequenas 0 tienen reservas de mineral de muy baja ley como para justificar una inversi6n adicional y es probable que desaparezcan 0 que pasen a formar parte de unidades mas grandes

211 Los esfuerzos que se han hecho en el pasado para inyectar capital y asistencia tecnica con fines concretos han logrado apenas hacer resaltar los problemas existentes en el sector minero chico Su sOluci6n exigira una ayuda sostenida en la exploraci6n la planificaci6n y explotaci6n de las minas el financiamiento de inversiones para unidades potencialmente eficientes y un mejor beneficio del mineral para minimizar perdidas en el valor del mineral

212 El programa de prestamos del Banco para Bolivia ha sido disefiado para complementar los esfuerzos del Gobierno en estos campos especficos La asisshytencia para la exploraci6n se inici6 en virtud del credito de la AlF No 455-BO y se proseguira con los fondos del prestamo propuesto En vista de que el credito a los mineros chicos s610 puede ser eficaz si esta apoyado por una considerable asistencia tecnica en la planificaci6n y ejecuci6n de la exploshytaci6n minera esto Ultimo tendra que ser obligatorio dentro del programa de prestamos supervisado p~r el BAMIN

213 La medida en que se aplican procesos de beneficio en la mayorla de las minas chicas para concentrar el mineral extraldo es muy limitada El trishyturado con grandes piedras y la separaci6n a mane son los metodos de coneenshytraci6n tpicos que se usan en general~ y solo ocasionalmente se construyen con cualquier tipo de material disponible algunos sistemas de separacion prishymitives de lavado y p~r gravedad El rendimiento neto para el minero en estas condiciones es generalmente pequeno ASl pues las plantas concentradoras seran probablemente una parte inherente de muchos subproyectos que debe consishyderarse para el financiamiento de la explotaci6n p~r parte del BAMIN Ademas el Gobierno ha estado considerando la construcci6n de plantas regionales que contaran con las instalaciones para concentrar el mineral producido por los mineros chicos Se han preparado algunos estudios de preinversion pero habrla que actualizarlos y mejorarlos para que fuesen aptos para un financiamiento

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D Restricciones y perspectivas del desarrollo

214 Luego de una expansion relativamente rapida al promediar la decada de 1960 la produccion minera en Bolivia ha tenido un ritmo de crecimiento inferior al 2 anual y la contribucion del sector al crecimiento del PIB alcanzo solamente el 5 durante el perodo 1968-74 Actualmente la minera se recupera de una gran baja que la afecto en 1975 causada por una depresion en los mercados mundiales de metales Despues del auge a fines del perodo de 1973-74~ los precios de los metales basicos declinaron un 13 en 1975 la demanda de estaffo antimonio y cobre fue especialmente debil En un intento por sostener los precios el Consejo Internacional del Estano establecio cuotas de exportacion que redujeron los volGmenes exportables a alrededor del 75 de su nivel en 1974 Como resultado el valor agregado de la minera en Bolivia se contraj 0 en el 5 en 1975 las exportaciones netas de minerales disminuyeron en el 23 de su nivel miximo de 1974 a un valor estimado en US$233 millones y los ingresos del Gobierno provenientes de la minera se redujeron en un 20 a un total de algo mas de $b2000 millones P~r otro lado los costos de operacion siguieron aumentando obligando a una cantidad de minas chicas a cerrar

215 Mas import ante que la debilidad temporal del mercado de minerales es el deficiente rendimiento del sector minero a 10 largo de la ~tima decada 10 que refleja problemas estructurales muy arraigados La inversion ha sido exceshysivamente inadecuada para el desarrollo de las minas existentes y para explorashyciones nuevas La escasez de creditos a largo plazo y la repeticion de perodos de incertidumbre para la inversion han desalentado la inversion privada y favoshyrecido el uso de las utilidades de la minera en otros sectores Como resultado los yacimientos conocidos de minerales se han agotado seriamente En parte debido a la escasa capitalizacion son muy baJos los niveles de salud y de seshyguridad en muchas minas Las polticas del Gobierno entre ellas el sistema anticuado de tributacionminera basado en el valor de la produccion bruta y los precios irrealmente baJos para las patentes mineras tambien han contrishybuido a empeorar la situacion

E Reformas de las polticas generales

216 El Gobierno ha reconocido la necesidad de llevar a cabo las reformas generales de las polticas que recomienda la mision sectorial del Banco (parr 201) con el fin de hacer mas viable la minera privada en Bolivia Una nueva legislacion sobre tributacion minera que el Gobierno estudia actual- mentel propone un cambio del actual impuesto sobre la produccion a un impuesto a las utilidades comerciales al menos en el caso de las empresas grandes con contabilidad adecuada El impuesto que se propone eliminara la mayor parte

Basada en el estudio del Harvard Institute for International Development (HIID) financiado en virtud del credito No 455-BO de la AIF

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de los obstaculos a la produccion y al crecimiento de la inversion de que adoshylece el sistema actual y permitira a la tributacion minera situarse sobre una base ~s equitativa con el resto de la economia El Gobierno tiene planes para promulgar una nueva ley minera hacia fines de 1976 para establecer con asistencia financiera extranjera un fondo de exploracion de mineralesll con el fin de suministrar capital para actividades de exploracion para hacer accesibles los terrenos de propiedad del Gobierno a la exploracion nacional y extranjera en sociedad con entidades estatales para extender los incentivos fiscales a la inversion en la extracci6n y procesamiento de minerales con el fin de atraer experiencia y capitales extranjeros para intensificar los programas de adiestramiento para los trabajadores de la minera y para aumentar la inversion publica en la fUndicion la refinacion y la infraestructura de apoyo para la minerta Tambien se estan estudiando los metodos para divers ishyficar la produccion minera y su conveniencia a fin de evitar una excesiva concentracion en el estaBo La minera chica es una preocupacion importante del Gobierno ya que representa no solamente problemas economicos sino tambien sociales y polticos El Gobierno ha realizado importantes esfuerzos para rehabilitar al BAMIN financiera y administrativamente (parr 314) y el ~~ ha participado activamente en la coordinacion para la preparacion de este proshyyecto

217 Muchas de las perspectivas para el sector minero de Bolivia dependen de los mercados de metales internacionales en el futuro respecto a 10 cual Bolivia no puede hacer mucho y de una mayor eficiencia de operaciones a 10 cual mucho puede contribuir una polltica minera acertada Los cambios de pollticas que el Gobierno propone ayudarlan a eliminar los principales obstaculos al desarrollo minero y a aumentar la contribucion del sector minero a los ingresos publicos las utilidades en divisas extranjeras y el crecimiento economico La ejecuci6n de estas polticas exigira un robustecimiento de las instituciones gubernamentales y un mejoramiento de la direccion y administracion de las empresas publicas y privadas El proyecto propuesto esta dirigido a estos objetivos con especial hincapie en la minera chica El papel del estaBo en la minera boliviana y la posibilidad de que se tomen medidas de diversificacion son objeto del dialogo sobre polltica econ6mica que actualmente se sostiene con el Gobierno

F El financiamiento de la minera

218 Disponibilidad del credito El sistema bancario de Bolivia que consiste en el Banco Central los bancos comerciales y varios bancos especiashylizados se encuentra todava en una etapa inicial de desarrollo No obstante el aumento de los ingresos una mayor estabilidad polltica y las pollticas gushybernamentales mas consecuentes de los Ultimos aBos han desatado un desarrollo

11 Basado en un estudio de viabilidad del Servicio Geologico de los Estados Unidos tambien financiado en virtud del credito de la AIF La particishypacion del Banco en el financiamiento de un fondo para exploraciones podrla considerarse solamente despues de consultarse a los Directores Ejecutivos

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financiero acelerado~ que ha dado como resultado la formacion de algunas comshypafilas financieras y bancos nuevos El aumento de la proporcion del credito total que va al sector privado ha reforzado este desarrollo ya que los creshycientes ingresos pfiblicos provenientes de los precios mas altos del petroleo han aminorado la necesidad de que el Gobierno financie el deficit presupuesshytario Sin embargo aunque los recursos de los bancos comerciales y su volumen total de prestamos han aumentado el plazo medio de sus prestamos ha bajado a menos de un aDo luego de haberse comprometido el total de los fondos concesioshynarios que haban estado disponibles provenientes de donaciones y prestamos de 8yenuda extranjera Como resultado de ello el financiamiento a largo plazo para inversion y capital de explotacion permanente es sumamente inadecuado Durante el perodo de 1972 a 1975 solamente alrededor del 9 del credito total se destino a la minera y mas de la mitad se utilizo para mantener las existenshycias de minerales Debido a que el credito a plazo es escaso en ausencia de un mercado de capitales aUn las mas grandes de las compaflas mineras medianas tienen dificultades para obtener fondos en el pars para una inversion a largo plazo y la practica general ha sido el refinanciamiento de los prestamos a corto plazo por parte de los bancos comerciales El BISA a traves del acceso al credito de la AIF se ha convertido en una fuente interna importante de financiamiento a largo y a mediano plazo para la minerla privada pero hasta la fecha ello ha servido solo para una modesta cantidad de proyectos de tamafio mediano El prestamo del Banco recientemente aprobado y la inversion de la CFI en capital social deben proporcionar al BISA fondos adicionales para la expansion de las minas existentes y para el desarrollo de nuevos proyectos mineros aliviando de este modo la escasez de credito a plazo en el subsector minero mediano

219 La mSyenorla de los mineros chicos tienen recursos muy limitados un flujo de fondos restringido y generalmente garanta insu~iciente para poder optar a prestamos de los bancos comercialesl bull Por 10 tanto no pueden invertir y permanecen pobres El BAMIN ha sido tradicionalmente la ~uente principal de financiamiento para la minera chica Sin embargo debido a sus limitados reshycursos y a que esta orientado predominantemente hacia la comercializaci6n las operaciones de credito del BAMIN con las minas chicas consisten principalmente en anticipos en efectivo para entregas futuras de mineral y en prestamos a corto plazo para herramientas y materiales adquiridos en los almacenes de deposito del BAMIN Se espera que el proyecto propuesto a traves de su concentracion en el desarrollo de proyectos mineros especficos mejore la configuracion tradicional de las actividades crediticias del BAMIN y permita el acceso al financiamiento a plazo a un gran nUmero de empresas mineras pequenas

1 Los bancos no estan autorizados para aceptar propiedades mineras como garantas para un prestamo

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220 Tipos de interes Los tipos de interes real en Bolivia han sido en general positivos desde el programa de estabilizacion de 1959 Entre 1959 11 Y 1972 la tasa de crecimiento en el ndice de precios al consumidor en La Pazshyse mantuvo entre -1 y 115 p~r ano con un promedio de 59 anual Los tipos de interes nominal excedieron este promedio Un incremento repentino de la inflacion despues de la devaluacian del peso en un 68 en 1972 hizo que el interes real fuera altamente negativo durante la mayor parte del perodo 1973-74 y elevo la tasa media de inflacian en el perlodo 1970-75 a 206 p~r ano En 1975 el interes real volvio a ser positivo al decrecer la inflacion a 75 p~r ano Desde mediados de 1975 la inflacion ha disminuido aGn mas A la larga la inflacion en Bolivia no debera exceder el 7 anual que se espera en los parses industriales con los cuales mantiene relaciones comerciales 2

221 Con el fin de movilizar recursos nacionales para usos productivos los tipos de interes sobre los depositos de ahorros en los bancos comerciales se elevaron del 9 al 10 en 1974 y al mismo tiempo el Banco Central establecio la garanta del valor en dOlares de los depositos de ahorros en cuentas persoshynales En agosto de 1975 la garanta en dalares se extendia a los depositos a plazo cuyos tipos de interes se elevaron a 1025 sobre los depositos a 90 das y hasta 1175 sobre los depositos a 360 dasll Los bancos comershyciales pagan hasta el 9 anual sobre los depositos a plazo en dolares de los Estados Unidos Los reglamentos del Banco Central permiten a los bancos comershyciales cobrar intereses nominales de hasta un 15 anual sobre los prestamos hechos con sus propios recursos Debido a los impuestos las comisiones y el pago anticipado del interes que normalmente exigen los bancos la tasa efectiva al prestatario puede pasar del 23 sobre los prestamos productivos41 y 33 sobre los prestamos personales y comerciales en pesos generalmente de vencishymiento a corto plazo

222 En comparacion con los bancos comerciales el costo de los prestamos a plazo dados p~r las instituciones de desarrollo como el BA4IN es mucho mas bajo El tipo de interes maximo sobre los recursos propios de los bancos de desarrollo rue el 13 anual hasta comienzos de 1976 cuando se eleva al 15 para guardar conformidad con el tipo nominal maximo de los bancos comerciales Durante la preparacion del proyecto se habra discutido con el Banco Central la necesidad de un aumento de los intereses Sin embargo a pesar de la igualdad nominal actual en los tipos de interes para prestamos en pesos entre el credito

1 El Unico fndice de precios de que se dispone 21 Estimaciones de funcionarios del Banco abril de 1976 3 Los ahorristas que son sociedades anonimas reciben los mismos tipos de

interes pero sin garantla en dolares 41 Los bancos comerciales deben prestar una porcion de sus recursos para

fines productivos 10 que excluye sola~ente el credito al consumidor y los prestamos para financiar transacciones puramente comerciales

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de los bancos comerciales y los prestamos de los bancos de desarrollo hay aUn una importante diferencia en su costo efectivo comparativo En los prestamos para desarrollo no hay impuestos ni derechos para prestaciones de los empleados De este modo incluidos los derechos de cierre el costo efectivo de estos prestamos que ahora puede alcanzar al 16 por aiio esta aUn por debajo de los tipos de interes efectivos de los bancos comerciales No obstante algunas instituciones de desarrollo por ejemplo el BISA prestan sus propios fondos en d6lares de Estados Unidos y sus clientes absorben el riesgo cambiario

223 Los fondos para el desarrollo provenientes de organizaciones internashycionales no pueden prestarse nuevamente a mas del 12 por aBo Los subprestamos generalmente se especifican en dolares de Estados Unidos y una vez calculados los derechos y comisiones su costo al prestatario es de alrededor del 13 por aDo De acuerdo con el prestamo propuesto este costo incluira la comision de compromiso del Banco y el cargo que el Banco Central cobra por el riesgo relativo al cambio de divisas (parr 403)

III EL PROYECTO

A Aspectos generales

Objetivos y composicion

301 El objetivo principal del programa del Banco para el sector de la miner~a chica en Bolivia es una transformaci6n gradual de las unidades mineras pequenas con potencial de desarrollo en empresas mineras eficientes El objetivo especfico del proyecto propuesto es el desarrollo de unas 20 operaciones mineras chicas preseleccionadas a traves del otorgamiento de credito supervisado con asistencia tecnica obligatoria Con el fin de asegurar la disponibilidad del credito para el desarrollo y para la asistencia tecnica a los mineros chicos y de inducir mejores polticas sectoriales el proyecto esta dirigido a reforzar al BAMIN el intermediario crediticio seleccionado a mejorar la capacidad tecnica de GEOBOL y a suministrar asistencia continua al MMM en la planificacion sectoshyrial que incluye el estudio catastral

302 El proyecto propuesto consiste en financiar los costos en divisas de tres componentes separados pero complementarios a saber

a) Un programa crediticio para ayudar al BAMIN a financiar los estudios de viabilidad y los subprestamos para la preparacion el desarrollo y la explotacion de proyectos mineros pequefios preseleccionados sobre la base de los estudios de previabilidad de GEOBOL

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b Asistencia a GEOBOL

i para continuar el estudio de minas pequenas a traves del financiamiento de equipo y de expertos extranjeros y para reforzar su capacidad en la preparacion de estudios de previabilidad de proyectos miner os y el otorgamiento de asistencia tecnica amplia a los beneficiarios de los creditos del BAMIN

ii para reforzar su capacidad de anSlisis de minerales y

c Un programa de asistencia tecnica compuesto de

i) ayuda de expertos para mejorar la capacidad de planifi shycacion del ~

ii) equipo y ayuda de expertos para llevar a cabo un estudio catastral del MMM y

iii serv1c1os y elementos de consultora para el BAMIN para mejorar su capacidad de evaluacion y supervision de proshyyectos y su sistema de control administrativo incluida la contabilidad

Estimacion de los costos

303 El costo total del proyecto se estima en alrededor del equivalente a US$182 millones de los cuales US$12 millones consistiran en divisas extranshyjeras Los costos aproximados de los componentes principales del proyecto se indican a continuacion

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fuentes de financiamiento o su equivalente

ComEonente del Erorecto Costos locales

Gobierno BAMIN Mineros Total

Costo en

divisas (BIRF)

Total de los

costos del Erolecto

Component en divi2

( ) -

Credito a la minerfa chica Asistencia a CEOBOL Asistencia tecnica

Oficina de Planificaci6n (MMM) Estudio Catastral (MMM) BAMIN

157 048 012 036

200

~

~

200 400 157 057 012 036 ~

900 187amp 113 0371pound 048 028

1300 343 170 0491pound 084 037

69 55 22 75 57 12

Costos totales 205 209 200 614 1200 18132 66

de los costos del proyecto 113 115 110 338 662 1000

US

1 Incluye asistencia tecnica

1pound Reducido en US$lOOOOO que estpoundn disponibles del saldo no comprometido del credito existente de la AIF 455-BO

El rronto de inversion directs que requiere el programa de creditos se basa en una lnea tentativa de subproyectos derivados de ~as investigaciones pre~imishynares de CEOBOL En tanto que algunos de estos subproyectos pueden retirarse o suspenderse antes de que alcancen la etapa de inversion se espera que serpoundn reemplazados par otros subproyectos ya que el personal de GEOBOL gradualmente irla ganando mas experiencia y mejorando su eficiencia Del mismo modo mienshytras es posible que ocurran algunos cambios en los costos de inversion de algunos subproyectos especficos despues de posteriores estudios de preinversion no se considera que estos cambios atectarpoundn a las estimaciones actuales de los costos totales en forma muy considerable El costo de otros componentes del proyecto se basa en los precios aproximados del equipo y los servicios necesarios los que se consideran razonables y no se esperan cambios sustanciales durante el perlodo de adquisiciones

Fuentes de financiamiento

304 Con excepcion del prestamo propuesto de U8$12 millones no se preve ningUn otro financiamiento externo para el proyecto El prestamo del Banco cubrirfa el componente estimado en divisas que representa alrededor de 66 de

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los costos totales del proyecto1l luego de utilizarse el saldo no comprometido dentro del componente de asistencia tecnica de credito de la AIF ~Io 455-BO Los costos locales de los proyectos se compartirfan entre el MMM el BAfIN y los beneficiarios del credito La asignacion presupuestaria necesaria para que GEOBOL prosiga el programa de 1976-77 de investigacion sobre la minerfa chica fue aprobada en enero de 1976 y se encuentra ahora en vigor Durante las negociaciones el Gobierno confirmo su intenci6n de financiar este programa mas all~ de 1977 Finalmente los costos de inversion local de los subproyectos seran cUbiertos p~r beneficiarios del proyecto (por 10 menos un 10) y p~r los propios recursos del BAMIN que se aumentaran adecuadamente a traves de una contribucion adicional del Gobierno al capital pagado del B~~IN (parr 325)

Ejecucion del proyecto

305 El ~~w tendra la responsabilidad total del proyecto Se encargara de la coordinacion entre los organismos participantes supervisara el progreso de los diversos componentes del proyecto administrara los contratos de asisshytencia tecnica para su oficina de planificacion y realizarla el estudio catasshytral GEOBOL p~r medio de su unidad de Inventariacion de Recursos Minerales de la Minerla Chica sera directamente responsable de preseleccionar los subshyproyectos mineros potenciales de llevar a cabo estudios de previabilidad de asistir al BAMIN en la administracion de estudios de viabilidad y de ayudar a los beneficiarios de los subprestamos del BA~IN en la ejecucion de los proshyyectos y en la administracion de sus empresas ya sea directamente 0 a traves de convenios con otras instituciones 0 consultores El BAMIN estara a cargo del componente de credito minero del prestamo propuesto y serra responsable de la evaluacion el financiamiento y la supervisi6n de los subprestamos para el desarrollo minero tambien administrara y evaluarfa los estudios de viabilidad

306 En vista de la compleja naturaleza del proyecto y de la necesidad de asistencia tecnica considerable la ejecuci6n del proyecto exigira una gran inversion en recursos humanos en la forma de visitas frecuentes al terreno del personal de proyectos de las oficinas central y regional y de un consultor que serfa contratado p~r el Banco Este Ultimo debera encargarse en nombre del Banco de la coordinacion y la supervision del proyecto hasta seis meses por ano durante un perodo de dos anos

Esta cifra es muy cercana al componente estimado en divisas de la inversion en el sector minero boliviano (parr 203)

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B Programa de creditos para la rninera chica

Caractersticas generales

307 Subprestamos El BAMIN puede suministrar el financiamiento a plazos hasta de 15 ampfios No obstante no se espera que ningGn subprestamo se haga por mas de 13 afros incluido un perodo de gracia razonable no superior a tres aDos De este modo suponiendo un perodo de compromiso de 2 afros el vencirniento a 15 ampfios del prestamo propuesto del Banco sera suficiente La cantidad maxima de financiamiento para los subproyectos individuales se limitara al 25 del capital social de la Division de Creditos esta limitacion esta incluida en la declaracion de poltica del BAMIN (Anexo 4) 10 que se confirmo durante las negociaciones El BAMIN prestara a su vez los fondos del Banco en dolares de los Estados Unidos con intereses no menores del 12 anual (actualmente el tipo legal maximo sobre fondos oficiales extranjeros) mas una comision por compromiso (por 10 menos 1 al ampfio sobre el saldo no desembolsado) una comishysi~n por una sola vez de 025 para el fondo de los empleados una comision de cierre de 025 y una comision de 025 anual para el Gobierno para cubrir el riesgo del cambio de divisas entre el dolar de Estado~ Unidos y las monedas que el Banco desembolse (parr 403)

308 Las comisiones y cargos mencionados anteriormente elevaran el costo efectivo de los subprestamos del BAMIN a alrededor del 13 anual Como el BAMIN obtendra fondos del Banco al tipo de interes que el Banco cobra actualshymente (89 anual) tendra un margen de interes de 31 (mas el 025 de comishysion de cierre) Esto no cubrira los costos administrativos de 1a Division de Creditos que son alrededor de 4 del total de los activos Es aceptab1e solamente porque el margen financiero bruto total del BAMIN excede el 4 debido al financiamiento concesionario obtenido anteriormente (Anexo 3 parr 30) Durante las negociaciones se examino 1a viabilidad de un aumento del tipo de interes para los subprestamos del BAMIN yo de las comisiones de cierre y de una reduccion de sus costos administrativos y se 1a observara de cerca durante la supervision

309 Subproyectos El programa de creditos ha sido disenado para servir a los mineros chicos que tienen posibi1idades economicas y administrativas de crecimiento pero que necesitaran ademas de credito ayuda sustancial en 1a preparacion y ejecucion de subproyectos De este modo la asistencia tecnica de parte de GEOBOL 0 aunque poco probable de otra entidad capacitada sera un colorario obligatorio de los subprestamos del BAMIN Se alentara a quienes operasen en mayor escala en e1 subsector minero chico a formar empresas colec- tivas 0 buscar fuentes distintas 0 adicionales de fondos como el BISA el financiamiento por consorcios 0 con asociados extranjeros La participacion en el programa de creditos se limitara a subproyectos preseleccionados sobre

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la base de los estudios de previabilidad de GEOBOL Todo sOlicitante de un credito del BAMIN tendrfa ademas que presentar un estudio de viabilidad preshyparado por un consultor competente que contase con la aprobacion de un comite del BAMIN en el cual participarlan el MMM y el GEOBOL

310 Una lista tentativa de los estudios de previabilidad de GEOBOL la mayorla de los cuales se espera que resulten en subprestamos del Bk~IN se incluye en el Anexo 2 Contiene 20 estudios de previabilidad que se han terminado o se terminarlan alrededor de 1978 y que tendrlan que financiarse durante un perfodo de dos anos a partir de la primera mitad de 1977 La mayorra de estos proyectos estan en una etapa preliminar y solo se hab1an concluido cuatro estudios de previabilidad en julio de 1976 Sin embargo los primeros estudios de viabishylidad deben estar listos cuando entre en vigor el prestamo La cifra de invershysion preliminar para esta lista tentativa de proyectos es de US$147 millones Esto incluye una mina grande que debido a la limitacion en los compromisos netos del BAMIN solo podrra financiarse parcialmente por medio de este proyecto Si se toman en consideraci6n los puntos mencionados anteriormente y algunos posibles ajustes en las estimaciones actuales como resultado de estudios posteshyriores la cantidad de US$9 millones debe ser suficiente para cubrir alrededor del 70 de los costos de inversion de las minas que se espera que participen en el proyecto 10 que corresponde muy de cerca al componente de divisas extranshyjeras de la inversion minera en Bolivia

311 Aunque el Bk~N financiara solamente proyectos de minerfa chica su costa medio de inversion serla de alrededor de us$6ooooo 10 que es ligeshyramente inferior al costo medio de inversion de los proyectos de minerfa mediana financiados por el BISA Esto se explica por el hecho de que los subproyectos de minerra chica necesitarran inversiones basicas en estudios instalaciones y equipo para las minas que son costosos y que no se necesitan en el caso de la mayora de subproyectos del BISA pues generalmente estan destinados a la expanshysi6n y modernizacion de minas existentes

312 En vista de que el BAMIN no tiene experiencia en la evaluacion de proyectos se le eXigirla inicialmente presentar todas sus propuestas de subshyprestamos al Banco para su aprobacion Sin embargo se espera que despues de que el Banco examine los primeros cinco subproyectos el Bru~IN habra adquishyrido suficiente experiencia como para permitirle establecer un Ifmite de aproshybacion autonoma de alrededor de US$350000 Esta cantidad deberra garantizar la revision por parte del Banco de una muestra representativa de subproyectos con un total de alrededor del 50 de la parte crediticia del prestamo

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Intermediario iinanciero BAMINY

313 General El BAMIN se establecio en 1936 como una institucion pUblica autonoma para promover el desarrollo minero en Bolivia Como organismo del MMM realiza dos funciones importantes el suministro de cr~dito y la comercializashycion de los minerales ambas orientadas al sector minero chico El BAMIN tiene un historial de operaciones poco eiicientes que en el pasado han estado irecuenshytemente bajo la iniluencia de consideraciones polticas Esto ha dado como resultado el deterioro de la cartera de pr~stamos del BAMIN y su descapitali shy

zac10n

314 A iines de 1972 el Gobierno decidio rehabilitar el BAMIN y solicito la ayuda del Banco A 10 largo de los tres illtimos MOS el Banco ha estado en estrecho contacto con la administracion del BAMIN y como parte de la preshyparacion del proyecto le ha proporcionado asesora tecnica y administrativa En consecuencia se han dado varios pasos para reiorzar la posicion iinanciera y la organizacion del BAMIN No obstante a pesar de mejoras sustanciales desde 1973 se necesitan mayores ajustes iinancieros y administrativos antes de que el BAMIN pueda establecerse como una institucion de cr~dito para el desarrollo iinancieramente solvente y eiiciente Mientras tanto esta institucion puede servir para canalizar los iondos del Banco principalmente porque con alguna asistencia tecnica puede esperarse que lleve a cabo una evaluacion satisiactoria de los subproyectos mineros Si se toma en consideracion el papel singular que el BAMIN tiene en el sector de la minera chica y la determinacion del Gobierno para reiorzar el BAMIN en su funcion de banco de desarrollo dentro de la estrucshytura de las polticas de desarrollo minero el programs de iortalecimiento insshytitucional es un aspecto clave del proyecto propuesto

315 Administraci6n y personal Aunque el BAMIN es de propiedad del Estado en su totalidad su Directorio de nueve personas est compuesto por el Ministro de Minera yMetalurgia quien es su presidente tres miembros del sector privado y cuatro del sector publico y un representante del sindicato de empleados del BAMIN En el pasado los directores del sector privado en representacion de los intereses mineros han ejercido una iniluencia excesiva en las decisiones del Directorio Esto ha llevado a que se proponga una revision de los estatutos del BAMIN para aumentar a cinco el nUmero de directores del sector pUblico y a nueve el total de miembros del directorio 10 que es satisiactorio para el Banco El Gerente General actual del BAMIN ha ejercido el cargo desde enero de 1975 cuenta con la sUiiciente idoneidad preiesional y experiencia adminisshytrativa Es necesario mejorar la calidad del personal proiesional del BAMIN compuesto de 36 personas 15 de las cuales trabajan para la Division de Fomento y Credito (Division de Credito)) El Gerente general se da plena cuenta de lamiddot situacion y esta dispuesto a llevar a cabo todos los esfuerzos necesarios para

1 Para una descripcion detallada y anamplisis del BAMIN v~ase el Anexo 3

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asegurar que el personal participe en cursos profesionales en Bolivia y en el extranjero El pr~stamo propuesto debe mejorar sustancialmente la calidad del personal del BAMIN (parrs 347 y 348)

316 Organizacion Como parte de su programa de rehabilitacion el BAMIN se ha dividido en dos unidades funcionales~ las Divisiones de Comercializacion y de Credito con contabilidad de operaciones separada Estas medidas no han sido suficientes para permitir un control financiero adecuado sobre estas dos operaciones relacionadas pero distintas ni para transformar al BAMIN en un banco de desarrollo vigoroso El concepto de una institucion de comercializacion separada se planteo durante la preparacion del proyecto pero las autoridades bolivianas consideraron esta propuesta como prematura su resolucion depende de las pollticas de comercializacion del Gobierno las que en la actualidad estan bajo estudio No obstante se llego a un entendimiento para separar el activo y el pasivo existentes entre las dos divisiones de operaciones del BA~IN y para proporcionarles separadamente recursos no transferibles incluyendo la conversion de un prest~o de $b60 millones del Banco Central en capital social de la Division de Credito1 Estas medidas han sido aprobadas p~r los directores del BAMIN y aceptadas por el Gobierno Ade~s el Gobierno estuvo de acuerdo durante las negociaciones en garantizar que los resultados y las obligaciones de las operashyciones de la Division de Comercializacion no afectarlan en ningGn modo a la Division de Credito y viceversa en presentar los primeros estados financieros separados que resulten satisfactorios como condicion para la efectividad del pr~stamo y en disponer 10 necesario para una aUditora externa satisfa~toria para el Banco de las divisiones separadas al 31 de diciembre de 1976

317 Como el proyecto propuesto se refiere principalmente a las operaciones de prestamo del BA~N el siguiente anaIisis se concentra en la Division de Cr~dito Sin embargo la evaluacion de las actividades comerciales del BA~IN descrita en el Anexo 3 identifico la necesidad de una revision de los cobros que el BMN hace p~r las operaciones de los almacenes de deposito de minerales de la Division de Comercializacion Se discutieron durante las negociaciones y seran examinados como parte del contrato del sistema de control a~~inistrativo (parr 348)

318 Division de Credito Esta division serfa responsable de canalizar y administrar los fondos del prestamo del Banco La Division ha sido reorganishyzada recientemente y como resultado se ha producido un mejoramiento de su ofishycina tecniqa Su personal tecnico actual de cinco ingenieros y un analista tiene la idoneidad tecnica necesaria pero Ie falta la experiencia adecuada en la evaluacion y la supervision de proyectos de desarrollo La contratacion de

11 VVease el Anexo 3 parr 4

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otro analista experto que sea capaz de llevar a cabo la evaluacion financiera y economica de los subproyectos serra una condicion para la efectividad del pr~stamo el personal serra de este modo suficiente para manejar la fase inicial de la ejecucion del proyecto Para ayudar al BAMIN a establecer t~cnicas de eValuacion de proyectos satisfactorias y procedimientos de vigilancia de las operaciones y para adiestrar a su personal t~cnico se financiara la contrashytacion de dos consultores como parte del componente de asistencia t~cnica del bullpr~stamo propuesto (parr 347) Los procedimientos existentes de adquisicion y desembolso de la Division de Cr~dito son satisfactorios

319 Declaracion de uoltica A ttulo de preparacion para el pr~stamo propuesto del Banco el BM~N ha redactado una declaracion sobre sus pollticas financieras y operacionales en la que establece los criterios para sus activishydades crediticias y especialmente para el financiamiento de los proyectos de desarrollo de la minera chica La declaracion de poltica que se examino junto con la direccion del BAMIN y se confirmo durante las negociaciones se considera satisfactoria (Anexo 4) Entre otras disposiciones prev~ un coefishyciente de endeudamiento de 41 una limitacion de los compromisos financieros con un solo cliente que no exceda el 25 del capital social de la Division de Cr~dito y una disposicion para garantizar los niveles de salud y de seguridad de los proyectos de la minera chica Como una condicion para la efectividad del pr~stamo el BAMIN debe presentar el reglamento interno de pr~stamos que serra revisado de acuerdo con la declaracion de poltica adoptada

320 Operaciones pasadas y resultados Conforme a su orientacion tradishycional la mayora de los pr~stamos pendientes a fines de 1975 se hicieron a minas pequefias en su mayor parte para capital de explotacion a corto plazo por menos de U8$50000 cada uno Aunque alrededor del 3 de los pr~stamos que representan cerca del 60 de la cantidad pendiente se concedieron a mineros medianos la mayora de ellos provienen de lneas de cr~dito extranjeras destishynadas entre otras cosas a aliviar la carga de los acrecentados inventarios de minerales resultantes de la depresion de los precios en el mercado

321 La situacion financiera de la Division de Cr~dito se halla algo disshytorsionada por el hecho de que ha financiado aparte de los pr~stamos ordinashyrios la venta de equipo minero en virtud de cr~ditos rusos y polacos y de materiales y suministros para la minerla de sus almacenes de deposito No obstante el coeficiente de endeudamiento estimado de 41 y un coeficiente de liquidez de 151 ambos para 1975 son aceptables

Incluido un pr~stamo de cuasi-capital de US$3 millones del Banco Central convertido recientemente en capital social de la Division de Credito (parr 316)

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322 El BAMIN no esta expuesto a ningUn riesgo cambiario de importancia ya que represta todos -los fondos recibidos desde el exterior en monedas extranshyjeras En la medida en tlue los fondos propios del BtuHN se presten en pesos una devaluacion podr1a aumentar su coeficiente de endeudamiento y reducir su coeficiente de liquidez as como el valor real de su capital social Durante las negociaciones elGobierno estuvo de acuerdo en comprometerse a compensar cualquier baja en el valor real del capital social de la Division de Credito que resulte de una devaluacion

323 A pesar de la actitud de muchos mineros chicos que parecen considerar al BAMIN como una institucion de beneficiencia la Division de Credito ha tenido un historial razonablemente bueno de cobranza de prestamos Tambien ha tenido un rendimiento modesto sobre el capital social que se estimo en 22 para 1975 Aunque es algo mas bajo que el 25 de rendimiento sobre el capital social de 1973 esto constituye efectivamente un avance ya que el Btu~N tuvo que pagar el impuesto sobre la renta de las sociedades por primera vez en 1975 Tambien se destinaron considerables cantidades de fondos proveshynientes de los ingresos de 1975 para las perdidas de cartera

324 Si tomamos en cuenta el hecho de que la mayor1a de los prestamos dudosos cuyo plazo ha estado vencido largo tiempo pertenecen a la Division de Comercializacion la calidad de la cartera de la Division de Credito es relashytivamente buena Los atrasos de mas de tres meses ascienden a alrededor del 10 de la cartera de prestamos 10 que es satisfactorio a la luz de las operashyciones anteriores del BAMIN Sin embargo durante las negociaciones se discushytieron medidas para disminuir los atrasos y se proseguira su estudio durante la supervision del prestamo Los reescalonamientos y las cancelaciones de creditos son insignificantes en su conjunto y ocurren mayormente en casos de mineros muy pequefios que probablemente no tienen operaciones viables De acuerdo con una recomendacion de los auditores externos del Btu~IN aceptada por el Banco las reservas para deudas incobrables se aumentaron de $b93 millones a $b156 millones a fines de 1975 10 que es un paso positivo hacia una mayor solvencia de la Division de Credito Antes de entrar en vigor el presta~o propuesto el BAMIN contratara a un consultor para establecer el sistema de control admishynistrativo adecuado que incluira la contabilidad (parr 346)

325 Situacion de los recursos El BAMIN no tiene recursos no compromeshytidos Dos prestamos a mediano plazo por un total de US$6 millonesll tlue el BAMIN ha recibido hace poco de bancos comerciales extranjeros estan virtualshymente comprometidos en especial para el financiamiento de capital de exploshytacion y se giraran en forma rapida Como financiamiento de contrapartida al prestamo propuesto el Gobierno contribuira con US$2 millones al capital del BAlUN durante el perodo 1976-76 para que 10 utilizase exclusivamente la

II No estan reflejados en las proyecciones

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Division de Credito El pago de la primera cuota p~r un monte equivalente a US$o200000 ser1a una condicion para la efectividad del prestamo En 1977 se har1a un pago sucesivo de US$l millon y en 1978 uno de US$800000 cada uno de ellos en el aniversario de la fecha del pago inicial respectivamente Esto sera suficiente para respaldar el programa de prestamos del BAMIN con el prestamo propuesto

326 Perspectivas financieras Como consecuencia del prestamo propuesto los desembolsos para prestamos anuales del BAMIN deb en triplicarse entre 1975 y 1978 cuando alcancen la cifra de $b130 mdllones deben continuar per 10 menos a este nivel en 1979 y posteriormente Este aumento de los prestamos debiera alcanzarse dentro del coeficiente de endeudamiento de 41 y un coeficiente de liquidez satisfactorio Se proyecta un alza del rendimiento del capital social por encima del 4 para el per10do 1976-79 10 que es satisfactorio ya que el BAMIN no tiene que pagar dividendos Esto debiera alcanzarse con una cobertura aceptable del servicio de la deuda 10 cual se preve que sera al menos de 151 durante el per10do 1976-791

C Asistencia a GEOBOL

ObJetivos y rendimiento anterior

327 El objetivo general del estudio de la minera chica instituido p~r GEOBOL en virtud del credito No 455-BO de la AIF2 era mejorar el conocishymiento del sector minero chico de Bolivia y desarrollar los medios p~r los cuales los mineros chicos con propiedades prometedoras puedan lograr acceso a la asistencia tecnica y financiera La tarea inicial consista en preparar un inventario de las minas pequenas y resUmenes tecnicos acerca de cada una de elias basados en la documentacion dispenible y en el examen sobre el terreno En seguida el estudio procedera a examinar los proyectos seleccionados que mostrasen las mejores posibilidades y se prepararan informes de previabilidad acerca de ellos En el caso de los proyectos viables esto debra conducir a estudios plenos de viabilidad 10 que serra un requisito para el financiamiento del BAMIN para el desarrollo Ade~ de ser un requisito para el programa del credito propuesto la informacion recogida por el estudio suministra informashycion sectorial importante para los concentradores regionales (parr 213) y el proyecto potencial de un tondo de exploracion (parr 216)

Para mas informaciones vease el Anexo 3 parrs 36-40 y Cuadros 1 a 4

Para una descripcion detallada de GEOBOL y del estudio de minas pequenas vease el Informe No 276a-BO de fecha 28 de diciembre de 1973

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328 El programa de trabajo elaborado para la primera fase del estudio esta virtualmente terminado Hasta ahora el estudio ha tenido exito en el sentido de que la unidad operacional encargada de esta nueva tarea se ha estashyblecido como parte de GEOBOL (Anexo 5) la mano de obra y el equipo necesarios se encuentran en operacion y los primeros cuatro estudios de previabilidad aceptables para el Banco han side preparados El hecho de que esto 10 hayan realizado profesionales locales que han mostrado mucha iniciativa es alentador as como 10 es la calidad cada vez major de los informes No obstante han ocurrido serios atrasos en la ejecucion del estudio que se pueden atribuir a las siguientes causas

a) Alcance excesivamente ambicioso de la tarea El plan original preveia un programa integrado para la recoleccion de datos la identificacion y preparacion de proyectos y la asistencia tecnica y financiera Tambien contemplaba un fortalecimiento significative de GEOBOL Aun cuando se han logrado exitos en todos estos frentes las tareas espeshycficas no siempre estaban suficientemente definidas 0 coordinadas En la segunda fase del estudio que se financiaria en virtud del prestamo propuesto estos problemas se enfrentarian y abordarlan con la ayuda de consultores externos

b) Problemas de loslstica La adquisicion de equipo demostro ser muchisimo mas complicada de 10 que se habra pensado segUn la programacion original Reunir al personal los vehculos y el equipo y organi zarlos en unishydades sobre el terreno viables tome mucho mas tiempo que 10 que se habra estimado originalmente Esto junto con la llegada tardla del equipo de perforacion (demorado mas de 12 meses) explica en gran parte los atrasos

c) No utilizacion de exoertos extranjeros En los primeros meses del programa se esperaba que GEOBOL obtuviera asistencia tecnica gratuita proveniente de programas australianos canadienses 0 alemanes Esto condujo a la decision de usar los fondos de la AIF destinados a expertos extranjeros para cubrir el costo del equipo afectado por aumentos de precios sustanciales A la larga ningUn tipo de asisshytencia gratuita se hizo realidad y GEOBOL tuvo que trabajar sin ayuda exterior Muchas de las dificultades de la puesta en marcha se pueden atribuir a la falta de experiencia adecuada

d) Cambios del personal superior El cambio de Gerente General de GEOBOL y de director de la unidad de inventariacion retras6 considerablemente 1amp preparaci6n de los informes de previabilidad aunque el trabajo de la unidad en el terreno continuo y se prosiguio sin demora en la recoleccion de datos

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329 Vistos con esta perspectiva los resultados alcanzados son aceptables y el nivel de los estudios que se realizan mejora constantemente Sin embargo debido a la complejidad y la interrelaci5n de varias tareas la necesidad y la urgencia de una estrecha coordinaci6n y supervisi5n son bastante claras Dentro de este contexto adquieren gran importancia para el ~xito del programa para las minas chicas la asistencia de expertos extranjeros incluida en la propuesta de prestamo (parr 335) y la constante supervision por parte de funcionarios del Banco (parr 306)

Proyecto propuesto

330 Inventariacion de las minas chicas La unidad de inventariacion de GEOBOL continuara elaborando informes tecnicos resumidos acerca de las propieshydades mineras pequenas en un esfUerzo por registrar datos basicos y para llegar a una decision con respecto a que accion especfica en el fUturo es apropiada en cada caso A la larga la IllaYora de las minas chicas efectivamente en explotacion estaran documentadas de esta manera y este archivo formara la fUente basica de informes tecnicos sobre el sector Este importante esfUerzo del programa se concentrara en la tarea actual de preparacion de estudios de previabilidad

331 Asistencia tecnica Se hara un esfuerzo dentro del nuevo programa para canalizar la asistencia tecnica hacia los mineros chicos de acuerdo con los objetivos originales y actuales del programa En general habra dos tipos de asistencia a los mineros chicos a saber

a) La resolucion de cuestiones geo16gicas 0 metalUrgicas claves que una vez aclaradas podran llevar a una decisi6n para emprender un estudio de previabilidadi y

b) Asistencia tecnica a los receptores de los subprestamos del BAMIN en la preparacion y ejecuci6n de sus proyectos y el mejoramiento de sus operaciones y practicas actuales Esto Ultimo tambien incluira las medidas necesarias para el adiestramiento en metodos de trabajo modernos y eficientes contabilidad planificaci6n financiera y otras materias pertinentes segUn sea el caso

332 Laboratorio mineral El laboratorio mineral existente de GEOBOL que tiene alrededor de 12 aDos de funcionamiento ha ocasionado un estrangushylamiento en 10 que respecta a la preparacion de estudios de previabilidad Con el fin de reducir las demoras en el futuro y de acelerar segUn 10 planeado la preparaci5n de los estudios de previabilidad sera necesario reemplazar vir shytualmente el laboratorio existente Una vez que este instalado el equipo nuevo

1 No se cobrara al minero por este tipo de asistencia tecnica

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el laboratorio tambien facilitarla otras funciones de GEOBOL entre las que se incluyen los programas regionales y nacionales de exploracion de minerales

333 Seguridad y salud Las caractersticas de subdesarrollo de la indusshytria minera boliviana han producido serios problemas en este sentido en general y en el sector de la minera chica en especial Por medio del programa de asisshytencia tecnica y de la supervisi6n del Banco se tomaran las medidas en las diversas etapas del estudio y financiamiento de los subproyectos para encarar los serios problemas de la seguridad y las enfermedades en el trabajo Los estudios de viabilidad para los subproyectos tendrlan que contener recomendashyciones especlficas acerca de estas materias

llCostos del programa

334 El nuevo programa preve la adquisicion de maquinaria y equipo que incluye senaladamente otras cuatro maquinas perforadoras de diamante (dos para superficie y dos para trabajos subterraneos) dos compresores de aire y dos taladros de percusion Otros renglones consisten en vehlculos equipo para cuadrillas en el terreno equipo para laboratorio y ensayo y diversos sumishynistros para operaciones y oficina (Anexo 6(a)) Tambien incluye 72 meses-hombre de asistencia de expertos extranjeros en varios aspectos del trabajo sobre el terreno y en la oficina central preparacion de estudios de previabilidad y el suministro de asistencia tecnica a proyectos mineros pequenos El costo aproxishymado de la ayuda a GEOBOL y su financiamiento se resumen a continuacion

Costo en divisas Costo local Costo total (BIRF)

(en miles de (GEOBOL)

08$ 0 su equivalente) -------

Consultores extranjeros Personal de apoyo local Equipo y maquinaria Costo de las operaciones

(inc1uyendo alqui1er arrenshydamientos y construccion)

Materia1es y suministros Gastos e imprevistos

2380

14249

193 26

6358 2546

4880 1792 141

2380 6358

16795

4880 1792 207 27

18565 1 ~fL12I 3428 22

11 Para c8lculos detallados de los costos vease el Anexo 6

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335 Estos clculos aproximados se basan en un programa de trabajo y una lista de equipo detallada y pueden por 10 tanto considerarse representativos Los artculos que conforman el equipo estan destinados a las cuadrillas que trashybajaran en el terreno y a trabajos de oficinabl Se han tomado en cuenta sufishycientemente las necesidades de equipos y repuestos para asegurar de tres a cuatro anos de trabajo constante en el estudio Durante las negociaciones el Gobierno confirm6 su intencion de suministrar fondos locales suficientes para asegurar la ejecuci6n y la continuidad de operaciones de este componente del proyecto

336 El prestamo del Banco cubrira todos los costos de divisas del equipo directamente importado y de los servicios de consultores ademas del 60 del equipo adquirido localmente los materiales y suministros y los gastos en el terreno imputables a los asesores extranjeros Cubrira tambien el equivashylente del 35 del costa de las obras civiles porcentaje que representa el componente estimado en divisas de tales obras Los gastos en moneda local alrededor del equivalente de us$1600000 se cubriran con el presupuesto de GEOBOL Para asegurar una corriente continua de estudios de previabilidad el prestamo tambien proporcionarla a GEOBOL hasta US$250000 para refinanciamiento (p~rr 407)

337 Con cuatro estudios de previabilidad virtualmente terminados y dos programados para cada trimestre (0 sea ocho por ano) GEOBOL deber~ haber proshyducido de 20 a 21 estudios a mediados de 1978 (Anexo 2) En vista de que el BAMIN continuarla financiando los estudios de viabilidad con sus propios fondos deber~ haber un suministro continuo de nuevos proyectos mineros que el BAMIN ha de financiar a partir de fines de 1976 Se estima que todos los fondos para la adquisici6n de bienes y servicios para el programa de estudio estaran comprometidos hacia fines de 1977 y desembolsados a mediados de 1979 Como condici6n para la efectividad del prestamo GEOBOL prepararla tareas detalladas a entera satisfacci6n del Banco para los consultores que se utilizar~ en las distintas etapas de 1a ejecucion del proyecto

t ~ 21D Programa de aS1S enC1a tecn1cashy

Asistencia en materia de planificacion

338 La prestacion de asistencia al MMM es continuacion del programa financiado en virtud del Credito No 455-BO de la AIF que tenla por objeto a) establecer un centro de documentacion incluida la compilacion de datos y

11 Para los procedimientos de adquisicion vease el p~rr 406

21 La prestacion de asistencia tecnica a GEOBOL se incluye en la Parte C del proyecto

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el control de la informaci6n b) estudiar el sistema tributario minero y c) realizar un estudio de la viabilidad sobre un fondo de exploraci6n minera La experiencia con el programa anterior ha sido en t6rminos generales satisshyfactoriaEl contrato sobre un estudio del sistema tributario ha dado por resultado un informe amplioll en el que se describen claras opciones en materia de medidas de poltica Por otra parte el estudio sobre el fondo de explorashyci6n dejaba mucho que desear y requera mejoras sustanciales de modo que la cuestion esta siendo examinada nuevamente p~r el consultor y el personal del ~~ Por Ultimo en este organismo se cre6 un centro de documentaci6n con la ayuda de expertos extranjeros El centro est dotado de una biblioteca sobre minera y podrla almacenar utilizando equipo de microfilm la informacion que recibe el ~~ Como la asistencia al MMM en materia de planificacion de polticas - incluida originalmente en el cr~dito de la AIF - p~r ser prematura no produjo resultados satisfactorios ese componente del programa de asistencia sera ejecushytado en virtud del presente proyecto

339 La finalidad de la asistencia en materia de planificacion serra lograr que los responsables de adoptar las decisiones percibieran mejor la necesidad de formular polticas racionales en materia de inversiones as como proporcionar adiestramiento en las t6cnicas de evaluacion de proyectos El primer objetivo habra de alcanzarse a trav6s de seminarios y conferencias con los fUncionarios superiores del MMM y de sus organismos incluidos GEOBOL y el BAMIN y mediante la participacion en el an81isis y solucion de decisiones reales La capacitacion en t~cnicas de eValuacion de proyectos se facilitara a trav6s de cursos especializados y del estudio de casos especficos junto con los consultores

340 Esa labor habra de realizarse en virtud de un contrato con HIID grupo de consultores que ya ha sido aceptado p~r el ~w y es satisfactorio para el Banco y que es el mismo que preparo el estudio tributario El costo total de ese amplio programa de asistencia en materia de planificaci6n que incluira expertos equipo y capacitacion en el exterior del personal local serra de alrededor de US$594ooo El plan financiero es el siguiente

11 Vease la nota 11 en el prr 216 pgina 6

FOR OFFICIAL USE ONLY

EXCWSIVAMENTE PARA USO OFICIAL

BOLIVIA

EVALUACION DE UN PROYECTO DE DESARROLLO DE LA ~rrNERIA CHICA

INDICE

PSgina

RESUMEN Y CONCLUSION bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull i-iv

I INTRODUCCION bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 1

II EL SECTOR r~NERO bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 2 A La participaci6n del Grupo del Banco

en el sector bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 2 B Contribucion a la economa bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 2 C Estructura del sector bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 3 D Restricciones y perspectivas del desarrollo bullbullbullbull 6 E Reformas de las pollticas generales bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 6 F El financiamiento de la minera bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 7

III EL PROYECTO bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 10

A Aspectos generales bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 10 Objetivos y composicion bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 10 Estimacion de los costos bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 11 Fuentes de financiamiento bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 12 Ejecucion del proyecto bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 13

B Programa de creditos para la minera chica bullbullbullbullbull 14 Caractersticas generales bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 14 Intermediario financiero B~rrN bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 16

C Asistencia a GEOBOL bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 20 Objetivos y rendimiento anterior bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 20 Proyecto propuesto bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 22 Costos del programa bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 23

D Programa de asistencia t~cnica bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 24 Asistencia en materia de planificacion bullbullbullbullbullbullbull 24

El presente infonne se basa en la informacion recogida por una misi6n de evashyluacion compuesta p~r los senores JZ Mirski y N Santiago de 1a Division de Instituciones Financieras de Desarrollo Departamento de Proyectos de la Ofi shycina Regional de America Latina y el Caribe que visito Bolivia en noviembre y diciembre de 1975 Prestaron asistencia a la mision el senor P Knotter del mismo departamento y los senores R Kanchuger y J Richter del Departamento de Programas as como los senores R McDowell y R Rodger del Departamento de Proyectos Industriales

This _ument hu I _trica dilUibudon and ma be used by recipients only in the penOlllWlCe 01 tbeir oftkiaJ duties 111 contents may not otherwiH be disclosed without World 8Ulk uthorization

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Pagina

Levantamiento catastral bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 26 Asistencia tecnica al BAMIN bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 28

IV EL PRESTAMO PROPUESTO 29

A Caractertsticas generales bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 29 ~

Monto y condiciones bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 29 Adquisiciones 29 Desembolsos bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 31

B Beneficios y riesgos bullbullbullbullbullbullbullbullbull 31

V ACUERDOS ALCANZADOS Y RECOMENDACIONES bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 33

ANEXOS

1 Principa1es meta1es producidos por minas pequenas_ 2 GEOBOL Estudios de ~ prefactibi1idad 3 Banco Minero de Bolivia (BAMIN)

Cuadro 1 Ana1isis de los prestamos concedidos Cuadro 2 Balances generales anteriores y proyectados Cuadro 3 Estados de perdidas y ganancias Cuadro 4 Proyeccion de fuentes y uti1izacion de fondos Cuadro 5 Total de prestamos corrientes morosos y refinanciados Cuadro 6 Resumen de prestamos cance1ados Cuadro 7 Emprestitos Cuadro 8 Desembo1sos proyectados de 1a Division de Fomento y Credito

4 BAMIN Dec1aracion sobre 1a po1ttica financiera y operaciona1 5 GEOBOL Organigrama de 1a Oficina de Inventarios de 1a Minerta Chica 6 (a) Asistencia a GEOBOL (Cosbos externos en US$OOO)

(b) Asistencia a GEOBOL(C~~to presupuestario en moneda naciona1 ($bOOO) 7 Asistencia a1 MMM 8 Estudio catastra1 Estimado de costos 9 BAMIN Asistencia tecnica - Estimado de costos

10 Tabla de desembo1sos estimada

MAPA

BOLIVIA

EVALUACON DE UN PROYECTO DE DESARROLLO DE LA MINERIA CHICA

RESUMEN Y CONCLUSION

i En este informe se evalua un proyecto para el desarrollo del sector de la minera chica en Bolivia consistente en un programa de credito supershyvisado un estudio de las minas pequeffas y asistencia tecnica a las institushyciones participantes Su costo total se estima en el equivalente de US$182 millones El pr~stamo propuesto del Banco al Gobierno por US$12 millones cubrira los costos estimados en divisas extranjeras del proyectol Es el tercer financiamiento del Grupo del Banco para el sector minero pero el primero para la minera chica Del mnto total del prestamo US$9 millones se represshytartan al Banco Minero de Bolivia (BAMIN) para financiar subproyectos mineros US$19 millones se usaran para equipo y asistencia tecnica al Servicio Geologico Boliviano (GEOBOL) para continuar el estudio de minas pequeffas incluidos los estudios de preinversion y para suministrar asistencia tecnica a los mineros pequeffos US$ll millones se usaran para asistencia tecnica al Ministerio de Minera y Metalurgia (MMM) en la planificacion de poltica general y en estudios catastrales y a BAMIN en evaluacion y supervision de proyectos Para financiar los costos locales del proyecto BAMIN y sus beneficiarios de prestamos contrishybuiran por partes iguales con el equivalente de alrededor de US$4 millones y el Gobierno aportara los restantes US$21 millones

~~ La minera ha ejercido tradicionalmente una influencia dominante en la economa boliviana representa el 75 de las exportaciones en mercaderas y el 15 de los ingresos del Gobierno Por ser de alto coeficiente de capital el sector minero emplea solamente el 3 de la fuerza laboral pero varios cientos de miles de bolivianos dependen de el para su subsistencia Las operaciones mineras en Bolivia se realizan en el sector pUblico y en el privado este Ultimo consiste en minera mediana y chica Alrededor del 58 de las exportaciones mineras proviene de la empresa estatal Corporacion Minera Boliviana (COMIBOL) que se encuentra acosada por serios problemas que exigen decisiones polticas difciles La minera mediana que comprende 31 miembros de la Asociaci6n de ~neros Medianos es el segmento mas eficiente del sector y produce el 22 de las exportaciones mineras El resto del sector privado es 10 que se denomina mineria chica Esta compuesto de alrededor de 2000 unidades que varan en tamaffo desde operaciones familiares hasta compaffias del tamaffo de enpresas de miner1a mediana Algunas minas chicas se han organizado en forma de cooperativas

Ademas de US$lOOOOO que estan disponibles del saldo del credito de la AIF No 455-BO

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iii Las minas pequefias son algo primitivas tienen una baja productividad y llevan a cabo muy poca exploracion principalmente porque sus duenos no tienen acceso al credito ni a los conocimientos t~cnicos La produccion total de la minera chica representa solamente el 20 de las exportaciones mineras pero el subsector suministra el 50 de los empleos en las minas Muchos propietarios de minas chicas riven a un nivel de mera subsistencia Las normas sanitarias y de seguridad en tales minas son generalmente muy bajas La minera chica presenta problemas tanto economicos como sociales y polticos cuya solucion requerira una ayuda sostenida Todos los esfuerzos anteriores para inyectar capital y asistencia t~cnica con fines concretos han fracasado

iv Los acontecimientos recientes en el sector minero han sido decepshycionantes Aun sin considerar los efectos temporales adversos en los mercados de minerales importantes que se han ido deteriorando desde 1975 la contribushycion del sector al PIB ha venido disminuyendo Ultimamente reflejando la exisshytencia de problemas estructurales muy arraigados Estos incluyen en una exploracion inadecuada una baja capitalizacion y conservacion insuficiente de las minas existentes especialmente de las pequenas y una dependencia excesiva de la minera del estaffo La inestabilidad poltica pasada polticas mineras adversas y una virtual ausencia de cr~dito a largo plazo han desalentado las inversiones mineras y son responsables de la situacion actual

v El Gobierno esta decidido a resolver algunos de los problemas del sector por medio de una mejor planificacion y de nuevas polticas dirigidas a establecer impuestos mineros mas equitativos a instaurar un fonda central para financiar la exploracion minera y a utilizar los terrenos estatales para la explotacion conjunta por parte de intereses publicos y privados Debido a su importancia economica y social la minera chica es naturalmente una de las preocupaciones principales del Gobierno El pr~stamo propuesto sera util con respecto a la poltica minera del Gobierno al reforzar la evaluacion econ6mica y la capacidad de planificacion del MMM y sus organismos Ayudara especfishycamente a la minera chica al financiar la asistencia tecnica y al cubrir los costos en divisas de los subproyectos del BAMIN que no podran prepararse ni financiarse en este momento sin la participacion del Banco

vi El BAMIN establecido en 1936 como institucion publica autonoma para promover el desarrollo minero en Bolivia realiza dos funciones principales ambas orientadas tradicionalmente hacia el sector minero chico el suministro de cr~ditos y la comercializaci6n de los minerales El BAMIN presenta un histoshyrial de operaciones ineficientes Sus operaciones han estado influidas en el pasado por consideraciones po11ticas 10 que ha dado como resultado un deterioro gradual de la cartera de pr~stamos del BAMIN y su descapitalizacion La mayormiddot parte de la cartera del BAMIN la forman pr~stamos a la miner1a chica de menos de US$50000 cada uno en su mayor parte para capital de explotacion a corto plazo Comprende algunos prestamos a los mineros medianos concedidos princishypalmente a base de fondos especiales extranjeros Una cantidad sustancial de pr~stamos pendientes de pago en su mayora derivados de anticipos anteriores dados a cuenta de entregas de minerales y que ahora se incluyen en la cartera

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de la Divisi6n de Comercializacion son incobrables y tendrlan que cancelarse o estan vencidos y habrla que iniciar una acci6n legal Sin embargo a pesar de la actitud de muchos mineros chicos que parecen considerar al BAMIN como una instituci6n de beneficiencia el cobro de prestamos recientemente hechos ha side razonablemente efectivo dando como resultado un rendimiento moderado de alrededor de 22 sobre el capital de la Divisi6n de Creditos en 1975 dedushycidos los impuestos y reservas considerables para cubrir perdidas de cartera

vii Como preparativo para el prestamo propuesto el Gobierno ha reforshyzado el nUmero de sus miembros en el Directorio del BAMIN con el fin de reducir la influencia anterior de los intereses mineros privados ha accedido a dividir el activo y el pasivo del BAMIN entre las Divisiones de Creditos y de Comercialishyzacion cada uno de los cuales tendra recursos de capital social propios ha ofrecido contribuir con US$2 millones de capital adicional y convertir un presshytame de $b60 millones del prestamo del Banco Central a capital social del BM~N Estas medidas del Gobierno junto con una adopcion por parte del BAMIN de una poltica de cr~ditos satisfactoria el mejoramiento de su oficina tecnica y la contratacion de auditores externos y consultores para reforzar el sistema de control administrativo deben dar como resultado un fortalecimiento de la orgashynizaci6n y la posicion financiera del BAMIN Aunque no puede aUn considerarse al BMrrN para un pr~stamo directo del Banco este organismo puede servir como un conducto para los fondos del Banco principalmente parque con cierto grado de asistencia tecnica se espera que pueda evaluar y supervisar los proyectos mineros en forma satisfactoria

V111 El B~1IN recibira los fondos del prestamo del Gobierno en d61ares de Estados Unidos al tipo de inter~s que cobra el Banco (actualmente 89 por ano) y los prestara a su vez a los mineros chicos tambien en d61ares de los Estados Unidos con un interes no inferior a 12 al ano (actualmente la tasa mtxima legal en fondos oficiales extranjeros) El Gobierno se hara cargo del riesgo cambiario entre los d61ares de Estados Unidos y las monedas desembolsadas por el Banco a un cargo de 025 por ano pagado por los beneficiarios de los subprestamos Con otros honorarios y cargos el tipo efectivo para prestamos serra de alrededor de 13 al ano Los plazos de los subprestamos serran norshymalmente de 8 a 13 alios incluyendo un perodo de gracia no superior a tres aBos El BAMIN reembolsara la cantidad recibida en pr~stamo sobre la base de una combinacion de los planes de amortizaci6n aplicables a los subprestamos

ix Como resultado del prestamo propuesto y de los tipos de interes recienshytemente aumentados sobre los fondos en pesos del BAMIN el rendimiento del capital de la Division de Cr~ditos debe ascender a alrededor del 4 hacia 1979 dentro de coeficientes de endeudamiento y de liquidez satisfactorios y una cobershytura aceptable del servicio de la deuda La tasa agregada de rentabilidad finanshyciera de los subproyectos del BA~IN serra de alrededor de 20 10 que es satisshyfactorio pero inferior al rendimiento de 40 que se espera de los subprestamos a los mineros medianos financiados en virtud del credito de la AIF No 455-BO

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y tambien en virtud de un prestamo del Banco aprobado en junio de 1916 La diferencia en estos rendimientos se debe al alto costo de las instalaciones iniciales y del equipo que se necesitan en minas pequenas mientras que los proyectos de minas medianas son en su mayora de expansion y modernizacion

x En tanto que los beneficios del estudio de minas chicas y el programa de asistencia tecnica no son susceptibles de medirse cuantitativamente se los percibirta en forma de una mayor eficiencia un aumento en la competencia tecnica bull mejor planificaci6n en el sector y un mayor rendimiento

xi El proyecto se considera adecuado para un prestamo a Bolivia de US$12 millones a reembolsarse dentro de 15 afios incluyendo hasta tres anos de gracia sobre la base de la conjuncion de a) el plan de pagos uniformes del principal sobre los US$3 millones que constituyen la porcion no crediticia y b) la combishynacion de los planes de amortizacion de los subprestamos del BAMIN

I INTRODUCCION

101 El Gobierno de Bolivia a traves de su Ministerio de Minera y Metashylurgia (MMM) ha solicitado al Banco un prestamo para ayudar a financiar un proyecto para el desarrollo de la minera chica que incluira un programa de creditos un estudio continuo de las minas pequenas y asistencia tecnica El prestamo propuesto serra el tercer financiamiento que el Grupo del Banco otorga para el sector minero de Bolivia que comenzo con los US$62 millones del credito de la AIF No 455-BO de 19741 y consistio en tres componentes a saber un credito de US$5 millones para-el Banco Industrial SA (BISA) para ayudar a financiar la expansion y modernizacion de las minas de tamano mediano US$850000 para un estudio de las minas pequenas y US$350000 para asistencia tecnica al rtMM Todos los componentes se ejecutan en estos momentos con buenos resultados Se espera que la porcion que le corresponde al BISA quede comprometida en su totashylidad este ano En junio pasado se aprobo una segunda operacion complementaria del prestamo propuesto Consiste en un prestamo de US$lO millones del Banco para ayudar al financiamiento p~r parte del BISA de empresas privadas mineras e industriales y de una inversion en capital social de la CFI de hasta US$550000 para reforzar la base del ~apital del BISA

102 El credito de la AIF ha significado una contribucion sustancial al sector minero y a la economa de Bolivia en su totalidad El efecto de los subprestamos mineros del BISA se analiza en el informe sobre el proyecto No l132a-BO de fecha 4 de junio de 1976 La importancia del estudio de la minera chica llevado a cabo en virtud del credito de la AIF se discute en los p~rrafos 327 y 328 y la experiencia con el componente de asistencia tecnica del credito en el parrafo 338

103 Se comenzo a trabajar en el proyecto en 1972 Se necesitaron consishyderables esfuerzos y tiempo para hacer los arreglos institucionales adecuados de modo de asegurar un programa de creditos efectivo a la asistencia tecnica necesaria para las minas chicas El estudio preliminar de estas minas finanshyciado con el credito de la AIF fue un paso fundamental en la preparacion del proyecto

104 Despues de varias misiones de preparacion del proyecto en 1974-75 el proyecto fue evaluado en noviembre y diciembre de 1975 por una mision compuesta por los Sres J Z Mirski y N Santiago asesorados por los Sres R Kanchuger P Knotter R McDowell J Richter y R Rodger todos del Banco

1 Informe No 276a-BO

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II EL SECTOR MINERO

A La participacion del Grupo del Banco en el sector

201 El Grupo del Banco ha tenido activa participacion en el sector minero de Bolivia desde los primeros anos de la decada de 1970 En el informe sobre el sector minero y metalUrgico No PI-14 de 1972 se hicieron algunas recomenshydaciones referentes a las polticas e instituciones de desarrollo minero del Gobierno y a sus prioridades de inversion El componente de asistencia tecnica del credito No 455-BO de la AIF ayudo al Gobierno a iniciar reformas en aspectos tundamentales administrativos y de poltica minera como la exploracion la inversion extranjera la tributacion y el credito Una mision complementaria del sector minero visito Bolivia a comienzos de 1976 Su informe que se enshycuentra en preparacion se concentrara en las perspectivas de desarrollo del sector a la luz de algunos aspectos de poltica importantes entre ellos la tributacion la inversion y comercializacion y el proximo plan de desarrollo del Gobierno para 1976-80 El proyecto propuesto dirigido al desarrollo del sector minero chico es parte integrante de la asistencia tecnica y financiera del Banco al sector minero de Bolivia

B Contribucion a la economia

202 La minera es una de las actividades economicas mas importantes y el sector exportador principal de la economa bOliVfana Su contribucion al PIB del 13 durante 1968-75 es inferior solo a lade la agricultura Durante el mismo per~odo el sector represento el 75 de las exportaciones de mercaderlas y proporciono el 15 de los ingresos del Gobierno central Entre una amplia gama de minerales producidos el estano es aGo el mas importante Bolivia es el segundo productor de estano en el mundo bull

203 La miner1a en Bolivia es costosa debido a una combinacion de factores consistentes en el bajo nivel tecnologico el alto costo del transporte y una tributacion inadecuada Casi toda la produccion minera se exporta principalshymente en forma de concentrados Con excepcion del bismuto y alrededor de un tercio de la prod~ccion de estano y de antimonio los minerales no se refinan en Bolivia y los derechos extranjeros de refinacion y costos de transporte reducen en alrededor de un 20 los ingresos bolivianos de las exportaciones de minerales Al mismo tiempo las exigencias de importacion son muy elevadas aproximandose al 80 de las inversiones fijas y al 70 de los costos de inversion totales de los proyectos mineros

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204 Debido a los metodos de produccion generalmente de alto coeficiente de capital el nGmero de personas empleadas en la minera es bastante bajo alreshydedor de 70000 personas equivalente a aproximadamente el 3 de la fuerza laboral A pesar de esto el sector minero ejerce una influencia muy imporshytante en la economfa y el ambiente po11tico de Bolivia Los trabajadores mineros estan bien organizados y en las minas grandes y medianas han logrado alcanzar salarios elevados en relacion con el nivel general del pats y generosas prestaciones sociales No obstante las mejoras logradas las condiciones de vida y de trabajo que determinan el bienestar de los mineros especialmente en las minas chicas son primitivas y todava muy por debajo de los niveles alcanshyzados en naciones m~ avanzadas

C Estructura del sector

205 Las empresas mineras en Bolivia se clasifican en tres categoras basicas que se indican a continuacion junto con sus contribuciones a las exportaciones del sector el empleo y los ingresos fiscales

Participacion de los subsectores en las exoortacioneS 9 el empleo y los impuestos de la industria minera 1965-75

(Porcentajes)

Industria minera Exportaciones Empleo Impuestos

Minera grande COMIBOL 58 40 57 Mineda mediana 22 10 28 Minera chica 20 50 15

206 rande La entidad dominante es la Corporacion ~unera de Bolivia COMIBOL de propiedad del Estado que es duena y administrashydora de 14 minas nacionalizadas grandes y representa ~ de la mitad de las exportaciones mineras e impuestos y mas de un tercio de los empleos de la industria minera Sin embargo COMIBOL esta acosada por serios problemas La falta de flexibilidad para tomar decisiones como resultado de la excesiva centralizacion y de relaciones laborales muy didciles ha conducido a una utilizacion ineficiente de la mano de obra con solo alrededor del 35 de la fuerza laboral efectivamente empleada bajo tierra mientras que en las minas medianas es de mas del 60 Cantidades importantes de dinero se han invertido en los programas de bienestar social bajo la presion del Gobierno central y de los sindicatos en tanto que los gastos esenciales de mantenimiento y operacion se han desatendido Solo muy recientemente ha habido nuevas inversiones en explotacion minera y elaboracion de mineral esto Ultimo ha dado como resultado porcentajes de recuperaci6n en aumento y una mayor concentracion no obstante

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el contenido decreciente de metal de los minerales Sin embargo los costos de operacion de COMIBOL siguen siendo superiores a los de las minas medianas Una soluci6n a largo plazo a los problemas de COMIBOL implicar1a decisiones polticas difciles

207 Minera mediana Este subsector consiste en 31 firmas privadasl Para ser considerada como empresa de minera mediana una compafia debe tener a) un capital en acciones mnimo equivalente a US$lOOOOO b) una produccion mensual mnima de 55 toneladas de estaflo 0 wolframio fino 0 20 toneladas de antimonio 0 zinc 0 15 toneladas de cobre 0 plomo c) una organizaciontecnica y administrativa 4decuada y d) calidad de miembro en la Asociacion Nacional de Mineros MedianosY No hq un lrmite maximo de tamaflo para las compaflas mineras privadas Las empresas de la minera mediana representan el segmento mas eficiente del sector Son responsables del 70 de la produccion boliviana de antimonio y del 50 del tungsteno minerales con mercados muy firmes cuya proshyduccion ha crecido a un promedio del 71 entre 1960 y 1970 Proporcionan ademas a sus trabajadores condiciones de trabajo y de vida relativamente buenas

208 Minera chi ca Segfin un inventario del subsector minero chico recienshytemente terminado hq 5240 propiedades mineras su distribucion de acuerdo con los minerales principales que producen se indica en el Anexo 1 De estas 5610 unas 2000 a 3000 minas estan en explotacion en un momenta dado la cifra efectiva depende de las condiciones de los mercados internacionales de metales Las operaciones mineras chicas varan en tamaflo desde actividades unifamiliares de jornada parcial hasta empresas comparables en produccion y empleo a las minas medianas mas pequeflas Algunas de las minas chicas se organizan en cooperativas y a menudo trabajan en condiciones marginales La produccion total de las minas chicas en su mayor parte vendida al Banco Minero de Bolivia (BAMIN) represento alrededor del 20 de las exportaciones mineras y 15 de los impuestos mineros entre 1965 y 1975 Por otro lado las minas chicas representan alrededor del 50 del empleo en la industria minera y el sustento para alrededor de 150000 personas

209 En general las operaciones mineras chicas son algo primitivas tienen una productividad baja y practicamente no realizan ningGn tipo de exploracion Los registros de operaciones comerciales cuando los hq son mnimos y virtualshymente no existe planificaci6n de operaciones 0 de exploraciones Normalmente solo se explotan las porciones de yacimientos mas ricas y mas facilmente acceshysibles a menudo de una manera que haceque el uso posterior de tecnicas mas avanzadas sea dir1cil 0 imposible Las deficiencias mqores de las minas chicas son el bajo nivel tecno16gico una pobre administracion y capital insuficiente o inexistente El problema se complica porque las minas chicas se encuentran

1 Al 15 de mayo de 1976

2 Decreto Supremo No 5674 del 30 de diciembre de 1960

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diseminadas en todo el territorio de Bolivia geograficamente muy diflcil y porque producen principalmente estano (41) cuya demanda no ha sido fuerte y minerales complejos (25) que son de costosa recuperaci6n Muchos propieshytarios de minas chicas viven en condiciones mnimas de subsistencia a menudo muy por debajo de las condiciones de vida de los trabajadores de las minas de la COMIBOL Los niveles de salud y de seguridad en las minas chicas son geneshyralmente muy bajos

210 La minera chica presenta problemas econ6micos sociales y politicos En tanto que algunas minas chicas pueden llegar a ser financieramente viables una vez que reciben una inyecci6n importante de recurs os de capital y de asisshytencia tecnica muchas otras son muy pequenas 0 tienen reservas de mineral de muy baja ley como para justificar una inversi6n adicional y es probable que desaparezcan 0 que pasen a formar parte de unidades mas grandes

211 Los esfuerzos que se han hecho en el pasado para inyectar capital y asistencia tecnica con fines concretos han logrado apenas hacer resaltar los problemas existentes en el sector minero chico Su sOluci6n exigira una ayuda sostenida en la exploraci6n la planificaci6n y explotaci6n de las minas el financiamiento de inversiones para unidades potencialmente eficientes y un mejor beneficio del mineral para minimizar perdidas en el valor del mineral

212 El programa de prestamos del Banco para Bolivia ha sido disefiado para complementar los esfuerzos del Gobierno en estos campos especficos La asisshytencia para la exploraci6n se inici6 en virtud del credito de la AlF No 455-BO y se proseguira con los fondos del prestamo propuesto En vista de que el credito a los mineros chicos s610 puede ser eficaz si esta apoyado por una considerable asistencia tecnica en la planificaci6n y ejecuci6n de la exploshytaci6n minera esto Ultimo tendra que ser obligatorio dentro del programa de prestamos supervisado p~r el BAMIN

213 La medida en que se aplican procesos de beneficio en la mayorla de las minas chicas para concentrar el mineral extraldo es muy limitada El trishyturado con grandes piedras y la separaci6n a mane son los metodos de coneenshytraci6n tpicos que se usan en general~ y solo ocasionalmente se construyen con cualquier tipo de material disponible algunos sistemas de separacion prishymitives de lavado y p~r gravedad El rendimiento neto para el minero en estas condiciones es generalmente pequeno ASl pues las plantas concentradoras seran probablemente una parte inherente de muchos subproyectos que debe consishyderarse para el financiamiento de la explotaci6n p~r parte del BAMIN Ademas el Gobierno ha estado considerando la construcci6n de plantas regionales que contaran con las instalaciones para concentrar el mineral producido por los mineros chicos Se han preparado algunos estudios de preinversion pero habrla que actualizarlos y mejorarlos para que fuesen aptos para un financiamiento

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D Restricciones y perspectivas del desarrollo

214 Luego de una expansion relativamente rapida al promediar la decada de 1960 la produccion minera en Bolivia ha tenido un ritmo de crecimiento inferior al 2 anual y la contribucion del sector al crecimiento del PIB alcanzo solamente el 5 durante el perodo 1968-74 Actualmente la minera se recupera de una gran baja que la afecto en 1975 causada por una depresion en los mercados mundiales de metales Despues del auge a fines del perodo de 1973-74~ los precios de los metales basicos declinaron un 13 en 1975 la demanda de estaffo antimonio y cobre fue especialmente debil En un intento por sostener los precios el Consejo Internacional del Estano establecio cuotas de exportacion que redujeron los volGmenes exportables a alrededor del 75 de su nivel en 1974 Como resultado el valor agregado de la minera en Bolivia se contraj 0 en el 5 en 1975 las exportaciones netas de minerales disminuyeron en el 23 de su nivel miximo de 1974 a un valor estimado en US$233 millones y los ingresos del Gobierno provenientes de la minera se redujeron en un 20 a un total de algo mas de $b2000 millones P~r otro lado los costos de operacion siguieron aumentando obligando a una cantidad de minas chicas a cerrar

215 Mas import ante que la debilidad temporal del mercado de minerales es el deficiente rendimiento del sector minero a 10 largo de la ~tima decada 10 que refleja problemas estructurales muy arraigados La inversion ha sido exceshysivamente inadecuada para el desarrollo de las minas existentes y para explorashyciones nuevas La escasez de creditos a largo plazo y la repeticion de perodos de incertidumbre para la inversion han desalentado la inversion privada y favoshyrecido el uso de las utilidades de la minera en otros sectores Como resultado los yacimientos conocidos de minerales se han agotado seriamente En parte debido a la escasa capitalizacion son muy baJos los niveles de salud y de seshyguridad en muchas minas Las polticas del Gobierno entre ellas el sistema anticuado de tributacionminera basado en el valor de la produccion bruta y los precios irrealmente baJos para las patentes mineras tambien han contrishybuido a empeorar la situacion

E Reformas de las polticas generales

216 El Gobierno ha reconocido la necesidad de llevar a cabo las reformas generales de las polticas que recomienda la mision sectorial del Banco (parr 201) con el fin de hacer mas viable la minera privada en Bolivia Una nueva legislacion sobre tributacion minera que el Gobierno estudia actual- mentel propone un cambio del actual impuesto sobre la produccion a un impuesto a las utilidades comerciales al menos en el caso de las empresas grandes con contabilidad adecuada El impuesto que se propone eliminara la mayor parte

Basada en el estudio del Harvard Institute for International Development (HIID) financiado en virtud del credito No 455-BO de la AIF

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de los obstaculos a la produccion y al crecimiento de la inversion de que adoshylece el sistema actual y permitira a la tributacion minera situarse sobre una base ~s equitativa con el resto de la economia El Gobierno tiene planes para promulgar una nueva ley minera hacia fines de 1976 para establecer con asistencia financiera extranjera un fondo de exploracion de mineralesll con el fin de suministrar capital para actividades de exploracion para hacer accesibles los terrenos de propiedad del Gobierno a la exploracion nacional y extranjera en sociedad con entidades estatales para extender los incentivos fiscales a la inversion en la extracci6n y procesamiento de minerales con el fin de atraer experiencia y capitales extranjeros para intensificar los programas de adiestramiento para los trabajadores de la minera y para aumentar la inversion publica en la fUndicion la refinacion y la infraestructura de apoyo para la minerta Tambien se estan estudiando los metodos para divers ishyficar la produccion minera y su conveniencia a fin de evitar una excesiva concentracion en el estaBo La minera chica es una preocupacion importante del Gobierno ya que representa no solamente problemas economicos sino tambien sociales y polticos El Gobierno ha realizado importantes esfuerzos para rehabilitar al BAMIN financiera y administrativamente (parr 314) y el ~~ ha participado activamente en la coordinacion para la preparacion de este proshyyecto

217 Muchas de las perspectivas para el sector minero de Bolivia dependen de los mercados de metales internacionales en el futuro respecto a 10 cual Bolivia no puede hacer mucho y de una mayor eficiencia de operaciones a 10 cual mucho puede contribuir una polltica minera acertada Los cambios de pollticas que el Gobierno propone ayudarlan a eliminar los principales obstaculos al desarrollo minero y a aumentar la contribucion del sector minero a los ingresos publicos las utilidades en divisas extranjeras y el crecimiento economico La ejecuci6n de estas polticas exigira un robustecimiento de las instituciones gubernamentales y un mejoramiento de la direccion y administracion de las empresas publicas y privadas El proyecto propuesto esta dirigido a estos objetivos con especial hincapie en la minera chica El papel del estaBo en la minera boliviana y la posibilidad de que se tomen medidas de diversificacion son objeto del dialogo sobre polltica econ6mica que actualmente se sostiene con el Gobierno

F El financiamiento de la minera

218 Disponibilidad del credito El sistema bancario de Bolivia que consiste en el Banco Central los bancos comerciales y varios bancos especiashylizados se encuentra todava en una etapa inicial de desarrollo No obstante el aumento de los ingresos una mayor estabilidad polltica y las pollticas gushybernamentales mas consecuentes de los Ultimos aBos han desatado un desarrollo

11 Basado en un estudio de viabilidad del Servicio Geologico de los Estados Unidos tambien financiado en virtud del credito de la AIF La particishypacion del Banco en el financiamiento de un fondo para exploraciones podrla considerarse solamente despues de consultarse a los Directores Ejecutivos

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financiero acelerado~ que ha dado como resultado la formacion de algunas comshypafilas financieras y bancos nuevos El aumento de la proporcion del credito total que va al sector privado ha reforzado este desarrollo ya que los creshycientes ingresos pfiblicos provenientes de los precios mas altos del petroleo han aminorado la necesidad de que el Gobierno financie el deficit presupuesshytario Sin embargo aunque los recursos de los bancos comerciales y su volumen total de prestamos han aumentado el plazo medio de sus prestamos ha bajado a menos de un aDo luego de haberse comprometido el total de los fondos concesioshynarios que haban estado disponibles provenientes de donaciones y prestamos de 8yenuda extranjera Como resultado de ello el financiamiento a largo plazo para inversion y capital de explotacion permanente es sumamente inadecuado Durante el perodo de 1972 a 1975 solamente alrededor del 9 del credito total se destino a la minera y mas de la mitad se utilizo para mantener las existenshycias de minerales Debido a que el credito a plazo es escaso en ausencia de un mercado de capitales aUn las mas grandes de las compaflas mineras medianas tienen dificultades para obtener fondos en el pars para una inversion a largo plazo y la practica general ha sido el refinanciamiento de los prestamos a corto plazo por parte de los bancos comerciales El BISA a traves del acceso al credito de la AIF se ha convertido en una fuente interna importante de financiamiento a largo y a mediano plazo para la minerla privada pero hasta la fecha ello ha servido solo para una modesta cantidad de proyectos de tamafio mediano El prestamo del Banco recientemente aprobado y la inversion de la CFI en capital social deben proporcionar al BISA fondos adicionales para la expansion de las minas existentes y para el desarrollo de nuevos proyectos mineros aliviando de este modo la escasez de credito a plazo en el subsector minero mediano

219 La mSyenorla de los mineros chicos tienen recursos muy limitados un flujo de fondos restringido y generalmente garanta insu~iciente para poder optar a prestamos de los bancos comercialesl bull Por 10 tanto no pueden invertir y permanecen pobres El BAMIN ha sido tradicionalmente la ~uente principal de financiamiento para la minera chica Sin embargo debido a sus limitados reshycursos y a que esta orientado predominantemente hacia la comercializaci6n las operaciones de credito del BAMIN con las minas chicas consisten principalmente en anticipos en efectivo para entregas futuras de mineral y en prestamos a corto plazo para herramientas y materiales adquiridos en los almacenes de deposito del BAMIN Se espera que el proyecto propuesto a traves de su concentracion en el desarrollo de proyectos mineros especficos mejore la configuracion tradicional de las actividades crediticias del BAMIN y permita el acceso al financiamiento a plazo a un gran nUmero de empresas mineras pequenas

1 Los bancos no estan autorizados para aceptar propiedades mineras como garantas para un prestamo

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220 Tipos de interes Los tipos de interes real en Bolivia han sido en general positivos desde el programa de estabilizacion de 1959 Entre 1959 11 Y 1972 la tasa de crecimiento en el ndice de precios al consumidor en La Pazshyse mantuvo entre -1 y 115 p~r ano con un promedio de 59 anual Los tipos de interes nominal excedieron este promedio Un incremento repentino de la inflacion despues de la devaluacian del peso en un 68 en 1972 hizo que el interes real fuera altamente negativo durante la mayor parte del perodo 1973-74 y elevo la tasa media de inflacian en el perlodo 1970-75 a 206 p~r ano En 1975 el interes real volvio a ser positivo al decrecer la inflacion a 75 p~r ano Desde mediados de 1975 la inflacion ha disminuido aGn mas A la larga la inflacion en Bolivia no debera exceder el 7 anual que se espera en los parses industriales con los cuales mantiene relaciones comerciales 2

221 Con el fin de movilizar recursos nacionales para usos productivos los tipos de interes sobre los depositos de ahorros en los bancos comerciales se elevaron del 9 al 10 en 1974 y al mismo tiempo el Banco Central establecio la garanta del valor en dOlares de los depositos de ahorros en cuentas persoshynales En agosto de 1975 la garanta en dalares se extendia a los depositos a plazo cuyos tipos de interes se elevaron a 1025 sobre los depositos a 90 das y hasta 1175 sobre los depositos a 360 dasll Los bancos comershyciales pagan hasta el 9 anual sobre los depositos a plazo en dolares de los Estados Unidos Los reglamentos del Banco Central permiten a los bancos comershyciales cobrar intereses nominales de hasta un 15 anual sobre los prestamos hechos con sus propios recursos Debido a los impuestos las comisiones y el pago anticipado del interes que normalmente exigen los bancos la tasa efectiva al prestatario puede pasar del 23 sobre los prestamos productivos41 y 33 sobre los prestamos personales y comerciales en pesos generalmente de vencishymiento a corto plazo

