minería artesanal como actividad de subsistencia

7/25/2019 Minería Artesanal Como Actividad de Subsistencia

http://slidepdf.com/reader/full/mineria-artesanal-como-actividad-de-subsistencia 1/19

MINERÍA ARTESANAL COMO ACTIVIDAD DE SUBSISTENCIA

Es sorprendente el giro que se quiere dar !on "iolentos an#lisis a la realidad de

la $iner%a artesanal en un pa%s &ende!ido por rique'a natural de toda %ndole( Lo

!ierto es que el Estado a)n no !uenta !on nor$as !laras en esta $ateria* pese a

su a"an!e +rente a na!iones !o$o las a+ri!anas( La po&re'a* la +alta de e$pleo ,

de una institu!ionalidad +uerte o-o* no digo s#di!a se !on+unden entre las reales

!ausas del des&orde de una a!ti"idad que puede ser en!au'ada en &ien de la

na!i.n , de !ada uno de aquellos tra&a-adores de su&sisten!ia( Consultado por

/roA!ti"o* el dire!tor general de Miner%a del Ministerio de Energ%a , Minas* Víctor

Vargas* des!art. no"edosas !ausas del pro&le$a* !o$o el nar!otr#+i!o( Aqu% la

entre"ista(

¿Cómo marcha la minería artesanal en Perú?

Hay que sincerarnos. Nuestro problema no es la minería artesanal ni la pequeña

minería formal. El problema es la actividad minera informal a nivel artesanal o de

pequeña minería. Esa es la realidad.

Sin embargo, el minero informal no acepta esa realidad y se califica como

“artesanal”.

¿Existen titulares mineros en la informalidad?



a informalidad se da por

titulares mineros y

mineros sin propiedad.

Es comple!o.

Hay quienes tienen su

concesi"n titulada y la

mantienen vigente, pero

su visi"n no es

desarrollar una minería

formal. Hay otros que

tienen por años una

concesi"n minera pero no desarrollan actividad propia sino que viven de la minería

informal y operan a trav#s de terceros, con acuerdos verbales que les permiten

usufructuar y utili$ar mano de obra barata. Se valen de la necesidad de traba!o

para subsistir.

Si %acemos una escala en la actividad, el que menos se beneficia es el que entra

al socav"n o va directamente al lavadero. & se beneficia el que contrata o es

dueño de la concesi"n, el que vende insumos, el que comerciali$a la producci"n y

el que procesa el mineral.

¿Esos son los vicios en la informalidad?

Sí. os que venden insumos y e'plosivos lo %acen sin autori$aci"n, quebrantando

la ley.

El que vende insumos químicos, %ablemos de cianuro, infringe las normas de

transporte y venta de este tipo de producto.

En el caso de los procesadores de cobre, venden (cido sulf)rico que es una

sustancia controlada y regulada.

El comerciali$ador act)a ilegalmente porque compra sin acreditar la procedencia

del mineral. Hay plantas comerciali$adoras que compran minerales sin acreditar ni



preocuparse de d"nde vienen, si es producto de una concesi"n titulada formal o si

proviene de una e'tracci"n ilícita.

o que necesitan es el mineral que una ve$ blanqueado, lo ingresan a sus

procesadoras y al final lo transforman. En el caso del oro *m(s del +- de la

actividad informal* lo suman a su producci"n, lo e'portan y recuperan el /0. Ese

es su negocio.

¿Cómo romper

esta cadena?

Es difícil de

ordenar pues

est(n los intereses

que mantienen la

informalidad. Hay

que luc%ar, separar

lo correcto de lo

incorrecto y abrir el

camino del

proceso de

formali$aci"n.

amentablemente muc%as veces se satani$a la actividad minera informal y se dice

que socialmente crea problemas y conflictos con los agricultores porque afecta sus

recursos %ídricos y contamina el ambiente.