222 En comparacion con los bancos comerciales el costo de los prestamos a plazo dados p~r las instituciones de desarrollo como el BA4IN es mucho mas bajo El tipo de interes maximo sobre los recursos propios de los bancos de desarrollo rue el 13 anual hasta comienzos de 1976 cuando se eleva al 15 para guardar conformidad con el tipo nominal maximo de los bancos comerciales Durante la preparacion del proyecto se habra discutido con el Banco Central la necesidad de un aumento de los intereses Sin embargo a pesar de la igualdad nominal actual en los tipos de interes para prestamos en pesos entre el credito

1 El Unico fndice de precios de que se dispone 21 Estimaciones de funcionarios del Banco abril de 1976 3 Los ahorristas que son sociedades anonimas reciben los mismos tipos de

interes pero sin garantla en dolares 41 Los bancos comerciales deben prestar una porcion de sus recursos para

fines productivos 10 que excluye sola~ente el credito al consumidor y los prestamos para financiar transacciones puramente comerciales

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de los bancos comerciales y los prestamos de los bancos de desarrollo hay aUn una importante diferencia en su costo efectivo comparativo En los prestamos para desarrollo no hay impuestos ni derechos para prestaciones de los empleados De este modo incluidos los derechos de cierre el costo efectivo de estos prestamos que ahora puede alcanzar al 16 por aiio esta aUn por debajo de los tipos de interes efectivos de los bancos comerciales No obstante algunas instituciones de desarrollo por ejemplo el BISA prestan sus propios fondos en d6lares de Estados Unidos y sus clientes absorben el riesgo cambiario

223 Los fondos para el desarrollo provenientes de organizaciones internashycionales no pueden prestarse nuevamente a mas del 12 por aBo Los subprestamos generalmente se especifican en dolares de Estados Unidos y una vez calculados los derechos y comisiones su costo al prestatario es de alrededor del 13 por aDo De acuerdo con el prestamo propuesto este costo incluira la comision de compromiso del Banco y el cargo que el Banco Central cobra por el riesgo relativo al cambio de divisas (parr 403)

III EL PROYECTO

A Aspectos generales

Objetivos y composicion

301 El objetivo principal del programa del Banco para el sector de la miner~a chica en Bolivia es una transformaci6n gradual de las unidades mineras pequenas con potencial de desarrollo en empresas mineras eficientes El objetivo especfico del proyecto propuesto es el desarrollo de unas 20 operaciones mineras chicas preseleccionadas a traves del otorgamiento de credito supervisado con asistencia tecnica obligatoria Con el fin de asegurar la disponibilidad del credito para el desarrollo y para la asistencia tecnica a los mineros chicos y de inducir mejores polticas sectoriales el proyecto esta dirigido a reforzar al BAMIN el intermediario crediticio seleccionado a mejorar la capacidad tecnica de GEOBOL y a suministrar asistencia continua al MMM en la planificacion sectoshyrial que incluye el estudio catastral

302 El proyecto propuesto consiste en financiar los costos en divisas de tres componentes separados pero complementarios a saber

a) Un programa crediticio para ayudar al BAMIN a financiar los estudios de viabilidad y los subprestamos para la preparacion el desarrollo y la explotacion de proyectos mineros pequefios preseleccionados sobre la base de los estudios de previabilidad de GEOBOL

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b Asistencia a GEOBOL

i para continuar el estudio de minas pequenas a traves del financiamiento de equipo y de expertos extranjeros y para reforzar su capacidad en la preparacion de estudios de previabilidad de proyectos miner os y el otorgamiento de asistencia tecnica amplia a los beneficiarios de los creditos del BAMIN

ii para reforzar su capacidad de anSlisis de minerales y

c Un programa de asistencia tecnica compuesto de

i) ayuda de expertos para mejorar la capacidad de planifi shycacion del ~

ii) equipo y ayuda de expertos para llevar a cabo un estudio catastral del MMM y

iii serv1c1os y elementos de consultora para el BAMIN para mejorar su capacidad de evaluacion y supervision de proshyyectos y su sistema de control administrativo incluida la contabilidad

Estimacion de los costos

303 El costo total del proyecto se estima en alrededor del equivalente a US$182 millones de los cuales US$12 millones consistiran en divisas extranshyjeras Los costos aproximados de los componentes principales del proyecto se indican a continuacion

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fuentes de financiamiento o su equivalente

ComEonente del Erorecto Costos locales

Gobierno BAMIN Mineros Total

Costo en

divisas (BIRF)

Total de los

costos del Erolecto

Component en divi2

( ) -

Credito a la minerfa chica Asistencia a CEOBOL Asistencia tecnica

Oficina de Planificaci6n (MMM) Estudio Catastral (MMM) BAMIN

157 048 012 036

200

~

~

200 400 157 057 012 036 ~

900 187amp 113 0371pound 048 028

1300 343 170 0491pound 084 037

69 55 22 75 57 12

Costos totales 205 209 200 614 1200 18132 66

de los costos del proyecto 113 115 110 338 662 1000

US

1 Incluye asistencia tecnica

1pound Reducido en US$lOOOOO que estpoundn disponibles del saldo no comprometido del credito existente de la AIF 455-BO

El rronto de inversion directs que requiere el programa de creditos se basa en una lnea tentativa de subproyectos derivados de ~as investigaciones pre~imishynares de CEOBOL En tanto que algunos de estos subproyectos pueden retirarse o suspenderse antes de que alcancen la etapa de inversion se espera que serpoundn reemplazados par otros subproyectos ya que el personal de GEOBOL gradualmente irla ganando mas experiencia y mejorando su eficiencia Del mismo modo mienshytras es posible que ocurran algunos cambios en los costos de inversion de algunos subproyectos especficos despues de posteriores estudios de preinversion no se considera que estos cambios atectarpoundn a las estimaciones actuales de los costos totales en forma muy considerable El costo de otros componentes del proyecto se basa en los precios aproximados del equipo y los servicios necesarios los que se consideran razonables y no se esperan cambios sustanciales durante el perlodo de adquisiciones

Fuentes de financiamiento

304 Con excepcion del prestamo propuesto de U8$12 millones no se preve ningUn otro financiamiento externo para el proyecto El prestamo del Banco cubrirfa el componente estimado en divisas que representa alrededor de 66 de

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los costos totales del proyecto1l luego de utilizarse el saldo no comprometido dentro del componente de asistencia tecnica de credito de la AIF ~Io 455-BO Los costos locales de los proyectos se compartirfan entre el MMM el BAfIN y los beneficiarios del credito La asignacion presupuestaria necesaria para que GEOBOL prosiga el programa de 1976-77 de investigacion sobre la minerfa chica fue aprobada en enero de 1976 y se encuentra ahora en vigor Durante las negociaciones el Gobierno confirmo su intenci6n de financiar este programa mas all~ de 1977 Finalmente los costos de inversion local de los subproyectos seran cUbiertos p~r beneficiarios del proyecto (por 10 menos un 10) y p~r los propios recursos del BAMIN que se aumentaran adecuadamente a traves de una contribucion adicional del Gobierno al capital pagado del B~~IN (parr 325)

Ejecucion del proyecto

305 El ~~w tendra la responsabilidad total del proyecto Se encargara de la coordinacion entre los organismos participantes supervisara el progreso de los diversos componentes del proyecto administrara los contratos de asisshytencia tecnica para su oficina de planificacion y realizarla el estudio catasshytral GEOBOL p~r medio de su unidad de Inventariacion de Recursos Minerales de la Minerla Chica sera directamente responsable de preseleccionar los subshyproyectos mineros potenciales de llevar a cabo estudios de previabilidad de asistir al BAMIN en la administracion de estudios de viabilidad y de ayudar a los beneficiarios de los subprestamos del BA~IN en la ejecucion de los proshyyectos y en la administracion de sus empresas ya sea directamente 0 a traves de convenios con otras instituciones 0 consultores El BAMIN estara a cargo del componente de credito minero del prestamo propuesto y serra responsable de la evaluacion el financiamiento y la supervisi6n de los subprestamos para el desarrollo minero tambien administrara y evaluarfa los estudios de viabilidad

306 En vista de la compleja naturaleza del proyecto y de la necesidad de asistencia tecnica considerable la ejecuci6n del proyecto exigira una gran inversion en recursos humanos en la forma de visitas frecuentes al terreno del personal de proyectos de las oficinas central y regional y de un consultor que serfa contratado p~r el Banco Este Ultimo debera encargarse en nombre del Banco de la coordinacion y la supervision del proyecto hasta seis meses por ano durante un perodo de dos anos

Esta cifra es muy cercana al componente estimado en divisas de la inversion en el sector minero boliviano (parr 203)

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B Programa de creditos para la rninera chica

Caractersticas generales

307 Subprestamos El BAMIN puede suministrar el financiamiento a plazos hasta de 15 ampfios No obstante no se espera que ningGn subprestamo se haga por mas de 13 afros incluido un perodo de gracia razonable no superior a tres aDos De este modo suponiendo un perodo de compromiso de 2 afros el vencirniento a 15 ampfios del prestamo propuesto del Banco sera suficiente La cantidad maxima de financiamiento para los subproyectos individuales se limitara al 25 del capital social de la Division de Creditos esta limitacion esta incluida en la declaracion de poltica del BAMIN (Anexo 4) 10 que se confirmo durante las negociaciones El BAMIN prestara a su vez los fondos del Banco en dolares de los Estados Unidos con intereses no menores del 12 anual (actualmente el tipo legal maximo sobre fondos oficiales extranjeros) mas una comision por compromiso (por 10 menos 1 al ampfio sobre el saldo no desembolsado) una comishysi~n por una sola vez de 025 para el fondo de los empleados una comision de cierre de 025 y una comision de 025 anual para el Gobierno para cubrir el riesgo del cambio de divisas entre el dolar de Estado~ Unidos y las monedas que el Banco desembolse (parr 403)

308 Las comisiones y cargos mencionados anteriormente elevaran el costo efectivo de los subprestamos del BAMIN a alrededor del 13 anual Como el BAMIN obtendra fondos del Banco al tipo de interes que el Banco cobra actualshymente (89 anual) tendra un margen de interes de 31 (mas el 025 de comishysion de cierre) Esto no cubrira los costos administrativos de 1a Division de Creditos que son alrededor de 4 del total de los activos Es aceptab1e solamente porque el margen financiero bruto total del BAMIN excede el 4 debido al financiamiento concesionario obtenido anteriormente (Anexo 3 parr 30) Durante las negociaciones se examino 1a viabilidad de un aumento del tipo de interes para los subprestamos del BAMIN yo de las comisiones de cierre y de una reduccion de sus costos administrativos y se 1a observara de cerca durante la supervision

309 Subproyectos El programa de creditos ha sido disenado para servir a los mineros chicos que tienen posibi1idades economicas y administrativas de crecimiento pero que necesitaran ademas de credito ayuda sustancial en 1a preparacion y ejecucion de subproyectos De este modo la asistencia tecnica de parte de GEOBOL 0 aunque poco probable de otra entidad capacitada sera un colorario obligatorio de los subprestamos del BAMIN Se alentara a quienes operasen en mayor escala en e1 subsector minero chico a formar empresas colec- tivas 0 buscar fuentes distintas 0 adicionales de fondos como el BISA el financiamiento por consorcios 0 con asociados extranjeros La participacion en el programa de creditos se limitara a subproyectos preseleccionados sobre

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la base de los estudios de previabilidad de GEOBOL Todo sOlicitante de un credito del BAMIN tendrfa ademas que presentar un estudio de viabilidad preshyparado por un consultor competente que contase con la aprobacion de un comite del BAMIN en el cual participarlan el MMM y el GEOBOL

310 Una lista tentativa de los estudios de previabilidad de GEOBOL la mayorla de los cuales se espera que resulten en subprestamos del Bk~IN se incluye en el Anexo 2 Contiene 20 estudios de previabilidad que se han terminado o se terminarlan alrededor de 1978 y que tendrlan que financiarse durante un perfodo de dos anos a partir de la primera mitad de 1977 La mayorra de estos proyectos estan en una etapa preliminar y solo se hab1an concluido cuatro estudios de previabilidad en julio de 1976 Sin embargo los primeros estudios de viabishylidad deben estar listos cuando entre en vigor el prestamo La cifra de invershysion preliminar para esta lista tentativa de proyectos es de US$147 millones Esto incluye una mina grande que debido a la limitacion en los compromisos netos del BAMIN solo podrra financiarse parcialmente por medio de este proyecto Si se toman en consideraci6n los puntos mencionados anteriormente y algunos posibles ajustes en las estimaciones actuales como resultado de estudios posteshyriores la cantidad de US$9 millones debe ser suficiente para cubrir alrededor del 70 de los costos de inversion de las minas que se espera que participen en el proyecto 10 que corresponde muy de cerca al componente de divisas extranshyjeras de la inversion minera en Bolivia

311 Aunque el Bk~N financiara solamente proyectos de minerfa chica su costa medio de inversion serla de alrededor de us$6ooooo 10 que es ligeshyramente inferior al costo medio de inversion de los proyectos de minerfa mediana financiados por el BISA Esto se explica por el hecho de que los subproyectos de minerra chica necesitarran inversiones basicas en estudios instalaciones y equipo para las minas que son costosos y que no se necesitan en el caso de la mayora de subproyectos del BISA pues generalmente estan destinados a la expanshysi6n y modernizacion de minas existentes

312 En vista de que el BAMIN no tiene experiencia en la evaluacion de proyectos se le eXigirla inicialmente presentar todas sus propuestas de subshyprestamos al Banco para su aprobacion Sin embargo se espera que despues de que el Banco examine los primeros cinco subproyectos el Bru~IN habra adquishyrido suficiente experiencia como para permitirle establecer un Ifmite de aproshybacion autonoma de alrededor de US$350000 Esta cantidad deberra garantizar la revision por parte del Banco de una muestra representativa de subproyectos con un total de alrededor del 50 de la parte crediticia del prestamo

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Intermediario iinanciero BAMINY

313 General El BAMIN se establecio en 1936 como una institucion pUblica autonoma para promover el desarrollo minero en Bolivia Como organismo del MMM realiza dos funciones importantes el suministro de cr~dito y la comercializashycion de los minerales ambas orientadas al sector minero chico El BAMIN tiene un historial de operaciones poco eiicientes que en el pasado han estado irecuenshytemente bajo la iniluencia de consideraciones polticas Esto ha dado como resultado el deterioro de la cartera de pr~stamos del BAMIN y su descapitali shy

zac10n

314 A iines de 1972 el Gobierno decidio rehabilitar el BAMIN y solicito la ayuda del Banco A 10 largo de los tres illtimos MOS el Banco ha estado en estrecho contacto con la administracion del BAMIN y como parte de la preshyparacion del proyecto le ha proporcionado asesora tecnica y administrativa En consecuencia se han dado varios pasos para reiorzar la posicion iinanciera y la organizacion del BAMIN No obstante a pesar de mejoras sustanciales desde 1973 se necesitan mayores ajustes iinancieros y administrativos antes de que el BAMIN pueda establecerse como una institucion de cr~dito para el desarrollo iinancieramente solvente y eiiciente Mientras tanto esta institucion puede servir para canalizar los iondos del Banco principalmente porque con alguna asistencia tecnica puede esperarse que lleve a cabo una evaluacion satisiactoria de los subproyectos mineros Si se toma en consideracion el papel singular que el BAMIN tiene en el sector de la minera chica y la determinacion del Gobierno para reiorzar el BAMIN en su funcion de banco de desarrollo dentro de la estrucshytura de las polticas de desarrollo minero el programs de iortalecimiento insshytitucional es un aspecto clave del proyecto propuesto

315 Administraci6n y personal Aunque el BAMIN es de propiedad del Estado en su totalidad su Directorio de nueve personas est compuesto por el Ministro de Minera yMetalurgia quien es su presidente tres miembros del sector privado y cuatro del sector publico y un representante del sindicato de empleados del BAMIN En el pasado los directores del sector privado en representacion de los intereses mineros han ejercido una iniluencia excesiva en las decisiones del Directorio Esto ha llevado a que se proponga una revision de los estatutos del BAMIN para aumentar a cinco el nUmero de directores del sector pUblico y a nueve el total de miembros del directorio 10 que es satisiactorio para el Banco El Gerente General actual del BAMIN ha ejercido el cargo desde enero de 1975 cuenta con la sUiiciente idoneidad preiesional y experiencia adminisshytrativa Es necesario mejorar la calidad del personal proiesional del BAMIN compuesto de 36 personas 15 de las cuales trabajan para la Division de Fomento y Credito (Division de Credito)) El Gerente general se da plena cuenta de lamiddot situacion y esta dispuesto a llevar a cabo todos los esfuerzos necesarios para

1 Para una descripcion detallada y anamplisis del BAMIN v~ase el Anexo 3

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asegurar que el personal participe en cursos profesionales en Bolivia y en el extranjero El pr~stamo propuesto debe mejorar sustancialmente la calidad del personal del BAMIN (parrs 347 y 348)

316 Organizacion Como parte de su programa de rehabilitacion el BAMIN se ha dividido en dos unidades funcionales~ las Divisiones de Comercializacion y de Credito con contabilidad de operaciones separada Estas medidas no han sido suficientes para permitir un control financiero adecuado sobre estas dos operaciones relacionadas pero distintas ni para transformar al BAMIN en un banco de desarrollo vigoroso El concepto de una institucion de comercializacion separada se planteo durante la preparacion del proyecto pero las autoridades bolivianas consideraron esta propuesta como prematura su resolucion depende de las pollticas de comercializacion del Gobierno las que en la actualidad estan bajo estudio No obstante se llego a un entendimiento para separar el activo y el pasivo existentes entre las dos divisiones de operaciones del BA~IN y para proporcionarles separadamente recursos no transferibles incluyendo la conversion de un prest~o de $b60 millones del Banco Central en capital social de la Division de Credito1 Estas medidas han sido aprobadas p~r los directores del BAMIN y aceptadas por el Gobierno Ade~s el Gobierno estuvo de acuerdo durante las negociaciones en garantizar que los resultados y las obligaciones de las operashyciones de la Division de Comercializacion no afectarlan en ningGn modo a la Division de Credito y viceversa en presentar los primeros estados financieros separados que resulten satisfactorios como condicion para la efectividad del pr~stamo y en disponer 10 necesario para una aUditora externa satisfa~toria para el Banco de las divisiones separadas al 31 de diciembre de 1976

317 Como el proyecto propuesto se refiere principalmente a las operaciones de prestamo del BA~N el siguiente anaIisis se concentra en la Division de Cr~dito Sin embargo la evaluacion de las actividades comerciales del BA~IN descrita en el Anexo 3 identifico la necesidad de una revision de los cobros que el BMN hace p~r las operaciones de los almacenes de deposito de minerales de la Division de Comercializacion Se discutieron durante las negociaciones y seran examinados como parte del contrato del sistema de control a~~inistrativo (parr 348)

318 Division de Credito Esta division serfa responsable de canalizar y administrar los fondos del prestamo del Banco La Division ha sido reorganishyzada recientemente y como resultado se ha producido un mejoramiento de su ofishycina tecniqa Su personal tecnico actual de cinco ingenieros y un analista tiene la idoneidad tecnica necesaria pero Ie falta la experiencia adecuada en la evaluacion y la supervision de proyectos de desarrollo La contratacion de

11 VVease el Anexo 3 parr 4

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otro analista experto que sea capaz de llevar a cabo la evaluacion financiera y economica de los subproyectos serra una condicion para la efectividad del pr~stamo el personal serra de este modo suficiente para manejar la fase inicial de la ejecucion del proyecto Para ayudar al BAMIN a establecer t~cnicas de eValuacion de proyectos satisfactorias y procedimientos de vigilancia de las operaciones y para adiestrar a su personal t~cnico se financiara la contrashytacion de dos consultores como parte del componente de asistencia t~cnica del bullpr~stamo propuesto (parr 347) Los procedimientos existentes de adquisicion y desembolso de la Division de Cr~dito son satisfactorios

319 Declaracion de uoltica A ttulo de preparacion para el pr~stamo propuesto del Banco el BM~N ha redactado una declaracion sobre sus pollticas financieras y operacionales en la que establece los criterios para sus activishydades crediticias y especialmente para el financiamiento de los proyectos de desarrollo de la minera chica La declaracion de poltica que se examino junto con la direccion del BAMIN y se confirmo durante las negociaciones se considera satisfactoria (Anexo 4) Entre otras disposiciones prev~ un coefishyciente de endeudamiento de 41 una limitacion de los compromisos financieros con un solo cliente que no exceda el 25 del capital social de la Division de Cr~dito y una disposicion para garantizar los niveles de salud y de seguridad de los proyectos de la minera chica Como una condicion para la efectividad del pr~stamo el BAMIN debe presentar el reglamento interno de pr~stamos que serra revisado de acuerdo con la declaracion de poltica adoptada

320 Operaciones pasadas y resultados Conforme a su orientacion tradishycional la mayora de los pr~stamos pendientes a fines de 1975 se hicieron a minas pequefias en su mayor parte para capital de explotacion a corto plazo por menos de U8$50000 cada uno Aunque alrededor del 3 de los pr~stamos que representan cerca del 60 de la cantidad pendiente se concedieron a mineros medianos la mayora de ellos provienen de lneas de cr~dito extranjeras destishynadas entre otras cosas a aliviar la carga de los acrecentados inventarios de minerales resultantes de la depresion de los precios en el mercado

321 La situacion financiera de la Division de Cr~dito se halla algo disshytorsionada por el hecho de que ha financiado aparte de los pr~stamos ordinashyrios la venta de equipo minero en virtud de cr~ditos rusos y polacos y de materiales y suministros para la minerla de sus almacenes de deposito No obstante el coeficiente de endeudamiento estimado de 41 y un coeficiente de liquidez de 151 ambos para 1975 son aceptables

Incluido un pr~stamo de cuasi-capital de US$3 millones del Banco Central convertido recientemente en capital social de la Division de Credito (parr 316)

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322 El BAMIN no esta expuesto a ningUn riesgo cambiario de importancia ya que represta todos -los fondos recibidos desde el exterior en monedas extranshyjeras En la medida en tlue los fondos propios del BtuHN se presten en pesos una devaluacion podr1a aumentar su coeficiente de endeudamiento y reducir su coeficiente de liquidez as como el valor real de su capital social Durante las negociaciones elGobierno estuvo de acuerdo en comprometerse a compensar cualquier baja en el valor real del capital social de la Division de Credito que resulte de una devaluacion

323 A pesar de la actitud de muchos mineros chicos que parecen considerar al BAMIN como una institucion de beneficiencia la Division de Credito ha tenido un historial razonablemente bueno de cobranza de prestamos Tambien ha tenido un rendimiento modesto sobre el capital social que se estimo en 22 para 1975 Aunque es algo mas bajo que el 25 de rendimiento sobre el capital social de 1973 esto constituye efectivamente un avance ya que el Btu~N tuvo que pagar el impuesto sobre la renta de las sociedades por primera vez en 1975 Tambien se destinaron considerables cantidades de fondos proveshynientes de los ingresos de 1975 para las perdidas de cartera

324 Si tomamos en cuenta el hecho de que la mayor1a de los prestamos dudosos cuyo plazo ha estado vencido largo tiempo pertenecen a la Division de Comercializacion la calidad de la cartera de la Division de Credito es relashytivamente buena Los atrasos de mas de tres meses ascienden a alrededor del 10 de la cartera de prestamos 10 que es satisfactorio a la luz de las operashyciones anteriores del BAMIN Sin embargo durante las negociaciones se discushytieron medidas para disminuir los atrasos y se proseguira su estudio durante la supervision del prestamo Los reescalonamientos y las cancelaciones de creditos son insignificantes en su conjunto y ocurren mayormente en casos de mineros muy pequefios que probablemente no tienen operaciones viables De acuerdo con una recomendacion de los auditores externos del Btu~IN aceptada por el Banco las reservas para deudas incobrables se aumentaron de $b93 millones a $b156 millones a fines de 1975 10 que es un paso positivo hacia una mayor solvencia de la Division de Credito Antes de entrar en vigor el presta~o propuesto el BAMIN contratara a un consultor para establecer el sistema de control admishynistrativo adecuado que incluira la contabilidad (parr 346)

325 Situacion de los recursos El BAMIN no tiene recursos no compromeshytidos Dos prestamos a mediano plazo por un total de US$6 millonesll tlue el BAMIN ha recibido hace poco de bancos comerciales extranjeros estan virtualshymente comprometidos en especial para el financiamiento de capital de exploshytacion y se giraran en forma rapida Como financiamiento de contrapartida al prestamo propuesto el Gobierno contribuira con US$2 millones al capital del BAlUN durante el perodo 1976-76 para que 10 utilizase exclusivamente la

II No estan reflejados en las proyecciones

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Division de Credito El pago de la primera cuota p~r un monte equivalente a US$o200000 ser1a una condicion para la efectividad del prestamo En 1977 se har1a un pago sucesivo de US$l millon y en 1978 uno de US$800000 cada uno de ellos en el aniversario de la fecha del pago inicial respectivamente Esto sera suficiente para respaldar el programa de prestamos del BAMIN con el prestamo propuesto

326 Perspectivas financieras Como consecuencia del prestamo propuesto los desembolsos para prestamos anuales del BAMIN deb en triplicarse entre 1975 y 1978 cuando alcancen la cifra de $b130 mdllones deben continuar per 10 menos a este nivel en 1979 y posteriormente Este aumento de los prestamos debiera alcanzarse dentro del coeficiente de endeudamiento de 41 y un coeficiente de liquidez satisfactorio Se proyecta un alza del rendimiento del capital social por encima del 4 para el per10do 1976-79 10 que es satisfactorio ya que el BAMIN no tiene que pagar dividendos Esto debiera alcanzarse con una cobertura aceptable del servicio de la deuda 10 cual se preve que sera al menos de 151 durante el per10do 1976-791

C Asistencia a GEOBOL

ObJetivos y rendimiento anterior

327 El objetivo general del estudio de la minera chica instituido p~r GEOBOL en virtud del credito No 455-BO de la AIF2 era mejorar el conocishymiento del sector minero chico de Bolivia y desarrollar los medios p~r los cuales los mineros chicos con propiedades prometedoras puedan lograr acceso a la asistencia tecnica y financiera La tarea inicial consista en preparar un inventario de las minas pequenas y resUmenes tecnicos acerca de cada una de elias basados en la documentacion dispenible y en el examen sobre el terreno En seguida el estudio procedera a examinar los proyectos seleccionados que mostrasen las mejores posibilidades y se prepararan informes de previabilidad acerca de ellos En el caso de los proyectos viables esto debra conducir a estudios plenos de viabilidad 10 que serra un requisito para el financiamiento del BAMIN para el desarrollo Ade~ de ser un requisito para el programa del credito propuesto la informacion recogida por el estudio suministra informashycion sectorial importante para los concentradores regionales (parr 213) y el proyecto potencial de un tondo de exploracion (parr 216)

Para mas informaciones vease el Anexo 3 parrs 36-40 y Cuadros 1 a 4

Para una descripcion detallada de GEOBOL y del estudio de minas pequenas vease el Informe No 276a-BO de fecha 28 de diciembre de 1973

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328 El programa de trabajo elaborado para la primera fase del estudio esta virtualmente terminado Hasta ahora el estudio ha tenido exito en el sentido de que la unidad operacional encargada de esta nueva tarea se ha estashyblecido como parte de GEOBOL (Anexo 5) la mano de obra y el equipo necesarios se encuentran en operacion y los primeros cuatro estudios de previabilidad aceptables para el Banco han side preparados El hecho de que esto 10 hayan realizado profesionales locales que han mostrado mucha iniciativa es alentador as como 10 es la calidad cada vez major de los informes No obstante han ocurrido serios atrasos en la ejecucion del estudio que se pueden atribuir a las siguientes causas

a) Alcance excesivamente ambicioso de la tarea El plan original preveia un programa integrado para la recoleccion de datos la identificacion y preparacion de proyectos y la asistencia tecnica y financiera Tambien contemplaba un fortalecimiento significative de GEOBOL Aun cuando se han logrado exitos en todos estos frentes las tareas espeshycficas no siempre estaban suficientemente definidas 0 coordinadas En la segunda fase del estudio que se financiaria en virtud del prestamo propuesto estos problemas se enfrentarian y abordarlan con la ayuda de consultores externos

b) Problemas de loslstica La adquisicion de equipo demostro ser muchisimo mas complicada de 10 que se habra pensado segUn la programacion original Reunir al personal los vehculos y el equipo y organi zarlos en unishydades sobre el terreno viables tome mucho mas tiempo que 10 que se habra estimado originalmente Esto junto con la llegada tardla del equipo de perforacion (demorado mas de 12 meses) explica en gran parte los atrasos

c) No utilizacion de exoertos extranjeros En los primeros meses del programa se esperaba que GEOBOL obtuviera asistencia tecnica gratuita proveniente de programas australianos canadienses 0 alemanes Esto condujo a la decision de usar los fondos de la AIF destinados a expertos extranjeros para cubrir el costo del equipo afectado por aumentos de precios sustanciales A la larga ningUn tipo de asisshytencia gratuita se hizo realidad y GEOBOL tuvo que trabajar sin ayuda exterior Muchas de las dificultades de la puesta en marcha se pueden atribuir a la falta de experiencia adecuada

d) Cambios del personal superior El cambio de Gerente General de GEOBOL y de director de la unidad de inventariacion retras6 considerablemente 1amp preparaci6n de los informes de previabilidad aunque el trabajo de la unidad en el terreno continuo y se prosiguio sin demora en la recoleccion de datos

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329 Vistos con esta perspectiva los resultados alcanzados son aceptables y el nivel de los estudios que se realizan mejora constantemente Sin embargo debido a la complejidad y la interrelaci5n de varias tareas la necesidad y la urgencia de una estrecha coordinaci6n y supervisi5n son bastante claras Dentro de este contexto adquieren gran importancia para el ~xito del programa para las minas chicas la asistencia de expertos extranjeros incluida en la propuesta de prestamo (parr 335) y la constante supervision por parte de funcionarios del Banco (parr 306)

Proyecto propuesto

330 Inventariacion de las minas chicas La unidad de inventariacion de GEOBOL continuara elaborando informes tecnicos resumidos acerca de las propieshydades mineras pequenas en un esfUerzo por registrar datos basicos y para llegar a una decision con respecto a que accion especfica en el fUturo es apropiada en cada caso A la larga la IllaYora de las minas chicas efectivamente en explotacion estaran documentadas de esta manera y este archivo formara la fUente basica de informes tecnicos sobre el sector Este importante esfUerzo del programa se concentrara en la tarea actual de preparacion de estudios de previabilidad

331 Asistencia tecnica Se hara un esfuerzo dentro del nuevo programa para canalizar la asistencia tecnica hacia los mineros chicos de acuerdo con los objetivos originales y actuales del programa En general habra dos tipos de asistencia a los mineros chicos a saber

a) La resolucion de cuestiones geo16gicas 0 metalUrgicas claves que una vez aclaradas podran llevar a una decisi6n para emprender un estudio de previabilidadi y

b) Asistencia tecnica a los receptores de los subprestamos del BAMIN en la preparacion y ejecuci6n de sus proyectos y el mejoramiento de sus operaciones y practicas actuales Esto Ultimo tambien incluira las medidas necesarias para el adiestramiento en metodos de trabajo modernos y eficientes contabilidad planificaci6n financiera y otras materias pertinentes segUn sea el caso

332 Laboratorio mineral El laboratorio mineral existente de GEOBOL que tiene alrededor de 12 aDos de funcionamiento ha ocasionado un estrangushylamiento en 10 que respecta a la preparacion de estudios de previabilidad Con el fin de reducir las demoras en el futuro y de acelerar segUn 10 planeado la preparaci5n de los estudios de previabilidad sera necesario reemplazar vir shytualmente el laboratorio existente Una vez que este instalado el equipo nuevo

1 No se cobrara al minero por este tipo de asistencia tecnica

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el laboratorio tambien facilitarla otras funciones de GEOBOL entre las que se incluyen los programas regionales y nacionales de exploracion de minerales

333 Seguridad y salud Las caractersticas de subdesarrollo de la indusshytria minera boliviana han producido serios problemas en este sentido en general y en el sector de la minera chica en especial Por medio del programa de asisshytencia tecnica y de la supervisi6n del Banco se tomaran las medidas en las diversas etapas del estudio y financiamiento de los subproyectos para encarar los serios problemas de la seguridad y las enfermedades en el trabajo Los estudios de viabilidad para los subproyectos tendrlan que contener recomendashyciones especlficas acerca de estas materias

llCostos del programa

334 El nuevo programa preve la adquisicion de maquinaria y equipo que incluye senaladamente otras cuatro maquinas perforadoras de diamante (dos para superficie y dos para trabajos subterraneos) dos compresores de aire y dos taladros de percusion Otros renglones consisten en vehlculos equipo para cuadrillas en el terreno equipo para laboratorio y ensayo y diversos sumishynistros para operaciones y oficina (Anexo 6(a)) Tambien incluye 72 meses-hombre de asistencia de expertos extranjeros en varios aspectos del trabajo sobre el terreno y en la oficina central preparacion de estudios de previabilidad y el suministro de asistencia tecnica a proyectos mineros pequenos El costo aproxishymado de la ayuda a GEOBOL y su financiamiento se resumen a continuacion

Costo en divisas Costo local Costo total (BIRF)

(en miles de (GEOBOL)

08$ 0 su equivalente) -------

Consultores extranjeros Personal de apoyo local Equipo y maquinaria Costo de las operaciones

(inc1uyendo alqui1er arrenshydamientos y construccion)

Materia1es y suministros Gastos e imprevistos

2380

14249

193 26

6358 2546

4880 1792 141

2380 6358

16795

4880 1792 207 27

18565 1 ~fL12I 3428 22

11 Para c8lculos detallados de los costos vease el Anexo 6

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335 Estos clculos aproximados se basan en un programa de trabajo y una lista de equipo detallada y pueden por 10 tanto considerarse representativos Los artculos que conforman el equipo estan destinados a las cuadrillas que trashybajaran en el terreno y a trabajos de oficinabl Se han tomado en cuenta sufishycientemente las necesidades de equipos y repuestos para asegurar de tres a cuatro anos de trabajo constante en el estudio Durante las negociaciones el Gobierno confirm6 su intencion de suministrar fondos locales suficientes para asegurar la ejecuci6n y la continuidad de operaciones de este componente del proyecto

336 El prestamo del Banco cubrira todos los costos de divisas del equipo directamente importado y de los servicios de consultores ademas del 60 del equipo adquirido localmente los materiales y suministros y los gastos en el terreno imputables a los asesores extranjeros Cubrira tambien el equivashylente del 35 del costa de las obras civiles porcentaje que representa el componente estimado en divisas de tales obras Los gastos en moneda local alrededor del equivalente de us$1600000 se cubriran con el presupuesto de GEOBOL Para asegurar una corriente continua de estudios de previabilidad el prestamo tambien proporcionarla a GEOBOL hasta US$250000 para refinanciamiento (p~rr 407)

337 Con cuatro estudios de previabilidad virtualmente terminados y dos programados para cada trimestre (0 sea ocho por ano) GEOBOL deber~ haber proshyducido de 20 a 21 estudios a mediados de 1978 (Anexo 2) En vista de que el BAMIN continuarla financiando los estudios de viabilidad con sus propios fondos deber~ haber un suministro continuo de nuevos proyectos mineros que el BAMIN ha de financiar a partir de fines de 1976 Se estima que todos los fondos para la adquisici6n de bienes y servicios para el programa de estudio estaran comprometidos hacia fines de 1977 y desembolsados a mediados de 1979 Como condici6n para la efectividad del prestamo GEOBOL prepararla tareas detalladas a entera satisfacci6n del Banco para los consultores que se utilizar~ en las distintas etapas de 1a ejecucion del proyecto

t ~ 21D Programa de aS1S enC1a tecn1cashy

Asistencia en materia de planificacion

338 La prestacion de asistencia al MMM es continuacion del programa financiado en virtud del Credito No 455-BO de la AIF que tenla por objeto a) establecer un centro de documentacion incluida la compilacion de datos y

11 Para los procedimientos de adquisicion vease el p~rr 406

21 La prestacion de asistencia tecnica a GEOBOL se incluye en la Parte C del proyecto

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el control de la informaci6n b) estudiar el sistema tributario minero y c) realizar un estudio de la viabilidad sobre un fondo de exploraci6n minera La experiencia con el programa anterior ha sido en t6rminos generales satisshyfactoriaEl contrato sobre un estudio del sistema tributario ha dado por resultado un informe amplioll en el que se describen claras opciones en materia de medidas de poltica Por otra parte el estudio sobre el fondo de explorashyci6n dejaba mucho que desear y requera mejoras sustanciales de modo que la cuestion esta siendo examinada nuevamente p~r el consultor y el personal del ~~ Por Ultimo en este organismo se cre6 un centro de documentaci6n con la ayuda de expertos extranjeros El centro est dotado de una biblioteca sobre minera y podrla almacenar utilizando equipo de microfilm la informacion que recibe el ~~ Como la asistencia al MMM en materia de planificacion de polticas - incluida originalmente en el cr~dito de la AIF - p~r ser prematura no produjo resultados satisfactorios ese componente del programa de asistencia sera ejecushytado en virtud del presente proyecto

339 La finalidad de la asistencia en materia de planificacion serra lograr que los responsables de adoptar las decisiones percibieran mejor la necesidad de formular polticas racionales en materia de inversiones as como proporcionar adiestramiento en las t6cnicas de evaluacion de proyectos El primer objetivo habra de alcanzarse a trav6s de seminarios y conferencias con los fUncionarios superiores del MMM y de sus organismos incluidos GEOBOL y el BAMIN y mediante la participacion en el an81isis y solucion de decisiones reales La capacitacion en t~cnicas de eValuacion de proyectos se facilitara a trav6s de cursos especializados y del estudio de casos especficos junto con los consultores

340 Esa labor habra de realizarse en virtud de un contrato con HIID grupo de consultores que ya ha sido aceptado p~r el ~w y es satisfactorio para el Banco y que es el mismo que preparo el estudio tributario El costo total de ese amplio programa de asistencia en materia de planificaci6n que incluira expertos equipo y capacitacion en el exterior del personal local serra de alrededor de US$594ooo El plan financiero es el siguiente

11 Vease la nota 11 en el prr 216 pgina 6

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Pagina

Levantamiento catastral bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 26 Asistencia tecnica al BAMIN bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 28

IV EL PRESTAMO PROPUESTO 29

A Caractertsticas generales bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 29 ~

Monto y condiciones bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 29 Adquisiciones 29 Desembolsos bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 31

B Beneficios y riesgos bullbullbullbullbullbullbullbullbull 31

V ACUERDOS ALCANZADOS Y RECOMENDACIONES bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 33

ANEXOS

1 Principa1es meta1es producidos por minas pequenas_ 2 GEOBOL Estudios de ~ prefactibi1idad 3 Banco Minero de Bolivia (BAMIN)

Cuadro 1 Ana1isis de los prestamos concedidos Cuadro 2 Balances generales anteriores y proyectados Cuadro 3 Estados de perdidas y ganancias Cuadro 4 Proyeccion de fuentes y uti1izacion de fondos Cuadro 5 Total de prestamos corrientes morosos y refinanciados Cuadro 6 Resumen de prestamos cance1ados Cuadro 7 Emprestitos Cuadro 8 Desembo1sos proyectados de 1a Division de Fomento y Credito

4 BAMIN Dec1aracion sobre 1a po1ttica financiera y operaciona1 5 GEOBOL Organigrama de 1a Oficina de Inventarios de 1a Minerta Chica 6 (a) Asistencia a GEOBOL (Cosbos externos en US$OOO)

(b) Asistencia a GEOBOL(C~~to presupuestario en moneda naciona1 ($bOOO) 7 Asistencia a1 MMM 8 Estudio catastra1 Estimado de costos 9 BAMIN Asistencia tecnica - Estimado de costos

10 Tabla de desembo1sos estimada

MAPA

BOLIVIA

EVALUACON DE UN PROYECTO DE DESARROLLO DE LA MINERIA CHICA

RESUMEN Y CONCLUSION

i En este informe se evalua un proyecto para el desarrollo del sector de la minera chica en Bolivia consistente en un programa de credito supershyvisado un estudio de las minas pequeffas y asistencia tecnica a las institushyciones participantes Su costo total se estima en el equivalente de US$182 millones El pr~stamo propuesto del Banco al Gobierno por US$12 millones cubrira los costos estimados en divisas extranjeras del proyectol Es el tercer financiamiento del Grupo del Banco para el sector minero pero el primero para la minera chica Del mnto total del prestamo US$9 millones se represshytartan al Banco Minero de Bolivia (BAMIN) para financiar subproyectos mineros US$19 millones se usaran para equipo y asistencia tecnica al Servicio Geologico Boliviano (GEOBOL) para continuar el estudio de minas pequeffas incluidos los estudios de preinversion y para suministrar asistencia tecnica a los mineros pequeffos US$ll millones se usaran para asistencia tecnica al Ministerio de Minera y Metalurgia (MMM) en la planificacion de poltica general y en estudios catastrales y a BAMIN en evaluacion y supervision de proyectos Para financiar los costos locales del proyecto BAMIN y sus beneficiarios de prestamos contrishybuiran por partes iguales con el equivalente de alrededor de US$4 millones y el Gobierno aportara los restantes US$21 millones

~~ La minera ha ejercido tradicionalmente una influencia dominante en la economa boliviana representa el 75 de las exportaciones en mercaderas y el 15 de los ingresos del Gobierno Por ser de alto coeficiente de capital el sector minero emplea solamente el 3 de la fuerza laboral pero varios cientos de miles de bolivianos dependen de el para su subsistencia Las operaciones mineras en Bolivia se realizan en el sector pUblico y en el privado este Ultimo consiste en minera mediana y chica Alrededor del 58 de las exportaciones mineras proviene de la empresa estatal Corporacion Minera Boliviana (COMIBOL) que se encuentra acosada por serios problemas que exigen decisiones polticas difciles La minera mediana que comprende 31 miembros de la Asociaci6n de ~neros Medianos es el segmento mas eficiente del sector y produce el 22 de las exportaciones mineras El resto del sector privado es 10 que se denomina mineria chica Esta compuesto de alrededor de 2000 unidades que varan en tamaffo desde operaciones familiares hasta compaffias del tamaffo de enpresas de miner1a mediana Algunas minas chicas se han organizado en forma de cooperativas

Ademas de US$lOOOOO que estan disponibles del saldo del credito de la AIF No 455-BO

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iii Las minas pequefias son algo primitivas tienen una baja productividad y llevan a cabo muy poca exploracion principalmente porque sus duenos no tienen acceso al credito ni a los conocimientos t~cnicos La produccion total de la minera chica representa solamente el 20 de las exportaciones mineras pero el subsector suministra el 50 de los empleos en las minas Muchos propietarios de minas chicas riven a un nivel de mera subsistencia Las normas sanitarias y de seguridad en tales minas son generalmente muy bajas La minera chica presenta problemas tanto economicos como sociales y polticos cuya solucion requerira una ayuda sostenida Todos los esfuerzos anteriores para inyectar capital y asistencia t~cnica con fines concretos han fracasado

iv Los acontecimientos recientes en el sector minero han sido decepshycionantes Aun sin considerar los efectos temporales adversos en los mercados de minerales importantes que se han ido deteriorando desde 1975 la contribushycion del sector al PIB ha venido disminuyendo Ultimamente reflejando la exisshytencia de problemas estructurales muy arraigados Estos incluyen en una exploracion inadecuada una baja capitalizacion y conservacion insuficiente de las minas existentes especialmente de las pequenas y una dependencia excesiva de la minera del estaffo La inestabilidad poltica pasada polticas mineras adversas y una virtual ausencia de cr~dito a largo plazo han desalentado las inversiones mineras y son responsables de la situacion actual

v El Gobierno esta decidido a resolver algunos de los problemas del sector por medio de una mejor planificacion y de nuevas polticas dirigidas a establecer impuestos mineros mas equitativos a instaurar un fonda central para financiar la exploracion minera y a utilizar los terrenos estatales para la explotacion conjunta por parte de intereses publicos y privados Debido a su importancia economica y social la minera chica es naturalmente una de las preocupaciones principales del Gobierno El pr~stamo propuesto sera util con respecto a la poltica minera del Gobierno al reforzar la evaluacion econ6mica y la capacidad de planificacion del MMM y sus organismos Ayudara especfishycamente a la minera chica al financiar la asistencia tecnica y al cubrir los costos en divisas de los subproyectos del BAMIN que no podran prepararse ni financiarse en este momento sin la participacion del Banco

vi El BAMIN establecido en 1936 como institucion publica autonoma para promover el desarrollo minero en Bolivia realiza dos funciones principales ambas orientadas tradicionalmente hacia el sector minero chico el suministro de cr~ditos y la comercializaci6n de los minerales El BAMIN presenta un histoshyrial de operaciones ineficientes Sus operaciones han estado influidas en el pasado por consideraciones po11ticas 10 que ha dado como resultado un deterioro gradual de la cartera de pr~stamos del BAMIN y su descapitalizacion La mayormiddot parte de la cartera del BAMIN la forman pr~stamos a la miner1a chica de menos de US$50000 cada uno en su mayor parte para capital de explotacion a corto plazo Comprende algunos prestamos a los mineros medianos concedidos princishypalmente a base de fondos especiales extranjeros Una cantidad sustancial de pr~stamos pendientes de pago en su mayora derivados de anticipos anteriores dados a cuenta de entregas de minerales y que ahora se incluyen en la cartera

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de la Divisi6n de Comercializacion son incobrables y tendrlan que cancelarse o estan vencidos y habrla que iniciar una acci6n legal Sin embargo a pesar de la actitud de muchos mineros chicos que parecen considerar al BAMIN como una instituci6n de beneficiencia el cobro de prestamos recientemente hechos ha side razonablemente efectivo dando como resultado un rendimiento moderado de alrededor de 22 sobre el capital de la Divisi6n de Creditos en 1975 dedushycidos los impuestos y reservas considerables para cubrir perdidas de cartera

vii Como preparativo para el prestamo propuesto el Gobierno ha reforshyzado el nUmero de sus miembros en el Directorio del BAMIN con el fin de reducir la influencia anterior de los intereses mineros privados ha accedido a dividir el activo y el pasivo del BAMIN entre las Divisiones de Creditos y de Comercialishyzacion cada uno de los cuales tendra recursos de capital social propios ha ofrecido contribuir con US$2 millones de capital adicional y convertir un presshytame de $b60 millones del prestamo del Banco Central a capital social del BM~N Estas medidas del Gobierno junto con una adopcion por parte del BAMIN de una poltica de cr~ditos satisfactoria el mejoramiento de su oficina tecnica y la contratacion de auditores externos y consultores para reforzar el sistema de control administrativo deben dar como resultado un fortalecimiento de la orgashynizaci6n y la posicion financiera del BAMIN Aunque no puede aUn considerarse al BMrrN para un pr~stamo directo del Banco este organismo puede servir como un conducto para los fondos del Banco principalmente parque con cierto grado de asistencia tecnica se espera que pueda evaluar y supervisar los proyectos mineros en forma satisfactoria

V111 El B~1IN recibira los fondos del prestamo del Gobierno en d61ares de Estados Unidos al tipo de inter~s que cobra el Banco (actualmente 89 por ano) y los prestara a su vez a los mineros chicos tambien en d61ares de los Estados Unidos con un interes no inferior a 12 al ano (actualmente la tasa mtxima legal en fondos oficiales extranjeros) El Gobierno se hara cargo del riesgo cambiario entre los d61ares de Estados Unidos y las monedas desembolsadas por el Banco a un cargo de 025 por ano pagado por los beneficiarios de los subprestamos Con otros honorarios y cargos el tipo efectivo para prestamos serra de alrededor de 13 al ano Los plazos de los subprestamos serran norshymalmente de 8 a 13 alios incluyendo un perodo de gracia no superior a tres aBos El BAMIN reembolsara la cantidad recibida en pr~stamo sobre la base de una combinacion de los planes de amortizaci6n aplicables a los subprestamos

ix Como resultado del prestamo propuesto y de los tipos de interes recienshytemente aumentados sobre los fondos en pesos del BAMIN el rendimiento del capital de la Division de Cr~ditos debe ascender a alrededor del 4 hacia 1979 dentro de coeficientes de endeudamiento y de liquidez satisfactorios y una cobershytura aceptable del servicio de la deuda La tasa agregada de rentabilidad finanshyciera de los subproyectos del BA~IN serra de alrededor de 20 10 que es satisshyfactorio pero inferior al rendimiento de 40 que se espera de los subprestamos a los mineros medianos financiados en virtud del credito de la AIF No 455-BO

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y tambien en virtud de un prestamo del Banco aprobado en junio de 1916 La diferencia en estos rendimientos se debe al alto costo de las instalaciones iniciales y del equipo que se necesitan en minas pequenas mientras que los proyectos de minas medianas son en su mayora de expansion y modernizacion

x En tanto que los beneficios del estudio de minas chicas y el programa de asistencia tecnica no son susceptibles de medirse cuantitativamente se los percibirta en forma de una mayor eficiencia un aumento en la competencia tecnica bull mejor planificaci6n en el sector y un mayor rendimiento

xi El proyecto se considera adecuado para un prestamo a Bolivia de US$12 millones a reembolsarse dentro de 15 afios incluyendo hasta tres anos de gracia sobre la base de la conjuncion de a) el plan de pagos uniformes del principal sobre los US$3 millones que constituyen la porcion no crediticia y b) la combishynacion de los planes de amortizacion de los subprestamos del BAMIN

I INTRODUCCION

101 El Gobierno de Bolivia a traves de su Ministerio de Minera y Metashylurgia (MMM) ha solicitado al Banco un prestamo para ayudar a financiar un proyecto para el desarrollo de la minera chica que incluira un programa de creditos un estudio continuo de las minas pequenas y asistencia tecnica El prestamo propuesto serra el tercer financiamiento que el Grupo del Banco otorga para el sector minero de Bolivia que comenzo con los US$62 millones del credito de la AIF No 455-BO de 19741 y consistio en tres componentes a saber un credito de US$5 millones para-el Banco Industrial SA (BISA) para ayudar a financiar la expansion y modernizacion de las minas de tamano mediano US$850000 para un estudio de las minas pequenas y US$350000 para asistencia tecnica al rtMM Todos los componentes se ejecutan en estos momentos con buenos resultados Se espera que la porcion que le corresponde al BISA quede comprometida en su totashylidad este ano En junio pasado se aprobo una segunda operacion complementaria del prestamo propuesto Consiste en un prestamo de US$lO millones del Banco para ayudar al financiamiento p~r parte del BISA de empresas privadas mineras e industriales y de una inversion en capital social de la CFI de hasta US$550000 para reforzar la base del ~apital del BISA

102 El credito de la AIF ha significado una contribucion sustancial al sector minero y a la economa de Bolivia en su totalidad El efecto de los subprestamos mineros del BISA se analiza en el informe sobre el proyecto No l132a-BO de fecha 4 de junio de 1976 La importancia del estudio de la minera chica llevado a cabo en virtud del credito de la AIF se discute en los p~rrafos 327 y 328 y la experiencia con el componente de asistencia tecnica del credito en el parrafo 338

103 Se comenzo a trabajar en el proyecto en 1972 Se necesitaron consishyderables esfuerzos y tiempo para hacer los arreglos institucionales adecuados de modo de asegurar un programa de creditos efectivo a la asistencia tecnica necesaria para las minas chicas El estudio preliminar de estas minas finanshyciado con el credito de la AIF fue un paso fundamental en la preparacion del proyecto

104 Despues de varias misiones de preparacion del proyecto en 1974-75 el proyecto fue evaluado en noviembre y diciembre de 1975 por una mision compuesta por los Sres J Z Mirski y N Santiago asesorados por los Sres R Kanchuger P Knotter R McDowell J Richter y R Rodger todos del Banco

1 Informe No 276a-BO

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II EL SECTOR MINERO

A La participacion del Grupo del Banco en el sector

201 El Grupo del Banco ha tenido activa participacion en el sector minero de Bolivia desde los primeros anos de la decada de 1970 En el informe sobre el sector minero y metalUrgico No PI-14 de 1972 se hicieron algunas recomenshydaciones referentes a las polticas e instituciones de desarrollo minero del Gobierno y a sus prioridades de inversion El componente de asistencia tecnica del credito No 455-BO de la AIF ayudo al Gobierno a iniciar reformas en aspectos tundamentales administrativos y de poltica minera como la exploracion la inversion extranjera la tributacion y el credito Una mision complementaria del sector minero visito Bolivia a comienzos de 1976 Su informe que se enshycuentra en preparacion se concentrara en las perspectivas de desarrollo del sector a la luz de algunos aspectos de poltica importantes entre ellos la tributacion la inversion y comercializacion y el proximo plan de desarrollo del Gobierno para 1976-80 El proyecto propuesto dirigido al desarrollo del sector minero chico es parte integrante de la asistencia tecnica y financiera del Banco al sector minero de Bolivia

B Contribucion a la economia

202 La minera es una de las actividades economicas mas importantes y el sector exportador principal de la economa bOliVfana Su contribucion al PIB del 13 durante 1968-75 es inferior solo a lade la agricultura Durante el mismo per~odo el sector represento el 75 de las exportaciones de mercaderlas y proporciono el 15 de los ingresos del Gobierno central Entre una amplia gama de minerales producidos el estano es aGo el mas importante Bolivia es el segundo productor de estano en el mundo bull

203 La miner1a en Bolivia es costosa debido a una combinacion de factores consistentes en el bajo nivel tecnologico el alto costo del transporte y una tributacion inadecuada Casi toda la produccion minera se exporta principalshymente en forma de concentrados Con excepcion del bismuto y alrededor de un tercio de la prod~ccion de estano y de antimonio los minerales no se refinan en Bolivia y los derechos extranjeros de refinacion y costos de transporte reducen en alrededor de un 20 los ingresos bolivianos de las exportaciones de minerales Al mismo tiempo las exigencias de importacion son muy elevadas aproximandose al 80 de las inversiones fijas y al 70 de los costos de inversion totales de los proyectos mineros

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204 Debido a los metodos de produccion generalmente de alto coeficiente de capital el nGmero de personas empleadas en la minera es bastante bajo alreshydedor de 70000 personas equivalente a aproximadamente el 3 de la fuerza laboral A pesar de esto el sector minero ejerce una influencia muy imporshytante en la economfa y el ambiente po11tico de Bolivia Los trabajadores mineros estan bien organizados y en las minas grandes y medianas han logrado alcanzar salarios elevados en relacion con el nivel general del pats y generosas prestaciones sociales No obstante las mejoras logradas las condiciones de vida y de trabajo que determinan el bienestar de los mineros especialmente en las minas chicas son primitivas y todava muy por debajo de los niveles alcanshyzados en naciones m~ avanzadas

C Estructura del sector

205 Las empresas mineras en Bolivia se clasifican en tres categoras basicas que se indican a continuacion junto con sus contribuciones a las exportaciones del sector el empleo y los ingresos fiscales

Participacion de los subsectores en las exoortacioneS 9 el empleo y los impuestos de la industria minera 1965-75

(Porcentajes)

Industria minera Exportaciones Empleo Impuestos

Minera grande COMIBOL 58 40 57 Mineda mediana 22 10 28 Minera chica 20 50 15

206 rande La entidad dominante es la Corporacion ~unera de Bolivia COMIBOL de propiedad del Estado que es duena y administrashydora de 14 minas nacionalizadas grandes y representa ~ de la mitad de las exportaciones mineras e impuestos y mas de un tercio de los empleos de la industria minera Sin embargo COMIBOL esta acosada por serios problemas La falta de flexibilidad para tomar decisiones como resultado de la excesiva centralizacion y de relaciones laborales muy didciles ha conducido a una utilizacion ineficiente de la mano de obra con solo alrededor del 35 de la fuerza laboral efectivamente empleada bajo tierra mientras que en las minas medianas es de mas del 60 Cantidades importantes de dinero se han invertido en los programas de bienestar social bajo la presion del Gobierno central y de los sindicatos en tanto que los gastos esenciales de mantenimiento y operacion se han desatendido Solo muy recientemente ha habido nuevas inversiones en explotacion minera y elaboracion de mineral esto Ultimo ha dado como resultado porcentajes de recuperaci6n en aumento y una mayor concentracion no obstante

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el contenido decreciente de metal de los minerales Sin embargo los costos de operacion de COMIBOL siguen siendo superiores a los de las minas medianas Una soluci6n a largo plazo a los problemas de COMIBOL implicar1a decisiones polticas difciles

207 Minera mediana Este subsector consiste en 31 firmas privadasl Para ser considerada como empresa de minera mediana una compafia debe tener a) un capital en acciones mnimo equivalente a US$lOOOOO b) una produccion mensual mnima de 55 toneladas de estaflo 0 wolframio fino 0 20 toneladas de antimonio 0 zinc 0 15 toneladas de cobre 0 plomo c) una organizaciontecnica y administrativa 4decuada y d) calidad de miembro en la Asociacion Nacional de Mineros MedianosY No hq un lrmite maximo de tamaflo para las compaflas mineras privadas Las empresas de la minera mediana representan el segmento mas eficiente del sector Son responsables del 70 de la produccion boliviana de antimonio y del 50 del tungsteno minerales con mercados muy firmes cuya proshyduccion ha crecido a un promedio del 71 entre 1960 y 1970 Proporcionan ademas a sus trabajadores condiciones de trabajo y de vida relativamente buenas

208 Minera chi ca Segfin un inventario del subsector minero chico recienshytemente terminado hq 5240 propiedades mineras su distribucion de acuerdo con los minerales principales que producen se indica en el Anexo 1 De estas 5610 unas 2000 a 3000 minas estan en explotacion en un momenta dado la cifra efectiva depende de las condiciones de los mercados internacionales de metales Las operaciones mineras chicas varan en tamaflo desde actividades unifamiliares de jornada parcial hasta empresas comparables en produccion y empleo a las minas medianas mas pequeflas Algunas de las minas chicas se organizan en cooperativas y a menudo trabajan en condiciones marginales La produccion total de las minas chicas en su mayor parte vendida al Banco Minero de Bolivia (BAMIN) represento alrededor del 20 de las exportaciones mineras y 15 de los impuestos mineros entre 1965 y 1975 Por otro lado las minas chicas representan alrededor del 50 del empleo en la industria minera y el sustento para alrededor de 150000 personas

209 En general las operaciones mineras chicas son algo primitivas tienen una productividad baja y practicamente no realizan ningGn tipo de exploracion Los registros de operaciones comerciales cuando los hq son mnimos y virtualshymente no existe planificaci6n de operaciones 0 de exploraciones Normalmente solo se explotan las porciones de yacimientos mas ricas y mas facilmente acceshysibles a menudo de una manera que haceque el uso posterior de tecnicas mas avanzadas sea dir1cil 0 imposible Las deficiencias mqores de las minas chicas son el bajo nivel tecno16gico una pobre administracion y capital insuficiente o inexistente El problema se complica porque las minas chicas se encuentran

1 Al 15 de mayo de 1976

2 Decreto Supremo No 5674 del 30 de diciembre de 1960

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diseminadas en todo el territorio de Bolivia geograficamente muy diflcil y porque producen principalmente estano (41) cuya demanda no ha sido fuerte y minerales complejos (25) que son de costosa recuperaci6n Muchos propieshytarios de minas chicas viven en condiciones mnimas de subsistencia a menudo muy por debajo de las condiciones de vida de los trabajadores de las minas de la COMIBOL Los niveles de salud y de seguridad en las minas chicas son geneshyralmente muy bajos

210 La minera chica presenta problemas econ6micos sociales y politicos En tanto que algunas minas chicas pueden llegar a ser financieramente viables una vez que reciben una inyecci6n importante de recurs os de capital y de asisshytencia tecnica muchas otras son muy pequenas 0 tienen reservas de mineral de muy baja ley como para justificar una inversi6n adicional y es probable que desaparezcan 0 que pasen a formar parte de unidades mas grandes

211 Los esfuerzos que se han hecho en el pasado para inyectar capital y asistencia tecnica con fines concretos han logrado apenas hacer resaltar los problemas existentes en el sector minero chico Su sOluci6n exigira una ayuda sostenida en la exploraci6n la planificaci6n y explotaci6n de las minas el financiamiento de inversiones para unidades potencialmente eficientes y un mejor beneficio del mineral para minimizar perdidas en el valor del mineral

212 El programa de prestamos del Banco para Bolivia ha sido disefiado para complementar los esfuerzos del Gobierno en estos campos especficos La asisshytencia para la exploraci6n se inici6 en virtud del credito de la AlF No 455-BO y se proseguira con los fondos del prestamo propuesto En vista de que el credito a los mineros chicos s610 puede ser eficaz si esta apoyado por una considerable asistencia tecnica en la planificaci6n y ejecuci6n de la exploshytaci6n minera esto Ultimo tendra que ser obligatorio dentro del programa de prestamos supervisado p~r el BAMIN

213 La medida en que se aplican procesos de beneficio en la mayorla de las minas chicas para concentrar el mineral extraldo es muy limitada El trishyturado con grandes piedras y la separaci6n a mane son los metodos de coneenshytraci6n tpicos que se usan en general~ y solo ocasionalmente se construyen con cualquier tipo de material disponible algunos sistemas de separacion prishymitives de lavado y p~r gravedad El rendimiento neto para el minero en estas condiciones es generalmente pequeno ASl pues las plantas concentradoras seran probablemente una parte inherente de muchos subproyectos que debe consishyderarse para el financiamiento de la explotaci6n p~r parte del BAMIN Ademas el Gobierno ha estado considerando la construcci6n de plantas regionales que contaran con las instalaciones para concentrar el mineral producido por los mineros chicos Se han preparado algunos estudios de preinversion pero habrla que actualizarlos y mejorarlos para que fuesen aptos para un financiamiento

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D Restricciones y perspectivas del desarrollo

214 Luego de una expansion relativamente rapida al promediar la decada de 1960 la produccion minera en Bolivia ha tenido un ritmo de crecimiento inferior al 2 anual y la contribucion del sector al crecimiento del PIB alcanzo solamente el 5 durante el perodo 1968-74 Actualmente la minera se recupera de una gran baja que la afecto en 1975 causada por una depresion en los mercados mundiales de metales Despues del auge a fines del perodo de 1973-74~ los precios de los metales basicos declinaron un 13 en 1975 la demanda de estaffo antimonio y cobre fue especialmente debil En un intento por sostener los precios el Consejo Internacional del Estano establecio cuotas de exportacion que redujeron los volGmenes exportables a alrededor del 75 de su nivel en 1974 Como resultado el valor agregado de la minera en Bolivia se contraj 0 en el 5 en 1975 las exportaciones netas de minerales disminuyeron en el 23 de su nivel miximo de 1974 a un valor estimado en US$233 millones y los ingresos del Gobierno provenientes de la minera se redujeron en un 20 a un total de algo mas de $b2000 millones P~r otro lado los costos de operacion siguieron aumentando obligando a una cantidad de minas chicas a cerrar

215 Mas import ante que la debilidad temporal del mercado de minerales es el deficiente rendimiento del sector minero a 10 largo de la ~tima decada 10 que refleja problemas estructurales muy arraigados La inversion ha sido exceshysivamente inadecuada para el desarrollo de las minas existentes y para explorashyciones nuevas La escasez de creditos a largo plazo y la repeticion de perodos de incertidumbre para la inversion han desalentado la inversion privada y favoshyrecido el uso de las utilidades de la minera en otros sectores Como resultado los yacimientos conocidos de minerales se han agotado seriamente En parte debido a la escasa capitalizacion son muy baJos los niveles de salud y de seshyguridad en muchas minas Las polticas del Gobierno entre ellas el sistema anticuado de tributacionminera basado en el valor de la produccion bruta y los precios irrealmente baJos para las patentes mineras tambien han contrishybuido a empeorar la situacion

E Reformas de las polticas generales

216 El Gobierno ha reconocido la necesidad de llevar a cabo las reformas generales de las polticas que recomienda la mision sectorial del Banco (parr 201) con el fin de hacer mas viable la minera privada en Bolivia Una nueva legislacion sobre tributacion minera que el Gobierno estudia actual- mentel propone un cambio del actual impuesto sobre la produccion a un impuesto a las utilidades comerciales al menos en el caso de las empresas grandes con contabilidad adecuada El impuesto que se propone eliminara la mayor parte

Basada en el estudio del Harvard Institute for International Development (HIID) financiado en virtud del credito No 455-BO de la AIF

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de los obstaculos a la produccion y al crecimiento de la inversion de que adoshylece el sistema actual y permitira a la tributacion minera situarse sobre una base ~s equitativa con el resto de la economia El Gobierno tiene planes para promulgar una nueva ley minera hacia fines de 1976 para establecer con asistencia financiera extranjera un fondo de exploracion de mineralesll con el fin de suministrar capital para actividades de exploracion para hacer accesibles los terrenos de propiedad del Gobierno a la exploracion nacional y extranjera en sociedad con entidades estatales para extender los incentivos fiscales a la inversion en la extracci6n y procesamiento de minerales con el fin de atraer experiencia y capitales extranjeros para intensificar los programas de adiestramiento para los trabajadores de la minera y para aumentar la inversion publica en la fUndicion la refinacion y la infraestructura de apoyo para la minerta Tambien se estan estudiando los metodos para divers ishyficar la produccion minera y su conveniencia a fin de evitar una excesiva concentracion en el estaBo La minera chica es una preocupacion importante del Gobierno ya que representa no solamente problemas economicos sino tambien sociales y polticos El Gobierno ha realizado importantes esfuerzos para rehabilitar al BAMIN financiera y administrativamente (parr 314) y el ~~ ha participado activamente en la coordinacion para la preparacion de este proshyyecto

217 Muchas de las perspectivas para el sector minero de Bolivia dependen de los mercados de metales internacionales en el futuro respecto a 10 cual Bolivia no puede hacer mucho y de una mayor eficiencia de operaciones a 10 cual mucho puede contribuir una polltica minera acertada Los cambios de pollticas que el Gobierno propone ayudarlan a eliminar los principales obstaculos al desarrollo minero y a aumentar la contribucion del sector minero a los ingresos publicos las utilidades en divisas extranjeras y el crecimiento economico La ejecuci6n de estas polticas exigira un robustecimiento de las instituciones gubernamentales y un mejoramiento de la direccion y administracion de las empresas publicas y privadas El proyecto propuesto esta dirigido a estos objetivos con especial hincapie en la minera chica El papel del estaBo en la minera boliviana y la posibilidad de que se tomen medidas de diversificacion son objeto del dialogo sobre polltica econ6mica que actualmente se sostiene con el Gobierno

F El financiamiento de la minera

218 Disponibilidad del credito El sistema bancario de Bolivia que consiste en el Banco Central los bancos comerciales y varios bancos especiashylizados se encuentra todava en una etapa inicial de desarrollo No obstante el aumento de los ingresos una mayor estabilidad polltica y las pollticas gushybernamentales mas consecuentes de los Ultimos aBos han desatado un desarrollo

11 Basado en un estudio de viabilidad del Servicio Geologico de los Estados Unidos tambien financiado en virtud del credito de la AIF La particishypacion del Banco en el financiamiento de un fondo para exploraciones podrla considerarse solamente despues de consultarse a los Directores Ejecutivos

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financiero acelerado~ que ha dado como resultado la formacion de algunas comshypafilas financieras y bancos nuevos El aumento de la proporcion del credito total que va al sector privado ha reforzado este desarrollo ya que los creshycientes ingresos pfiblicos provenientes de los precios mas altos del petroleo han aminorado la necesidad de que el Gobierno financie el deficit presupuesshytario Sin embargo aunque los recursos de los bancos comerciales y su volumen total de prestamos han aumentado el plazo medio de sus prestamos ha bajado a menos de un aDo luego de haberse comprometido el total de los fondos concesioshynarios que haban estado disponibles provenientes de donaciones y prestamos de 8yenuda extranjera Como resultado de ello el financiamiento a largo plazo para inversion y capital de explotacion permanente es sumamente inadecuado Durante el perodo de 1972 a 1975 solamente alrededor del 9 del credito total se destino a la minera y mas de la mitad se utilizo para mantener las existenshycias de minerales Debido a que el credito a plazo es escaso en ausencia de un mercado de capitales aUn las mas grandes de las compaflas mineras medianas tienen dificultades para obtener fondos en el pars para una inversion a largo plazo y la practica general ha sido el refinanciamiento de los prestamos a corto plazo por parte de los bancos comerciales El BISA a traves del acceso al credito de la AIF se ha convertido en una fuente interna importante de financiamiento a largo y a mediano plazo para la minerla privada pero hasta la fecha ello ha servido solo para una modesta cantidad de proyectos de tamafio mediano El prestamo del Banco recientemente aprobado y la inversion de la CFI en capital social deben proporcionar al BISA fondos adicionales para la expansion de las minas existentes y para el desarrollo de nuevos proyectos mineros aliviando de este modo la escasez de credito a plazo en el subsector minero mediano

219 La mSyenorla de los mineros chicos tienen recursos muy limitados un flujo de fondos restringido y generalmente garanta insu~iciente para poder optar a prestamos de los bancos comercialesl bull Por 10 tanto no pueden invertir y permanecen pobres El BAMIN ha sido tradicionalmente la ~uente principal de financiamiento para la minera chica Sin embargo debido a sus limitados reshycursos y a que esta orientado predominantemente hacia la comercializaci6n las operaciones de credito del BAMIN con las minas chicas consisten principalmente en anticipos en efectivo para entregas futuras de mineral y en prestamos a corto plazo para herramientas y materiales adquiridos en los almacenes de deposito del BAMIN Se espera que el proyecto propuesto a traves de su concentracion en el desarrollo de proyectos mineros especficos mejore la configuracion tradicional de las actividades crediticias del BAMIN y permita el acceso al financiamiento a plazo a un gran nUmero de empresas mineras pequenas

1 Los bancos no estan autorizados para aceptar propiedades mineras como garantas para un prestamo

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220 Tipos de interes Los tipos de interes real en Bolivia han sido en general positivos desde el programa de estabilizacion de 1959 Entre 1959 11 Y 1972 la tasa de crecimiento en el ndice de precios al consumidor en La Pazshyse mantuvo entre -1 y 115 p~r ano con un promedio de 59 anual Los tipos de interes nominal excedieron este promedio Un incremento repentino de la inflacion despues de la devaluacian del peso en un 68 en 1972 hizo que el interes real fuera altamente negativo durante la mayor parte del perodo 1973-74 y elevo la tasa media de inflacian en el perlodo 1970-75 a 206 p~r ano En 1975 el interes real volvio a ser positivo al decrecer la inflacion a 75 p~r ano Desde mediados de 1975 la inflacion ha disminuido aGn mas A la larga la inflacion en Bolivia no debera exceder el 7 anual que se espera en los parses industriales con los cuales mantiene relaciones comerciales 2

221 Con el fin de movilizar recursos nacionales para usos productivos los tipos de interes sobre los depositos de ahorros en los bancos comerciales se elevaron del 9 al 10 en 1974 y al mismo tiempo el Banco Central establecio la garanta del valor en dOlares de los depositos de ahorros en cuentas persoshynales En agosto de 1975 la garanta en dalares se extendia a los depositos a plazo cuyos tipos de interes se elevaron a 1025 sobre los depositos a 90 das y hasta 1175 sobre los depositos a 360 dasll Los bancos comershyciales pagan hasta el 9 anual sobre los depositos a plazo en dolares de los Estados Unidos Los reglamentos del Banco Central permiten a los bancos comershyciales cobrar intereses nominales de hasta un 15 anual sobre los prestamos hechos con sus propios recursos Debido a los impuestos las comisiones y el pago anticipado del interes que normalmente exigen los bancos la tasa efectiva al prestatario puede pasar del 23 sobre los prestamos productivos41 y 33 sobre los prestamos personales y comerciales en pesos generalmente de vencishymiento a corto plazo

222 En comparacion con los bancos comerciales el costo de los prestamos a plazo dados p~r las instituciones de desarrollo como el BA4IN es mucho mas bajo El tipo de interes maximo sobre los recursos propios de los bancos de desarrollo rue el 13 anual hasta comienzos de 1976 cuando se eleva al 15 para guardar conformidad con el tipo nominal maximo de los bancos comerciales Durante la preparacion del proyecto se habra discutido con el Banco Central la necesidad de un aumento de los intereses Sin embargo a pesar de la igualdad nominal actual en los tipos de interes para prestamos en pesos entre el credito

1 El Unico fndice de precios de que se dispone 21 Estimaciones de funcionarios del Banco abril de 1976 3 Los ahorristas que son sociedades anonimas reciben los mismos tipos de

interes pero sin garantla en dolares 41 Los bancos comerciales deben prestar una porcion de sus recursos para

fines productivos 10 que excluye sola~ente el credito al consumidor y los prestamos para financiar transacciones puramente comerciales

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de los bancos comerciales y los prestamos de los bancos de desarrollo hay aUn una importante diferencia en su costo efectivo comparativo En los prestamos para desarrollo no hay impuestos ni derechos para prestaciones de los empleados De este modo incluidos los derechos de cierre el costo efectivo de estos prestamos que ahora puede alcanzar al 16 por aiio esta aUn por debajo de los tipos de interes efectivos de los bancos comerciales No obstante algunas instituciones de desarrollo por ejemplo el BISA prestan sus propios fondos en d6lares de Estados Unidos y sus clientes absorben el riesgo cambiario

223 Los fondos para el desarrollo provenientes de organizaciones internashycionales no pueden prestarse nuevamente a mas del 12 por aBo Los subprestamos generalmente se especifican en dolares de Estados Unidos y una vez calculados los derechos y comisiones su costo al prestatario es de alrededor del 13 por aDo De acuerdo con el prestamo propuesto este costo incluira la comision de compromiso del Banco y el cargo que el Banco Central cobra por el riesgo relativo al cambio de divisas (parr 403)

III EL PROYECTO

A Aspectos generales

Objetivos y composicion

301 El objetivo principal del programa del Banco para el sector de la miner~a chica en Bolivia es una transformaci6n gradual de las unidades mineras pequenas con potencial de desarrollo en empresas mineras eficientes El objetivo especfico del proyecto propuesto es el desarrollo de unas 20 operaciones mineras chicas preseleccionadas a traves del otorgamiento de credito supervisado con asistencia tecnica obligatoria Con el fin de asegurar la disponibilidad del credito para el desarrollo y para la asistencia tecnica a los mineros chicos y de inducir mejores polticas sectoriales el proyecto esta dirigido a reforzar al BAMIN el intermediario crediticio seleccionado a mejorar la capacidad tecnica de GEOBOL y a suministrar asistencia continua al MMM en la planificacion sectoshyrial que incluye el estudio catastral

302 El proyecto propuesto consiste en financiar los costos en divisas de tres componentes separados pero complementarios a saber

a) Un programa crediticio para ayudar al BAMIN a financiar los estudios de viabilidad y los subprestamos para la preparacion el desarrollo y la explotacion de proyectos mineros pequefios preseleccionados sobre la base de los estudios de previabilidad de GEOBOL

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b Asistencia a GEOBOL

i para continuar el estudio de minas pequenas a traves del financiamiento de equipo y de expertos extranjeros y para reforzar su capacidad en la preparacion de estudios de previabilidad de proyectos miner os y el otorgamiento de asistencia tecnica amplia a los beneficiarios de los creditos del BAMIN

ii para reforzar su capacidad de anSlisis de minerales y

c Un programa de asistencia tecnica compuesto de

i) ayuda de expertos para mejorar la capacidad de planifi shycacion del ~

ii) equipo y ayuda de expertos para llevar a cabo un estudio catastral del MMM y

iii serv1c1os y elementos de consultora para el BAMIN para mejorar su capacidad de evaluacion y supervision de proshyyectos y su sistema de control administrativo incluida la contabilidad

Estimacion de los costos

303 El costo total del proyecto se estima en alrededor del equivalente a US$182 millones de los cuales US$12 millones consistiran en divisas extranshyjeras Los costos aproximados de los componentes principales del proyecto se indican a continuacion

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fuentes de financiamiento o su equivalente

ComEonente del Erorecto Costos locales

Gobierno BAMIN Mineros Total

Costo en

divisas (BIRF)

Total de los

costos del Erolecto

Component en divi2

( ) -

Credito a la minerfa chica Asistencia a CEOBOL Asistencia tecnica

Oficina de Planificaci6n (MMM) Estudio Catastral (MMM) BAMIN

157 048 012 036

200

~

~

200 400 157 057 012 036 ~

900 187amp 113 0371pound 048 028

1300 343 170 0491pound 084 037

69 55 22 75 57 12

Costos totales 205 209 200 614 1200 18132 66

de los costos del proyecto 113 115 110 338 662 1000

US

1 Incluye asistencia tecnica

1pound Reducido en US$lOOOOO que estpoundn disponibles del saldo no comprometido del credito existente de la AIF 455-BO

El rronto de inversion directs que requiere el programa de creditos se basa en una lnea tentativa de subproyectos derivados de ~as investigaciones pre~imishynares de CEOBOL En tanto que algunos de estos subproyectos pueden retirarse o suspenderse antes de que alcancen la etapa de inversion se espera que serpoundn reemplazados par otros subproyectos ya que el personal de GEOBOL gradualmente irla ganando mas experiencia y mejorando su eficiencia Del mismo modo mienshytras es posible que ocurran algunos cambios en los costos de inversion de algunos subproyectos especficos despues de posteriores estudios de preinversion no se considera que estos cambios atectarpoundn a las estimaciones actuales de los costos totales en forma muy considerable El costo de otros componentes del proyecto se basa en los precios aproximados del equipo y los servicios necesarios los que se consideran razonables y no se esperan cambios sustanciales durante el perlodo de adquisiciones

Fuentes de financiamiento

304 Con excepcion del prestamo propuesto de U8$12 millones no se preve ningUn otro financiamiento externo para el proyecto El prestamo del Banco cubrirfa el componente estimado en divisas que representa alrededor de 66 de

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los costos totales del proyecto1l luego de utilizarse el saldo no comprometido dentro del componente de asistencia tecnica de credito de la AIF ~Io 455-BO Los costos locales de los proyectos se compartirfan entre el MMM el BAfIN y los beneficiarios del credito La asignacion presupuestaria necesaria para que GEOBOL prosiga el programa de 1976-77 de investigacion sobre la minerfa chica fue aprobada en enero de 1976 y se encuentra ahora en vigor Durante las negociaciones el Gobierno confirmo su intenci6n de financiar este programa mas all~ de 1977 Finalmente los costos de inversion local de los subproyectos seran cUbiertos p~r beneficiarios del proyecto (por 10 menos un 10) y p~r los propios recursos del BAMIN que se aumentaran adecuadamente a traves de una contribucion adicional del Gobierno al capital pagado del B~~IN (parr 325)

Ejecucion del proyecto

305 El ~~w tendra la responsabilidad total del proyecto Se encargara de la coordinacion entre los organismos participantes supervisara el progreso de los diversos componentes del proyecto administrara los contratos de asisshytencia tecnica para su oficina de planificacion y realizarla el estudio catasshytral GEOBOL p~r medio de su unidad de Inventariacion de Recursos Minerales de la Minerla Chica sera directamente responsable de preseleccionar los subshyproyectos mineros potenciales de llevar a cabo estudios de previabilidad de asistir al BAMIN en la administracion de estudios de viabilidad y de ayudar a los beneficiarios de los subprestamos del BA~IN en la ejecucion de los proshyyectos y en la administracion de sus empresas ya sea directamente 0 a traves de convenios con otras instituciones 0 consultores El BAMIN estara a cargo del componente de credito minero del prestamo propuesto y serra responsable de la evaluacion el financiamiento y la supervisi6n de los subprestamos para el desarrollo minero tambien administrara y evaluarfa los estudios de viabilidad

306 En vista de la compleja naturaleza del proyecto y de la necesidad de asistencia tecnica considerable la ejecuci6n del proyecto exigira una gran inversion en recursos humanos en la forma de visitas frecuentes al terreno del personal de proyectos de las oficinas central y regional y de un consultor que serfa contratado p~r el Banco Este Ultimo debera encargarse en nombre del Banco de la coordinacion y la supervision del proyecto hasta seis meses por ano durante un perodo de dos anos

Esta cifra es muy cercana al componente estimado en divisas de la inversion en el sector minero boliviano (parr 203)

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B Programa de creditos para la rninera chica

Caractersticas generales

307 Subprestamos El BAMIN puede suministrar el financiamiento a plazos hasta de 15 ampfios No obstante no se espera que ningGn subprestamo se haga por mas de 13 afros incluido un perodo de gracia razonable no superior a tres aDos De este modo suponiendo un perodo de compromiso de 2 afros el vencirniento a 15 ampfios del prestamo propuesto del Banco sera suficiente La cantidad maxima de financiamiento para los subproyectos individuales se limitara al 25 del capital social de la Division de Creditos esta limitacion esta incluida en la declaracion de poltica del BAMIN (Anexo 4) 10 que se confirmo durante las negociaciones El BAMIN prestara a su vez los fondos del Banco en dolares de los Estados Unidos con intereses no menores del 12 anual (actualmente el tipo legal maximo sobre fondos oficiales extranjeros) mas una comision por compromiso (por 10 menos 1 al ampfio sobre el saldo no desembolsado) una comishysi~n por una sola vez de 025 para el fondo de los empleados una comision de cierre de 025 y una comision de 025 anual para el Gobierno para cubrir el riesgo del cambio de divisas entre el dolar de Estado~ Unidos y las monedas que el Banco desembolse (parr 403)

308 Las comisiones y cargos mencionados anteriormente elevaran el costo efectivo de los subprestamos del BAMIN a alrededor del 13 anual Como el BAMIN obtendra fondos del Banco al tipo de interes que el Banco cobra actualshymente (89 anual) tendra un margen de interes de 31 (mas el 025 de comishysion de cierre) Esto no cubrira los costos administrativos de 1a Division de Creditos que son alrededor de 4 del total de los activos Es aceptab1e solamente porque el margen financiero bruto total del BAMIN excede el 4 debido al financiamiento concesionario obtenido anteriormente (Anexo 3 parr 30) Durante las negociaciones se examino 1a viabilidad de un aumento del tipo de interes para los subprestamos del BAMIN yo de las comisiones de cierre y de una reduccion de sus costos administrativos y se 1a observara de cerca durante la supervision

309 Subproyectos El programa de creditos ha sido disenado para servir a los mineros chicos que tienen posibi1idades economicas y administrativas de crecimiento pero que necesitaran ademas de credito ayuda sustancial en 1a preparacion y ejecucion de subproyectos De este modo la asistencia tecnica de parte de GEOBOL 0 aunque poco probable de otra entidad capacitada sera un colorario obligatorio de los subprestamos del BAMIN Se alentara a quienes operasen en mayor escala en e1 subsector minero chico a formar empresas colec- tivas 0 buscar fuentes distintas 0 adicionales de fondos como el BISA el financiamiento por consorcios 0 con asociados extranjeros La participacion en el programa de creditos se limitara a subproyectos preseleccionados sobre

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la base de los estudios de previabilidad de GEOBOL Todo sOlicitante de un credito del BAMIN tendrfa ademas que presentar un estudio de viabilidad preshyparado por un consultor competente que contase con la aprobacion de un comite del BAMIN en el cual participarlan el MMM y el GEOBOL

310 Una lista tentativa de los estudios de previabilidad de GEOBOL la mayorla de los cuales se espera que resulten en subprestamos del Bk~IN se incluye en el Anexo 2 Contiene 20 estudios de previabilidad que se han terminado o se terminarlan alrededor de 1978 y que tendrlan que financiarse durante un perfodo de dos anos a partir de la primera mitad de 1977 La mayorra de estos proyectos estan en una etapa preliminar y solo se hab1an concluido cuatro estudios de previabilidad en julio de 1976 Sin embargo los primeros estudios de viabishylidad deben estar listos cuando entre en vigor el prestamo La cifra de invershysion preliminar para esta lista tentativa de proyectos es de US$147 millones Esto incluye una mina grande que debido a la limitacion en los compromisos netos del BAMIN solo podrra financiarse parcialmente por medio de este proyecto Si se toman en consideraci6n los puntos mencionados anteriormente y algunos posibles ajustes en las estimaciones actuales como resultado de estudios posteshyriores la cantidad de US$9 millones debe ser suficiente para cubrir alrededor del 70 de los costos de inversion de las minas que se espera que participen en el proyecto 10 que corresponde muy de cerca al componente de divisas extranshyjeras de la inversion minera en Bolivia

311 Aunque el Bk~N financiara solamente proyectos de minerfa chica su costa medio de inversion serla de alrededor de us$6ooooo 10 que es ligeshyramente inferior al costo medio de inversion de los proyectos de minerfa mediana financiados por el BISA Esto se explica por el hecho de que los subproyectos de minerra chica necesitarran inversiones basicas en estudios instalaciones y equipo para las minas que son costosos y que no se necesitan en el caso de la mayora de subproyectos del BISA pues generalmente estan destinados a la expanshysi6n y modernizacion de minas existentes

312 En vista de que el BAMIN no tiene experiencia en la evaluacion de proyectos se le eXigirla inicialmente presentar todas sus propuestas de subshyprestamos al Banco para su aprobacion Sin embargo se espera que despues de que el Banco examine los primeros cinco subproyectos el Bru~IN habra adquishyrido suficiente experiencia como para permitirle establecer un Ifmite de aproshybacion autonoma de alrededor de US$350000 Esta cantidad deberra garantizar la revision por parte del Banco de una muestra representativa de subproyectos con un total de alrededor del 50 de la parte crediticia del prestamo

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Intermediario iinanciero BAMINY