Se dice que deforesta la selva y contamina los suelos y el agua por el uso de

insumos sin criterio t#cnico. Se le acusa de afectar en lo econ"mico porque no

aprovec%a racionalmente los yacimientos, traba!an por la coyuntura, sin dar largo

pla$o a la mina y no contribuye a la regi"n pagando impuestos.

Esa es la visi"n que se vende al p)blico de la minería artesanal, pero no se ve que

detr(s de eso %ay gente que necesita traba!ar.



1e lo poco correcto dic%o en una entrevista, son m(s o menos unas 23 mil

personas ocupadas, pero no sabemos en realidad su n)mero. Se %abla de 455 "

55 mil, y si le sumamos la actividad colateral puede pasar el medio mill"n de

personas. Es una poblaci"n que mueve la economía de la $ona, incluso porque

necesita insumos y talleres para su maquinaria.

En 6adre de 1ios, seg)n la 7(mara de 7omercio, m(s del 85- depende de la

e'tracci"n del oro y sin temor a equivocarme el 95 :por ciento; es informal, pues

de los titulares mineros con concesi"n, ninguno o la mayoría tiene permisos

ambientales o certificados de operaci"n minera, pese a que son titulares. Si le

agregamos que tiene invitados que traba!an informalmente, toda esa poblaci"n

sostiene la economía de 6adre de 1ios. <sí ocurre en algunas $onas pobres y

apartadas, se genera desarrollo a su manera.

¿En Madre de Dios existe narcotrfico?

No, en absoluto. Hay una versi"n que quiere ligar la actividad minera informal al

narcotr(fico, es muy arriesgado aseverar eso, muy aventurado, y es agregarle un

peso m(s a esta actividad.

¿En Puno?

Sí %ay, pero es una $ona que no esta ligada directamente al oro, sino a $onas

cocaleras. Hay provincias como Sandia donde se siembra coca, %ay cientos de

centros de acopio para el Estado. a coca es parte de su desarrollo y su

costumbre, que sea mal utili$ada, no me consta. Hay oficinas del Estado que allí

compran coca.

¿!u" plan tiene el ministerio para ordenar la informalidad?

=odo parte de establecer un espacio legal donde puedan traba!ar.

a ley >382 del >55> estableci" dos caminos de formali$aci"n? uno, a trav#s del

convencional petitorio minero que lamentablemente son pocas las oportunidades

porque las $onas auríferas est(n cubiertas de concesiones, títulos o petitorios.

1os, los contratos de traba!o abren el camino entre los titulares con concesiones



mineras donde %ay minería informal, sea con o sin el consentimiento del titular. El

ministerio puede ser mediador para que el titular acepte darle un espacio en su

concesi"n.

Ese contrato de traba!o es un documento inscribible en los @egistros A)blicos, que

convierte al minero en titular y puede sacar su permiso ambiental, su certificado de

operaci"n minera y empe$ar a ordenarse. Ese camino es el )nico que tenemos

vigente.

¿Es el #ue se de$e aplicar?

<sí es, porque no %ay otro dentro de la normativa.

Hay empresas privadas que aplicando la norma %an iniciado el proceso de

formali$aci"n. Bn caso es el de minera Aoderosa, al igual que otras empresas en

el sur.

¿Cómo formali%ar a los acopiadores?

Hay que separar la pa!a del trigo. 0er qui#nes pueden formali$arse y qui#nes

fomentan la informalidad.

Hay titulares mineros que incluso ponen una pequeña planta procesadora y dicen

Cprocesas ac( tu mineral, lo mueles y me das el relave, yo te vendo los insumosD.

sea, los tiene cogidos en la producci"n y comerciali$aci"n.

Entonces %ay que tratar que estos titulares desarrollen una actividad minera propia

o compartan esa concesi"n y permitan, previo convenio, un contrato de

e'plotaci"n.

¿!u" falta comete ese titular & #u" sanción tendría?