313 General El BAMIN se establecio en 1936 como una institucion pUblica autonoma para promover el desarrollo minero en Bolivia Como organismo del MMM realiza dos funciones importantes el suministro de cr~dito y la comercializashycion de los minerales ambas orientadas al sector minero chico El BAMIN tiene un historial de operaciones poco eiicientes que en el pasado han estado irecuenshytemente bajo la iniluencia de consideraciones polticas Esto ha dado como resultado el deterioro de la cartera de pr~stamos del BAMIN y su descapitali shy

zac10n

314 A iines de 1972 el Gobierno decidio rehabilitar el BAMIN y solicito la ayuda del Banco A 10 largo de los tres illtimos MOS el Banco ha estado en estrecho contacto con la administracion del BAMIN y como parte de la preshyparacion del proyecto le ha proporcionado asesora tecnica y administrativa En consecuencia se han dado varios pasos para reiorzar la posicion iinanciera y la organizacion del BAMIN No obstante a pesar de mejoras sustanciales desde 1973 se necesitan mayores ajustes iinancieros y administrativos antes de que el BAMIN pueda establecerse como una institucion de cr~dito para el desarrollo iinancieramente solvente y eiiciente Mientras tanto esta institucion puede servir para canalizar los iondos del Banco principalmente porque con alguna asistencia tecnica puede esperarse que lleve a cabo una evaluacion satisiactoria de los subproyectos mineros Si se toma en consideracion el papel singular que el BAMIN tiene en el sector de la minera chica y la determinacion del Gobierno para reiorzar el BAMIN en su funcion de banco de desarrollo dentro de la estrucshytura de las polticas de desarrollo minero el programs de iortalecimiento insshytitucional es un aspecto clave del proyecto propuesto

315 Administraci6n y personal Aunque el BAMIN es de propiedad del Estado en su totalidad su Directorio de nueve personas est compuesto por el Ministro de Minera yMetalurgia quien es su presidente tres miembros del sector privado y cuatro del sector publico y un representante del sindicato de empleados del BAMIN En el pasado los directores del sector privado en representacion de los intereses mineros han ejercido una iniluencia excesiva en las decisiones del Directorio Esto ha llevado a que se proponga una revision de los estatutos del BAMIN para aumentar a cinco el nUmero de directores del sector pUblico y a nueve el total de miembros del directorio 10 que es satisiactorio para el Banco El Gerente General actual del BAMIN ha ejercido el cargo desde enero de 1975 cuenta con la sUiiciente idoneidad preiesional y experiencia adminisshytrativa Es necesario mejorar la calidad del personal proiesional del BAMIN compuesto de 36 personas 15 de las cuales trabajan para la Division de Fomento y Credito (Division de Credito)) El Gerente general se da plena cuenta de lamiddot situacion y esta dispuesto a llevar a cabo todos los esfuerzos necesarios para

1 Para una descripcion detallada y anamplisis del BAMIN v~ase el Anexo 3

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asegurar que el personal participe en cursos profesionales en Bolivia y en el extranjero El pr~stamo propuesto debe mejorar sustancialmente la calidad del personal del BAMIN (parrs 347 y 348)

316 Organizacion Como parte de su programa de rehabilitacion el BAMIN se ha dividido en dos unidades funcionales~ las Divisiones de Comercializacion y de Credito con contabilidad de operaciones separada Estas medidas no han sido suficientes para permitir un control financiero adecuado sobre estas dos operaciones relacionadas pero distintas ni para transformar al BAMIN en un banco de desarrollo vigoroso El concepto de una institucion de comercializacion separada se planteo durante la preparacion del proyecto pero las autoridades bolivianas consideraron esta propuesta como prematura su resolucion depende de las pollticas de comercializacion del Gobierno las que en la actualidad estan bajo estudio No obstante se llego a un entendimiento para separar el activo y el pasivo existentes entre las dos divisiones de operaciones del BA~IN y para proporcionarles separadamente recursos no transferibles incluyendo la conversion de un prest~o de $b60 millones del Banco Central en capital social de la Division de Credito1 Estas medidas han sido aprobadas p~r los directores del BAMIN y aceptadas por el Gobierno Ade~s el Gobierno estuvo de acuerdo durante las negociaciones en garantizar que los resultados y las obligaciones de las operashyciones de la Division de Comercializacion no afectarlan en ningGn modo a la Division de Credito y viceversa en presentar los primeros estados financieros separados que resulten satisfactorios como condicion para la efectividad del pr~stamo y en disponer 10 necesario para una aUditora externa satisfa~toria para el Banco de las divisiones separadas al 31 de diciembre de 1976

317 Como el proyecto propuesto se refiere principalmente a las operaciones de prestamo del BA~N el siguiente anaIisis se concentra en la Division de Cr~dito Sin embargo la evaluacion de las actividades comerciales del BA~IN descrita en el Anexo 3 identifico la necesidad de una revision de los cobros que el BMN hace p~r las operaciones de los almacenes de deposito de minerales de la Division de Comercializacion Se discutieron durante las negociaciones y seran examinados como parte del contrato del sistema de control a~~inistrativo (parr 348)

318 Division de Credito Esta division serfa responsable de canalizar y administrar los fondos del prestamo del Banco La Division ha sido reorganishyzada recientemente y como resultado se ha producido un mejoramiento de su ofishycina tecniqa Su personal tecnico actual de cinco ingenieros y un analista tiene la idoneidad tecnica necesaria pero Ie falta la experiencia adecuada en la evaluacion y la supervision de proyectos de desarrollo La contratacion de

11 VVease el Anexo 3 parr 4

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otro analista experto que sea capaz de llevar a cabo la evaluacion financiera y economica de los subproyectos serra una condicion para la efectividad del pr~stamo el personal serra de este modo suficiente para manejar la fase inicial de la ejecucion del proyecto Para ayudar al BAMIN a establecer t~cnicas de eValuacion de proyectos satisfactorias y procedimientos de vigilancia de las operaciones y para adiestrar a su personal t~cnico se financiara la contrashytacion de dos consultores como parte del componente de asistencia t~cnica del bullpr~stamo propuesto (parr 347) Los procedimientos existentes de adquisicion y desembolso de la Division de Cr~dito son satisfactorios

319 Declaracion de uoltica A ttulo de preparacion para el pr~stamo propuesto del Banco el BM~N ha redactado una declaracion sobre sus pollticas financieras y operacionales en la que establece los criterios para sus activishydades crediticias y especialmente para el financiamiento de los proyectos de desarrollo de la minera chica La declaracion de poltica que se examino junto con la direccion del BAMIN y se confirmo durante las negociaciones se considera satisfactoria (Anexo 4) Entre otras disposiciones prev~ un coefishyciente de endeudamiento de 41 una limitacion de los compromisos financieros con un solo cliente que no exceda el 25 del capital social de la Division de Cr~dito y una disposicion para garantizar los niveles de salud y de seguridad de los proyectos de la minera chica Como una condicion para la efectividad del pr~stamo el BAMIN debe presentar el reglamento interno de pr~stamos que serra revisado de acuerdo con la declaracion de poltica adoptada

320 Operaciones pasadas y resultados Conforme a su orientacion tradishycional la mayora de los pr~stamos pendientes a fines de 1975 se hicieron a minas pequefias en su mayor parte para capital de explotacion a corto plazo por menos de U8$50000 cada uno Aunque alrededor del 3 de los pr~stamos que representan cerca del 60 de la cantidad pendiente se concedieron a mineros medianos la mayora de ellos provienen de lneas de cr~dito extranjeras destishynadas entre otras cosas a aliviar la carga de los acrecentados inventarios de minerales resultantes de la depresion de los precios en el mercado

321 La situacion financiera de la Division de Cr~dito se halla algo disshytorsionada por el hecho de que ha financiado aparte de los pr~stamos ordinashyrios la venta de equipo minero en virtud de cr~ditos rusos y polacos y de materiales y suministros para la minerla de sus almacenes de deposito No obstante el coeficiente de endeudamiento estimado de 41 y un coeficiente de liquidez de 151 ambos para 1975 son aceptables

Incluido un pr~stamo de cuasi-capital de US$3 millones del Banco Central convertido recientemente en capital social de la Division de Credito (parr 316)

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322 El BAMIN no esta expuesto a ningUn riesgo cambiario de importancia ya que represta todos -los fondos recibidos desde el exterior en monedas extranshyjeras En la medida en tlue los fondos propios del BtuHN se presten en pesos una devaluacion podr1a aumentar su coeficiente de endeudamiento y reducir su coeficiente de liquidez as como el valor real de su capital social Durante las negociaciones elGobierno estuvo de acuerdo en comprometerse a compensar cualquier baja en el valor real del capital social de la Division de Credito que resulte de una devaluacion

323 A pesar de la actitud de muchos mineros chicos que parecen considerar al BAMIN como una institucion de beneficiencia la Division de Credito ha tenido un historial razonablemente bueno de cobranza de prestamos Tambien ha tenido un rendimiento modesto sobre el capital social que se estimo en 22 para 1975 Aunque es algo mas bajo que el 25 de rendimiento sobre el capital social de 1973 esto constituye efectivamente un avance ya que el Btu~N tuvo que pagar el impuesto sobre la renta de las sociedades por primera vez en 1975 Tambien se destinaron considerables cantidades de fondos proveshynientes de los ingresos de 1975 para las perdidas de cartera

324 Si tomamos en cuenta el hecho de que la mayor1a de los prestamos dudosos cuyo plazo ha estado vencido largo tiempo pertenecen a la Division de Comercializacion la calidad de la cartera de la Division de Credito es relashytivamente buena Los atrasos de mas de tres meses ascienden a alrededor del 10 de la cartera de prestamos 10 que es satisfactorio a la luz de las operashyciones anteriores del BAMIN Sin embargo durante las negociaciones se discushytieron medidas para disminuir los atrasos y se proseguira su estudio durante la supervision del prestamo Los reescalonamientos y las cancelaciones de creditos son insignificantes en su conjunto y ocurren mayormente en casos de mineros muy pequefios que probablemente no tienen operaciones viables De acuerdo con una recomendacion de los auditores externos del Btu~IN aceptada por el Banco las reservas para deudas incobrables se aumentaron de $b93 millones a $b156 millones a fines de 1975 10 que es un paso positivo hacia una mayor solvencia de la Division de Credito Antes de entrar en vigor el presta~o propuesto el BAMIN contratara a un consultor para establecer el sistema de control admishynistrativo adecuado que incluira la contabilidad (parr 346)

325 Situacion de los recursos El BAMIN no tiene recursos no compromeshytidos Dos prestamos a mediano plazo por un total de US$6 millonesll tlue el BAMIN ha recibido hace poco de bancos comerciales extranjeros estan virtualshymente comprometidos en especial para el financiamiento de capital de exploshytacion y se giraran en forma rapida Como financiamiento de contrapartida al prestamo propuesto el Gobierno contribuira con US$2 millones al capital del BAlUN durante el perodo 1976-76 para que 10 utilizase exclusivamente la

II No estan reflejados en las proyecciones

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Division de Credito El pago de la primera cuota p~r un monte equivalente a US$o200000 ser1a una condicion para la efectividad del prestamo En 1977 se har1a un pago sucesivo de US$l millon y en 1978 uno de US$800000 cada uno de ellos en el aniversario de la fecha del pago inicial respectivamente Esto sera suficiente para respaldar el programa de prestamos del BAMIN con el prestamo propuesto

326 Perspectivas financieras Como consecuencia del prestamo propuesto los desembolsos para prestamos anuales del BAMIN deb en triplicarse entre 1975 y 1978 cuando alcancen la cifra de $b130 mdllones deben continuar per 10 menos a este nivel en 1979 y posteriormente Este aumento de los prestamos debiera alcanzarse dentro del coeficiente de endeudamiento de 41 y un coeficiente de liquidez satisfactorio Se proyecta un alza del rendimiento del capital social por encima del 4 para el per10do 1976-79 10 que es satisfactorio ya que el BAMIN no tiene que pagar dividendos Esto debiera alcanzarse con una cobertura aceptable del servicio de la deuda 10 cual se preve que sera al menos de 151 durante el per10do 1976-791

C Asistencia a GEOBOL

ObJetivos y rendimiento anterior

327 El objetivo general del estudio de la minera chica instituido p~r GEOBOL en virtud del credito No 455-BO de la AIF2 era mejorar el conocishymiento del sector minero chico de Bolivia y desarrollar los medios p~r los cuales los mineros chicos con propiedades prometedoras puedan lograr acceso a la asistencia tecnica y financiera La tarea inicial consista en preparar un inventario de las minas pequenas y resUmenes tecnicos acerca de cada una de elias basados en la documentacion dispenible y en el examen sobre el terreno En seguida el estudio procedera a examinar los proyectos seleccionados que mostrasen las mejores posibilidades y se prepararan informes de previabilidad acerca de ellos En el caso de los proyectos viables esto debra conducir a estudios plenos de viabilidad 10 que serra un requisito para el financiamiento del BAMIN para el desarrollo Ade~ de ser un requisito para el programa del credito propuesto la informacion recogida por el estudio suministra informashycion sectorial importante para los concentradores regionales (parr 213) y el proyecto potencial de un tondo de exploracion (parr 216)

Para mas informaciones vease el Anexo 3 parrs 36-40 y Cuadros 1 a 4

Para una descripcion detallada de GEOBOL y del estudio de minas pequenas vease el Informe No 276a-BO de fecha 28 de diciembre de 1973

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328 El programa de trabajo elaborado para la primera fase del estudio esta virtualmente terminado Hasta ahora el estudio ha tenido exito en el sentido de que la unidad operacional encargada de esta nueva tarea se ha estashyblecido como parte de GEOBOL (Anexo 5) la mano de obra y el equipo necesarios se encuentran en operacion y los primeros cuatro estudios de previabilidad aceptables para el Banco han side preparados El hecho de que esto 10 hayan realizado profesionales locales que han mostrado mucha iniciativa es alentador as como 10 es la calidad cada vez major de los informes No obstante han ocurrido serios atrasos en la ejecucion del estudio que se pueden atribuir a las siguientes causas

a) Alcance excesivamente ambicioso de la tarea El plan original preveia un programa integrado para la recoleccion de datos la identificacion y preparacion de proyectos y la asistencia tecnica y financiera Tambien contemplaba un fortalecimiento significative de GEOBOL Aun cuando se han logrado exitos en todos estos frentes las tareas espeshycficas no siempre estaban suficientemente definidas 0 coordinadas En la segunda fase del estudio que se financiaria en virtud del prestamo propuesto estos problemas se enfrentarian y abordarlan con la ayuda de consultores externos

b) Problemas de loslstica La adquisicion de equipo demostro ser muchisimo mas complicada de 10 que se habra pensado segUn la programacion original Reunir al personal los vehculos y el equipo y organi zarlos en unishydades sobre el terreno viables tome mucho mas tiempo que 10 que se habra estimado originalmente Esto junto con la llegada tardla del equipo de perforacion (demorado mas de 12 meses) explica en gran parte los atrasos

c) No utilizacion de exoertos extranjeros En los primeros meses del programa se esperaba que GEOBOL obtuviera asistencia tecnica gratuita proveniente de programas australianos canadienses 0 alemanes Esto condujo a la decision de usar los fondos de la AIF destinados a expertos extranjeros para cubrir el costo del equipo afectado por aumentos de precios sustanciales A la larga ningUn tipo de asisshytencia gratuita se hizo realidad y GEOBOL tuvo que trabajar sin ayuda exterior Muchas de las dificultades de la puesta en marcha se pueden atribuir a la falta de experiencia adecuada

d) Cambios del personal superior El cambio de Gerente General de GEOBOL y de director de la unidad de inventariacion retras6 considerablemente 1amp preparaci6n de los informes de previabilidad aunque el trabajo de la unidad en el terreno continuo y se prosiguio sin demora en la recoleccion de datos

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329 Vistos con esta perspectiva los resultados alcanzados son aceptables y el nivel de los estudios que se realizan mejora constantemente Sin embargo debido a la complejidad y la interrelaci5n de varias tareas la necesidad y la urgencia de una estrecha coordinaci6n y supervisi5n son bastante claras Dentro de este contexto adquieren gran importancia para el ~xito del programa para las minas chicas la asistencia de expertos extranjeros incluida en la propuesta de prestamo (parr 335) y la constante supervision por parte de funcionarios del Banco (parr 306)

Proyecto propuesto

330 Inventariacion de las minas chicas La unidad de inventariacion de GEOBOL continuara elaborando informes tecnicos resumidos acerca de las propieshydades mineras pequenas en un esfUerzo por registrar datos basicos y para llegar a una decision con respecto a que accion especfica en el fUturo es apropiada en cada caso A la larga la IllaYora de las minas chicas efectivamente en explotacion estaran documentadas de esta manera y este archivo formara la fUente basica de informes tecnicos sobre el sector Este importante esfUerzo del programa se concentrara en la tarea actual de preparacion de estudios de previabilidad

331 Asistencia tecnica Se hara un esfuerzo dentro del nuevo programa para canalizar la asistencia tecnica hacia los mineros chicos de acuerdo con los objetivos originales y actuales del programa En general habra dos tipos de asistencia a los mineros chicos a saber

a) La resolucion de cuestiones geo16gicas 0 metalUrgicas claves que una vez aclaradas podran llevar a una decisi6n para emprender un estudio de previabilidadi y

b) Asistencia tecnica a los receptores de los subprestamos del BAMIN en la preparacion y ejecuci6n de sus proyectos y el mejoramiento de sus operaciones y practicas actuales Esto Ultimo tambien incluira las medidas necesarias para el adiestramiento en metodos de trabajo modernos y eficientes contabilidad planificaci6n financiera y otras materias pertinentes segUn sea el caso

332 Laboratorio mineral El laboratorio mineral existente de GEOBOL que tiene alrededor de 12 aDos de funcionamiento ha ocasionado un estrangushylamiento en 10 que respecta a la preparacion de estudios de previabilidad Con el fin de reducir las demoras en el futuro y de acelerar segUn 10 planeado la preparaci5n de los estudios de previabilidad sera necesario reemplazar vir shytualmente el laboratorio existente Una vez que este instalado el equipo nuevo

1 No se cobrara al minero por este tipo de asistencia tecnica

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el laboratorio tambien facilitarla otras funciones de GEOBOL entre las que se incluyen los programas regionales y nacionales de exploracion de minerales

333 Seguridad y salud Las caractersticas de subdesarrollo de la indusshytria minera boliviana han producido serios problemas en este sentido en general y en el sector de la minera chica en especial Por medio del programa de asisshytencia tecnica y de la supervisi6n del Banco se tomaran las medidas en las diversas etapas del estudio y financiamiento de los subproyectos para encarar los serios problemas de la seguridad y las enfermedades en el trabajo Los estudios de viabilidad para los subproyectos tendrlan que contener recomendashyciones especlficas acerca de estas materias

llCostos del programa

334 El nuevo programa preve la adquisicion de maquinaria y equipo que incluye senaladamente otras cuatro maquinas perforadoras de diamante (dos para superficie y dos para trabajos subterraneos) dos compresores de aire y dos taladros de percusion Otros renglones consisten en vehlculos equipo para cuadrillas en el terreno equipo para laboratorio y ensayo y diversos sumishynistros para operaciones y oficina (Anexo 6(a)) Tambien incluye 72 meses-hombre de asistencia de expertos extranjeros en varios aspectos del trabajo sobre el terreno y en la oficina central preparacion de estudios de previabilidad y el suministro de asistencia tecnica a proyectos mineros pequenos El costo aproxishymado de la ayuda a GEOBOL y su financiamiento se resumen a continuacion

Costo en divisas Costo local Costo total (BIRF)

(en miles de (GEOBOL)

08$ 0 su equivalente) -------

Consultores extranjeros Personal de apoyo local Equipo y maquinaria Costo de las operaciones

(inc1uyendo alqui1er arrenshydamientos y construccion)

Materia1es y suministros Gastos e imprevistos

2380

14249

193 26

6358 2546

4880 1792 141

2380 6358

16795

4880 1792 207 27

18565 1 ~fL12I 3428 22

11 Para c8lculos detallados de los costos vease el Anexo 6

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335 Estos clculos aproximados se basan en un programa de trabajo y una lista de equipo detallada y pueden por 10 tanto considerarse representativos Los artculos que conforman el equipo estan destinados a las cuadrillas que trashybajaran en el terreno y a trabajos de oficinabl Se han tomado en cuenta sufishycientemente las necesidades de equipos y repuestos para asegurar de tres a cuatro anos de trabajo constante en el estudio Durante las negociaciones el Gobierno confirm6 su intencion de suministrar fondos locales suficientes para asegurar la ejecuci6n y la continuidad de operaciones de este componente del proyecto

336 El prestamo del Banco cubrira todos los costos de divisas del equipo directamente importado y de los servicios de consultores ademas del 60 del equipo adquirido localmente los materiales y suministros y los gastos en el terreno imputables a los asesores extranjeros Cubrira tambien el equivashylente del 35 del costa de las obras civiles porcentaje que representa el componente estimado en divisas de tales obras Los gastos en moneda local alrededor del equivalente de us$1600000 se cubriran con el presupuesto de GEOBOL Para asegurar una corriente continua de estudios de previabilidad el prestamo tambien proporcionarla a GEOBOL hasta US$250000 para refinanciamiento (p~rr 407)

337 Con cuatro estudios de previabilidad virtualmente terminados y dos programados para cada trimestre (0 sea ocho por ano) GEOBOL deber~ haber proshyducido de 20 a 21 estudios a mediados de 1978 (Anexo 2) En vista de que el BAMIN continuarla financiando los estudios de viabilidad con sus propios fondos deber~ haber un suministro continuo de nuevos proyectos mineros que el BAMIN ha de financiar a partir de fines de 1976 Se estima que todos los fondos para la adquisici6n de bienes y servicios para el programa de estudio estaran comprometidos hacia fines de 1977 y desembolsados a mediados de 1979 Como condici6n para la efectividad del prestamo GEOBOL prepararla tareas detalladas a entera satisfacci6n del Banco para los consultores que se utilizar~ en las distintas etapas de 1a ejecucion del proyecto

t ~ 21D Programa de aS1S enC1a tecn1cashy

Asistencia en materia de planificacion

338 La prestacion de asistencia al MMM es continuacion del programa financiado en virtud del Credito No 455-BO de la AIF que tenla por objeto a) establecer un centro de documentacion incluida la compilacion de datos y

11 Para los procedimientos de adquisicion vease el p~rr 406

21 La prestacion de asistencia tecnica a GEOBOL se incluye en la Parte C del proyecto

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el control de la informaci6n b) estudiar el sistema tributario minero y c) realizar un estudio de la viabilidad sobre un fondo de exploraci6n minera La experiencia con el programa anterior ha sido en t6rminos generales satisshyfactoriaEl contrato sobre un estudio del sistema tributario ha dado por resultado un informe amplioll en el que se describen claras opciones en materia de medidas de poltica Por otra parte el estudio sobre el fondo de explorashyci6n dejaba mucho que desear y requera mejoras sustanciales de modo que la cuestion esta siendo examinada nuevamente p~r el consultor y el personal del ~~ Por Ultimo en este organismo se cre6 un centro de documentaci6n con la ayuda de expertos extranjeros El centro est dotado de una biblioteca sobre minera y podrla almacenar utilizando equipo de microfilm la informacion que recibe el ~~ Como la asistencia al MMM en materia de planificacion de polticas - incluida originalmente en el cr~dito de la AIF - p~r ser prematura no produjo resultados satisfactorios ese componente del programa de asistencia sera ejecushytado en virtud del presente proyecto

339 La finalidad de la asistencia en materia de planificacion serra lograr que los responsables de adoptar las decisiones percibieran mejor la necesidad de formular polticas racionales en materia de inversiones as como proporcionar adiestramiento en las t6cnicas de evaluacion de proyectos El primer objetivo habra de alcanzarse a trav6s de seminarios y conferencias con los fUncionarios superiores del MMM y de sus organismos incluidos GEOBOL y el BAMIN y mediante la participacion en el an81isis y solucion de decisiones reales La capacitacion en t~cnicas de eValuacion de proyectos se facilitara a trav6s de cursos especializados y del estudio de casos especficos junto con los consultores

340 Esa labor habra de realizarse en virtud de un contrato con HIID grupo de consultores que ya ha sido aceptado p~r el ~w y es satisfactorio para el Banco y que es el mismo que preparo el estudio tributario El costo total de ese amplio programa de asistencia en materia de planificaci6n que incluira expertos equipo y capacitacion en el exterior del personal local serra de alrededor de US$594ooo El plan financiero es el siguiente

11 Vease la nota 11 en el prr 216 pgina 6

BOLIVIA

EVALUACON DE UN PROYECTO DE DESARROLLO DE LA MINERIA CHICA

RESUMEN Y CONCLUSION

i En este informe se evalua un proyecto para el desarrollo del sector de la minera chica en Bolivia consistente en un programa de credito supershyvisado un estudio de las minas pequeffas y asistencia tecnica a las institushyciones participantes Su costo total se estima en el equivalente de US$182 millones El pr~stamo propuesto del Banco al Gobierno por US$12 millones cubrira los costos estimados en divisas extranjeras del proyectol Es el tercer financiamiento del Grupo del Banco para el sector minero pero el primero para la minera chica Del mnto total del prestamo US$9 millones se represshytartan al Banco Minero de Bolivia (BAMIN) para financiar subproyectos mineros US$19 millones se usaran para equipo y asistencia tecnica al Servicio Geologico Boliviano (GEOBOL) para continuar el estudio de minas pequeffas incluidos los estudios de preinversion y para suministrar asistencia tecnica a los mineros pequeffos US$ll millones se usaran para asistencia tecnica al Ministerio de Minera y Metalurgia (MMM) en la planificacion de poltica general y en estudios catastrales y a BAMIN en evaluacion y supervision de proyectos Para financiar los costos locales del proyecto BAMIN y sus beneficiarios de prestamos contrishybuiran por partes iguales con el equivalente de alrededor de US$4 millones y el Gobierno aportara los restantes US$21 millones

~~ La minera ha ejercido tradicionalmente una influencia dominante en la economa boliviana representa el 75 de las exportaciones en mercaderas y el 15 de los ingresos del Gobierno Por ser de alto coeficiente de capital el sector minero emplea solamente el 3 de la fuerza laboral pero varios cientos de miles de bolivianos dependen de el para su subsistencia Las operaciones mineras en Bolivia se realizan en el sector pUblico y en el privado este Ultimo consiste en minera mediana y chica Alrededor del 58 de las exportaciones mineras proviene de la empresa estatal Corporacion Minera Boliviana (COMIBOL) que se encuentra acosada por serios problemas que exigen decisiones polticas difciles La minera mediana que comprende 31 miembros de la Asociaci6n de ~neros Medianos es el segmento mas eficiente del sector y produce el 22 de las exportaciones mineras El resto del sector privado es 10 que se denomina mineria chica Esta compuesto de alrededor de 2000 unidades que varan en tamaffo desde operaciones familiares hasta compaffias del tamaffo de enpresas de miner1a mediana Algunas minas chicas se han organizado en forma de cooperativas

Ademas de US$lOOOOO que estan disponibles del saldo del credito de la AIF No 455-BO

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iii Las minas pequefias son algo primitivas tienen una baja productividad y llevan a cabo muy poca exploracion principalmente porque sus duenos no tienen acceso al credito ni a los conocimientos t~cnicos La produccion total de la minera chica representa solamente el 20 de las exportaciones mineras pero el subsector suministra el 50 de los empleos en las minas Muchos propietarios de minas chicas riven a un nivel de mera subsistencia Las normas sanitarias y de seguridad en tales minas son generalmente muy bajas La minera chica presenta problemas tanto economicos como sociales y polticos cuya solucion requerira una ayuda sostenida Todos los esfuerzos anteriores para inyectar capital y asistencia t~cnica con fines concretos han fracasado

iv Los acontecimientos recientes en el sector minero han sido decepshycionantes Aun sin considerar los efectos temporales adversos en los mercados de minerales importantes que se han ido deteriorando desde 1975 la contribushycion del sector al PIB ha venido disminuyendo Ultimamente reflejando la exisshytencia de problemas estructurales muy arraigados Estos incluyen en una exploracion inadecuada una baja capitalizacion y conservacion insuficiente de las minas existentes especialmente de las pequenas y una dependencia excesiva de la minera del estaffo La inestabilidad poltica pasada polticas mineras adversas y una virtual ausencia de cr~dito a largo plazo han desalentado las inversiones mineras y son responsables de la situacion actual

v El Gobierno esta decidido a resolver algunos de los problemas del sector por medio de una mejor planificacion y de nuevas polticas dirigidas a establecer impuestos mineros mas equitativos a instaurar un fonda central para financiar la exploracion minera y a utilizar los terrenos estatales para la explotacion conjunta por parte de intereses publicos y privados Debido a su importancia economica y social la minera chica es naturalmente una de las preocupaciones principales del Gobierno El pr~stamo propuesto sera util con respecto a la poltica minera del Gobierno al reforzar la evaluacion econ6mica y la capacidad de planificacion del MMM y sus organismos Ayudara especfishycamente a la minera chica al financiar la asistencia tecnica y al cubrir los costos en divisas de los subproyectos del BAMIN que no podran prepararse ni financiarse en este momento sin la participacion del Banco

vi El BAMIN establecido en 1936 como institucion publica autonoma para promover el desarrollo minero en Bolivia realiza dos funciones principales ambas orientadas tradicionalmente hacia el sector minero chico el suministro de cr~ditos y la comercializaci6n de los minerales El BAMIN presenta un histoshyrial de operaciones ineficientes Sus operaciones han estado influidas en el pasado por consideraciones po11ticas 10 que ha dado como resultado un deterioro gradual de la cartera de pr~stamos del BAMIN y su descapitalizacion La mayormiddot parte de la cartera del BAMIN la forman pr~stamos a la miner1a chica de menos de US$50000 cada uno en su mayor parte para capital de explotacion a corto plazo Comprende algunos prestamos a los mineros medianos concedidos princishypalmente a base de fondos especiales extranjeros Una cantidad sustancial de pr~stamos pendientes de pago en su mayora derivados de anticipos anteriores dados a cuenta de entregas de minerales y que ahora se incluyen en la cartera

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de la Divisi6n de Comercializacion son incobrables y tendrlan que cancelarse o estan vencidos y habrla que iniciar una acci6n legal Sin embargo a pesar de la actitud de muchos mineros chicos que parecen considerar al BAMIN como una instituci6n de beneficiencia el cobro de prestamos recientemente hechos ha side razonablemente efectivo dando como resultado un rendimiento moderado de alrededor de 22 sobre el capital de la Divisi6n de Creditos en 1975 dedushycidos los impuestos y reservas considerables para cubrir perdidas de cartera

vii Como preparativo para el prestamo propuesto el Gobierno ha reforshyzado el nUmero de sus miembros en el Directorio del BAMIN con el fin de reducir la influencia anterior de los intereses mineros privados ha accedido a dividir el activo y el pasivo del BAMIN entre las Divisiones de Creditos y de Comercialishyzacion cada uno de los cuales tendra recursos de capital social propios ha ofrecido contribuir con US$2 millones de capital adicional y convertir un presshytame de $b60 millones del prestamo del Banco Central a capital social del BM~N Estas medidas del Gobierno junto con una adopcion por parte del BAMIN de una poltica de cr~ditos satisfactoria el mejoramiento de su oficina tecnica y la contratacion de auditores externos y consultores para reforzar el sistema de control administrativo deben dar como resultado un fortalecimiento de la orgashynizaci6n y la posicion financiera del BAMIN Aunque no puede aUn considerarse al BMrrN para un pr~stamo directo del Banco este organismo puede servir como un conducto para los fondos del Banco principalmente parque con cierto grado de asistencia tecnica se espera que pueda evaluar y supervisar los proyectos mineros en forma satisfactoria

V111 El B~1IN recibira los fondos del prestamo del Gobierno en d61ares de Estados Unidos al tipo de inter~s que cobra el Banco (actualmente 89 por ano) y los prestara a su vez a los mineros chicos tambien en d61ares de los Estados Unidos con un interes no inferior a 12 al ano (actualmente la tasa mtxima legal en fondos oficiales extranjeros) El Gobierno se hara cargo del riesgo cambiario entre los d61ares de Estados Unidos y las monedas desembolsadas por el Banco a un cargo de 025 por ano pagado por los beneficiarios de los subprestamos Con otros honorarios y cargos el tipo efectivo para prestamos serra de alrededor de 13 al ano Los plazos de los subprestamos serran norshymalmente de 8 a 13 alios incluyendo un perodo de gracia no superior a tres aBos El BAMIN reembolsara la cantidad recibida en pr~stamo sobre la base de una combinacion de los planes de amortizaci6n aplicables a los subprestamos

ix Como resultado del prestamo propuesto y de los tipos de interes recienshytemente aumentados sobre los fondos en pesos del BAMIN el rendimiento del capital de la Division de Cr~ditos debe ascender a alrededor del 4 hacia 1979 dentro de coeficientes de endeudamiento y de liquidez satisfactorios y una cobershytura aceptable del servicio de la deuda La tasa agregada de rentabilidad finanshyciera de los subproyectos del BA~IN serra de alrededor de 20 10 que es satisshyfactorio pero inferior al rendimiento de 40 que se espera de los subprestamos a los mineros medianos financiados en virtud del credito de la AIF No 455-BO

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y tambien en virtud de un prestamo del Banco aprobado en junio de 1916 La diferencia en estos rendimientos se debe al alto costo de las instalaciones iniciales y del equipo que se necesitan en minas pequenas mientras que los proyectos de minas medianas son en su mayora de expansion y modernizacion

x En tanto que los beneficios del estudio de minas chicas y el programa de asistencia tecnica no son susceptibles de medirse cuantitativamente se los percibirta en forma de una mayor eficiencia un aumento en la competencia tecnica bull mejor planificaci6n en el sector y un mayor rendimiento

xi El proyecto se considera adecuado para un prestamo a Bolivia de US$12 millones a reembolsarse dentro de 15 afios incluyendo hasta tres anos de gracia sobre la base de la conjuncion de a) el plan de pagos uniformes del principal sobre los US$3 millones que constituyen la porcion no crediticia y b) la combishynacion de los planes de amortizacion de los subprestamos del BAMIN

I INTRODUCCION

101 El Gobierno de Bolivia a traves de su Ministerio de Minera y Metashylurgia (MMM) ha solicitado al Banco un prestamo para ayudar a financiar un proyecto para el desarrollo de la minera chica que incluira un programa de creditos un estudio continuo de las minas pequenas y asistencia tecnica El prestamo propuesto serra el tercer financiamiento que el Grupo del Banco otorga para el sector minero de Bolivia que comenzo con los US$62 millones del credito de la AIF No 455-BO de 19741 y consistio en tres componentes a saber un credito de US$5 millones para-el Banco Industrial SA (BISA) para ayudar a financiar la expansion y modernizacion de las minas de tamano mediano US$850000 para un estudio de las minas pequenas y US$350000 para asistencia tecnica al rtMM Todos los componentes se ejecutan en estos momentos con buenos resultados Se espera que la porcion que le corresponde al BISA quede comprometida en su totashylidad este ano En junio pasado se aprobo una segunda operacion complementaria del prestamo propuesto Consiste en un prestamo de US$lO millones del Banco para ayudar al financiamiento p~r parte del BISA de empresas privadas mineras e industriales y de una inversion en capital social de la CFI de hasta US$550000 para reforzar la base del ~apital del BISA

102 El credito de la AIF ha significado una contribucion sustancial al sector minero y a la economa de Bolivia en su totalidad El efecto de los subprestamos mineros del BISA se analiza en el informe sobre el proyecto No l132a-BO de fecha 4 de junio de 1976 La importancia del estudio de la minera chica llevado a cabo en virtud del credito de la AIF se discute en los p~rrafos 327 y 328 y la experiencia con el componente de asistencia tecnica del credito en el parrafo 338

103 Se comenzo a trabajar en el proyecto en 1972 Se necesitaron consishyderables esfuerzos y tiempo para hacer los arreglos institucionales adecuados de modo de asegurar un programa de creditos efectivo a la asistencia tecnica necesaria para las minas chicas El estudio preliminar de estas minas finanshyciado con el credito de la AIF fue un paso fundamental en la preparacion del proyecto

104 Despues de varias misiones de preparacion del proyecto en 1974-75 el proyecto fue evaluado en noviembre y diciembre de 1975 por una mision compuesta por los Sres J Z Mirski y N Santiago asesorados por los Sres R Kanchuger P Knotter R McDowell J Richter y R Rodger todos del Banco

1 Informe No 276a-BO

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II EL SECTOR MINERO

A La participacion del Grupo del Banco en el sector

201 El Grupo del Banco ha tenido activa participacion en el sector minero de Bolivia desde los primeros anos de la decada de 1970 En el informe sobre el sector minero y metalUrgico No PI-14 de 1972 se hicieron algunas recomenshydaciones referentes a las polticas e instituciones de desarrollo minero del Gobierno y a sus prioridades de inversion El componente de asistencia tecnica del credito No 455-BO de la AIF ayudo al Gobierno a iniciar reformas en aspectos tundamentales administrativos y de poltica minera como la exploracion la inversion extranjera la tributacion y el credito Una mision complementaria del sector minero visito Bolivia a comienzos de 1976 Su informe que se enshycuentra en preparacion se concentrara en las perspectivas de desarrollo del sector a la luz de algunos aspectos de poltica importantes entre ellos la tributacion la inversion y comercializacion y el proximo plan de desarrollo del Gobierno para 1976-80 El proyecto propuesto dirigido al desarrollo del sector minero chico es parte integrante de la asistencia tecnica y financiera del Banco al sector minero de Bolivia

B Contribucion a la economia

202 La minera es una de las actividades economicas mas importantes y el sector exportador principal de la economa bOliVfana Su contribucion al PIB del 13 durante 1968-75 es inferior solo a lade la agricultura Durante el mismo per~odo el sector represento el 75 de las exportaciones de mercaderlas y proporciono el 15 de los ingresos del Gobierno central Entre una amplia gama de minerales producidos el estano es aGo el mas importante Bolivia es el segundo productor de estano en el mundo bull

203 La miner1a en Bolivia es costosa debido a una combinacion de factores consistentes en el bajo nivel tecnologico el alto costo del transporte y una tributacion inadecuada Casi toda la produccion minera se exporta principalshymente en forma de concentrados Con excepcion del bismuto y alrededor de un tercio de la prod~ccion de estano y de antimonio los minerales no se refinan en Bolivia y los derechos extranjeros de refinacion y costos de transporte reducen en alrededor de un 20 los ingresos bolivianos de las exportaciones de minerales Al mismo tiempo las exigencias de importacion son muy elevadas aproximandose al 80 de las inversiones fijas y al 70 de los costos de inversion totales de los proyectos mineros

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204 Debido a los metodos de produccion generalmente de alto coeficiente de capital el nGmero de personas empleadas en la minera es bastante bajo alreshydedor de 70000 personas equivalente a aproximadamente el 3 de la fuerza laboral A pesar de esto el sector minero ejerce una influencia muy imporshytante en la economfa y el ambiente po11tico de Bolivia Los trabajadores mineros estan bien organizados y en las minas grandes y medianas han logrado alcanzar salarios elevados en relacion con el nivel general del pats y generosas prestaciones sociales No obstante las mejoras logradas las condiciones de vida y de trabajo que determinan el bienestar de los mineros especialmente en las minas chicas son primitivas y todava muy por debajo de los niveles alcanshyzados en naciones m~ avanzadas

C Estructura del sector

205 Las empresas mineras en Bolivia se clasifican en tres categoras basicas que se indican a continuacion junto con sus contribuciones a las exportaciones del sector el empleo y los ingresos fiscales

Participacion de los subsectores en las exoortacioneS 9 el empleo y los impuestos de la industria minera 1965-75

(Porcentajes)

Industria minera Exportaciones Empleo Impuestos

Minera grande COMIBOL 58 40 57 Mineda mediana 22 10 28 Minera chica 20 50 15

206 rande La entidad dominante es la Corporacion ~unera de Bolivia COMIBOL de propiedad del Estado que es duena y administrashydora de 14 minas nacionalizadas grandes y representa ~ de la mitad de las exportaciones mineras e impuestos y mas de un tercio de los empleos de la industria minera Sin embargo COMIBOL esta acosada por serios problemas La falta de flexibilidad para tomar decisiones como resultado de la excesiva centralizacion y de relaciones laborales muy didciles ha conducido a una utilizacion ineficiente de la mano de obra con solo alrededor del 35 de la fuerza laboral efectivamente empleada bajo tierra mientras que en las minas medianas es de mas del 60 Cantidades importantes de dinero se han invertido en los programas de bienestar social bajo la presion del Gobierno central y de los sindicatos en tanto que los gastos esenciales de mantenimiento y operacion se han desatendido Solo muy recientemente ha habido nuevas inversiones en explotacion minera y elaboracion de mineral esto Ultimo ha dado como resultado porcentajes de recuperaci6n en aumento y una mayor concentracion no obstante

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el contenido decreciente de metal de los minerales Sin embargo los costos de operacion de COMIBOL siguen siendo superiores a los de las minas medianas Una soluci6n a largo plazo a los problemas de COMIBOL implicar1a decisiones polticas difciles

207 Minera mediana Este subsector consiste en 31 firmas privadasl Para ser considerada como empresa de minera mediana una compafia debe tener a) un capital en acciones mnimo equivalente a US$lOOOOO b) una produccion mensual mnima de 55 toneladas de estaflo 0 wolframio fino 0 20 toneladas de antimonio 0 zinc 0 15 toneladas de cobre 0 plomo c) una organizaciontecnica y administrativa 4decuada y d) calidad de miembro en la Asociacion Nacional de Mineros MedianosY No hq un lrmite maximo de tamaflo para las compaflas mineras privadas Las empresas de la minera mediana representan el segmento mas eficiente del sector Son responsables del 70 de la produccion boliviana de antimonio y del 50 del tungsteno minerales con mercados muy firmes cuya proshyduccion ha crecido a un promedio del 71 entre 1960 y 1970 Proporcionan ademas a sus trabajadores condiciones de trabajo y de vida relativamente buenas

208 Minera chi ca Segfin un inventario del subsector minero chico recienshytemente terminado hq 5240 propiedades mineras su distribucion de acuerdo con los minerales principales que producen se indica en el Anexo 1 De estas 5610 unas 2000 a 3000 minas estan en explotacion en un momenta dado la cifra efectiva depende de las condiciones de los mercados internacionales de metales Las operaciones mineras chicas varan en tamaflo desde actividades unifamiliares de jornada parcial hasta empresas comparables en produccion y empleo a las minas medianas mas pequeflas Algunas de las minas chicas se organizan en cooperativas y a menudo trabajan en condiciones marginales La produccion total de las minas chicas en su mayor parte vendida al Banco Minero de Bolivia (BAMIN) represento alrededor del 20 de las exportaciones mineras y 15 de los impuestos mineros entre 1965 y 1975 Por otro lado las minas chicas representan alrededor del 50 del empleo en la industria minera y el sustento para alrededor de 150000 personas

209 En general las operaciones mineras chicas son algo primitivas tienen una productividad baja y practicamente no realizan ningGn tipo de exploracion Los registros de operaciones comerciales cuando los hq son mnimos y virtualshymente no existe planificaci6n de operaciones 0 de exploraciones Normalmente solo se explotan las porciones de yacimientos mas ricas y mas facilmente acceshysibles a menudo de una manera que haceque el uso posterior de tecnicas mas avanzadas sea dir1cil 0 imposible Las deficiencias mqores de las minas chicas son el bajo nivel tecno16gico una pobre administracion y capital insuficiente o inexistente El problema se complica porque las minas chicas se encuentran

1 Al 15 de mayo de 1976

2 Decreto Supremo No 5674 del 30 de diciembre de 1960

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diseminadas en todo el territorio de Bolivia geograficamente muy diflcil y porque producen principalmente estano (41) cuya demanda no ha sido fuerte y minerales complejos (25) que son de costosa recuperaci6n Muchos propieshytarios de minas chicas viven en condiciones mnimas de subsistencia a menudo muy por debajo de las condiciones de vida de los trabajadores de las minas de la COMIBOL Los niveles de salud y de seguridad en las minas chicas son geneshyralmente muy bajos

210 La minera chica presenta problemas econ6micos sociales y politicos En tanto que algunas minas chicas pueden llegar a ser financieramente viables una vez que reciben una inyecci6n importante de recurs os de capital y de asisshytencia tecnica muchas otras son muy pequenas 0 tienen reservas de mineral de muy baja ley como para justificar una inversi6n adicional y es probable que desaparezcan 0 que pasen a formar parte de unidades mas grandes

211 Los esfuerzos que se han hecho en el pasado para inyectar capital y asistencia tecnica con fines concretos han logrado apenas hacer resaltar los problemas existentes en el sector minero chico Su sOluci6n exigira una ayuda sostenida en la exploraci6n la planificaci6n y explotaci6n de las minas el financiamiento de inversiones para unidades potencialmente eficientes y un mejor beneficio del mineral para minimizar perdidas en el valor del mineral

212 El programa de prestamos del Banco para Bolivia ha sido disefiado para complementar los esfuerzos del Gobierno en estos campos especficos La asisshytencia para la exploraci6n se inici6 en virtud del credito de la AlF No 455-BO y se proseguira con los fondos del prestamo propuesto En vista de que el credito a los mineros chicos s610 puede ser eficaz si esta apoyado por una considerable asistencia tecnica en la planificaci6n y ejecuci6n de la exploshytaci6n minera esto Ultimo tendra que ser obligatorio dentro del programa de prestamos supervisado p~r el BAMIN

213 La medida en que se aplican procesos de beneficio en la mayorla de las minas chicas para concentrar el mineral extraldo es muy limitada El trishyturado con grandes piedras y la separaci6n a mane son los metodos de coneenshytraci6n tpicos que se usan en general~ y solo ocasionalmente se construyen con cualquier tipo de material disponible algunos sistemas de separacion prishymitives de lavado y p~r gravedad El rendimiento neto para el minero en estas condiciones es generalmente pequeno ASl pues las plantas concentradoras seran probablemente una parte inherente de muchos subproyectos que debe consishyderarse para el financiamiento de la explotaci6n p~r parte del BAMIN Ademas el Gobierno ha estado considerando la construcci6n de plantas regionales que contaran con las instalaciones para concentrar el mineral producido por los mineros chicos Se han preparado algunos estudios de preinversion pero habrla que actualizarlos y mejorarlos para que fuesen aptos para un financiamiento

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D Restricciones y perspectivas del desarrollo

214 Luego de una expansion relativamente rapida al promediar la decada de 1960 la produccion minera en Bolivia ha tenido un ritmo de crecimiento inferior al 2 anual y la contribucion del sector al crecimiento del PIB alcanzo solamente el 5 durante el perodo 1968-74 Actualmente la minera se recupera de una gran baja que la afecto en 1975 causada por una depresion en los mercados mundiales de metales Despues del auge a fines del perodo de 1973-74~ los precios de los metales basicos declinaron un 13 en 1975 la demanda de estaffo antimonio y cobre fue especialmente debil En un intento por sostener los precios el Consejo Internacional del Estano establecio cuotas de exportacion que redujeron los volGmenes exportables a alrededor del 75 de su nivel en 1974 Como resultado el valor agregado de la minera en Bolivia se contraj 0 en el 5 en 1975 las exportaciones netas de minerales disminuyeron en el 23 de su nivel miximo de 1974 a un valor estimado en US$233 millones y los ingresos del Gobierno provenientes de la minera se redujeron en un 20 a un total de algo mas de $b2000 millones P~r otro lado los costos de operacion siguieron aumentando obligando a una cantidad de minas chicas a cerrar

215 Mas import ante que la debilidad temporal del mercado de minerales es el deficiente rendimiento del sector minero a 10 largo de la ~tima decada 10 que refleja problemas estructurales muy arraigados La inversion ha sido exceshysivamente inadecuada para el desarrollo de las minas existentes y para explorashyciones nuevas La escasez de creditos a largo plazo y la repeticion de perodos de incertidumbre para la inversion han desalentado la inversion privada y favoshyrecido el uso de las utilidades de la minera en otros sectores Como resultado los yacimientos conocidos de minerales se han agotado seriamente En parte debido a la escasa capitalizacion son muy baJos los niveles de salud y de seshyguridad en muchas minas Las polticas del Gobierno entre ellas el sistema anticuado de tributacionminera basado en el valor de la produccion bruta y los precios irrealmente baJos para las patentes mineras tambien han contrishybuido a empeorar la situacion

E Reformas de las polticas generales

216 El Gobierno ha reconocido la necesidad de llevar a cabo las reformas generales de las polticas que recomienda la mision sectorial del Banco (parr 201) con el fin de hacer mas viable la minera privada en Bolivia Una nueva legislacion sobre tributacion minera que el Gobierno estudia actual- mentel propone un cambio del actual impuesto sobre la produccion a un impuesto a las utilidades comerciales al menos en el caso de las empresas grandes con contabilidad adecuada El impuesto que se propone eliminara la mayor parte

Basada en el estudio del Harvard Institute for International Development (HIID) financiado en virtud del credito No 455-BO de la AIF

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de los obstaculos a la produccion y al crecimiento de la inversion de que adoshylece el sistema actual y permitira a la tributacion minera situarse sobre una base ~s equitativa con el resto de la economia El Gobierno tiene planes para promulgar una nueva ley minera hacia fines de 1976 para establecer con asistencia financiera extranjera un fondo de exploracion de mineralesll con el fin de suministrar capital para actividades de exploracion para hacer accesibles los terrenos de propiedad del Gobierno a la exploracion nacional y extranjera en sociedad con entidades estatales para extender los incentivos fiscales a la inversion en la extracci6n y procesamiento de minerales con el fin de atraer experiencia y capitales extranjeros para intensificar los programas de adiestramiento para los trabajadores de la minera y para aumentar la inversion publica en la fUndicion la refinacion y la infraestructura de apoyo para la minerta Tambien se estan estudiando los metodos para divers ishyficar la produccion minera y su conveniencia a fin de evitar una excesiva concentracion en el estaBo La minera chica es una preocupacion importante del Gobierno ya que representa no solamente problemas economicos sino tambien sociales y polticos El Gobierno ha realizado importantes esfuerzos para rehabilitar al BAMIN financiera y administrativamente (parr 314) y el ~~ ha participado activamente en la coordinacion para la preparacion de este proshyyecto

217 Muchas de las perspectivas para el sector minero de Bolivia dependen de los mercados de metales internacionales en el futuro respecto a 10 cual Bolivia no puede hacer mucho y de una mayor eficiencia de operaciones a 10 cual mucho puede contribuir una polltica minera acertada Los cambios de pollticas que el Gobierno propone ayudarlan a eliminar los principales obstaculos al desarrollo minero y a aumentar la contribucion del sector minero a los ingresos publicos las utilidades en divisas extranjeras y el crecimiento economico La ejecuci6n de estas polticas exigira un robustecimiento de las instituciones gubernamentales y un mejoramiento de la direccion y administracion de las empresas publicas y privadas El proyecto propuesto esta dirigido a estos objetivos con especial hincapie en la minera chica El papel del estaBo en la minera boliviana y la posibilidad de que se tomen medidas de diversificacion son objeto del dialogo sobre polltica econ6mica que actualmente se sostiene con el Gobierno

F El financiamiento de la minera

218 Disponibilidad del credito El sistema bancario de Bolivia que consiste en el Banco Central los bancos comerciales y varios bancos especiashylizados se encuentra todava en una etapa inicial de desarrollo No obstante el aumento de los ingresos una mayor estabilidad polltica y las pollticas gushybernamentales mas consecuentes de los Ultimos aBos han desatado un desarrollo

11 Basado en un estudio de viabilidad del Servicio Geologico de los Estados Unidos tambien financiado en virtud del credito de la AIF La particishypacion del Banco en el financiamiento de un fondo para exploraciones podrla considerarse solamente despues de consultarse a los Directores Ejecutivos

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financiero acelerado~ que ha dado como resultado la formacion de algunas comshypafilas financieras y bancos nuevos El aumento de la proporcion del credito total que va al sector privado ha reforzado este desarrollo ya que los creshycientes ingresos pfiblicos provenientes de los precios mas altos del petroleo han aminorado la necesidad de que el Gobierno financie el deficit presupuesshytario Sin embargo aunque los recursos de los bancos comerciales y su volumen total de prestamos han aumentado el plazo medio de sus prestamos ha bajado a menos de un aDo luego de haberse comprometido el total de los fondos concesioshynarios que haban estado disponibles provenientes de donaciones y prestamos de 8yenuda extranjera Como resultado de ello el financiamiento a largo plazo para inversion y capital de explotacion permanente es sumamente inadecuado Durante el perodo de 1972 a 1975 solamente alrededor del 9 del credito total se destino a la minera y mas de la mitad se utilizo para mantener las existenshycias de minerales Debido a que el credito a plazo es escaso en ausencia de un mercado de capitales aUn las mas grandes de las compaflas mineras medianas tienen dificultades para obtener fondos en el pars para una inversion a largo plazo y la practica general ha sido el refinanciamiento de los prestamos a corto plazo por parte de los bancos comerciales El BISA a traves del acceso al credito de la AIF se ha convertido en una fuente interna importante de financiamiento a largo y a mediano plazo para la minerla privada pero hasta la fecha ello ha servido solo para una modesta cantidad de proyectos de tamafio mediano El prestamo del Banco recientemente aprobado y la inversion de la CFI en capital social deben proporcionar al BISA fondos adicionales para la expansion de las minas existentes y para el desarrollo de nuevos proyectos mineros aliviando de este modo la escasez de credito a plazo en el subsector minero mediano

219 La mSyenorla de los mineros chicos tienen recursos muy limitados un flujo de fondos restringido y generalmente garanta insu~iciente para poder optar a prestamos de los bancos comercialesl bull Por 10 tanto no pueden invertir y permanecen pobres El BAMIN ha sido tradicionalmente la ~uente principal de financiamiento para la minera chica Sin embargo debido a sus limitados reshycursos y a que esta orientado predominantemente hacia la comercializaci6n las operaciones de credito del BAMIN con las minas chicas consisten principalmente en anticipos en efectivo para entregas futuras de mineral y en prestamos a corto plazo para herramientas y materiales adquiridos en los almacenes de deposito del BAMIN Se espera que el proyecto propuesto a traves de su concentracion en el desarrollo de proyectos mineros especficos mejore la configuracion tradicional de las actividades crediticias del BAMIN y permita el acceso al financiamiento a plazo a un gran nUmero de empresas mineras pequenas

1 Los bancos no estan autorizados para aceptar propiedades mineras como garantas para un prestamo

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220 Tipos de interes Los tipos de interes real en Bolivia han sido en general positivos desde el programa de estabilizacion de 1959 Entre 1959 11 Y 1972 la tasa de crecimiento en el ndice de precios al consumidor en La Pazshyse mantuvo entre -1 y 115 p~r ano con un promedio de 59 anual Los tipos de interes nominal excedieron este promedio Un incremento repentino de la inflacion despues de la devaluacian del peso en un 68 en 1972 hizo que el interes real fuera altamente negativo durante la mayor parte del perodo 1973-74 y elevo la tasa media de inflacian en el perlodo 1970-75 a 206 p~r ano En 1975 el interes real volvio a ser positivo al decrecer la inflacion a 75 p~r ano Desde mediados de 1975 la inflacion ha disminuido aGn mas A la larga la inflacion en Bolivia no debera exceder el 7 anual que se espera en los parses industriales con los cuales mantiene relaciones comerciales 2

221 Con el fin de movilizar recursos nacionales para usos productivos los tipos de interes sobre los depositos de ahorros en los bancos comerciales se elevaron del 9 al 10 en 1974 y al mismo tiempo el Banco Central establecio la garanta del valor en dOlares de los depositos de ahorros en cuentas persoshynales En agosto de 1975 la garanta en dalares se extendia a los depositos a plazo cuyos tipos de interes se elevaron a 1025 sobre los depositos a 90 das y hasta 1175 sobre los depositos a 360 dasll Los bancos comershyciales pagan hasta el 9 anual sobre los depositos a plazo en dolares de los Estados Unidos Los reglamentos del Banco Central permiten a los bancos comershyciales cobrar intereses nominales de hasta un 15 anual sobre los prestamos hechos con sus propios recursos Debido a los impuestos las comisiones y el pago anticipado del interes que normalmente exigen los bancos la tasa efectiva al prestatario puede pasar del 23 sobre los prestamos productivos41 y 33 sobre los prestamos personales y comerciales en pesos generalmente de vencishymiento a corto plazo

222 En comparacion con los bancos comerciales el costo de los prestamos a plazo dados p~r las instituciones de desarrollo como el BA4IN es mucho mas bajo El tipo de interes maximo sobre los recursos propios de los bancos de desarrollo rue el 13 anual hasta comienzos de 1976 cuando se eleva al 15 para guardar conformidad con el tipo nominal maximo de los bancos comerciales Durante la preparacion del proyecto se habra discutido con el Banco Central la necesidad de un aumento de los intereses Sin embargo a pesar de la igualdad nominal actual en los tipos de interes para prestamos en pesos entre el credito

1 El Unico fndice de precios de que se dispone 21 Estimaciones de funcionarios del Banco abril de 1976 3 Los ahorristas que son sociedades anonimas reciben los mismos tipos de

interes pero sin garantla en dolares 41 Los bancos comerciales deben prestar una porcion de sus recursos para

fines productivos 10 que excluye sola~ente el credito al consumidor y los prestamos para financiar transacciones puramente comerciales

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de los bancos comerciales y los prestamos de los bancos de desarrollo hay aUn una importante diferencia en su costo efectivo comparativo En los prestamos para desarrollo no hay impuestos ni derechos para prestaciones de los empleados De este modo incluidos los derechos de cierre el costo efectivo de estos prestamos que ahora puede alcanzar al 16 por aiio esta aUn por debajo de los tipos de interes efectivos de los bancos comerciales No obstante algunas instituciones de desarrollo por ejemplo el BISA prestan sus propios fondos en d6lares de Estados Unidos y sus clientes absorben el riesgo cambiario

223 Los fondos para el desarrollo provenientes de organizaciones internashycionales no pueden prestarse nuevamente a mas del 12 por aBo Los subprestamos generalmente se especifican en dolares de Estados Unidos y una vez calculados los derechos y comisiones su costo al prestatario es de alrededor del 13 por aDo De acuerdo con el prestamo propuesto este costo incluira la comision de compromiso del Banco y el cargo que el Banco Central cobra por el riesgo relativo al cambio de divisas (parr 403)

III EL PROYECTO

A Aspectos generales

Objetivos y composicion

301 El objetivo principal del programa del Banco para el sector de la miner~a chica en Bolivia es una transformaci6n gradual de las unidades mineras pequenas con potencial de desarrollo en empresas mineras eficientes El objetivo especfico del proyecto propuesto es el desarrollo de unas 20 operaciones mineras chicas preseleccionadas a traves del otorgamiento de credito supervisado con asistencia tecnica obligatoria Con el fin de asegurar la disponibilidad del credito para el desarrollo y para la asistencia tecnica a los mineros chicos y de inducir mejores polticas sectoriales el proyecto esta dirigido a reforzar al BAMIN el intermediario crediticio seleccionado a mejorar la capacidad tecnica de GEOBOL y a suministrar asistencia continua al MMM en la planificacion sectoshyrial que incluye el estudio catastral

302 El proyecto propuesto consiste en financiar los costos en divisas de tres componentes separados pero complementarios a saber

a) Un programa crediticio para ayudar al BAMIN a financiar los estudios de viabilidad y los subprestamos para la preparacion el desarrollo y la explotacion de proyectos mineros pequefios preseleccionados sobre la base de los estudios de previabilidad de GEOBOL

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b Asistencia a GEOBOL

i para continuar el estudio de minas pequenas a traves del financiamiento de equipo y de expertos extranjeros y para reforzar su capacidad en la preparacion de estudios de previabilidad de proyectos miner os y el otorgamiento de asistencia tecnica amplia a los beneficiarios de los creditos del BAMIN

ii para reforzar su capacidad de anSlisis de minerales y

c Un programa de asistencia tecnica compuesto de

i) ayuda de expertos para mejorar la capacidad de planifi shycacion del ~

ii) equipo y ayuda de expertos para llevar a cabo un estudio catastral del MMM y

iii serv1c1os y elementos de consultora para el BAMIN para mejorar su capacidad de evaluacion y supervision de proshyyectos y su sistema de control administrativo incluida la contabilidad

Estimacion de los costos

303 El costo total del proyecto se estima en alrededor del equivalente a US$182 millones de los cuales US$12 millones consistiran en divisas extranshyjeras Los costos aproximados de los componentes principales del proyecto se indican a continuacion

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fuentes de financiamiento o su equivalente

ComEonente del Erorecto Costos locales

Gobierno BAMIN Mineros Total

Costo en

divisas (BIRF)

Total de los

costos del Erolecto

Component en divi2

( ) -

Credito a la minerfa chica Asistencia a CEOBOL Asistencia tecnica

Oficina de Planificaci6n (MMM) Estudio Catastral (MMM) BAMIN

157 048 012 036

200

~

~

200 400 157 057 012 036 ~

900 187amp 113 0371pound 048 028

1300 343 170 0491pound 084 037

69 55 22 75 57 12

Costos totales 205 209 200 614 1200 18132 66

de los costos del proyecto 113 115 110 338 662 1000

US

1 Incluye asistencia tecnica

1pound Reducido en US$lOOOOO que estpoundn disponibles del saldo no comprometido del credito existente de la AIF 455-BO

El rronto de inversion directs que requiere el programa de creditos se basa en una lnea tentativa de subproyectos derivados de ~as investigaciones pre~imishynares de CEOBOL En tanto que algunos de estos subproyectos pueden retirarse o suspenderse antes de que alcancen la etapa de inversion se espera que serpoundn reemplazados par otros subproyectos ya que el personal de GEOBOL gradualmente irla ganando mas experiencia y mejorando su eficiencia Del mismo modo mienshytras es posible que ocurran algunos cambios en los costos de inversion de algunos subproyectos especficos despues de posteriores estudios de preinversion no se considera que estos cambios atectarpoundn a las estimaciones actuales de los costos totales en forma muy considerable El costo de otros componentes del proyecto se basa en los precios aproximados del equipo y los servicios necesarios los que se consideran razonables y no se esperan cambios sustanciales durante el perlodo de adquisiciones

Fuentes de financiamiento

304 Con excepcion del prestamo propuesto de U8$12 millones no se preve ningUn otro financiamiento externo para el proyecto El prestamo del Banco cubrirfa el componente estimado en divisas que representa alrededor de 66 de

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los costos totales del proyecto1l luego de utilizarse el saldo no comprometido dentro del componente de asistencia tecnica de credito de la AIF ~Io 455-BO Los costos locales de los proyectos se compartirfan entre el MMM el BAfIN y los beneficiarios del credito La asignacion presupuestaria necesaria para que GEOBOL prosiga el programa de 1976-77 de investigacion sobre la minerfa chica fue aprobada en enero de 1976 y se encuentra ahora en vigor Durante las negociaciones el Gobierno confirmo su intenci6n de financiar este programa mas all~ de 1977 Finalmente los costos de inversion local de los subproyectos seran cUbiertos p~r beneficiarios del proyecto (por 10 menos un 10) y p~r los propios recursos del BAMIN que se aumentaran adecuadamente a traves de una contribucion adicional del Gobierno al capital pagado del B~~IN (parr 325)

Ejecucion del proyecto

305 El ~~w tendra la responsabilidad total del proyecto Se encargara de la coordinacion entre los organismos participantes supervisara el progreso de los diversos componentes del proyecto administrara los contratos de asisshytencia tecnica para su oficina de planificacion y realizarla el estudio catasshytral GEOBOL p~r medio de su unidad de Inventariacion de Recursos Minerales de la Minerla Chica sera directamente responsable de preseleccionar los subshyproyectos mineros potenciales de llevar a cabo estudios de previabilidad de asistir al BAMIN en la administracion de estudios de viabilidad y de ayudar a los beneficiarios de los subprestamos del BA~IN en la ejecucion de los proshyyectos y en la administracion de sus empresas ya sea directamente 0 a traves de convenios con otras instituciones 0 consultores El BAMIN estara a cargo del componente de credito minero del prestamo propuesto y serra responsable de la evaluacion el financiamiento y la supervisi6n de los subprestamos para el desarrollo minero tambien administrara y evaluarfa los estudios de viabilidad

306 En vista de la compleja naturaleza del proyecto y de la necesidad de asistencia tecnica considerable la ejecuci6n del proyecto exigira una gran inversion en recursos humanos en la forma de visitas frecuentes al terreno del personal de proyectos de las oficinas central y regional y de un consultor que serfa contratado p~r el Banco Este Ultimo debera encargarse en nombre del Banco de la coordinacion y la supervision del proyecto hasta seis meses por ano durante un perodo de dos anos

Esta cifra es muy cercana al componente estimado en divisas de la inversion en el sector minero boliviano (parr 203)

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B Programa de creditos para la rninera chica

Caractersticas generales

307 Subprestamos El BAMIN puede suministrar el financiamiento a plazos hasta de 15 ampfios No obstante no se espera que ningGn subprestamo se haga por mas de 13 afros incluido un perodo de gracia razonable no superior a tres aDos De este modo suponiendo un perodo de compromiso de 2 afros el vencirniento a 15 ampfios del prestamo propuesto del Banco sera suficiente La cantidad maxima de financiamiento para los subproyectos individuales se limitara al 25 del capital social de la Division de Creditos esta limitacion esta incluida en la declaracion de poltica del BAMIN (Anexo 4) 10 que se confirmo durante las negociaciones El BAMIN prestara a su vez los fondos del Banco en dolares de los Estados Unidos con intereses no menores del 12 anual (actualmente el tipo legal maximo sobre fondos oficiales extranjeros) mas una comision por compromiso (por 10 menos 1 al ampfio sobre el saldo no desembolsado) una comishysi~n por una sola vez de 025 para el fondo de los empleados una comision de cierre de 025 y una comision de 025 anual para el Gobierno para cubrir el riesgo del cambio de divisas entre el dolar de Estado~ Unidos y las monedas que el Banco desembolse (parr 403)

308 Las comisiones y cargos mencionados anteriormente elevaran el costo efectivo de los subprestamos del BAMIN a alrededor del 13 anual Como el BAMIN obtendra fondos del Banco al tipo de interes que el Banco cobra actualshymente (89 anual) tendra un margen de interes de 31 (mas el 025 de comishysion de cierre) Esto no cubrira los costos administrativos de 1a Division de Creditos que son alrededor de 4 del total de los activos Es aceptab1e solamente porque el margen financiero bruto total del BAMIN excede el 4 debido al financiamiento concesionario obtenido anteriormente (Anexo 3 parr 30) Durante las negociaciones se examino 1a viabilidad de un aumento del tipo de interes para los subprestamos del BAMIN yo de las comisiones de cierre y de una reduccion de sus costos administrativos y se 1a observara de cerca durante la supervision

309 Subproyectos El programa de creditos ha sido disenado para servir a los mineros chicos que tienen posibi1idades economicas y administrativas de crecimiento pero que necesitaran ademas de credito ayuda sustancial en 1a preparacion y ejecucion de subproyectos De este modo la asistencia tecnica de parte de GEOBOL 0 aunque poco probable de otra entidad capacitada sera un colorario obligatorio de los subprestamos del BAMIN Se alentara a quienes operasen en mayor escala en e1 subsector minero chico a formar empresas colec- tivas 0 buscar fuentes distintas 0 adicionales de fondos como el BISA el financiamiento por consorcios 0 con asociados extranjeros La participacion en el programa de creditos se limitara a subproyectos preseleccionados sobre

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la base de los estudios de previabilidad de GEOBOL Todo sOlicitante de un credito del BAMIN tendrfa ademas que presentar un estudio de viabilidad preshyparado por un consultor competente que contase con la aprobacion de un comite del BAMIN en el cual participarlan el MMM y el GEOBOL

310 Una lista tentativa de los estudios de previabilidad de GEOBOL la mayorla de los cuales se espera que resulten en subprestamos del Bk~IN se incluye en el Anexo 2 Contiene 20 estudios de previabilidad que se han terminado o se terminarlan alrededor de 1978 y que tendrlan que financiarse durante un perfodo de dos anos a partir de la primera mitad de 1977 La mayorra de estos proyectos estan en una etapa preliminar y solo se hab1an concluido cuatro estudios de previabilidad en julio de 1976 Sin embargo los primeros estudios de viabishylidad deben estar listos cuando entre en vigor el prestamo La cifra de invershysion preliminar para esta lista tentativa de proyectos es de US$147 millones Esto incluye una mina grande que debido a la limitacion en los compromisos netos del BAMIN solo podrra financiarse parcialmente por medio de este proyecto Si se toman en consideraci6n los puntos mencionados anteriormente y algunos posibles ajustes en las estimaciones actuales como resultado de estudios posteshyriores la cantidad de US$9 millones debe ser suficiente para cubrir alrededor del 70 de los costos de inversion de las minas que se espera que participen en el proyecto 10 que corresponde muy de cerca al componente de divisas extranshyjeras de la inversion minera en Bolivia

311 Aunque el Bk~N financiara solamente proyectos de minerfa chica su costa medio de inversion serla de alrededor de us$6ooooo 10 que es ligeshyramente inferior al costo medio de inversion de los proyectos de minerfa mediana financiados por el BISA Esto se explica por el hecho de que los subproyectos de minerra chica necesitarran inversiones basicas en estudios instalaciones y equipo para las minas que son costosos y que no se necesitan en el caso de la mayora de subproyectos del BISA pues generalmente estan destinados a la expanshysi6n y modernizacion de minas existentes

312 En vista de que el BAMIN no tiene experiencia en la evaluacion de proyectos se le eXigirla inicialmente presentar todas sus propuestas de subshyprestamos al Banco para su aprobacion Sin embargo se espera que despues de que el Banco examine los primeros cinco subproyectos el Bru~IN habra adquishyrido suficiente experiencia como para permitirle establecer un Ifmite de aproshybacion autonoma de alrededor de US$350000 Esta cantidad deberra garantizar la revision por parte del Banco de una muestra representativa de subproyectos con un total de alrededor del 50 de la parte crediticia del prestamo

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Intermediario iinanciero BAMINY

313 General El BAMIN se establecio en 1936 como una institucion pUblica autonoma para promover el desarrollo minero en Bolivia Como organismo del MMM realiza dos funciones importantes el suministro de cr~dito y la comercializashycion de los minerales ambas orientadas al sector minero chico El BAMIN tiene un historial de operaciones poco eiicientes que en el pasado han estado irecuenshytemente bajo la iniluencia de consideraciones polticas Esto ha dado como resultado el deterioro de la cartera de pr~stamos del BAMIN y su descapitali shy

zac10n

314 A iines de 1972 el Gobierno decidio rehabilitar el BAMIN y solicito la ayuda del Banco A 10 largo de los tres illtimos MOS el Banco ha estado en estrecho contacto con la administracion del BAMIN y como parte de la preshyparacion del proyecto le ha proporcionado asesora tecnica y administrativa En consecuencia se han dado varios pasos para reiorzar la posicion iinanciera y la organizacion del BAMIN No obstante a pesar de mejoras sustanciales desde 1973 se necesitan mayores ajustes iinancieros y administrativos antes de que el BAMIN pueda establecerse como una institucion de cr~dito para el desarrollo iinancieramente solvente y eiiciente Mientras tanto esta institucion puede servir para canalizar los iondos del Banco principalmente porque con alguna asistencia tecnica puede esperarse que lleve a cabo una evaluacion satisiactoria de los subproyectos mineros Si se toma en consideracion el papel singular que el BAMIN tiene en el sector de la minera chica y la determinacion del Gobierno para reiorzar el BAMIN en su funcion de banco de desarrollo dentro de la estrucshytura de las polticas de desarrollo minero el programs de iortalecimiento insshytitucional es un aspecto clave del proyecto propuesto

315 Administraci6n y personal Aunque el BAMIN es de propiedad del Estado en su totalidad su Directorio de nueve personas est compuesto por el Ministro de Minera yMetalurgia quien es su presidente tres miembros del sector privado y cuatro del sector publico y un representante del sindicato de empleados del BAMIN En el pasado los directores del sector privado en representacion de los intereses mineros han ejercido una iniluencia excesiva en las decisiones del Directorio Esto ha llevado a que se proponga una revision de los estatutos del BAMIN para aumentar a cinco el nUmero de directores del sector pUblico y a nueve el total de miembros del directorio 10 que es satisiactorio para el Banco El Gerente General actual del BAMIN ha ejercido el cargo desde enero de 1975 cuenta con la sUiiciente idoneidad preiesional y experiencia adminisshytrativa Es necesario mejorar la calidad del personal proiesional del BAMIN compuesto de 36 personas 15 de las cuales trabajan para la Division de Fomento y Credito (Division de Credito)) El Gerente general se da plena cuenta de lamiddot situacion y esta dispuesto a llevar a cabo todos los esfuerzos necesarios para

1 Para una descripcion detallada y anamplisis del BAMIN v~ase el Anexo 3

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asegurar que el personal participe en cursos profesionales en Bolivia y en el extranjero El pr~stamo propuesto debe mejorar sustancialmente la calidad del personal del BAMIN (parrs 347 y 348)

316 Organizacion Como parte de su programa de rehabilitacion el BAMIN se ha dividido en dos unidades funcionales~ las Divisiones de Comercializacion y de Credito con contabilidad de operaciones separada Estas medidas no han sido suficientes para permitir un control financiero adecuado sobre estas dos operaciones relacionadas pero distintas ni para transformar al BAMIN en un banco de desarrollo vigoroso El concepto de una institucion de comercializacion separada se planteo durante la preparacion del proyecto pero las autoridades bolivianas consideraron esta propuesta como prematura su resolucion depende de las pollticas de comercializacion del Gobierno las que en la actualidad estan bajo estudio No obstante se llego a un entendimiento para separar el activo y el pasivo existentes entre las dos divisiones de operaciones del BA~IN y para proporcionarles separadamente recursos no transferibles incluyendo la conversion de un prest~o de $b60 millones del Banco Central en capital social de la Division de Credito1 Estas medidas han sido aprobadas p~r los directores del BAMIN y aceptadas por el Gobierno Ade~s el Gobierno estuvo de acuerdo durante las negociaciones en garantizar que los resultados y las obligaciones de las operashyciones de la Division de Comercializacion no afectarlan en ningGn modo a la Division de Credito y viceversa en presentar los primeros estados financieros separados que resulten satisfactorios como condicion para la efectividad del pr~stamo y en disponer 10 necesario para una aUditora externa satisfa~toria para el Banco de las divisiones separadas al 31 de diciembre de 1976

317 Como el proyecto propuesto se refiere principalmente a las operaciones de prestamo del BA~N el siguiente anaIisis se concentra en la Division de Cr~dito Sin embargo la evaluacion de las actividades comerciales del BA~IN descrita en el Anexo 3 identifico la necesidad de una revision de los cobros que el BMN hace p~r las operaciones de los almacenes de deposito de minerales de la Division de Comercializacion Se discutieron durante las negociaciones y seran examinados como parte del contrato del sistema de control a~~inistrativo (parr 348)

318 Division de Credito Esta division serfa responsable de canalizar y administrar los fondos del prestamo del Banco La Division ha sido reorganishyzada recientemente y como resultado se ha producido un mejoramiento de su ofishycina tecniqa Su personal tecnico actual de cinco ingenieros y un analista tiene la idoneidad tecnica necesaria pero Ie falta la experiencia adecuada en la evaluacion y la supervision de proyectos de desarrollo La contratacion de

11 VVease el Anexo 3 parr 4

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otro analista experto que sea capaz de llevar a cabo la evaluacion financiera y economica de los subproyectos serra una condicion para la efectividad del pr~stamo el personal serra de este modo suficiente para manejar la fase inicial de la ejecucion del proyecto Para ayudar al BAMIN a establecer t~cnicas de eValuacion de proyectos satisfactorias y procedimientos de vigilancia de las operaciones y para adiestrar a su personal t~cnico se financiara la contrashytacion de dos consultores como parte del componente de asistencia t~cnica del bullpr~stamo propuesto (parr 347) Los procedimientos existentes de adquisicion y desembolso de la Division de Cr~dito son satisfactorios

319 Declaracion de uoltica A ttulo de preparacion para el pr~stamo propuesto del Banco el BM~N ha redactado una declaracion sobre sus pollticas financieras y operacionales en la que establece los criterios para sus activishydades crediticias y especialmente para el financiamiento de los proyectos de desarrollo de la minera chica La declaracion de poltica que se examino junto con la direccion del BAMIN y se confirmo durante las negociaciones se considera satisfactoria (Anexo 4) Entre otras disposiciones prev~ un coefishyciente de endeudamiento de 41 una limitacion de los compromisos financieros con un solo cliente que no exceda el 25 del capital social de la Division de Cr~dito y una disposicion para garantizar los niveles de salud y de seguridad de los proyectos de la minera chica Como una condicion para la efectividad del pr~stamo el BAMIN debe presentar el reglamento interno de pr~stamos que serra revisado de acuerdo con la declaracion de poltica adoptada

320 Operaciones pasadas y resultados Conforme a su orientacion tradishycional la mayora de los pr~stamos pendientes a fines de 1975 se hicieron a minas pequefias en su mayor parte para capital de explotacion a corto plazo por menos de U8$50000 cada uno Aunque alrededor del 3 de los pr~stamos que representan cerca del 60 de la cantidad pendiente se concedieron a mineros medianos la mayora de ellos provienen de lneas de cr~dito extranjeras destishynadas entre otras cosas a aliviar la carga de los acrecentados inventarios de minerales resultantes de la depresion de los precios en el mercado

321 La situacion financiera de la Division de Cr~dito se halla algo disshytorsionada por el hecho de que ha financiado aparte de los pr~stamos ordinashyrios la venta de equipo minero en virtud de cr~ditos rusos y polacos y de materiales y suministros para la minerla de sus almacenes de deposito No obstante el coeficiente de endeudamiento estimado de 41 y un coeficiente de liquidez de 151 ambos para 1975 son aceptables

Incluido un pr~stamo de cuasi-capital de US$3 millones del Banco Central convertido recientemente en capital social de la Division de Credito (parr 316)

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322 El BAMIN no esta expuesto a ningUn riesgo cambiario de importancia ya que represta todos -los fondos recibidos desde el exterior en monedas extranshyjeras En la medida en tlue los fondos propios del BtuHN se presten en pesos una devaluacion podr1a aumentar su coeficiente de endeudamiento y reducir su coeficiente de liquidez as como el valor real de su capital social Durante las negociaciones elGobierno estuvo de acuerdo en comprometerse a compensar cualquier baja en el valor real del capital social de la Division de Credito que resulte de una devaluacion

323 A pesar de la actitud de muchos mineros chicos que parecen considerar al BAMIN como una institucion de beneficiencia la Division de Credito ha tenido un historial razonablemente bueno de cobranza de prestamos Tambien ha tenido un rendimiento modesto sobre el capital social que se estimo en 22 para 1975 Aunque es algo mas bajo que el 25 de rendimiento sobre el capital social de 1973 esto constituye efectivamente un avance ya que el Btu~N tuvo que pagar el impuesto sobre la renta de las sociedades por primera vez en 1975 Tambien se destinaron considerables cantidades de fondos proveshynientes de los ingresos de 1975 para las perdidas de cartera

324 Si tomamos en cuenta el hecho de que la mayor1a de los prestamos dudosos cuyo plazo ha estado vencido largo tiempo pertenecen a la Division de Comercializacion la calidad de la cartera de la Division de Credito es relashytivamente buena Los atrasos de mas de tres meses ascienden a alrededor del 10 de la cartera de prestamos 10 que es satisfactorio a la luz de las operashyciones anteriores del BAMIN Sin embargo durante las negociaciones se discushytieron medidas para disminuir los atrasos y se proseguira su estudio durante la supervision del prestamo Los reescalonamientos y las cancelaciones de creditos son insignificantes en su conjunto y ocurren mayormente en casos de mineros muy pequefios que probablemente no tienen operaciones viables De acuerdo con una recomendacion de los auditores externos del Btu~IN aceptada por el Banco las reservas para deudas incobrables se aumentaron de $b93 millones a $b156 millones a fines de 1975 10 que es un paso positivo hacia una mayor solvencia de la Division de Credito Antes de entrar en vigor el presta~o propuesto el BAMIN contratara a un consultor para establecer el sistema de control admishynistrativo adecuado que incluira la contabilidad (parr 346)

325 Situacion de los recursos El BAMIN no tiene recursos no compromeshytidos Dos prestamos a mediano plazo por un total de US$6 millonesll tlue el BAMIN ha recibido hace poco de bancos comerciales extranjeros estan virtualshymente comprometidos en especial para el financiamiento de capital de exploshytacion y se giraran en forma rapida Como financiamiento de contrapartida al prestamo propuesto el Gobierno contribuira con US$2 millones al capital del BAlUN durante el perodo 1976-76 para que 10 utilizase exclusivamente la

II No estan reflejados en las proyecciones

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Division de Credito El pago de la primera cuota p~r un monte equivalente a US$o200000 ser1a una condicion para la efectividad del prestamo En 1977 se har1a un pago sucesivo de US$l millon y en 1978 uno de US$800000 cada uno de ellos en el aniversario de la fecha del pago inicial respectivamente Esto sera suficiente para respaldar el programa de prestamos del BAMIN con el prestamo propuesto

326 Perspectivas financieras Como consecuencia del prestamo propuesto los desembolsos para prestamos anuales del BAMIN deb en triplicarse entre 1975 y 1978 cuando alcancen la cifra de $b130 mdllones deben continuar per 10 menos a este nivel en 1979 y posteriormente Este aumento de los prestamos debiera alcanzarse dentro del coeficiente de endeudamiento de 41 y un coeficiente de liquidez satisfactorio Se proyecta un alza del rendimiento del capital social por encima del 4 para el per10do 1976-79 10 que es satisfactorio ya que el BAMIN no tiene que pagar dividendos Esto debiera alcanzarse con una cobertura aceptable del servicio de la deuda 10 cual se preve que sera al menos de 151 durante el per10do 1976-791

C Asistencia a GEOBOL

ObJetivos y rendimiento anterior

327 El objetivo general del estudio de la minera chica instituido p~r GEOBOL en virtud del credito No 455-BO de la AIF2 era mejorar el conocishymiento del sector minero chico de Bolivia y desarrollar los medios p~r los cuales los mineros chicos con propiedades prometedoras puedan lograr acceso a la asistencia tecnica y financiera La tarea inicial consista en preparar un inventario de las minas pequenas y resUmenes tecnicos acerca de cada una de elias basados en la documentacion dispenible y en el examen sobre el terreno En seguida el estudio procedera a examinar los proyectos seleccionados que mostrasen las mejores posibilidades y se prepararan informes de previabilidad acerca de ellos En el caso de los proyectos viables esto debra conducir a estudios plenos de viabilidad 10 que serra un requisito para el financiamiento del BAMIN para el desarrollo Ade~ de ser un requisito para el programa del credito propuesto la informacion recogida por el estudio suministra informashycion sectorial importante para los concentradores regionales (parr 213) y el proyecto potencial de un tondo de exploracion (parr 216)

Para mas informaciones vease el Anexo 3 parrs 36-40 y Cuadros 1 a 4

Para una descripcion detallada de GEOBOL y del estudio de minas pequenas vease el Informe No 276a-BO de fecha 28 de diciembre de 1973

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328 El programa de trabajo elaborado para la primera fase del estudio esta virtualmente terminado Hasta ahora el estudio ha tenido exito en el sentido de que la unidad operacional encargada de esta nueva tarea se ha estashyblecido como parte de GEOBOL (Anexo 5) la mano de obra y el equipo necesarios se encuentran en operacion y los primeros cuatro estudios de previabilidad aceptables para el Banco han side preparados El hecho de que esto 10 hayan realizado profesionales locales que han mostrado mucha iniciativa es alentador as como 10 es la calidad cada vez major de los informes No obstante han ocurrido serios atrasos en la ejecucion del estudio que se pueden atribuir a las siguientes causas

a) Alcance excesivamente ambicioso de la tarea El plan original preveia un programa integrado para la recoleccion de datos la identificacion y preparacion de proyectos y la asistencia tecnica y financiera Tambien contemplaba un fortalecimiento significative de GEOBOL Aun cuando se han logrado exitos en todos estos frentes las tareas espeshycficas no siempre estaban suficientemente definidas 0 coordinadas En la segunda fase del estudio que se financiaria en virtud del prestamo propuesto estos problemas se enfrentarian y abordarlan con la ayuda de consultores externos

b) Problemas de loslstica La adquisicion de equipo demostro ser muchisimo mas complicada de 10 que se habra pensado segUn la programacion original Reunir al personal los vehculos y el equipo y organi zarlos en unishydades sobre el terreno viables tome mucho mas tiempo que 10 que se habra estimado originalmente Esto junto con la llegada tardla del equipo de perforacion (demorado mas de 12 meses) explica en gran parte los atrasos

c) No utilizacion de exoertos extranjeros En los primeros meses del programa se esperaba que GEOBOL obtuviera asistencia tecnica gratuita proveniente de programas australianos canadienses 0 alemanes Esto condujo a la decision de usar los fondos de la AIF destinados a expertos extranjeros para cubrir el costo del equipo afectado por aumentos de precios sustanciales A la larga ningUn tipo de asisshytencia gratuita se hizo realidad y GEOBOL tuvo que trabajar sin ayuda exterior Muchas de las dificultades de la puesta en marcha se pueden atribuir a la falta de experiencia adecuada

d) Cambios del personal superior El cambio de Gerente General de GEOBOL y de director de la unidad de inventariacion retras6 considerablemente 1amp preparaci6n de los informes de previabilidad aunque el trabajo de la unidad en el terreno continuo y se prosiguio sin demora en la recoleccion de datos

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329 Vistos con esta perspectiva los resultados alcanzados son aceptables y el nivel de los estudios que se realizan mejora constantemente Sin embargo debido a la complejidad y la interrelaci5n de varias tareas la necesidad y la urgencia de una estrecha coordinaci6n y supervisi5n son bastante claras Dentro de este contexto adquieren gran importancia para el ~xito del programa para las minas chicas la asistencia de expertos extranjeros incluida en la propuesta de prestamo (parr 335) y la constante supervision por parte de funcionarios del Banco (parr 306)

Proyecto propuesto

330 Inventariacion de las minas chicas La unidad de inventariacion de GEOBOL continuara elaborando informes tecnicos resumidos acerca de las propieshydades mineras pequenas en un esfUerzo por registrar datos basicos y para llegar a una decision con respecto a que accion especfica en el fUturo es apropiada en cada caso A la larga la IllaYora de las minas chicas efectivamente en explotacion estaran documentadas de esta manera y este archivo formara la fUente basica de informes tecnicos sobre el sector Este importante esfUerzo del programa se concentrara en la tarea actual de preparacion de estudios de previabilidad