El titular minero es responsable de todos los daños ambientales que se generen

en su concesi"n, sea a trav#s de su actividad o de terceros, siempre y cuando no

lo denuncie ante la autoridad minera.



En este caso, la autoridad correspondiente es el /obierno @egional.

Sin embargo, al momento de verificar la denuncia, resulta que esa concesi"n

minera es con el consentimiento de #l, por lo que es responsable de la

remediaci"n.

¿' cul es la sanción?

No %ay una sanci"n directa. Solo la parali$aci"n.

¿(o pierde el denuncio?

No. <ctualmente solo %ay dos causales conocidas de p#rdida de la caducidad? por

el no pago del derec%o a vigencia de dos años consecutivos, y cuando al t#rmino

de 25 años no cumpla con acreditar esa producci"n minera. :Seg)n el 1S 2545 "

252, se da pr"rroga de cinco años pagando multa, para acreditar la producci"n

mínima;. Es decir, paga sus multas por no acreditar producci"n mínima, sigue

pagando su derec%o de vigencia y mantiene la concesi"n.

Evaluamos c"mo modificar esta norma para lograr una actividad propia o que

permita que se formalicen otros, sin afectar el marco legal de otros estratos

mineros.

¿!u" har el MEM para el control de los acopiadores?

@efor$ar la fiscali$aci"n a nivel de gobiernos regionales. a autoridad minera debe

establecer los mecanismos para sancionar, denunciar y decomisar los minerales.

En algunos casos, los gobiernos regionales emitieron ordenan$as para controlar la

compra o el transporte de minerales de un lugar a otro.

¿Cul es la sanción para la comerciali%ación informal?

Bna primera acci"n es decomisar la producci"n. uego sería %acer la denuncia

por comerciali$aci"n ilícita. FGu# se yo No es nuestro (mbito.

¿(o esta $ien tipificada la falta?



No %ay una norma que diga? Caquel que transporta mineral va a tener tres años de

c(rcel o va a pagar tanto de multaD, no.

Se investiga cuando la compra no dice la procedencia del mineral porque la

comerciali$aci"n es legalmente libre. Auedo comprar en cualquier parte, pero debo

e'igir que el producto provenga de una operaci"n licita.

¿Es una operación ilícita?

Es como los que compran partes robadas de carros. Esto es sancionado por el

c"digo civil, el tema es c"mo aplicar la sanci"n.

¿Es un delito común?

7laro, porque compra productos ilícitos.

¿)a comerciali%ación est regulada por la le& de minería?

En cierta forma la ley de minería en el artículo cuarto o quinto, menciona que las

empresas que comerciali$an minerales deben asegurarse de su procedencia legal,

sino da a entender que est( cometiendo un delito penal, pero eso lo tiene que

establecer la autoridad minera.

¿' esta$lece la sanción?

No, pero sería en un proceso !udicial con el "rgano competente.

¿!u" pide el MEM?

o que se debe acreditar en una intervenci"n a un trailer de minerales es la guía

de remisi"n, qui#n vende y de qu# concesi"n procede. 7on eso en regla no %ay

problema. a ey de 6inería no dice? C>5 años de c(rcel o que pague multaD, solo

dice que es ilícito.

Pero el Poder *udicial es lento+



Ese es otro problema. Si anali$amos, encontraremos problemas a cada paso. Hay

denuncias que son engorrosas, el tiempo pasa y no %ay una sanci"n definitiva ni

e!emplar, entonces el problema prolifera.

¿!u" hacer?

Aara corregir la informalidad %ay que traba!ar multisectorialmente. El 6E6 como

ente rector, la 1@E6 como ente competente y el 6inisterio A)blico como

sancionador. =ambi#n el 6inisterio del nteriorI es decir, la Aolicía para que en

primera instancia intervenga.

¿!u" rescataría del derogado decreto supremo ,,-?

El 1S 55 se elabor" como reglamento de la ey >382. Su ob!etivo era fortalecer

la formali$aci"n con claridad, sin medias tintas, para que ninguna de las partes

interprete la ley a su libre criterio. Se trat" de sincerar la realidad y normarla.

Establecía que no se puede formali$ar de!ando de lado el derec%o de propiedad

del titular minero, que lo reconoce la ley, la 7onstituci"n y el tener una concesi"n

titulada. <simismo, la necesidad del minero informal en la propiedad minera de

encontrar un camino de formali$arse, llegando a un acuerdo con el titular minero

con quien traba!a en forma circunstancial, sin autori$aci"n.

Se cuid" el ambiente y la seguridad, para lo cual se fi!aron sanciones para mineros

que de!aron el pico, la lampa y la carretilla, por cargadores frontales,

retroe'cavadoras o volquetes.

@espaldados en este reglamento, algunas regiones actuaron para evitar el avance

de la informalidad.

¿!u" regiones?

7a!amarca y Auno. Aor e!emplo, en la cuenca @amis cuando se %abla de mineros

artesanales a nivel de subsistencia no es correcto, porque tienen maquinaria

valori$ada en medio mill"n de d"lares, un cargador, un volquete, o una



retroe'cavadora, con los que disturban los terrenos sin remediarlos y depredan el

ambiente.

7uando actuamos, ciertas asociaciones reclamaron como si maltrat(ramos a

pobre gente indefensa, cuando son grupos econ"micos fortalecidos que saben del

daño que %acen y traba!an por coyuntura de precios altos. 6ientras m(s r(pido

depreden m(s r(pido ganan, sin preocuparse por el futuro.

<l final tenemos pasivos ambientales por los que nadie se responsabili$a y el

Estado tendr( que asumirlos.

¿!u" legislación ampara la formali%ación?

Seguimos con la ey >382 y el decreto supremo 52J que es su reglamento

restituido. =enemos el 1 2545 que precisa las competencias de los gobiernos

regionales respecto a la pequeña minería y minería artesanal, define dic%os

estratos, y tambi#n la fiscali$aci"n.

Sobre el 1 2545, aprovec%amos para %acer un nuevo reglamento que fue el 55,

pero lamentablemente fue derogado.

El 1S 55 establecía que aquel que compraba mineral tenía que abrir un registrode comerciali$ador o productor, para anotar la procedencia del mineral. Aedía

conocer la concesi"n minera, a qui#n se lo compraba, el peso, la ley y todos los

datos para su supervisi"n y evaluaci"n por la autoridad minera competente y luego

cru$ar informaci"n con la Sunat. Ese documento podía ser fiscali$able, para

empe$ar a traba!ar una norma de comerciali$aci"n.

¿.hora con #u" criterio se ordenar la comerciali%ación?

a idea es normar la comerciali$aci"n y que se beneficie el que comerciali$a y el

que produce, en un marco legal formal. Gue sea la comerciali$aci"n el agente

promotor de la formalidad.

¿!u" pro&ecto tienen ante el Programa de las (aciones /nidas para el

Desarrollo 0P(/D1so$re el tema?



=enemos un proyecto como ministerio, que presentamos al ANB1, que busca

apoyar a los gobiernos regionales porque son los competentes en iniciar este

proceso.

¿Cómo lo harn?

=enemos cuatro oficinas piloto :en 4 regiones distintas;, tomando en cuenta la

antigKedad de la actividad, la densidad poblacional minera y la fuente de

conflictos. o que no descarta brindar apoyo a casos puntuales como el de

<lgamarca, en 7a!amarca

6adre de 1ios y Auno %an sido siempre las primeras, le sigue Aiura por el gran

crecimiento de esta actividad a la que se %an incorporado comuneros y %ay un

conflicto potencial con el sector agrícola de la parte ba!a, como =ambogrande.

=ambi#n est( la $ona del sur medio donde la 7ooperaci"n Sui$a, mediante el

proyecto /ama, desarroll" algunos proyectos.