331 Asistencia tecnica Se hara un esfuerzo dentro del nuevo programa para canalizar la asistencia tecnica hacia los mineros chicos de acuerdo con los objetivos originales y actuales del programa En general habra dos tipos de asistencia a los mineros chicos a saber

a) La resolucion de cuestiones geo16gicas 0 metalUrgicas claves que una vez aclaradas podran llevar a una decisi6n para emprender un estudio de previabilidadi y

b) Asistencia tecnica a los receptores de los subprestamos del BAMIN en la preparacion y ejecuci6n de sus proyectos y el mejoramiento de sus operaciones y practicas actuales Esto Ultimo tambien incluira las medidas necesarias para el adiestramiento en metodos de trabajo modernos y eficientes contabilidad planificaci6n financiera y otras materias pertinentes segUn sea el caso

332 Laboratorio mineral El laboratorio mineral existente de GEOBOL que tiene alrededor de 12 aDos de funcionamiento ha ocasionado un estrangushylamiento en 10 que respecta a la preparacion de estudios de previabilidad Con el fin de reducir las demoras en el futuro y de acelerar segUn 10 planeado la preparaci5n de los estudios de previabilidad sera necesario reemplazar vir shytualmente el laboratorio existente Una vez que este instalado el equipo nuevo

1 No se cobrara al minero por este tipo de asistencia tecnica

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el laboratorio tambien facilitarla otras funciones de GEOBOL entre las que se incluyen los programas regionales y nacionales de exploracion de minerales

333 Seguridad y salud Las caractersticas de subdesarrollo de la indusshytria minera boliviana han producido serios problemas en este sentido en general y en el sector de la minera chica en especial Por medio del programa de asisshytencia tecnica y de la supervisi6n del Banco se tomaran las medidas en las diversas etapas del estudio y financiamiento de los subproyectos para encarar los serios problemas de la seguridad y las enfermedades en el trabajo Los estudios de viabilidad para los subproyectos tendrlan que contener recomendashyciones especlficas acerca de estas materias

llCostos del programa

334 El nuevo programa preve la adquisicion de maquinaria y equipo que incluye senaladamente otras cuatro maquinas perforadoras de diamante (dos para superficie y dos para trabajos subterraneos) dos compresores de aire y dos taladros de percusion Otros renglones consisten en vehlculos equipo para cuadrillas en el terreno equipo para laboratorio y ensayo y diversos sumishynistros para operaciones y oficina (Anexo 6(a)) Tambien incluye 72 meses-hombre de asistencia de expertos extranjeros en varios aspectos del trabajo sobre el terreno y en la oficina central preparacion de estudios de previabilidad y el suministro de asistencia tecnica a proyectos mineros pequenos El costo aproxishymado de la ayuda a GEOBOL y su financiamiento se resumen a continuacion

Costo en divisas Costo local Costo total (BIRF)

(en miles de (GEOBOL)

08$ 0 su equivalente) -------

Consultores extranjeros Personal de apoyo local Equipo y maquinaria Costo de las operaciones

(inc1uyendo alqui1er arrenshydamientos y construccion)

Materia1es y suministros Gastos e imprevistos

2380

14249

193 26

6358 2546

4880 1792 141

2380 6358

16795

4880 1792 207 27

18565 1 ~fL12I 3428 22

11 Para c8lculos detallados de los costos vease el Anexo 6

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335 Estos clculos aproximados se basan en un programa de trabajo y una lista de equipo detallada y pueden por 10 tanto considerarse representativos Los artculos que conforman el equipo estan destinados a las cuadrillas que trashybajaran en el terreno y a trabajos de oficinabl Se han tomado en cuenta sufishycientemente las necesidades de equipos y repuestos para asegurar de tres a cuatro anos de trabajo constante en el estudio Durante las negociaciones el Gobierno confirm6 su intencion de suministrar fondos locales suficientes para asegurar la ejecuci6n y la continuidad de operaciones de este componente del proyecto

336 El prestamo del Banco cubrira todos los costos de divisas del equipo directamente importado y de los servicios de consultores ademas del 60 del equipo adquirido localmente los materiales y suministros y los gastos en el terreno imputables a los asesores extranjeros Cubrira tambien el equivashylente del 35 del costa de las obras civiles porcentaje que representa el componente estimado en divisas de tales obras Los gastos en moneda local alrededor del equivalente de us$1600000 se cubriran con el presupuesto de GEOBOL Para asegurar una corriente continua de estudios de previabilidad el prestamo tambien proporcionarla a GEOBOL hasta US$250000 para refinanciamiento (p~rr 407)

337 Con cuatro estudios de previabilidad virtualmente terminados y dos programados para cada trimestre (0 sea ocho por ano) GEOBOL deber~ haber proshyducido de 20 a 21 estudios a mediados de 1978 (Anexo 2) En vista de que el BAMIN continuarla financiando los estudios de viabilidad con sus propios fondos deber~ haber un suministro continuo de nuevos proyectos mineros que el BAMIN ha de financiar a partir de fines de 1976 Se estima que todos los fondos para la adquisici6n de bienes y servicios para el programa de estudio estaran comprometidos hacia fines de 1977 y desembolsados a mediados de 1979 Como condici6n para la efectividad del prestamo GEOBOL prepararla tareas detalladas a entera satisfacci6n del Banco para los consultores que se utilizar~ en las distintas etapas de 1a ejecucion del proyecto

t ~ 21D Programa de aS1S enC1a tecn1cashy

Asistencia en materia de planificacion

338 La prestacion de asistencia al MMM es continuacion del programa financiado en virtud del Credito No 455-BO de la AIF que tenla por objeto a) establecer un centro de documentacion incluida la compilacion de datos y

11 Para los procedimientos de adquisicion vease el p~rr 406

21 La prestacion de asistencia tecnica a GEOBOL se incluye en la Parte C del proyecto

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el control de la informaci6n b) estudiar el sistema tributario minero y c) realizar un estudio de la viabilidad sobre un fondo de exploraci6n minera La experiencia con el programa anterior ha sido en t6rminos generales satisshyfactoriaEl contrato sobre un estudio del sistema tributario ha dado por resultado un informe amplioll en el que se describen claras opciones en materia de medidas de poltica Por otra parte el estudio sobre el fondo de explorashyci6n dejaba mucho que desear y requera mejoras sustanciales de modo que la cuestion esta siendo examinada nuevamente p~r el consultor y el personal del ~~ Por Ultimo en este organismo se cre6 un centro de documentaci6n con la ayuda de expertos extranjeros El centro est dotado de una biblioteca sobre minera y podrla almacenar utilizando equipo de microfilm la informacion que recibe el ~~ Como la asistencia al MMM en materia de planificacion de polticas - incluida originalmente en el cr~dito de la AIF - p~r ser prematura no produjo resultados satisfactorios ese componente del programa de asistencia sera ejecushytado en virtud del presente proyecto

339 La finalidad de la asistencia en materia de planificacion serra lograr que los responsables de adoptar las decisiones percibieran mejor la necesidad de formular polticas racionales en materia de inversiones as como proporcionar adiestramiento en las t6cnicas de evaluacion de proyectos El primer objetivo habra de alcanzarse a trav6s de seminarios y conferencias con los fUncionarios superiores del MMM y de sus organismos incluidos GEOBOL y el BAMIN y mediante la participacion en el an81isis y solucion de decisiones reales La capacitacion en t~cnicas de eValuacion de proyectos se facilitara a trav6s de cursos especializados y del estudio de casos especficos junto con los consultores

340 Esa labor habra de realizarse en virtud de un contrato con HIID grupo de consultores que ya ha sido aceptado p~r el ~w y es satisfactorio para el Banco y que es el mismo que preparo el estudio tributario El costo total de ese amplio programa de asistencia en materia de planificaci6n que incluira expertos equipo y capacitacion en el exterior del personal local serra de alrededor de US$594ooo El plan financiero es el siguiente

11 Vease la nota 11 en el prr 216 pgina 6

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iii Las minas pequefias son algo primitivas tienen una baja productividad y llevan a cabo muy poca exploracion principalmente porque sus duenos no tienen acceso al credito ni a los conocimientos t~cnicos La produccion total de la minera chica representa solamente el 20 de las exportaciones mineras pero el subsector suministra el 50 de los empleos en las minas Muchos propietarios de minas chicas riven a un nivel de mera subsistencia Las normas sanitarias y de seguridad en tales minas son generalmente muy bajas La minera chica presenta problemas tanto economicos como sociales y polticos cuya solucion requerira una ayuda sostenida Todos los esfuerzos anteriores para inyectar capital y asistencia t~cnica con fines concretos han fracasado

iv Los acontecimientos recientes en el sector minero han sido decepshycionantes Aun sin considerar los efectos temporales adversos en los mercados de minerales importantes que se han ido deteriorando desde 1975 la contribushycion del sector al PIB ha venido disminuyendo Ultimamente reflejando la exisshytencia de problemas estructurales muy arraigados Estos incluyen en una exploracion inadecuada una baja capitalizacion y conservacion insuficiente de las minas existentes especialmente de las pequenas y una dependencia excesiva de la minera del estaffo La inestabilidad poltica pasada polticas mineras adversas y una virtual ausencia de cr~dito a largo plazo han desalentado las inversiones mineras y son responsables de la situacion actual

v El Gobierno esta decidido a resolver algunos de los problemas del sector por medio de una mejor planificacion y de nuevas polticas dirigidas a establecer impuestos mineros mas equitativos a instaurar un fonda central para financiar la exploracion minera y a utilizar los terrenos estatales para la explotacion conjunta por parte de intereses publicos y privados Debido a su importancia economica y social la minera chica es naturalmente una de las preocupaciones principales del Gobierno El pr~stamo propuesto sera util con respecto a la poltica minera del Gobierno al reforzar la evaluacion econ6mica y la capacidad de planificacion del MMM y sus organismos Ayudara especfishycamente a la minera chica al financiar la asistencia tecnica y al cubrir los costos en divisas de los subproyectos del BAMIN que no podran prepararse ni financiarse en este momento sin la participacion del Banco

vi El BAMIN establecido en 1936 como institucion publica autonoma para promover el desarrollo minero en Bolivia realiza dos funciones principales ambas orientadas tradicionalmente hacia el sector minero chico el suministro de cr~ditos y la comercializaci6n de los minerales El BAMIN presenta un histoshyrial de operaciones ineficientes Sus operaciones han estado influidas en el pasado por consideraciones po11ticas 10 que ha dado como resultado un deterioro gradual de la cartera de pr~stamos del BAMIN y su descapitalizacion La mayormiddot parte de la cartera del BAMIN la forman pr~stamos a la miner1a chica de menos de US$50000 cada uno en su mayor parte para capital de explotacion a corto plazo Comprende algunos prestamos a los mineros medianos concedidos princishypalmente a base de fondos especiales extranjeros Una cantidad sustancial de pr~stamos pendientes de pago en su mayora derivados de anticipos anteriores dados a cuenta de entregas de minerales y que ahora se incluyen en la cartera

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de la Divisi6n de Comercializacion son incobrables y tendrlan que cancelarse o estan vencidos y habrla que iniciar una acci6n legal Sin embargo a pesar de la actitud de muchos mineros chicos que parecen considerar al BAMIN como una instituci6n de beneficiencia el cobro de prestamos recientemente hechos ha side razonablemente efectivo dando como resultado un rendimiento moderado de alrededor de 22 sobre el capital de la Divisi6n de Creditos en 1975 dedushycidos los impuestos y reservas considerables para cubrir perdidas de cartera

vii Como preparativo para el prestamo propuesto el Gobierno ha reforshyzado el nUmero de sus miembros en el Directorio del BAMIN con el fin de reducir la influencia anterior de los intereses mineros privados ha accedido a dividir el activo y el pasivo del BAMIN entre las Divisiones de Creditos y de Comercialishyzacion cada uno de los cuales tendra recursos de capital social propios ha ofrecido contribuir con US$2 millones de capital adicional y convertir un presshytame de $b60 millones del prestamo del Banco Central a capital social del BM~N Estas medidas del Gobierno junto con una adopcion por parte del BAMIN de una poltica de cr~ditos satisfactoria el mejoramiento de su oficina tecnica y la contratacion de auditores externos y consultores para reforzar el sistema de control administrativo deben dar como resultado un fortalecimiento de la orgashynizaci6n y la posicion financiera del BAMIN Aunque no puede aUn considerarse al BMrrN para un pr~stamo directo del Banco este organismo puede servir como un conducto para los fondos del Banco principalmente parque con cierto grado de asistencia tecnica se espera que pueda evaluar y supervisar los proyectos mineros en forma satisfactoria

V111 El B~1IN recibira los fondos del prestamo del Gobierno en d61ares de Estados Unidos al tipo de inter~s que cobra el Banco (actualmente 89 por ano) y los prestara a su vez a los mineros chicos tambien en d61ares de los Estados Unidos con un interes no inferior a 12 al ano (actualmente la tasa mtxima legal en fondos oficiales extranjeros) El Gobierno se hara cargo del riesgo cambiario entre los d61ares de Estados Unidos y las monedas desembolsadas por el Banco a un cargo de 025 por ano pagado por los beneficiarios de los subprestamos Con otros honorarios y cargos el tipo efectivo para prestamos serra de alrededor de 13 al ano Los plazos de los subprestamos serran norshymalmente de 8 a 13 alios incluyendo un perodo de gracia no superior a tres aBos El BAMIN reembolsara la cantidad recibida en pr~stamo sobre la base de una combinacion de los planes de amortizaci6n aplicables a los subprestamos

ix Como resultado del prestamo propuesto y de los tipos de interes recienshytemente aumentados sobre los fondos en pesos del BAMIN el rendimiento del capital de la Division de Cr~ditos debe ascender a alrededor del 4 hacia 1979 dentro de coeficientes de endeudamiento y de liquidez satisfactorios y una cobershytura aceptable del servicio de la deuda La tasa agregada de rentabilidad finanshyciera de los subproyectos del BA~IN serra de alrededor de 20 10 que es satisshyfactorio pero inferior al rendimiento de 40 que se espera de los subprestamos a los mineros medianos financiados en virtud del credito de la AIF No 455-BO

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y tambien en virtud de un prestamo del Banco aprobado en junio de 1916 La diferencia en estos rendimientos se debe al alto costo de las instalaciones iniciales y del equipo que se necesitan en minas pequenas mientras que los proyectos de minas medianas son en su mayora de expansion y modernizacion

x En tanto que los beneficios del estudio de minas chicas y el programa de asistencia tecnica no son susceptibles de medirse cuantitativamente se los percibirta en forma de una mayor eficiencia un aumento en la competencia tecnica bull mejor planificaci6n en el sector y un mayor rendimiento

xi El proyecto se considera adecuado para un prestamo a Bolivia de US$12 millones a reembolsarse dentro de 15 afios incluyendo hasta tres anos de gracia sobre la base de la conjuncion de a) el plan de pagos uniformes del principal sobre los US$3 millones que constituyen la porcion no crediticia y b) la combishynacion de los planes de amortizacion de los subprestamos del BAMIN

I INTRODUCCION

101 El Gobierno de Bolivia a traves de su Ministerio de Minera y Metashylurgia (MMM) ha solicitado al Banco un prestamo para ayudar a financiar un proyecto para el desarrollo de la minera chica que incluira un programa de creditos un estudio continuo de las minas pequenas y asistencia tecnica El prestamo propuesto serra el tercer financiamiento que el Grupo del Banco otorga para el sector minero de Bolivia que comenzo con los US$62 millones del credito de la AIF No 455-BO de 19741 y consistio en tres componentes a saber un credito de US$5 millones para-el Banco Industrial SA (BISA) para ayudar a financiar la expansion y modernizacion de las minas de tamano mediano US$850000 para un estudio de las minas pequenas y US$350000 para asistencia tecnica al rtMM Todos los componentes se ejecutan en estos momentos con buenos resultados Se espera que la porcion que le corresponde al BISA quede comprometida en su totashylidad este ano En junio pasado se aprobo una segunda operacion complementaria del prestamo propuesto Consiste en un prestamo de US$lO millones del Banco para ayudar al financiamiento p~r parte del BISA de empresas privadas mineras e industriales y de una inversion en capital social de la CFI de hasta US$550000 para reforzar la base del ~apital del BISA

102 El credito de la AIF ha significado una contribucion sustancial al sector minero y a la economa de Bolivia en su totalidad El efecto de los subprestamos mineros del BISA se analiza en el informe sobre el proyecto No l132a-BO de fecha 4 de junio de 1976 La importancia del estudio de la minera chica llevado a cabo en virtud del credito de la AIF se discute en los p~rrafos 327 y 328 y la experiencia con el componente de asistencia tecnica del credito en el parrafo 338

103 Se comenzo a trabajar en el proyecto en 1972 Se necesitaron consishyderables esfuerzos y tiempo para hacer los arreglos institucionales adecuados de modo de asegurar un programa de creditos efectivo a la asistencia tecnica necesaria para las minas chicas El estudio preliminar de estas minas finanshyciado con el credito de la AIF fue un paso fundamental en la preparacion del proyecto

104 Despues de varias misiones de preparacion del proyecto en 1974-75 el proyecto fue evaluado en noviembre y diciembre de 1975 por una mision compuesta por los Sres J Z Mirski y N Santiago asesorados por los Sres R Kanchuger P Knotter R McDowell J Richter y R Rodger todos del Banco

1 Informe No 276a-BO

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II EL SECTOR MINERO

A La participacion del Grupo del Banco en el sector

201 El Grupo del Banco ha tenido activa participacion en el sector minero de Bolivia desde los primeros anos de la decada de 1970 En el informe sobre el sector minero y metalUrgico No PI-14 de 1972 se hicieron algunas recomenshydaciones referentes a las polticas e instituciones de desarrollo minero del Gobierno y a sus prioridades de inversion El componente de asistencia tecnica del credito No 455-BO de la AIF ayudo al Gobierno a iniciar reformas en aspectos tundamentales administrativos y de poltica minera como la exploracion la inversion extranjera la tributacion y el credito Una mision complementaria del sector minero visito Bolivia a comienzos de 1976 Su informe que se enshycuentra en preparacion se concentrara en las perspectivas de desarrollo del sector a la luz de algunos aspectos de poltica importantes entre ellos la tributacion la inversion y comercializacion y el proximo plan de desarrollo del Gobierno para 1976-80 El proyecto propuesto dirigido al desarrollo del sector minero chico es parte integrante de la asistencia tecnica y financiera del Banco al sector minero de Bolivia

B Contribucion a la economia

202 La minera es una de las actividades economicas mas importantes y el sector exportador principal de la economa bOliVfana Su contribucion al PIB del 13 durante 1968-75 es inferior solo a lade la agricultura Durante el mismo per~odo el sector represento el 75 de las exportaciones de mercaderlas y proporciono el 15 de los ingresos del Gobierno central Entre una amplia gama de minerales producidos el estano es aGo el mas importante Bolivia es el segundo productor de estano en el mundo bull

203 La miner1a en Bolivia es costosa debido a una combinacion de factores consistentes en el bajo nivel tecnologico el alto costo del transporte y una tributacion inadecuada Casi toda la produccion minera se exporta principalshymente en forma de concentrados Con excepcion del bismuto y alrededor de un tercio de la prod~ccion de estano y de antimonio los minerales no se refinan en Bolivia y los derechos extranjeros de refinacion y costos de transporte reducen en alrededor de un 20 los ingresos bolivianos de las exportaciones de minerales Al mismo tiempo las exigencias de importacion son muy elevadas aproximandose al 80 de las inversiones fijas y al 70 de los costos de inversion totales de los proyectos mineros

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204 Debido a los metodos de produccion generalmente de alto coeficiente de capital el nGmero de personas empleadas en la minera es bastante bajo alreshydedor de 70000 personas equivalente a aproximadamente el 3 de la fuerza laboral A pesar de esto el sector minero ejerce una influencia muy imporshytante en la economfa y el ambiente po11tico de Bolivia Los trabajadores mineros estan bien organizados y en las minas grandes y medianas han logrado alcanzar salarios elevados en relacion con el nivel general del pats y generosas prestaciones sociales No obstante las mejoras logradas las condiciones de vida y de trabajo que determinan el bienestar de los mineros especialmente en las minas chicas son primitivas y todava muy por debajo de los niveles alcanshyzados en naciones m~ avanzadas

C Estructura del sector

205 Las empresas mineras en Bolivia se clasifican en tres categoras basicas que se indican a continuacion junto con sus contribuciones a las exportaciones del sector el empleo y los ingresos fiscales

Participacion de los subsectores en las exoortacioneS 9 el empleo y los impuestos de la industria minera 1965-75

(Porcentajes)

Industria minera Exportaciones Empleo Impuestos

Minera grande COMIBOL 58 40 57 Mineda mediana 22 10 28 Minera chica 20 50 15

206 rande La entidad dominante es la Corporacion ~unera de Bolivia COMIBOL de propiedad del Estado que es duena y administrashydora de 14 minas nacionalizadas grandes y representa ~ de la mitad de las exportaciones mineras e impuestos y mas de un tercio de los empleos de la industria minera Sin embargo COMIBOL esta acosada por serios problemas La falta de flexibilidad para tomar decisiones como resultado de la excesiva centralizacion y de relaciones laborales muy didciles ha conducido a una utilizacion ineficiente de la mano de obra con solo alrededor del 35 de la fuerza laboral efectivamente empleada bajo tierra mientras que en las minas medianas es de mas del 60 Cantidades importantes de dinero se han invertido en los programas de bienestar social bajo la presion del Gobierno central y de los sindicatos en tanto que los gastos esenciales de mantenimiento y operacion se han desatendido Solo muy recientemente ha habido nuevas inversiones en explotacion minera y elaboracion de mineral esto Ultimo ha dado como resultado porcentajes de recuperaci6n en aumento y una mayor concentracion no obstante

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el contenido decreciente de metal de los minerales Sin embargo los costos de operacion de COMIBOL siguen siendo superiores a los de las minas medianas Una soluci6n a largo plazo a los problemas de COMIBOL implicar1a decisiones polticas difciles

207 Minera mediana Este subsector consiste en 31 firmas privadasl Para ser considerada como empresa de minera mediana una compafia debe tener a) un capital en acciones mnimo equivalente a US$lOOOOO b) una produccion mensual mnima de 55 toneladas de estaflo 0 wolframio fino 0 20 toneladas de antimonio 0 zinc 0 15 toneladas de cobre 0 plomo c) una organizaciontecnica y administrativa 4decuada y d) calidad de miembro en la Asociacion Nacional de Mineros MedianosY No hq un lrmite maximo de tamaflo para las compaflas mineras privadas Las empresas de la minera mediana representan el segmento mas eficiente del sector Son responsables del 70 de la produccion boliviana de antimonio y del 50 del tungsteno minerales con mercados muy firmes cuya proshyduccion ha crecido a un promedio del 71 entre 1960 y 1970 Proporcionan ademas a sus trabajadores condiciones de trabajo y de vida relativamente buenas

208 Minera chi ca Segfin un inventario del subsector minero chico recienshytemente terminado hq 5240 propiedades mineras su distribucion de acuerdo con los minerales principales que producen se indica en el Anexo 1 De estas 5610 unas 2000 a 3000 minas estan en explotacion en un momenta dado la cifra efectiva depende de las condiciones de los mercados internacionales de metales Las operaciones mineras chicas varan en tamaflo desde actividades unifamiliares de jornada parcial hasta empresas comparables en produccion y empleo a las minas medianas mas pequeflas Algunas de las minas chicas se organizan en cooperativas y a menudo trabajan en condiciones marginales La produccion total de las minas chicas en su mayor parte vendida al Banco Minero de Bolivia (BAMIN) represento alrededor del 20 de las exportaciones mineras y 15 de los impuestos mineros entre 1965 y 1975 Por otro lado las minas chicas representan alrededor del 50 del empleo en la industria minera y el sustento para alrededor de 150000 personas

209 En general las operaciones mineras chicas son algo primitivas tienen una productividad baja y practicamente no realizan ningGn tipo de exploracion Los registros de operaciones comerciales cuando los hq son mnimos y virtualshymente no existe planificaci6n de operaciones 0 de exploraciones Normalmente solo se explotan las porciones de yacimientos mas ricas y mas facilmente acceshysibles a menudo de una manera que haceque el uso posterior de tecnicas mas avanzadas sea dir1cil 0 imposible Las deficiencias mqores de las minas chicas son el bajo nivel tecno16gico una pobre administracion y capital insuficiente o inexistente El problema se complica porque las minas chicas se encuentran

1 Al 15 de mayo de 1976

2 Decreto Supremo No 5674 del 30 de diciembre de 1960

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diseminadas en todo el territorio de Bolivia geograficamente muy diflcil y porque producen principalmente estano (41) cuya demanda no ha sido fuerte y minerales complejos (25) que son de costosa recuperaci6n Muchos propieshytarios de minas chicas viven en condiciones mnimas de subsistencia a menudo muy por debajo de las condiciones de vida de los trabajadores de las minas de la COMIBOL Los niveles de salud y de seguridad en las minas chicas son geneshyralmente muy bajos

210 La minera chica presenta problemas econ6micos sociales y politicos En tanto que algunas minas chicas pueden llegar a ser financieramente viables una vez que reciben una inyecci6n importante de recurs os de capital y de asisshytencia tecnica muchas otras son muy pequenas 0 tienen reservas de mineral de muy baja ley como para justificar una inversi6n adicional y es probable que desaparezcan 0 que pasen a formar parte de unidades mas grandes

211 Los esfuerzos que se han hecho en el pasado para inyectar capital y asistencia tecnica con fines concretos han logrado apenas hacer resaltar los problemas existentes en el sector minero chico Su sOluci6n exigira una ayuda sostenida en la exploraci6n la planificaci6n y explotaci6n de las minas el financiamiento de inversiones para unidades potencialmente eficientes y un mejor beneficio del mineral para minimizar perdidas en el valor del mineral

212 El programa de prestamos del Banco para Bolivia ha sido disefiado para complementar los esfuerzos del Gobierno en estos campos especficos La asisshytencia para la exploraci6n se inici6 en virtud del credito de la AlF No 455-BO y se proseguira con los fondos del prestamo propuesto En vista de que el credito a los mineros chicos s610 puede ser eficaz si esta apoyado por una considerable asistencia tecnica en la planificaci6n y ejecuci6n de la exploshytaci6n minera esto Ultimo tendra que ser obligatorio dentro del programa de prestamos supervisado p~r el BAMIN

213 La medida en que se aplican procesos de beneficio en la mayorla de las minas chicas para concentrar el mineral extraldo es muy limitada El trishyturado con grandes piedras y la separaci6n a mane son los metodos de coneenshytraci6n tpicos que se usan en general~ y solo ocasionalmente se construyen con cualquier tipo de material disponible algunos sistemas de separacion prishymitives de lavado y p~r gravedad El rendimiento neto para el minero en estas condiciones es generalmente pequeno ASl pues las plantas concentradoras seran probablemente una parte inherente de muchos subproyectos que debe consishyderarse para el financiamiento de la explotaci6n p~r parte del BAMIN Ademas el Gobierno ha estado considerando la construcci6n de plantas regionales que contaran con las instalaciones para concentrar el mineral producido por los mineros chicos Se han preparado algunos estudios de preinversion pero habrla que actualizarlos y mejorarlos para que fuesen aptos para un financiamiento

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D Restricciones y perspectivas del desarrollo

214 Luego de una expansion relativamente rapida al promediar la decada de 1960 la produccion minera en Bolivia ha tenido un ritmo de crecimiento inferior al 2 anual y la contribucion del sector al crecimiento del PIB alcanzo solamente el 5 durante el perodo 1968-74 Actualmente la minera se recupera de una gran baja que la afecto en 1975 causada por una depresion en los mercados mundiales de metales Despues del auge a fines del perodo de 1973-74~ los precios de los metales basicos declinaron un 13 en 1975 la demanda de estaffo antimonio y cobre fue especialmente debil En un intento por sostener los precios el Consejo Internacional del Estano establecio cuotas de exportacion que redujeron los volGmenes exportables a alrededor del 75 de su nivel en 1974 Como resultado el valor agregado de la minera en Bolivia se contraj 0 en el 5 en 1975 las exportaciones netas de minerales disminuyeron en el 23 de su nivel miximo de 1974 a un valor estimado en US$233 millones y los ingresos del Gobierno provenientes de la minera se redujeron en un 20 a un total de algo mas de $b2000 millones P~r otro lado los costos de operacion siguieron aumentando obligando a una cantidad de minas chicas a cerrar

215 Mas import ante que la debilidad temporal del mercado de minerales es el deficiente rendimiento del sector minero a 10 largo de la ~tima decada 10 que refleja problemas estructurales muy arraigados La inversion ha sido exceshysivamente inadecuada para el desarrollo de las minas existentes y para explorashyciones nuevas La escasez de creditos a largo plazo y la repeticion de perodos de incertidumbre para la inversion han desalentado la inversion privada y favoshyrecido el uso de las utilidades de la minera en otros sectores Como resultado los yacimientos conocidos de minerales se han agotado seriamente En parte debido a la escasa capitalizacion son muy baJos los niveles de salud y de seshyguridad en muchas minas Las polticas del Gobierno entre ellas el sistema anticuado de tributacionminera basado en el valor de la produccion bruta y los precios irrealmente baJos para las patentes mineras tambien han contrishybuido a empeorar la situacion

E Reformas de las polticas generales

216 El Gobierno ha reconocido la necesidad de llevar a cabo las reformas generales de las polticas que recomienda la mision sectorial del Banco (parr 201) con el fin de hacer mas viable la minera privada en Bolivia Una nueva legislacion sobre tributacion minera que el Gobierno estudia actual- mentel propone un cambio del actual impuesto sobre la produccion a un impuesto a las utilidades comerciales al menos en el caso de las empresas grandes con contabilidad adecuada El impuesto que se propone eliminara la mayor parte

Basada en el estudio del Harvard Institute for International Development (HIID) financiado en virtud del credito No 455-BO de la AIF

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de los obstaculos a la produccion y al crecimiento de la inversion de que adoshylece el sistema actual y permitira a la tributacion minera situarse sobre una base ~s equitativa con el resto de la economia El Gobierno tiene planes para promulgar una nueva ley minera hacia fines de 1976 para establecer con asistencia financiera extranjera un fondo de exploracion de mineralesll con el fin de suministrar capital para actividades de exploracion para hacer accesibles los terrenos de propiedad del Gobierno a la exploracion nacional y extranjera en sociedad con entidades estatales para extender los incentivos fiscales a la inversion en la extracci6n y procesamiento de minerales con el fin de atraer experiencia y capitales extranjeros para intensificar los programas de adiestramiento para los trabajadores de la minera y para aumentar la inversion publica en la fUndicion la refinacion y la infraestructura de apoyo para la minerta Tambien se estan estudiando los metodos para divers ishyficar la produccion minera y su conveniencia a fin de evitar una excesiva concentracion en el estaBo La minera chica es una preocupacion importante del Gobierno ya que representa no solamente problemas economicos sino tambien sociales y polticos El Gobierno ha realizado importantes esfuerzos para rehabilitar al BAMIN financiera y administrativamente (parr 314) y el ~~ ha participado activamente en la coordinacion para la preparacion de este proshyyecto

217 Muchas de las perspectivas para el sector minero de Bolivia dependen de los mercados de metales internacionales en el futuro respecto a 10 cual Bolivia no puede hacer mucho y de una mayor eficiencia de operaciones a 10 cual mucho puede contribuir una polltica minera acertada Los cambios de pollticas que el Gobierno propone ayudarlan a eliminar los principales obstaculos al desarrollo minero y a aumentar la contribucion del sector minero a los ingresos publicos las utilidades en divisas extranjeras y el crecimiento economico La ejecuci6n de estas polticas exigira un robustecimiento de las instituciones gubernamentales y un mejoramiento de la direccion y administracion de las empresas publicas y privadas El proyecto propuesto esta dirigido a estos objetivos con especial hincapie en la minera chica El papel del estaBo en la minera boliviana y la posibilidad de que se tomen medidas de diversificacion son objeto del dialogo sobre polltica econ6mica que actualmente se sostiene con el Gobierno

F El financiamiento de la minera

218 Disponibilidad del credito El sistema bancario de Bolivia que consiste en el Banco Central los bancos comerciales y varios bancos especiashylizados se encuentra todava en una etapa inicial de desarrollo No obstante el aumento de los ingresos una mayor estabilidad polltica y las pollticas gushybernamentales mas consecuentes de los Ultimos aBos han desatado un desarrollo

11 Basado en un estudio de viabilidad del Servicio Geologico de los Estados Unidos tambien financiado en virtud del credito de la AIF La particishypacion del Banco en el financiamiento de un fondo para exploraciones podrla considerarse solamente despues de consultarse a los Directores Ejecutivos

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financiero acelerado~ que ha dado como resultado la formacion de algunas comshypafilas financieras y bancos nuevos El aumento de la proporcion del credito total que va al sector privado ha reforzado este desarrollo ya que los creshycientes ingresos pfiblicos provenientes de los precios mas altos del petroleo han aminorado la necesidad de que el Gobierno financie el deficit presupuesshytario Sin embargo aunque los recursos de los bancos comerciales y su volumen total de prestamos han aumentado el plazo medio de sus prestamos ha bajado a menos de un aDo luego de haberse comprometido el total de los fondos concesioshynarios que haban estado disponibles provenientes de donaciones y prestamos de 8yenuda extranjera Como resultado de ello el financiamiento a largo plazo para inversion y capital de explotacion permanente es sumamente inadecuado Durante el perodo de 1972 a 1975 solamente alrededor del 9 del credito total se destino a la minera y mas de la mitad se utilizo para mantener las existenshycias de minerales Debido a que el credito a plazo es escaso en ausencia de un mercado de capitales aUn las mas grandes de las compaflas mineras medianas tienen dificultades para obtener fondos en el pars para una inversion a largo plazo y la practica general ha sido el refinanciamiento de los prestamos a corto plazo por parte de los bancos comerciales El BISA a traves del acceso al credito de la AIF se ha convertido en una fuente interna importante de financiamiento a largo y a mediano plazo para la minerla privada pero hasta la fecha ello ha servido solo para una modesta cantidad de proyectos de tamafio mediano El prestamo del Banco recientemente aprobado y la inversion de la CFI en capital social deben proporcionar al BISA fondos adicionales para la expansion de las minas existentes y para el desarrollo de nuevos proyectos mineros aliviando de este modo la escasez de credito a plazo en el subsector minero mediano

219 La mSyenorla de los mineros chicos tienen recursos muy limitados un flujo de fondos restringido y generalmente garanta insu~iciente para poder optar a prestamos de los bancos comercialesl bull Por 10 tanto no pueden invertir y permanecen pobres El BAMIN ha sido tradicionalmente la ~uente principal de financiamiento para la minera chica Sin embargo debido a sus limitados reshycursos y a que esta orientado predominantemente hacia la comercializaci6n las operaciones de credito del BAMIN con las minas chicas consisten principalmente en anticipos en efectivo para entregas futuras de mineral y en prestamos a corto plazo para herramientas y materiales adquiridos en los almacenes de deposito del BAMIN Se espera que el proyecto propuesto a traves de su concentracion en el desarrollo de proyectos mineros especficos mejore la configuracion tradicional de las actividades crediticias del BAMIN y permita el acceso al financiamiento a plazo a un gran nUmero de empresas mineras pequenas

1 Los bancos no estan autorizados para aceptar propiedades mineras como garantas para un prestamo

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220 Tipos de interes Los tipos de interes real en Bolivia han sido en general positivos desde el programa de estabilizacion de 1959 Entre 1959 11 Y 1972 la tasa de crecimiento en el ndice de precios al consumidor en La Pazshyse mantuvo entre -1 y 115 p~r ano con un promedio de 59 anual Los tipos de interes nominal excedieron este promedio Un incremento repentino de la inflacion despues de la devaluacian del peso en un 68 en 1972 hizo que el interes real fuera altamente negativo durante la mayor parte del perodo 1973-74 y elevo la tasa media de inflacian en el perlodo 1970-75 a 206 p~r ano En 1975 el interes real volvio a ser positivo al decrecer la inflacion a 75 p~r ano Desde mediados de 1975 la inflacion ha disminuido aGn mas A la larga la inflacion en Bolivia no debera exceder el 7 anual que se espera en los parses industriales con los cuales mantiene relaciones comerciales 2

221 Con el fin de movilizar recursos nacionales para usos productivos los tipos de interes sobre los depositos de ahorros en los bancos comerciales se elevaron del 9 al 10 en 1974 y al mismo tiempo el Banco Central establecio la garanta del valor en dOlares de los depositos de ahorros en cuentas persoshynales En agosto de 1975 la garanta en dalares se extendia a los depositos a plazo cuyos tipos de interes se elevaron a 1025 sobre los depositos a 90 das y hasta 1175 sobre los depositos a 360 dasll Los bancos comershyciales pagan hasta el 9 anual sobre los depositos a plazo en dolares de los Estados Unidos Los reglamentos del Banco Central permiten a los bancos comershyciales cobrar intereses nominales de hasta un 15 anual sobre los prestamos hechos con sus propios recursos Debido a los impuestos las comisiones y el pago anticipado del interes que normalmente exigen los bancos la tasa efectiva al prestatario puede pasar del 23 sobre los prestamos productivos41 y 33 sobre los prestamos personales y comerciales en pesos generalmente de vencishymiento a corto plazo

222 En comparacion con los bancos comerciales el costo de los prestamos a plazo dados p~r las instituciones de desarrollo como el BA4IN es mucho mas bajo El tipo de interes maximo sobre los recursos propios de los bancos de desarrollo rue el 13 anual hasta comienzos de 1976 cuando se eleva al 15 para guardar conformidad con el tipo nominal maximo de los bancos comerciales Durante la preparacion del proyecto se habra discutido con el Banco Central la necesidad de un aumento de los intereses Sin embargo a pesar de la igualdad nominal actual en los tipos de interes para prestamos en pesos entre el credito

1 El Unico fndice de precios de que se dispone 21 Estimaciones de funcionarios del Banco abril de 1976 3 Los ahorristas que son sociedades anonimas reciben los mismos tipos de

interes pero sin garantla en dolares 41 Los bancos comerciales deben prestar una porcion de sus recursos para

fines productivos 10 que excluye sola~ente el credito al consumidor y los prestamos para financiar transacciones puramente comerciales

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de los bancos comerciales y los prestamos de los bancos de desarrollo hay aUn una importante diferencia en su costo efectivo comparativo En los prestamos para desarrollo no hay impuestos ni derechos para prestaciones de los empleados De este modo incluidos los derechos de cierre el costo efectivo de estos prestamos que ahora puede alcanzar al 16 por aiio esta aUn por debajo de los tipos de interes efectivos de los bancos comerciales No obstante algunas instituciones de desarrollo por ejemplo el BISA prestan sus propios fondos en d6lares de Estados Unidos y sus clientes absorben el riesgo cambiario

223 Los fondos para el desarrollo provenientes de organizaciones internashycionales no pueden prestarse nuevamente a mas del 12 por aBo Los subprestamos generalmente se especifican en dolares de Estados Unidos y una vez calculados los derechos y comisiones su costo al prestatario es de alrededor del 13 por aDo De acuerdo con el prestamo propuesto este costo incluira la comision de compromiso del Banco y el cargo que el Banco Central cobra por el riesgo relativo al cambio de divisas (parr 403)

III EL PROYECTO

A Aspectos generales

Objetivos y composicion

301 El objetivo principal del programa del Banco para el sector de la miner~a chica en Bolivia es una transformaci6n gradual de las unidades mineras pequenas con potencial de desarrollo en empresas mineras eficientes El objetivo especfico del proyecto propuesto es el desarrollo de unas 20 operaciones mineras chicas preseleccionadas a traves del otorgamiento de credito supervisado con asistencia tecnica obligatoria Con el fin de asegurar la disponibilidad del credito para el desarrollo y para la asistencia tecnica a los mineros chicos y de inducir mejores polticas sectoriales el proyecto esta dirigido a reforzar al BAMIN el intermediario crediticio seleccionado a mejorar la capacidad tecnica de GEOBOL y a suministrar asistencia continua al MMM en la planificacion sectoshyrial que incluye el estudio catastral

302 El proyecto propuesto consiste en financiar los costos en divisas de tres componentes separados pero complementarios a saber

a) Un programa crediticio para ayudar al BAMIN a financiar los estudios de viabilidad y los subprestamos para la preparacion el desarrollo y la explotacion de proyectos mineros pequefios preseleccionados sobre la base de los estudios de previabilidad de GEOBOL

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b Asistencia a GEOBOL

i para continuar el estudio de minas pequenas a traves del financiamiento de equipo y de expertos extranjeros y para reforzar su capacidad en la preparacion de estudios de previabilidad de proyectos miner os y el otorgamiento de asistencia tecnica amplia a los beneficiarios de los creditos del BAMIN

ii para reforzar su capacidad de anSlisis de minerales y

c Un programa de asistencia tecnica compuesto de

i) ayuda de expertos para mejorar la capacidad de planifi shycacion del ~

ii) equipo y ayuda de expertos para llevar a cabo un estudio catastral del MMM y

iii serv1c1os y elementos de consultora para el BAMIN para mejorar su capacidad de evaluacion y supervision de proshyyectos y su sistema de control administrativo incluida la contabilidad

Estimacion de los costos

303 El costo total del proyecto se estima en alrededor del equivalente a US$182 millones de los cuales US$12 millones consistiran en divisas extranshyjeras Los costos aproximados de los componentes principales del proyecto se indican a continuacion

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fuentes de financiamiento o su equivalente

ComEonente del Erorecto Costos locales

Gobierno BAMIN Mineros Total

Costo en

divisas (BIRF)

Total de los

costos del Erolecto

Component en divi2

( ) -

Credito a la minerfa chica Asistencia a CEOBOL Asistencia tecnica

Oficina de Planificaci6n (MMM) Estudio Catastral (MMM) BAMIN

157 048 012 036

200

~

~

200 400 157 057 012 036 ~

900 187amp 113 0371pound 048 028

1300 343 170 0491pound 084 037

69 55 22 75 57 12

Costos totales 205 209 200 614 1200 18132 66

de los costos del proyecto 113 115 110 338 662 1000

US

1 Incluye asistencia tecnica

1pound Reducido en US$lOOOOO que estpoundn disponibles del saldo no comprometido del credito existente de la AIF 455-BO

El rronto de inversion directs que requiere el programa de creditos se basa en una lnea tentativa de subproyectos derivados de ~as investigaciones pre~imishynares de CEOBOL En tanto que algunos de estos subproyectos pueden retirarse o suspenderse antes de que alcancen la etapa de inversion se espera que serpoundn reemplazados par otros subproyectos ya que el personal de GEOBOL gradualmente irla ganando mas experiencia y mejorando su eficiencia Del mismo modo mienshytras es posible que ocurran algunos cambios en los costos de inversion de algunos subproyectos especficos despues de posteriores estudios de preinversion no se considera que estos cambios atectarpoundn a las estimaciones actuales de los costos totales en forma muy considerable El costo de otros componentes del proyecto se basa en los precios aproximados del equipo y los servicios necesarios los que se consideran razonables y no se esperan cambios sustanciales durante el perlodo de adquisiciones

Fuentes de financiamiento

304 Con excepcion del prestamo propuesto de U8$12 millones no se preve ningUn otro financiamiento externo para el proyecto El prestamo del Banco cubrirfa el componente estimado en divisas que representa alrededor de 66 de

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los costos totales del proyecto1l luego de utilizarse el saldo no comprometido dentro del componente de asistencia tecnica de credito de la AIF ~Io 455-BO Los costos locales de los proyectos se compartirfan entre el MMM el BAfIN y los beneficiarios del credito La asignacion presupuestaria necesaria para que GEOBOL prosiga el programa de 1976-77 de investigacion sobre la minerfa chica fue aprobada en enero de 1976 y se encuentra ahora en vigor Durante las negociaciones el Gobierno confirmo su intenci6n de financiar este programa mas all~ de 1977 Finalmente los costos de inversion local de los subproyectos seran cUbiertos p~r beneficiarios del proyecto (por 10 menos un 10) y p~r los propios recursos del BAMIN que se aumentaran adecuadamente a traves de una contribucion adicional del Gobierno al capital pagado del B~~IN (parr 325)

Ejecucion del proyecto

305 El ~~w tendra la responsabilidad total del proyecto Se encargara de la coordinacion entre los organismos participantes supervisara el progreso de los diversos componentes del proyecto administrara los contratos de asisshytencia tecnica para su oficina de planificacion y realizarla el estudio catasshytral GEOBOL p~r medio de su unidad de Inventariacion de Recursos Minerales de la Minerla Chica sera directamente responsable de preseleccionar los subshyproyectos mineros potenciales de llevar a cabo estudios de previabilidad de asistir al BAMIN en la administracion de estudios de viabilidad y de ayudar a los beneficiarios de los subprestamos del BA~IN en la ejecucion de los proshyyectos y en la administracion de sus empresas ya sea directamente 0 a traves de convenios con otras instituciones 0 consultores El BAMIN estara a cargo del componente de credito minero del prestamo propuesto y serra responsable de la evaluacion el financiamiento y la supervisi6n de los subprestamos para el desarrollo minero tambien administrara y evaluarfa los estudios de viabilidad

306 En vista de la compleja naturaleza del proyecto y de la necesidad de asistencia tecnica considerable la ejecuci6n del proyecto exigira una gran inversion en recursos humanos en la forma de visitas frecuentes al terreno del personal de proyectos de las oficinas central y regional y de un consultor que serfa contratado p~r el Banco Este Ultimo debera encargarse en nombre del Banco de la coordinacion y la supervision del proyecto hasta seis meses por ano durante un perodo de dos anos

Esta cifra es muy cercana al componente estimado en divisas de la inversion en el sector minero boliviano (parr 203)

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B Programa de creditos para la rninera chica

Caractersticas generales

307 Subprestamos El BAMIN puede suministrar el financiamiento a plazos hasta de 15 ampfios No obstante no se espera que ningGn subprestamo se haga por mas de 13 afros incluido un perodo de gracia razonable no superior a tres aDos De este modo suponiendo un perodo de compromiso de 2 afros el vencirniento a 15 ampfios del prestamo propuesto del Banco sera suficiente La cantidad maxima de financiamiento para los subproyectos individuales se limitara al 25 del capital social de la Division de Creditos esta limitacion esta incluida en la declaracion de poltica del BAMIN (Anexo 4) 10 que se confirmo durante las negociaciones El BAMIN prestara a su vez los fondos del Banco en dolares de los Estados Unidos con intereses no menores del 12 anual (actualmente el tipo legal maximo sobre fondos oficiales extranjeros) mas una comision por compromiso (por 10 menos 1 al ampfio sobre el saldo no desembolsado) una comishysi~n por una sola vez de 025 para el fondo de los empleados una comision de cierre de 025 y una comision de 025 anual para el Gobierno para cubrir el riesgo del cambio de divisas entre el dolar de Estado~ Unidos y las monedas que el Banco desembolse (parr 403)

308 Las comisiones y cargos mencionados anteriormente elevaran el costo efectivo de los subprestamos del BAMIN a alrededor del 13 anual Como el BAMIN obtendra fondos del Banco al tipo de interes que el Banco cobra actualshymente (89 anual) tendra un margen de interes de 31 (mas el 025 de comishysion de cierre) Esto no cubrira los costos administrativos de 1a Division de Creditos que son alrededor de 4 del total de los activos Es aceptab1e solamente porque el margen financiero bruto total del BAMIN excede el 4 debido al financiamiento concesionario obtenido anteriormente (Anexo 3 parr 30) Durante las negociaciones se examino 1a viabilidad de un aumento del tipo de interes para los subprestamos del BAMIN yo de las comisiones de cierre y de una reduccion de sus costos administrativos y se 1a observara de cerca durante la supervision

309 Subproyectos El programa de creditos ha sido disenado para servir a los mineros chicos que tienen posibi1idades economicas y administrativas de crecimiento pero que necesitaran ademas de credito ayuda sustancial en 1a preparacion y ejecucion de subproyectos De este modo la asistencia tecnica de parte de GEOBOL 0 aunque poco probable de otra entidad capacitada sera un colorario obligatorio de los subprestamos del BAMIN Se alentara a quienes operasen en mayor escala en e1 subsector minero chico a formar empresas colec- tivas 0 buscar fuentes distintas 0 adicionales de fondos como el BISA el financiamiento por consorcios 0 con asociados extranjeros La participacion en el programa de creditos se limitara a subproyectos preseleccionados sobre

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la base de los estudios de previabilidad de GEOBOL Todo sOlicitante de un credito del BAMIN tendrfa ademas que presentar un estudio de viabilidad preshyparado por un consultor competente que contase con la aprobacion de un comite del BAMIN en el cual participarlan el MMM y el GEOBOL

310 Una lista tentativa de los estudios de previabilidad de GEOBOL la mayorla de los cuales se espera que resulten en subprestamos del Bk~IN se incluye en el Anexo 2 Contiene 20 estudios de previabilidad que se han terminado o se terminarlan alrededor de 1978 y que tendrlan que financiarse durante un perfodo de dos anos a partir de la primera mitad de 1977 La mayorra de estos proyectos estan en una etapa preliminar y solo se hab1an concluido cuatro estudios de previabilidad en julio de 1976 Sin embargo los primeros estudios de viabishylidad deben estar listos cuando entre en vigor el prestamo La cifra de invershysion preliminar para esta lista tentativa de proyectos es de US$147 millones Esto incluye una mina grande que debido a la limitacion en los compromisos netos del BAMIN solo podrra financiarse parcialmente por medio de este proyecto Si se toman en consideraci6n los puntos mencionados anteriormente y algunos posibles ajustes en las estimaciones actuales como resultado de estudios posteshyriores la cantidad de US$9 millones debe ser suficiente para cubrir alrededor del 70 de los costos de inversion de las minas que se espera que participen en el proyecto 10 que corresponde muy de cerca al componente de divisas extranshyjeras de la inversion minera en Bolivia

311 Aunque el Bk~N financiara solamente proyectos de minerfa chica su costa medio de inversion serla de alrededor de us$6ooooo 10 que es ligeshyramente inferior al costo medio de inversion de los proyectos de minerfa mediana financiados por el BISA Esto se explica por el hecho de que los subproyectos de minerra chica necesitarran inversiones basicas en estudios instalaciones y equipo para las minas que son costosos y que no se necesitan en el caso de la mayora de subproyectos del BISA pues generalmente estan destinados a la expanshysi6n y modernizacion de minas existentes

312 En vista de que el BAMIN no tiene experiencia en la evaluacion de proyectos se le eXigirla inicialmente presentar todas sus propuestas de subshyprestamos al Banco para su aprobacion Sin embargo se espera que despues de que el Banco examine los primeros cinco subproyectos el Bru~IN habra adquishyrido suficiente experiencia como para permitirle establecer un Ifmite de aproshybacion autonoma de alrededor de US$350000 Esta cantidad deberra garantizar la revision por parte del Banco de una muestra representativa de subproyectos con un total de alrededor del 50 de la parte crediticia del prestamo

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Intermediario iinanciero BAMINY

313 General El BAMIN se establecio en 1936 como una institucion pUblica autonoma para promover el desarrollo minero en Bolivia Como organismo del MMM realiza dos funciones importantes el suministro de cr~dito y la comercializashycion de los minerales ambas orientadas al sector minero chico El BAMIN tiene un historial de operaciones poco eiicientes que en el pasado han estado irecuenshytemente bajo la iniluencia de consideraciones polticas Esto ha dado como resultado el deterioro de la cartera de pr~stamos del BAMIN y su descapitali shy

zac10n

314 A iines de 1972 el Gobierno decidio rehabilitar el BAMIN y solicito la ayuda del Banco A 10 largo de los tres illtimos MOS el Banco ha estado en estrecho contacto con la administracion del BAMIN y como parte de la preshyparacion del proyecto le ha proporcionado asesora tecnica y administrativa En consecuencia se han dado varios pasos para reiorzar la posicion iinanciera y la organizacion del BAMIN No obstante a pesar de mejoras sustanciales desde 1973 se necesitan mayores ajustes iinancieros y administrativos antes de que el BAMIN pueda establecerse como una institucion de cr~dito para el desarrollo iinancieramente solvente y eiiciente Mientras tanto esta institucion puede servir para canalizar los iondos del Banco principalmente porque con alguna asistencia tecnica puede esperarse que lleve a cabo una evaluacion satisiactoria de los subproyectos mineros Si se toma en consideracion el papel singular que el BAMIN tiene en el sector de la minera chica y la determinacion del Gobierno para reiorzar el BAMIN en su funcion de banco de desarrollo dentro de la estrucshytura de las polticas de desarrollo minero el programs de iortalecimiento insshytitucional es un aspecto clave del proyecto propuesto

315 Administraci6n y personal Aunque el BAMIN es de propiedad del Estado en su totalidad su Directorio de nueve personas est compuesto por el Ministro de Minera yMetalurgia quien es su presidente tres miembros del sector privado y cuatro del sector publico y un representante del sindicato de empleados del BAMIN En el pasado los directores del sector privado en representacion de los intereses mineros han ejercido una iniluencia excesiva en las decisiones del Directorio Esto ha llevado a que se proponga una revision de los estatutos del BAMIN para aumentar a cinco el nUmero de directores del sector pUblico y a nueve el total de miembros del directorio 10 que es satisiactorio para el Banco El Gerente General actual del BAMIN ha ejercido el cargo desde enero de 1975 cuenta con la sUiiciente idoneidad preiesional y experiencia adminisshytrativa Es necesario mejorar la calidad del personal proiesional del BAMIN compuesto de 36 personas 15 de las cuales trabajan para la Division de Fomento y Credito (Division de Credito)) El Gerente general se da plena cuenta de lamiddot situacion y esta dispuesto a llevar a cabo todos los esfuerzos necesarios para

1 Para una descripcion detallada y anamplisis del BAMIN v~ase el Anexo 3

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asegurar que el personal participe en cursos profesionales en Bolivia y en el extranjero El pr~stamo propuesto debe mejorar sustancialmente la calidad del personal del BAMIN (parrs 347 y 348)

316 Organizacion Como parte de su programa de rehabilitacion el BAMIN se ha dividido en dos unidades funcionales~ las Divisiones de Comercializacion y de Credito con contabilidad de operaciones separada Estas medidas no han sido suficientes para permitir un control financiero adecuado sobre estas dos operaciones relacionadas pero distintas ni para transformar al BAMIN en un banco de desarrollo vigoroso El concepto de una institucion de comercializacion separada se planteo durante la preparacion del proyecto pero las autoridades bolivianas consideraron esta propuesta como prematura su resolucion depende de las pollticas de comercializacion del Gobierno las que en la actualidad estan bajo estudio No obstante se llego a un entendimiento para separar el activo y el pasivo existentes entre las dos divisiones de operaciones del BA~IN y para proporcionarles separadamente recursos no transferibles incluyendo la conversion de un prest~o de $b60 millones del Banco Central en capital social de la Division de Credito1 Estas medidas han sido aprobadas p~r los directores del BAMIN y aceptadas por el Gobierno Ade~s el Gobierno estuvo de acuerdo durante las negociaciones en garantizar que los resultados y las obligaciones de las operashyciones de la Division de Comercializacion no afectarlan en ningGn modo a la Division de Credito y viceversa en presentar los primeros estados financieros separados que resulten satisfactorios como condicion para la efectividad del pr~stamo y en disponer 10 necesario para una aUditora externa satisfa~toria para el Banco de las divisiones separadas al 31 de diciembre de 1976

317 Como el proyecto propuesto se refiere principalmente a las operaciones de prestamo del BA~N el siguiente anaIisis se concentra en la Division de Cr~dito Sin embargo la evaluacion de las actividades comerciales del BA~IN descrita en el Anexo 3 identifico la necesidad de una revision de los cobros que el BMN hace p~r las operaciones de los almacenes de deposito de minerales de la Division de Comercializacion Se discutieron durante las negociaciones y seran examinados como parte del contrato del sistema de control a~~inistrativo (parr 348)

318 Division de Credito Esta division serfa responsable de canalizar y administrar los fondos del prestamo del Banco La Division ha sido reorganishyzada recientemente y como resultado se ha producido un mejoramiento de su ofishycina tecniqa Su personal tecnico actual de cinco ingenieros y un analista tiene la idoneidad tecnica necesaria pero Ie falta la experiencia adecuada en la evaluacion y la supervision de proyectos de desarrollo La contratacion de

11 VVease el Anexo 3 parr 4

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otro analista experto que sea capaz de llevar a cabo la evaluacion financiera y economica de los subproyectos serra una condicion para la efectividad del pr~stamo el personal serra de este modo suficiente para manejar la fase inicial de la ejecucion del proyecto Para ayudar al BAMIN a establecer t~cnicas de eValuacion de proyectos satisfactorias y procedimientos de vigilancia de las operaciones y para adiestrar a su personal t~cnico se financiara la contrashytacion de dos consultores como parte del componente de asistencia t~cnica del bullpr~stamo propuesto (parr 347) Los procedimientos existentes de adquisicion y desembolso de la Division de Cr~dito son satisfactorios

319 Declaracion de uoltica A ttulo de preparacion para el pr~stamo propuesto del Banco el BM~N ha redactado una declaracion sobre sus pollticas financieras y operacionales en la que establece los criterios para sus activishydades crediticias y especialmente para el financiamiento de los proyectos de desarrollo de la minera chica La declaracion de poltica que se examino junto con la direccion del BAMIN y se confirmo durante las negociaciones se considera satisfactoria (Anexo 4) Entre otras disposiciones prev~ un coefishyciente de endeudamiento de 41 una limitacion de los compromisos financieros con un solo cliente que no exceda el 25 del capital social de la Division de Cr~dito y una disposicion para garantizar los niveles de salud y de seguridad de los proyectos de la minera chica Como una condicion para la efectividad del pr~stamo el BAMIN debe presentar el reglamento interno de pr~stamos que serra revisado de acuerdo con la declaracion de poltica adoptada

320 Operaciones pasadas y resultados Conforme a su orientacion tradishycional la mayora de los pr~stamos pendientes a fines de 1975 se hicieron a minas pequefias en su mayor parte para capital de explotacion a corto plazo por menos de U8$50000 cada uno Aunque alrededor del 3 de los pr~stamos que representan cerca del 60 de la cantidad pendiente se concedieron a mineros medianos la mayora de ellos provienen de lneas de cr~dito extranjeras destishynadas entre otras cosas a aliviar la carga de los acrecentados inventarios de minerales resultantes de la depresion de los precios en el mercado

321 La situacion financiera de la Division de Cr~dito se halla algo disshytorsionada por el hecho de que ha financiado aparte de los pr~stamos ordinashyrios la venta de equipo minero en virtud de cr~ditos rusos y polacos y de materiales y suministros para la minerla de sus almacenes de deposito No obstante el coeficiente de endeudamiento estimado de 41 y un coeficiente de liquidez de 151 ambos para 1975 son aceptables

Incluido un pr~stamo de cuasi-capital de US$3 millones del Banco Central convertido recientemente en capital social de la Division de Credito (parr 316)

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322 El BAMIN no esta expuesto a ningUn riesgo cambiario de importancia ya que represta todos -los fondos recibidos desde el exterior en monedas extranshyjeras En la medida en tlue los fondos propios del BtuHN se presten en pesos una devaluacion podr1a aumentar su coeficiente de endeudamiento y reducir su coeficiente de liquidez as como el valor real de su capital social Durante las negociaciones elGobierno estuvo de acuerdo en comprometerse a compensar cualquier baja en el valor real del capital social de la Division de Credito que resulte de una devaluacion

323 A pesar de la actitud de muchos mineros chicos que parecen considerar al BAMIN como una institucion de beneficiencia la Division de Credito ha tenido un historial razonablemente bueno de cobranza de prestamos Tambien ha tenido un rendimiento modesto sobre el capital social que se estimo en 22 para 1975 Aunque es algo mas bajo que el 25 de rendimiento sobre el capital social de 1973 esto constituye efectivamente un avance ya que el Btu~N tuvo que pagar el impuesto sobre la renta de las sociedades por primera vez en 1975 Tambien se destinaron considerables cantidades de fondos proveshynientes de los ingresos de 1975 para las perdidas de cartera

324 Si tomamos en cuenta el hecho de que la mayor1a de los prestamos dudosos cuyo plazo ha estado vencido largo tiempo pertenecen a la Division de Comercializacion la calidad de la cartera de la Division de Credito es relashytivamente buena Los atrasos de mas de tres meses ascienden a alrededor del 10 de la cartera de prestamos 10 que es satisfactorio a la luz de las operashyciones anteriores del BAMIN Sin embargo durante las negociaciones se discushytieron medidas para disminuir los atrasos y se proseguira su estudio durante la supervision del prestamo Los reescalonamientos y las cancelaciones de creditos son insignificantes en su conjunto y ocurren mayormente en casos de mineros muy pequefios que probablemente no tienen operaciones viables De acuerdo con una recomendacion de los auditores externos del Btu~IN aceptada por el Banco las reservas para deudas incobrables se aumentaron de $b93 millones a $b156 millones a fines de 1975 10 que es un paso positivo hacia una mayor solvencia de la Division de Credito Antes de entrar en vigor el presta~o propuesto el BAMIN contratara a un consultor para establecer el sistema de control admishynistrativo adecuado que incluira la contabilidad (parr 346)

325 Situacion de los recursos El BAMIN no tiene recursos no compromeshytidos Dos prestamos a mediano plazo por un total de US$6 millonesll tlue el BAMIN ha recibido hace poco de bancos comerciales extranjeros estan virtualshymente comprometidos en especial para el financiamiento de capital de exploshytacion y se giraran en forma rapida Como financiamiento de contrapartida al prestamo propuesto el Gobierno contribuira con US$2 millones al capital del BAlUN durante el perodo 1976-76 para que 10 utilizase exclusivamente la

II No estan reflejados en las proyecciones

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Division de Credito El pago de la primera cuota p~r un monte equivalente a US$o200000 ser1a una condicion para la efectividad del prestamo En 1977 se har1a un pago sucesivo de US$l millon y en 1978 uno de US$800000 cada uno de ellos en el aniversario de la fecha del pago inicial respectivamente Esto sera suficiente para respaldar el programa de prestamos del BAMIN con el prestamo propuesto

326 Perspectivas financieras Como consecuencia del prestamo propuesto los desembolsos para prestamos anuales del BAMIN deb en triplicarse entre 1975 y 1978 cuando alcancen la cifra de $b130 mdllones deben continuar per 10 menos a este nivel en 1979 y posteriormente Este aumento de los prestamos debiera alcanzarse dentro del coeficiente de endeudamiento de 41 y un coeficiente de liquidez satisfactorio Se proyecta un alza del rendimiento del capital social por encima del 4 para el per10do 1976-79 10 que es satisfactorio ya que el BAMIN no tiene que pagar dividendos Esto debiera alcanzarse con una cobertura aceptable del servicio de la deuda 10 cual se preve que sera al menos de 151 durante el per10do 1976-791

C Asistencia a GEOBOL

ObJetivos y rendimiento anterior

327 El objetivo general del estudio de la minera chica instituido p~r GEOBOL en virtud del credito No 455-BO de la AIF2 era mejorar el conocishymiento del sector minero chico de Bolivia y desarrollar los medios p~r los cuales los mineros chicos con propiedades prometedoras puedan lograr acceso a la asistencia tecnica y financiera La tarea inicial consista en preparar un inventario de las minas pequenas y resUmenes tecnicos acerca de cada una de elias basados en la documentacion dispenible y en el examen sobre el terreno En seguida el estudio procedera a examinar los proyectos seleccionados que mostrasen las mejores posibilidades y se prepararan informes de previabilidad acerca de ellos En el caso de los proyectos viables esto debra conducir a estudios plenos de viabilidad 10 que serra un requisito para el financiamiento del BAMIN para el desarrollo Ade~ de ser un requisito para el programa del credito propuesto la informacion recogida por el estudio suministra informashycion sectorial importante para los concentradores regionales (parr 213) y el proyecto potencial de un tondo de exploracion (parr 216)

Para mas informaciones vease el Anexo 3 parrs 36-40 y Cuadros 1 a 4

Para una descripcion detallada de GEOBOL y del estudio de minas pequenas vease el Informe No 276a-BO de fecha 28 de diciembre de 1973

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328 El programa de trabajo elaborado para la primera fase del estudio esta virtualmente terminado Hasta ahora el estudio ha tenido exito en el sentido de que la unidad operacional encargada de esta nueva tarea se ha estashyblecido como parte de GEOBOL (Anexo 5) la mano de obra y el equipo necesarios se encuentran en operacion y los primeros cuatro estudios de previabilidad aceptables para el Banco han side preparados El hecho de que esto 10 hayan realizado profesionales locales que han mostrado mucha iniciativa es alentador as como 10 es la calidad cada vez major de los informes No obstante han ocurrido serios atrasos en la ejecucion del estudio que se pueden atribuir a las siguientes causas

a) Alcance excesivamente ambicioso de la tarea El plan original preveia un programa integrado para la recoleccion de datos la identificacion y preparacion de proyectos y la asistencia tecnica y financiera Tambien contemplaba un fortalecimiento significative de GEOBOL Aun cuando se han logrado exitos en todos estos frentes las tareas espeshycficas no siempre estaban suficientemente definidas 0 coordinadas En la segunda fase del estudio que se financiaria en virtud del prestamo propuesto estos problemas se enfrentarian y abordarlan con la ayuda de consultores externos

b) Problemas de loslstica La adquisicion de equipo demostro ser muchisimo mas complicada de 10 que se habra pensado segUn la programacion original Reunir al personal los vehculos y el equipo y organi zarlos en unishydades sobre el terreno viables tome mucho mas tiempo que 10 que se habra estimado originalmente Esto junto con la llegada tardla del equipo de perforacion (demorado mas de 12 meses) explica en gran parte los atrasos

c) No utilizacion de exoertos extranjeros En los primeros meses del programa se esperaba que GEOBOL obtuviera asistencia tecnica gratuita proveniente de programas australianos canadienses 0 alemanes Esto condujo a la decision de usar los fondos de la AIF destinados a expertos extranjeros para cubrir el costo del equipo afectado por aumentos de precios sustanciales A la larga ningUn tipo de asisshytencia gratuita se hizo realidad y GEOBOL tuvo que trabajar sin ayuda exterior Muchas de las dificultades de la puesta en marcha se pueden atribuir a la falta de experiencia adecuada

d) Cambios del personal superior El cambio de Gerente General de GEOBOL y de director de la unidad de inventariacion retras6 considerablemente 1amp preparaci6n de los informes de previabilidad aunque el trabajo de la unidad en el terreno continuo y se prosiguio sin demora en la recoleccion de datos

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329 Vistos con esta perspectiva los resultados alcanzados son aceptables y el nivel de los estudios que se realizan mejora constantemente Sin embargo debido a la complejidad y la interrelaci5n de varias tareas la necesidad y la urgencia de una estrecha coordinaci6n y supervisi5n son bastante claras Dentro de este contexto adquieren gran importancia para el ~xito del programa para las minas chicas la asistencia de expertos extranjeros incluida en la propuesta de prestamo (parr 335) y la constante supervision por parte de funcionarios del Banco (parr 306)

Proyecto propuesto

330 Inventariacion de las minas chicas La unidad de inventariacion de GEOBOL continuara elaborando informes tecnicos resumidos acerca de las propieshydades mineras pequenas en un esfUerzo por registrar datos basicos y para llegar a una decision con respecto a que accion especfica en el fUturo es apropiada en cada caso A la larga la IllaYora de las minas chicas efectivamente en explotacion estaran documentadas de esta manera y este archivo formara la fUente basica de informes tecnicos sobre el sector Este importante esfUerzo del programa se concentrara en la tarea actual de preparacion de estudios de previabilidad

331 Asistencia tecnica Se hara un esfuerzo dentro del nuevo programa para canalizar la asistencia tecnica hacia los mineros chicos de acuerdo con los objetivos originales y actuales del programa En general habra dos tipos de asistencia a los mineros chicos a saber

a) La resolucion de cuestiones geo16gicas 0 metalUrgicas claves que una vez aclaradas podran llevar a una decisi6n para emprender un estudio de previabilidadi y

b) Asistencia tecnica a los receptores de los subprestamos del BAMIN en la preparacion y ejecuci6n de sus proyectos y el mejoramiento de sus operaciones y practicas actuales Esto Ultimo tambien incluira las medidas necesarias para el adiestramiento en metodos de trabajo modernos y eficientes contabilidad planificaci6n financiera y otras materias pertinentes segUn sea el caso

332 Laboratorio mineral El laboratorio mineral existente de GEOBOL que tiene alrededor de 12 aDos de funcionamiento ha ocasionado un estrangushylamiento en 10 que respecta a la preparacion de estudios de previabilidad Con el fin de reducir las demoras en el futuro y de acelerar segUn 10 planeado la preparaci5n de los estudios de previabilidad sera necesario reemplazar vir shytualmente el laboratorio existente Una vez que este instalado el equipo nuevo

1 No se cobrara al minero por este tipo de asistencia tecnica

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el laboratorio tambien facilitarla otras funciones de GEOBOL entre las que se incluyen los programas regionales y nacionales de exploracion de minerales

333 Seguridad y salud Las caractersticas de subdesarrollo de la indusshytria minera boliviana han producido serios problemas en este sentido en general y en el sector de la minera chica en especial Por medio del programa de asisshytencia tecnica y de la supervisi6n del Banco se tomaran las medidas en las diversas etapas del estudio y financiamiento de los subproyectos para encarar los serios problemas de la seguridad y las enfermedades en el trabajo Los estudios de viabilidad para los subproyectos tendrlan que contener recomendashyciones especlficas acerca de estas materias

llCostos del programa

334 El nuevo programa preve la adquisicion de maquinaria y equipo que incluye senaladamente otras cuatro maquinas perforadoras de diamante (dos para superficie y dos para trabajos subterraneos) dos compresores de aire y dos taladros de percusion Otros renglones consisten en vehlculos equipo para cuadrillas en el terreno equipo para laboratorio y ensayo y diversos sumishynistros para operaciones y oficina (Anexo 6(a)) Tambien incluye 72 meses-hombre de asistencia de expertos extranjeros en varios aspectos del trabajo sobre el terreno y en la oficina central preparacion de estudios de previabilidad y el suministro de asistencia tecnica a proyectos mineros pequenos El costo aproxishymado de la ayuda a GEOBOL y su financiamiento se resumen a continuacion

Costo en divisas Costo local Costo total (BIRF)

(en miles de (GEOBOL)

08$ 0 su equivalente) -------

Consultores extranjeros Personal de apoyo local Equipo y maquinaria Costo de las operaciones

(inc1uyendo alqui1er arrenshydamientos y construccion)

Materia1es y suministros Gastos e imprevistos

2380

14249

193 26

6358 2546

4880 1792 141

2380 6358

16795

4880 1792 207 27

18565 1 ~fL12I 3428 22

11 Para c8lculos detallados de los costos vease el Anexo 6

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335 Estos clculos aproximados se basan en un programa de trabajo y una lista de equipo detallada y pueden por 10 tanto considerarse representativos Los artculos que conforman el equipo estan destinados a las cuadrillas que trashybajaran en el terreno y a trabajos de oficinabl Se han tomado en cuenta sufishycientemente las necesidades de equipos y repuestos para asegurar de tres a cuatro anos de trabajo constante en el estudio Durante las negociaciones el Gobierno confirm6 su intencion de suministrar fondos locales suficientes para asegurar la ejecuci6n y la continuidad de operaciones de este componente del proyecto

336 El prestamo del Banco cubrira todos los costos de divisas del equipo directamente importado y de los servicios de consultores ademas del 60 del equipo adquirido localmente los materiales y suministros y los gastos en el terreno imputables a los asesores extranjeros Cubrira tambien el equivashylente del 35 del costa de las obras civiles porcentaje que representa el componente estimado en divisas de tales obras Los gastos en moneda local alrededor del equivalente de us$1600000 se cubriran con el presupuesto de GEOBOL Para asegurar una corriente continua de estudios de previabilidad el prestamo tambien proporcionarla a GEOBOL hasta US$250000 para refinanciamiento (p~rr 407)

337 Con cuatro estudios de previabilidad virtualmente terminados y dos programados para cada trimestre (0 sea ocho por ano) GEOBOL deber~ haber proshyducido de 20 a 21 estudios a mediados de 1978 (Anexo 2) En vista de que el BAMIN continuarla financiando los estudios de viabilidad con sus propios fondos deber~ haber un suministro continuo de nuevos proyectos mineros que el BAMIN ha de financiar a partir de fines de 1976 Se estima que todos los fondos para la adquisici6n de bienes y servicios para el programa de estudio estaran comprometidos hacia fines de 1977 y desembolsados a mediados de 1979 Como condici6n para la efectividad del prestamo GEOBOL prepararla tareas detalladas a entera satisfacci6n del Banco para los consultores que se utilizar~ en las distintas etapas de 1a ejecucion del proyecto

t ~ 21D Programa de aS1S enC1a tecn1cashy

Asistencia en materia de planificacion

338 La prestacion de asistencia al MMM es continuacion del programa financiado en virtud del Credito No 455-BO de la AIF que tenla por objeto a) establecer un centro de documentacion incluida la compilacion de datos y

11 Para los procedimientos de adquisicion vease el p~rr 406

21 La prestacion de asistencia tecnica a GEOBOL se incluye en la Parte C del proyecto

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el control de la informaci6n b) estudiar el sistema tributario minero y c) realizar un estudio de la viabilidad sobre un fondo de exploraci6n minera La experiencia con el programa anterior ha sido en t6rminos generales satisshyfactoriaEl contrato sobre un estudio del sistema tributario ha dado por resultado un informe amplioll en el que se describen claras opciones en materia de medidas de poltica Por otra parte el estudio sobre el fondo de explorashyci6n dejaba mucho que desear y requera mejoras sustanciales de modo que la cuestion esta siendo examinada nuevamente p~r el consultor y el personal del ~~ Por Ultimo en este organismo se cre6 un centro de documentaci6n con la ayuda de expertos extranjeros El centro est dotado de una biblioteca sobre minera y podrla almacenar utilizando equipo de microfilm la informacion que recibe el ~~ Como la asistencia al MMM en materia de planificacion de polticas - incluida originalmente en el cr~dito de la AIF - p~r ser prematura no produjo resultados satisfactorios ese componente del programa de asistencia sera ejecushytado en virtud del presente proyecto

339 La finalidad de la asistencia en materia de planificacion serra lograr que los responsables de adoptar las decisiones percibieran mejor la necesidad de formular polticas racionales en materia de inversiones as como proporcionar adiestramiento en las t6cnicas de evaluacion de proyectos El primer objetivo habra de alcanzarse a trav6s de seminarios y conferencias con los fUncionarios superiores del MMM y de sus organismos incluidos GEOBOL y el BAMIN y mediante la participacion en el an81isis y solucion de decisiones reales La capacitacion en t~cnicas de eValuacion de proyectos se facilitara a trav6s de cursos especializados y del estudio de casos especficos junto con los consultores

340 Esa labor habra de realizarse en virtud de un contrato con HIID grupo de consultores que ya ha sido aceptado p~r el ~w y es satisfactorio para el Banco y que es el mismo que preparo el estudio tributario El costo total de ese amplio programa de asistencia en materia de planificaci6n que incluira expertos equipo y capacitacion en el exterior del personal local serra de alrededor de US$594ooo El plan financiero es el siguiente

11 Vease la nota 11 en el prr 216 pgina 6

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de la Divisi6n de Comercializacion son incobrables y tendrlan que cancelarse o estan vencidos y habrla que iniciar una acci6n legal Sin embargo a pesar de la actitud de muchos mineros chicos que parecen considerar al BAMIN como una instituci6n de beneficiencia el cobro de prestamos recientemente hechos ha side razonablemente efectivo dando como resultado un rendimiento moderado de alrededor de 22 sobre el capital de la Divisi6n de Creditos en 1975 dedushycidos los impuestos y reservas considerables para cubrir perdidas de cartera

vii Como preparativo para el prestamo propuesto el Gobierno ha reforshyzado el nUmero de sus miembros en el Directorio del BAMIN con el fin de reducir la influencia anterior de los intereses mineros privados ha accedido a dividir el activo y el pasivo del BAMIN entre las Divisiones de Creditos y de Comercialishyzacion cada uno de los cuales tendra recursos de capital social propios ha ofrecido contribuir con US$2 millones de capital adicional y convertir un presshytame de $b60 millones del prestamo del Banco Central a capital social del BM~N Estas medidas del Gobierno junto con una adopcion por parte del BAMIN de una poltica de cr~ditos satisfactoria el mejoramiento de su oficina tecnica y la contratacion de auditores externos y consultores para reforzar el sistema de control administrativo deben dar como resultado un fortalecimiento de la orgashynizaci6n y la posicion financiera del BAMIN Aunque no puede aUn considerarse al BMrrN para un pr~stamo directo del Banco este organismo puede servir como un conducto para los fondos del Banco principalmente parque con cierto grado de asistencia tecnica se espera que pueda evaluar y supervisar los proyectos mineros en forma satisfactoria

V111 El B~1IN recibira los fondos del prestamo del Gobierno en d61ares de Estados Unidos al tipo de inter~s que cobra el Banco (actualmente 89 por ano) y los prestara a su vez a los mineros chicos tambien en d61ares de los Estados Unidos con un interes no inferior a 12 al ano (actualmente la tasa mtxima legal en fondos oficiales extranjeros) El Gobierno se hara cargo del riesgo cambiario entre los d61ares de Estados Unidos y las monedas desembolsadas por el Banco a un cargo de 025 por ano pagado por los beneficiarios de los subprestamos Con otros honorarios y cargos el tipo efectivo para prestamos serra de alrededor de 13 al ano Los plazos de los subprestamos serran norshymalmente de 8 a 13 alios incluyendo un perodo de gracia no superior a tres aBos El BAMIN reembolsara la cantidad recibida en pr~stamo sobre la base de una combinacion de los planes de amortizaci6n aplicables a los subprestamos

ix Como resultado del prestamo propuesto y de los tipos de interes recienshytemente aumentados sobre los fondos en pesos del BAMIN el rendimiento del capital de la Division de Cr~ditos debe ascender a alrededor del 4 hacia 1979 dentro de coeficientes de endeudamiento y de liquidez satisfactorios y una cobershytura aceptable del servicio de la deuda La tasa agregada de rentabilidad finanshyciera de los subproyectos del BA~IN serra de alrededor de 20 10 que es satisshyfactorio pero inferior al rendimiento de 40 que se espera de los subprestamos a los mineros medianos financiados en virtud del credito de la AIF No 455-BO

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y tambien en virtud de un prestamo del Banco aprobado en junio de 1916 La diferencia en estos rendimientos se debe al alto costo de las instalaciones iniciales y del equipo que se necesitan en minas pequenas mientras que los proyectos de minas medianas son en su mayora de expansion y modernizacion

x En tanto que los beneficios del estudio de minas chicas y el programa de asistencia tecnica no son susceptibles de medirse cuantitativamente se los percibirta en forma de una mayor eficiencia un aumento en la competencia tecnica bull mejor planificaci6n en el sector y un mayor rendimiento

xi El proyecto se considera adecuado para un prestamo a Bolivia de US$12 millones a reembolsarse dentro de 15 afios incluyendo hasta tres anos de gracia sobre la base de la conjuncion de a) el plan de pagos uniformes del principal sobre los US$3 millones que constituyen la porcion no crediticia y b) la combishynacion de los planes de amortizacion de los subprestamos del BAMIN

I INTRODUCCION

101 El Gobierno de Bolivia a traves de su Ministerio de Minera y Metashylurgia (MMM) ha solicitado al Banco un prestamo para ayudar a financiar un proyecto para el desarrollo de la minera chica que incluira un programa de creditos un estudio continuo de las minas pequenas y asistencia tecnica El prestamo propuesto serra el tercer financiamiento que el Grupo del Banco otorga para el sector minero de Bolivia que comenzo con los US$62 millones del credito de la AIF No 455-BO de 19741 y consistio en tres componentes a saber un credito de US$5 millones para-el Banco Industrial SA (BISA) para ayudar a financiar la expansion y modernizacion de las minas de tamano mediano US$850000 para un estudio de las minas pequenas y US$350000 para asistencia tecnica al rtMM Todos los componentes se ejecutan en estos momentos con buenos resultados Se espera que la porcion que le corresponde al BISA quede comprometida en su totashylidad este ano En junio pasado se aprobo una segunda operacion complementaria del prestamo propuesto Consiste en un prestamo de US$lO millones del Banco para ayudar al financiamiento p~r parte del BISA de empresas privadas mineras e industriales y de una inversion en capital social de la CFI de hasta US$550000 para reforzar la base del ~apital del BISA

102 El credito de la AIF ha significado una contribucion sustancial al sector minero y a la economa de Bolivia en su totalidad El efecto de los subprestamos mineros del BISA se analiza en el informe sobre el proyecto No l132a-BO de fecha 4 de junio de 1976 La importancia del estudio de la minera chica llevado a cabo en virtud del credito de la AIF se discute en los p~rrafos 327 y 328 y la experiencia con el componente de asistencia tecnica del credito en el parrafo 338

103 Se comenzo a trabajar en el proyecto en 1972 Se necesitaron consishyderables esfuerzos y tiempo para hacer los arreglos institucionales adecuados de modo de asegurar un programa de creditos efectivo a la asistencia tecnica necesaria para las minas chicas El estudio preliminar de estas minas finanshyciado con el credito de la AIF fue un paso fundamental en la preparacion del proyecto

104 Despues de varias misiones de preparacion del proyecto en 1974-75 el proyecto fue evaluado en noviembre y diciembre de 1975 por una mision compuesta por los Sres J Z Mirski y N Santiago asesorados por los Sres R Kanchuger P Knotter R McDowell J Richter y R Rodger todos del Banco

1 Informe No 276a-BO

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II EL SECTOR MINERO

A La participacion del Grupo del Banco en el sector

201 El Grupo del Banco ha tenido activa participacion en el sector minero de Bolivia desde los primeros anos de la decada de 1970 En el informe sobre el sector minero y metalUrgico No PI-14 de 1972 se hicieron algunas recomenshydaciones referentes a las polticas e instituciones de desarrollo minero del Gobierno y a sus prioridades de inversion El componente de asistencia tecnica del credito No 455-BO de la AIF ayudo al Gobierno a iniciar reformas en aspectos tundamentales administrativos y de poltica minera como la exploracion la inversion extranjera la tributacion y el credito Una mision complementaria del sector minero visito Bolivia a comienzos de 1976 Su informe que se enshycuentra en preparacion se concentrara en las perspectivas de desarrollo del sector a la luz de algunos aspectos de poltica importantes entre ellos la tributacion la inversion y comercializacion y el proximo plan de desarrollo del Gobierno para 1976-80 El proyecto propuesto dirigido al desarrollo del sector minero chico es parte integrante de la asistencia tecnica y financiera del Banco al sector minero de Bolivia

B Contribucion a la economia

202 La minera es una de las actividades economicas mas importantes y el sector exportador principal de la economa bOliVfana Su contribucion al PIB del 13 durante 1968-75 es inferior solo a lade la agricultura Durante el mismo per~odo el sector represento el 75 de las exportaciones de mercaderlas y proporciono el 15 de los ingresos del Gobierno central Entre una amplia gama de minerales producidos el estano es aGo el mas importante Bolivia es el segundo productor de estano en el mundo bull

203 La miner1a en Bolivia es costosa debido a una combinacion de factores consistentes en el bajo nivel tecnologico el alto costo del transporte y una tributacion inadecuada Casi toda la produccion minera se exporta principalshymente en forma de concentrados Con excepcion del bismuto y alrededor de un tercio de la prod~ccion de estano y de antimonio los minerales no se refinan en Bolivia y los derechos extranjeros de refinacion y costos de transporte reducen en alrededor de un 20 los ingresos bolivianos de las exportaciones de minerales Al mismo tiempo las exigencias de importacion son muy elevadas aproximandose al 80 de las inversiones fijas y al 70 de los costos de inversion totales de los proyectos mineros

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204 Debido a los metodos de produccion generalmente de alto coeficiente de capital el nGmero de personas empleadas en la minera es bastante bajo alreshydedor de 70000 personas equivalente a aproximadamente el 3 de la fuerza laboral A pesar de esto el sector minero ejerce una influencia muy imporshytante en la economfa y el ambiente po11tico de Bolivia Los trabajadores mineros estan bien organizados y en las minas grandes y medianas han logrado alcanzar salarios elevados en relacion con el nivel general del pats y generosas prestaciones sociales No obstante las mejoras logradas las condiciones de vida y de trabajo que determinan el bienestar de los mineros especialmente en las minas chicas son primitivas y todava muy por debajo de los niveles alcanshyzados en naciones m~ avanzadas

C Estructura del sector

205 Las empresas mineras en Bolivia se clasifican en tres categoras basicas que se indican a continuacion junto con sus contribuciones a las exportaciones del sector el empleo y los ingresos fiscales

Participacion de los subsectores en las exoortacioneS 9 el empleo y los impuestos de la industria minera 1965-75

(Porcentajes)

Industria minera Exportaciones Empleo Impuestos

Minera grande COMIBOL 58 40 57 Mineda mediana 22 10 28 Minera chica 20 50 15

206 rande La entidad dominante es la Corporacion ~unera de Bolivia COMIBOL de propiedad del Estado que es duena y administrashydora de 14 minas nacionalizadas grandes y representa ~ de la mitad de las exportaciones mineras e impuestos y mas de un tercio de los empleos de la industria minera Sin embargo COMIBOL esta acosada por serios problemas La falta de flexibilidad para tomar decisiones como resultado de la excesiva centralizacion y de relaciones laborales muy didciles ha conducido a una utilizacion ineficiente de la mano de obra con solo alrededor del 35 de la fuerza laboral efectivamente empleada bajo tierra mientras que en las minas medianas es de mas del 60 Cantidades importantes de dinero se han invertido en los programas de bienestar social bajo la presion del Gobierno central y de los sindicatos en tanto que los gastos esenciales de mantenimiento y operacion se han desatendido Solo muy recientemente ha habido nuevas inversiones en explotacion minera y elaboracion de mineral esto Ultimo ha dado como resultado porcentajes de recuperaci6n en aumento y una mayor concentracion no obstante

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el contenido decreciente de metal de los minerales Sin embargo los costos de operacion de COMIBOL siguen siendo superiores a los de las minas medianas Una soluci6n a largo plazo a los problemas de COMIBOL implicar1a decisiones polticas difciles

207 Minera mediana Este subsector consiste en 31 firmas privadasl Para ser considerada como empresa de minera mediana una compafia debe tener a) un capital en acciones mnimo equivalente a US$lOOOOO b) una produccion mensual mnima de 55 toneladas de estaflo 0 wolframio fino 0 20 toneladas de antimonio 0 zinc 0 15 toneladas de cobre 0 plomo c) una organizaciontecnica y administrativa 4decuada y d) calidad de miembro en la Asociacion Nacional de Mineros MedianosY No hq un lrmite maximo de tamaflo para las compaflas mineras privadas Las empresas de la minera mediana representan el segmento mas eficiente del sector Son responsables del 70 de la produccion boliviana de antimonio y del 50 del tungsteno minerales con mercados muy firmes cuya proshyduccion ha crecido a un promedio del 71 entre 1960 y 1970 Proporcionan ademas a sus trabajadores condiciones de trabajo y de vida relativamente buenas

208 Minera chi ca Segfin un inventario del subsector minero chico recienshytemente terminado hq 5240 propiedades mineras su distribucion de acuerdo con los minerales principales que producen se indica en el Anexo 1 De estas 5610 unas 2000 a 3000 minas estan en explotacion en un momenta dado la cifra efectiva depende de las condiciones de los mercados internacionales de metales Las operaciones mineras chicas varan en tamaflo desde actividades unifamiliares de jornada parcial hasta empresas comparables en produccion y empleo a las minas medianas mas pequeflas Algunas de las minas chicas se organizan en cooperativas y a menudo trabajan en condiciones marginales La produccion total de las minas chicas en su mayor parte vendida al Banco Minero de Bolivia (BAMIN) represento alrededor del 20 de las exportaciones mineras y 15 de los impuestos mineros entre 1965 y 1975 Por otro lado las minas chicas representan alrededor del 50 del empleo en la industria minera y el sustento para alrededor de 150000 personas

209 En general las operaciones mineras chicas son algo primitivas tienen una productividad baja y practicamente no realizan ningGn tipo de exploracion Los registros de operaciones comerciales cuando los hq son mnimos y virtualshymente no existe planificaci6n de operaciones 0 de exploraciones Normalmente solo se explotan las porciones de yacimientos mas ricas y mas facilmente acceshysibles a menudo de una manera que haceque el uso posterior de tecnicas mas avanzadas sea dir1cil 0 imposible Las deficiencias mqores de las minas chicas son el bajo nivel tecno16gico una pobre administracion y capital insuficiente o inexistente El problema se complica porque las minas chicas se encuentran

1 Al 15 de mayo de 1976

2 Decreto Supremo No 5674 del 30 de diciembre de 1960

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diseminadas en todo el territorio de Bolivia geograficamente muy diflcil y porque producen principalmente estano (41) cuya demanda no ha sido fuerte y minerales complejos (25) que son de costosa recuperaci6n Muchos propieshytarios de minas chicas viven en condiciones mnimas de subsistencia a menudo muy por debajo de las condiciones de vida de los trabajadores de las minas de la COMIBOL Los niveles de salud y de seguridad en las minas chicas son geneshyralmente muy bajos

210 La minera chica presenta problemas econ6micos sociales y politicos En tanto que algunas minas chicas pueden llegar a ser financieramente viables una vez que reciben una inyecci6n importante de recurs os de capital y de asisshytencia tecnica muchas otras son muy pequenas 0 tienen reservas de mineral de muy baja ley como para justificar una inversi6n adicional y es probable que desaparezcan 0 que pasen a formar parte de unidades mas grandes

211 Los esfuerzos que se han hecho en el pasado para inyectar capital y asistencia tecnica con fines concretos han logrado apenas hacer resaltar los problemas existentes en el sector minero chico Su sOluci6n exigira una ayuda sostenida en la exploraci6n la planificaci6n y explotaci6n de las minas el financiamiento de inversiones para unidades potencialmente eficientes y un mejor beneficio del mineral para minimizar perdidas en el valor del mineral

212 El programa de prestamos del Banco para Bolivia ha sido disefiado para complementar los esfuerzos del Gobierno en estos campos especficos La asisshytencia para la exploraci6n se inici6 en virtud del credito de la AlF No 455-BO y se proseguira con los fondos del prestamo propuesto En vista de que el credito a los mineros chicos s610 puede ser eficaz si esta apoyado por una considerable asistencia tecnica en la planificaci6n y ejecuci6n de la exploshytaci6n minera esto Ultimo tendra que ser obligatorio dentro del programa de prestamos supervisado p~r el BAMIN

213 La medida en que se aplican procesos de beneficio en la mayorla de las minas chicas para concentrar el mineral extraldo es muy limitada El trishyturado con grandes piedras y la separaci6n a mane son los metodos de coneenshytraci6n tpicos que se usan en general~ y solo ocasionalmente se construyen con cualquier tipo de material disponible algunos sistemas de separacion prishymitives de lavado y p~r gravedad El rendimiento neto para el minero en estas condiciones es generalmente pequeno ASl pues las plantas concentradoras seran probablemente una parte inherente de muchos subproyectos que debe consishyderarse para el financiamiento de la explotaci6n p~r parte del BAMIN Ademas el Gobierno ha estado considerando la construcci6n de plantas regionales que contaran con las instalaciones para concentrar el mineral producido por los mineros chicos Se han preparado algunos estudios de preinversion pero habrla que actualizarlos y mejorarlos para que fuesen aptos para un financiamiento

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D Restricciones y perspectivas del desarrollo

214 Luego de una expansion relativamente rapida al promediar la decada de 1960 la produccion minera en Bolivia ha tenido un ritmo de crecimiento inferior al 2 anual y la contribucion del sector al crecimiento del PIB alcanzo solamente el 5 durante el perodo 1968-74 Actualmente la minera se recupera de una gran baja que la afecto en 1975 causada por una depresion en los mercados mundiales de metales Despues del auge a fines del perodo de 1973-74~ los precios de los metales basicos declinaron un 13 en 1975 la demanda de estaffo antimonio y cobre fue especialmente debil En un intento por sostener los precios el Consejo Internacional del Estano establecio cuotas de exportacion que redujeron los volGmenes exportables a alrededor del 75 de su nivel en 1974 Como resultado el valor agregado de la minera en Bolivia se contraj 0 en el 5 en 1975 las exportaciones netas de minerales disminuyeron en el 23 de su nivel miximo de 1974 a un valor estimado en US$233 millones y los ingresos del Gobierno provenientes de la minera se redujeron en un 20 a un total de algo mas de $b2000 millones P~r otro lado los costos de operacion siguieron aumentando obligando a una cantidad de minas chicas a cerrar

215 Mas import ante que la debilidad temporal del mercado de minerales es el deficiente rendimiento del sector minero a 10 largo de la ~tima decada 10 que refleja problemas estructurales muy arraigados La inversion ha sido exceshysivamente inadecuada para el desarrollo de las minas existentes y para explorashyciones nuevas La escasez de creditos a largo plazo y la repeticion de perodos de incertidumbre para la inversion han desalentado la inversion privada y favoshyrecido el uso de las utilidades de la minera en otros sectores Como resultado los yacimientos conocidos de minerales se han agotado seriamente En parte debido a la escasa capitalizacion son muy baJos los niveles de salud y de seshyguridad en muchas minas Las polticas del Gobierno entre ellas el sistema anticuado de tributacionminera basado en el valor de la produccion bruta y los precios irrealmente baJos para las patentes mineras tambien han contrishybuido a empeorar la situacion

E Reformas de las polticas generales

216 El Gobierno ha reconocido la necesidad de llevar a cabo las reformas generales de las polticas que recomienda la mision sectorial del Banco (parr 201) con el fin de hacer mas viable la minera privada en Bolivia Una nueva legislacion sobre tributacion minera que el Gobierno estudia actual- mentel propone un cambio del actual impuesto sobre la produccion a un impuesto a las utilidades comerciales al menos en el caso de las empresas grandes con contabilidad adecuada El impuesto que se propone eliminara la mayor parte

Basada en el estudio del Harvard Institute for International Development (HIID) financiado en virtud del credito No 455-BO de la AIF

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de los obstaculos a la produccion y al crecimiento de la inversion de que adoshylece el sistema actual y permitira a la tributacion minera situarse sobre una base ~s equitativa con el resto de la economia El Gobierno tiene planes para promulgar una nueva ley minera hacia fines de 1976 para establecer con asistencia financiera extranjera un fondo de exploracion de mineralesll con el fin de suministrar capital para actividades de exploracion para hacer accesibles los terrenos de propiedad del Gobierno a la exploracion nacional y extranjera en sociedad con entidades estatales para extender los incentivos fiscales a la inversion en la extracci6n y procesamiento de minerales con el fin de atraer experiencia y capitales extranjeros para intensificar los programas de adiestramiento para los trabajadores de la minera y para aumentar la inversion publica en la fUndicion la refinacion y la infraestructura de apoyo para la minerta Tambien se estan estudiando los metodos para divers ishyficar la produccion minera y su conveniencia a fin de evitar una excesiva concentracion en el estaBo La minera chica es una preocupacion importante del Gobierno ya que representa no solamente problemas economicos sino tambien sociales y polticos El Gobierno ha realizado importantes esfuerzos para rehabilitar al BAMIN financiera y administrativamente (parr 314) y el ~~ ha participado activamente en la coordinacion para la preparacion de este proshyyecto

217 Muchas de las perspectivas para el sector minero de Bolivia dependen de los mercados de metales internacionales en el futuro respecto a 10 cual Bolivia no puede hacer mucho y de una mayor eficiencia de operaciones a 10 cual mucho puede contribuir una polltica minera acertada Los cambios de pollticas que el Gobierno propone ayudarlan a eliminar los principales obstaculos al desarrollo minero y a aumentar la contribucion del sector minero a los ingresos publicos las utilidades en divisas extranjeras y el crecimiento economico La ejecuci6n de estas polticas exigira un robustecimiento de las instituciones gubernamentales y un mejoramiento de la direccion y administracion de las empresas publicas y privadas El proyecto propuesto esta dirigido a estos objetivos con especial hincapie en la minera chica El papel del estaBo en la minera boliviana y la posibilidad de que se tomen medidas de diversificacion son objeto del dialogo sobre polltica econ6mica que actualmente se sostiene con el Gobierno

F El financiamiento de la minera

218 Disponibilidad del credito El sistema bancario de Bolivia que consiste en el Banco Central los bancos comerciales y varios bancos especiashylizados se encuentra todava en una etapa inicial de desarrollo No obstante el aumento de los ingresos una mayor estabilidad polltica y las pollticas gushybernamentales mas consecuentes de los Ultimos aBos han desatado un desarrollo

11 Basado en un estudio de viabilidad del Servicio Geologico de los Estados Unidos tambien financiado en virtud del credito de la AIF La particishypacion del Banco en el financiamiento de un fondo para exploraciones podrla considerarse solamente despues de consultarse a los Directores Ejecutivos

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financiero acelerado~ que ha dado como resultado la formacion de algunas comshypafilas financieras y bancos nuevos El aumento de la proporcion del credito total que va al sector privado ha reforzado este desarrollo ya que los creshycientes ingresos pfiblicos provenientes de los precios mas altos del petroleo han aminorado la necesidad de que el Gobierno financie el deficit presupuesshytario Sin embargo aunque los recursos de los bancos comerciales y su volumen total de prestamos han aumentado el plazo medio de sus prestamos ha bajado a menos de un aDo luego de haberse comprometido el total de los fondos concesioshynarios que haban estado disponibles provenientes de donaciones y prestamos de 8yenuda extranjera Como resultado de ello el financiamiento a largo plazo para inversion y capital de explotacion permanente es sumamente inadecuado Durante el perodo de 1972 a 1975 solamente alrededor del 9 del credito total se destino a la minera y mas de la mitad se utilizo para mantener las existenshycias de minerales Debido a que el credito a plazo es escaso en ausencia de un mercado de capitales aUn las mas grandes de las compaflas mineras medianas tienen dificultades para obtener fondos en el pars para una inversion a largo plazo y la practica general ha sido el refinanciamiento de los prestamos a corto plazo por parte de los bancos comerciales El BISA a traves del acceso al credito de la AIF se ha convertido en una fuente interna importante de financiamiento a largo y a mediano plazo para la minerla privada pero hasta la fecha ello ha servido solo para una modesta cantidad de proyectos de tamafio mediano El prestamo del Banco recientemente aprobado y la inversion de la CFI en capital social deben proporcionar al BISA fondos adicionales para la expansion de las minas existentes y para el desarrollo de nuevos proyectos mineros aliviando de este modo la escasez de credito a plazo en el subsector minero mediano

219 La mSyenorla de los mineros chicos tienen recursos muy limitados un flujo de fondos restringido y generalmente garanta insu~iciente para poder optar a prestamos de los bancos comercialesl bull Por 10 tanto no pueden invertir y permanecen pobres El BAMIN ha sido tradicionalmente la ~uente principal de financiamiento para la minera chica Sin embargo debido a sus limitados reshycursos y a que esta orientado predominantemente hacia la comercializaci6n las operaciones de credito del BAMIN con las minas chicas consisten principalmente en anticipos en efectivo para entregas futuras de mineral y en prestamos a corto plazo para herramientas y materiales adquiridos en los almacenes de deposito del BAMIN Se espera que el proyecto propuesto a traves de su concentracion en el desarrollo de proyectos mineros especficos mejore la configuracion tradicional de las actividades crediticias del BAMIN y permita el acceso al financiamiento a plazo a un gran nUmero de empresas mineras pequenas

1 Los bancos no estan autorizados para aceptar propiedades mineras como garantas para un prestamo

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220 Tipos de interes Los tipos de interes real en Bolivia han sido en general positivos desde el programa de estabilizacion de 1959 Entre 1959 11 Y 1972 la tasa de crecimiento en el ndice de precios al consumidor en La Pazshyse mantuvo entre -1 y 115 p~r ano con un promedio de 59 anual Los tipos de interes nominal excedieron este promedio Un incremento repentino de la inflacion despues de la devaluacian del peso en un 68 en 1972 hizo que el interes real fuera altamente negativo durante la mayor parte del perodo 1973-74 y elevo la tasa media de inflacian en el perlodo 1970-75 a 206 p~r ano En 1975 el interes real volvio a ser positivo al decrecer la inflacion a 75 p~r ano Desde mediados de 1975 la inflacion ha disminuido aGn mas A la larga la inflacion en Bolivia no debera exceder el 7 anual que se espera en los parses industriales con los cuales mantiene relaciones comerciales 2

221 Con el fin de movilizar recursos nacionales para usos productivos los tipos de interes sobre los depositos de ahorros en los bancos comerciales se elevaron del 9 al 10 en 1974 y al mismo tiempo el Banco Central establecio la garanta del valor en dOlares de los depositos de ahorros en cuentas persoshynales En agosto de 1975 la garanta en dalares se extendia a los depositos a plazo cuyos tipos de interes se elevaron a 1025 sobre los depositos a 90 das y hasta 1175 sobre los depositos a 360 dasll Los bancos comershyciales pagan hasta el 9 anual sobre los depositos a plazo en dolares de los Estados Unidos Los reglamentos del Banco Central permiten a los bancos comershyciales cobrar intereses nominales de hasta un 15 anual sobre los prestamos hechos con sus propios recursos Debido a los impuestos las comisiones y el pago anticipado del interes que normalmente exigen los bancos la tasa efectiva al prestatario puede pasar del 23 sobre los prestamos productivos41 y 33 sobre los prestamos personales y comerciales en pesos generalmente de vencishymiento a corto plazo

222 En comparacion con los bancos comerciales el costo de los prestamos a plazo dados p~r las instituciones de desarrollo como el BA4IN es mucho mas bajo El tipo de interes maximo sobre los recursos propios de los bancos de desarrollo rue el 13 anual hasta comienzos de 1976 cuando se eleva al 15 para guardar conformidad con el tipo nominal maximo de los bancos comerciales Durante la preparacion del proyecto se habra discutido con el Banco Central la necesidad de un aumento de los intereses Sin embargo a pesar de la igualdad nominal actual en los tipos de interes para prestamos en pesos entre el credito

1 El Unico fndice de precios de que se dispone 21 Estimaciones de funcionarios del Banco abril de 1976 3 Los ahorristas que son sociedades anonimas reciben los mismos tipos de

interes pero sin garantla en dolares 41 Los bancos comerciales deben prestar una porcion de sus recursos para

fines productivos 10 que excluye sola~ente el credito al consumidor y los prestamos para financiar transacciones puramente comerciales

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de los bancos comerciales y los prestamos de los bancos de desarrollo hay aUn una importante diferencia en su costo efectivo comparativo En los prestamos para desarrollo no hay impuestos ni derechos para prestaciones de los empleados De este modo incluidos los derechos de cierre el costo efectivo de estos prestamos que ahora puede alcanzar al 16 por aiio esta aUn por debajo de los tipos de interes efectivos de los bancos comerciales No obstante algunas instituciones de desarrollo por ejemplo el BISA prestan sus propios fondos en d6lares de Estados Unidos y sus clientes absorben el riesgo cambiario

223 Los fondos para el desarrollo provenientes de organizaciones internashycionales no pueden prestarse nuevamente a mas del 12 por aBo Los subprestamos generalmente se especifican en dolares de Estados Unidos y una vez calculados los derechos y comisiones su costo al prestatario es de alrededor del 13 por aDo De acuerdo con el prestamo propuesto este costo incluira la comision de compromiso del Banco y el cargo que el Banco Central cobra por el riesgo relativo al cambio de divisas (parr 403)

III EL PROYECTO

A Aspectos generales

Objetivos y composicion

301 El objetivo principal del programa del Banco para el sector de la miner~a chica en Bolivia es una transformaci6n gradual de las unidades mineras pequenas con potencial de desarrollo en empresas mineras eficientes El objetivo especfico del proyecto propuesto es el desarrollo de unas 20 operaciones mineras chicas preseleccionadas a traves del otorgamiento de credito supervisado con asistencia tecnica obligatoria Con el fin de asegurar la disponibilidad del credito para el desarrollo y para la asistencia tecnica a los mineros chicos y de inducir mejores polticas sectoriales el proyecto esta dirigido a reforzar al BAMIN el intermediario crediticio seleccionado a mejorar la capacidad tecnica de GEOBOL y a suministrar asistencia continua al MMM en la planificacion sectoshyrial que incluye el estudio catastral

302 El proyecto propuesto consiste en financiar los costos en divisas de tres componentes separados pero complementarios a saber

a) Un programa crediticio para ayudar al BAMIN a financiar los estudios de viabilidad y los subprestamos para la preparacion el desarrollo y la explotacion de proyectos mineros pequefios preseleccionados sobre la base de los estudios de previabilidad de GEOBOL

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b Asistencia a GEOBOL

i para continuar el estudio de minas pequenas a traves del financiamiento de equipo y de expertos extranjeros y para reforzar su capacidad en la preparacion de estudios de previabilidad de proyectos miner os y el otorgamiento de asistencia tecnica amplia a los beneficiarios de los creditos del BAMIN

ii para reforzar su capacidad de anSlisis de minerales y

c Un programa de asistencia tecnica compuesto de

i) ayuda de expertos para mejorar la capacidad de planifi shycacion del ~

ii) equipo y ayuda de expertos para llevar a cabo un estudio catastral del MMM y

iii serv1c1os y elementos de consultora para el BAMIN para mejorar su capacidad de evaluacion y supervision de proshyyectos y su sistema de control administrativo incluida la contabilidad

Estimacion de los costos

303 El costo total del proyecto se estima en alrededor del equivalente a US$182 millones de los cuales US$12 millones consistiran en divisas extranshyjeras Los costos aproximados de los componentes principales del proyecto se indican a continuacion

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fuentes de financiamiento o su equivalente

ComEonente del Erorecto Costos locales

Gobierno BAMIN Mineros Total

Costo en

divisas (BIRF)

Total de los

costos del Erolecto

Component en divi2

( ) -

Credito a la minerfa chica Asistencia a CEOBOL Asistencia tecnica

Oficina de Planificaci6n (MMM) Estudio Catastral (MMM) BAMIN

157 048 012 036

200

~

~

200 400 157 057 012 036 ~

900 187amp 113 0371pound 048 028

1300 343 170 0491pound 084 037

69 55 22 75 57 12

Costos totales 205 209 200 614 1200 18132 66

de los costos del proyecto 113 115 110 338 662 1000

US

1 Incluye asistencia tecnica

1pound Reducido en US$lOOOOO que estpoundn disponibles del saldo no comprometido del credito existente de la AIF 455-BO

El rronto de inversion directs que requiere el programa de creditos se basa en una lnea tentativa de subproyectos derivados de ~as investigaciones pre~imishynares de CEOBOL En tanto que algunos de estos subproyectos pueden retirarse o suspenderse antes de que alcancen la etapa de inversion se espera que serpoundn reemplazados par otros subproyectos ya que el personal de GEOBOL gradualmente irla ganando mas experiencia y mejorando su eficiencia Del mismo modo mienshytras es posible que ocurran algunos cambios en los costos de inversion de algunos subproyectos especficos despues de posteriores estudios de preinversion no se considera que estos cambios atectarpoundn a las estimaciones actuales de los costos totales en forma muy considerable El costo de otros componentes del proyecto se basa en los precios aproximados del equipo y los servicios necesarios los que se consideran razonables y no se esperan cambios sustanciales durante el perlodo de adquisiciones

Fuentes de financiamiento

304 Con excepcion del prestamo propuesto de U8$12 millones no se preve ningUn otro financiamiento externo para el proyecto El prestamo del Banco cubrirfa el componente estimado en divisas que representa alrededor de 66 de

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los costos totales del proyecto1l luego de utilizarse el saldo no comprometido dentro del componente de asistencia tecnica de credito de la AIF ~Io 455-BO Los costos locales de los proyectos se compartirfan entre el MMM el BAfIN y los beneficiarios del credito La asignacion presupuestaria necesaria para que GEOBOL prosiga el programa de 1976-77 de investigacion sobre la minerfa chica fue aprobada en enero de 1976 y se encuentra ahora en vigor Durante las negociaciones el Gobierno confirmo su intenci6n de financiar este programa mas all~ de 1977 Finalmente los costos de inversion local de los subproyectos seran cUbiertos p~r beneficiarios del proyecto (por 10 menos un 10) y p~r los propios recursos del BAMIN que se aumentaran adecuadamente a traves de una contribucion adicional del Gobierno al capital pagado del B~~IN (parr 325)

Ejecucion del proyecto

305 El ~~w tendra la responsabilidad total del proyecto Se encargara de la coordinacion entre los organismos participantes supervisara el progreso de los diversos componentes del proyecto administrara los contratos de asisshytencia tecnica para su oficina de planificacion y realizarla el estudio catasshytral GEOBOL p~r medio de su unidad de Inventariacion de Recursos Minerales de la Minerla Chica sera directamente responsable de preseleccionar los subshyproyectos mineros potenciales de llevar a cabo estudios de previabilidad de asistir al BAMIN en la administracion de estudios de viabilidad y de ayudar a los beneficiarios de los subprestamos del BA~IN en la ejecucion de los proshyyectos y en la administracion de sus empresas ya sea directamente 0 a traves de convenios con otras instituciones 0 consultores El BAMIN estara a cargo del componente de credito minero del prestamo propuesto y serra responsable de la evaluacion el financiamiento y la supervisi6n de los subprestamos para el desarrollo minero tambien administrara y evaluarfa los estudios de viabilidad

306 En vista de la compleja naturaleza del proyecto y de la necesidad de asistencia tecnica considerable la ejecuci6n del proyecto exigira una gran inversion en recursos humanos en la forma de visitas frecuentes al terreno del personal de proyectos de las oficinas central y regional y de un consultor que serfa contratado p~r el Banco Este Ultimo debera encargarse en nombre del Banco de la coordinacion y la supervision del proyecto hasta seis meses por ano durante un perodo de dos anos

Esta cifra es muy cercana al componente estimado en divisas de la inversion en el sector minero boliviano (parr 203)

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B Programa de creditos para la rninera chica

Caractersticas generales

307 Subprestamos El BAMIN puede suministrar el financiamiento a plazos hasta de 15 ampfios No obstante no se espera que ningGn subprestamo se haga por mas de 13 afros incluido un perodo de gracia razonable no superior a tres aDos De este modo suponiendo un perodo de compromiso de 2 afros el vencirniento a 15 ampfios del prestamo propuesto del Banco sera suficiente La cantidad maxima de financiamiento para los subproyectos individuales se limitara al 25 del capital social de la Division de Creditos esta limitacion esta incluida en la declaracion de poltica del BAMIN (Anexo 4) 10 que se confirmo durante las negociaciones El BAMIN prestara a su vez los fondos del Banco en dolares de los Estados Unidos con intereses no menores del 12 anual (actualmente el tipo legal maximo sobre fondos oficiales extranjeros) mas una comision por compromiso (por 10 menos 1 al ampfio sobre el saldo no desembolsado) una comishysi~n por una sola vez de 025 para el fondo de los empleados una comision de cierre de 025 y una comision de 025 anual para el Gobierno para cubrir el riesgo del cambio de divisas entre el dolar de Estado~ Unidos y las monedas que el Banco desembolse (parr 403)

308 Las comisiones y cargos mencionados anteriormente elevaran el costo efectivo de los subprestamos del BAMIN a alrededor del 13 anual Como el BAMIN obtendra fondos del Banco al tipo de interes que el Banco cobra actualshymente (89 anual) tendra un margen de interes de 31 (mas el 025 de comishysion de cierre) Esto no cubrira los costos administrativos de 1a Division de Creditos que son alrededor de 4 del total de los activos Es aceptab1e solamente porque el margen financiero bruto total del BAMIN excede el 4 debido al financiamiento concesionario obtenido anteriormente (Anexo 3 parr 30) Durante las negociaciones se examino 1a viabilidad de un aumento del tipo de interes para los subprestamos del BAMIN yo de las comisiones de cierre y de una reduccion de sus costos administrativos y se 1a observara de cerca durante la supervision

309 Subproyectos El programa de creditos ha sido disenado para servir a los mineros chicos que tienen posibi1idades economicas y administrativas de crecimiento pero que necesitaran ademas de credito ayuda sustancial en 1a preparacion y ejecucion de subproyectos De este modo la asistencia tecnica de parte de GEOBOL 0 aunque poco probable de otra entidad capacitada sera un colorario obligatorio de los subprestamos del BAMIN Se alentara a quienes operasen en mayor escala en e1 subsector minero chico a formar empresas colec- tivas 0 buscar fuentes distintas 0 adicionales de fondos como el BISA el financiamiento por consorcios 0 con asociados extranjeros La participacion en el programa de creditos se limitara a subproyectos preseleccionados sobre

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la base de los estudios de previabilidad de GEOBOL Todo sOlicitante de un credito del BAMIN tendrfa ademas que presentar un estudio de viabilidad preshyparado por un consultor competente que contase con la aprobacion de un comite del BAMIN en el cual participarlan el MMM y el GEOBOL

310 Una lista tentativa de los estudios de previabilidad de GEOBOL la mayorla de los cuales se espera que resulten en subprestamos del Bk~IN se incluye en el Anexo 2 Contiene 20 estudios de previabilidad que se han terminado o se terminarlan alrededor de 1978 y que tendrlan que financiarse durante un perfodo de dos anos a partir de la primera mitad de 1977 La mayorra de estos proyectos estan en una etapa preliminar y solo se hab1an concluido cuatro estudios de previabilidad en julio de 1976 Sin embargo los primeros estudios de viabishylidad deben estar listos cuando entre en vigor el prestamo La cifra de invershysion preliminar para esta lista tentativa de proyectos es de US$147 millones Esto incluye una mina grande que debido a la limitacion en los compromisos netos del BAMIN solo podrra financiarse parcialmente por medio de este proyecto Si se toman en consideraci6n los puntos mencionados anteriormente y algunos posibles ajustes en las estimaciones actuales como resultado de estudios posteshyriores la cantidad de US$9 millones debe ser suficiente para cubrir alrededor del 70 de los costos de inversion de las minas que se espera que participen en el proyecto 10 que corresponde muy de cerca al componente de divisas extranshyjeras de la inversion minera en Bolivia

311 Aunque el Bk~N financiara solamente proyectos de minerfa chica su costa medio de inversion serla de alrededor de us$6ooooo 10 que es ligeshyramente inferior al costo medio de inversion de los proyectos de minerfa mediana financiados por el BISA Esto se explica por el hecho de que los subproyectos de minerra chica necesitarran inversiones basicas en estudios instalaciones y equipo para las minas que son costosos y que no se necesitan en el caso de la mayora de subproyectos del BISA pues generalmente estan destinados a la expanshysi6n y modernizacion de minas existentes

312 En vista de que el BAMIN no tiene experiencia en la evaluacion de proyectos se le eXigirla inicialmente presentar todas sus propuestas de subshyprestamos al Banco para su aprobacion Sin embargo se espera que despues de que el Banco examine los primeros cinco subproyectos el Bru~IN habra adquishyrido suficiente experiencia como para permitirle establecer un Ifmite de aproshybacion autonoma de alrededor de US$350000 Esta cantidad deberra garantizar la revision por parte del Banco de una muestra representativa de subproyectos con un total de alrededor del 50 de la parte crediticia del prestamo

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Intermediario iinanciero BAMINY

313 General El BAMIN se establecio en 1936 como una institucion pUblica autonoma para promover el desarrollo minero en Bolivia Como organismo del MMM realiza dos funciones importantes el suministro de cr~dito y la comercializashycion de los minerales ambas orientadas al sector minero chico El BAMIN tiene un historial de operaciones poco eiicientes que en el pasado han estado irecuenshytemente bajo la iniluencia de consideraciones polticas Esto ha dado como resultado el deterioro de la cartera de pr~stamos del BAMIN y su descapitali shy

zac10n

314 A iines de 1972 el Gobierno decidio rehabilitar el BAMIN y solicito la ayuda del Banco A 10 largo de los tres illtimos MOS el Banco ha estado en estrecho contacto con la administracion del BAMIN y como parte de la preshyparacion del proyecto le ha proporcionado asesora tecnica y administrativa En consecuencia se han dado varios pasos para reiorzar la posicion iinanciera y la organizacion del BAMIN No obstante a pesar de mejoras sustanciales desde 1973 se necesitan mayores ajustes iinancieros y administrativos antes de que el BAMIN pueda establecerse como una institucion de cr~dito para el desarrollo iinancieramente solvente y eiiciente Mientras tanto esta institucion puede servir para canalizar los iondos del Banco principalmente porque con alguna asistencia tecnica puede esperarse que lleve a cabo una evaluacion satisiactoria de los subproyectos mineros Si se toma en consideracion el papel singular que el BAMIN tiene en el sector de la minera chica y la determinacion del Gobierno para reiorzar el BAMIN en su funcion de banco de desarrollo dentro de la estrucshytura de las polticas de desarrollo minero el programs de iortalecimiento insshytitucional es un aspecto clave del proyecto propuesto

315 Administraci6n y personal Aunque el BAMIN es de propiedad del Estado en su totalidad su Directorio de nueve personas est compuesto por el Ministro de Minera yMetalurgia quien es su presidente tres miembros del sector privado y cuatro del sector publico y un representante del sindicato de empleados del BAMIN En el pasado los directores del sector privado en representacion de los intereses mineros han ejercido una iniluencia excesiva en las decisiones del Directorio Esto ha llevado a que se proponga una revision de los estatutos del BAMIN para aumentar a cinco el nUmero de directores del sector pUblico y a nueve el total de miembros del directorio 10 que es satisiactorio para el Banco El Gerente General actual del BAMIN ha ejercido el cargo desde enero de 1975 cuenta con la sUiiciente idoneidad preiesional y experiencia adminisshytrativa Es necesario mejorar la calidad del personal proiesional del BAMIN compuesto de 36 personas 15 de las cuales trabajan para la Division de Fomento y Credito (Division de Credito)) El Gerente general se da plena cuenta de lamiddot situacion y esta dispuesto a llevar a cabo todos los esfuerzos necesarios para

1 Para una descripcion detallada y anamplisis del BAMIN v~ase el Anexo 3

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asegurar que el personal participe en cursos profesionales en Bolivia y en el extranjero El pr~stamo propuesto debe mejorar sustancialmente la calidad del personal del BAMIN (parrs 347 y 348)

316 Organizacion Como parte de su programa de rehabilitacion el BAMIN se ha dividido en dos unidades funcionales~ las Divisiones de Comercializacion y de Credito con contabilidad de operaciones separada Estas medidas no han sido suficientes para permitir un control financiero adecuado sobre estas dos operaciones relacionadas pero distintas ni para transformar al BAMIN en un banco de desarrollo vigoroso El concepto de una institucion de comercializacion separada se planteo durante la preparacion del proyecto pero las autoridades bolivianas consideraron esta propuesta como prematura su resolucion depende de las pollticas de comercializacion del Gobierno las que en la actualidad estan bajo estudio No obstante se llego a un entendimiento para separar el activo y el pasivo existentes entre las dos divisiones de operaciones del BA~IN y para proporcionarles separadamente recursos no transferibles incluyendo la conversion de un prest~o de $b60 millones del Banco Central en capital social de la Division de Credito1 Estas medidas han sido aprobadas p~r los directores del BAMIN y aceptadas por el Gobierno Ade~s el Gobierno estuvo de acuerdo durante las negociaciones en garantizar que los resultados y las obligaciones de las operashyciones de la Division de Comercializacion no afectarlan en ningGn modo a la Division de Credito y viceversa en presentar los primeros estados financieros separados que resulten satisfactorios como condicion para la efectividad del pr~stamo y en disponer 10 necesario para una aUditora externa satisfa~toria para el Banco de las divisiones separadas al 31 de diciembre de 1976

317 Como el proyecto propuesto se refiere principalmente a las operaciones de prestamo del BA~N el siguiente anaIisis se concentra en la Division de Cr~dito Sin embargo la evaluacion de las actividades comerciales del BA~IN descrita en el Anexo 3 identifico la necesidad de una revision de los cobros que el BMN hace p~r las operaciones de los almacenes de deposito de minerales de la Division de Comercializacion Se discutieron durante las negociaciones y seran examinados como parte del contrato del sistema de control a~~inistrativo (parr 348)

318 Division de Credito Esta division serfa responsable de canalizar y administrar los fondos del prestamo del Banco La Division ha sido reorganishyzada recientemente y como resultado se ha producido un mejoramiento de su ofishycina tecniqa Su personal tecnico actual de cinco ingenieros y un analista tiene la idoneidad tecnica necesaria pero Ie falta la experiencia adecuada en la evaluacion y la supervision de proyectos de desarrollo La contratacion de

11 VVease el Anexo 3 parr 4

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otro analista experto que sea capaz de llevar a cabo la evaluacion financiera y economica de los subproyectos serra una condicion para la efectividad del pr~stamo el personal serra de este modo suficiente para manejar la fase inicial de la ejecucion del proyecto Para ayudar al BAMIN a establecer t~cnicas de eValuacion de proyectos satisfactorias y procedimientos de vigilancia de las operaciones y para adiestrar a su personal t~cnico se financiara la contrashytacion de dos consultores como parte del componente de asistencia t~cnica del bullpr~stamo propuesto (parr 347) Los procedimientos existentes de adquisicion y desembolso de la Division de Cr~dito son satisfactorios

319 Declaracion de uoltica A ttulo de preparacion para el pr~stamo propuesto del Banco el BM~N ha redactado una declaracion sobre sus pollticas financieras y operacionales en la que establece los criterios para sus activishydades crediticias y especialmente para el financiamiento de los proyectos de desarrollo de la minera chica La declaracion de poltica que se examino junto con la direccion del BAMIN y se confirmo durante las negociaciones se considera satisfactoria (Anexo 4) Entre otras disposiciones prev~ un coefishyciente de endeudamiento de 41 una limitacion de los compromisos financieros con un solo cliente que no exceda el 25 del capital social de la Division de Cr~dito y una disposicion para garantizar los niveles de salud y de seguridad de los proyectos de la minera chica Como una condicion para la efectividad del pr~stamo el BAMIN debe presentar el reglamento interno de pr~stamos que serra revisado de acuerdo con la declaracion de poltica adoptada

320 Operaciones pasadas y resultados Conforme a su orientacion tradishycional la mayora de los pr~stamos pendientes a fines de 1975 se hicieron a minas pequefias en su mayor parte para capital de explotacion a corto plazo por menos de U8$50000 cada uno Aunque alrededor del 3 de los pr~stamos que representan cerca del 60 de la cantidad pendiente se concedieron a mineros medianos la mayora de ellos provienen de lneas de cr~dito extranjeras destishynadas entre otras cosas a aliviar la carga de los acrecentados inventarios de minerales resultantes de la depresion de los precios en el mercado

321 La situacion financiera de la Division de Cr~dito se halla algo disshytorsionada por el hecho de que ha financiado aparte de los pr~stamos ordinashyrios la venta de equipo minero en virtud de cr~ditos rusos y polacos y de materiales y suministros para la minerla de sus almacenes de deposito No obstante el coeficiente de endeudamiento estimado de 41 y un coeficiente de liquidez de 151 ambos para 1975 son aceptables

Incluido un pr~stamo de cuasi-capital de US$3 millones del Banco Central convertido recientemente en capital social de la Division de Credito (parr 316)

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322 El BAMIN no esta expuesto a ningUn riesgo cambiario de importancia ya que represta todos -los fondos recibidos desde el exterior en monedas extranshyjeras En la medida en tlue los fondos propios del BtuHN se presten en pesos una devaluacion podr1a aumentar su coeficiente de endeudamiento y reducir su coeficiente de liquidez as como el valor real de su capital social Durante las negociaciones elGobierno estuvo de acuerdo en comprometerse a compensar cualquier baja en el valor real del capital social de la Division de Credito que resulte de una devaluacion

323 A pesar de la actitud de muchos mineros chicos que parecen considerar al BAMIN como una institucion de beneficiencia la Division de Credito ha tenido un historial razonablemente bueno de cobranza de prestamos Tambien ha tenido un rendimiento modesto sobre el capital social que se estimo en 22 para 1975 Aunque es algo mas bajo que el 25 de rendimiento sobre el capital social de 1973 esto constituye efectivamente un avance ya que el Btu~N tuvo que pagar el impuesto sobre la renta de las sociedades por primera vez en 1975 Tambien se destinaron considerables cantidades de fondos proveshynientes de los ingresos de 1975 para las perdidas de cartera

324 Si tomamos en cuenta el hecho de que la mayor1a de los prestamos dudosos cuyo plazo ha estado vencido largo tiempo pertenecen a la Division de Comercializacion la calidad de la cartera de la Division de Credito es relashytivamente buena Los atrasos de mas de tres meses ascienden a alrededor del 10 de la cartera de prestamos 10 que es satisfactorio a la luz de las operashyciones anteriores del BAMIN Sin embargo durante las negociaciones se discushytieron medidas para disminuir los atrasos y se proseguira su estudio durante la supervision del prestamo Los reescalonamientos y las cancelaciones de creditos son insignificantes en su conjunto y ocurren mayormente en casos de mineros muy pequefios que probablemente no tienen operaciones viables De acuerdo con una recomendacion de los auditores externos del Btu~IN aceptada por el Banco las reservas para deudas incobrables se aumentaron de $b93 millones a $b156 millones a fines de 1975 10 que es un paso positivo hacia una mayor solvencia de la Division de Credito Antes de entrar en vigor el presta~o propuesto el BAMIN contratara a un consultor para establecer el sistema de control admishynistrativo adecuado que incluira la contabilidad (parr 346)

325 Situacion de los recursos El BAMIN no tiene recursos no compromeshytidos Dos prestamos a mediano plazo por un total de US$6 millonesll tlue el BAMIN ha recibido hace poco de bancos comerciales extranjeros estan virtualshymente comprometidos en especial para el financiamiento de capital de exploshytacion y se giraran en forma rapida Como financiamiento de contrapartida al prestamo propuesto el Gobierno contribuira con US$2 millones al capital del BAlUN durante el perodo 1976-76 para que 10 utilizase exclusivamente la

II No estan reflejados en las proyecciones

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Division de Credito El pago de la primera cuota p~r un monte equivalente a US$o200000 ser1a una condicion para la efectividad del prestamo En 1977 se har1a un pago sucesivo de US$l millon y en 1978 uno de US$800000 cada uno de ellos en el aniversario de la fecha del pago inicial respectivamente Esto sera suficiente para respaldar el programa de prestamos del BAMIN con el prestamo propuesto

326 Perspectivas financieras Como consecuencia del prestamo propuesto los desembolsos para prestamos anuales del BAMIN deb en triplicarse entre 1975 y 1978 cuando alcancen la cifra de $b130 mdllones deben continuar per 10 menos a este nivel en 1979 y posteriormente Este aumento de los prestamos debiera alcanzarse dentro del coeficiente de endeudamiento de 41 y un coeficiente de liquidez satisfactorio Se proyecta un alza del rendimiento del capital social por encima del 4 para el per10do 1976-79 10 que es satisfactorio ya que el BAMIN no tiene que pagar dividendos Esto debiera alcanzarse con una cobertura aceptable del servicio de la deuda 10 cual se preve que sera al menos de 151 durante el per10do 1976-791

C Asistencia a GEOBOL

ObJetivos y rendimiento anterior

327 El objetivo general del estudio de la minera chica instituido p~r GEOBOL en virtud del credito No 455-BO de la AIF2 era mejorar el conocishymiento del sector minero chico de Bolivia y desarrollar los medios p~r los cuales los mineros chicos con propiedades prometedoras puedan lograr acceso a la asistencia tecnica y financiera La tarea inicial consista en preparar un inventario de las minas pequenas y resUmenes tecnicos acerca de cada una de elias basados en la documentacion dispenible y en el examen sobre el terreno En seguida el estudio procedera a examinar los proyectos seleccionados que mostrasen las mejores posibilidades y se prepararan informes de previabilidad acerca de ellos En el caso de los proyectos viables esto debra conducir a estudios plenos de viabilidad 10 que serra un requisito para el financiamiento del BAMIN para el desarrollo Ade~ de ser un requisito para el programa del credito propuesto la informacion recogida por el estudio suministra informashycion sectorial importante para los concentradores regionales (parr 213) y el proyecto potencial de un tondo de exploracion (parr 216)

Para mas informaciones vease el Anexo 3 parrs 36-40 y Cuadros 1 a 4

Para una descripcion detallada de GEOBOL y del estudio de minas pequenas vease el Informe No 276a-BO de fecha 28 de diciembre de 1973

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328 El programa de trabajo elaborado para la primera fase del estudio esta virtualmente terminado Hasta ahora el estudio ha tenido exito en el sentido de que la unidad operacional encargada de esta nueva tarea se ha estashyblecido como parte de GEOBOL (Anexo 5) la mano de obra y el equipo necesarios se encuentran en operacion y los primeros cuatro estudios de previabilidad aceptables para el Banco han side preparados El hecho de que esto 10 hayan realizado profesionales locales que han mostrado mucha iniciativa es alentador as como 10 es la calidad cada vez major de los informes No obstante han ocurrido serios atrasos en la ejecucion del estudio que se pueden atribuir a las siguientes causas

a) Alcance excesivamente ambicioso de la tarea El plan original preveia un programa integrado para la recoleccion de datos la identificacion y preparacion de proyectos y la asistencia tecnica y financiera Tambien contemplaba un fortalecimiento significative de GEOBOL Aun cuando se han logrado exitos en todos estos frentes las tareas espeshycficas no siempre estaban suficientemente definidas 0 coordinadas En la segunda fase del estudio que se financiaria en virtud del prestamo propuesto estos problemas se enfrentarian y abordarlan con la ayuda de consultores externos

b) Problemas de loslstica La adquisicion de equipo demostro ser muchisimo mas complicada de 10 que se habra pensado segUn la programacion original Reunir al personal los vehculos y el equipo y organi zarlos en unishydades sobre el terreno viables tome mucho mas tiempo que 10 que se habra estimado originalmente Esto junto con la llegada tardla del equipo de perforacion (demorado mas de 12 meses) explica en gran parte los atrasos

c) No utilizacion de exoertos extranjeros En los primeros meses del programa se esperaba que GEOBOL obtuviera asistencia tecnica gratuita proveniente de programas australianos canadienses 0 alemanes Esto condujo a la decision de usar los fondos de la AIF destinados a expertos extranjeros para cubrir el costo del equipo afectado por aumentos de precios sustanciales A la larga ningUn tipo de asisshytencia gratuita se hizo realidad y GEOBOL tuvo que trabajar sin ayuda exterior Muchas de las dificultades de la puesta en marcha se pueden atribuir a la falta de experiencia adecuada

d) Cambios del personal superior El cambio de Gerente General de GEOBOL y de director de la unidad de inventariacion retras6 considerablemente 1amp preparaci6n de los informes de previabilidad aunque el trabajo de la unidad en el terreno continuo y se prosiguio sin demora en la recoleccion de datos

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329 Vistos con esta perspectiva los resultados alcanzados son aceptables y el nivel de los estudios que se realizan mejora constantemente Sin embargo debido a la complejidad y la interrelaci5n de varias tareas la necesidad y la urgencia de una estrecha coordinaci6n y supervisi5n son bastante claras Dentro de este contexto adquieren gran importancia para el ~xito del programa para las minas chicas la asistencia de expertos extranjeros incluida en la propuesta de prestamo (parr 335) y la constante supervision por parte de funcionarios del Banco (parr 306)

Proyecto propuesto

330 Inventariacion de las minas chicas La unidad de inventariacion de GEOBOL continuara elaborando informes tecnicos resumidos acerca de las propieshydades mineras pequenas en un esfUerzo por registrar datos basicos y para llegar a una decision con respecto a que accion especfica en el fUturo es apropiada en cada caso A la larga la IllaYora de las minas chicas efectivamente en explotacion estaran documentadas de esta manera y este archivo formara la fUente basica de informes tecnicos sobre el sector Este importante esfUerzo del programa se concentrara en la tarea actual de preparacion de estudios de previabilidad

331 Asistencia tecnica Se hara un esfuerzo dentro del nuevo programa para canalizar la asistencia tecnica hacia los mineros chicos de acuerdo con los objetivos originales y actuales del programa En general habra dos tipos de asistencia a los mineros chicos a saber

a) La resolucion de cuestiones geo16gicas 0 metalUrgicas claves que una vez aclaradas podran llevar a una decisi6n para emprender un estudio de previabilidadi y

b) Asistencia tecnica a los receptores de los subprestamos del BAMIN en la preparacion y ejecuci6n de sus proyectos y el mejoramiento de sus operaciones y practicas actuales Esto Ultimo tambien incluira las medidas necesarias para el adiestramiento en metodos de trabajo modernos y eficientes contabilidad planificaci6n financiera y otras materias pertinentes segUn sea el caso

332 Laboratorio mineral El laboratorio mineral existente de GEOBOL que tiene alrededor de 12 aDos de funcionamiento ha ocasionado un estrangushylamiento en 10 que respecta a la preparacion de estudios de previabilidad Con el fin de reducir las demoras en el futuro y de acelerar segUn 10 planeado la preparaci5n de los estudios de previabilidad sera necesario reemplazar vir shytualmente el laboratorio existente Una vez que este instalado el equipo nuevo

1 No se cobrara al minero por este tipo de asistencia tecnica

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el laboratorio tambien facilitarla otras funciones de GEOBOL entre las que se incluyen los programas regionales y nacionales de exploracion de minerales

333 Seguridad y salud Las caractersticas de subdesarrollo de la indusshytria minera boliviana han producido serios problemas en este sentido en general y en el sector de la minera chica en especial Por medio del programa de asisshytencia tecnica y de la supervisi6n del Banco se tomaran las medidas en las diversas etapas del estudio y financiamiento de los subproyectos para encarar los serios problemas de la seguridad y las enfermedades en el trabajo Los estudios de viabilidad para los subproyectos tendrlan que contener recomendashyciones especlficas acerca de estas materias

llCostos del programa

334 El nuevo programa preve la adquisicion de maquinaria y equipo que incluye senaladamente otras cuatro maquinas perforadoras de diamante (dos para superficie y dos para trabajos subterraneos) dos compresores de aire y dos taladros de percusion Otros renglones consisten en vehlculos equipo para cuadrillas en el terreno equipo para laboratorio y ensayo y diversos sumishynistros para operaciones y oficina (Anexo 6(a)) Tambien incluye 72 meses-hombre de asistencia de expertos extranjeros en varios aspectos del trabajo sobre el terreno y en la oficina central preparacion de estudios de previabilidad y el suministro de asistencia tecnica a proyectos mineros pequenos El costo aproxishymado de la ayuda a GEOBOL y su financiamiento se resumen a continuacion

Costo en divisas Costo local Costo total (BIRF)

(en miles de (GEOBOL)

08$ 0 su equivalente) -------

Consultores extranjeros Personal de apoyo local Equipo y maquinaria Costo de las operaciones

(inc1uyendo alqui1er arrenshydamientos y construccion)

Materia1es y suministros Gastos e imprevistos

2380

14249

193 26

6358 2546

4880 1792 141

2380 6358

16795

4880 1792 207 27

18565 1 ~fL12I 3428 22

11 Para c8lculos detallados de los costos vease el Anexo 6

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335 Estos clculos aproximados se basan en un programa de trabajo y una lista de equipo detallada y pueden por 10 tanto considerarse representativos Los artculos que conforman el equipo estan destinados a las cuadrillas que trashybajaran en el terreno y a trabajos de oficinabl Se han tomado en cuenta sufishycientemente las necesidades de equipos y repuestos para asegurar de tres a cuatro anos de trabajo constante en el estudio Durante las negociaciones el Gobierno confirm6 su intencion de suministrar fondos locales suficientes para asegurar la ejecuci6n y la continuidad de operaciones de este componente del proyecto

336 El prestamo del Banco cubrira todos los costos de divisas del equipo directamente importado y de los servicios de consultores ademas del 60 del equipo adquirido localmente los materiales y suministros y los gastos en el terreno imputables a los asesores extranjeros Cubrira tambien el equivashylente del 35 del costa de las obras civiles porcentaje que representa el componente estimado en divisas de tales obras Los gastos en moneda local alrededor del equivalente de us$1600000 se cubriran con el presupuesto de GEOBOL Para asegurar una corriente continua de estudios de previabilidad el prestamo tambien proporcionarla a GEOBOL hasta US$250000 para refinanciamiento (p~rr 407)

337 Con cuatro estudios de previabilidad virtualmente terminados y dos programados para cada trimestre (0 sea ocho por ano) GEOBOL deber~ haber proshyducido de 20 a 21 estudios a mediados de 1978 (Anexo 2) En vista de que el BAMIN continuarla financiando los estudios de viabilidad con sus propios fondos deber~ haber un suministro continuo de nuevos proyectos mineros que el BAMIN ha de financiar a partir de fines de 1976 Se estima que todos los fondos para la adquisici6n de bienes y servicios para el programa de estudio estaran comprometidos hacia fines de 1977 y desembolsados a mediados de 1979 Como condici6n para la efectividad del prestamo GEOBOL prepararla tareas detalladas a entera satisfacci6n del Banco para los consultores que se utilizar~ en las distintas etapas de 1a ejecucion del proyecto

t ~ 21D Programa de aS1S enC1a tecn1cashy

Asistencia en materia de planificacion

338 La prestacion de asistencia al MMM es continuacion del programa financiado en virtud del Credito No 455-BO de la AIF que tenla por objeto a) establecer un centro de documentacion incluida la compilacion de datos y

11 Para los procedimientos de adquisicion vease el p~rr 406

21 La prestacion de asistencia tecnica a GEOBOL se incluye en la Parte C del proyecto

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el control de la informaci6n b) estudiar el sistema tributario minero y c) realizar un estudio de la viabilidad sobre un fondo de exploraci6n minera La experiencia con el programa anterior ha sido en t6rminos generales satisshyfactoriaEl contrato sobre un estudio del sistema tributario ha dado por resultado un informe amplioll en el que se describen claras opciones en materia de medidas de poltica Por otra parte el estudio sobre el fondo de explorashyci6n dejaba mucho que desear y requera mejoras sustanciales de modo que la cuestion esta siendo examinada nuevamente p~r el consultor y el personal del ~~ Por Ultimo en este organismo se cre6 un centro de documentaci6n con la ayuda de expertos extranjeros El centro est dotado de una biblioteca sobre minera y podrla almacenar utilizando equipo de microfilm la informacion que recibe el ~~ Como la asistencia al MMM en materia de planificacion de polticas - incluida originalmente en el cr~dito de la AIF - p~r ser prematura no produjo resultados satisfactorios ese componente del programa de asistencia sera ejecushytado en virtud del presente proyecto

339 La finalidad de la asistencia en materia de planificacion serra lograr que los responsables de adoptar las decisiones percibieran mejor la necesidad de formular polticas racionales en materia de inversiones as como proporcionar adiestramiento en las t6cnicas de evaluacion de proyectos El primer objetivo habra de alcanzarse a trav6s de seminarios y conferencias con los fUncionarios superiores del MMM y de sus organismos incluidos GEOBOL y el BAMIN y mediante la participacion en el an81isis y solucion de decisiones reales La capacitacion en t~cnicas de eValuacion de proyectos se facilitara a trav6s de cursos especializados y del estudio de casos especficos junto con los consultores

340 Esa labor habra de realizarse en virtud de un contrato con HIID grupo de consultores que ya ha sido aceptado p~r el ~w y es satisfactorio para el Banco y que es el mismo que preparo el estudio tributario El costo total de ese amplio programa de asistencia en materia de planificaci6n que incluira expertos equipo y capacitacion en el exterior del personal local serra de alrededor de US$594ooo El plan financiero es el siguiente

11 Vease la nota 11 en el prr 216 pgina 6

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y tambien en virtud de un prestamo del Banco aprobado en junio de 1916 La diferencia en estos rendimientos se debe al alto costo de las instalaciones iniciales y del equipo que se necesitan en minas pequenas mientras que los proyectos de minas medianas son en su mayora de expansion y modernizacion

x En tanto que los beneficios del estudio de minas chicas y el programa de asistencia tecnica no son susceptibles de medirse cuantitativamente se los percibirta en forma de una mayor eficiencia un aumento en la competencia tecnica bull mejor planificaci6n en el sector y un mayor rendimiento

xi El proyecto se considera adecuado para un prestamo a Bolivia de US$12 millones a reembolsarse dentro de 15 afios incluyendo hasta tres anos de gracia sobre la base de la conjuncion de a) el plan de pagos uniformes del principal sobre los US$3 millones que constituyen la porcion no crediticia y b) la combishynacion de los planes de amortizacion de los subprestamos del BAMIN

I INTRODUCCION

101 El Gobierno de Bolivia a traves de su Ministerio de Minera y Metashylurgia (MMM) ha solicitado al Banco un prestamo para ayudar a financiar un proyecto para el desarrollo de la minera chica que incluira un programa de creditos un estudio continuo de las minas pequenas y asistencia tecnica El prestamo propuesto serra el tercer financiamiento que el Grupo del Banco otorga para el sector minero de Bolivia que comenzo con los US$62 millones del credito de la AIF No 455-BO de 19741 y consistio en tres componentes a saber un credito de US$5 millones para-el Banco Industrial SA (BISA) para ayudar a financiar la expansion y modernizacion de las minas de tamano mediano US$850000 para un estudio de las minas pequenas y US$350000 para asistencia tecnica al rtMM Todos los componentes se ejecutan en estos momentos con buenos resultados Se espera que la porcion que le corresponde al BISA quede comprometida en su totashylidad este ano En junio pasado se aprobo una segunda operacion complementaria del prestamo propuesto Consiste en un prestamo de US$lO millones del Banco para ayudar al financiamiento p~r parte del BISA de empresas privadas mineras e industriales y de una inversion en capital social de la CFI de hasta US$550000 para reforzar la base del ~apital del BISA

102 El credito de la AIF ha significado una contribucion sustancial al sector minero y a la economa de Bolivia en su totalidad El efecto de los subprestamos mineros del BISA se analiza en el informe sobre el proyecto No l132a-BO de fecha 4 de junio de 1976 La importancia del estudio de la minera chica llevado a cabo en virtud del credito de la AIF se discute en los p~rrafos 327 y 328 y la experiencia con el componente de asistencia tecnica del credito en el parrafo 338

103 Se comenzo a trabajar en el proyecto en 1972 Se necesitaron consishyderables esfuerzos y tiempo para hacer los arreglos institucionales adecuados de modo de asegurar un programa de creditos efectivo a la asistencia tecnica necesaria para las minas chicas El estudio preliminar de estas minas finanshyciado con el credito de la AIF fue un paso fundamental en la preparacion del proyecto

104 Despues de varias misiones de preparacion del proyecto en 1974-75 el proyecto fue evaluado en noviembre y diciembre de 1975 por una mision compuesta por los Sres J Z Mirski y N Santiago asesorados por los Sres R Kanchuger P Knotter R McDowell J Richter y R Rodger todos del Banco

1 Informe No 276a-BO

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II EL SECTOR MINERO

A La participacion del Grupo del Banco en el sector

201 El Grupo del Banco ha tenido activa participacion en el sector minero de Bolivia desde los primeros anos de la decada de 1970 En el informe sobre el sector minero y metalUrgico No PI-14 de 1972 se hicieron algunas recomenshydaciones referentes a las polticas e instituciones de desarrollo minero del Gobierno y a sus prioridades de inversion El componente de asistencia tecnica del credito No 455-BO de la AIF ayudo al Gobierno a iniciar reformas en aspectos tundamentales administrativos y de poltica minera como la exploracion la inversion extranjera la tributacion y el credito Una mision complementaria del sector minero visito Bolivia a comienzos de 1976 Su informe que se enshycuentra en preparacion se concentrara en las perspectivas de desarrollo del sector a la luz de algunos aspectos de poltica importantes entre ellos la tributacion la inversion y comercializacion y el proximo plan de desarrollo del Gobierno para 1976-80 El proyecto propuesto dirigido al desarrollo del sector minero chico es parte integrante de la asistencia tecnica y financiera del Banco al sector minero de Bolivia

B Contribucion a la economia

202 La minera es una de las actividades economicas mas importantes y el sector exportador principal de la economa bOliVfana Su contribucion al PIB del 13 durante 1968-75 es inferior solo a lade la agricultura Durante el mismo per~odo el sector represento el 75 de las exportaciones de mercaderlas y proporciono el 15 de los ingresos del Gobierno central Entre una amplia gama de minerales producidos el estano es aGo el mas importante Bolivia es el segundo productor de estano en el mundo bull

203 La miner1a en Bolivia es costosa debido a una combinacion de factores consistentes en el bajo nivel tecnologico el alto costo del transporte y una tributacion inadecuada Casi toda la produccion minera se exporta principalshymente en forma de concentrados Con excepcion del bismuto y alrededor de un tercio de la prod~ccion de estano y de antimonio los minerales no se refinan en Bolivia y los derechos extranjeros de refinacion y costos de transporte reducen en alrededor de un 20 los ingresos bolivianos de las exportaciones de minerales Al mismo tiempo las exigencias de importacion son muy elevadas aproximandose al 80 de las inversiones fijas y al 70 de los costos de inversion totales de los proyectos mineros

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204 Debido a los metodos de produccion generalmente de alto coeficiente de capital el nGmero de personas empleadas en la minera es bastante bajo alreshydedor de 70000 personas equivalente a aproximadamente el 3 de la fuerza laboral A pesar de esto el sector minero ejerce una influencia muy imporshytante en la economfa y el ambiente po11tico de Bolivia Los trabajadores mineros estan bien organizados y en las minas grandes y medianas han logrado alcanzar salarios elevados en relacion con el nivel general del pats y generosas prestaciones sociales No obstante las mejoras logradas las condiciones de vida y de trabajo que determinan el bienestar de los mineros especialmente en las minas chicas son primitivas y todava muy por debajo de los niveles alcanshyzados en naciones m~ avanzadas

C Estructura del sector

205 Las empresas mineras en Bolivia se clasifican en tres categoras basicas que se indican a continuacion junto con sus contribuciones a las exportaciones del sector el empleo y los ingresos fiscales

Participacion de los subsectores en las exoortacioneS 9 el empleo y los impuestos de la industria minera 1965-75

(Porcentajes)

Industria minera Exportaciones Empleo Impuestos

Minera grande COMIBOL 58 40 57 Mineda mediana 22 10 28 Minera chica 20 50 15

206 rande La entidad dominante es la Corporacion ~unera de Bolivia COMIBOL de propiedad del Estado que es duena y administrashydora de 14 minas nacionalizadas grandes y representa ~ de la mitad de las exportaciones mineras e impuestos y mas de un tercio de los empleos de la industria minera Sin embargo COMIBOL esta acosada por serios problemas La falta de flexibilidad para tomar decisiones como resultado de la excesiva centralizacion y de relaciones laborales muy didciles ha conducido a una utilizacion ineficiente de la mano de obra con solo alrededor del 35 de la fuerza laboral efectivamente empleada bajo tierra mientras que en las minas medianas es de mas del 60 Cantidades importantes de dinero se han invertido en los programas de bienestar social bajo la presion del Gobierno central y de los sindicatos en tanto que los gastos esenciales de mantenimiento y operacion se han desatendido Solo muy recientemente ha habido nuevas inversiones en explotacion minera y elaboracion de mineral esto Ultimo ha dado como resultado porcentajes de recuperaci6n en aumento y una mayor concentracion no obstante

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el contenido decreciente de metal de los minerales Sin embargo los costos de operacion de COMIBOL siguen siendo superiores a los de las minas medianas Una soluci6n a largo plazo a los problemas de COMIBOL implicar1a decisiones polticas difciles

207 Minera mediana Este subsector consiste en 31 firmas privadasl Para ser considerada como empresa de minera mediana una compafia debe tener a) un capital en acciones mnimo equivalente a US$lOOOOO b) una produccion mensual mnima de 55 toneladas de estaflo 0 wolframio fino 0 20 toneladas de antimonio 0 zinc 0 15 toneladas de cobre 0 plomo c) una organizaciontecnica y administrativa 4decuada y d) calidad de miembro en la Asociacion Nacional de Mineros MedianosY No hq un lrmite maximo de tamaflo para las compaflas mineras privadas Las empresas de la minera mediana representan el segmento mas eficiente del sector Son responsables del 70 de la produccion boliviana de antimonio y del 50 del tungsteno minerales con mercados muy firmes cuya proshyduccion ha crecido a un promedio del 71 entre 1960 y 1970 Proporcionan ademas a sus trabajadores condiciones de trabajo y de vida relativamente buenas

208 Minera chi ca Segfin un inventario del subsector minero chico recienshytemente terminado hq 5240 propiedades mineras su distribucion de acuerdo con los minerales principales que producen se indica en el Anexo 1 De estas 5610 unas 2000 a 3000 minas estan en explotacion en un momenta dado la cifra efectiva depende de las condiciones de los mercados internacionales de metales Las operaciones mineras chicas varan en tamaflo desde actividades unifamiliares de jornada parcial hasta empresas comparables en produccion y empleo a las minas medianas mas pequeflas Algunas de las minas chicas se organizan en cooperativas y a menudo trabajan en condiciones marginales La produccion total de las minas chicas en su mayor parte vendida al Banco Minero de Bolivia (BAMIN) represento alrededor del 20 de las exportaciones mineras y 15 de los impuestos mineros entre 1965 y 1975 Por otro lado las minas chicas representan alrededor del 50 del empleo en la industria minera y el sustento para alrededor de 150000 personas

209 En general las operaciones mineras chicas son algo primitivas tienen una productividad baja y practicamente no realizan ningGn tipo de exploracion Los registros de operaciones comerciales cuando los hq son mnimos y virtualshymente no existe planificaci6n de operaciones 0 de exploraciones Normalmente solo se explotan las porciones de yacimientos mas ricas y mas facilmente acceshysibles a menudo de una manera que haceque el uso posterior de tecnicas mas avanzadas sea dir1cil 0 imposible Las deficiencias mqores de las minas chicas son el bajo nivel tecno16gico una pobre administracion y capital insuficiente o inexistente El problema se complica porque las minas chicas se encuentran

1 Al 15 de mayo de 1976

2 Decreto Supremo No 5674 del 30 de diciembre de 1960

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diseminadas en todo el territorio de Bolivia geograficamente muy diflcil y porque producen principalmente estano (41) cuya demanda no ha sido fuerte y minerales complejos (25) que son de costosa recuperaci6n Muchos propieshytarios de minas chicas viven en condiciones mnimas de subsistencia a menudo muy por debajo de las condiciones de vida de los trabajadores de las minas de la COMIBOL Los niveles de salud y de seguridad en las minas chicas son geneshyralmente muy bajos

210 La minera chica presenta problemas econ6micos sociales y politicos En tanto que algunas minas chicas pueden llegar a ser financieramente viables una vez que reciben una inyecci6n importante de recurs os de capital y de asisshytencia tecnica muchas otras son muy pequenas 0 tienen reservas de mineral de muy baja ley como para justificar una inversi6n adicional y es probable que desaparezcan 0 que pasen a formar parte de unidades mas grandes

211 Los esfuerzos que se han hecho en el pasado para inyectar capital y asistencia tecnica con fines concretos han logrado apenas hacer resaltar los problemas existentes en el sector minero chico Su sOluci6n exigira una ayuda sostenida en la exploraci6n la planificaci6n y explotaci6n de las minas el financiamiento de inversiones para unidades potencialmente eficientes y un mejor beneficio del mineral para minimizar perdidas en el valor del mineral

212 El programa de prestamos del Banco para Bolivia ha sido disefiado para complementar los esfuerzos del Gobierno en estos campos especficos La asisshytencia para la exploraci6n se inici6 en virtud del credito de la AlF No 455-BO y se proseguira con los fondos del prestamo propuesto En vista de que el credito a los mineros chicos s610 puede ser eficaz si esta apoyado por una considerable asistencia tecnica en la planificaci6n y ejecuci6n de la exploshytaci6n minera esto Ultimo tendra que ser obligatorio dentro del programa de prestamos supervisado p~r el BAMIN

213 La medida en que se aplican procesos de beneficio en la mayorla de las minas chicas para concentrar el mineral extraldo es muy limitada El trishyturado con grandes piedras y la separaci6n a mane son los metodos de coneenshytraci6n tpicos que se usan en general~ y solo ocasionalmente se construyen con cualquier tipo de material disponible algunos sistemas de separacion prishymitives de lavado y p~r gravedad El rendimiento neto para el minero en estas condiciones es generalmente pequeno ASl pues las plantas concentradoras seran probablemente una parte inherente de muchos subproyectos que debe consishyderarse para el financiamiento de la explotaci6n p~r parte del BAMIN Ademas el Gobierno ha estado considerando la construcci6n de plantas regionales que contaran con las instalaciones para concentrar el mineral producido por los mineros chicos Se han preparado algunos estudios de preinversion pero habrla que actualizarlos y mejorarlos para que fuesen aptos para un financiamiento

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D Restricciones y perspectivas del desarrollo

214 Luego de una expansion relativamente rapida al promediar la decada de 1960 la produccion minera en Bolivia ha tenido un ritmo de crecimiento inferior al 2 anual y la contribucion del sector al crecimiento del PIB alcanzo solamente el 5 durante el perodo 1968-74 Actualmente la minera se recupera de una gran baja que la afecto en 1975 causada por una depresion en los mercados mundiales de metales Despues del auge a fines del perodo de 1973-74~ los precios de los metales basicos declinaron un 13 en 1975 la demanda de estaffo antimonio y cobre fue especialmente debil En un intento por sostener los precios el Consejo Internacional del Estano establecio cuotas de exportacion que redujeron los volGmenes exportables a alrededor del 75 de su nivel en 1974 Como resultado el valor agregado de la minera en Bolivia se contraj 0 en el 5 en 1975 las exportaciones netas de minerales disminuyeron en el 23 de su nivel miximo de 1974 a un valor estimado en US$233 millones y los ingresos del Gobierno provenientes de la minera se redujeron en un 20 a un total de algo mas de $b2000 millones P~r otro lado los costos de operacion siguieron aumentando obligando a una cantidad de minas chicas a cerrar

215 Mas import ante que la debilidad temporal del mercado de minerales es el deficiente rendimiento del sector minero a 10 largo de la ~tima decada 10 que refleja problemas estructurales muy arraigados La inversion ha sido exceshysivamente inadecuada para el desarrollo de las minas existentes y para explorashyciones nuevas La escasez de creditos a largo plazo y la repeticion de perodos de incertidumbre para la inversion han desalentado la inversion privada y favoshyrecido el uso de las utilidades de la minera en otros sectores Como resultado los yacimientos conocidos de minerales se han agotado seriamente En parte debido a la escasa capitalizacion son muy baJos los niveles de salud y de seshyguridad en muchas minas Las polticas del Gobierno entre ellas el sistema anticuado de tributacionminera basado en el valor de la produccion bruta y los precios irrealmente baJos para las patentes mineras tambien han contrishybuido a empeorar la situacion

E Reformas de las polticas generales

216 El Gobierno ha reconocido la necesidad de llevar a cabo las reformas generales de las polticas que recomienda la mision sectorial del Banco (parr 201) con el fin de hacer mas viable la minera privada en Bolivia Una nueva legislacion sobre tributacion minera que el Gobierno estudia actual- mentel propone un cambio del actual impuesto sobre la produccion a un impuesto a las utilidades comerciales al menos en el caso de las empresas grandes con contabilidad adecuada El impuesto que se propone eliminara la mayor parte

Basada en el estudio del Harvard Institute for International Development (HIID) financiado en virtud del credito No 455-BO de la AIF

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de los obstaculos a la produccion y al crecimiento de la inversion de que adoshylece el sistema actual y permitira a la tributacion minera situarse sobre una base ~s equitativa con el resto de la economia El Gobierno tiene planes para promulgar una nueva ley minera hacia fines de 1976 para establecer con asistencia financiera extranjera un fondo de exploracion de mineralesll con el fin de suministrar capital para actividades de exploracion para hacer accesibles los terrenos de propiedad del Gobierno a la exploracion nacional y extranjera en sociedad con entidades estatales para extender los incentivos fiscales a la inversion en la extracci6n y procesamiento de minerales con el fin de atraer experiencia y capitales extranjeros para intensificar los programas de adiestramiento para los trabajadores de la minera y para aumentar la inversion publica en la fUndicion la refinacion y la infraestructura de apoyo para la minerta Tambien se estan estudiando los metodos para divers ishyficar la produccion minera y su conveniencia a fin de evitar una excesiva concentracion en el estaBo La minera chica es una preocupacion importante del Gobierno ya que representa no solamente problemas economicos sino tambien sociales y polticos El Gobierno ha realizado importantes esfuerzos para rehabilitar al BAMIN financiera y administrativamente (parr 314) y el ~~ ha participado activamente en la coordinacion para la preparacion de este proshyyecto

217 Muchas de las perspectivas para el sector minero de Bolivia dependen de los mercados de metales internacionales en el futuro respecto a 10 cual Bolivia no puede hacer mucho y de una mayor eficiencia de operaciones a 10 cual mucho puede contribuir una polltica minera acertada Los cambios de pollticas que el Gobierno propone ayudarlan a eliminar los principales obstaculos al desarrollo minero y a aumentar la contribucion del sector minero a los ingresos publicos las utilidades en divisas extranjeras y el crecimiento economico La ejecuci6n de estas polticas exigira un robustecimiento de las instituciones gubernamentales y un mejoramiento de la direccion y administracion de las empresas publicas y privadas El proyecto propuesto esta dirigido a estos objetivos con especial hincapie en la minera chica El papel del estaBo en la minera boliviana y la posibilidad de que se tomen medidas de diversificacion son objeto del dialogo sobre polltica econ6mica que actualmente se sostiene con el Gobierno

F El financiamiento de la minera

218 Disponibilidad del credito El sistema bancario de Bolivia que consiste en el Banco Central los bancos comerciales y varios bancos especiashylizados se encuentra todava en una etapa inicial de desarrollo No obstante el aumento de los ingresos una mayor estabilidad polltica y las pollticas gushybernamentales mas consecuentes de los Ultimos aBos han desatado un desarrollo

11 Basado en un estudio de viabilidad del Servicio Geologico de los Estados Unidos tambien financiado en virtud del credito de la AIF La particishypacion del Banco en el financiamiento de un fondo para exploraciones podrla considerarse solamente despues de consultarse a los Directores Ejecutivos

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financiero acelerado~ que ha dado como resultado la formacion de algunas comshypafilas financieras y bancos nuevos El aumento de la proporcion del credito total que va al sector privado ha reforzado este desarrollo ya que los creshycientes ingresos pfiblicos provenientes de los precios mas altos del petroleo han aminorado la necesidad de que el Gobierno financie el deficit presupuesshytario Sin embargo aunque los recursos de los bancos comerciales y su volumen total de prestamos han aumentado el plazo medio de sus prestamos ha bajado a menos de un aDo luego de haberse comprometido el total de los fondos concesioshynarios que haban estado disponibles provenientes de donaciones y prestamos de 8yenuda extranjera Como resultado de ello el financiamiento a largo plazo para inversion y capital de explotacion permanente es sumamente inadecuado Durante el perodo de 1972 a 1975 solamente alrededor del 9 del credito total se destino a la minera y mas de la mitad se utilizo para mantener las existenshycias de minerales Debido a que el credito a plazo es escaso en ausencia de un mercado de capitales aUn las mas grandes de las compaflas mineras medianas tienen dificultades para obtener fondos en el pars para una inversion a largo plazo y la practica general ha sido el refinanciamiento de los prestamos a corto plazo por parte de los bancos comerciales El BISA a traves del acceso al credito de la AIF se ha convertido en una fuente interna importante de financiamiento a largo y a mediano plazo para la minerla privada pero hasta la fecha ello ha servido solo para una modesta cantidad de proyectos de tamafio mediano El prestamo del Banco recientemente aprobado y la inversion de la CFI en capital social deben proporcionar al BISA fondos adicionales para la expansion de las minas existentes y para el desarrollo de nuevos proyectos mineros aliviando de este modo la escasez de credito a plazo en el subsector minero mediano

219 La mSyenorla de los mineros chicos tienen recursos muy limitados un flujo de fondos restringido y generalmente garanta insu~iciente para poder optar a prestamos de los bancos comercialesl bull Por 10 tanto no pueden invertir y permanecen pobres El BAMIN ha sido tradicionalmente la ~uente principal de financiamiento para la minera chica Sin embargo debido a sus limitados reshycursos y a que esta orientado predominantemente hacia la comercializaci6n las operaciones de credito del BAMIN con las minas chicas consisten principalmente en anticipos en efectivo para entregas futuras de mineral y en prestamos a corto plazo para herramientas y materiales adquiridos en los almacenes de deposito del BAMIN Se espera que el proyecto propuesto a traves de su concentracion en el desarrollo de proyectos mineros especficos mejore la configuracion tradicional de las actividades crediticias del BAMIN y permita el acceso al financiamiento a plazo a un gran nUmero de empresas mineras pequenas

1 Los bancos no estan autorizados para aceptar propiedades mineras como garantas para un prestamo

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220 Tipos de interes Los tipos de interes real en Bolivia han sido en general positivos desde el programa de estabilizacion de 1959 Entre 1959 11 Y 1972 la tasa de crecimiento en el ndice de precios al consumidor en La Pazshyse mantuvo entre -1 y 115 p~r ano con un promedio de 59 anual Los tipos de interes nominal excedieron este promedio Un incremento repentino de la inflacion despues de la devaluacian del peso en un 68 en 1972 hizo que el interes real fuera altamente negativo durante la mayor parte del perodo 1973-74 y elevo la tasa media de inflacian en el perlodo 1970-75 a 206 p~r ano En 1975 el interes real volvio a ser positivo al decrecer la inflacion a 75 p~r ano Desde mediados de 1975 la inflacion ha disminuido aGn mas A la larga la inflacion en Bolivia no debera exceder el 7 anual que se espera en los parses industriales con los cuales mantiene relaciones comerciales 2

221 Con el fin de movilizar recursos nacionales para usos productivos los tipos de interes sobre los depositos de ahorros en los bancos comerciales se elevaron del 9 al 10 en 1974 y al mismo tiempo el Banco Central establecio la garanta del valor en dOlares de los depositos de ahorros en cuentas persoshynales En agosto de 1975 la garanta en dalares se extendia a los depositos a plazo cuyos tipos de interes se elevaron a 1025 sobre los depositos a 90 das y hasta 1175 sobre los depositos a 360 dasll Los bancos comershyciales pagan hasta el 9 anual sobre los depositos a plazo en dolares de los Estados Unidos Los reglamentos del Banco Central permiten a los bancos comershyciales cobrar intereses nominales de hasta un 15 anual sobre los prestamos hechos con sus propios recursos Debido a los impuestos las comisiones y el pago anticipado del interes que normalmente exigen los bancos la tasa efectiva al prestatario puede pasar del 23 sobre los prestamos productivos41 y 33 sobre los prestamos personales y comerciales en pesos generalmente de vencishymiento a corto plazo

222 En comparacion con los bancos comerciales el costo de los prestamos a plazo dados p~r las instituciones de desarrollo como el BA4IN es mucho mas bajo El tipo de interes maximo sobre los recursos propios de los bancos de desarrollo rue el 13 anual hasta comienzos de 1976 cuando se eleva al 15 para guardar conformidad con el tipo nominal maximo de los bancos comerciales Durante la preparacion del proyecto se habra discutido con el Banco Central la necesidad de un aumento de los intereses Sin embargo a pesar de la igualdad nominal actual en los tipos de interes para prestamos en pesos entre el credito

1 El Unico fndice de precios de que se dispone 21 Estimaciones de funcionarios del Banco abril de 1976 3 Los ahorristas que son sociedades anonimas reciben los mismos tipos de

interes pero sin garantla en dolares 41 Los bancos comerciales deben prestar una porcion de sus recursos para

fines productivos 10 que excluye sola~ente el credito al consumidor y los prestamos para financiar transacciones puramente comerciales

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de los bancos comerciales y los prestamos de los bancos de desarrollo hay aUn una importante diferencia en su costo efectivo comparativo En los prestamos para desarrollo no hay impuestos ni derechos para prestaciones de los empleados De este modo incluidos los derechos de cierre el costo efectivo de estos prestamos que ahora puede alcanzar al 16 por aiio esta aUn por debajo de los tipos de interes efectivos de los bancos comerciales No obstante algunas instituciones de desarrollo por ejemplo el BISA prestan sus propios fondos en d6lares de Estados Unidos y sus clientes absorben el riesgo cambiario

223 Los fondos para el desarrollo provenientes de organizaciones internashycionales no pueden prestarse nuevamente a mas del 12 por aBo Los subprestamos generalmente se especifican en dolares de Estados Unidos y una vez calculados los derechos y comisiones su costo al prestatario es de alrededor del 13 por aDo De acuerdo con el prestamo propuesto este costo incluira la comision de compromiso del Banco y el cargo que el Banco Central cobra por el riesgo relativo al cambio de divisas (parr 403)

III EL PROYECTO

A Aspectos generales

Objetivos y composicion

301 El objetivo principal del programa del Banco para el sector de la miner~a chica en Bolivia es una transformaci6n gradual de las unidades mineras pequenas con potencial de desarrollo en empresas mineras eficientes El objetivo especfico del proyecto propuesto es el desarrollo de unas 20 operaciones mineras chicas preseleccionadas a traves del otorgamiento de credito supervisado con asistencia tecnica obligatoria Con el fin de asegurar la disponibilidad del credito para el desarrollo y para la asistencia tecnica a los mineros chicos y de inducir mejores polticas sectoriales el proyecto esta dirigido a reforzar al BAMIN el intermediario crediticio seleccionado a mejorar la capacidad tecnica de GEOBOL y a suministrar asistencia continua al MMM en la planificacion sectoshyrial que incluye el estudio catastral

302 El proyecto propuesto consiste en financiar los costos en divisas de tres componentes separados pero complementarios a saber

a) Un programa crediticio para ayudar al BAMIN a financiar los estudios de viabilidad y los subprestamos para la preparacion el desarrollo y la explotacion de proyectos mineros pequefios preseleccionados sobre la base de los estudios de previabilidad de GEOBOL

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b Asistencia a GEOBOL

i para continuar el estudio de minas pequenas a traves del financiamiento de equipo y de expertos extranjeros y para reforzar su capacidad en la preparacion de estudios de previabilidad de proyectos miner os y el otorgamiento de asistencia tecnica amplia a los beneficiarios de los creditos del BAMIN

ii para reforzar su capacidad de anSlisis de minerales y

c Un programa de asistencia tecnica compuesto de

i) ayuda de expertos para mejorar la capacidad de planifi shycacion del ~

ii) equipo y ayuda de expertos para llevar a cabo un estudio catastral del MMM y

iii serv1c1os y elementos de consultora para el BAMIN para mejorar su capacidad de evaluacion y supervision de proshyyectos y su sistema de control administrativo incluida la contabilidad

Estimacion de los costos

303 El costo total del proyecto se estima en alrededor del equivalente a US$182 millones de los cuales US$12 millones consistiran en divisas extranshyjeras Los costos aproximados de los componentes principales del proyecto se indican a continuacion

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fuentes de financiamiento o su equivalente

ComEonente del Erorecto Costos locales

Gobierno BAMIN Mineros Total

Costo en

divisas (BIRF)

Total de los

costos del Erolecto

Component en divi2

( ) -

Credito a la minerfa chica Asistencia a CEOBOL Asistencia tecnica

Oficina de Planificaci6n (MMM) Estudio Catastral (MMM) BAMIN

157 048 012 036

200

~

~

200 400 157 057 012 036 ~

900 187amp 113 0371pound 048 028

1300 343 170 0491pound 084 037

69 55 22 75 57 12

Costos totales 205 209 200 614 1200 18132 66

de los costos del proyecto 113 115 110 338 662 1000

US

1 Incluye asistencia tecnica

1pound Reducido en US$lOOOOO que estpoundn disponibles del saldo no comprometido del credito existente de la AIF 455-BO

El rronto de inversion directs que requiere el programa de creditos se basa en una lnea tentativa de subproyectos derivados de ~as investigaciones pre~imishynares de CEOBOL En tanto que algunos de estos subproyectos pueden retirarse o suspenderse antes de que alcancen la etapa de inversion se espera que serpoundn reemplazados par otros subproyectos ya que el personal de GEOBOL gradualmente irla ganando mas experiencia y mejorando su eficiencia Del mismo modo mienshytras es posible que ocurran algunos cambios en los costos de inversion de algunos subproyectos especficos despues de posteriores estudios de preinversion no se considera que estos cambios atectarpoundn a las estimaciones actuales de los costos totales en forma muy considerable El costo de otros componentes del proyecto se basa en los precios aproximados del equipo y los servicios necesarios los que se consideran razonables y no se esperan cambios sustanciales durante el perlodo de adquisiciones

Fuentes de financiamiento

304 Con excepcion del prestamo propuesto de U8$12 millones no se preve ningUn otro financiamiento externo para el proyecto El prestamo del Banco cubrirfa el componente estimado en divisas que representa alrededor de 66 de

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los costos totales del proyecto1l luego de utilizarse el saldo no comprometido dentro del componente de asistencia tecnica de credito de la AIF ~Io 455-BO Los costos locales de los proyectos se compartirfan entre el MMM el BAfIN y los beneficiarios del credito La asignacion presupuestaria necesaria para que GEOBOL prosiga el programa de 1976-77 de investigacion sobre la minerfa chica fue aprobada en enero de 1976 y se encuentra ahora en vigor Durante las negociaciones el Gobierno confirmo su intenci6n de financiar este programa mas all~ de 1977 Finalmente los costos de inversion local de los subproyectos seran cUbiertos p~r beneficiarios del proyecto (por 10 menos un 10) y p~r los propios recursos del BAMIN que se aumentaran adecuadamente a traves de una contribucion adicional del Gobierno al capital pagado del B~~IN (parr 325)

Ejecucion del proyecto

305 El ~~w tendra la responsabilidad total del proyecto Se encargara de la coordinacion entre los organismos participantes supervisara el progreso de los diversos componentes del proyecto administrara los contratos de asisshytencia tecnica para su oficina de planificacion y realizarla el estudio catasshytral GEOBOL p~r medio de su unidad de Inventariacion de Recursos Minerales de la Minerla Chica sera directamente responsable de preseleccionar los subshyproyectos mineros potenciales de llevar a cabo estudios de previabilidad de asistir al BAMIN en la administracion de estudios de viabilidad y de ayudar a los beneficiarios de los subprestamos del BA~IN en la ejecucion de los proshyyectos y en la administracion de sus empresas ya sea directamente 0 a traves de convenios con otras instituciones 0 consultores El BAMIN estara a cargo del componente de credito minero del prestamo propuesto y serra responsable de la evaluacion el financiamiento y la supervisi6n de los subprestamos para el desarrollo minero tambien administrara y evaluarfa los estudios de viabilidad

306 En vista de la compleja naturaleza del proyecto y de la necesidad de asistencia tecnica considerable la ejecuci6n del proyecto exigira una gran inversion en recursos humanos en la forma de visitas frecuentes al terreno del personal de proyectos de las oficinas central y regional y de un consultor que serfa contratado p~r el Banco Este Ultimo debera encargarse en nombre del Banco de la coordinacion y la supervision del proyecto hasta seis meses por ano durante un perodo de dos anos

Esta cifra es muy cercana al componente estimado en divisas de la inversion en el sector minero boliviano (parr 203)

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B Programa de creditos para la rninera chica