@ecordemos que en el 98 est(bamos en plena #poca del terrorismo y adem(s

%abía una gran sequía en Na$ca. <sí, los despla$ados de <yacuc%o y agricultores

de la costa sin traba!o, con unos cuantos señores de Auno fueron a las minas

abandonadas en las quebradas que dan a 7%ala principalmente, empe$aron a

catear en las labores antiguas y a recuperar mineral de!ado en esas minas. as

traba!aron artesanalmente a trav#s de quimbaletes.

Esto se fue e'tendiendo %acia el sur, %asta Na$ca, ca, %asta el norte, y por el sur

lleg" a las provincias de 7aravelí y partes altas de <requipa y San Luan de

ucanas en la provincia de <yacuc%o limítrofe con la costa.

¿!u" hi%o el Estado?

Mrente a los conflictos sali" la ey >382 para incorporar la minería artesanal a la

actividad econ"mica minera. Aero fue creciendo, el espacio se fue acortando, la

gente fue repobl(ndose y buscaron nuevas (reas. Esas personas se despla$aron

con cierto sesgo de fomentar m(s informalidad, se despla$" al norte, al sur y a

$onas ancestrales como las minas de 7oc%asay%uas, en <purímac.



¿Cul es la participación de las entidades cooperantes?

En nuestro actual proyecto aprovec%amos la e'periencia de instituciones

e'tran!eras en convenios de cooperaci"n, como la 7ooperaci"n Sui$a que traba!a

con el proyecto /ama, a%ora Aema, y la 7ooperaci"n 7anadiense que apoya a

trav#s del Aercan.

Aercan apoya en la elaboraci"n de la línea de base, para conocer cu(nta es la

poblaci"n minera informal y en qu# situaci"n traba!an. <%ora est(n por concluir su

traba!o en 6adre de 1ios.

¿En Piura?

En septiembre termin" el estudio en Aiura y nos servir( para identificar a los

actores en esa $ona y aplicar la formali$aci"n.

¿!u" planes tiene el MEM?

=raba!ar con los titulares mineros y los mineros informales para ver la posibilidad

de formali$ar seg)n la ey >382, con contratos de traba!o o de e'plotaci"nI y

fortalecer las capacidades del personal de las direcciones regionales para que

sigan con el proceso de formali$aci"n al t#rmino del proyecto, que es a mediano ycorto pla$o.

¿Cunto dura el pro&ecto del P(/D & #u" presupuesto tiene?

7uatro años. Mue aprobado en agosto, est( en proceso de visaci"n por el 6E6,

por la <gencia Aeruana de 7ooperaci"n nternacional :<A7; y por el ANB1. &a

traba!amos administrativamente.

El proyecto empie$a desde que se aprueben los procedimientos formales y firmas.

Estimo ser( en la segunda quincena de noviembre, luego una etapa %asta el cierre

de diciembre y de allí para adelante.

¿Cul es la situación de .&apata en Puno?



Es una regi"n aurífera de todo tipo, con yacimientos fluvioglaciares y morrenas

auríferas. En 6adre de 1ios tenemos filones, vetas, que es toda la cordillera de

7arabaya, tenemos lavaderos en los cauces de los ríos, toda la gama de

auríferos, desde los filones, %asta los morr#nicos en los glaciares, toda la gama de

yacimientos, %asta las terra$as colgadas, cauces del río, playas, se da toda la

variedad, parte de ese oro que ba!a de Auno a 6adre de 1ios.

Auno es como una planta gravim#trica natural, el intemperismo destruye las vetas

que %ay a .555 metros de altura, el frío y el calor las fractura y cae a las

quebradas. En #poca de lluvias la quebrada se llena de agua y arrastra esas rocas

con partículas de oro. <l rodar la roca se desmenu$a y libera partículas de oro de

todo tamaño. o m(s grueso se queda en la parte intermedia y así conforme ba!a

ese oro se libera y llega el polvo a 6adre de 1ios.