Caractersticas generales

307 Subprestamos El BAMIN puede suministrar el financiamiento a plazos hasta de 15 ampfios No obstante no se espera que ningGn subprestamo se haga por mas de 13 afros incluido un perodo de gracia razonable no superior a tres aDos De este modo suponiendo un perodo de compromiso de 2 afros el vencirniento a 15 ampfios del prestamo propuesto del Banco sera suficiente La cantidad maxima de financiamiento para los subproyectos individuales se limitara al 25 del capital social de la Division de Creditos esta limitacion esta incluida en la declaracion de poltica del BAMIN (Anexo 4) 10 que se confirmo durante las negociaciones El BAMIN prestara a su vez los fondos del Banco en dolares de los Estados Unidos con intereses no menores del 12 anual (actualmente el tipo legal maximo sobre fondos oficiales extranjeros) mas una comision por compromiso (por 10 menos 1 al ampfio sobre el saldo no desembolsado) una comishysi~n por una sola vez de 025 para el fondo de los empleados una comision de cierre de 025 y una comision de 025 anual para el Gobierno para cubrir el riesgo del cambio de divisas entre el dolar de Estado~ Unidos y las monedas que el Banco desembolse (parr 403)

308 Las comisiones y cargos mencionados anteriormente elevaran el costo efectivo de los subprestamos del BAMIN a alrededor del 13 anual Como el BAMIN obtendra fondos del Banco al tipo de interes que el Banco cobra actualshymente (89 anual) tendra un margen de interes de 31 (mas el 025 de comishysion de cierre) Esto no cubrira los costos administrativos de 1a Division de Creditos que son alrededor de 4 del total de los activos Es aceptab1e solamente porque el margen financiero bruto total del BAMIN excede el 4 debido al financiamiento concesionario obtenido anteriormente (Anexo 3 parr 30) Durante las negociaciones se examino 1a viabilidad de un aumento del tipo de interes para los subprestamos del BAMIN yo de las comisiones de cierre y de una reduccion de sus costos administrativos y se 1a observara de cerca durante la supervision

309 Subproyectos El programa de creditos ha sido disenado para servir a los mineros chicos que tienen posibi1idades economicas y administrativas de crecimiento pero que necesitaran ademas de credito ayuda sustancial en 1a preparacion y ejecucion de subproyectos De este modo la asistencia tecnica de parte de GEOBOL 0 aunque poco probable de otra entidad capacitada sera un colorario obligatorio de los subprestamos del BAMIN Se alentara a quienes operasen en mayor escala en e1 subsector minero chico a formar empresas colec- tivas 0 buscar fuentes distintas 0 adicionales de fondos como el BISA el financiamiento por consorcios 0 con asociados extranjeros La participacion en el programa de creditos se limitara a subproyectos preseleccionados sobre

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la base de los estudios de previabilidad de GEOBOL Todo sOlicitante de un credito del BAMIN tendrfa ademas que presentar un estudio de viabilidad preshyparado por un consultor competente que contase con la aprobacion de un comite del BAMIN en el cual participarlan el MMM y el GEOBOL

310 Una lista tentativa de los estudios de previabilidad de GEOBOL la mayorla de los cuales se espera que resulten en subprestamos del Bk~IN se incluye en el Anexo 2 Contiene 20 estudios de previabilidad que se han terminado o se terminarlan alrededor de 1978 y que tendrlan que financiarse durante un perfodo de dos anos a partir de la primera mitad de 1977 La mayorra de estos proyectos estan en una etapa preliminar y solo se hab1an concluido cuatro estudios de previabilidad en julio de 1976 Sin embargo los primeros estudios de viabishylidad deben estar listos cuando entre en vigor el prestamo La cifra de invershysion preliminar para esta lista tentativa de proyectos es de US$147 millones Esto incluye una mina grande que debido a la limitacion en los compromisos netos del BAMIN solo podrra financiarse parcialmente por medio de este proyecto Si se toman en consideraci6n los puntos mencionados anteriormente y algunos posibles ajustes en las estimaciones actuales como resultado de estudios posteshyriores la cantidad de US$9 millones debe ser suficiente para cubrir alrededor del 70 de los costos de inversion de las minas que se espera que participen en el proyecto 10 que corresponde muy de cerca al componente de divisas extranshyjeras de la inversion minera en Bolivia

311 Aunque el Bk~N financiara solamente proyectos de minerfa chica su costa medio de inversion serla de alrededor de us$6ooooo 10 que es ligeshyramente inferior al costo medio de inversion de los proyectos de minerfa mediana financiados por el BISA Esto se explica por el hecho de que los subproyectos de minerra chica necesitarran inversiones basicas en estudios instalaciones y equipo para las minas que son costosos y que no se necesitan en el caso de la mayora de subproyectos del BISA pues generalmente estan destinados a la expanshysi6n y modernizacion de minas existentes

312 En vista de que el BAMIN no tiene experiencia en la evaluacion de proyectos se le eXigirla inicialmente presentar todas sus propuestas de subshyprestamos al Banco para su aprobacion Sin embargo se espera que despues de que el Banco examine los primeros cinco subproyectos el Bru~IN habra adquishyrido suficiente experiencia como para permitirle establecer un Ifmite de aproshybacion autonoma de alrededor de US$350000 Esta cantidad deberra garantizar la revision por parte del Banco de una muestra representativa de subproyectos con un total de alrededor del 50 de la parte crediticia del prestamo

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Intermediario iinanciero BAMINY

313 General El BAMIN se establecio en 1936 como una institucion pUblica autonoma para promover el desarrollo minero en Bolivia Como organismo del MMM realiza dos funciones importantes el suministro de cr~dito y la comercializashycion de los minerales ambas orientadas al sector minero chico El BAMIN tiene un historial de operaciones poco eiicientes que en el pasado han estado irecuenshytemente bajo la iniluencia de consideraciones polticas Esto ha dado como resultado el deterioro de la cartera de pr~stamos del BAMIN y su descapitali shy

zac10n

314 A iines de 1972 el Gobierno decidio rehabilitar el BAMIN y solicito la ayuda del Banco A 10 largo de los tres illtimos MOS el Banco ha estado en estrecho contacto con la administracion del BAMIN y como parte de la preshyparacion del proyecto le ha proporcionado asesora tecnica y administrativa En consecuencia se han dado varios pasos para reiorzar la posicion iinanciera y la organizacion del BAMIN No obstante a pesar de mejoras sustanciales desde 1973 se necesitan mayores ajustes iinancieros y administrativos antes de que el BAMIN pueda establecerse como una institucion de cr~dito para el desarrollo iinancieramente solvente y eiiciente Mientras tanto esta institucion puede servir para canalizar los iondos del Banco principalmente porque con alguna asistencia tecnica puede esperarse que lleve a cabo una evaluacion satisiactoria de los subproyectos mineros Si se toma en consideracion el papel singular que el BAMIN tiene en el sector de la minera chica y la determinacion del Gobierno para reiorzar el BAMIN en su funcion de banco de desarrollo dentro de la estrucshytura de las polticas de desarrollo minero el programs de iortalecimiento insshytitucional es un aspecto clave del proyecto propuesto

315 Administraci6n y personal Aunque el BAMIN es de propiedad del Estado en su totalidad su Directorio de nueve personas est compuesto por el Ministro de Minera yMetalurgia quien es su presidente tres miembros del sector privado y cuatro del sector publico y un representante del sindicato de empleados del BAMIN En el pasado los directores del sector privado en representacion de los intereses mineros han ejercido una iniluencia excesiva en las decisiones del Directorio Esto ha llevado a que se proponga una revision de los estatutos del BAMIN para aumentar a cinco el nUmero de directores del sector pUblico y a nueve el total de miembros del directorio 10 que es satisiactorio para el Banco El Gerente General actual del BAMIN ha ejercido el cargo desde enero de 1975 cuenta con la sUiiciente idoneidad preiesional y experiencia adminisshytrativa Es necesario mejorar la calidad del personal proiesional del BAMIN compuesto de 36 personas 15 de las cuales trabajan para la Division de Fomento y Credito (Division de Credito)) El Gerente general se da plena cuenta de lamiddot situacion y esta dispuesto a llevar a cabo todos los esfuerzos necesarios para

1 Para una descripcion detallada y anamplisis del BAMIN v~ase el Anexo 3

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asegurar que el personal participe en cursos profesionales en Bolivia y en el extranjero El pr~stamo propuesto debe mejorar sustancialmente la calidad del personal del BAMIN (parrs 347 y 348)

316 Organizacion Como parte de su programa de rehabilitacion el BAMIN se ha dividido en dos unidades funcionales~ las Divisiones de Comercializacion y de Credito con contabilidad de operaciones separada Estas medidas no han sido suficientes para permitir un control financiero adecuado sobre estas dos operaciones relacionadas pero distintas ni para transformar al BAMIN en un banco de desarrollo vigoroso El concepto de una institucion de comercializacion separada se planteo durante la preparacion del proyecto pero las autoridades bolivianas consideraron esta propuesta como prematura su resolucion depende de las pollticas de comercializacion del Gobierno las que en la actualidad estan bajo estudio No obstante se llego a un entendimiento para separar el activo y el pasivo existentes entre las dos divisiones de operaciones del BA~IN y para proporcionarles separadamente recursos no transferibles incluyendo la conversion de un prest~o de $b60 millones del Banco Central en capital social de la Division de Credito1 Estas medidas han sido aprobadas p~r los directores del BAMIN y aceptadas por el Gobierno Ade~s el Gobierno estuvo de acuerdo durante las negociaciones en garantizar que los resultados y las obligaciones de las operashyciones de la Division de Comercializacion no afectarlan en ningGn modo a la Division de Credito y viceversa en presentar los primeros estados financieros separados que resulten satisfactorios como condicion para la efectividad del pr~stamo y en disponer 10 necesario para una aUditora externa satisfa~toria para el Banco de las divisiones separadas al 31 de diciembre de 1976

317 Como el proyecto propuesto se refiere principalmente a las operaciones de prestamo del BA~N el siguiente anaIisis se concentra en la Division de Cr~dito Sin embargo la evaluacion de las actividades comerciales del BA~IN descrita en el Anexo 3 identifico la necesidad de una revision de los cobros que el BMN hace p~r las operaciones de los almacenes de deposito de minerales de la Division de Comercializacion Se discutieron durante las negociaciones y seran examinados como parte del contrato del sistema de control a~~inistrativo (parr 348)

318 Division de Credito Esta division serfa responsable de canalizar y administrar los fondos del prestamo del Banco La Division ha sido reorganishyzada recientemente y como resultado se ha producido un mejoramiento de su ofishycina tecniqa Su personal tecnico actual de cinco ingenieros y un analista tiene la idoneidad tecnica necesaria pero Ie falta la experiencia adecuada en la evaluacion y la supervision de proyectos de desarrollo La contratacion de

11 VVease el Anexo 3 parr 4

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otro analista experto que sea capaz de llevar a cabo la evaluacion financiera y economica de los subproyectos serra una condicion para la efectividad del pr~stamo el personal serra de este modo suficiente para manejar la fase inicial de la ejecucion del proyecto Para ayudar al BAMIN a establecer t~cnicas de eValuacion de proyectos satisfactorias y procedimientos de vigilancia de las operaciones y para adiestrar a su personal t~cnico se financiara la contrashytacion de dos consultores como parte del componente de asistencia t~cnica del bullpr~stamo propuesto (parr 347) Los procedimientos existentes de adquisicion y desembolso de la Division de Cr~dito son satisfactorios

319 Declaracion de uoltica A ttulo de preparacion para el pr~stamo propuesto del Banco el BM~N ha redactado una declaracion sobre sus pollticas financieras y operacionales en la que establece los criterios para sus activishydades crediticias y especialmente para el financiamiento de los proyectos de desarrollo de la minera chica La declaracion de poltica que se examino junto con la direccion del BAMIN y se confirmo durante las negociaciones se considera satisfactoria (Anexo 4) Entre otras disposiciones prev~ un coefishyciente de endeudamiento de 41 una limitacion de los compromisos financieros con un solo cliente que no exceda el 25 del capital social de la Division de Cr~dito y una disposicion para garantizar los niveles de salud y de seguridad de los proyectos de la minera chica Como una condicion para la efectividad del pr~stamo el BAMIN debe presentar el reglamento interno de pr~stamos que serra revisado de acuerdo con la declaracion de poltica adoptada

320 Operaciones pasadas y resultados Conforme a su orientacion tradishycional la mayora de los pr~stamos pendientes a fines de 1975 se hicieron a minas pequefias en su mayor parte para capital de explotacion a corto plazo por menos de U8$50000 cada uno Aunque alrededor del 3 de los pr~stamos que representan cerca del 60 de la cantidad pendiente se concedieron a mineros medianos la mayora de ellos provienen de lneas de cr~dito extranjeras destishynadas entre otras cosas a aliviar la carga de los acrecentados inventarios de minerales resultantes de la depresion de los precios en el mercado

321 La situacion financiera de la Division de Cr~dito se halla algo disshytorsionada por el hecho de que ha financiado aparte de los pr~stamos ordinashyrios la venta de equipo minero en virtud de cr~ditos rusos y polacos y de materiales y suministros para la minerla de sus almacenes de deposito No obstante el coeficiente de endeudamiento estimado de 41 y un coeficiente de liquidez de 151 ambos para 1975 son aceptables

Incluido un pr~stamo de cuasi-capital de US$3 millones del Banco Central convertido recientemente en capital social de la Division de Credito (parr 316)

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322 El BAMIN no esta expuesto a ningUn riesgo cambiario de importancia ya que represta todos -los fondos recibidos desde el exterior en monedas extranshyjeras En la medida en tlue los fondos propios del BtuHN se presten en pesos una devaluacion podr1a aumentar su coeficiente de endeudamiento y reducir su coeficiente de liquidez as como el valor real de su capital social Durante las negociaciones elGobierno estuvo de acuerdo en comprometerse a compensar cualquier baja en el valor real del capital social de la Division de Credito que resulte de una devaluacion

323 A pesar de la actitud de muchos mineros chicos que parecen considerar al BAMIN como una institucion de beneficiencia la Division de Credito ha tenido un historial razonablemente bueno de cobranza de prestamos Tambien ha tenido un rendimiento modesto sobre el capital social que se estimo en 22 para 1975 Aunque es algo mas bajo que el 25 de rendimiento sobre el capital social de 1973 esto constituye efectivamente un avance ya que el Btu~N tuvo que pagar el impuesto sobre la renta de las sociedades por primera vez en 1975 Tambien se destinaron considerables cantidades de fondos proveshynientes de los ingresos de 1975 para las perdidas de cartera

324 Si tomamos en cuenta el hecho de que la mayor1a de los prestamos dudosos cuyo plazo ha estado vencido largo tiempo pertenecen a la Division de Comercializacion la calidad de la cartera de la Division de Credito es relashytivamente buena Los atrasos de mas de tres meses ascienden a alrededor del 10 de la cartera de prestamos 10 que es satisfactorio a la luz de las operashyciones anteriores del BAMIN Sin embargo durante las negociaciones se discushytieron medidas para disminuir los atrasos y se proseguira su estudio durante la supervision del prestamo Los reescalonamientos y las cancelaciones de creditos son insignificantes en su conjunto y ocurren mayormente en casos de mineros muy pequefios que probablemente no tienen operaciones viables De acuerdo con una recomendacion de los auditores externos del Btu~IN aceptada por el Banco las reservas para deudas incobrables se aumentaron de $b93 millones a $b156 millones a fines de 1975 10 que es un paso positivo hacia una mayor solvencia de la Division de Credito Antes de entrar en vigor el presta~o propuesto el BAMIN contratara a un consultor para establecer el sistema de control admishynistrativo adecuado que incluira la contabilidad (parr 346)

325 Situacion de los recursos El BAMIN no tiene recursos no compromeshytidos Dos prestamos a mediano plazo por un total de US$6 millonesll tlue el BAMIN ha recibido hace poco de bancos comerciales extranjeros estan virtualshymente comprometidos en especial para el financiamiento de capital de exploshytacion y se giraran en forma rapida Como financiamiento de contrapartida al prestamo propuesto el Gobierno contribuira con US$2 millones al capital del BAlUN durante el perodo 1976-76 para que 10 utilizase exclusivamente la

II No estan reflejados en las proyecciones

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Division de Credito El pago de la primera cuota p~r un monte equivalente a US$o200000 ser1a una condicion para la efectividad del prestamo En 1977 se har1a un pago sucesivo de US$l millon y en 1978 uno de US$800000 cada uno de ellos en el aniversario de la fecha del pago inicial respectivamente Esto sera suficiente para respaldar el programa de prestamos del BAMIN con el prestamo propuesto

326 Perspectivas financieras Como consecuencia del prestamo propuesto los desembolsos para prestamos anuales del BAMIN deb en triplicarse entre 1975 y 1978 cuando alcancen la cifra de $b130 mdllones deben continuar per 10 menos a este nivel en 1979 y posteriormente Este aumento de los prestamos debiera alcanzarse dentro del coeficiente de endeudamiento de 41 y un coeficiente de liquidez satisfactorio Se proyecta un alza del rendimiento del capital social por encima del 4 para el per10do 1976-79 10 que es satisfactorio ya que el BAMIN no tiene que pagar dividendos Esto debiera alcanzarse con una cobertura aceptable del servicio de la deuda 10 cual se preve que sera al menos de 151 durante el per10do 1976-791

C Asistencia a GEOBOL

ObJetivos y rendimiento anterior

327 El objetivo general del estudio de la minera chica instituido p~r GEOBOL en virtud del credito No 455-BO de la AIF2 era mejorar el conocishymiento del sector minero chico de Bolivia y desarrollar los medios p~r los cuales los mineros chicos con propiedades prometedoras puedan lograr acceso a la asistencia tecnica y financiera La tarea inicial consista en preparar un inventario de las minas pequenas y resUmenes tecnicos acerca de cada una de elias basados en la documentacion dispenible y en el examen sobre el terreno En seguida el estudio procedera a examinar los proyectos seleccionados que mostrasen las mejores posibilidades y se prepararan informes de previabilidad acerca de ellos En el caso de los proyectos viables esto debra conducir a estudios plenos de viabilidad 10 que serra un requisito para el financiamiento del BAMIN para el desarrollo Ade~ de ser un requisito para el programa del credito propuesto la informacion recogida por el estudio suministra informashycion sectorial importante para los concentradores regionales (parr 213) y el proyecto potencial de un tondo de exploracion (parr 216)

Para mas informaciones vease el Anexo 3 parrs 36-40 y Cuadros 1 a 4

Para una descripcion detallada de GEOBOL y del estudio de minas pequenas vease el Informe No 276a-BO de fecha 28 de diciembre de 1973

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328 El programa de trabajo elaborado para la primera fase del estudio esta virtualmente terminado Hasta ahora el estudio ha tenido exito en el sentido de que la unidad operacional encargada de esta nueva tarea se ha estashyblecido como parte de GEOBOL (Anexo 5) la mano de obra y el equipo necesarios se encuentran en operacion y los primeros cuatro estudios de previabilidad aceptables para el Banco han side preparados El hecho de que esto 10 hayan realizado profesionales locales que han mostrado mucha iniciativa es alentador as como 10 es la calidad cada vez major de los informes No obstante han ocurrido serios atrasos en la ejecucion del estudio que se pueden atribuir a las siguientes causas

a) Alcance excesivamente ambicioso de la tarea El plan original preveia un programa integrado para la recoleccion de datos la identificacion y preparacion de proyectos y la asistencia tecnica y financiera Tambien contemplaba un fortalecimiento significative de GEOBOL Aun cuando se han logrado exitos en todos estos frentes las tareas espeshycficas no siempre estaban suficientemente definidas 0 coordinadas En la segunda fase del estudio que se financiaria en virtud del prestamo propuesto estos problemas se enfrentarian y abordarlan con la ayuda de consultores externos

b) Problemas de loslstica La adquisicion de equipo demostro ser muchisimo mas complicada de 10 que se habra pensado segUn la programacion original Reunir al personal los vehculos y el equipo y organi zarlos en unishydades sobre el terreno viables tome mucho mas tiempo que 10 que se habra estimado originalmente Esto junto con la llegada tardla del equipo de perforacion (demorado mas de 12 meses) explica en gran parte los atrasos

c) No utilizacion de exoertos extranjeros En los primeros meses del programa se esperaba que GEOBOL obtuviera asistencia tecnica gratuita proveniente de programas australianos canadienses 0 alemanes Esto condujo a la decision de usar los fondos de la AIF destinados a expertos extranjeros para cubrir el costo del equipo afectado por aumentos de precios sustanciales A la larga ningUn tipo de asisshytencia gratuita se hizo realidad y GEOBOL tuvo que trabajar sin ayuda exterior Muchas de las dificultades de la puesta en marcha se pueden atribuir a la falta de experiencia adecuada

d) Cambios del personal superior El cambio de Gerente General de GEOBOL y de director de la unidad de inventariacion retras6 considerablemente 1amp preparaci6n de los informes de previabilidad aunque el trabajo de la unidad en el terreno continuo y se prosiguio sin demora en la recoleccion de datos

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329 Vistos con esta perspectiva los resultados alcanzados son aceptables y el nivel de los estudios que se realizan mejora constantemente Sin embargo debido a la complejidad y la interrelaci5n de varias tareas la necesidad y la urgencia de una estrecha coordinaci6n y supervisi5n son bastante claras Dentro de este contexto adquieren gran importancia para el ~xito del programa para las minas chicas la asistencia de expertos extranjeros incluida en la propuesta de prestamo (parr 335) y la constante supervision por parte de funcionarios del Banco (parr 306)

Proyecto propuesto

330 Inventariacion de las minas chicas La unidad de inventariacion de GEOBOL continuara elaborando informes tecnicos resumidos acerca de las propieshydades mineras pequenas en un esfUerzo por registrar datos basicos y para llegar a una decision con respecto a que accion especfica en el fUturo es apropiada en cada caso A la larga la IllaYora de las minas chicas efectivamente en explotacion estaran documentadas de esta manera y este archivo formara la fUente basica de informes tecnicos sobre el sector Este importante esfUerzo del programa se concentrara en la tarea actual de preparacion de estudios de previabilidad

331 Asistencia tecnica Se hara un esfuerzo dentro del nuevo programa para canalizar la asistencia tecnica hacia los mineros chicos de acuerdo con los objetivos originales y actuales del programa En general habra dos tipos de asistencia a los mineros chicos a saber

a) La resolucion de cuestiones geo16gicas 0 metalUrgicas claves que una vez aclaradas podran llevar a una decisi6n para emprender un estudio de previabilidadi y

b) Asistencia tecnica a los receptores de los subprestamos del BAMIN en la preparacion y ejecuci6n de sus proyectos y el mejoramiento de sus operaciones y practicas actuales Esto Ultimo tambien incluira las medidas necesarias para el adiestramiento en metodos de trabajo modernos y eficientes contabilidad planificaci6n financiera y otras materias pertinentes segUn sea el caso

332 Laboratorio mineral El laboratorio mineral existente de GEOBOL que tiene alrededor de 12 aDos de funcionamiento ha ocasionado un estrangushylamiento en 10 que respecta a la preparacion de estudios de previabilidad Con el fin de reducir las demoras en el futuro y de acelerar segUn 10 planeado la preparaci5n de los estudios de previabilidad sera necesario reemplazar vir shytualmente el laboratorio existente Una vez que este instalado el equipo nuevo

1 No se cobrara al minero por este tipo de asistencia tecnica

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el laboratorio tambien facilitarla otras funciones de GEOBOL entre las que se incluyen los programas regionales y nacionales de exploracion de minerales

333 Seguridad y salud Las caractersticas de subdesarrollo de la indusshytria minera boliviana han producido serios problemas en este sentido en general y en el sector de la minera chica en especial Por medio del programa de asisshytencia tecnica y de la supervisi6n del Banco se tomaran las medidas en las diversas etapas del estudio y financiamiento de los subproyectos para encarar los serios problemas de la seguridad y las enfermedades en el trabajo Los estudios de viabilidad para los subproyectos tendrlan que contener recomendashyciones especlficas acerca de estas materias

llCostos del programa

334 El nuevo programa preve la adquisicion de maquinaria y equipo que incluye senaladamente otras cuatro maquinas perforadoras de diamante (dos para superficie y dos para trabajos subterraneos) dos compresores de aire y dos taladros de percusion Otros renglones consisten en vehlculos equipo para cuadrillas en el terreno equipo para laboratorio y ensayo y diversos sumishynistros para operaciones y oficina (Anexo 6(a)) Tambien incluye 72 meses-hombre de asistencia de expertos extranjeros en varios aspectos del trabajo sobre el terreno y en la oficina central preparacion de estudios de previabilidad y el suministro de asistencia tecnica a proyectos mineros pequenos El costo aproxishymado de la ayuda a GEOBOL y su financiamiento se resumen a continuacion

Costo en divisas Costo local Costo total (BIRF)

(en miles de (GEOBOL)

08$ 0 su equivalente) -------

Consultores extranjeros Personal de apoyo local Equipo y maquinaria Costo de las operaciones

(inc1uyendo alqui1er arrenshydamientos y construccion)

Materia1es y suministros Gastos e imprevistos

2380

14249

193 26

6358 2546

4880 1792 141

2380 6358

16795

4880 1792 207 27

18565 1 ~fL12I 3428 22

11 Para c8lculos detallados de los costos vease el Anexo 6

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335 Estos clculos aproximados se basan en un programa de trabajo y una lista de equipo detallada y pueden por 10 tanto considerarse representativos Los artculos que conforman el equipo estan destinados a las cuadrillas que trashybajaran en el terreno y a trabajos de oficinabl Se han tomado en cuenta sufishycientemente las necesidades de equipos y repuestos para asegurar de tres a cuatro anos de trabajo constante en el estudio Durante las negociaciones el Gobierno confirm6 su intencion de suministrar fondos locales suficientes para asegurar la ejecuci6n y la continuidad de operaciones de este componente del proyecto

336 El prestamo del Banco cubrira todos los costos de divisas del equipo directamente importado y de los servicios de consultores ademas del 60 del equipo adquirido localmente los materiales y suministros y los gastos en el terreno imputables a los asesores extranjeros Cubrira tambien el equivashylente del 35 del costa de las obras civiles porcentaje que representa el componente estimado en divisas de tales obras Los gastos en moneda local alrededor del equivalente de us$1600000 se cubriran con el presupuesto de GEOBOL Para asegurar una corriente continua de estudios de previabilidad el prestamo tambien proporcionarla a GEOBOL hasta US$250000 para refinanciamiento (p~rr 407)

337 Con cuatro estudios de previabilidad virtualmente terminados y dos programados para cada trimestre (0 sea ocho por ano) GEOBOL deber~ haber proshyducido de 20 a 21 estudios a mediados de 1978 (Anexo 2) En vista de que el BAMIN continuarla financiando los estudios de viabilidad con sus propios fondos deber~ haber un suministro continuo de nuevos proyectos mineros que el BAMIN ha de financiar a partir de fines de 1976 Se estima que todos los fondos para la adquisici6n de bienes y servicios para el programa de estudio estaran comprometidos hacia fines de 1977 y desembolsados a mediados de 1979 Como condici6n para la efectividad del prestamo GEOBOL prepararla tareas detalladas a entera satisfacci6n del Banco para los consultores que se utilizar~ en las distintas etapas de 1a ejecucion del proyecto

t ~ 21D Programa de aS1S enC1a tecn1cashy

Asistencia en materia de planificacion

338 La prestacion de asistencia al MMM es continuacion del programa financiado en virtud del Credito No 455-BO de la AIF que tenla por objeto a) establecer un centro de documentacion incluida la compilacion de datos y

11 Para los procedimientos de adquisicion vease el p~rr 406

21 La prestacion de asistencia tecnica a GEOBOL se incluye en la Parte C del proyecto

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el control de la informaci6n b) estudiar el sistema tributario minero y c) realizar un estudio de la viabilidad sobre un fondo de exploraci6n minera La experiencia con el programa anterior ha sido en t6rminos generales satisshyfactoriaEl contrato sobre un estudio del sistema tributario ha dado por resultado un informe amplioll en el que se describen claras opciones en materia de medidas de poltica Por otra parte el estudio sobre el fondo de explorashyci6n dejaba mucho que desear y requera mejoras sustanciales de modo que la cuestion esta siendo examinada nuevamente p~r el consultor y el personal del ~~ Por Ultimo en este organismo se cre6 un centro de documentaci6n con la ayuda de expertos extranjeros El centro est dotado de una biblioteca sobre minera y podrla almacenar utilizando equipo de microfilm la informacion que recibe el ~~ Como la asistencia al MMM en materia de planificacion de polticas - incluida originalmente en el cr~dito de la AIF - p~r ser prematura no produjo resultados satisfactorios ese componente del programa de asistencia sera ejecushytado en virtud del presente proyecto

339 La finalidad de la asistencia en materia de planificacion serra lograr que los responsables de adoptar las decisiones percibieran mejor la necesidad de formular polticas racionales en materia de inversiones as como proporcionar adiestramiento en las t6cnicas de evaluacion de proyectos El primer objetivo habra de alcanzarse a trav6s de seminarios y conferencias con los fUncionarios superiores del MMM y de sus organismos incluidos GEOBOL y el BAMIN y mediante la participacion en el an81isis y solucion de decisiones reales La capacitacion en t~cnicas de eValuacion de proyectos se facilitara a trav6s de cursos especializados y del estudio de casos especficos junto con los consultores

340 Esa labor habra de realizarse en virtud de un contrato con HIID grupo de consultores que ya ha sido aceptado p~r el ~w y es satisfactorio para el Banco y que es el mismo que preparo el estudio tributario El costo total de ese amplio programa de asistencia en materia de planificaci6n que incluira expertos equipo y capacitacion en el exterior del personal local serra de alrededor de US$594ooo El plan financiero es el siguiente

11 Vease la nota 11 en el prr 216 pgina 6

I INTRODUCCION

101 El Gobierno de Bolivia a traves de su Ministerio de Minera y Metashylurgia (MMM) ha solicitado al Banco un prestamo para ayudar a financiar un proyecto para el desarrollo de la minera chica que incluira un programa de creditos un estudio continuo de las minas pequenas y asistencia tecnica El prestamo propuesto serra el tercer financiamiento que el Grupo del Banco otorga para el sector minero de Bolivia que comenzo con los US$62 millones del credito de la AIF No 455-BO de 19741 y consistio en tres componentes a saber un credito de US$5 millones para-el Banco Industrial SA (BISA) para ayudar a financiar la expansion y modernizacion de las minas de tamano mediano US$850000 para un estudio de las minas pequenas y US$350000 para asistencia tecnica al rtMM Todos los componentes se ejecutan en estos momentos con buenos resultados Se espera que la porcion que le corresponde al BISA quede comprometida en su totashylidad este ano En junio pasado se aprobo una segunda operacion complementaria del prestamo propuesto Consiste en un prestamo de US$lO millones del Banco para ayudar al financiamiento p~r parte del BISA de empresas privadas mineras e industriales y de una inversion en capital social de la CFI de hasta US$550000 para reforzar la base del ~apital del BISA

102 El credito de la AIF ha significado una contribucion sustancial al sector minero y a la economa de Bolivia en su totalidad El efecto de los subprestamos mineros del BISA se analiza en el informe sobre el proyecto No l132a-BO de fecha 4 de junio de 1976 La importancia del estudio de la minera chica llevado a cabo en virtud del credito de la AIF se discute en los p~rrafos 327 y 328 y la experiencia con el componente de asistencia tecnica del credito en el parrafo 338

103 Se comenzo a trabajar en el proyecto en 1972 Se necesitaron consishyderables esfuerzos y tiempo para hacer los arreglos institucionales adecuados de modo de asegurar un programa de creditos efectivo a la asistencia tecnica necesaria para las minas chicas El estudio preliminar de estas minas finanshyciado con el credito de la AIF fue un paso fundamental en la preparacion del proyecto

104 Despues de varias misiones de preparacion del proyecto en 1974-75 el proyecto fue evaluado en noviembre y diciembre de 1975 por una mision compuesta por los Sres J Z Mirski y N Santiago asesorados por los Sres R Kanchuger P Knotter R McDowell J Richter y R Rodger todos del Banco

1 Informe No 276a-BO

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II EL SECTOR MINERO

A La participacion del Grupo del Banco en el sector

201 El Grupo del Banco ha tenido activa participacion en el sector minero de Bolivia desde los primeros anos de la decada de 1970 En el informe sobre el sector minero y metalUrgico No PI-14 de 1972 se hicieron algunas recomenshydaciones referentes a las polticas e instituciones de desarrollo minero del Gobierno y a sus prioridades de inversion El componente de asistencia tecnica del credito No 455-BO de la AIF ayudo al Gobierno a iniciar reformas en aspectos tundamentales administrativos y de poltica minera como la exploracion la inversion extranjera la tributacion y el credito Una mision complementaria del sector minero visito Bolivia a comienzos de 1976 Su informe que se enshycuentra en preparacion se concentrara en las perspectivas de desarrollo del sector a la luz de algunos aspectos de poltica importantes entre ellos la tributacion la inversion y comercializacion y el proximo plan de desarrollo del Gobierno para 1976-80 El proyecto propuesto dirigido al desarrollo del sector minero chico es parte integrante de la asistencia tecnica y financiera del Banco al sector minero de Bolivia

B Contribucion a la economia

202 La minera es una de las actividades economicas mas importantes y el sector exportador principal de la economa bOliVfana Su contribucion al PIB del 13 durante 1968-75 es inferior solo a lade la agricultura Durante el mismo per~odo el sector represento el 75 de las exportaciones de mercaderlas y proporciono el 15 de los ingresos del Gobierno central Entre una amplia gama de minerales producidos el estano es aGo el mas importante Bolivia es el segundo productor de estano en el mundo bull

203 La miner1a en Bolivia es costosa debido a una combinacion de factores consistentes en el bajo nivel tecnologico el alto costo del transporte y una tributacion inadecuada Casi toda la produccion minera se exporta principalshymente en forma de concentrados Con excepcion del bismuto y alrededor de un tercio de la prod~ccion de estano y de antimonio los minerales no se refinan en Bolivia y los derechos extranjeros de refinacion y costos de transporte reducen en alrededor de un 20 los ingresos bolivianos de las exportaciones de minerales Al mismo tiempo las exigencias de importacion son muy elevadas aproximandose al 80 de las inversiones fijas y al 70 de los costos de inversion totales de los proyectos mineros

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204 Debido a los metodos de produccion generalmente de alto coeficiente de capital el nGmero de personas empleadas en la minera es bastante bajo alreshydedor de 70000 personas equivalente a aproximadamente el 3 de la fuerza laboral A pesar de esto el sector minero ejerce una influencia muy imporshytante en la economfa y el ambiente po11tico de Bolivia Los trabajadores mineros estan bien organizados y en las minas grandes y medianas han logrado alcanzar salarios elevados en relacion con el nivel general del pats y generosas prestaciones sociales No obstante las mejoras logradas las condiciones de vida y de trabajo que determinan el bienestar de los mineros especialmente en las minas chicas son primitivas y todava muy por debajo de los niveles alcanshyzados en naciones m~ avanzadas

C Estructura del sector

205 Las empresas mineras en Bolivia se clasifican en tres categoras basicas que se indican a continuacion junto con sus contribuciones a las exportaciones del sector el empleo y los ingresos fiscales

Participacion de los subsectores en las exoortacioneS 9 el empleo y los impuestos de la industria minera 1965-75

(Porcentajes)

Industria minera Exportaciones Empleo Impuestos

Minera grande COMIBOL 58 40 57 Mineda mediana 22 10 28 Minera chica 20 50 15

206 rande La entidad dominante es la Corporacion ~unera de Bolivia COMIBOL de propiedad del Estado que es duena y administrashydora de 14 minas nacionalizadas grandes y representa ~ de la mitad de las exportaciones mineras e impuestos y mas de un tercio de los empleos de la industria minera Sin embargo COMIBOL esta acosada por serios problemas La falta de flexibilidad para tomar decisiones como resultado de la excesiva centralizacion y de relaciones laborales muy didciles ha conducido a una utilizacion ineficiente de la mano de obra con solo alrededor del 35 de la fuerza laboral efectivamente empleada bajo tierra mientras que en las minas medianas es de mas del 60 Cantidades importantes de dinero se han invertido en los programas de bienestar social bajo la presion del Gobierno central y de los sindicatos en tanto que los gastos esenciales de mantenimiento y operacion se han desatendido Solo muy recientemente ha habido nuevas inversiones en explotacion minera y elaboracion de mineral esto Ultimo ha dado como resultado porcentajes de recuperaci6n en aumento y una mayor concentracion no obstante

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el contenido decreciente de metal de los minerales Sin embargo los costos de operacion de COMIBOL siguen siendo superiores a los de las minas medianas Una soluci6n a largo plazo a los problemas de COMIBOL implicar1a decisiones polticas difciles

207 Minera mediana Este subsector consiste en 31 firmas privadasl Para ser considerada como empresa de minera mediana una compafia debe tener a) un capital en acciones mnimo equivalente a US$lOOOOO b) una produccion mensual mnima de 55 toneladas de estaflo 0 wolframio fino 0 20 toneladas de antimonio 0 zinc 0 15 toneladas de cobre 0 plomo c) una organizaciontecnica y administrativa 4decuada y d) calidad de miembro en la Asociacion Nacional de Mineros MedianosY No hq un lrmite maximo de tamaflo para las compaflas mineras privadas Las empresas de la minera mediana representan el segmento mas eficiente del sector Son responsables del 70 de la produccion boliviana de antimonio y del 50 del tungsteno minerales con mercados muy firmes cuya proshyduccion ha crecido a un promedio del 71 entre 1960 y 1970 Proporcionan ademas a sus trabajadores condiciones de trabajo y de vida relativamente buenas

208 Minera chi ca Segfin un inventario del subsector minero chico recienshytemente terminado hq 5240 propiedades mineras su distribucion de acuerdo con los minerales principales que producen se indica en el Anexo 1 De estas 5610 unas 2000 a 3000 minas estan en explotacion en un momenta dado la cifra efectiva depende de las condiciones de los mercados internacionales de metales Las operaciones mineras chicas varan en tamaflo desde actividades unifamiliares de jornada parcial hasta empresas comparables en produccion y empleo a las minas medianas mas pequeflas Algunas de las minas chicas se organizan en cooperativas y a menudo trabajan en condiciones marginales La produccion total de las minas chicas en su mayor parte vendida al Banco Minero de Bolivia (BAMIN) represento alrededor del 20 de las exportaciones mineras y 15 de los impuestos mineros entre 1965 y 1975 Por otro lado las minas chicas representan alrededor del 50 del empleo en la industria minera y el sustento para alrededor de 150000 personas

209 En general las operaciones mineras chicas son algo primitivas tienen una productividad baja y practicamente no realizan ningGn tipo de exploracion Los registros de operaciones comerciales cuando los hq son mnimos y virtualshymente no existe planificaci6n de operaciones 0 de exploraciones Normalmente solo se explotan las porciones de yacimientos mas ricas y mas facilmente acceshysibles a menudo de una manera que haceque el uso posterior de tecnicas mas avanzadas sea dir1cil 0 imposible Las deficiencias mqores de las minas chicas son el bajo nivel tecno16gico una pobre administracion y capital insuficiente o inexistente El problema se complica porque las minas chicas se encuentran

1 Al 15 de mayo de 1976

2 Decreto Supremo No 5674 del 30 de diciembre de 1960

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diseminadas en todo el territorio de Bolivia geograficamente muy diflcil y porque producen principalmente estano (41) cuya demanda no ha sido fuerte y minerales complejos (25) que son de costosa recuperaci6n Muchos propieshytarios de minas chicas viven en condiciones mnimas de subsistencia a menudo muy por debajo de las condiciones de vida de los trabajadores de las minas de la COMIBOL Los niveles de salud y de seguridad en las minas chicas son geneshyralmente muy bajos

210 La minera chica presenta problemas econ6micos sociales y politicos En tanto que algunas minas chicas pueden llegar a ser financieramente viables una vez que reciben una inyecci6n importante de recurs os de capital y de asisshytencia tecnica muchas otras son muy pequenas 0 tienen reservas de mineral de muy baja ley como para justificar una inversi6n adicional y es probable que desaparezcan 0 que pasen a formar parte de unidades mas grandes

211 Los esfuerzos que se han hecho en el pasado para inyectar capital y asistencia tecnica con fines concretos han logrado apenas hacer resaltar los problemas existentes en el sector minero chico Su sOluci6n exigira una ayuda sostenida en la exploraci6n la planificaci6n y explotaci6n de las minas el financiamiento de inversiones para unidades potencialmente eficientes y un mejor beneficio del mineral para minimizar perdidas en el valor del mineral

212 El programa de prestamos del Banco para Bolivia ha sido disefiado para complementar los esfuerzos del Gobierno en estos campos especficos La asisshytencia para la exploraci6n se inici6 en virtud del credito de la AlF No 455-BO y se proseguira con los fondos del prestamo propuesto En vista de que el credito a los mineros chicos s610 puede ser eficaz si esta apoyado por una considerable asistencia tecnica en la planificaci6n y ejecuci6n de la exploshytaci6n minera esto Ultimo tendra que ser obligatorio dentro del programa de prestamos supervisado p~r el BAMIN

213 La medida en que se aplican procesos de beneficio en la mayorla de las minas chicas para concentrar el mineral extraldo es muy limitada El trishyturado con grandes piedras y la separaci6n a mane son los metodos de coneenshytraci6n tpicos que se usan en general~ y solo ocasionalmente se construyen con cualquier tipo de material disponible algunos sistemas de separacion prishymitives de lavado y p~r gravedad El rendimiento neto para el minero en estas condiciones es generalmente pequeno ASl pues las plantas concentradoras seran probablemente una parte inherente de muchos subproyectos que debe consishyderarse para el financiamiento de la explotaci6n p~r parte del BAMIN Ademas el Gobierno ha estado considerando la construcci6n de plantas regionales que contaran con las instalaciones para concentrar el mineral producido por los mineros chicos Se han preparado algunos estudios de preinversion pero habrla que actualizarlos y mejorarlos para que fuesen aptos para un financiamiento

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D Restricciones y perspectivas del desarrollo

214 Luego de una expansion relativamente rapida al promediar la decada de 1960 la produccion minera en Bolivia ha tenido un ritmo de crecimiento inferior al 2 anual y la contribucion del sector al crecimiento del PIB alcanzo solamente el 5 durante el perodo 1968-74 Actualmente la minera se recupera de una gran baja que la afecto en 1975 causada por una depresion en los mercados mundiales de metales Despues del auge a fines del perodo de 1973-74~ los precios de los metales basicos declinaron un 13 en 1975 la demanda de estaffo antimonio y cobre fue especialmente debil En un intento por sostener los precios el Consejo Internacional del Estano establecio cuotas de exportacion que redujeron los volGmenes exportables a alrededor del 75 de su nivel en 1974 Como resultado el valor agregado de la minera en Bolivia se contraj 0 en el 5 en 1975 las exportaciones netas de minerales disminuyeron en el 23 de su nivel miximo de 1974 a un valor estimado en US$233 millones y los ingresos del Gobierno provenientes de la minera se redujeron en un 20 a un total de algo mas de $b2000 millones P~r otro lado los costos de operacion siguieron aumentando obligando a una cantidad de minas chicas a cerrar

215 Mas import ante que la debilidad temporal del mercado de minerales es el deficiente rendimiento del sector minero a 10 largo de la ~tima decada 10 que refleja problemas estructurales muy arraigados La inversion ha sido exceshysivamente inadecuada para el desarrollo de las minas existentes y para explorashyciones nuevas La escasez de creditos a largo plazo y la repeticion de perodos de incertidumbre para la inversion han desalentado la inversion privada y favoshyrecido el uso de las utilidades de la minera en otros sectores Como resultado los yacimientos conocidos de minerales se han agotado seriamente En parte debido a la escasa capitalizacion son muy baJos los niveles de salud y de seshyguridad en muchas minas Las polticas del Gobierno entre ellas el sistema anticuado de tributacionminera basado en el valor de la produccion bruta y los precios irrealmente baJos para las patentes mineras tambien han contrishybuido a empeorar la situacion

E Reformas de las polticas generales

216 El Gobierno ha reconocido la necesidad de llevar a cabo las reformas generales de las polticas que recomienda la mision sectorial del Banco (parr 201) con el fin de hacer mas viable la minera privada en Bolivia Una nueva legislacion sobre tributacion minera que el Gobierno estudia actual- mentel propone un cambio del actual impuesto sobre la produccion a un impuesto a las utilidades comerciales al menos en el caso de las empresas grandes con contabilidad adecuada El impuesto que se propone eliminara la mayor parte

Basada en el estudio del Harvard Institute for International Development (HIID) financiado en virtud del credito No 455-BO de la AIF

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de los obstaculos a la produccion y al crecimiento de la inversion de que adoshylece el sistema actual y permitira a la tributacion minera situarse sobre una base ~s equitativa con el resto de la economia El Gobierno tiene planes para promulgar una nueva ley minera hacia fines de 1976 para establecer con asistencia financiera extranjera un fondo de exploracion de mineralesll con el fin de suministrar capital para actividades de exploracion para hacer accesibles los terrenos de propiedad del Gobierno a la exploracion nacional y extranjera en sociedad con entidades estatales para extender los incentivos fiscales a la inversion en la extracci6n y procesamiento de minerales con el fin de atraer experiencia y capitales extranjeros para intensificar los programas de adiestramiento para los trabajadores de la minera y para aumentar la inversion publica en la fUndicion la refinacion y la infraestructura de apoyo para la minerta Tambien se estan estudiando los metodos para divers ishyficar la produccion minera y su conveniencia a fin de evitar una excesiva concentracion en el estaBo La minera chica es una preocupacion importante del Gobierno ya que representa no solamente problemas economicos sino tambien sociales y polticos El Gobierno ha realizado importantes esfuerzos para rehabilitar al BAMIN financiera y administrativamente (parr 314) y el ~~ ha participado activamente en la coordinacion para la preparacion de este proshyyecto

217 Muchas de las perspectivas para el sector minero de Bolivia dependen de los mercados de metales internacionales en el futuro respecto a 10 cual Bolivia no puede hacer mucho y de una mayor eficiencia de operaciones a 10 cual mucho puede contribuir una polltica minera acertada Los cambios de pollticas que el Gobierno propone ayudarlan a eliminar los principales obstaculos al desarrollo minero y a aumentar la contribucion del sector minero a los ingresos publicos las utilidades en divisas extranjeras y el crecimiento economico La ejecuci6n de estas polticas exigira un robustecimiento de las instituciones gubernamentales y un mejoramiento de la direccion y administracion de las empresas publicas y privadas El proyecto propuesto esta dirigido a estos objetivos con especial hincapie en la minera chica El papel del estaBo en la minera boliviana y la posibilidad de que se tomen medidas de diversificacion son objeto del dialogo sobre polltica econ6mica que actualmente se sostiene con el Gobierno

F El financiamiento de la minera

218 Disponibilidad del credito El sistema bancario de Bolivia que consiste en el Banco Central los bancos comerciales y varios bancos especiashylizados se encuentra todava en una etapa inicial de desarrollo No obstante el aumento de los ingresos una mayor estabilidad polltica y las pollticas gushybernamentales mas consecuentes de los Ultimos aBos han desatado un desarrollo

11 Basado en un estudio de viabilidad del Servicio Geologico de los Estados Unidos tambien financiado en virtud del credito de la AIF La particishypacion del Banco en el financiamiento de un fondo para exploraciones podrla considerarse solamente despues de consultarse a los Directores Ejecutivos

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financiero acelerado~ que ha dado como resultado la formacion de algunas comshypafilas financieras y bancos nuevos El aumento de la proporcion del credito total que va al sector privado ha reforzado este desarrollo ya que los creshycientes ingresos pfiblicos provenientes de los precios mas altos del petroleo han aminorado la necesidad de que el Gobierno financie el deficit presupuesshytario Sin embargo aunque los recursos de los bancos comerciales y su volumen total de prestamos han aumentado el plazo medio de sus prestamos ha bajado a menos de un aDo luego de haberse comprometido el total de los fondos concesioshynarios que haban estado disponibles provenientes de donaciones y prestamos de 8yenuda extranjera Como resultado de ello el financiamiento a largo plazo para inversion y capital de explotacion permanente es sumamente inadecuado Durante el perodo de 1972 a 1975 solamente alrededor del 9 del credito total se destino a la minera y mas de la mitad se utilizo para mantener las existenshycias de minerales Debido a que el credito a plazo es escaso en ausencia de un mercado de capitales aUn las mas grandes de las compaflas mineras medianas tienen dificultades para obtener fondos en el pars para una inversion a largo plazo y la practica general ha sido el refinanciamiento de los prestamos a corto plazo por parte de los bancos comerciales El BISA a traves del acceso al credito de la AIF se ha convertido en una fuente interna importante de financiamiento a largo y a mediano plazo para la minerla privada pero hasta la fecha ello ha servido solo para una modesta cantidad de proyectos de tamafio mediano El prestamo del Banco recientemente aprobado y la inversion de la CFI en capital social deben proporcionar al BISA fondos adicionales para la expansion de las minas existentes y para el desarrollo de nuevos proyectos mineros aliviando de este modo la escasez de credito a plazo en el subsector minero mediano

219 La mSyenorla de los mineros chicos tienen recursos muy limitados un flujo de fondos restringido y generalmente garanta insu~iciente para poder optar a prestamos de los bancos comercialesl bull Por 10 tanto no pueden invertir y permanecen pobres El BAMIN ha sido tradicionalmente la ~uente principal de financiamiento para la minera chica Sin embargo debido a sus limitados reshycursos y a que esta orientado predominantemente hacia la comercializaci6n las operaciones de credito del BAMIN con las minas chicas consisten principalmente en anticipos en efectivo para entregas futuras de mineral y en prestamos a corto plazo para herramientas y materiales adquiridos en los almacenes de deposito del BAMIN Se espera que el proyecto propuesto a traves de su concentracion en el desarrollo de proyectos mineros especficos mejore la configuracion tradicional de las actividades crediticias del BAMIN y permita el acceso al financiamiento a plazo a un gran nUmero de empresas mineras pequenas

1 Los bancos no estan autorizados para aceptar propiedades mineras como garantas para un prestamo

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220 Tipos de interes Los tipos de interes real en Bolivia han sido en general positivos desde el programa de estabilizacion de 1959 Entre 1959 11 Y 1972 la tasa de crecimiento en el ndice de precios al consumidor en La Pazshyse mantuvo entre -1 y 115 p~r ano con un promedio de 59 anual Los tipos de interes nominal excedieron este promedio Un incremento repentino de la inflacion despues de la devaluacian del peso en un 68 en 1972 hizo que el interes real fuera altamente negativo durante la mayor parte del perodo 1973-74 y elevo la tasa media de inflacian en el perlodo 1970-75 a 206 p~r ano En 1975 el interes real volvio a ser positivo al decrecer la inflacion a 75 p~r ano Desde mediados de 1975 la inflacion ha disminuido aGn mas A la larga la inflacion en Bolivia no debera exceder el 7 anual que se espera en los parses industriales con los cuales mantiene relaciones comerciales 2

221 Con el fin de movilizar recursos nacionales para usos productivos los tipos de interes sobre los depositos de ahorros en los bancos comerciales se elevaron del 9 al 10 en 1974 y al mismo tiempo el Banco Central establecio la garanta del valor en dOlares de los depositos de ahorros en cuentas persoshynales En agosto de 1975 la garanta en dalares se extendia a los depositos a plazo cuyos tipos de interes se elevaron a 1025 sobre los depositos a 90 das y hasta 1175 sobre los depositos a 360 dasll Los bancos comershyciales pagan hasta el 9 anual sobre los depositos a plazo en dolares de los Estados Unidos Los reglamentos del Banco Central permiten a los bancos comershyciales cobrar intereses nominales de hasta un 15 anual sobre los prestamos hechos con sus propios recursos Debido a los impuestos las comisiones y el pago anticipado del interes que normalmente exigen los bancos la tasa efectiva al prestatario puede pasar del 23 sobre los prestamos productivos41 y 33 sobre los prestamos personales y comerciales en pesos generalmente de vencishymiento a corto plazo

222 En comparacion con los bancos comerciales el costo de los prestamos a plazo dados p~r las instituciones de desarrollo como el BA4IN es mucho mas bajo El tipo de interes maximo sobre los recursos propios de los bancos de desarrollo rue el 13 anual hasta comienzos de 1976 cuando se eleva al 15 para guardar conformidad con el tipo nominal maximo de los bancos comerciales Durante la preparacion del proyecto se habra discutido con el Banco Central la necesidad de un aumento de los intereses Sin embargo a pesar de la igualdad nominal actual en los tipos de interes para prestamos en pesos entre el credito

1 El Unico fndice de precios de que se dispone 21 Estimaciones de funcionarios del Banco abril de 1976 3 Los ahorristas que son sociedades anonimas reciben los mismos tipos de

interes pero sin garantla en dolares 41 Los bancos comerciales deben prestar una porcion de sus recursos para

fines productivos 10 que excluye sola~ente el credito al consumidor y los prestamos para financiar transacciones puramente comerciales

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de los bancos comerciales y los prestamos de los bancos de desarrollo hay aUn una importante diferencia en su costo efectivo comparativo En los prestamos para desarrollo no hay impuestos ni derechos para prestaciones de los empleados De este modo incluidos los derechos de cierre el costo efectivo de estos prestamos que ahora puede alcanzar al 16 por aiio esta aUn por debajo de los tipos de interes efectivos de los bancos comerciales No obstante algunas instituciones de desarrollo por ejemplo el BISA prestan sus propios fondos en d6lares de Estados Unidos y sus clientes absorben el riesgo cambiario

223 Los fondos para el desarrollo provenientes de organizaciones internashycionales no pueden prestarse nuevamente a mas del 12 por aBo Los subprestamos generalmente se especifican en dolares de Estados Unidos y una vez calculados los derechos y comisiones su costo al prestatario es de alrededor del 13 por aDo De acuerdo con el prestamo propuesto este costo incluira la comision de compromiso del Banco y el cargo que el Banco Central cobra por el riesgo relativo al cambio de divisas (parr 403)

III EL PROYECTO

A Aspectos generales

Objetivos y composicion

301 El objetivo principal del programa del Banco para el sector de la miner~a chica en Bolivia es una transformaci6n gradual de las unidades mineras pequenas con potencial de desarrollo en empresas mineras eficientes El objetivo especfico del proyecto propuesto es el desarrollo de unas 20 operaciones mineras chicas preseleccionadas a traves del otorgamiento de credito supervisado con asistencia tecnica obligatoria Con el fin de asegurar la disponibilidad del credito para el desarrollo y para la asistencia tecnica a los mineros chicos y de inducir mejores polticas sectoriales el proyecto esta dirigido a reforzar al BAMIN el intermediario crediticio seleccionado a mejorar la capacidad tecnica de GEOBOL y a suministrar asistencia continua al MMM en la planificacion sectoshyrial que incluye el estudio catastral

302 El proyecto propuesto consiste en financiar los costos en divisas de tres componentes separados pero complementarios a saber

a) Un programa crediticio para ayudar al BAMIN a financiar los estudios de viabilidad y los subprestamos para la preparacion el desarrollo y la explotacion de proyectos mineros pequefios preseleccionados sobre la base de los estudios de previabilidad de GEOBOL

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b Asistencia a GEOBOL

i para continuar el estudio de minas pequenas a traves del financiamiento de equipo y de expertos extranjeros y para reforzar su capacidad en la preparacion de estudios de previabilidad de proyectos miner os y el otorgamiento de asistencia tecnica amplia a los beneficiarios de los creditos del BAMIN

ii para reforzar su capacidad de anSlisis de minerales y

c Un programa de asistencia tecnica compuesto de

i) ayuda de expertos para mejorar la capacidad de planifi shycacion del ~

ii) equipo y ayuda de expertos para llevar a cabo un estudio catastral del MMM y

iii serv1c1os y elementos de consultora para el BAMIN para mejorar su capacidad de evaluacion y supervision de proshyyectos y su sistema de control administrativo incluida la contabilidad

Estimacion de los costos

303 El costo total del proyecto se estima en alrededor del equivalente a US$182 millones de los cuales US$12 millones consistiran en divisas extranshyjeras Los costos aproximados de los componentes principales del proyecto se indican a continuacion

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fuentes de financiamiento o su equivalente

ComEonente del Erorecto Costos locales

Gobierno BAMIN Mineros Total

Costo en

divisas (BIRF)

Total de los

costos del Erolecto

Component en divi2

( ) -

Credito a la minerfa chica Asistencia a CEOBOL Asistencia tecnica

Oficina de Planificaci6n (MMM) Estudio Catastral (MMM) BAMIN

157 048 012 036

200

~

~

200 400 157 057 012 036 ~

900 187amp 113 0371pound 048 028

1300 343 170 0491pound 084 037

69 55 22 75 57 12

Costos totales 205 209 200 614 1200 18132 66

de los costos del proyecto 113 115 110 338 662 1000

US

1 Incluye asistencia tecnica

1pound Reducido en US$lOOOOO que estpoundn disponibles del saldo no comprometido del credito existente de la AIF 455-BO

El rronto de inversion directs que requiere el programa de creditos se basa en una lnea tentativa de subproyectos derivados de ~as investigaciones pre~imishynares de CEOBOL En tanto que algunos de estos subproyectos pueden retirarse o suspenderse antes de que alcancen la etapa de inversion se espera que serpoundn reemplazados par otros subproyectos ya que el personal de GEOBOL gradualmente irla ganando mas experiencia y mejorando su eficiencia Del mismo modo mienshytras es posible que ocurran algunos cambios en los costos de inversion de algunos subproyectos especficos despues de posteriores estudios de preinversion no se considera que estos cambios atectarpoundn a las estimaciones actuales de los costos totales en forma muy considerable El costo de otros componentes del proyecto se basa en los precios aproximados del equipo y los servicios necesarios los que se consideran razonables y no se esperan cambios sustanciales durante el perlodo de adquisiciones

Fuentes de financiamiento

304 Con excepcion del prestamo propuesto de U8$12 millones no se preve ningUn otro financiamiento externo para el proyecto El prestamo del Banco cubrirfa el componente estimado en divisas que representa alrededor de 66 de

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los costos totales del proyecto1l luego de utilizarse el saldo no comprometido dentro del componente de asistencia tecnica de credito de la AIF ~Io 455-BO Los costos locales de los proyectos se compartirfan entre el MMM el BAfIN y los beneficiarios del credito La asignacion presupuestaria necesaria para que GEOBOL prosiga el programa de 1976-77 de investigacion sobre la minerfa chica fue aprobada en enero de 1976 y se encuentra ahora en vigor Durante las negociaciones el Gobierno confirmo su intenci6n de financiar este programa mas all~ de 1977 Finalmente los costos de inversion local de los subproyectos seran cUbiertos p~r beneficiarios del proyecto (por 10 menos un 10) y p~r los propios recursos del BAMIN que se aumentaran adecuadamente a traves de una contribucion adicional del Gobierno al capital pagado del B~~IN (parr 325)

Ejecucion del proyecto

305 El ~~w tendra la responsabilidad total del proyecto Se encargara de la coordinacion entre los organismos participantes supervisara el progreso de los diversos componentes del proyecto administrara los contratos de asisshytencia tecnica para su oficina de planificacion y realizarla el estudio catasshytral GEOBOL p~r medio de su unidad de Inventariacion de Recursos Minerales de la Minerla Chica sera directamente responsable de preseleccionar los subshyproyectos mineros potenciales de llevar a cabo estudios de previabilidad de asistir al BAMIN en la administracion de estudios de viabilidad y de ayudar a los beneficiarios de los subprestamos del BA~IN en la ejecucion de los proshyyectos y en la administracion de sus empresas ya sea directamente 0 a traves de convenios con otras instituciones 0 consultores El BAMIN estara a cargo del componente de credito minero del prestamo propuesto y serra responsable de la evaluacion el financiamiento y la supervisi6n de los subprestamos para el desarrollo minero tambien administrara y evaluarfa los estudios de viabilidad

306 En vista de la compleja naturaleza del proyecto y de la necesidad de asistencia tecnica considerable la ejecuci6n del proyecto exigira una gran inversion en recursos humanos en la forma de visitas frecuentes al terreno del personal de proyectos de las oficinas central y regional y de un consultor que serfa contratado p~r el Banco Este Ultimo debera encargarse en nombre del Banco de la coordinacion y la supervision del proyecto hasta seis meses por ano durante un perodo de dos anos

Esta cifra es muy cercana al componente estimado en divisas de la inversion en el sector minero boliviano (parr 203)

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B Programa de creditos para la rninera chica

Caractersticas generales

307 Subprestamos El BAMIN puede suministrar el financiamiento a plazos hasta de 15 ampfios No obstante no se espera que ningGn subprestamo se haga por mas de 13 afros incluido un perodo de gracia razonable no superior a tres aDos De este modo suponiendo un perodo de compromiso de 2 afros el vencirniento a 15 ampfios del prestamo propuesto del Banco sera suficiente La cantidad maxima de financiamiento para los subproyectos individuales se limitara al 25 del capital social de la Division de Creditos esta limitacion esta incluida en la declaracion de poltica del BAMIN (Anexo 4) 10 que se confirmo durante las negociaciones El BAMIN prestara a su vez los fondos del Banco en dolares de los Estados Unidos con intereses no menores del 12 anual (actualmente el tipo legal maximo sobre fondos oficiales extranjeros) mas una comision por compromiso (por 10 menos 1 al ampfio sobre el saldo no desembolsado) una comishysi~n por una sola vez de 025 para el fondo de los empleados una comision de cierre de 025 y una comision de 025 anual para el Gobierno para cubrir el riesgo del cambio de divisas entre el dolar de Estado~ Unidos y las monedas que el Banco desembolse (parr 403)

308 Las comisiones y cargos mencionados anteriormente elevaran el costo efectivo de los subprestamos del BAMIN a alrededor del 13 anual Como el BAMIN obtendra fondos del Banco al tipo de interes que el Banco cobra actualshymente (89 anual) tendra un margen de interes de 31 (mas el 025 de comishysion de cierre) Esto no cubrira los costos administrativos de 1a Division de Creditos que son alrededor de 4 del total de los activos Es aceptab1e solamente porque el margen financiero bruto total del BAMIN excede el 4 debido al financiamiento concesionario obtenido anteriormente (Anexo 3 parr 30) Durante las negociaciones se examino 1a viabilidad de un aumento del tipo de interes para los subprestamos del BAMIN yo de las comisiones de cierre y de una reduccion de sus costos administrativos y se 1a observara de cerca durante la supervision

309 Subproyectos El programa de creditos ha sido disenado para servir a los mineros chicos que tienen posibi1idades economicas y administrativas de crecimiento pero que necesitaran ademas de credito ayuda sustancial en 1a preparacion y ejecucion de subproyectos De este modo la asistencia tecnica de parte de GEOBOL 0 aunque poco probable de otra entidad capacitada sera un colorario obligatorio de los subprestamos del BAMIN Se alentara a quienes operasen en mayor escala en e1 subsector minero chico a formar empresas colec- tivas 0 buscar fuentes distintas 0 adicionales de fondos como el BISA el financiamiento por consorcios 0 con asociados extranjeros La participacion en el programa de creditos se limitara a subproyectos preseleccionados sobre

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la base de los estudios de previabilidad de GEOBOL Todo sOlicitante de un credito del BAMIN tendrfa ademas que presentar un estudio de viabilidad preshyparado por un consultor competente que contase con la aprobacion de un comite del BAMIN en el cual participarlan el MMM y el GEOBOL

310 Una lista tentativa de los estudios de previabilidad de GEOBOL la mayorla de los cuales se espera que resulten en subprestamos del Bk~IN se incluye en el Anexo 2 Contiene 20 estudios de previabilidad que se han terminado o se terminarlan alrededor de 1978 y que tendrlan que financiarse durante un perfodo de dos anos a partir de la primera mitad de 1977 La mayorra de estos proyectos estan en una etapa preliminar y solo se hab1an concluido cuatro estudios de previabilidad en julio de 1976 Sin embargo los primeros estudios de viabishylidad deben estar listos cuando entre en vigor el prestamo La cifra de invershysion preliminar para esta lista tentativa de proyectos es de US$147 millones Esto incluye una mina grande que debido a la limitacion en los compromisos netos del BAMIN solo podrra financiarse parcialmente por medio de este proyecto Si se toman en consideraci6n los puntos mencionados anteriormente y algunos posibles ajustes en las estimaciones actuales como resultado de estudios posteshyriores la cantidad de US$9 millones debe ser suficiente para cubrir alrededor del 70 de los costos de inversion de las minas que se espera que participen en el proyecto 10 que corresponde muy de cerca al componente de divisas extranshyjeras de la inversion minera en Bolivia

311 Aunque el Bk~N financiara solamente proyectos de minerfa chica su costa medio de inversion serla de alrededor de us$6ooooo 10 que es ligeshyramente inferior al costo medio de inversion de los proyectos de minerfa mediana financiados por el BISA Esto se explica por el hecho de que los subproyectos de minerra chica necesitarran inversiones basicas en estudios instalaciones y equipo para las minas que son costosos y que no se necesitan en el caso de la mayora de subproyectos del BISA pues generalmente estan destinados a la expanshysi6n y modernizacion de minas existentes

312 En vista de que el BAMIN no tiene experiencia en la evaluacion de proyectos se le eXigirla inicialmente presentar todas sus propuestas de subshyprestamos al Banco para su aprobacion Sin embargo se espera que despues de que el Banco examine los primeros cinco subproyectos el Bru~IN habra adquishyrido suficiente experiencia como para permitirle establecer un Ifmite de aproshybacion autonoma de alrededor de US$350000 Esta cantidad deberra garantizar la revision por parte del Banco de una muestra representativa de subproyectos con un total de alrededor del 50 de la parte crediticia del prestamo

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Intermediario iinanciero BAMINY

313 General El BAMIN se establecio en 1936 como una institucion pUblica autonoma para promover el desarrollo minero en Bolivia Como organismo del MMM realiza dos funciones importantes el suministro de cr~dito y la comercializashycion de los minerales ambas orientadas al sector minero chico El BAMIN tiene un historial de operaciones poco eiicientes que en el pasado han estado irecuenshytemente bajo la iniluencia de consideraciones polticas Esto ha dado como resultado el deterioro de la cartera de pr~stamos del BAMIN y su descapitali shy

zac10n

314 A iines de 1972 el Gobierno decidio rehabilitar el BAMIN y solicito la ayuda del Banco A 10 largo de los tres illtimos MOS el Banco ha estado en estrecho contacto con la administracion del BAMIN y como parte de la preshyparacion del proyecto le ha proporcionado asesora tecnica y administrativa En consecuencia se han dado varios pasos para reiorzar la posicion iinanciera y la organizacion del BAMIN No obstante a pesar de mejoras sustanciales desde 1973 se necesitan mayores ajustes iinancieros y administrativos antes de que el BAMIN pueda establecerse como una institucion de cr~dito para el desarrollo iinancieramente solvente y eiiciente Mientras tanto esta institucion puede servir para canalizar los iondos del Banco principalmente porque con alguna asistencia tecnica puede esperarse que lleve a cabo una evaluacion satisiactoria de los subproyectos mineros Si se toma en consideracion el papel singular que el BAMIN tiene en el sector de la minera chica y la determinacion del Gobierno para reiorzar el BAMIN en su funcion de banco de desarrollo dentro de la estrucshytura de las polticas de desarrollo minero el programs de iortalecimiento insshytitucional es un aspecto clave del proyecto propuesto

315 Administraci6n y personal Aunque el BAMIN es de propiedad del Estado en su totalidad su Directorio de nueve personas est compuesto por el Ministro de Minera yMetalurgia quien es su presidente tres miembros del sector privado y cuatro del sector publico y un representante del sindicato de empleados del BAMIN En el pasado los directores del sector privado en representacion de los intereses mineros han ejercido una iniluencia excesiva en las decisiones del Directorio Esto ha llevado a que se proponga una revision de los estatutos del BAMIN para aumentar a cinco el nUmero de directores del sector pUblico y a nueve el total de miembros del directorio 10 que es satisiactorio para el Banco El Gerente General actual del BAMIN ha ejercido el cargo desde enero de 1975 cuenta con la sUiiciente idoneidad preiesional y experiencia adminisshytrativa Es necesario mejorar la calidad del personal proiesional del BAMIN compuesto de 36 personas 15 de las cuales trabajan para la Division de Fomento y Credito (Division de Credito)) El Gerente general se da plena cuenta de lamiddot situacion y esta dispuesto a llevar a cabo todos los esfuerzos necesarios para

1 Para una descripcion detallada y anamplisis del BAMIN v~ase el Anexo 3

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asegurar que el personal participe en cursos profesionales en Bolivia y en el extranjero El pr~stamo propuesto debe mejorar sustancialmente la calidad del personal del BAMIN (parrs 347 y 348)

316 Organizacion Como parte de su programa de rehabilitacion el BAMIN se ha dividido en dos unidades funcionales~ las Divisiones de Comercializacion y de Credito con contabilidad de operaciones separada Estas medidas no han sido suficientes para permitir un control financiero adecuado sobre estas dos operaciones relacionadas pero distintas ni para transformar al BAMIN en un banco de desarrollo vigoroso El concepto de una institucion de comercializacion separada se planteo durante la preparacion del proyecto pero las autoridades bolivianas consideraron esta propuesta como prematura su resolucion depende de las pollticas de comercializacion del Gobierno las que en la actualidad estan bajo estudio No obstante se llego a un entendimiento para separar el activo y el pasivo existentes entre las dos divisiones de operaciones del BA~IN y para proporcionarles separadamente recursos no transferibles incluyendo la conversion de un prest~o de $b60 millones del Banco Central en capital social de la Division de Credito1 Estas medidas han sido aprobadas p~r los directores del BAMIN y aceptadas por el Gobierno Ade~s el Gobierno estuvo de acuerdo durante las negociaciones en garantizar que los resultados y las obligaciones de las operashyciones de la Division de Comercializacion no afectarlan en ningGn modo a la Division de Credito y viceversa en presentar los primeros estados financieros separados que resulten satisfactorios como condicion para la efectividad del pr~stamo y en disponer 10 necesario para una aUditora externa satisfa~toria para el Banco de las divisiones separadas al 31 de diciembre de 1976

317 Como el proyecto propuesto se refiere principalmente a las operaciones de prestamo del BA~N el siguiente anaIisis se concentra en la Division de Cr~dito Sin embargo la evaluacion de las actividades comerciales del BA~IN descrita en el Anexo 3 identifico la necesidad de una revision de los cobros que el BMN hace p~r las operaciones de los almacenes de deposito de minerales de la Division de Comercializacion Se discutieron durante las negociaciones y seran examinados como parte del contrato del sistema de control a~~inistrativo (parr 348)

318 Division de Credito Esta division serfa responsable de canalizar y administrar los fondos del prestamo del Banco La Division ha sido reorganishyzada recientemente y como resultado se ha producido un mejoramiento de su ofishycina tecniqa Su personal tecnico actual de cinco ingenieros y un analista tiene la idoneidad tecnica necesaria pero Ie falta la experiencia adecuada en la evaluacion y la supervision de proyectos de desarrollo La contratacion de

11 VVease el Anexo 3 parr 4

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otro analista experto que sea capaz de llevar a cabo la evaluacion financiera y economica de los subproyectos serra una condicion para la efectividad del pr~stamo el personal serra de este modo suficiente para manejar la fase inicial de la ejecucion del proyecto Para ayudar al BAMIN a establecer t~cnicas de eValuacion de proyectos satisfactorias y procedimientos de vigilancia de las operaciones y para adiestrar a su personal t~cnico se financiara la contrashytacion de dos consultores como parte del componente de asistencia t~cnica del bullpr~stamo propuesto (parr 347) Los procedimientos existentes de adquisicion y desembolso de la Division de Cr~dito son satisfactorios

319 Declaracion de uoltica A ttulo de preparacion para el pr~stamo propuesto del Banco el BM~N ha redactado una declaracion sobre sus pollticas financieras y operacionales en la que establece los criterios para sus activishydades crediticias y especialmente para el financiamiento de los proyectos de desarrollo de la minera chica La declaracion de poltica que se examino junto con la direccion del BAMIN y se confirmo durante las negociaciones se considera satisfactoria (Anexo 4) Entre otras disposiciones prev~ un coefishyciente de endeudamiento de 41 una limitacion de los compromisos financieros con un solo cliente que no exceda el 25 del capital social de la Division de Cr~dito y una disposicion para garantizar los niveles de salud y de seguridad de los proyectos de la minera chica Como una condicion para la efectividad del pr~stamo el BAMIN debe presentar el reglamento interno de pr~stamos que serra revisado de acuerdo con la declaracion de poltica adoptada

320 Operaciones pasadas y resultados Conforme a su orientacion tradishycional la mayora de los pr~stamos pendientes a fines de 1975 se hicieron a minas pequefias en su mayor parte para capital de explotacion a corto plazo por menos de U8$50000 cada uno Aunque alrededor del 3 de los pr~stamos que representan cerca del 60 de la cantidad pendiente se concedieron a mineros medianos la mayora de ellos provienen de lneas de cr~dito extranjeras destishynadas entre otras cosas a aliviar la carga de los acrecentados inventarios de minerales resultantes de la depresion de los precios en el mercado

321 La situacion financiera de la Division de Cr~dito se halla algo disshytorsionada por el hecho de que ha financiado aparte de los pr~stamos ordinashyrios la venta de equipo minero en virtud de cr~ditos rusos y polacos y de materiales y suministros para la minerla de sus almacenes de deposito No obstante el coeficiente de endeudamiento estimado de 41 y un coeficiente de liquidez de 151 ambos para 1975 son aceptables

Incluido un pr~stamo de cuasi-capital de US$3 millones del Banco Central convertido recientemente en capital social de la Division de Credito (parr 316)

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322 El BAMIN no esta expuesto a ningUn riesgo cambiario de importancia ya que represta todos -los fondos recibidos desde el exterior en monedas extranshyjeras En la medida en tlue los fondos propios del BtuHN se presten en pesos una devaluacion podr1a aumentar su coeficiente de endeudamiento y reducir su coeficiente de liquidez as como el valor real de su capital social Durante las negociaciones elGobierno estuvo de acuerdo en comprometerse a compensar cualquier baja en el valor real del capital social de la Division de Credito que resulte de una devaluacion

323 A pesar de la actitud de muchos mineros chicos que parecen considerar al BAMIN como una institucion de beneficiencia la Division de Credito ha tenido un historial razonablemente bueno de cobranza de prestamos Tambien ha tenido un rendimiento modesto sobre el capital social que se estimo en 22 para 1975 Aunque es algo mas bajo que el 25 de rendimiento sobre el capital social de 1973 esto constituye efectivamente un avance ya que el Btu~N tuvo que pagar el impuesto sobre la renta de las sociedades por primera vez en 1975 Tambien se destinaron considerables cantidades de fondos proveshynientes de los ingresos de 1975 para las perdidas de cartera

324 Si tomamos en cuenta el hecho de que la mayor1a de los prestamos dudosos cuyo plazo ha estado vencido largo tiempo pertenecen a la Division de Comercializacion la calidad de la cartera de la Division de Credito es relashytivamente buena Los atrasos de mas de tres meses ascienden a alrededor del 10 de la cartera de prestamos 10 que es satisfactorio a la luz de las operashyciones anteriores del BAMIN Sin embargo durante las negociaciones se discushytieron medidas para disminuir los atrasos y se proseguira su estudio durante la supervision del prestamo Los reescalonamientos y las cancelaciones de creditos son insignificantes en su conjunto y ocurren mayormente en casos de mineros muy pequefios que probablemente no tienen operaciones viables De acuerdo con una recomendacion de los auditores externos del Btu~IN aceptada por el Banco las reservas para deudas incobrables se aumentaron de $b93 millones a $b156 millones a fines de 1975 10 que es un paso positivo hacia una mayor solvencia de la Division de Credito Antes de entrar en vigor el presta~o propuesto el BAMIN contratara a un consultor para establecer el sistema de control admishynistrativo adecuado que incluira la contabilidad (parr 346)

325 Situacion de los recursos El BAMIN no tiene recursos no compromeshytidos Dos prestamos a mediano plazo por un total de US$6 millonesll tlue el BAMIN ha recibido hace poco de bancos comerciales extranjeros estan virtualshymente comprometidos en especial para el financiamiento de capital de exploshytacion y se giraran en forma rapida Como financiamiento de contrapartida al prestamo propuesto el Gobierno contribuira con US$2 millones al capital del BAlUN durante el perodo 1976-76 para que 10 utilizase exclusivamente la

II No estan reflejados en las proyecciones

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Division de Credito El pago de la primera cuota p~r un monte equivalente a US$o200000 ser1a una condicion para la efectividad del prestamo En 1977 se har1a un pago sucesivo de US$l millon y en 1978 uno de US$800000 cada uno de ellos en el aniversario de la fecha del pago inicial respectivamente Esto sera suficiente para respaldar el programa de prestamos del BAMIN con el prestamo propuesto

326 Perspectivas financieras Como consecuencia del prestamo propuesto los desembolsos para prestamos anuales del BAMIN deb en triplicarse entre 1975 y 1978 cuando alcancen la cifra de $b130 mdllones deben continuar per 10 menos a este nivel en 1979 y posteriormente Este aumento de los prestamos debiera alcanzarse dentro del coeficiente de endeudamiento de 41 y un coeficiente de liquidez satisfactorio Se proyecta un alza del rendimiento del capital social por encima del 4 para el per10do 1976-79 10 que es satisfactorio ya que el BAMIN no tiene que pagar dividendos Esto debiera alcanzarse con una cobertura aceptable del servicio de la deuda 10 cual se preve que sera al menos de 151 durante el per10do 1976-791

C Asistencia a GEOBOL

ObJetivos y rendimiento anterior

327 El objetivo general del estudio de la minera chica instituido p~r GEOBOL en virtud del credito No 455-BO de la AIF2 era mejorar el conocishymiento del sector minero chico de Bolivia y desarrollar los medios p~r los cuales los mineros chicos con propiedades prometedoras puedan lograr acceso a la asistencia tecnica y financiera La tarea inicial consista en preparar un inventario de las minas pequenas y resUmenes tecnicos acerca de cada una de elias basados en la documentacion dispenible y en el examen sobre el terreno En seguida el estudio procedera a examinar los proyectos seleccionados que mostrasen las mejores posibilidades y se prepararan informes de previabilidad acerca de ellos En el caso de los proyectos viables esto debra conducir a estudios plenos de viabilidad 10 que serra un requisito para el financiamiento del BAMIN para el desarrollo Ade~ de ser un requisito para el programa del credito propuesto la informacion recogida por el estudio suministra informashycion sectorial importante para los concentradores regionales (parr 213) y el proyecto potencial de un tondo de exploracion (parr 216)

Para mas informaciones vease el Anexo 3 parrs 36-40 y Cuadros 1 a 4

Para una descripcion detallada de GEOBOL y del estudio de minas pequenas vease el Informe No 276a-BO de fecha 28 de diciembre de 1973

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328 El programa de trabajo elaborado para la primera fase del estudio esta virtualmente terminado Hasta ahora el estudio ha tenido exito en el sentido de que la unidad operacional encargada de esta nueva tarea se ha estashyblecido como parte de GEOBOL (Anexo 5) la mano de obra y el equipo necesarios se encuentran en operacion y los primeros cuatro estudios de previabilidad aceptables para el Banco han side preparados El hecho de que esto 10 hayan realizado profesionales locales que han mostrado mucha iniciativa es alentador as como 10 es la calidad cada vez major de los informes No obstante han ocurrido serios atrasos en la ejecucion del estudio que se pueden atribuir a las siguientes causas

a) Alcance excesivamente ambicioso de la tarea El plan original preveia un programa integrado para la recoleccion de datos la identificacion y preparacion de proyectos y la asistencia tecnica y financiera Tambien contemplaba un fortalecimiento significative de GEOBOL Aun cuando se han logrado exitos en todos estos frentes las tareas espeshycficas no siempre estaban suficientemente definidas 0 coordinadas En la segunda fase del estudio que se financiaria en virtud del prestamo propuesto estos problemas se enfrentarian y abordarlan con la ayuda de consultores externos

b) Problemas de loslstica La adquisicion de equipo demostro ser muchisimo mas complicada de 10 que se habra pensado segUn la programacion original Reunir al personal los vehculos y el equipo y organi zarlos en unishydades sobre el terreno viables tome mucho mas tiempo que 10 que se habra estimado originalmente Esto junto con la llegada tardla del equipo de perforacion (demorado mas de 12 meses) explica en gran parte los atrasos

c) No utilizacion de exoertos extranjeros En los primeros meses del programa se esperaba que GEOBOL obtuviera asistencia tecnica gratuita proveniente de programas australianos canadienses 0 alemanes Esto condujo a la decision de usar los fondos de la AIF destinados a expertos extranjeros para cubrir el costo del equipo afectado por aumentos de precios sustanciales A la larga ningUn tipo de asisshytencia gratuita se hizo realidad y GEOBOL tuvo que trabajar sin ayuda exterior Muchas de las dificultades de la puesta en marcha se pueden atribuir a la falta de experiencia adecuada

d) Cambios del personal superior El cambio de Gerente General de GEOBOL y de director de la unidad de inventariacion retras6 considerablemente 1amp preparaci6n de los informes de previabilidad aunque el trabajo de la unidad en el terreno continuo y se prosiguio sin demora en la recoleccion de datos

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329 Vistos con esta perspectiva los resultados alcanzados son aceptables y el nivel de los estudios que se realizan mejora constantemente Sin embargo debido a la complejidad y la interrelaci5n de varias tareas la necesidad y la urgencia de una estrecha coordinaci6n y supervisi5n son bastante claras Dentro de este contexto adquieren gran importancia para el ~xito del programa para las minas chicas la asistencia de expertos extranjeros incluida en la propuesta de prestamo (parr 335) y la constante supervision por parte de funcionarios del Banco (parr 306)

Proyecto propuesto

330 Inventariacion de las minas chicas La unidad de inventariacion de GEOBOL continuara elaborando informes tecnicos resumidos acerca de las propieshydades mineras pequenas en un esfUerzo por registrar datos basicos y para llegar a una decision con respecto a que accion especfica en el fUturo es apropiada en cada caso A la larga la IllaYora de las minas chicas efectivamente en explotacion estaran documentadas de esta manera y este archivo formara la fUente basica de informes tecnicos sobre el sector Este importante esfUerzo del programa se concentrara en la tarea actual de preparacion de estudios de previabilidad

331 Asistencia tecnica Se hara un esfuerzo dentro del nuevo programa para canalizar la asistencia tecnica hacia los mineros chicos de acuerdo con los objetivos originales y actuales del programa En general habra dos tipos de asistencia a los mineros chicos a saber

a) La resolucion de cuestiones geo16gicas 0 metalUrgicas claves que una vez aclaradas podran llevar a una decisi6n para emprender un estudio de previabilidadi y

b) Asistencia tecnica a los receptores de los subprestamos del BAMIN en la preparacion y ejecuci6n de sus proyectos y el mejoramiento de sus operaciones y practicas actuales Esto Ultimo tambien incluira las medidas necesarias para el adiestramiento en metodos de trabajo modernos y eficientes contabilidad planificaci6n financiera y otras materias pertinentes segUn sea el caso

332 Laboratorio mineral El laboratorio mineral existente de GEOBOL que tiene alrededor de 12 aDos de funcionamiento ha ocasionado un estrangushylamiento en 10 que respecta a la preparacion de estudios de previabilidad Con el fin de reducir las demoras en el futuro y de acelerar segUn 10 planeado la preparaci5n de los estudios de previabilidad sera necesario reemplazar vir shytualmente el laboratorio existente Una vez que este instalado el equipo nuevo

1 No se cobrara al minero por este tipo de asistencia tecnica

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el laboratorio tambien facilitarla otras funciones de GEOBOL entre las que se incluyen los programas regionales y nacionales de exploracion de minerales

333 Seguridad y salud Las caractersticas de subdesarrollo de la indusshytria minera boliviana han producido serios problemas en este sentido en general y en el sector de la minera chica en especial Por medio del programa de asisshytencia tecnica y de la supervisi6n del Banco se tomaran las medidas en las diversas etapas del estudio y financiamiento de los subproyectos para encarar los serios problemas de la seguridad y las enfermedades en el trabajo Los estudios de viabilidad para los subproyectos tendrlan que contener recomendashyciones especlficas acerca de estas materias

llCostos del programa

334 El nuevo programa preve la adquisicion de maquinaria y equipo que incluye senaladamente otras cuatro maquinas perforadoras de diamante (dos para superficie y dos para trabajos subterraneos) dos compresores de aire y dos taladros de percusion Otros renglones consisten en vehlculos equipo para cuadrillas en el terreno equipo para laboratorio y ensayo y diversos sumishynistros para operaciones y oficina (Anexo 6(a)) Tambien incluye 72 meses-hombre de asistencia de expertos extranjeros en varios aspectos del trabajo sobre el terreno y en la oficina central preparacion de estudios de previabilidad y el suministro de asistencia tecnica a proyectos mineros pequenos El costo aproxishymado de la ayuda a GEOBOL y su financiamiento se resumen a continuacion

Costo en divisas Costo local Costo total (BIRF)

(en miles de (GEOBOL)

08$ 0 su equivalente) -------

Consultores extranjeros Personal de apoyo local Equipo y maquinaria Costo de las operaciones

(inc1uyendo alqui1er arrenshydamientos y construccion)

Materia1es y suministros Gastos e imprevistos

2380

14249

193 26

6358 2546

4880 1792 141

2380 6358

16795

4880 1792 207 27

18565 1 ~fL12I 3428 22

11 Para c8lculos detallados de los costos vease el Anexo 6

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335 Estos clculos aproximados se basan en un programa de trabajo y una lista de equipo detallada y pueden por 10 tanto considerarse representativos Los artculos que conforman el equipo estan destinados a las cuadrillas que trashybajaran en el terreno y a trabajos de oficinabl Se han tomado en cuenta sufishycientemente las necesidades de equipos y repuestos para asegurar de tres a cuatro anos de trabajo constante en el estudio Durante las negociaciones el Gobierno confirm6 su intencion de suministrar fondos locales suficientes para asegurar la ejecuci6n y la continuidad de operaciones de este componente del proyecto

336 El prestamo del Banco cubrira todos los costos de divisas del equipo directamente importado y de los servicios de consultores ademas del 60 del equipo adquirido localmente los materiales y suministros y los gastos en el terreno imputables a los asesores extranjeros Cubrira tambien el equivashylente del 35 del costa de las obras civiles porcentaje que representa el componente estimado en divisas de tales obras Los gastos en moneda local alrededor del equivalente de us$1600000 se cubriran con el presupuesto de GEOBOL Para asegurar una corriente continua de estudios de previabilidad el prestamo tambien proporcionarla a GEOBOL hasta US$250000 para refinanciamiento (p~rr 407)

337 Con cuatro estudios de previabilidad virtualmente terminados y dos programados para cada trimestre (0 sea ocho por ano) GEOBOL deber~ haber proshyducido de 20 a 21 estudios a mediados de 1978 (Anexo 2) En vista de que el BAMIN continuarla financiando los estudios de viabilidad con sus propios fondos deber~ haber un suministro continuo de nuevos proyectos mineros que el BAMIN ha de financiar a partir de fines de 1976 Se estima que todos los fondos para la adquisici6n de bienes y servicios para el programa de estudio estaran comprometidos hacia fines de 1977 y desembolsados a mediados de 1979 Como condici6n para la efectividad del prestamo GEOBOL prepararla tareas detalladas a entera satisfacci6n del Banco para los consultores que se utilizar~ en las distintas etapas de 1a ejecucion del proyecto

t ~ 21D Programa de aS1S enC1a tecn1cashy

Asistencia en materia de planificacion

338 La prestacion de asistencia al MMM es continuacion del programa financiado en virtud del Credito No 455-BO de la AIF que tenla por objeto a) establecer un centro de documentacion incluida la compilacion de datos y

11 Para los procedimientos de adquisicion vease el p~rr 406

21 La prestacion de asistencia tecnica a GEOBOL se incluye en la Parte C del proyecto

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el control de la informaci6n b) estudiar el sistema tributario minero y c) realizar un estudio de la viabilidad sobre un fondo de exploraci6n minera La experiencia con el programa anterior ha sido en t6rminos generales satisshyfactoriaEl contrato sobre un estudio del sistema tributario ha dado por resultado un informe amplioll en el que se describen claras opciones en materia de medidas de poltica Por otra parte el estudio sobre el fondo de explorashyci6n dejaba mucho que desear y requera mejoras sustanciales de modo que la cuestion esta siendo examinada nuevamente p~r el consultor y el personal del ~~ Por Ultimo en este organismo se cre6 un centro de documentaci6n con la ayuda de expertos extranjeros El centro est dotado de una biblioteca sobre minera y podrla almacenar utilizando equipo de microfilm la informacion que recibe el ~~ Como la asistencia al MMM en materia de planificacion de polticas - incluida originalmente en el cr~dito de la AIF - p~r ser prematura no produjo resultados satisfactorios ese componente del programa de asistencia sera ejecushytado en virtud del presente proyecto

339 La finalidad de la asistencia en materia de planificacion serra lograr que los responsables de adoptar las decisiones percibieran mejor la necesidad de formular polticas racionales en materia de inversiones as como proporcionar adiestramiento en las t6cnicas de evaluacion de proyectos El primer objetivo habra de alcanzarse a trav6s de seminarios y conferencias con los fUncionarios superiores del MMM y de sus organismos incluidos GEOBOL y el BAMIN y mediante la participacion en el an81isis y solucion de decisiones reales La capacitacion en t~cnicas de eValuacion de proyectos se facilitara a trav6s de cursos especializados y del estudio de casos especficos junto con los consultores

340 Esa labor habra de realizarse en virtud de un contrato con HIID grupo de consultores que ya ha sido aceptado p~r el ~w y es satisfactorio para el Banco y que es el mismo que preparo el estudio tributario El costo total de ese amplio programa de asistencia en materia de planificaci6n que incluira expertos equipo y capacitacion en el exterior del personal local serra de alrededor de US$594ooo El plan financiero es el siguiente

11 Vease la nota 11 en el prr 216 pgina 6

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II EL SECTOR MINERO

A La participacion del Grupo del Banco en el sector

201 El Grupo del Banco ha tenido activa participacion en el sector minero de Bolivia desde los primeros anos de la decada de 1970 En el informe sobre el sector minero y metalUrgico No PI-14 de 1972 se hicieron algunas recomenshydaciones referentes a las polticas e instituciones de desarrollo minero del Gobierno y a sus prioridades de inversion El componente de asistencia tecnica del credito No 455-BO de la AIF ayudo al Gobierno a iniciar reformas en aspectos tundamentales administrativos y de poltica minera como la exploracion la inversion extranjera la tributacion y el credito Una mision complementaria del sector minero visito Bolivia a comienzos de 1976 Su informe que se enshycuentra en preparacion se concentrara en las perspectivas de desarrollo del sector a la luz de algunos aspectos de poltica importantes entre ellos la tributacion la inversion y comercializacion y el proximo plan de desarrollo del Gobierno para 1976-80 El proyecto propuesto dirigido al desarrollo del sector minero chico es parte integrante de la asistencia tecnica y financiera del Banco al sector minero de Bolivia

B Contribucion a la economia

202 La minera es una de las actividades economicas mas importantes y el sector exportador principal de la economa bOliVfana Su contribucion al PIB del 13 durante 1968-75 es inferior solo a lade la agricultura Durante el mismo per~odo el sector represento el 75 de las exportaciones de mercaderlas y proporciono el 15 de los ingresos del Gobierno central Entre una amplia gama de minerales producidos el estano es aGo el mas importante Bolivia es el segundo productor de estano en el mundo bull

203 La miner1a en Bolivia es costosa debido a una combinacion de factores consistentes en el bajo nivel tecnologico el alto costo del transporte y una tributacion inadecuada Casi toda la produccion minera se exporta principalshymente en forma de concentrados Con excepcion del bismuto y alrededor de un tercio de la prod~ccion de estano y de antimonio los minerales no se refinan en Bolivia y los derechos extranjeros de refinacion y costos de transporte reducen en alrededor de un 20 los ingresos bolivianos de las exportaciones de minerales Al mismo tiempo las exigencias de importacion son muy elevadas aproximandose al 80 de las inversiones fijas y al 70 de los costos de inversion totales de los proyectos mineros

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204 Debido a los metodos de produccion generalmente de alto coeficiente de capital el nGmero de personas empleadas en la minera es bastante bajo alreshydedor de 70000 personas equivalente a aproximadamente el 3 de la fuerza laboral A pesar de esto el sector minero ejerce una influencia muy imporshytante en la economfa y el ambiente po11tico de Bolivia Los trabajadores mineros estan bien organizados y en las minas grandes y medianas han logrado alcanzar salarios elevados en relacion con el nivel general del pats y generosas prestaciones sociales No obstante las mejoras logradas las condiciones de vida y de trabajo que determinan el bienestar de los mineros especialmente en las minas chicas son primitivas y todava muy por debajo de los niveles alcanshyzados en naciones m~ avanzadas

C Estructura del sector

205 Las empresas mineras en Bolivia se clasifican en tres categoras basicas que se indican a continuacion junto con sus contribuciones a las exportaciones del sector el empleo y los ingresos fiscales

Participacion de los subsectores en las exoortacioneS 9 el empleo y los impuestos de la industria minera 1965-75

(Porcentajes)

Industria minera Exportaciones Empleo Impuestos

Minera grande COMIBOL 58 40 57 Mineda mediana 22 10 28 Minera chica 20 50 15

206 rande La entidad dominante es la Corporacion ~unera de Bolivia COMIBOL de propiedad del Estado que es duena y administrashydora de 14 minas nacionalizadas grandes y representa ~ de la mitad de las exportaciones mineras e impuestos y mas de un tercio de los empleos de la industria minera Sin embargo COMIBOL esta acosada por serios problemas La falta de flexibilidad para tomar decisiones como resultado de la excesiva centralizacion y de relaciones laborales muy didciles ha conducido a una utilizacion ineficiente de la mano de obra con solo alrededor del 35 de la fuerza laboral efectivamente empleada bajo tierra mientras que en las minas medianas es de mas del 60 Cantidades importantes de dinero se han invertido en los programas de bienestar social bajo la presion del Gobierno central y de los sindicatos en tanto que los gastos esenciales de mantenimiento y operacion se han desatendido Solo muy recientemente ha habido nuevas inversiones en explotacion minera y elaboracion de mineral esto Ultimo ha dado como resultado porcentajes de recuperaci6n en aumento y una mayor concentracion no obstante

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el contenido decreciente de metal de los minerales Sin embargo los costos de operacion de COMIBOL siguen siendo superiores a los de las minas medianas Una soluci6n a largo plazo a los problemas de COMIBOL implicar1a decisiones polticas difciles

207 Minera mediana Este subsector consiste en 31 firmas privadasl Para ser considerada como empresa de minera mediana una compafia debe tener a) un capital en acciones mnimo equivalente a US$lOOOOO b) una produccion mensual mnima de 55 toneladas de estaflo 0 wolframio fino 0 20 toneladas de antimonio 0 zinc 0 15 toneladas de cobre 0 plomo c) una organizaciontecnica y administrativa 4decuada y d) calidad de miembro en la Asociacion Nacional de Mineros MedianosY No hq un lrmite maximo de tamaflo para las compaflas mineras privadas Las empresas de la minera mediana representan el segmento mas eficiente del sector Son responsables del 70 de la produccion boliviana de antimonio y del 50 del tungsteno minerales con mercados muy firmes cuya proshyduccion ha crecido a un promedio del 71 entre 1960 y 1970 Proporcionan ademas a sus trabajadores condiciones de trabajo y de vida relativamente buenas

208 Minera chi ca Segfin un inventario del subsector minero chico recienshytemente terminado hq 5240 propiedades mineras su distribucion de acuerdo con los minerales principales que producen se indica en el Anexo 1 De estas 5610 unas 2000 a 3000 minas estan en explotacion en un momenta dado la cifra efectiva depende de las condiciones de los mercados internacionales de metales Las operaciones mineras chicas varan en tamaflo desde actividades unifamiliares de jornada parcial hasta empresas comparables en produccion y empleo a las minas medianas mas pequeflas Algunas de las minas chicas se organizan en cooperativas y a menudo trabajan en condiciones marginales La produccion total de las minas chicas en su mayor parte vendida al Banco Minero de Bolivia (BAMIN) represento alrededor del 20 de las exportaciones mineras y 15 de los impuestos mineros entre 1965 y 1975 Por otro lado las minas chicas representan alrededor del 50 del empleo en la industria minera y el sustento para alrededor de 150000 personas

209 En general las operaciones mineras chicas son algo primitivas tienen una productividad baja y practicamente no realizan ningGn tipo de exploracion Los registros de operaciones comerciales cuando los hq son mnimos y virtualshymente no existe planificaci6n de operaciones 0 de exploraciones Normalmente solo se explotan las porciones de yacimientos mas ricas y mas facilmente acceshysibles a menudo de una manera que haceque el uso posterior de tecnicas mas avanzadas sea dir1cil 0 imposible Las deficiencias mqores de las minas chicas son el bajo nivel tecno16gico una pobre administracion y capital insuficiente o inexistente El problema se complica porque las minas chicas se encuentran

1 Al 15 de mayo de 1976

2 Decreto Supremo No 5674 del 30 de diciembre de 1960

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diseminadas en todo el territorio de Bolivia geograficamente muy diflcil y porque producen principalmente estano (41) cuya demanda no ha sido fuerte y minerales complejos (25) que son de costosa recuperaci6n Muchos propieshytarios de minas chicas viven en condiciones mnimas de subsistencia a menudo muy por debajo de las condiciones de vida de los trabajadores de las minas de la COMIBOL Los niveles de salud y de seguridad en las minas chicas son geneshyralmente muy bajos

210 La minera chica presenta problemas econ6micos sociales y politicos En tanto que algunas minas chicas pueden llegar a ser financieramente viables una vez que reciben una inyecci6n importante de recurs os de capital y de asisshytencia tecnica muchas otras son muy pequenas 0 tienen reservas de mineral de muy baja ley como para justificar una inversi6n adicional y es probable que desaparezcan 0 que pasen a formar parte de unidades mas grandes

211 Los esfuerzos que se han hecho en el pasado para inyectar capital y asistencia tecnica con fines concretos han logrado apenas hacer resaltar los problemas existentes en el sector minero chico Su sOluci6n exigira una ayuda sostenida en la exploraci6n la planificaci6n y explotaci6n de las minas el financiamiento de inversiones para unidades potencialmente eficientes y un mejor beneficio del mineral para minimizar perdidas en el valor del mineral

212 El programa de prestamos del Banco para Bolivia ha sido disefiado para complementar los esfuerzos del Gobierno en estos campos especficos La asisshytencia para la exploraci6n se inici6 en virtud del credito de la AlF No 455-BO y se proseguira con los fondos del prestamo propuesto En vista de que el credito a los mineros chicos s610 puede ser eficaz si esta apoyado por una considerable asistencia tecnica en la planificaci6n y ejecuci6n de la exploshytaci6n minera esto Ultimo tendra que ser obligatorio dentro del programa de prestamos supervisado p~r el BAMIN

213 La medida en que se aplican procesos de beneficio en la mayorla de las minas chicas para concentrar el mineral extraldo es muy limitada El trishyturado con grandes piedras y la separaci6n a mane son los metodos de coneenshytraci6n tpicos que se usan en general~ y solo ocasionalmente se construyen con cualquier tipo de material disponible algunos sistemas de separacion prishymitives de lavado y p~r gravedad El rendimiento neto para el minero en estas condiciones es generalmente pequeno ASl pues las plantas concentradoras seran probablemente una parte inherente de muchos subproyectos que debe consishyderarse para el financiamiento de la explotaci6n p~r parte del BAMIN Ademas el Gobierno ha estado considerando la construcci6n de plantas regionales que contaran con las instalaciones para concentrar el mineral producido por los mineros chicos Se han preparado algunos estudios de preinversion pero habrla que actualizarlos y mejorarlos para que fuesen aptos para un financiamiento

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D Restricciones y perspectivas del desarrollo

214 Luego de una expansion relativamente rapida al promediar la decada de 1960 la produccion minera en Bolivia ha tenido un ritmo de crecimiento inferior al 2 anual y la contribucion del sector al crecimiento del PIB alcanzo solamente el 5 durante el perodo 1968-74 Actualmente la minera se recupera de una gran baja que la afecto en 1975 causada por una depresion en los mercados mundiales de metales Despues del auge a fines del perodo de 1973-74~ los precios de los metales basicos declinaron un 13 en 1975 la demanda de estaffo antimonio y cobre fue especialmente debil En un intento por sostener los precios el Consejo Internacional del Estano establecio cuotas de exportacion que redujeron los volGmenes exportables a alrededor del 75 de su nivel en 1974 Como resultado el valor agregado de la minera en Bolivia se contraj 0 en el 5 en 1975 las exportaciones netas de minerales disminuyeron en el 23 de su nivel miximo de 1974 a un valor estimado en US$233 millones y los ingresos del Gobierno provenientes de la minera se redujeron en un 20 a un total de algo mas de $b2000 millones P~r otro lado los costos de operacion siguieron aumentando obligando a una cantidad de minas chicas a cerrar

215 Mas import ante que la debilidad temporal del mercado de minerales es el deficiente rendimiento del sector minero a 10 largo de la ~tima decada 10 que refleja problemas estructurales muy arraigados La inversion ha sido exceshysivamente inadecuada para el desarrollo de las minas existentes y para explorashyciones nuevas La escasez de creditos a largo plazo y la repeticion de perodos de incertidumbre para la inversion han desalentado la inversion privada y favoshyrecido el uso de las utilidades de la minera en otros sectores Como resultado los yacimientos conocidos de minerales se han agotado seriamente En parte debido a la escasa capitalizacion son muy baJos los niveles de salud y de seshyguridad en muchas minas Las polticas del Gobierno entre ellas el sistema anticuado de tributacionminera basado en el valor de la produccion bruta y los precios irrealmente baJos para las patentes mineras tambien han contrishybuido a empeorar la situacion

E Reformas de las polticas generales

216 El Gobierno ha reconocido la necesidad de llevar a cabo las reformas generales de las polticas que recomienda la mision sectorial del Banco (parr 201) con el fin de hacer mas viable la minera privada en Bolivia Una nueva legislacion sobre tributacion minera que el Gobierno estudia actual- mentel propone un cambio del actual impuesto sobre la produccion a un impuesto a las utilidades comerciales al menos en el caso de las empresas grandes con contabilidad adecuada El impuesto que se propone eliminara la mayor parte

Basada en el estudio del Harvard Institute for International Development (HIID) financiado en virtud del credito No 455-BO de la AIF

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de los obstaculos a la produccion y al crecimiento de la inversion de que adoshylece el sistema actual y permitira a la tributacion minera situarse sobre una base ~s equitativa con el resto de la economia El Gobierno tiene planes para promulgar una nueva ley minera hacia fines de 1976 para establecer con asistencia financiera extranjera un fondo de exploracion de mineralesll con el fin de suministrar capital para actividades de exploracion para hacer accesibles los terrenos de propiedad del Gobierno a la exploracion nacional y extranjera en sociedad con entidades estatales para extender los incentivos fiscales a la inversion en la extracci6n y procesamiento de minerales con el fin de atraer experiencia y capitales extranjeros para intensificar los programas de adiestramiento para los trabajadores de la minera y para aumentar la inversion publica en la fUndicion la refinacion y la infraestructura de apoyo para la minerta Tambien se estan estudiando los metodos para divers ishyficar la produccion minera y su conveniencia a fin de evitar una excesiva concentracion en el estaBo La minera chica es una preocupacion importante del Gobierno ya que representa no solamente problemas economicos sino tambien sociales y polticos El Gobierno ha realizado importantes esfuerzos para rehabilitar al BAMIN financiera y administrativamente (parr 314) y el ~~ ha participado activamente en la coordinacion para la preparacion de este proshyyecto

217 Muchas de las perspectivas para el sector minero de Bolivia dependen de los mercados de metales internacionales en el futuro respecto a 10 cual Bolivia no puede hacer mucho y de una mayor eficiencia de operaciones a 10 cual mucho puede contribuir una polltica minera acertada Los cambios de pollticas que el Gobierno propone ayudarlan a eliminar los principales obstaculos al desarrollo minero y a aumentar la contribucion del sector minero a los ingresos publicos las utilidades en divisas extranjeras y el crecimiento economico La ejecuci6n de estas polticas exigira un robustecimiento de las instituciones gubernamentales y un mejoramiento de la direccion y administracion de las empresas publicas y privadas El proyecto propuesto esta dirigido a estos objetivos con especial hincapie en la minera chica El papel del estaBo en la minera boliviana y la posibilidad de que se tomen medidas de diversificacion son objeto del dialogo sobre polltica econ6mica que actualmente se sostiene con el Gobierno

F El financiamiento de la minera

218 Disponibilidad del credito El sistema bancario de Bolivia que consiste en el Banco Central los bancos comerciales y varios bancos especiashylizados se encuentra todava en una etapa inicial de desarrollo No obstante el aumento de los ingresos una mayor estabilidad polltica y las pollticas gushybernamentales mas consecuentes de los Ultimos aBos han desatado un desarrollo

11 Basado en un estudio de viabilidad del Servicio Geologico de los Estados Unidos tambien financiado en virtud del credito de la AIF La particishypacion del Banco en el financiamiento de un fondo para exploraciones podrla considerarse solamente despues de consultarse a los Directores Ejecutivos

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financiero acelerado~ que ha dado como resultado la formacion de algunas comshypafilas financieras y bancos nuevos El aumento de la proporcion del credito total que va al sector privado ha reforzado este desarrollo ya que los creshycientes ingresos pfiblicos provenientes de los precios mas altos del petroleo han aminorado la necesidad de que el Gobierno financie el deficit presupuesshytario Sin embargo aunque los recursos de los bancos comerciales y su volumen total de prestamos han aumentado el plazo medio de sus prestamos ha bajado a menos de un aDo luego de haberse comprometido el total de los fondos concesioshynarios que haban estado disponibles provenientes de donaciones y prestamos de 8yenuda extranjera Como resultado de ello el financiamiento a largo plazo para inversion y capital de explotacion permanente es sumamente inadecuado Durante el perodo de 1972 a 1975 solamente alrededor del 9 del credito total se destino a la minera y mas de la mitad se utilizo para mantener las existenshycias de minerales Debido a que el credito a plazo es escaso en ausencia de un mercado de capitales aUn las mas grandes de las compaflas mineras medianas tienen dificultades para obtener fondos en el pars para una inversion a largo plazo y la practica general ha sido el refinanciamiento de los prestamos a corto plazo por parte de los bancos comerciales El BISA a traves del acceso al credito de la AIF se ha convertido en una fuente interna importante de financiamiento a largo y a mediano plazo para la minerla privada pero hasta la fecha ello ha servido solo para una modesta cantidad de proyectos de tamafio mediano El prestamo del Banco recientemente aprobado y la inversion de la CFI en capital social deben proporcionar al BISA fondos adicionales para la expansion de las minas existentes y para el desarrollo de nuevos proyectos mineros aliviando de este modo la escasez de credito a plazo en el subsector minero mediano

219 La mSyenorla de los mineros chicos tienen recursos muy limitados un flujo de fondos restringido y generalmente garanta insu~iciente para poder optar a prestamos de los bancos comercialesl bull Por 10 tanto no pueden invertir y permanecen pobres El BAMIN ha sido tradicionalmente la ~uente principal de financiamiento para la minera chica Sin embargo debido a sus limitados reshycursos y a que esta orientado predominantemente hacia la comercializaci6n las operaciones de credito del BAMIN con las minas chicas consisten principalmente en anticipos en efectivo para entregas futuras de mineral y en prestamos a corto plazo para herramientas y materiales adquiridos en los almacenes de deposito del BAMIN Se espera que el proyecto propuesto a traves de su concentracion en el desarrollo de proyectos mineros especficos mejore la configuracion tradicional de las actividades crediticias del BAMIN y permita el acceso al financiamiento a plazo a un gran nUmero de empresas mineras pequenas

1 Los bancos no estan autorizados para aceptar propiedades mineras como garantas para un prestamo

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220 Tipos de interes Los tipos de interes real en Bolivia han sido en general positivos desde el programa de estabilizacion de 1959 Entre 1959 11 Y 1972 la tasa de crecimiento en el ndice de precios al consumidor en La Pazshyse mantuvo entre -1 y 115 p~r ano con un promedio de 59 anual Los tipos de interes nominal excedieron este promedio Un incremento repentino de la inflacion despues de la devaluacian del peso en un 68 en 1972 hizo que el interes real fuera altamente negativo durante la mayor parte del perodo 1973-74 y elevo la tasa media de inflacian en el perlodo 1970-75 a 206 p~r ano En 1975 el interes real volvio a ser positivo al decrecer la inflacion a 75 p~r ano Desde mediados de 1975 la inflacion ha disminuido aGn mas A la larga la inflacion en Bolivia no debera exceder el 7 anual que se espera en los parses industriales con los cuales mantiene relaciones comerciales 2

221 Con el fin de movilizar recursos nacionales para usos productivos los tipos de interes sobre los depositos de ahorros en los bancos comerciales se elevaron del 9 al 10 en 1974 y al mismo tiempo el Banco Central establecio la garanta del valor en dOlares de los depositos de ahorros en cuentas persoshynales En agosto de 1975 la garanta en dalares se extendia a los depositos a plazo cuyos tipos de interes se elevaron a 1025 sobre los depositos a 90 das y hasta 1175 sobre los depositos a 360 dasll Los bancos comershyciales pagan hasta el 9 anual sobre los depositos a plazo en dolares de los Estados Unidos Los reglamentos del Banco Central permiten a los bancos comershyciales cobrar intereses nominales de hasta un 15 anual sobre los prestamos hechos con sus propios recursos Debido a los impuestos las comisiones y el pago anticipado del interes que normalmente exigen los bancos la tasa efectiva al prestatario puede pasar del 23 sobre los prestamos productivos41 y 33 sobre los prestamos personales y comerciales en pesos generalmente de vencishymiento a corto plazo

222 En comparacion con los bancos comerciales el costo de los prestamos a plazo dados p~r las instituciones de desarrollo como el BA4IN es mucho mas bajo El tipo de interes maximo sobre los recursos propios de los bancos de desarrollo rue el 13 anual hasta comienzos de 1976 cuando se eleva al 15 para guardar conformidad con el tipo nominal maximo de los bancos comerciales Durante la preparacion del proyecto se habra discutido con el Banco Central la necesidad de un aumento de los intereses Sin embargo a pesar de la igualdad nominal actual en los tipos de interes para prestamos en pesos entre el credito

1 El Unico fndice de precios de que se dispone 21 Estimaciones de funcionarios del Banco abril de 1976 3 Los ahorristas que son sociedades anonimas reciben los mismos tipos de

interes pero sin garantla en dolares 41 Los bancos comerciales deben prestar una porcion de sus recursos para

fines productivos 10 que excluye sola~ente el credito al consumidor y los prestamos para financiar transacciones puramente comerciales

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de los bancos comerciales y los prestamos de los bancos de desarrollo hay aUn una importante diferencia en su costo efectivo comparativo En los prestamos para desarrollo no hay impuestos ni derechos para prestaciones de los empleados De este modo incluidos los derechos de cierre el costo efectivo de estos prestamos que ahora puede alcanzar al 16 por aiio esta aUn por debajo de los tipos de interes efectivos de los bancos comerciales No obstante algunas instituciones de desarrollo por ejemplo el BISA prestan sus propios fondos en d6lares de Estados Unidos y sus clientes absorben el riesgo cambiario

223 Los fondos para el desarrollo provenientes de organizaciones internashycionales no pueden prestarse nuevamente a mas del 12 por aBo Los subprestamos generalmente se especifican en dolares de Estados Unidos y una vez calculados los derechos y comisiones su costo al prestatario es de alrededor del 13 por aDo De acuerdo con el prestamo propuesto este costo incluira la comision de compromiso del Banco y el cargo que el Banco Central cobra por el riesgo relativo al cambio de divisas (parr 403)

III EL PROYECTO

A Aspectos generales

Objetivos y composicion

301 El objetivo principal del programa del Banco para el sector de la miner~a chica en Bolivia es una transformaci6n gradual de las unidades mineras pequenas con potencial de desarrollo en empresas mineras eficientes El objetivo especfico del proyecto propuesto es el desarrollo de unas 20 operaciones mineras chicas preseleccionadas a traves del otorgamiento de credito supervisado con asistencia tecnica obligatoria Con el fin de asegurar la disponibilidad del credito para el desarrollo y para la asistencia tecnica a los mineros chicos y de inducir mejores polticas sectoriales el proyecto esta dirigido a reforzar al BAMIN el intermediario crediticio seleccionado a mejorar la capacidad tecnica de GEOBOL y a suministrar asistencia continua al MMM en la planificacion sectoshyrial que incluye el estudio catastral

302 El proyecto propuesto consiste en financiar los costos en divisas de tres componentes separados pero complementarios a saber

a) Un programa crediticio para ayudar al BAMIN a financiar los estudios de viabilidad y los subprestamos para la preparacion el desarrollo y la explotacion de proyectos mineros pequefios preseleccionados sobre la base de los estudios de previabilidad de GEOBOL

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b Asistencia a GEOBOL

i para continuar el estudio de minas pequenas a traves del financiamiento de equipo y de expertos extranjeros y para reforzar su capacidad en la preparacion de estudios de previabilidad de proyectos miner os y el otorgamiento de asistencia tecnica amplia a los beneficiarios de los creditos del BAMIN

ii para reforzar su capacidad de anSlisis de minerales y

c Un programa de asistencia tecnica compuesto de

i) ayuda de expertos para mejorar la capacidad de planifi shycacion del ~

ii) equipo y ayuda de expertos para llevar a cabo un estudio catastral del MMM y

iii serv1c1os y elementos de consultora para el BAMIN para mejorar su capacidad de evaluacion y supervision de proshyyectos y su sistema de control administrativo incluida la contabilidad

Estimacion de los costos

303 El costo total del proyecto se estima en alrededor del equivalente a US$182 millones de los cuales US$12 millones consistiran en divisas extranshyjeras Los costos aproximados de los componentes principales del proyecto se indican a continuacion

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fuentes de financiamiento o su equivalente

ComEonente del Erorecto Costos locales

Gobierno BAMIN Mineros Total

Costo en

divisas (BIRF)

Total de los

costos del Erolecto

Component en divi2

( ) -

Credito a la minerfa chica Asistencia a CEOBOL Asistencia tecnica

Oficina de Planificaci6n (MMM) Estudio Catastral (MMM) BAMIN

157 048 012 036

200

~

~

200 400 157 057 012 036 ~

900 187amp 113 0371pound 048 028

1300 343 170 0491pound 084 037

69 55 22 75 57 12

Costos totales 205 209 200 614 1200 18132 66

de los costos del proyecto 113 115 110 338 662 1000

US

1 Incluye asistencia tecnica

1pound Reducido en US$lOOOOO que estpoundn disponibles del saldo no comprometido del credito existente de la AIF 455-BO

El rronto de inversion directs que requiere el programa de creditos se basa en una lnea tentativa de subproyectos derivados de ~as investigaciones pre~imishynares de CEOBOL En tanto que algunos de estos subproyectos pueden retirarse o suspenderse antes de que alcancen la etapa de inversion se espera que serpoundn reemplazados par otros subproyectos ya que el personal de GEOBOL gradualmente irla ganando mas experiencia y mejorando su eficiencia Del mismo modo mienshytras es posible que ocurran algunos cambios en los costos de inversion de algunos subproyectos especficos despues de posteriores estudios de preinversion no se considera que estos cambios atectarpoundn a las estimaciones actuales de los costos totales en forma muy considerable El costo de otros componentes del proyecto se basa en los precios aproximados del equipo y los servicios necesarios los que se consideran razonables y no se esperan cambios sustanciales durante el perlodo de adquisiciones

Fuentes de financiamiento

304 Con excepcion del prestamo propuesto de U8$12 millones no se preve ningUn otro financiamiento externo para el proyecto El prestamo del Banco cubrirfa el componente estimado en divisas que representa alrededor de 66 de

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los costos totales del proyecto1l luego de utilizarse el saldo no comprometido dentro del componente de asistencia tecnica de credito de la AIF ~Io 455-BO Los costos locales de los proyectos se compartirfan entre el MMM el BAfIN y los beneficiarios del credito La asignacion presupuestaria necesaria para que GEOBOL prosiga el programa de 1976-77 de investigacion sobre la minerfa chica fue aprobada en enero de 1976 y se encuentra ahora en vigor Durante las negociaciones el Gobierno confirmo su intenci6n de financiar este programa mas all~ de 1977 Finalmente los costos de inversion local de los subproyectos seran cUbiertos p~r beneficiarios del proyecto (por 10 menos un 10) y p~r los propios recursos del BAMIN que se aumentaran adecuadamente a traves de una contribucion adicional del Gobierno al capital pagado del B~~IN (parr 325)

Ejecucion del proyecto

305 El ~~w tendra la responsabilidad total del proyecto Se encargara de la coordinacion entre los organismos participantes supervisara el progreso de los diversos componentes del proyecto administrara los contratos de asisshytencia tecnica para su oficina de planificacion y realizarla el estudio catasshytral GEOBOL p~r medio de su unidad de Inventariacion de Recursos Minerales de la Minerla Chica sera directamente responsable de preseleccionar los subshyproyectos mineros potenciales de llevar a cabo estudios de previabilidad de asistir al BAMIN en la administracion de estudios de viabilidad y de ayudar a los beneficiarios de los subprestamos del BA~IN en la ejecucion de los proshyyectos y en la administracion de sus empresas ya sea directamente 0 a traves de convenios con otras instituciones 0 consultores El BAMIN estara a cargo del componente de credito minero del prestamo propuesto y serra responsable de la evaluacion el financiamiento y la supervisi6n de los subprestamos para el desarrollo minero tambien administrara y evaluarfa los estudios de viabilidad

306 En vista de la compleja naturaleza del proyecto y de la necesidad de asistencia tecnica considerable la ejecuci6n del proyecto exigira una gran inversion en recursos humanos en la forma de visitas frecuentes al terreno del personal de proyectos de las oficinas central y regional y de un consultor que serfa contratado p~r el Banco Este Ultimo debera encargarse en nombre del Banco de la coordinacion y la supervision del proyecto hasta seis meses por ano durante un perodo de dos anos

Esta cifra es muy cercana al componente estimado en divisas de la inversion en el sector minero boliviano (parr 203)

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B Programa de creditos para la rninera chica

Caractersticas generales

307 Subprestamos El BAMIN puede suministrar el financiamiento a plazos hasta de 15 ampfios No obstante no se espera que ningGn subprestamo se haga por mas de 13 afros incluido un perodo de gracia razonable no superior a tres aDos De este modo suponiendo un perodo de compromiso de 2 afros el vencirniento a 15 ampfios del prestamo propuesto del Banco sera suficiente La cantidad maxima de financiamiento para los subproyectos individuales se limitara al 25 del capital social de la Division de Creditos esta limitacion esta incluida en la declaracion de poltica del BAMIN (Anexo 4) 10 que se confirmo durante las negociaciones El BAMIN prestara a su vez los fondos del Banco en dolares de los Estados Unidos con intereses no menores del 12 anual (actualmente el tipo legal maximo sobre fondos oficiales extranjeros) mas una comision por compromiso (por 10 menos 1 al ampfio sobre el saldo no desembolsado) una comishysi~n por una sola vez de 025 para el fondo de los empleados una comision de cierre de 025 y una comision de 025 anual para el Gobierno para cubrir el riesgo del cambio de divisas entre el dolar de Estado~ Unidos y las monedas que el Banco desembolse (parr 403)

308 Las comisiones y cargos mencionados anteriormente elevaran el costo efectivo de los subprestamos del BAMIN a alrededor del 13 anual Como el BAMIN obtendra fondos del Banco al tipo de interes que el Banco cobra actualshymente (89 anual) tendra un margen de interes de 31 (mas el 025 de comishysion de cierre) Esto no cubrira los costos administrativos de 1a Division de Creditos que son alrededor de 4 del total de los activos Es aceptab1e solamente porque el margen financiero bruto total del BAMIN excede el 4 debido al financiamiento concesionario obtenido anteriormente (Anexo 3 parr 30) Durante las negociaciones se examino 1a viabilidad de un aumento del tipo de interes para los subprestamos del BAMIN yo de las comisiones de cierre y de una reduccion de sus costos administrativos y se 1a observara de cerca durante la supervision

309 Subproyectos El programa de creditos ha sido disenado para servir a los mineros chicos que tienen posibi1idades economicas y administrativas de crecimiento pero que necesitaran ademas de credito ayuda sustancial en 1a preparacion y ejecucion de subproyectos De este modo la asistencia tecnica de parte de GEOBOL 0 aunque poco probable de otra entidad capacitada sera un colorario obligatorio de los subprestamos del BAMIN Se alentara a quienes operasen en mayor escala en e1 subsector minero chico a formar empresas colec- tivas 0 buscar fuentes distintas 0 adicionales de fondos como el BISA el financiamiento por consorcios 0 con asociados extranjeros La participacion en el programa de creditos se limitara a subproyectos preseleccionados sobre

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la base de los estudios de previabilidad de GEOBOL Todo sOlicitante de un credito del BAMIN tendrfa ademas que presentar un estudio de viabilidad preshyparado por un consultor competente que contase con la aprobacion de un comite del BAMIN en el cual participarlan el MMM y el GEOBOL

310 Una lista tentativa de los estudios de previabilidad de GEOBOL la mayorla de los cuales se espera que resulten en subprestamos del Bk~IN se incluye en el Anexo 2 Contiene 20 estudios de previabilidad que se han terminado o se terminarlan alrededor de 1978 y que tendrlan que financiarse durante un perfodo de dos anos a partir de la primera mitad de 1977 La mayorra de estos proyectos estan en una etapa preliminar y solo se hab1an concluido cuatro estudios de previabilidad en julio de 1976 Sin embargo los primeros estudios de viabishylidad deben estar listos cuando entre en vigor el prestamo La cifra de invershysion preliminar para esta lista tentativa de proyectos es de US$147 millones Esto incluye una mina grande que debido a la limitacion en los compromisos netos del BAMIN solo podrra financiarse parcialmente por medio de este proyecto Si se toman en consideraci6n los puntos mencionados anteriormente y algunos posibles ajustes en las estimaciones actuales como resultado de estudios posteshyriores la cantidad de US$9 millones debe ser suficiente para cubrir alrededor del 70 de los costos de inversion de las minas que se espera que participen en el proyecto 10 que corresponde muy de cerca al componente de divisas extranshyjeras de la inversion minera en Bolivia

311 Aunque el Bk~N financiara solamente proyectos de minerfa chica su costa medio de inversion serla de alrededor de us$6ooooo 10 que es ligeshyramente inferior al costo medio de inversion de los proyectos de minerfa mediana financiados por el BISA Esto se explica por el hecho de que los subproyectos de minerra chica necesitarran inversiones basicas en estudios instalaciones y equipo para las minas que son costosos y que no se necesitan en el caso de la mayora de subproyectos del BISA pues generalmente estan destinados a la expanshysi6n y modernizacion de minas existentes

312 En vista de que el BAMIN no tiene experiencia en la evaluacion de proyectos se le eXigirla inicialmente presentar todas sus propuestas de subshyprestamos al Banco para su aprobacion Sin embargo se espera que despues de que el Banco examine los primeros cinco subproyectos el Bru~IN habra adquishyrido suficiente experiencia como para permitirle establecer un Ifmite de aproshybacion autonoma de alrededor de US$350000 Esta cantidad deberra garantizar la revision por parte del Banco de una muestra representativa de subproyectos con un total de alrededor del 50 de la parte crediticia del prestamo

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Intermediario iinanciero BAMINY

313 General El BAMIN se establecio en 1936 como una institucion pUblica autonoma para promover el desarrollo minero en Bolivia Como organismo del MMM realiza dos funciones importantes el suministro de cr~dito y la comercializashycion de los minerales ambas orientadas al sector minero chico El BAMIN tiene un historial de operaciones poco eiicientes que en el pasado han estado irecuenshytemente bajo la iniluencia de consideraciones polticas Esto ha dado como resultado el deterioro de la cartera de pr~stamos del BAMIN y su descapitali shy

zac10n

314 A iines de 1972 el Gobierno decidio rehabilitar el BAMIN y solicito la ayuda del Banco A 10 largo de los tres illtimos MOS el Banco ha estado en estrecho contacto con la administracion del BAMIN y como parte de la preshyparacion del proyecto le ha proporcionado asesora tecnica y administrativa En consecuencia se han dado varios pasos para reiorzar la posicion iinanciera y la organizacion del BAMIN No obstante a pesar de mejoras sustanciales desde 1973 se necesitan mayores ajustes iinancieros y administrativos antes de que el BAMIN pueda establecerse como una institucion de cr~dito para el desarrollo iinancieramente solvente y eiiciente Mientras tanto esta institucion puede servir para canalizar los iondos del Banco principalmente porque con alguna asistencia tecnica puede esperarse que lleve a cabo una evaluacion satisiactoria de los subproyectos mineros Si se toma en consideracion el papel singular que el BAMIN tiene en el sector de la minera chica y la determinacion del Gobierno para reiorzar el BAMIN en su funcion de banco de desarrollo dentro de la estrucshytura de las polticas de desarrollo minero el programs de iortalecimiento insshytitucional es un aspecto clave del proyecto propuesto

315 Administraci6n y personal Aunque el BAMIN es de propiedad del Estado en su totalidad su Directorio de nueve personas est compuesto por el Ministro de Minera yMetalurgia quien es su presidente tres miembros del sector privado y cuatro del sector publico y un representante del sindicato de empleados del BAMIN En el pasado los directores del sector privado en representacion de los intereses mineros han ejercido una iniluencia excesiva en las decisiones del Directorio Esto ha llevado a que se proponga una revision de los estatutos del BAMIN para aumentar a cinco el nUmero de directores del sector pUblico y a nueve el total de miembros del directorio 10 que es satisiactorio para el Banco El Gerente General actual del BAMIN ha ejercido el cargo desde enero de 1975 cuenta con la sUiiciente idoneidad preiesional y experiencia adminisshytrativa Es necesario mejorar la calidad del personal proiesional del BAMIN compuesto de 36 personas 15 de las cuales trabajan para la Division de Fomento y Credito (Division de Credito)) El Gerente general se da plena cuenta de lamiddot situacion y esta dispuesto a llevar a cabo todos los esfuerzos necesarios para

1 Para una descripcion detallada y anamplisis del BAMIN v~ase el Anexo 3

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asegurar que el personal participe en cursos profesionales en Bolivia y en el extranjero El pr~stamo propuesto debe mejorar sustancialmente la calidad del personal del BAMIN (parrs 347 y 348)

316 Organizacion Como parte de su programa de rehabilitacion el BAMIN se ha dividido en dos unidades funcionales~ las Divisiones de Comercializacion y de Credito con contabilidad de operaciones separada Estas medidas no han sido suficientes para permitir un control financiero adecuado sobre estas dos operaciones relacionadas pero distintas ni para transformar al BAMIN en un banco de desarrollo vigoroso El concepto de una institucion de comercializacion separada se planteo durante la preparacion del proyecto pero las autoridades bolivianas consideraron esta propuesta como prematura su resolucion depende de las pollticas de comercializacion del Gobierno las que en la actualidad estan bajo estudio No obstante se llego a un entendimiento para separar el activo y el pasivo existentes entre las dos divisiones de operaciones del BA~IN y para proporcionarles separadamente recursos no transferibles incluyendo la conversion de un prest~o de $b60 millones del Banco Central en capital social de la Division de Credito1 Estas medidas han sido aprobadas p~r los directores del BAMIN y aceptadas por el Gobierno Ade~s el Gobierno estuvo de acuerdo durante las negociaciones en garantizar que los resultados y las obligaciones de las operashyciones de la Division de Comercializacion no afectarlan en ningGn modo a la Division de Credito y viceversa en presentar los primeros estados financieros separados que resulten satisfactorios como condicion para la efectividad del pr~stamo y en disponer 10 necesario para una aUditora externa satisfa~toria para el Banco de las divisiones separadas al 31 de diciembre de 1976

317 Como el proyecto propuesto se refiere principalmente a las operaciones de prestamo del BA~N el siguiente anaIisis se concentra en la Division de Cr~dito Sin embargo la evaluacion de las actividades comerciales del BA~IN descrita en el Anexo 3 identifico la necesidad de una revision de los cobros que el BMN hace p~r las operaciones de los almacenes de deposito de minerales de la Division de Comercializacion Se discutieron durante las negociaciones y seran examinados como parte del contrato del sistema de control a~~inistrativo (parr 348)

318 Division de Credito Esta division serfa responsable de canalizar y administrar los fondos del prestamo del Banco La Division ha sido reorganishyzada recientemente y como resultado se ha producido un mejoramiento de su ofishycina tecniqa Su personal tecnico actual de cinco ingenieros y un analista tiene la idoneidad tecnica necesaria pero Ie falta la experiencia adecuada en la evaluacion y la supervision de proyectos de desarrollo La contratacion de

11 VVease el Anexo 3 parr 4

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otro analista experto que sea capaz de llevar a cabo la evaluacion financiera y economica de los subproyectos serra una condicion para la efectividad del pr~stamo el personal serra de este modo suficiente para manejar la fase inicial de la ejecucion del proyecto Para ayudar al BAMIN a establecer t~cnicas de eValuacion de proyectos satisfactorias y procedimientos de vigilancia de las operaciones y para adiestrar a su personal t~cnico se financiara la contrashytacion de dos consultores como parte del componente de asistencia t~cnica del bullpr~stamo propuesto (parr 347) Los procedimientos existentes de adquisicion y desembolso de la Division de Cr~dito son satisfactorios

319 Declaracion de uoltica A ttulo de preparacion para el pr~stamo propuesto del Banco el BM~N ha redactado una declaracion sobre sus pollticas financieras y operacionales en la que establece los criterios para sus activishydades crediticias y especialmente para el financiamiento de los proyectos de desarrollo de la minera chica La declaracion de poltica que se examino junto con la direccion del BAMIN y se confirmo durante las negociaciones se considera satisfactoria (Anexo 4) Entre otras disposiciones prev~ un coefishyciente de endeudamiento de 41 una limitacion de los compromisos financieros con un solo cliente que no exceda el 25 del capital social de la Division de Cr~dito y una disposicion para garantizar los niveles de salud y de seguridad de los proyectos de la minera chica Como una condicion para la efectividad del pr~stamo el BAMIN debe presentar el reglamento interno de pr~stamos que serra revisado de acuerdo con la declaracion de poltica adoptada

320 Operaciones pasadas y resultados Conforme a su orientacion tradishycional la mayora de los pr~stamos pendientes a fines de 1975 se hicieron a minas pequefias en su mayor parte para capital de explotacion a corto plazo por menos de U8$50000 cada uno Aunque alrededor del 3 de los pr~stamos que representan cerca del 60 de la cantidad pendiente se concedieron a mineros medianos la mayora de ellos provienen de lneas de cr~dito extranjeras destishynadas entre otras cosas a aliviar la carga de los acrecentados inventarios de minerales resultantes de la depresion de los precios en el mercado

321 La situacion financiera de la Division de Cr~dito se halla algo disshytorsionada por el hecho de que ha financiado aparte de los pr~stamos ordinashyrios la venta de equipo minero en virtud de cr~ditos rusos y polacos y de materiales y suministros para la minerla de sus almacenes de deposito No obstante el coeficiente de endeudamiento estimado de 41 y un coeficiente de liquidez de 151 ambos para 1975 son aceptables

Incluido un pr~stamo de cuasi-capital de US$3 millones del Banco Central convertido recientemente en capital social de la Division de Credito (parr 316)

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322 El BAMIN no esta expuesto a ningUn riesgo cambiario de importancia ya que represta todos -los fondos recibidos desde el exterior en monedas extranshyjeras En la medida en tlue los fondos propios del BtuHN se presten en pesos una devaluacion podr1a aumentar su coeficiente de endeudamiento y reducir su coeficiente de liquidez as como el valor real de su capital social Durante las negociaciones elGobierno estuvo de acuerdo en comprometerse a compensar cualquier baja en el valor real del capital social de la Division de Credito que resulte de una devaluacion

323 A pesar de la actitud de muchos mineros chicos que parecen considerar al BAMIN como una institucion de beneficiencia la Division de Credito ha tenido un historial razonablemente bueno de cobranza de prestamos Tambien ha tenido un rendimiento modesto sobre el capital social que se estimo en 22 para 1975 Aunque es algo mas bajo que el 25 de rendimiento sobre el capital social de 1973 esto constituye efectivamente un avance ya que el Btu~N tuvo que pagar el impuesto sobre la renta de las sociedades por primera vez en 1975 Tambien se destinaron considerables cantidades de fondos proveshynientes de los ingresos de 1975 para las perdidas de cartera

324 Si tomamos en cuenta el hecho de que la mayor1a de los prestamos dudosos cuyo plazo ha estado vencido largo tiempo pertenecen a la Division de Comercializacion la calidad de la cartera de la Division de Credito es relashytivamente buena Los atrasos de mas de tres meses ascienden a alrededor del 10 de la cartera de prestamos 10 que es satisfactorio a la luz de las operashyciones anteriores del BAMIN Sin embargo durante las negociaciones se discushytieron medidas para disminuir los atrasos y se proseguira su estudio durante la supervision del prestamo Los reescalonamientos y las cancelaciones de creditos son insignificantes en su conjunto y ocurren mayormente en casos de mineros muy pequefios que probablemente no tienen operaciones viables De acuerdo con una recomendacion de los auditores externos del Btu~IN aceptada por el Banco las reservas para deudas incobrables se aumentaron de $b93 millones a $b156 millones a fines de 1975 10 que es un paso positivo hacia una mayor solvencia de la Division de Credito Antes de entrar en vigor el presta~o propuesto el BAMIN contratara a un consultor para establecer el sistema de control admishynistrativo adecuado que incluira la contabilidad (parr 346)

325 Situacion de los recursos El BAMIN no tiene recursos no compromeshytidos Dos prestamos a mediano plazo por un total de US$6 millonesll tlue el BAMIN ha recibido hace poco de bancos comerciales extranjeros estan virtualshymente comprometidos en especial para el financiamiento de capital de exploshytacion y se giraran en forma rapida Como financiamiento de contrapartida al prestamo propuesto el Gobierno contribuira con US$2 millones al capital del BAlUN durante el perodo 1976-76 para que 10 utilizase exclusivamente la

II No estan reflejados en las proyecciones

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Division de Credito El pago de la primera cuota p~r un monte equivalente a US$o200000 ser1a una condicion para la efectividad del prestamo En 1977 se har1a un pago sucesivo de US$l millon y en 1978 uno de US$800000 cada uno de ellos en el aniversario de la fecha del pago inicial respectivamente Esto sera suficiente para respaldar el programa de prestamos del BAMIN con el prestamo propuesto

326 Perspectivas financieras Como consecuencia del prestamo propuesto los desembolsos para prestamos anuales del BAMIN deb en triplicarse entre 1975 y 1978 cuando alcancen la cifra de $b130 mdllones deben continuar per 10 menos a este nivel en 1979 y posteriormente Este aumento de los prestamos debiera alcanzarse dentro del coeficiente de endeudamiento de 41 y un coeficiente de liquidez satisfactorio Se proyecta un alza del rendimiento del capital social por encima del 4 para el per10do 1976-79 10 que es satisfactorio ya que el BAMIN no tiene que pagar dividendos Esto debiera alcanzarse con una cobertura aceptable del servicio de la deuda 10 cual se preve que sera al menos de 151 durante el per10do 1976-791

C Asistencia a GEOBOL

ObJetivos y rendimiento anterior

327 El objetivo general del estudio de la minera chica instituido p~r GEOBOL en virtud del credito No 455-BO de la AIF2 era mejorar el conocishymiento del sector minero chico de Bolivia y desarrollar los medios p~r los cuales los mineros chicos con propiedades prometedoras puedan lograr acceso a la asistencia tecnica y financiera La tarea inicial consista en preparar un inventario de las minas pequenas y resUmenes tecnicos acerca de cada una de elias basados en la documentacion dispenible y en el examen sobre el terreno En seguida el estudio procedera a examinar los proyectos seleccionados que mostrasen las mejores posibilidades y se prepararan informes de previabilidad acerca de ellos En el caso de los proyectos viables esto debra conducir a estudios plenos de viabilidad 10 que serra un requisito para el financiamiento del BAMIN para el desarrollo Ade~ de ser un requisito para el programa del credito propuesto la informacion recogida por el estudio suministra informashycion sectorial importante para los concentradores regionales (parr 213) y el proyecto potencial de un tondo de exploracion (parr 216)

Para mas informaciones vease el Anexo 3 parrs 36-40 y Cuadros 1 a 4

Para una descripcion detallada de GEOBOL y del estudio de minas pequenas vease el Informe No 276a-BO de fecha 28 de diciembre de 1973

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328 El programa de trabajo elaborado para la primera fase del estudio esta virtualmente terminado Hasta ahora el estudio ha tenido exito en el sentido de que la unidad operacional encargada de esta nueva tarea se ha estashyblecido como parte de GEOBOL (Anexo 5) la mano de obra y el equipo necesarios se encuentran en operacion y los primeros cuatro estudios de previabilidad aceptables para el Banco han side preparados El hecho de que esto 10 hayan realizado profesionales locales que han mostrado mucha iniciativa es alentador as como 10 es la calidad cada vez major de los informes No obstante han ocurrido serios atrasos en la ejecucion del estudio que se pueden atribuir a las siguientes causas

a) Alcance excesivamente ambicioso de la tarea El plan original preveia un programa integrado para la recoleccion de datos la identificacion y preparacion de proyectos y la asistencia tecnica y financiera Tambien contemplaba un fortalecimiento significative de GEOBOL Aun cuando se han logrado exitos en todos estos frentes las tareas espeshycficas no siempre estaban suficientemente definidas 0 coordinadas En la segunda fase del estudio que se financiaria en virtud del prestamo propuesto estos problemas se enfrentarian y abordarlan con la ayuda de consultores externos

b) Problemas de loslstica La adquisicion de equipo demostro ser muchisimo mas complicada de 10 que se habra pensado segUn la programacion original Reunir al personal los vehculos y el equipo y organi zarlos en unishydades sobre el terreno viables tome mucho mas tiempo que 10 que se habra estimado originalmente Esto junto con la llegada tardla del equipo de perforacion (demorado mas de 12 meses) explica en gran parte los atrasos

c) No utilizacion de exoertos extranjeros En los primeros meses del programa se esperaba que GEOBOL obtuviera asistencia tecnica gratuita proveniente de programas australianos canadienses 0 alemanes Esto condujo a la decision de usar los fondos de la AIF destinados a expertos extranjeros para cubrir el costo del equipo afectado por aumentos de precios sustanciales A la larga ningUn tipo de asisshytencia gratuita se hizo realidad y GEOBOL tuvo que trabajar sin ayuda exterior Muchas de las dificultades de la puesta en marcha se pueden atribuir a la falta de experiencia adecuada

d) Cambios del personal superior El cambio de Gerente General de GEOBOL y de director de la unidad de inventariacion retras6 considerablemente 1amp preparaci6n de los informes de previabilidad aunque el trabajo de la unidad en el terreno continuo y se prosiguio sin demora en la recoleccion de datos

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329 Vistos con esta perspectiva los resultados alcanzados son aceptables y el nivel de los estudios que se realizan mejora constantemente Sin embargo debido a la complejidad y la interrelaci5n de varias tareas la necesidad y la urgencia de una estrecha coordinaci6n y supervisi5n son bastante claras Dentro de este contexto adquieren gran importancia para el ~xito del programa para las minas chicas la asistencia de expertos extranjeros incluida en la propuesta de prestamo (parr 335) y la constante supervision por parte de funcionarios del Banco (parr 306)

Proyecto propuesto

330 Inventariacion de las minas chicas La unidad de inventariacion de GEOBOL continuara elaborando informes tecnicos resumidos acerca de las propieshydades mineras pequenas en un esfUerzo por registrar datos basicos y para llegar a una decision con respecto a que accion especfica en el fUturo es apropiada en cada caso A la larga la IllaYora de las minas chicas efectivamente en explotacion estaran documentadas de esta manera y este archivo formara la fUente basica de informes tecnicos sobre el sector Este importante esfUerzo del programa se concentrara en la tarea actual de preparacion de estudios de previabilidad

331 Asistencia tecnica Se hara un esfuerzo dentro del nuevo programa para canalizar la asistencia tecnica hacia los mineros chicos de acuerdo con los objetivos originales y actuales del programa En general habra dos tipos de asistencia a los mineros chicos a saber

a) La resolucion de cuestiones geo16gicas 0 metalUrgicas claves que una vez aclaradas podran llevar a una decisi6n para emprender un estudio de previabilidadi y

b) Asistencia tecnica a los receptores de los subprestamos del BAMIN en la preparacion y ejecuci6n de sus proyectos y el mejoramiento de sus operaciones y practicas actuales Esto Ultimo tambien incluira las medidas necesarias para el adiestramiento en metodos de trabajo modernos y eficientes contabilidad planificaci6n financiera y otras materias pertinentes segUn sea el caso

332 Laboratorio mineral El laboratorio mineral existente de GEOBOL que tiene alrededor de 12 aDos de funcionamiento ha ocasionado un estrangushylamiento en 10 que respecta a la preparacion de estudios de previabilidad Con el fin de reducir las demoras en el futuro y de acelerar segUn 10 planeado la preparaci5n de los estudios de previabilidad sera necesario reemplazar vir shytualmente el laboratorio existente Una vez que este instalado el equipo nuevo

1 No se cobrara al minero por este tipo de asistencia tecnica

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el laboratorio tambien facilitarla otras funciones de GEOBOL entre las que se incluyen los programas regionales y nacionales de exploracion de minerales

333 Seguridad y salud Las caractersticas de subdesarrollo de la indusshytria minera boliviana han producido serios problemas en este sentido en general y en el sector de la minera chica en especial Por medio del programa de asisshytencia tecnica y de la supervisi6n del Banco se tomaran las medidas en las diversas etapas del estudio y financiamiento de los subproyectos para encarar los serios problemas de la seguridad y las enfermedades en el trabajo Los estudios de viabilidad para los subproyectos tendrlan que contener recomendashyciones especlficas acerca de estas materias

llCostos del programa

334 El nuevo programa preve la adquisicion de maquinaria y equipo que incluye senaladamente otras cuatro maquinas perforadoras de diamante (dos para superficie y dos para trabajos subterraneos) dos compresores de aire y dos taladros de percusion Otros renglones consisten en vehlculos equipo para cuadrillas en el terreno equipo para laboratorio y ensayo y diversos sumishynistros para operaciones y oficina (Anexo 6(a)) Tambien incluye 72 meses-hombre de asistencia de expertos extranjeros en varios aspectos del trabajo sobre el terreno y en la oficina central preparacion de estudios de previabilidad y el suministro de asistencia tecnica a proyectos mineros pequenos El costo aproxishymado de la ayuda a GEOBOL y su financiamiento se resumen a continuacion

Costo en divisas Costo local Costo total (BIRF)

(en miles de (GEOBOL)

08$ 0 su equivalente) -------

Consultores extranjeros Personal de apoyo local Equipo y maquinaria Costo de las operaciones

(inc1uyendo alqui1er arrenshydamientos y construccion)

Materia1es y suministros Gastos e imprevistos

2380

14249

193 26

6358 2546

4880 1792 141

2380 6358

16795

4880 1792 207 27

18565 1 ~fL12I 3428 22

11 Para c8lculos detallados de los costos vease el Anexo 6

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335 Estos clculos aproximados se basan en un programa de trabajo y una lista de equipo detallada y pueden por 10 tanto considerarse representativos Los artculos que conforman el equipo estan destinados a las cuadrillas que trashybajaran en el terreno y a trabajos de oficinabl Se han tomado en cuenta sufishycientemente las necesidades de equipos y repuestos para asegurar de tres a cuatro anos de trabajo constante en el estudio Durante las negociaciones el Gobierno confirm6 su intencion de suministrar fondos locales suficientes para asegurar la ejecuci6n y la continuidad de operaciones de este componente del proyecto

336 El prestamo del Banco cubrira todos los costos de divisas del equipo directamente importado y de los servicios de consultores ademas del 60 del equipo adquirido localmente los materiales y suministros y los gastos en el terreno imputables a los asesores extranjeros Cubrira tambien el equivashylente del 35 del costa de las obras civiles porcentaje que representa el componente estimado en divisas de tales obras Los gastos en moneda local alrededor del equivalente de us$1600000 se cubriran con el presupuesto de GEOBOL Para asegurar una corriente continua de estudios de previabilidad el prestamo tambien proporcionarla a GEOBOL hasta US$250000 para refinanciamiento (p~rr 407)

337 Con cuatro estudios de previabilidad virtualmente terminados y dos programados para cada trimestre (0 sea ocho por ano) GEOBOL deber~ haber proshyducido de 20 a 21 estudios a mediados de 1978 (Anexo 2) En vista de que el BAMIN continuarla financiando los estudios de viabilidad con sus propios fondos deber~ haber un suministro continuo de nuevos proyectos mineros que el BAMIN ha de financiar a partir de fines de 1976 Se estima que todos los fondos para la adquisici6n de bienes y servicios para el programa de estudio estaran comprometidos hacia fines de 1977 y desembolsados a mediados de 1979 Como condici6n para la efectividad del prestamo GEOBOL prepararla tareas detalladas a entera satisfacci6n del Banco para los consultores que se utilizar~ en las distintas etapas de 1a ejecucion del proyecto

t ~ 21D Programa de aS1S enC1a tecn1cashy

Asistencia en materia de planificacion

338 La prestacion de asistencia al MMM es continuacion del programa financiado en virtud del Credito No 455-BO de la AIF que tenla por objeto a) establecer un centro de documentacion incluida la compilacion de datos y

11 Para los procedimientos de adquisicion vease el p~rr 406

21 La prestacion de asistencia tecnica a GEOBOL se incluye en la Parte C del proyecto

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el control de la informaci6n b) estudiar el sistema tributario minero y c) realizar un estudio de la viabilidad sobre un fondo de exploraci6n minera La experiencia con el programa anterior ha sido en t6rminos generales satisshyfactoriaEl contrato sobre un estudio del sistema tributario ha dado por resultado un informe amplioll en el que se describen claras opciones en materia de medidas de poltica Por otra parte el estudio sobre el fondo de explorashyci6n dejaba mucho que desear y requera mejoras sustanciales de modo que la cuestion esta siendo examinada nuevamente p~r el consultor y el personal del ~~ Por Ultimo en este organismo se cre6 un centro de documentaci6n con la ayuda de expertos extranjeros El centro est dotado de una biblioteca sobre minera y podrla almacenar utilizando equipo de microfilm la informacion que recibe el ~~ Como la asistencia al MMM en materia de planificacion de polticas - incluida originalmente en el cr~dito de la AIF - p~r ser prematura no produjo resultados satisfactorios ese componente del programa de asistencia sera ejecushytado en virtud del presente proyecto

339 La finalidad de la asistencia en materia de planificacion serra lograr que los responsables de adoptar las decisiones percibieran mejor la necesidad de formular polticas racionales en materia de inversiones as como proporcionar adiestramiento en las t6cnicas de evaluacion de proyectos El primer objetivo habra de alcanzarse a trav6s de seminarios y conferencias con los fUncionarios superiores del MMM y de sus organismos incluidos GEOBOL y el BAMIN y mediante la participacion en el an81isis y solucion de decisiones reales La capacitacion en t~cnicas de eValuacion de proyectos se facilitara a trav6s de cursos especializados y del estudio de casos especficos junto con los consultores

340 Esa labor habra de realizarse en virtud de un contrato con HIID grupo de consultores que ya ha sido aceptado p~r el ~w y es satisfactorio para el Banco y que es el mismo que preparo el estudio tributario El costo total de ese amplio programa de asistencia en materia de planificaci6n que incluira expertos equipo y capacitacion en el exterior del personal local serra de alrededor de US$594ooo El plan financiero es el siguiente

11 Vease la nota 11 en el prr 216 pgina 6

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204 Debido a los metodos de produccion generalmente de alto coeficiente de capital el nGmero de personas empleadas en la minera es bastante bajo alreshydedor de 70000 personas equivalente a aproximadamente el 3 de la fuerza laboral A pesar de esto el sector minero ejerce una influencia muy imporshytante en la economfa y el ambiente po11tico de Bolivia Los trabajadores mineros estan bien organizados y en las minas grandes y medianas han logrado alcanzar salarios elevados en relacion con el nivel general del pats y generosas prestaciones sociales No obstante las mejoras logradas las condiciones de vida y de trabajo que determinan el bienestar de los mineros especialmente en las minas chicas son primitivas y todava muy por debajo de los niveles alcanshyzados en naciones m~ avanzadas

C Estructura del sector

205 Las empresas mineras en Bolivia se clasifican en tres categoras basicas que se indican a continuacion junto con sus contribuciones a las exportaciones del sector el empleo y los ingresos fiscales

Participacion de los subsectores en las exoortacioneS 9 el empleo y los impuestos de la industria minera 1965-75

(Porcentajes)

Industria minera Exportaciones Empleo Impuestos

Minera grande COMIBOL 58 40 57 Mineda mediana 22 10 28 Minera chica 20 50 15

206 rande La entidad dominante es la Corporacion ~unera de Bolivia COMIBOL de propiedad del Estado que es duena y administrashydora de 14 minas nacionalizadas grandes y representa ~ de la mitad de las exportaciones mineras e impuestos y mas de un tercio de los empleos de la industria minera Sin embargo COMIBOL esta acosada por serios problemas La falta de flexibilidad para tomar decisiones como resultado de la excesiva centralizacion y de relaciones laborales muy didciles ha conducido a una utilizacion ineficiente de la mano de obra con solo alrededor del 35 de la fuerza laboral efectivamente empleada bajo tierra mientras que en las minas medianas es de mas del 60 Cantidades importantes de dinero se han invertido en los programas de bienestar social bajo la presion del Gobierno central y de los sindicatos en tanto que los gastos esenciales de mantenimiento y operacion se han desatendido Solo muy recientemente ha habido nuevas inversiones en explotacion minera y elaboracion de mineral esto Ultimo ha dado como resultado porcentajes de recuperaci6n en aumento y una mayor concentracion no obstante

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el contenido decreciente de metal de los minerales Sin embargo los costos de operacion de COMIBOL siguen siendo superiores a los de las minas medianas Una soluci6n a largo plazo a los problemas de COMIBOL implicar1a decisiones polticas difciles

207 Minera mediana Este subsector consiste en 31 firmas privadasl Para ser considerada como empresa de minera mediana una compafia debe tener a) un capital en acciones mnimo equivalente a US$lOOOOO b) una produccion mensual mnima de 55 toneladas de estaflo 0 wolframio fino 0 20 toneladas de antimonio 0 zinc 0 15 toneladas de cobre 0 plomo c) una organizaciontecnica y administrativa 4decuada y d) calidad de miembro en la Asociacion Nacional de Mineros MedianosY No hq un lrmite maximo de tamaflo para las compaflas mineras privadas Las empresas de la minera mediana representan el segmento mas eficiente del sector Son responsables del 70 de la produccion boliviana de antimonio y del 50 del tungsteno minerales con mercados muy firmes cuya proshyduccion ha crecido a un promedio del 71 entre 1960 y 1970 Proporcionan ademas a sus trabajadores condiciones de trabajo y de vida relativamente buenas

208 Minera chi ca Segfin un inventario del subsector minero chico recienshytemente terminado hq 5240 propiedades mineras su distribucion de acuerdo con los minerales principales que producen se indica en el Anexo 1 De estas 5610 unas 2000 a 3000 minas estan en explotacion en un momenta dado la cifra efectiva depende de las condiciones de los mercados internacionales de metales Las operaciones mineras chicas varan en tamaflo desde actividades unifamiliares de jornada parcial hasta empresas comparables en produccion y empleo a las minas medianas mas pequeflas Algunas de las minas chicas se organizan en cooperativas y a menudo trabajan en condiciones marginales La produccion total de las minas chicas en su mayor parte vendida al Banco Minero de Bolivia (BAMIN) represento alrededor del 20 de las exportaciones mineras y 15 de los impuestos mineros entre 1965 y 1975 Por otro lado las minas chicas representan alrededor del 50 del empleo en la industria minera y el sustento para alrededor de 150000 personas

209 En general las operaciones mineras chicas son algo primitivas tienen una productividad baja y practicamente no realizan ningGn tipo de exploracion Los registros de operaciones comerciales cuando los hq son mnimos y virtualshymente no existe planificaci6n de operaciones 0 de exploraciones Normalmente solo se explotan las porciones de yacimientos mas ricas y mas facilmente acceshysibles a menudo de una manera que haceque el uso posterior de tecnicas mas avanzadas sea dir1cil 0 imposible Las deficiencias mqores de las minas chicas son el bajo nivel tecno16gico una pobre administracion y capital insuficiente o inexistente El problema se complica porque las minas chicas se encuentran

1 Al 15 de mayo de 1976

2 Decreto Supremo No 5674 del 30 de diciembre de 1960

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diseminadas en todo el territorio de Bolivia geograficamente muy diflcil y porque producen principalmente estano (41) cuya demanda no ha sido fuerte y minerales complejos (25) que son de costosa recuperaci6n Muchos propieshytarios de minas chicas viven en condiciones mnimas de subsistencia a menudo muy por debajo de las condiciones de vida de los trabajadores de las minas de la COMIBOL Los niveles de salud y de seguridad en las minas chicas son geneshyralmente muy bajos

210 La minera chica presenta problemas econ6micos sociales y politicos En tanto que algunas minas chicas pueden llegar a ser financieramente viables una vez que reciben una inyecci6n importante de recurs os de capital y de asisshytencia tecnica muchas otras son muy pequenas 0 tienen reservas de mineral de muy baja ley como para justificar una inversi6n adicional y es probable que desaparezcan 0 que pasen a formar parte de unidades mas grandes

211 Los esfuerzos que se han hecho en el pasado para inyectar capital y asistencia tecnica con fines concretos han logrado apenas hacer resaltar los problemas existentes en el sector minero chico Su sOluci6n exigira una ayuda sostenida en la exploraci6n la planificaci6n y explotaci6n de las minas el financiamiento de inversiones para unidades potencialmente eficientes y un mejor beneficio del mineral para minimizar perdidas en el valor del mineral

212 El programa de prestamos del Banco para Bolivia ha sido disefiado para complementar los esfuerzos del Gobierno en estos campos especficos La asisshytencia para la exploraci6n se inici6 en virtud del credito de la AlF No 455-BO y se proseguira con los fondos del prestamo propuesto En vista de que el credito a los mineros chicos s610 puede ser eficaz si esta apoyado por una considerable asistencia tecnica en la planificaci6n y ejecuci6n de la exploshytaci6n minera esto Ultimo tendra que ser obligatorio dentro del programa de prestamos supervisado p~r el BAMIN

213 La medida en que se aplican procesos de beneficio en la mayorla de las minas chicas para concentrar el mineral extraldo es muy limitada El trishyturado con grandes piedras y la separaci6n a mane son los metodos de coneenshytraci6n tpicos que se usan en general~ y solo ocasionalmente se construyen con cualquier tipo de material disponible algunos sistemas de separacion prishymitives de lavado y p~r gravedad El rendimiento neto para el minero en estas condiciones es generalmente pequeno ASl pues las plantas concentradoras seran probablemente una parte inherente de muchos subproyectos que debe consishyderarse para el financiamiento de la explotaci6n p~r parte del BAMIN Ademas el Gobierno ha estado considerando la construcci6n de plantas regionales que contaran con las instalaciones para concentrar el mineral producido por los mineros chicos Se han preparado algunos estudios de preinversion pero habrla que actualizarlos y mejorarlos para que fuesen aptos para un financiamiento

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D Restricciones y perspectivas del desarrollo

214 Luego de una expansion relativamente rapida al promediar la decada de 1960 la produccion minera en Bolivia ha tenido un ritmo de crecimiento inferior al 2 anual y la contribucion del sector al crecimiento del PIB alcanzo solamente el 5 durante el perodo 1968-74 Actualmente la minera se recupera de una gran baja que la afecto en 1975 causada por una depresion en los mercados mundiales de metales Despues del auge a fines del perodo de 1973-74~ los precios de los metales basicos declinaron un 13 en 1975 la demanda de estaffo antimonio y cobre fue especialmente debil En un intento por sostener los precios el Consejo Internacional del Estano establecio cuotas de exportacion que redujeron los volGmenes exportables a alrededor del 75 de su nivel en 1974 Como resultado el valor agregado de la minera en Bolivia se contraj 0 en el 5 en 1975 las exportaciones netas de minerales disminuyeron en el 23 de su nivel miximo de 1974 a un valor estimado en US$233 millones y los ingresos del Gobierno provenientes de la minera se redujeron en un 20 a un total de algo mas de $b2000 millones P~r otro lado los costos de operacion siguieron aumentando obligando a una cantidad de minas chicas a cerrar

215 Mas import ante que la debilidad temporal del mercado de minerales es el deficiente rendimiento del sector minero a 10 largo de la ~tima decada 10 que refleja problemas estructurales muy arraigados La inversion ha sido exceshysivamente inadecuada para el desarrollo de las minas existentes y para explorashyciones nuevas La escasez de creditos a largo plazo y la repeticion de perodos de incertidumbre para la inversion han desalentado la inversion privada y favoshyrecido el uso de las utilidades de la minera en otros sectores Como resultado los yacimientos conocidos de minerales se han agotado seriamente En parte debido a la escasa capitalizacion son muy baJos los niveles de salud y de seshyguridad en muchas minas Las polticas del Gobierno entre ellas el sistema anticuado de tributacionminera basado en el valor de la produccion bruta y los precios irrealmente baJos para las patentes mineras tambien han contrishybuido a empeorar la situacion

E Reformas de las polticas generales

216 El Gobierno ha reconocido la necesidad de llevar a cabo las reformas generales de las polticas que recomienda la mision sectorial del Banco (parr 201) con el fin de hacer mas viable la minera privada en Bolivia Una nueva legislacion sobre tributacion minera que el Gobierno estudia actual- mentel propone un cambio del actual impuesto sobre la produccion a un impuesto a las utilidades comerciales al menos en el caso de las empresas grandes con contabilidad adecuada El impuesto que se propone eliminara la mayor parte

Basada en el estudio del Harvard Institute for International Development (HIID) financiado en virtud del credito No 455-BO de la AIF

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de los obstaculos a la produccion y al crecimiento de la inversion de que adoshylece el sistema actual y permitira a la tributacion minera situarse sobre una base ~s equitativa con el resto de la economia El Gobierno tiene planes para promulgar una nueva ley minera hacia fines de 1976 para establecer con asistencia financiera extranjera un fondo de exploracion de mineralesll con el fin de suministrar capital para actividades de exploracion para hacer accesibles los terrenos de propiedad del Gobierno a la exploracion nacional y extranjera en sociedad con entidades estatales para extender los incentivos fiscales a la inversion en la extracci6n y procesamiento de minerales con el fin de atraer experiencia y capitales extranjeros para intensificar los programas de adiestramiento para los trabajadores de la minera y para aumentar la inversion publica en la fUndicion la refinacion y la infraestructura de apoyo para la minerta Tambien se estan estudiando los metodos para divers ishyficar la produccion minera y su conveniencia a fin de evitar una excesiva concentracion en el estaBo La minera chica es una preocupacion importante del Gobierno ya que representa no solamente problemas economicos sino tambien sociales y polticos El Gobierno ha realizado importantes esfuerzos para rehabilitar al BAMIN financiera y administrativamente (parr 314) y el ~~ ha participado activamente en la coordinacion para la preparacion de este proshyyecto

217 Muchas de las perspectivas para el sector minero de Bolivia dependen de los mercados de metales internacionales en el futuro respecto a 10 cual Bolivia no puede hacer mucho y de una mayor eficiencia de operaciones a 10 cual mucho puede contribuir una polltica minera acertada Los cambios de pollticas que el Gobierno propone ayudarlan a eliminar los principales obstaculos al desarrollo minero y a aumentar la contribucion del sector minero a los ingresos publicos las utilidades en divisas extranjeras y el crecimiento economico La ejecuci6n de estas polticas exigira un robustecimiento de las instituciones gubernamentales y un mejoramiento de la direccion y administracion de las empresas publicas y privadas El proyecto propuesto esta dirigido a estos objetivos con especial hincapie en la minera chica El papel del estaBo en la minera boliviana y la posibilidad de que se tomen medidas de diversificacion son objeto del dialogo sobre polltica econ6mica que actualmente se sostiene con el Gobierno

F El financiamiento de la minera

218 Disponibilidad del credito El sistema bancario de Bolivia que consiste en el Banco Central los bancos comerciales y varios bancos especiashylizados se encuentra todava en una etapa inicial de desarrollo No obstante el aumento de los ingresos una mayor estabilidad polltica y las pollticas gushybernamentales mas consecuentes de los Ultimos aBos han desatado un desarrollo

11 Basado en un estudio de viabilidad del Servicio Geologico de los Estados Unidos tambien financiado en virtud del credito de la AIF La particishypacion del Banco en el financiamiento de un fondo para exploraciones podrla considerarse solamente despues de consultarse a los Directores Ejecutivos

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financiero acelerado~ que ha dado como resultado la formacion de algunas comshypafilas financieras y bancos nuevos El aumento de la proporcion del credito total que va al sector privado ha reforzado este desarrollo ya que los creshycientes ingresos pfiblicos provenientes de los precios mas altos del petroleo han aminorado la necesidad de que el Gobierno financie el deficit presupuesshytario Sin embargo aunque los recursos de los bancos comerciales y su volumen total de prestamos han aumentado el plazo medio de sus prestamos ha bajado a menos de un aDo luego de haberse comprometido el total de los fondos concesioshynarios que haban estado disponibles provenientes de donaciones y prestamos de 8yenuda extranjera Como resultado de ello el financiamiento a largo plazo para inversion y capital de explotacion permanente es sumamente inadecuado Durante el perodo de 1972 a 1975 solamente alrededor del 9 del credito total se destino a la minera y mas de la mitad se utilizo para mantener las existenshycias de minerales Debido a que el credito a plazo es escaso en ausencia de un mercado de capitales aUn las mas grandes de las compaflas mineras medianas tienen dificultades para obtener fondos en el pars para una inversion a largo plazo y la practica general ha sido el refinanciamiento de los prestamos a corto plazo por parte de los bancos comerciales El BISA a traves del acceso al credito de la AIF se ha convertido en una fuente interna importante de financiamiento a largo y a mediano plazo para la minerla privada pero hasta la fecha ello ha servido solo para una modesta cantidad de proyectos de tamafio mediano El prestamo del Banco recientemente aprobado y la inversion de la CFI en capital social deben proporcionar al BISA fondos adicionales para la expansion de las minas existentes y para el desarrollo de nuevos proyectos mineros aliviando de este modo la escasez de credito a plazo en el subsector minero mediano

219 La mSyenorla de los mineros chicos tienen recursos muy limitados un flujo de fondos restringido y generalmente garanta insu~iciente para poder optar a prestamos de los bancos comercialesl bull Por 10 tanto no pueden invertir y permanecen pobres El BAMIN ha sido tradicionalmente la ~uente principal de financiamiento para la minera chica Sin embargo debido a sus limitados reshycursos y a que esta orientado predominantemente hacia la comercializaci6n las operaciones de credito del BAMIN con las minas chicas consisten principalmente en anticipos en efectivo para entregas futuras de mineral y en prestamos a corto plazo para herramientas y materiales adquiridos en los almacenes de deposito del BAMIN Se espera que el proyecto propuesto a traves de su concentracion en el desarrollo de proyectos mineros especficos mejore la configuracion tradicional de las actividades crediticias del BAMIN y permita el acceso al financiamiento a plazo a un gran nUmero de empresas mineras pequenas

1 Los bancos no estan autorizados para aceptar propiedades mineras como garantas para un prestamo

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220 Tipos de interes Los tipos de interes real en Bolivia han sido en general positivos desde el programa de estabilizacion de 1959 Entre 1959 11 Y 1972 la tasa de crecimiento en el ndice de precios al consumidor en La Pazshyse mantuvo entre -1 y 115 p~r ano con un promedio de 59 anual Los tipos de interes nominal excedieron este promedio Un incremento repentino de la inflacion despues de la devaluacian del peso en un 68 en 1972 hizo que el interes real fuera altamente negativo durante la mayor parte del perodo 1973-74 y elevo la tasa media de inflacian en el perlodo 1970-75 a 206 p~r ano En 1975 el interes real volvio a ser positivo al decrecer la inflacion a 75 p~r ano Desde mediados de 1975 la inflacion ha disminuido aGn mas A la larga la inflacion en Bolivia no debera exceder el 7 anual que se espera en los parses industriales con los cuales mantiene relaciones comerciales 2

221 Con el fin de movilizar recursos nacionales para usos productivos los tipos de interes sobre los depositos de ahorros en los bancos comerciales se elevaron del 9 al 10 en 1974 y al mismo tiempo el Banco Central establecio la garanta del valor en dOlares de los depositos de ahorros en cuentas persoshynales En agosto de 1975 la garanta en dalares se extendia a los depositos a plazo cuyos tipos de interes se elevaron a 1025 sobre los depositos a 90 das y hasta 1175 sobre los depositos a 360 dasll Los bancos comershyciales pagan hasta el 9 anual sobre los depositos a plazo en dolares de los Estados Unidos Los reglamentos del Banco Central permiten a los bancos comershyciales cobrar intereses nominales de hasta un 15 anual sobre los prestamos hechos con sus propios recursos Debido a los impuestos las comisiones y el pago anticipado del interes que normalmente exigen los bancos la tasa efectiva al prestatario puede pasar del 23 sobre los prestamos productivos41 y 33 sobre los prestamos personales y comerciales en pesos generalmente de vencishymiento a corto plazo

222 En comparacion con los bancos comerciales el costo de los prestamos a plazo dados p~r las instituciones de desarrollo como el BA4IN es mucho mas bajo El tipo de interes maximo sobre los recursos propios de los bancos de desarrollo rue el 13 anual hasta comienzos de 1976 cuando se eleva al 15 para guardar conformidad con el tipo nominal maximo de los bancos comerciales Durante la preparacion del proyecto se habra discutido con el Banco Central la necesidad de un aumento de los intereses Sin embargo a pesar de la igualdad nominal actual en los tipos de interes para prestamos en pesos entre el credito

1 El Unico fndice de precios de que se dispone 21 Estimaciones de funcionarios del Banco abril de 1976 3 Los ahorristas que son sociedades anonimas reciben los mismos tipos de

interes pero sin garantla en dolares 41 Los bancos comerciales deben prestar una porcion de sus recursos para

fines productivos 10 que excluye sola~ente el credito al consumidor y los prestamos para financiar transacciones puramente comerciales

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de los bancos comerciales y los prestamos de los bancos de desarrollo hay aUn una importante diferencia en su costo efectivo comparativo En los prestamos para desarrollo no hay impuestos ni derechos para prestaciones de los empleados De este modo incluidos los derechos de cierre el costo efectivo de estos prestamos que ahora puede alcanzar al 16 por aiio esta aUn por debajo de los tipos de interes efectivos de los bancos comerciales No obstante algunas instituciones de desarrollo por ejemplo el BISA prestan sus propios fondos en d6lares de Estados Unidos y sus clientes absorben el riesgo cambiario

223 Los fondos para el desarrollo provenientes de organizaciones internashycionales no pueden prestarse nuevamente a mas del 12 por aBo Los subprestamos generalmente se especifican en dolares de Estados Unidos y una vez calculados los derechos y comisiones su costo al prestatario es de alrededor del 13 por aDo De acuerdo con el prestamo propuesto este costo incluira la comision de compromiso del Banco y el cargo que el Banco Central cobra por el riesgo relativo al cambio de divisas (parr 403)

III EL PROYECTO

A Aspectos generales

Objetivos y composicion

301 El objetivo principal del programa del Banco para el sector de la miner~a chica en Bolivia es una transformaci6n gradual de las unidades mineras pequenas con potencial de desarrollo en empresas mineras eficientes El objetivo especfico del proyecto propuesto es el desarrollo de unas 20 operaciones mineras chicas preseleccionadas a traves del otorgamiento de credito supervisado con asistencia tecnica obligatoria Con el fin de asegurar la disponibilidad del credito para el desarrollo y para la asistencia tecnica a los mineros chicos y de inducir mejores polticas sectoriales el proyecto esta dirigido a reforzar al BAMIN el intermediario crediticio seleccionado a mejorar la capacidad tecnica de GEOBOL y a suministrar asistencia continua al MMM en la planificacion sectoshyrial que incluye el estudio catastral

302 El proyecto propuesto consiste en financiar los costos en divisas de tres componentes separados pero complementarios a saber

a) Un programa crediticio para ayudar al BAMIN a financiar los estudios de viabilidad y los subprestamos para la preparacion el desarrollo y la explotacion de proyectos mineros pequefios preseleccionados sobre la base de los estudios de previabilidad de GEOBOL

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b Asistencia a GEOBOL

i para continuar el estudio de minas pequenas a traves del financiamiento de equipo y de expertos extranjeros y para reforzar su capacidad en la preparacion de estudios de previabilidad de proyectos miner os y el otorgamiento de asistencia tecnica amplia a los beneficiarios de los creditos del BAMIN

ii para reforzar su capacidad de anSlisis de minerales y

c Un programa de asistencia tecnica compuesto de

i) ayuda de expertos para mejorar la capacidad de planifi shycacion del ~

ii) equipo y ayuda de expertos para llevar a cabo un estudio catastral del MMM y

iii serv1c1os y elementos de consultora para el BAMIN para mejorar su capacidad de evaluacion y supervision de proshyyectos y su sistema de control administrativo incluida la contabilidad

Estimacion de los costos

303 El costo total del proyecto se estima en alrededor del equivalente a US$182 millones de los cuales US$12 millones consistiran en divisas extranshyjeras Los costos aproximados de los componentes principales del proyecto se indican a continuacion

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fuentes de financiamiento o su equivalente

ComEonente del Erorecto Costos locales

Gobierno BAMIN Mineros Total

Costo en

divisas (BIRF)

Total de los

costos del Erolecto

Component en divi2

( ) -

Credito a la minerfa chica Asistencia a CEOBOL Asistencia tecnica

Oficina de Planificaci6n (MMM) Estudio Catastral (MMM) BAMIN

157 048 012 036

200

~

~

200 400 157 057 012 036 ~

900 187amp 113 0371pound 048 028

1300 343 170 0491pound 084 037

69 55 22 75 57 12

Costos totales 205 209 200 614 1200 18132 66

de los costos del proyecto 113 115 110 338 662 1000

US

1 Incluye asistencia tecnica

1pound Reducido en US$lOOOOO que estpoundn disponibles del saldo no comprometido del credito existente de la AIF 455-BO

El rronto de inversion directs que requiere el programa de creditos se basa en una lnea tentativa de subproyectos derivados de ~as investigaciones pre~imishynares de CEOBOL En tanto que algunos de estos subproyectos pueden retirarse o suspenderse antes de que alcancen la etapa de inversion se espera que serpoundn reemplazados par otros subproyectos ya que el personal de GEOBOL gradualmente irla ganando mas experiencia y mejorando su eficiencia Del mismo modo mienshytras es posible que ocurran algunos cambios en los costos de inversion de algunos subproyectos especficos despues de posteriores estudios de preinversion no se considera que estos cambios atectarpoundn a las estimaciones actuales de los costos totales en forma muy considerable El costo de otros componentes del proyecto se basa en los precios aproximados del equipo y los servicios necesarios los que se consideran razonables y no se esperan cambios sustanciales durante el perlodo de adquisiciones

Fuentes de financiamiento

304 Con excepcion del prestamo propuesto de U8$12 millones no se preve ningUn otro financiamiento externo para el proyecto El prestamo del Banco cubrirfa el componente estimado en divisas que representa alrededor de 66 de

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los costos totales del proyecto1l luego de utilizarse el saldo no comprometido dentro del componente de asistencia tecnica de credito de la AIF ~Io 455-BO Los costos locales de los proyectos se compartirfan entre el MMM el BAfIN y los beneficiarios del credito La asignacion presupuestaria necesaria para que GEOBOL prosiga el programa de 1976-77 de investigacion sobre la minerfa chica fue aprobada en enero de 1976 y se encuentra ahora en vigor Durante las negociaciones el Gobierno confirmo su intenci6n de financiar este programa mas all~ de 1977 Finalmente los costos de inversion local de los subproyectos seran cUbiertos p~r beneficiarios del proyecto (por 10 menos un 10) y p~r los propios recursos del BAMIN que se aumentaran adecuadamente a traves de una contribucion adicional del Gobierno al capital pagado del B~~IN (parr 325)

Ejecucion del proyecto

305 El ~~w tendra la responsabilidad total del proyecto Se encargara de la coordinacion entre los organismos participantes supervisara el progreso de los diversos componentes del proyecto administrara los contratos de asisshytencia tecnica para su oficina de planificacion y realizarla el estudio catasshytral GEOBOL p~r medio de su unidad de Inventariacion de Recursos Minerales de la Minerla Chica sera directamente responsable de preseleccionar los subshyproyectos mineros potenciales de llevar a cabo estudios de previabilidad de asistir al BAMIN en la administracion de estudios de viabilidad y de ayudar a los beneficiarios de los subprestamos del BA~IN en la ejecucion de los proshyyectos y en la administracion de sus empresas ya sea directamente 0 a traves de convenios con otras instituciones 0 consultores El BAMIN estara a cargo del componente de credito minero del prestamo propuesto y serra responsable de la evaluacion el financiamiento y la supervisi6n de los subprestamos para el desarrollo minero tambien administrara y evaluarfa los estudios de viabilidad

306 En vista de la compleja naturaleza del proyecto y de la necesidad de asistencia tecnica considerable la ejecuci6n del proyecto exigira una gran inversion en recursos humanos en la forma de visitas frecuentes al terreno del personal de proyectos de las oficinas central y regional y de un consultor que serfa contratado p~r el Banco Este Ultimo debera encargarse en nombre del Banco de la coordinacion y la supervision del proyecto hasta seis meses por ano durante un perodo de dos anos

Esta cifra es muy cercana al componente estimado en divisas de la inversion en el sector minero boliviano (parr 203)

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B Programa de creditos para la rninera chica

Caractersticas generales

307 Subprestamos El BAMIN puede suministrar el financiamiento a plazos hasta de 15 ampfios No obstante no se espera que ningGn subprestamo se haga por mas de 13 afros incluido un perodo de gracia razonable no superior a tres aDos De este modo suponiendo un perodo de compromiso de 2 afros el vencirniento a 15 ampfios del prestamo propuesto del Banco sera suficiente La cantidad maxima de financiamiento para los subproyectos individuales se limitara al 25 del capital social de la Division de Creditos esta limitacion esta incluida en la declaracion de poltica del BAMIN (Anexo 4) 10 que se confirmo durante las negociaciones El BAMIN prestara a su vez los fondos del Banco en dolares de los Estados Unidos con intereses no menores del 12 anual (actualmente el tipo legal maximo sobre fondos oficiales extranjeros) mas una comision por compromiso (por 10 menos 1 al ampfio sobre el saldo no desembolsado) una comishysi~n por una sola vez de 025 para el fondo de los empleados una comision de cierre de 025 y una comision de 025 anual para el Gobierno para cubrir el riesgo del cambio de divisas entre el dolar de Estado~ Unidos y las monedas que el Banco desembolse (parr 403)

308 Las comisiones y cargos mencionados anteriormente elevaran el costo efectivo de los subprestamos del BAMIN a alrededor del 13 anual Como el BAMIN obtendra fondos del Banco al tipo de interes que el Banco cobra actualshymente (89 anual) tendra un margen de interes de 31 (mas el 025 de comishysion de cierre) Esto no cubrira los costos administrativos de 1a Division de Creditos que son alrededor de 4 del total de los activos Es aceptab1e solamente porque el margen financiero bruto total del BAMIN excede el 4 debido al financiamiento concesionario obtenido anteriormente (Anexo 3 parr 30) Durante las negociaciones se examino 1a viabilidad de un aumento del tipo de interes para los subprestamos del BAMIN yo de las comisiones de cierre y de una reduccion de sus costos administrativos y se 1a observara de cerca durante la supervision

309 Subproyectos El programa de creditos ha sido disenado para servir a los mineros chicos que tienen posibi1idades economicas y administrativas de crecimiento pero que necesitaran ademas de credito ayuda sustancial en 1a preparacion y ejecucion de subproyectos De este modo la asistencia tecnica de parte de GEOBOL 0 aunque poco probable de otra entidad capacitada sera un colorario obligatorio de los subprestamos del BAMIN Se alentara a quienes operasen en mayor escala en e1 subsector minero chico a formar empresas colec- tivas 0 buscar fuentes distintas 0 adicionales de fondos como el BISA el financiamiento por consorcios 0 con asociados extranjeros La participacion en el programa de creditos se limitara a subproyectos preseleccionados sobre

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la base de los estudios de previabilidad de GEOBOL Todo sOlicitante de un credito del BAMIN tendrfa ademas que presentar un estudio de viabilidad preshyparado por un consultor competente que contase con la aprobacion de un comite del BAMIN en el cual participarlan el MMM y el GEOBOL

310 Una lista tentativa de los estudios de previabilidad de GEOBOL la mayorla de los cuales se espera que resulten en subprestamos del Bk~IN se incluye en el Anexo 2 Contiene 20 estudios de previabilidad que se han terminado o se terminarlan alrededor de 1978 y que tendrlan que financiarse durante un perfodo de dos anos a partir de la primera mitad de 1977 La mayorra de estos proyectos estan en una etapa preliminar y solo se hab1an concluido cuatro estudios de previabilidad en julio de 1976 Sin embargo los primeros estudios de viabishylidad deben estar listos cuando entre en vigor el prestamo La cifra de invershysion preliminar para esta lista tentativa de proyectos es de US$147 millones Esto incluye una mina grande que debido a la limitacion en los compromisos netos del BAMIN solo podrra financiarse parcialmente por medio de este proyecto Si se toman en consideraci6n los puntos mencionados anteriormente y algunos posibles ajustes en las estimaciones actuales como resultado de estudios posteshyriores la cantidad de US$9 millones debe ser suficiente para cubrir alrededor del 70 de los costos de inversion de las minas que se espera que participen en el proyecto 10 que corresponde muy de cerca al componente de divisas extranshyjeras de la inversion minera en Bolivia

311 Aunque el Bk~N financiara solamente proyectos de minerfa chica su costa medio de inversion serla de alrededor de us$6ooooo 10 que es ligeshyramente inferior al costo medio de inversion de los proyectos de minerfa mediana financiados por el BISA Esto se explica por el hecho de que los subproyectos de minerra chica necesitarran inversiones basicas en estudios instalaciones y equipo para las minas que son costosos y que no se necesitan en el caso de la mayora de subproyectos del BISA pues generalmente estan destinados a la expanshysi6n y modernizacion de minas existentes

312 En vista de que el BAMIN no tiene experiencia en la evaluacion de proyectos se le eXigirla inicialmente presentar todas sus propuestas de subshyprestamos al Banco para su aprobacion Sin embargo se espera que despues de que el Banco examine los primeros cinco subproyectos el Bru~IN habra adquishyrido suficiente experiencia como para permitirle establecer un Ifmite de aproshybacion autonoma de alrededor de US$350000 Esta cantidad deberra garantizar la revision por parte del Banco de una muestra representativa de subproyectos con un total de alrededor del 50 de la parte crediticia del prestamo

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Intermediario iinanciero BAMINY

313 General El BAMIN se establecio en 1936 como una institucion pUblica autonoma para promover el desarrollo minero en Bolivia Como organismo del MMM realiza dos funciones importantes el suministro de cr~dito y la comercializashycion de los minerales ambas orientadas al sector minero chico El BAMIN tiene un historial de operaciones poco eiicientes que en el pasado han estado irecuenshytemente bajo la iniluencia de consideraciones polticas Esto ha dado como resultado el deterioro de la cartera de pr~stamos del BAMIN y su descapitali shy

zac10n

314 A iines de 1972 el Gobierno decidio rehabilitar el BAMIN y solicito la ayuda del Banco A 10 largo de los tres illtimos MOS el Banco ha estado en estrecho contacto con la administracion del BAMIN y como parte de la preshyparacion del proyecto le ha proporcionado asesora tecnica y administrativa En consecuencia se han dado varios pasos para reiorzar la posicion iinanciera y la organizacion del BAMIN No obstante a pesar de mejoras sustanciales desde 1973 se necesitan mayores ajustes iinancieros y administrativos antes de que el BAMIN pueda establecerse como una institucion de cr~dito para el desarrollo iinancieramente solvente y eiiciente Mientras tanto esta institucion puede servir para canalizar los iondos del Banco principalmente porque con alguna asistencia tecnica puede esperarse que lleve a cabo una evaluacion satisiactoria de los subproyectos mineros Si se toma en consideracion el papel singular que el BAMIN tiene en el sector de la minera chica y la determinacion del Gobierno para reiorzar el BAMIN en su funcion de banco de desarrollo dentro de la estrucshytura de las polticas de desarrollo minero el programs de iortalecimiento insshytitucional es un aspecto clave del proyecto propuesto

315 Administraci6n y personal Aunque el BAMIN es de propiedad del Estado en su totalidad su Directorio de nueve personas est compuesto por el Ministro de Minera yMetalurgia quien es su presidente tres miembros del sector privado y cuatro del sector publico y un representante del sindicato de empleados del BAMIN En el pasado los directores del sector privado en representacion de los intereses mineros han ejercido una iniluencia excesiva en las decisiones del Directorio Esto ha llevado a que se proponga una revision de los estatutos del BAMIN para aumentar a cinco el nUmero de directores del sector pUblico y a nueve el total de miembros del directorio 10 que es satisiactorio para el Banco El Gerente General actual del BAMIN ha ejercido el cargo desde enero de 1975 cuenta con la sUiiciente idoneidad preiesional y experiencia adminisshytrativa Es necesario mejorar la calidad del personal proiesional del BAMIN compuesto de 36 personas 15 de las cuales trabajan para la Division de Fomento y Credito (Division de Credito)) El Gerente general se da plena cuenta de lamiddot situacion y esta dispuesto a llevar a cabo todos los esfuerzos necesarios para

1 Para una descripcion detallada y anamplisis del BAMIN v~ase el Anexo 3

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asegurar que el personal participe en cursos profesionales en Bolivia y en el extranjero El pr~stamo propuesto debe mejorar sustancialmente la calidad del personal del BAMIN (parrs 347 y 348)

316 Organizacion Como parte de su programa de rehabilitacion el BAMIN se ha dividido en dos unidades funcionales~ las Divisiones de Comercializacion y de Credito con contabilidad de operaciones separada Estas medidas no han sido suficientes para permitir un control financiero adecuado sobre estas dos operaciones relacionadas pero distintas ni para transformar al BAMIN en un banco de desarrollo vigoroso El concepto de una institucion de comercializacion separada se planteo durante la preparacion del proyecto pero las autoridades bolivianas consideraron esta propuesta como prematura su resolucion depende de las pollticas de comercializacion del Gobierno las que en la actualidad estan bajo estudio No obstante se llego a un entendimiento para separar el activo y el pasivo existentes entre las dos divisiones de operaciones del BA~IN y para proporcionarles separadamente recursos no transferibles incluyendo la conversion de un prest~o de $b60 millones del Banco Central en capital social de la Division de Credito1 Estas medidas han sido aprobadas p~r los directores del BAMIN y aceptadas por el Gobierno Ade~s el Gobierno estuvo de acuerdo durante las negociaciones en garantizar que los resultados y las obligaciones de las operashyciones de la Division de Comercializacion no afectarlan en ningGn modo a la Division de Credito y viceversa en presentar los primeros estados financieros separados que resulten satisfactorios como condicion para la efectividad del pr~stamo y en disponer 10 necesario para una aUditora externa satisfa~toria para el Banco de las divisiones separadas al 31 de diciembre de 1976

317 Como el proyecto propuesto se refiere principalmente a las operaciones de prestamo del BA~N el siguiente anaIisis se concentra en la Division de Cr~dito Sin embargo la evaluacion de las actividades comerciales del BA~IN descrita en el Anexo 3 identifico la necesidad de una revision de los cobros que el BMN hace p~r las operaciones de los almacenes de deposito de minerales de la Division de Comercializacion Se discutieron durante las negociaciones y seran examinados como parte del contrato del sistema de control a~~inistrativo (parr 348)

318 Division de Credito Esta division serfa responsable de canalizar y administrar los fondos del prestamo del Banco La Division ha sido reorganishyzada recientemente y como resultado se ha producido un mejoramiento de su ofishycina tecniqa Su personal tecnico actual de cinco ingenieros y un analista tiene la idoneidad tecnica necesaria pero Ie falta la experiencia adecuada en la evaluacion y la supervision de proyectos de desarrollo La contratacion de

11 VVease el Anexo 3 parr 4

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otro analista experto que sea capaz de llevar a cabo la evaluacion financiera y economica de los subproyectos serra una condicion para la efectividad del pr~stamo el personal serra de este modo suficiente para manejar la fase inicial de la ejecucion del proyecto Para ayudar al BAMIN a establecer t~cnicas de eValuacion de proyectos satisfactorias y procedimientos de vigilancia de las operaciones y para adiestrar a su personal t~cnico se financiara la contrashytacion de dos consultores como parte del componente de asistencia t~cnica del bullpr~stamo propuesto (parr 347) Los procedimientos existentes de adquisicion y desembolso de la Division de Cr~dito son satisfactorios

319 Declaracion de uoltica A ttulo de preparacion para el pr~stamo propuesto del Banco el BM~N ha redactado una declaracion sobre sus pollticas financieras y operacionales en la que establece los criterios para sus activishydades crediticias y especialmente para el financiamiento de los proyectos de desarrollo de la minera chica La declaracion de poltica que se examino junto con la direccion del BAMIN y se confirmo durante las negociaciones se considera satisfactoria (Anexo 4) Entre otras disposiciones prev~ un coefishyciente de endeudamiento de 41 una limitacion de los compromisos financieros con un solo cliente que no exceda el 25 del capital social de la Division de Cr~dito y una disposicion para garantizar los niveles de salud y de seguridad de los proyectos de la minera chica Como una condicion para la efectividad del pr~stamo el BAMIN debe presentar el reglamento interno de pr~stamos que serra revisado de acuerdo con la declaracion de poltica adoptada

320 Operaciones pasadas y resultados Conforme a su orientacion tradishycional la mayora de los pr~stamos pendientes a fines de 1975 se hicieron a minas pequefias en su mayor parte para capital de explotacion a corto plazo por menos de U8$50000 cada uno Aunque alrededor del 3 de los pr~stamos que representan cerca del 60 de la cantidad pendiente se concedieron a mineros medianos la mayora de ellos provienen de lneas de cr~dito extranjeras destishynadas entre otras cosas a aliviar la carga de los acrecentados inventarios de minerales resultantes de la depresion de los precios en el mercado

321 La situacion financiera de la Division de Cr~dito se halla algo disshytorsionada por el hecho de que ha financiado aparte de los pr~stamos ordinashyrios la venta de equipo minero en virtud de cr~ditos rusos y polacos y de materiales y suministros para la minerla de sus almacenes de deposito No obstante el coeficiente de endeudamiento estimado de 41 y un coeficiente de liquidez de 151 ambos para 1975 son aceptables

Incluido un pr~stamo de cuasi-capital de US$3 millones del Banco Central convertido recientemente en capital social de la Division de Credito (parr 316)

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322 El BAMIN no esta expuesto a ningUn riesgo cambiario de importancia ya que represta todos -los fondos recibidos desde el exterior en monedas extranshyjeras En la medida en tlue los fondos propios del BtuHN se presten en pesos una devaluacion podr1a aumentar su coeficiente de endeudamiento y reducir su coeficiente de liquidez as como el valor real de su capital social Durante las negociaciones elGobierno estuvo de acuerdo en comprometerse a compensar cualquier baja en el valor real del capital social de la Division de Credito que resulte de una devaluacion

323 A pesar de la actitud de muchos mineros chicos que parecen considerar al BAMIN como una institucion de beneficiencia la Division de Credito ha tenido un historial razonablemente bueno de cobranza de prestamos Tambien ha tenido un rendimiento modesto sobre el capital social que se estimo en 22 para 1975 Aunque es algo mas bajo que el 25 de rendimiento sobre el capital social de 1973 esto constituye efectivamente un avance ya que el Btu~N tuvo que pagar el impuesto sobre la renta de las sociedades por primera vez en 1975 Tambien se destinaron considerables cantidades de fondos proveshynientes de los ingresos de 1975 para las perdidas de cartera

324 Si tomamos en cuenta el hecho de que la mayor1a de los prestamos dudosos cuyo plazo ha estado vencido largo tiempo pertenecen a la Division de Comercializacion la calidad de la cartera de la Division de Credito es relashytivamente buena Los atrasos de mas de tres meses ascienden a alrededor del 10 de la cartera de prestamos 10 que es satisfactorio a la luz de las operashyciones anteriores del BAMIN Sin embargo durante las negociaciones se discushytieron medidas para disminuir los atrasos y se proseguira su estudio durante la supervision del prestamo Los reescalonamientos y las cancelaciones de creditos son insignificantes en su conjunto y ocurren mayormente en casos de mineros muy pequefios que probablemente no tienen operaciones viables De acuerdo con una recomendacion de los auditores externos del Btu~IN aceptada por el Banco las reservas para deudas incobrables se aumentaron de $b93 millones a $b156 millones a fines de 1975 10 que es un paso positivo hacia una mayor solvencia de la Division de Credito Antes de entrar en vigor el presta~o propuesto el BAMIN contratara a un consultor para establecer el sistema de control admishynistrativo adecuado que incluira la contabilidad (parr 346)

325 Situacion de los recursos El BAMIN no tiene recursos no compromeshytidos Dos prestamos a mediano plazo por un total de US$6 millonesll tlue el BAMIN ha recibido hace poco de bancos comerciales extranjeros estan virtualshymente comprometidos en especial para el financiamiento de capital de exploshytacion y se giraran en forma rapida Como financiamiento de contrapartida al prestamo propuesto el Gobierno contribuira con US$2 millones al capital del BAlUN durante el perodo 1976-76 para que 10 utilizase exclusivamente la

II No estan reflejados en las proyecciones

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Division de Credito El pago de la primera cuota p~r un monte equivalente a US$o200000 ser1a una condicion para la efectividad del prestamo En 1977 se har1a un pago sucesivo de US$l millon y en 1978 uno de US$800000 cada uno de ellos en el aniversario de la fecha del pago inicial respectivamente Esto sera suficiente para respaldar el programa de prestamos del BAMIN con el prestamo propuesto

326 Perspectivas financieras Como consecuencia del prestamo propuesto los desembolsos para prestamos anuales del BAMIN deb en triplicarse entre 1975 y 1978 cuando alcancen la cifra de $b130 mdllones deben continuar per 10 menos a este nivel en 1979 y posteriormente Este aumento de los prestamos debiera alcanzarse dentro del coeficiente de endeudamiento de 41 y un coeficiente de liquidez satisfactorio Se proyecta un alza del rendimiento del capital social por encima del 4 para el per10do 1976-79 10 que es satisfactorio ya que el BAMIN no tiene que pagar dividendos Esto debiera alcanzarse con una cobertura aceptable del servicio de la deuda 10 cual se preve que sera al menos de 151 durante el per10do 1976-791

C Asistencia a GEOBOL

ObJetivos y rendimiento anterior

327 El objetivo general del estudio de la minera chica instituido p~r GEOBOL en virtud del credito No 455-BO de la AIF2 era mejorar el conocishymiento del sector minero chico de Bolivia y desarrollar los medios p~r los cuales los mineros chicos con propiedades prometedoras puedan lograr acceso a la asistencia tecnica y financiera La tarea inicial consista en preparar un inventario de las minas pequenas y resUmenes tecnicos acerca de cada una de elias basados en la documentacion dispenible y en el examen sobre el terreno En seguida el estudio procedera a examinar los proyectos seleccionados que mostrasen las mejores posibilidades y se prepararan informes de previabilidad acerca de ellos En el caso de los proyectos viables esto debra conducir a estudios plenos de viabilidad 10 que serra un requisito para el financiamiento del BAMIN para el desarrollo Ade~ de ser un requisito para el programa del credito propuesto la informacion recogida por el estudio suministra informashycion sectorial importante para los concentradores regionales (parr 213) y el proyecto potencial de un tondo de exploracion (parr 216)

Para mas informaciones vease el Anexo 3 parrs 36-40 y Cuadros 1 a 4

Para una descripcion detallada de GEOBOL y del estudio de minas pequenas vease el Informe No 276a-BO de fecha 28 de diciembre de 1973

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328 El programa de trabajo elaborado para la primera fase del estudio esta virtualmente terminado Hasta ahora el estudio ha tenido exito en el sentido de que la unidad operacional encargada de esta nueva tarea se ha estashyblecido como parte de GEOBOL (Anexo 5) la mano de obra y el equipo necesarios se encuentran en operacion y los primeros cuatro estudios de previabilidad aceptables para el Banco han side preparados El hecho de que esto 10 hayan realizado profesionales locales que han mostrado mucha iniciativa es alentador as como 10 es la calidad cada vez major de los informes No obstante han ocurrido serios atrasos en la ejecucion del estudio que se pueden atribuir a las siguientes causas

a) Alcance excesivamente ambicioso de la tarea El plan original preveia un programa integrado para la recoleccion de datos la identificacion y preparacion de proyectos y la asistencia tecnica y financiera Tambien contemplaba un fortalecimiento significative de GEOBOL Aun cuando se han logrado exitos en todos estos frentes las tareas espeshycficas no siempre estaban suficientemente definidas 0 coordinadas En la segunda fase del estudio que se financiaria en virtud del prestamo propuesto estos problemas se enfrentarian y abordarlan con la ayuda de consultores externos

b) Problemas de loslstica La adquisicion de equipo demostro ser muchisimo mas complicada de 10 que se habra pensado segUn la programacion original Reunir al personal los vehculos y el equipo y organi zarlos en unishydades sobre el terreno viables tome mucho mas tiempo que 10 que se habra estimado originalmente Esto junto con la llegada tardla del equipo de perforacion (demorado mas de 12 meses) explica en gran parte los atrasos

c) No utilizacion de exoertos extranjeros En los primeros meses del programa se esperaba que GEOBOL obtuviera asistencia tecnica gratuita proveniente de programas australianos canadienses 0 alemanes Esto condujo a la decision de usar los fondos de la AIF destinados a expertos extranjeros para cubrir el costo del equipo afectado por aumentos de precios sustanciales A la larga ningUn tipo de asisshytencia gratuita se hizo realidad y GEOBOL tuvo que trabajar sin ayuda exterior Muchas de las dificultades de la puesta en marcha se pueden atribuir a la falta de experiencia adecuada

d) Cambios del personal superior El cambio de Gerente General de GEOBOL y de director de la unidad de inventariacion retras6 considerablemente 1amp preparaci6n de los informes de previabilidad aunque el trabajo de la unidad en el terreno continuo y se prosiguio sin demora en la recoleccion de datos

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329 Vistos con esta perspectiva los resultados alcanzados son aceptables y el nivel de los estudios que se realizan mejora constantemente Sin embargo debido a la complejidad y la interrelaci5n de varias tareas la necesidad y la urgencia de una estrecha coordinaci6n y supervisi5n son bastante claras Dentro de este contexto adquieren gran importancia para el ~xito del programa para las minas chicas la asistencia de expertos extranjeros incluida en la propuesta de prestamo (parr 335) y la constante supervision por parte de funcionarios del Banco (parr 306)

Proyecto propuesto

330 Inventariacion de las minas chicas La unidad de inventariacion de GEOBOL continuara elaborando informes tecnicos resumidos acerca de las propieshydades mineras pequenas en un esfUerzo por registrar datos basicos y para llegar a una decision con respecto a que accion especfica en el fUturo es apropiada en cada caso A la larga la IllaYora de las minas chicas efectivamente en explotacion estaran documentadas de esta manera y este archivo formara la fUente basica de informes tecnicos sobre el sector Este importante esfUerzo del programa se concentrara en la tarea actual de preparacion de estudios de previabilidad

331 Asistencia tecnica Se hara un esfuerzo dentro del nuevo programa para canalizar la asistencia tecnica hacia los mineros chicos de acuerdo con los objetivos originales y actuales del programa En general habra dos tipos de asistencia a los mineros chicos a saber

a) La resolucion de cuestiones geo16gicas 0 metalUrgicas claves que una vez aclaradas podran llevar a una decisi6n para emprender un estudio de previabilidadi y

b) Asistencia tecnica a los receptores de los subprestamos del BAMIN en la preparacion y ejecuci6n de sus proyectos y el mejoramiento de sus operaciones y practicas actuales Esto Ultimo tambien incluira las medidas necesarias para el adiestramiento en metodos de trabajo modernos y eficientes contabilidad planificaci6n financiera y otras materias pertinentes segUn sea el caso

332 Laboratorio mineral El laboratorio mineral existente de GEOBOL que tiene alrededor de 12 aDos de funcionamiento ha ocasionado un estrangushylamiento en 10 que respecta a la preparacion de estudios de previabilidad Con el fin de reducir las demoras en el futuro y de acelerar segUn 10 planeado la preparaci5n de los estudios de previabilidad sera necesario reemplazar vir shytualmente el laboratorio existente Una vez que este instalado el equipo nuevo

1 No se cobrara al minero por este tipo de asistencia tecnica

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el laboratorio tambien facilitarla otras funciones de GEOBOL entre las que se incluyen los programas regionales y nacionales de exploracion de minerales

333 Seguridad y salud Las caractersticas de subdesarrollo de la indusshytria minera boliviana han producido serios problemas en este sentido en general y en el sector de la minera chica en especial Por medio del programa de asisshytencia tecnica y de la supervisi6n del Banco se tomaran las medidas en las diversas etapas del estudio y financiamiento de los subproyectos para encarar los serios problemas de la seguridad y las enfermedades en el trabajo Los estudios de viabilidad para los subproyectos tendrlan que contener recomendashyciones especlficas acerca de estas materias

llCostos del programa

334 El nuevo programa preve la adquisicion de maquinaria y equipo que incluye senaladamente otras cuatro maquinas perforadoras de diamante (dos para superficie y dos para trabajos subterraneos) dos compresores de aire y dos taladros de percusion Otros renglones consisten en vehlculos equipo para cuadrillas en el terreno equipo para laboratorio y ensayo y diversos sumishynistros para operaciones y oficina (Anexo 6(a)) Tambien incluye 72 meses-hombre de asistencia de expertos extranjeros en varios aspectos del trabajo sobre el terreno y en la oficina central preparacion de estudios de previabilidad y el suministro de asistencia tecnica a proyectos mineros pequenos El costo aproxishymado de la ayuda a GEOBOL y su financiamiento se resumen a continuacion

Costo en divisas Costo local Costo total (BIRF)

(en miles de (GEOBOL)

08$ 0 su equivalente) -------

Consultores extranjeros Personal de apoyo local Equipo y maquinaria Costo de las operaciones

(inc1uyendo alqui1er arrenshydamientos y construccion)

Materia1es y suministros Gastos e imprevistos

2380

14249

193 26

6358 2546

4880 1792 141

2380 6358

16795

4880 1792 207 27

18565 1 ~fL12I 3428 22

11 Para c8lculos detallados de los costos vease el Anexo 6

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335 Estos clculos aproximados se basan en un programa de trabajo y una lista de equipo detallada y pueden por 10 tanto considerarse representativos Los artculos que conforman el equipo estan destinados a las cuadrillas que trashybajaran en el terreno y a trabajos de oficinabl Se han tomado en cuenta sufishycientemente las necesidades de equipos y repuestos para asegurar de tres a cuatro anos de trabajo constante en el estudio Durante las negociaciones el Gobierno confirm6 su intencion de suministrar fondos locales suficientes para asegurar la ejecuci6n y la continuidad de operaciones de este componente del proyecto

336 El prestamo del Banco cubrira todos los costos de divisas del equipo directamente importado y de los servicios de consultores ademas del 60 del equipo adquirido localmente los materiales y suministros y los gastos en el terreno imputables a los asesores extranjeros Cubrira tambien el equivashylente del 35 del costa de las obras civiles porcentaje que representa el componente estimado en divisas de tales obras Los gastos en moneda local alrededor del equivalente de us$1600000 se cubriran con el presupuesto de GEOBOL Para asegurar una corriente continua de estudios de previabilidad el prestamo tambien proporcionarla a GEOBOL hasta US$250000 para refinanciamiento (p~rr 407)

337 Con cuatro estudios de previabilidad virtualmente terminados y dos programados para cada trimestre (0 sea ocho por ano) GEOBOL deber~ haber proshyducido de 20 a 21 estudios a mediados de 1978 (Anexo 2) En vista de que el BAMIN continuarla financiando los estudios de viabilidad con sus propios fondos deber~ haber un suministro continuo de nuevos proyectos mineros que el BAMIN ha de financiar a partir de fines de 1976 Se estima que todos los fondos para la adquisici6n de bienes y servicios para el programa de estudio estaran comprometidos hacia fines de 1977 y desembolsados a mediados de 1979 Como condici6n para la efectividad del prestamo GEOBOL prepararla tareas detalladas a entera satisfacci6n del Banco para los consultores que se utilizar~ en las distintas etapas de 1a ejecucion del proyecto

t ~ 21D Programa de aS1S enC1a tecn1cashy

Asistencia en materia de planificacion

338 La prestacion de asistencia al MMM es continuacion del programa financiado en virtud del Credito No 455-BO de la AIF que tenla por objeto a) establecer un centro de documentacion incluida la compilacion de datos y

11 Para los procedimientos de adquisicion vease el p~rr 406

21 La prestacion de asistencia tecnica a GEOBOL se incluye en la Parte C del proyecto

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el control de la informaci6n b) estudiar el sistema tributario minero y c) realizar un estudio de la viabilidad sobre un fondo de exploraci6n minera La experiencia con el programa anterior ha sido en t6rminos generales satisshyfactoriaEl contrato sobre un estudio del sistema tributario ha dado por resultado un informe amplioll en el que se describen claras opciones en materia de medidas de poltica Por otra parte el estudio sobre el fondo de explorashyci6n dejaba mucho que desear y requera mejoras sustanciales de modo que la cuestion esta siendo examinada nuevamente p~r el consultor y el personal del ~~ Por Ultimo en este organismo se cre6 un centro de documentaci6n con la ayuda de expertos extranjeros El centro est dotado de una biblioteca sobre minera y podrla almacenar utilizando equipo de microfilm la informacion que recibe el ~~ Como la asistencia al MMM en materia de planificacion de polticas - incluida originalmente en el cr~dito de la AIF - p~r ser prematura no produjo resultados satisfactorios ese componente del programa de asistencia sera ejecushytado en virtud del presente proyecto

339 La finalidad de la asistencia en materia de planificacion serra lograr que los responsables de adoptar las decisiones percibieran mejor la necesidad de formular polticas racionales en materia de inversiones as como proporcionar adiestramiento en las t6cnicas de evaluacion de proyectos El primer objetivo habra de alcanzarse a trav6s de seminarios y conferencias con los fUncionarios superiores del MMM y de sus organismos incluidos GEOBOL y el BAMIN y mediante la participacion en el an81isis y solucion de decisiones reales La capacitacion en t~cnicas de eValuacion de proyectos se facilitara a trav6s de cursos especializados y del estudio de casos especficos junto con los consultores

340 Esa labor habra de realizarse en virtud de un contrato con HIID grupo de consultores que ya ha sido aceptado p~r el ~w y es satisfactorio para el Banco y que es el mismo que preparo el estudio tributario El costo total de ese amplio programa de asistencia en materia de planificaci6n que incluira expertos equipo y capacitacion en el exterior del personal local serra de alrededor de US$594ooo El plan financiero es el siguiente

11 Vease la nota 11 en el prr 216 pgina 6

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el contenido decreciente de metal de los minerales Sin embargo los costos de operacion de COMIBOL siguen siendo superiores a los de las minas medianas Una soluci6n a largo plazo a los problemas de COMIBOL implicar1a decisiones polticas difciles

207 Minera mediana Este subsector consiste en 31 firmas privadasl Para ser considerada como empresa de minera mediana una compafia debe tener a) un capital en acciones mnimo equivalente a US$lOOOOO b) una produccion mensual mnima de 55 toneladas de estaflo 0 wolframio fino 0 20 toneladas de antimonio 0 zinc 0 15 toneladas de cobre 0 plomo c) una organizaciontecnica y administrativa 4decuada y d) calidad de miembro en la Asociacion Nacional de Mineros MedianosY No hq un lrmite maximo de tamaflo para las compaflas mineras privadas Las empresas de la minera mediana representan el segmento mas eficiente del sector Son responsables del 70 de la produccion boliviana de antimonio y del 50 del tungsteno minerales con mercados muy firmes cuya proshyduccion ha crecido a un promedio del 71 entre 1960 y 1970 Proporcionan ademas a sus trabajadores condiciones de trabajo y de vida relativamente buenas

208 Minera chi ca Segfin un inventario del subsector minero chico recienshytemente terminado hq 5240 propiedades mineras su distribucion de acuerdo con los minerales principales que producen se indica en el Anexo 1 De estas 5610 unas 2000 a 3000 minas estan en explotacion en un momenta dado la cifra efectiva depende de las condiciones de los mercados internacionales de metales Las operaciones mineras chicas varan en tamaflo desde actividades unifamiliares de jornada parcial hasta empresas comparables en produccion y empleo a las minas medianas mas pequeflas Algunas de las minas chicas se organizan en cooperativas y a menudo trabajan en condiciones marginales La produccion total de las minas chicas en su mayor parte vendida al Banco Minero de Bolivia (BAMIN) represento alrededor del 20 de las exportaciones mineras y 15 de los impuestos mineros entre 1965 y 1975 Por otro lado las minas chicas representan alrededor del 50 del empleo en la industria minera y el sustento para alrededor de 150000 personas

209 En general las operaciones mineras chicas son algo primitivas tienen una productividad baja y practicamente no realizan ningGn tipo de exploracion Los registros de operaciones comerciales cuando los hq son mnimos y virtualshymente no existe planificaci6n de operaciones 0 de exploraciones Normalmente solo se explotan las porciones de yacimientos mas ricas y mas facilmente acceshysibles a menudo de una manera que haceque el uso posterior de tecnicas mas avanzadas sea dir1cil 0 imposible Las deficiencias mqores de las minas chicas son el bajo nivel tecno16gico una pobre administracion y capital insuficiente o inexistente El problema se complica porque las minas chicas se encuentran

1 Al 15 de mayo de 1976

2 Decreto Supremo No 5674 del 30 de diciembre de 1960

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diseminadas en todo el territorio de Bolivia geograficamente muy diflcil y porque producen principalmente estano (41) cuya demanda no ha sido fuerte y minerales complejos (25) que son de costosa recuperaci6n Muchos propieshytarios de minas chicas viven en condiciones mnimas de subsistencia a menudo muy por debajo de las condiciones de vida de los trabajadores de las minas de la COMIBOL Los niveles de salud y de seguridad en las minas chicas son geneshyralmente muy bajos

210 La minera chica presenta problemas econ6micos sociales y politicos En tanto que algunas minas chicas pueden llegar a ser financieramente viables una vez que reciben una inyecci6n importante de recurs os de capital y de asisshytencia tecnica muchas otras son muy pequenas 0 tienen reservas de mineral de muy baja ley como para justificar una inversi6n adicional y es probable que desaparezcan 0 que pasen a formar parte de unidades mas grandes

211 Los esfuerzos que se han hecho en el pasado para inyectar capital y asistencia tecnica con fines concretos han logrado apenas hacer resaltar los problemas existentes en el sector minero chico Su sOluci6n exigira una ayuda sostenida en la exploraci6n la planificaci6n y explotaci6n de las minas el financiamiento de inversiones para unidades potencialmente eficientes y un mejor beneficio del mineral para minimizar perdidas en el valor del mineral

212 El programa de prestamos del Banco para Bolivia ha sido disefiado para complementar los esfuerzos del Gobierno en estos campos especficos La asisshytencia para la exploraci6n se inici6 en virtud del credito de la AlF No 455-BO y se proseguira con los fondos del prestamo propuesto En vista de que el credito a los mineros chicos s610 puede ser eficaz si esta apoyado por una considerable asistencia tecnica en la planificaci6n y ejecuci6n de la exploshytaci6n minera esto Ultimo tendra que ser obligatorio dentro del programa de prestamos supervisado p~r el BAMIN

213 La medida en que se aplican procesos de beneficio en la mayorla de las minas chicas para concentrar el mineral extraldo es muy limitada El trishyturado con grandes piedras y la separaci6n a mane son los metodos de coneenshytraci6n tpicos que se usan en general~ y solo ocasionalmente se construyen con cualquier tipo de material disponible algunos sistemas de separacion prishymitives de lavado y p~r gravedad El rendimiento neto para el minero en estas condiciones es generalmente pequeno ASl pues las plantas concentradoras seran probablemente una parte inherente de muchos subproyectos que debe consishyderarse para el financiamiento de la explotaci6n p~r parte del BAMIN Ademas el Gobierno ha estado considerando la construcci6n de plantas regionales que contaran con las instalaciones para concentrar el mineral producido por los mineros chicos Se han preparado algunos estudios de preinversion pero habrla que actualizarlos y mejorarlos para que fuesen aptos para un financiamiento

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D Restricciones y perspectivas del desarrollo

214 Luego de una expansion relativamente rapida al promediar la decada de 1960 la produccion minera en Bolivia ha tenido un ritmo de crecimiento inferior al 2 anual y la contribucion del sector al crecimiento del PIB alcanzo solamente el 5 durante el perodo 1968-74 Actualmente la minera se recupera de una gran baja que la afecto en 1975 causada por una depresion en los mercados mundiales de metales Despues del auge a fines del perodo de 1973-74~ los precios de los metales basicos declinaron un 13 en 1975 la demanda de estaffo antimonio y cobre fue especialmente debil En un intento por sostener los precios el Consejo Internacional del Estano establecio cuotas de exportacion que redujeron los volGmenes exportables a alrededor del 75 de su nivel en 1974 Como resultado el valor agregado de la minera en Bolivia se contraj 0 en el 5 en 1975 las exportaciones netas de minerales disminuyeron en el 23 de su nivel miximo de 1974 a un valor estimado en US$233 millones y los ingresos del Gobierno provenientes de la minera se redujeron en un 20 a un total de algo mas de $b2000 millones P~r otro lado los costos de operacion siguieron aumentando obligando a una cantidad de minas chicas a cerrar

215 Mas import ante que la debilidad temporal del mercado de minerales es el deficiente rendimiento del sector minero a 10 largo de la ~tima decada 10 que refleja problemas estructurales muy arraigados La inversion ha sido exceshysivamente inadecuada para el desarrollo de las minas existentes y para explorashyciones nuevas La escasez de creditos a largo plazo y la repeticion de perodos de incertidumbre para la inversion han desalentado la inversion privada y favoshyrecido el uso de las utilidades de la minera en otros sectores Como resultado los yacimientos conocidos de minerales se han agotado seriamente En parte debido a la escasa capitalizacion son muy baJos los niveles de salud y de seshyguridad en muchas minas Las polticas del Gobierno entre ellas el sistema anticuado de tributacionminera basado en el valor de la produccion bruta y los precios irrealmente baJos para las patentes mineras tambien han contrishybuido a empeorar la situacion

E Reformas de las polticas generales

216 El Gobierno ha reconocido la necesidad de llevar a cabo las reformas generales de las polticas que recomienda la mision sectorial del Banco (parr 201) con el fin de hacer mas viable la minera privada en Bolivia Una nueva legislacion sobre tributacion minera que el Gobierno estudia actual- mentel propone un cambio del actual impuesto sobre la produccion a un impuesto a las utilidades comerciales al menos en el caso de las empresas grandes con contabilidad adecuada El impuesto que se propone eliminara la mayor parte

Basada en el estudio del Harvard Institute for International Development (HIID) financiado en virtud del credito No 455-BO de la AIF

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de los obstaculos a la produccion y al crecimiento de la inversion de que adoshylece el sistema actual y permitira a la tributacion minera situarse sobre una base ~s equitativa con el resto de la economia El Gobierno tiene planes para promulgar una nueva ley minera hacia fines de 1976 para establecer con asistencia financiera extranjera un fondo de exploracion de mineralesll con el fin de suministrar capital para actividades de exploracion para hacer accesibles los terrenos de propiedad del Gobierno a la exploracion nacional y extranjera en sociedad con entidades estatales para extender los incentivos fiscales a la inversion en la extracci6n y procesamiento de minerales con el fin de atraer experiencia y capitales extranjeros para intensificar los programas de adiestramiento para los trabajadores de la minera y para aumentar la inversion publica en la fUndicion la refinacion y la infraestructura de apoyo para la minerta Tambien se estan estudiando los metodos para divers ishyficar la produccion minera y su conveniencia a fin de evitar una excesiva concentracion en el estaBo La minera chica es una preocupacion importante del Gobierno ya que representa no solamente problemas economicos sino tambien sociales y polticos El Gobierno ha realizado importantes esfuerzos para rehabilitar al BAMIN financiera y administrativamente (parr 314) y el ~~ ha participado activamente en la coordinacion para la preparacion de este proshyyecto

217 Muchas de las perspectivas para el sector minero de Bolivia dependen de los mercados de metales internacionales en el futuro respecto a 10 cual Bolivia no puede hacer mucho y de una mayor eficiencia de operaciones a 10 cual mucho puede contribuir una polltica minera acertada Los cambios de pollticas que el Gobierno propone ayudarlan a eliminar los principales obstaculos al desarrollo minero y a aumentar la contribucion del sector minero a los ingresos publicos las utilidades en divisas extranjeras y el crecimiento economico La ejecuci6n de estas polticas exigira un robustecimiento de las instituciones gubernamentales y un mejoramiento de la direccion y administracion de las empresas publicas y privadas El proyecto propuesto esta dirigido a estos objetivos con especial hincapie en la minera chica El papel del estaBo en la minera boliviana y la posibilidad de que se tomen medidas de diversificacion son objeto del dialogo sobre polltica econ6mica que actualmente se sostiene con el Gobierno

F El financiamiento de la minera

218 Disponibilidad del credito El sistema bancario de Bolivia que consiste en el Banco Central los bancos comerciales y varios bancos especiashylizados se encuentra todava en una etapa inicial de desarrollo No obstante el aumento de los ingresos una mayor estabilidad polltica y las pollticas gushybernamentales mas consecuentes de los Ultimos aBos han desatado un desarrollo

11 Basado en un estudio de viabilidad del Servicio Geologico de los Estados Unidos tambien financiado en virtud del credito de la AIF La particishypacion del Banco en el financiamiento de un fondo para exploraciones podrla considerarse solamente despues de consultarse a los Directores Ejecutivos

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financiero acelerado~ que ha dado como resultado la formacion de algunas comshypafilas financieras y bancos nuevos El aumento de la proporcion del credito total que va al sector privado ha reforzado este desarrollo ya que los creshycientes ingresos pfiblicos provenientes de los precios mas altos del petroleo han aminorado la necesidad de que el Gobierno financie el deficit presupuesshytario Sin embargo aunque los recursos de los bancos comerciales y su volumen total de prestamos han aumentado el plazo medio de sus prestamos ha bajado a menos de un aDo luego de haberse comprometido el total de los fondos concesioshynarios que haban estado disponibles provenientes de donaciones y prestamos de 8yenuda extranjera Como resultado de ello el financiamiento a largo plazo para inversion y capital de explotacion permanente es sumamente inadecuado Durante el perodo de 1972 a 1975 solamente alrededor del 9 del credito total se destino a la minera y mas de la mitad se utilizo para mantener las existenshycias de minerales Debido a que el credito a plazo es escaso en ausencia de un mercado de capitales aUn las mas grandes de las compaflas mineras medianas tienen dificultades para obtener fondos en el pars para una inversion a largo plazo y la practica general ha sido el refinanciamiento de los prestamos a corto plazo por parte de los bancos comerciales El BISA a traves del acceso al credito de la AIF se ha convertido en una fuente interna importante de financiamiento a largo y a mediano plazo para la minerla privada pero hasta la fecha ello ha servido solo para una modesta cantidad de proyectos de tamafio mediano El prestamo del Banco recientemente aprobado y la inversion de la CFI en capital social deben proporcionar al BISA fondos adicionales para la expansion de las minas existentes y para el desarrollo de nuevos proyectos mineros aliviando de este modo la escasez de credito a plazo en el subsector minero mediano

219 La mSyenorla de los mineros chicos tienen recursos muy limitados un flujo de fondos restringido y generalmente garanta insu~iciente para poder optar a prestamos de los bancos comercialesl bull Por 10 tanto no pueden invertir y permanecen pobres El BAMIN ha sido tradicionalmente la ~uente principal de financiamiento para la minera chica Sin embargo debido a sus limitados reshycursos y a que esta orientado predominantemente hacia la comercializaci6n las operaciones de credito del BAMIN con las minas chicas consisten principalmente en anticipos en efectivo para entregas futuras de mineral y en prestamos a corto plazo para herramientas y materiales adquiridos en los almacenes de deposito del BAMIN Se espera que el proyecto propuesto a traves de su concentracion en el desarrollo de proyectos mineros especficos mejore la configuracion tradicional de las actividades crediticias del BAMIN y permita el acceso al financiamiento a plazo a un gran nUmero de empresas mineras pequenas

1 Los bancos no estan autorizados para aceptar propiedades mineras como garantas para un prestamo

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220 Tipos de interes Los tipos de interes real en Bolivia han sido en general positivos desde el programa de estabilizacion de 1959 Entre 1959 11 Y 1972 la tasa de crecimiento en el ndice de precios al consumidor en La Pazshyse mantuvo entre -1 y 115 p~r ano con un promedio de 59 anual Los tipos de interes nominal excedieron este promedio Un incremento repentino de la inflacion despues de la devaluacian del peso en un 68 en 1972 hizo que el interes real fuera altamente negativo durante la mayor parte del perodo 1973-74 y elevo la tasa media de inflacian en el perlodo 1970-75 a 206 p~r ano En 1975 el interes real volvio a ser positivo al decrecer la inflacion a 75 p~r ano Desde mediados de 1975 la inflacion ha disminuido aGn mas A la larga la inflacion en Bolivia no debera exceder el 7 anual que se espera en los parses industriales con los cuales mantiene relaciones comerciales 2

221 Con el fin de movilizar recursos nacionales para usos productivos los tipos de interes sobre los depositos de ahorros en los bancos comerciales se elevaron del 9 al 10 en 1974 y al mismo tiempo el Banco Central establecio la garanta del valor en dOlares de los depositos de ahorros en cuentas persoshynales En agosto de 1975 la garanta en dalares se extendia a los depositos a plazo cuyos tipos de interes se elevaron a 1025 sobre los depositos a 90 das y hasta 1175 sobre los depositos a 360 dasll Los bancos comershyciales pagan hasta el 9 anual sobre los depositos a plazo en dolares de los Estados Unidos Los reglamentos del Banco Central permiten a los bancos comershyciales cobrar intereses nominales de hasta un 15 anual sobre los prestamos hechos con sus propios recursos Debido a los impuestos las comisiones y el pago anticipado del interes que normalmente exigen los bancos la tasa efectiva al prestatario puede pasar del 23 sobre los prestamos productivos41 y 33 sobre los prestamos personales y comerciales en pesos generalmente de vencishymiento a corto plazo

222 En comparacion con los bancos comerciales el costo de los prestamos a plazo dados p~r las instituciones de desarrollo como el BA4IN es mucho mas bajo El tipo de interes maximo sobre los recursos propios de los bancos de desarrollo rue el 13 anual hasta comienzos de 1976 cuando se eleva al 15 para guardar conformidad con el tipo nominal maximo de los bancos comerciales Durante la preparacion del proyecto se habra discutido con el Banco Central la necesidad de un aumento de los intereses Sin embargo a pesar de la igualdad nominal actual en los tipos de interes para prestamos en pesos entre el credito

1 El Unico fndice de precios de que se dispone 21 Estimaciones de funcionarios del Banco abril de 1976 3 Los ahorristas que son sociedades anonimas reciben los mismos tipos de

interes pero sin garantla en dolares 41 Los bancos comerciales deben prestar una porcion de sus recursos para

fines productivos 10 que excluye sola~ente el credito al consumidor y los prestamos para financiar transacciones puramente comerciales

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de los bancos comerciales y los prestamos de los bancos de desarrollo hay aUn una importante diferencia en su costo efectivo comparativo En los prestamos para desarrollo no hay impuestos ni derechos para prestaciones de los empleados De este modo incluidos los derechos de cierre el costo efectivo de estos prestamos que ahora puede alcanzar al 16 por aiio esta aUn por debajo de los tipos de interes efectivos de los bancos comerciales No obstante algunas instituciones de desarrollo por ejemplo el BISA prestan sus propios fondos en d6lares de Estados Unidos y sus clientes absorben el riesgo cambiario

223 Los fondos para el desarrollo provenientes de organizaciones internashycionales no pueden prestarse nuevamente a mas del 12 por aBo Los subprestamos generalmente se especifican en dolares de Estados Unidos y una vez calculados los derechos y comisiones su costo al prestatario es de alrededor del 13 por aDo De acuerdo con el prestamo propuesto este costo incluira la comision de compromiso del Banco y el cargo que el Banco Central cobra por el riesgo relativo al cambio de divisas (parr 403)

III EL PROYECTO

A Aspectos generales

Objetivos y composicion

301 El objetivo principal del programa del Banco para el sector de la miner~a chica en Bolivia es una transformaci6n gradual de las unidades mineras pequenas con potencial de desarrollo en empresas mineras eficientes El objetivo especfico del proyecto propuesto es el desarrollo de unas 20 operaciones mineras chicas preseleccionadas a traves del otorgamiento de credito supervisado con asistencia tecnica obligatoria Con el fin de asegurar la disponibilidad del credito para el desarrollo y para la asistencia tecnica a los mineros chicos y de inducir mejores polticas sectoriales el proyecto esta dirigido a reforzar al BAMIN el intermediario crediticio seleccionado a mejorar la capacidad tecnica de GEOBOL y a suministrar asistencia continua al MMM en la planificacion sectoshyrial que incluye el estudio catastral

302 El proyecto propuesto consiste en financiar los costos en divisas de tres componentes separados pero complementarios a saber

a) Un programa crediticio para ayudar al BAMIN a financiar los estudios de viabilidad y los subprestamos para la preparacion el desarrollo y la explotacion de proyectos mineros pequefios preseleccionados sobre la base de los estudios de previabilidad de GEOBOL

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b Asistencia a GEOBOL

i para continuar el estudio de minas pequenas a traves del financiamiento de equipo y de expertos extranjeros y para reforzar su capacidad en la preparacion de estudios de previabilidad de proyectos miner os y el otorgamiento de asistencia tecnica amplia a los beneficiarios de los creditos del BAMIN

ii para reforzar su capacidad de anSlisis de minerales y

c Un programa de asistencia tecnica compuesto de

i) ayuda de expertos para mejorar la capacidad de planifi shycacion del ~

ii) equipo y ayuda de expertos para llevar a cabo un estudio catastral del MMM y

iii serv1c1os y elementos de consultora para el BAMIN para mejorar su capacidad de evaluacion y supervision de proshyyectos y su sistema de control administrativo incluida la contabilidad

Estimacion de los costos

303 El costo total del proyecto se estima en alrededor del equivalente a US$182 millones de los cuales US$12 millones consistiran en divisas extranshyjeras Los costos aproximados de los componentes principales del proyecto se indican a continuacion

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fuentes de financiamiento o su equivalente

ComEonente del Erorecto Costos locales

Gobierno BAMIN Mineros Total

Costo en

divisas (BIRF)

Total de los

costos del Erolecto

Component en divi2

( ) -

Credito a la minerfa chica Asistencia a CEOBOL Asistencia tecnica

Oficina de Planificaci6n (MMM) Estudio Catastral (MMM) BAMIN

157 048 012 036

200

~

~

200 400 157 057 012 036 ~

900 187amp 113 0371pound 048 028

1300 343 170 0491pound 084 037

69 55 22 75 57 12

Costos totales 205 209 200 614 1200 18132 66

de los costos del proyecto 113 115 110 338 662 1000

US

1 Incluye asistencia tecnica

1pound Reducido en US$lOOOOO que estpoundn disponibles del saldo no comprometido del credito existente de la AIF 455-BO

El rronto de inversion directs que requiere el programa de creditos se basa en una lnea tentativa de subproyectos derivados de ~as investigaciones pre~imishynares de CEOBOL En tanto que algunos de estos subproyectos pueden retirarse o suspenderse antes de que alcancen la etapa de inversion se espera que serpoundn reemplazados par otros subproyectos ya que el personal de GEOBOL gradualmente irla ganando mas experiencia y mejorando su eficiencia Del mismo modo mienshytras es posible que ocurran algunos cambios en los costos de inversion de algunos subproyectos especficos despues de posteriores estudios de preinversion no se considera que estos cambios atectarpoundn a las estimaciones actuales de los costos totales en forma muy considerable El costo de otros componentes del proyecto se basa en los precios aproximados del equipo y los servicios necesarios los que se consideran razonables y no se esperan cambios sustanciales durante el perlodo de adquisiciones

Fuentes de financiamiento

304 Con excepcion del prestamo propuesto de U8$12 millones no se preve ningUn otro financiamiento externo para el proyecto El prestamo del Banco cubrirfa el componente estimado en divisas que representa alrededor de 66 de

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los costos totales del proyecto1l luego de utilizarse el saldo no comprometido dentro del componente de asistencia tecnica de credito de la AIF ~Io 455-BO Los costos locales de los proyectos se compartirfan entre el MMM el BAfIN y los beneficiarios del credito La asignacion presupuestaria necesaria para que GEOBOL prosiga el programa de 1976-77 de investigacion sobre la minerfa chica fue aprobada en enero de 1976 y se encuentra ahora en vigor Durante las negociaciones el Gobierno confirmo su intenci6n de financiar este programa mas all~ de 1977 Finalmente los costos de inversion local de los subproyectos seran cUbiertos p~r beneficiarios del proyecto (por 10 menos un 10) y p~r los propios recursos del BAMIN que se aumentaran adecuadamente a traves de una contribucion adicional del Gobierno al capital pagado del B~~IN (parr 325)

Ejecucion del proyecto

305 El ~~w tendra la responsabilidad total del proyecto Se encargara de la coordinacion entre los organismos participantes supervisara el progreso de los diversos componentes del proyecto administrara los contratos de asisshytencia tecnica para su oficina de planificacion y realizarla el estudio catasshytral GEOBOL p~r medio de su unidad de Inventariacion de Recursos Minerales de la Minerla Chica sera directamente responsable de preseleccionar los subshyproyectos mineros potenciales de llevar a cabo estudios de previabilidad de asistir al BAMIN en la administracion de estudios de viabilidad y de ayudar a los beneficiarios de los subprestamos del BA~IN en la ejecucion de los proshyyectos y en la administracion de sus empresas ya sea directamente 0 a traves de convenios con otras instituciones 0 consultores El BAMIN estara a cargo del componente de credito minero del prestamo propuesto y serra responsable de la evaluacion el financiamiento y la supervisi6n de los subprestamos para el desarrollo minero tambien administrara y evaluarfa los estudios de viabilidad

306 En vista de la compleja naturaleza del proyecto y de la necesidad de asistencia tecnica considerable la ejecuci6n del proyecto exigira una gran inversion en recursos humanos en la forma de visitas frecuentes al terreno del personal de proyectos de las oficinas central y regional y de un consultor que serfa contratado p~r el Banco Este Ultimo debera encargarse en nombre del Banco de la coordinacion y la supervision del proyecto hasta seis meses por ano durante un perodo de dos anos

Esta cifra es muy cercana al componente estimado en divisas de la inversion en el sector minero boliviano (parr 203)

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B Programa de creditos para la rninera chica

Caractersticas generales

307 Subprestamos El BAMIN puede suministrar el financiamiento a plazos hasta de 15 ampfios No obstante no se espera que ningGn subprestamo se haga por mas de 13 afros incluido un perodo de gracia razonable no superior a tres aDos De este modo suponiendo un perodo de compromiso de 2 afros el vencirniento a 15 ampfios del prestamo propuesto del Banco sera suficiente La cantidad maxima de financiamiento para los subproyectos individuales se limitara al 25 del capital social de la Division de Creditos esta limitacion esta incluida en la declaracion de poltica del BAMIN (Anexo 4) 10 que se confirmo durante las negociaciones El BAMIN prestara a su vez los fondos del Banco en dolares de los Estados Unidos con intereses no menores del 12 anual (actualmente el tipo legal maximo sobre fondos oficiales extranjeros) mas una comision por compromiso (por 10 menos 1 al ampfio sobre el saldo no desembolsado) una comishysi~n por una sola vez de 025 para el fondo de los empleados una comision de cierre de 025 y una comision de 025 anual para el Gobierno para cubrir el riesgo del cambio de divisas entre el dolar de Estado~ Unidos y las monedas que el Banco desembolse (parr 403)

308 Las comisiones y cargos mencionados anteriormente elevaran el costo efectivo de los subprestamos del BAMIN a alrededor del 13 anual Como el BAMIN obtendra fondos del Banco al tipo de interes que el Banco cobra actualshymente (89 anual) tendra un margen de interes de 31 (mas el 025 de comishysion de cierre) Esto no cubrira los costos administrativos de 1a Division de Creditos que son alrededor de 4 del total de los activos Es aceptab1e solamente porque el margen financiero bruto total del BAMIN excede el 4 debido al financiamiento concesionario obtenido anteriormente (Anexo 3 parr 30) Durante las negociaciones se examino 1a viabilidad de un aumento del tipo de interes para los subprestamos del BAMIN yo de las comisiones de cierre y de una reduccion de sus costos administrativos y se 1a observara de cerca durante la supervision

309 Subproyectos El programa de creditos ha sido disenado para servir a los mineros chicos que tienen posibi1idades economicas y administrativas de crecimiento pero que necesitaran ademas de credito ayuda sustancial en 1a preparacion y ejecucion de subproyectos De este modo la asistencia tecnica de parte de GEOBOL 0 aunque poco probable de otra entidad capacitada sera un colorario obligatorio de los subprestamos del BAMIN Se alentara a quienes operasen en mayor escala en e1 subsector minero chico a formar empresas colec- tivas 0 buscar fuentes distintas 0 adicionales de fondos como el BISA el financiamiento por consorcios 0 con asociados extranjeros La participacion en el programa de creditos se limitara a subproyectos preseleccionados sobre

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la base de los estudios de previabilidad de GEOBOL Todo sOlicitante de un credito del BAMIN tendrfa ademas que presentar un estudio de viabilidad preshyparado por un consultor competente que contase con la aprobacion de un comite del BAMIN en el cual participarlan el MMM y el GEOBOL

310 Una lista tentativa de los estudios de previabilidad de GEOBOL la mayorla de los cuales se espera que resulten en subprestamos del Bk~IN se incluye en el Anexo 2 Contiene 20 estudios de previabilidad que se han terminado o se terminarlan alrededor de 1978 y que tendrlan que financiarse durante un perfodo de dos anos a partir de la primera mitad de 1977 La mayorra de estos proyectos estan en una etapa preliminar y solo se hab1an concluido cuatro estudios de previabilidad en julio de 1976 Sin embargo los primeros estudios de viabishylidad deben estar listos cuando entre en vigor el prestamo La cifra de invershysion preliminar para esta lista tentativa de proyectos es de US$147 millones Esto incluye una mina grande que debido a la limitacion en los compromisos netos del BAMIN solo podrra financiarse parcialmente por medio de este proyecto Si se toman en consideraci6n los puntos mencionados anteriormente y algunos posibles ajustes en las estimaciones actuales como resultado de estudios posteshyriores la cantidad de US$9 millones debe ser suficiente para cubrir alrededor del 70 de los costos de inversion de las minas que se espera que participen en el proyecto 10 que corresponde muy de cerca al componente de divisas extranshyjeras de la inversion minera en Bolivia

311 Aunque el Bk~N financiara solamente proyectos de minerfa chica su costa medio de inversion serla de alrededor de us$6ooooo 10 que es ligeshyramente inferior al costo medio de inversion de los proyectos de minerfa mediana financiados por el BISA Esto se explica por el hecho de que los subproyectos de minerra chica necesitarran inversiones basicas en estudios instalaciones y equipo para las minas que son costosos y que no se necesitan en el caso de la mayora de subproyectos del BISA pues generalmente estan destinados a la expanshysi6n y modernizacion de minas existentes

312 En vista de que el BAMIN no tiene experiencia en la evaluacion de proyectos se le eXigirla inicialmente presentar todas sus propuestas de subshyprestamos al Banco para su aprobacion Sin embargo se espera que despues de que el Banco examine los primeros cinco subproyectos el Bru~IN habra adquishyrido suficiente experiencia como para permitirle establecer un Ifmite de aproshybacion autonoma de alrededor de US$350000 Esta cantidad deberra garantizar la revision por parte del Banco de una muestra representativa de subproyectos con un total de alrededor del 50 de la parte crediticia del prestamo

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Intermediario iinanciero BAMINY

313 General El BAMIN se establecio en 1936 como una institucion pUblica autonoma para promover el desarrollo minero en Bolivia Como organismo del MMM realiza dos funciones importantes el suministro de cr~dito y la comercializashycion de los minerales ambas orientadas al sector minero chico El BAMIN tiene un historial de operaciones poco eiicientes que en el pasado han estado irecuenshytemente bajo la iniluencia de consideraciones polticas Esto ha dado como resultado el deterioro de la cartera de pr~stamos del BAMIN y su descapitali shy

zac10n

314 A iines de 1972 el Gobierno decidio rehabilitar el BAMIN y solicito la ayuda del Banco A 10 largo de los tres illtimos MOS el Banco ha estado en estrecho contacto con la administracion del BAMIN y como parte de la preshyparacion del proyecto le ha proporcionado asesora tecnica y administrativa En consecuencia se han dado varios pasos para reiorzar la posicion iinanciera y la organizacion del BAMIN No obstante a pesar de mejoras sustanciales desde 1973 se necesitan mayores ajustes iinancieros y administrativos antes de que el BAMIN pueda establecerse como una institucion de cr~dito para el desarrollo iinancieramente solvente y eiiciente Mientras tanto esta institucion puede servir para canalizar los iondos del Banco principalmente porque con alguna asistencia tecnica puede esperarse que lleve a cabo una evaluacion satisiactoria de los subproyectos mineros Si se toma en consideracion el papel singular que el BAMIN tiene en el sector de la minera chica y la determinacion del Gobierno para reiorzar el BAMIN en su funcion de banco de desarrollo dentro de la estrucshytura de las polticas de desarrollo minero el programs de iortalecimiento insshytitucional es un aspecto clave del proyecto propuesto

315 Administraci6n y personal Aunque el BAMIN es de propiedad del Estado en su totalidad su Directorio de nueve personas est compuesto por el Ministro de Minera yMetalurgia quien es su presidente tres miembros del sector privado y cuatro del sector publico y un representante del sindicato de empleados del BAMIN En el pasado los directores del sector privado en representacion de los intereses mineros han ejercido una iniluencia excesiva en las decisiones del Directorio Esto ha llevado a que se proponga una revision de los estatutos del BAMIN para aumentar a cinco el nUmero de directores del sector pUblico y a nueve el total de miembros del directorio 10 que es satisiactorio para el Banco El Gerente General actual del BAMIN ha ejercido el cargo desde enero de 1975 cuenta con la sUiiciente idoneidad preiesional y experiencia adminisshytrativa Es necesario mejorar la calidad del personal proiesional del BAMIN compuesto de 36 personas 15 de las cuales trabajan para la Division de Fomento y Credito (Division de Credito)) El Gerente general se da plena cuenta de lamiddot situacion y esta dispuesto a llevar a cabo todos los esfuerzos necesarios para

1 Para una descripcion detallada y anamplisis del BAMIN v~ase el Anexo 3

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asegurar que el personal participe en cursos profesionales en Bolivia y en el extranjero El pr~stamo propuesto debe mejorar sustancialmente la calidad del personal del BAMIN (parrs 347 y 348)

316 Organizacion Como parte de su programa de rehabilitacion el BAMIN se ha dividido en dos unidades funcionales~ las Divisiones de Comercializacion y de Credito con contabilidad de operaciones separada Estas medidas no han sido suficientes para permitir un control financiero adecuado sobre estas dos operaciones relacionadas pero distintas ni para transformar al BAMIN en un banco de desarrollo vigoroso El concepto de una institucion de comercializacion separada se planteo durante la preparacion del proyecto pero las autoridades bolivianas consideraron esta propuesta como prematura su resolucion depende de las pollticas de comercializacion del Gobierno las que en la actualidad estan bajo estudio No obstante se llego a un entendimiento para separar el activo y el pasivo existentes entre las dos divisiones de operaciones del BA~IN y para proporcionarles separadamente recursos no transferibles incluyendo la conversion de un prest~o de $b60 millones del Banco Central en capital social de la Division de Credito1 Estas medidas han sido aprobadas p~r los directores del BAMIN y aceptadas por el Gobierno Ade~s el Gobierno estuvo de acuerdo durante las negociaciones en garantizar que los resultados y las obligaciones de las operashyciones de la Division de Comercializacion no afectarlan en ningGn modo a la Division de Credito y viceversa en presentar los primeros estados financieros separados que resulten satisfactorios como condicion para la efectividad del pr~stamo y en disponer 10 necesario para una aUditora externa satisfa~toria para el Banco de las divisiones separadas al 31 de diciembre de 1976

317 Como el proyecto propuesto se refiere principalmente a las operaciones de prestamo del BA~N el siguiente anaIisis se concentra en la Division de Cr~dito Sin embargo la evaluacion de las actividades comerciales del BA~IN descrita en el Anexo 3 identifico la necesidad de una revision de los cobros que el BMN hace p~r las operaciones de los almacenes de deposito de minerales de la Division de Comercializacion Se discutieron durante las negociaciones y seran examinados como parte del contrato del sistema de control a~~inistrativo (parr 348)

318 Division de Credito Esta division serfa responsable de canalizar y administrar los fondos del prestamo del Banco La Division ha sido reorganishyzada recientemente y como resultado se ha producido un mejoramiento de su ofishycina tecniqa Su personal tecnico actual de cinco ingenieros y un analista tiene la idoneidad tecnica necesaria pero Ie falta la experiencia adecuada en la evaluacion y la supervision de proyectos de desarrollo La contratacion de

11 VVease el Anexo 3 parr 4

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otro analista experto que sea capaz de llevar a cabo la evaluacion financiera y economica de los subproyectos serra una condicion para la efectividad del pr~stamo el personal serra de este modo suficiente para manejar la fase inicial de la ejecucion del proyecto Para ayudar al BAMIN a establecer t~cnicas de eValuacion de proyectos satisfactorias y procedimientos de vigilancia de las operaciones y para adiestrar a su personal t~cnico se financiara la contrashytacion de dos consultores como parte del componente de asistencia t~cnica del bullpr~stamo propuesto (parr 347) Los procedimientos existentes de adquisicion y desembolso de la Division de Cr~dito son satisfactorios

319 Declaracion de uoltica A ttulo de preparacion para el pr~stamo propuesto del Banco el BM~N ha redactado una declaracion sobre sus pollticas financieras y operacionales en la que establece los criterios para sus activishydades crediticias y especialmente para el financiamiento de los proyectos de desarrollo de la minera chica La declaracion de poltica que se examino junto con la direccion del BAMIN y se confirmo durante las negociaciones se considera satisfactoria (Anexo 4) Entre otras disposiciones prev~ un coefishyciente de endeudamiento de 41 una limitacion de los compromisos financieros con un solo cliente que no exceda el 25 del capital social de la Division de Cr~dito y una disposicion para garantizar los niveles de salud y de seguridad de los proyectos de la minera chica Como una condicion para la efectividad del pr~stamo el BAMIN debe presentar el reglamento interno de pr~stamos que serra revisado de acuerdo con la declaracion de poltica adoptada

320 Operaciones pasadas y resultados Conforme a su orientacion tradishycional la mayora de los pr~stamos pendientes a fines de 1975 se hicieron a minas pequefias en su mayor parte para capital de explotacion a corto plazo por menos de U8$50000 cada uno Aunque alrededor del 3 de los pr~stamos que representan cerca del 60 de la cantidad pendiente se concedieron a mineros medianos la mayora de ellos provienen de lneas de cr~dito extranjeras destishynadas entre otras cosas a aliviar la carga de los acrecentados inventarios de minerales resultantes de la depresion de los precios en el mercado

321 La situacion financiera de la Division de Cr~dito se halla algo disshytorsionada por el hecho de que ha financiado aparte de los pr~stamos ordinashyrios la venta de equipo minero en virtud de cr~ditos rusos y polacos y de materiales y suministros para la minerla de sus almacenes de deposito No obstante el coeficiente de endeudamiento estimado de 41 y un coeficiente de liquidez de 151 ambos para 1975 son aceptables

Incluido un pr~stamo de cuasi-capital de US$3 millones del Banco Central convertido recientemente en capital social de la Division de Credito (parr 316)

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322 El BAMIN no esta expuesto a ningUn riesgo cambiario de importancia ya que represta todos -los fondos recibidos desde el exterior en monedas extranshyjeras En la medida en tlue los fondos propios del BtuHN se presten en pesos una devaluacion podr1a aumentar su coeficiente de endeudamiento y reducir su coeficiente de liquidez as como el valor real de su capital social Durante las negociaciones elGobierno estuvo de acuerdo en comprometerse a compensar cualquier baja en el valor real del capital social de la Division de Credito que resulte de una devaluacion

323 A pesar de la actitud de muchos mineros chicos que parecen considerar al BAMIN como una institucion de beneficiencia la Division de Credito ha tenido un historial razonablemente bueno de cobranza de prestamos Tambien ha tenido un rendimiento modesto sobre el capital social que se estimo en 22 para 1975 Aunque es algo mas bajo que el 25 de rendimiento sobre el capital social de 1973 esto constituye efectivamente un avance ya que el Btu~N tuvo que pagar el impuesto sobre la renta de las sociedades por primera vez en 1975 Tambien se destinaron considerables cantidades de fondos proveshynientes de los ingresos de 1975 para las perdidas de cartera

324 Si tomamos en cuenta el hecho de que la mayor1a de los prestamos dudosos cuyo plazo ha estado vencido largo tiempo pertenecen a la Division de Comercializacion la calidad de la cartera de la Division de Credito es relashytivamente buena Los atrasos de mas de tres meses ascienden a alrededor del 10 de la cartera de prestamos 10 que es satisfactorio a la luz de las operashyciones anteriores del BAMIN Sin embargo durante las negociaciones se discushytieron medidas para disminuir los atrasos y se proseguira su estudio durante la supervision del prestamo Los reescalonamientos y las cancelaciones de creditos son insignificantes en su conjunto y ocurren mayormente en casos de mineros muy pequefios que probablemente no tienen operaciones viables De acuerdo con una recomendacion de los auditores externos del Btu~IN aceptada por el Banco las reservas para deudas incobrables se aumentaron de $b93 millones a $b156 millones a fines de 1975 10 que es un paso positivo hacia una mayor solvencia de la Division de Credito Antes de entrar en vigor el presta~o propuesto el BAMIN contratara a un consultor para establecer el sistema de control admishynistrativo adecuado que incluira la contabilidad (parr 346)

325 Situacion de los recursos El BAMIN no tiene recursos no compromeshytidos Dos prestamos a mediano plazo por un total de US$6 millonesll tlue el BAMIN ha recibido hace poco de bancos comerciales extranjeros estan virtualshymente comprometidos en especial para el financiamiento de capital de exploshytacion y se giraran en forma rapida Como financiamiento de contrapartida al prestamo propuesto el Gobierno contribuira con US$2 millones al capital del BAlUN durante el perodo 1976-76 para que 10 utilizase exclusivamente la

II No estan reflejados en las proyecciones

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Division de Credito El pago de la primera cuota p~r un monte equivalente a US$o200000 ser1a una condicion para la efectividad del prestamo En 1977 se har1a un pago sucesivo de US$l millon y en 1978 uno de US$800000 cada uno de ellos en el aniversario de la fecha del pago inicial respectivamente Esto sera suficiente para respaldar el programa de prestamos del BAMIN con el prestamo propuesto

326 Perspectivas financieras Como consecuencia del prestamo propuesto los desembolsos para prestamos anuales del BAMIN deb en triplicarse entre 1975 y 1978 cuando alcancen la cifra de $b130 mdllones deben continuar per 10 menos a este nivel en 1979 y posteriormente Este aumento de los prestamos debiera alcanzarse dentro del coeficiente de endeudamiento de 41 y un coeficiente de liquidez satisfactorio Se proyecta un alza del rendimiento del capital social por encima del 4 para el per10do 1976-79 10 que es satisfactorio ya que el BAMIN no tiene que pagar dividendos Esto debiera alcanzarse con una cobertura aceptable del servicio de la deuda 10 cual se preve que sera al menos de 151 durante el per10do 1976-791

C Asistencia a GEOBOL

ObJetivos y rendimiento anterior

327 El objetivo general del estudio de la minera chica instituido p~r GEOBOL en virtud del credito No 455-BO de la AIF2 era mejorar el conocishymiento del sector minero chico de Bolivia y desarrollar los medios p~r los cuales los mineros chicos con propiedades prometedoras puedan lograr acceso a la asistencia tecnica y financiera La tarea inicial consista en preparar un inventario de las minas pequenas y resUmenes tecnicos acerca de cada una de elias basados en la documentacion dispenible y en el examen sobre el terreno En seguida el estudio procedera a examinar los proyectos seleccionados que mostrasen las mejores posibilidades y se prepararan informes de previabilidad acerca de ellos En el caso de los proyectos viables esto debra conducir a estudios plenos de viabilidad 10 que serra un requisito para el financiamiento del BAMIN para el desarrollo Ade~ de ser un requisito para el programa del credito propuesto la informacion recogida por el estudio suministra informashycion sectorial importante para los concentradores regionales (parr 213) y el proyecto potencial de un tondo de exploracion (parr 216)

Para mas informaciones vease el Anexo 3 parrs 36-40 y Cuadros 1 a 4

Para una descripcion detallada de GEOBOL y del estudio de minas pequenas vease el Informe No 276a-BO de fecha 28 de diciembre de 1973

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328 El programa de trabajo elaborado para la primera fase del estudio esta virtualmente terminado Hasta ahora el estudio ha tenido exito en el sentido de que la unidad operacional encargada de esta nueva tarea se ha estashyblecido como parte de GEOBOL (Anexo 5) la mano de obra y el equipo necesarios se encuentran en operacion y los primeros cuatro estudios de previabilidad aceptables para el Banco han side preparados El hecho de que esto 10 hayan realizado profesionales locales que han mostrado mucha iniciativa es alentador as como 10 es la calidad cada vez major de los informes No obstante han ocurrido serios atrasos en la ejecucion del estudio que se pueden atribuir a las siguientes causas

a) Alcance excesivamente ambicioso de la tarea El plan original preveia un programa integrado para la recoleccion de datos la identificacion y preparacion de proyectos y la asistencia tecnica y financiera Tambien contemplaba un fortalecimiento significative de GEOBOL Aun cuando se han logrado exitos en todos estos frentes las tareas espeshycficas no siempre estaban suficientemente definidas 0 coordinadas En la segunda fase del estudio que se financiaria en virtud del prestamo propuesto estos problemas se enfrentarian y abordarlan con la ayuda de consultores externos

b) Problemas de loslstica La adquisicion de equipo demostro ser muchisimo mas complicada de 10 que se habra pensado segUn la programacion original Reunir al personal los vehculos y el equipo y organi zarlos en unishydades sobre el terreno viables tome mucho mas tiempo que 10 que se habra estimado originalmente Esto junto con la llegada tardla del equipo de perforacion (demorado mas de 12 meses) explica en gran parte los atrasos

c) No utilizacion de exoertos extranjeros En los primeros meses del programa se esperaba que GEOBOL obtuviera asistencia tecnica gratuita proveniente de programas australianos canadienses 0 alemanes Esto condujo a la decision de usar los fondos de la AIF destinados a expertos extranjeros para cubrir el costo del equipo afectado por aumentos de precios sustanciales A la larga ningUn tipo de asisshytencia gratuita se hizo realidad y GEOBOL tuvo que trabajar sin ayuda exterior Muchas de las dificultades de la puesta en marcha se pueden atribuir a la falta de experiencia adecuada

d) Cambios del personal superior El cambio de Gerente General de GEOBOL y de director de la unidad de inventariacion retras6 considerablemente 1amp preparaci6n de los informes de previabilidad aunque el trabajo de la unidad en el terreno continuo y se prosiguio sin demora en la recoleccion de datos

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329 Vistos con esta perspectiva los resultados alcanzados son aceptables y el nivel de los estudios que se realizan mejora constantemente Sin embargo debido a la complejidad y la interrelaci5n de varias tareas la necesidad y la urgencia de una estrecha coordinaci6n y supervisi5n son bastante claras Dentro de este contexto adquieren gran importancia para el ~xito del programa para las minas chicas la asistencia de expertos extranjeros incluida en la propuesta de prestamo (parr 335) y la constante supervision por parte de funcionarios del Banco (parr 306)

Proyecto propuesto

330 Inventariacion de las minas chicas La unidad de inventariacion de GEOBOL continuara elaborando informes tecnicos resumidos acerca de las propieshydades mineras pequenas en un esfUerzo por registrar datos basicos y para llegar a una decision con respecto a que accion especfica en el fUturo es apropiada en cada caso A la larga la IllaYora de las minas chicas efectivamente en explotacion estaran documentadas de esta manera y este archivo formara la fUente basica de informes tecnicos sobre el sector Este importante esfUerzo del programa se concentrara en la tarea actual de preparacion de estudios de previabilidad

331 Asistencia tecnica Se hara un esfuerzo dentro del nuevo programa para canalizar la asistencia tecnica hacia los mineros chicos de acuerdo con los objetivos originales y actuales del programa En general habra dos tipos de asistencia a los mineros chicos a saber

a) La resolucion de cuestiones geo16gicas 0 metalUrgicas claves que una vez aclaradas podran llevar a una decisi6n para emprender un estudio de previabilidadi y

b) Asistencia tecnica a los receptores de los subprestamos del BAMIN en la preparacion y ejecuci6n de sus proyectos y el mejoramiento de sus operaciones y practicas actuales Esto Ultimo tambien incluira las medidas necesarias para el adiestramiento en metodos de trabajo modernos y eficientes contabilidad planificaci6n financiera y otras materias pertinentes segUn sea el caso

332 Laboratorio mineral El laboratorio mineral existente de GEOBOL que tiene alrededor de 12 aDos de funcionamiento ha ocasionado un estrangushylamiento en 10 que respecta a la preparacion de estudios de previabilidad Con el fin de reducir las demoras en el futuro y de acelerar segUn 10 planeado la preparaci5n de los estudios de previabilidad sera necesario reemplazar vir shytualmente el laboratorio existente Una vez que este instalado el equipo nuevo

1 No se cobrara al minero por este tipo de asistencia tecnica

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el laboratorio tambien facilitarla otras funciones de GEOBOL entre las que se incluyen los programas regionales y nacionales de exploracion de minerales

333 Seguridad y salud Las caractersticas de subdesarrollo de la indusshytria minera boliviana han producido serios problemas en este sentido en general y en el sector de la minera chica en especial Por medio del programa de asisshytencia tecnica y de la supervisi6n del Banco se tomaran las medidas en las diversas etapas del estudio y financiamiento de los subproyectos para encarar los serios problemas de la seguridad y las enfermedades en el trabajo Los estudios de viabilidad para los subproyectos tendrlan que contener recomendashyciones especlficas acerca de estas materias

llCostos del programa

334 El nuevo programa preve la adquisicion de maquinaria y equipo que incluye senaladamente otras cuatro maquinas perforadoras de diamante (dos para superficie y dos para trabajos subterraneos) dos compresores de aire y dos taladros de percusion Otros renglones consisten en vehlculos equipo para cuadrillas en el terreno equipo para laboratorio y ensayo y diversos sumishynistros para operaciones y oficina (Anexo 6(a)) Tambien incluye 72 meses-hombre de asistencia de expertos extranjeros en varios aspectos del trabajo sobre el terreno y en la oficina central preparacion de estudios de previabilidad y el suministro de asistencia tecnica a proyectos mineros pequenos El costo aproxishymado de la ayuda a GEOBOL y su financiamiento se resumen a continuacion

Costo en divisas Costo local Costo total (BIRF)

(en miles de (GEOBOL)

08$ 0 su equivalente) -------

Consultores extranjeros Personal de apoyo local Equipo y maquinaria Costo de las operaciones

(inc1uyendo alqui1er arrenshydamientos y construccion)

Materia1es y suministros Gastos e imprevistos

2380

14249

193 26

6358 2546

4880 1792 141

2380 6358

16795

4880 1792 207 27

18565 1 ~fL12I 3428 22

11 Para c8lculos detallados de los costos vease el Anexo 6

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335 Estos clculos aproximados se basan en un programa de trabajo y una lista de equipo detallada y pueden por 10 tanto considerarse representativos Los artculos que conforman el equipo estan destinados a las cuadrillas que trashybajaran en el terreno y a trabajos de oficinabl Se han tomado en cuenta sufishycientemente las necesidades de equipos y repuestos para asegurar de tres a cuatro anos de trabajo constante en el estudio Durante las negociaciones el Gobierno confirm6 su intencion de suministrar fondos locales suficientes para asegurar la ejecuci6n y la continuidad de operaciones de este componente del proyecto

336 El prestamo del Banco cubrira todos los costos de divisas del equipo directamente importado y de los servicios de consultores ademas del 60 del equipo adquirido localmente los materiales y suministros y los gastos en el terreno imputables a los asesores extranjeros Cubrira tambien el equivashylente del 35 del costa de las obras civiles porcentaje que representa el componente estimado en divisas de tales obras Los gastos en moneda local alrededor del equivalente de us$1600000 se cubriran con el presupuesto de GEOBOL Para asegurar una corriente continua de estudios de previabilidad el prestamo tambien proporcionarla a GEOBOL hasta US$250000 para refinanciamiento (p~rr 407)

337 Con cuatro estudios de previabilidad virtualmente terminados y dos programados para cada trimestre (0 sea ocho por ano) GEOBOL deber~ haber proshyducido de 20 a 21 estudios a mediados de 1978 (Anexo 2) En vista de que el BAMIN continuarla financiando los estudios de viabilidad con sus propios fondos deber~ haber un suministro continuo de nuevos proyectos mineros que el BAMIN ha de financiar a partir de fines de 1976 Se estima que todos los fondos para la adquisici6n de bienes y servicios para el programa de estudio estaran comprometidos hacia fines de 1977 y desembolsados a mediados de 1979 Como condici6n para la efectividad del prestamo GEOBOL prepararla tareas detalladas a entera satisfacci6n del Banco para los consultores que se utilizar~ en las distintas etapas de 1a ejecucion del proyecto

t ~ 21D Programa de aS1S enC1a tecn1cashy

Asistencia en materia de planificacion

338 La prestacion de asistencia al MMM es continuacion del programa financiado en virtud del Credito No 455-BO de la AIF que tenla por objeto a) establecer un centro de documentacion incluida la compilacion de datos y

11 Para los procedimientos de adquisicion vease el p~rr 406

21 La prestacion de asistencia tecnica a GEOBOL se incluye en la Parte C del proyecto

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el control de la informaci6n b) estudiar el sistema tributario minero y c) realizar un estudio de la viabilidad sobre un fondo de exploraci6n minera La experiencia con el programa anterior ha sido en t6rminos generales satisshyfactoriaEl contrato sobre un estudio del sistema tributario ha dado por resultado un informe amplioll en el que se describen claras opciones en materia de medidas de poltica Por otra parte el estudio sobre el fondo de explorashyci6n dejaba mucho que desear y requera mejoras sustanciales de modo que la cuestion esta siendo examinada nuevamente p~r el consultor y el personal del ~~ Por Ultimo en este organismo se cre6 un centro de documentaci6n con la ayuda de expertos extranjeros El centro est dotado de una biblioteca sobre minera y podrla almacenar utilizando equipo de microfilm la informacion que recibe el ~~ Como la asistencia al MMM en materia de planificacion de polticas - incluida originalmente en el cr~dito de la AIF - p~r ser prematura no produjo resultados satisfactorios ese componente del programa de asistencia sera ejecushytado en virtud del presente proyecto

339 La finalidad de la asistencia en materia de planificacion serra lograr que los responsables de adoptar las decisiones percibieran mejor la necesidad de formular polticas racionales en materia de inversiones as como proporcionar adiestramiento en las t6cnicas de evaluacion de proyectos El primer objetivo habra de alcanzarse a trav6s de seminarios y conferencias con los fUncionarios superiores del MMM y de sus organismos incluidos GEOBOL y el BAMIN y mediante la participacion en el an81isis y solucion de decisiones reales La capacitacion en t~cnicas de eValuacion de proyectos se facilitara a trav6s de cursos especializados y del estudio de casos especficos junto con los consultores

340 Esa labor habra de realizarse en virtud de un contrato con HIID grupo de consultores que ya ha sido aceptado p~r el ~w y es satisfactorio para el Banco y que es el mismo que preparo el estudio tributario El costo total de ese amplio programa de asistencia en materia de planificaci6n que incluira expertos equipo y capacitacion en el exterior del personal local serra de alrededor de US$594ooo El plan financiero es el siguiente

11 Vease la nota 11 en el prr 216 pgina 6