Encuentra filones y $onas donde %ay oro en c%arpas, en escama, de diferente

tamaño que llega de toda la cordillera de 7arabaya. 1esde el poblado de <yapata

%ay que caminar 24 %oras para llegar a los lavaderos.

.llí ha& un pro$lema de enfrentamientos & toma de rehenes+

El problema es que no %ay una demarcaci"n territorial definida entre <yapata e

tuata :ambos puntos de acceso a la ce!a de selva;, lo que gener" un conflicto

entre las poblaciones. Aero eso est( dentro de los yacimientos auríferos, que al

final es el ob!etivo, todos quieren beneficiarse de esa actividad.

<yapata es un pueblo progresista, con un comercio ordenado, asfaltado y bonitoI

pero tuata no es así. <yapata es el )nico distrito beneficiado porque es el tr(nsito

natural a las $onas auríferas, los mineros salen peri"dicamente a vender su

producto y a comerciali$ar, a comprar sus insumos. Eso %a generado un

movimiento econ"mico muy grande.

¿Cómo lo resolvern?

El proyecto /ama que operaba en Auno, solicit" a las partes? el titular minero y los

mineros informales, que se abra una mesa de di(logo para la formali$aci"n. Nos



invitaron como observadores y facilitadores y acompañamos este proceso durante

un año, %asta llegar a un acuerdo.

Luntamos a la comunidad de Bpina, mineros de tuata, de <yapata e informales

agrupados en diferentes asociaciones, y el titular minero dueño de una de las

concesiones mineras.

a empresa di!o que les vendería el 8 por ciento de sus acciones a todas las

asociaciones agrupadas en personas !urídicas, se agruparon en tres. Se %i$o la

transferencia de las acciones y formaron una nueva sociedad, el convenio se firm"

y fue el comien$o de la formali$aci"n, pero eso gener" malestar en la gente que

no quiere la formali$aci"n y generaron el caos.

El convenio est( inscrito en los @egistros A)blicos, a%ora viene el paso en que la

empresa y los mineros incorporados %agan su plan de traba!o y estudio ambiental.

¿Esto aún no se ha e2ecutado?

Es lo que sigue a esta etapa. a primera fue el contrato, pues fueron incorporados

como accionistas de la empresa.

El siguiente paso es reunir a los socios de la empresa para que e'pongan c"motraba!ar(n y apoyarlos. Muimos entre !unio y !ulio a estos distritos, %icimos talleres

sobre la normatividad minera y c"mo pueden acceder a la formali$aci"n riego,

mane!o de insumos y mane!o adecuado del mercurio.

Pese a todo viven en conflicto+

Eso sale de la actividad minera t#cnica y entra a problemas de inter#s econ"mico

social. Arimero, los dos alcaldes no querían sentarse en una mesa, en Auno %ubo

una reuni"n %ace dos meses convocada por la A76 en la que los alcaldes

firmaron un pronunciamiento com)n en el que solicitaban a sus pobladores a no

tomar medidas de fuer$a y llegar a un camino de soluci"n. En ambos casos %ubo

acciones, los de tuata bloquearon el camino a <yapata, quienes ya no podían

acceder a sus lavaderos ni llevar sus insumos porque tenían que dar una vuelta



muy grande, por lo tanto %abía dificultad de abastecimiento y se gener" una

rivalidad mayor.

os problemas territoriales los ver( la instituci"n competente.

¿Cómo marcha la remediación de la cuenca 3amis?

Hay una comisi"n multisectorial adscrita al ministerio que la preside y sectores

como los ministerios del nterior, del <mbiente, 1igesa, gobierno regional, la Sunat,

sinergmin, autoridades y poblaci"n de la $ona. =raba!amos para controlar la

minería informal en <nanea y ayudar al proceso de remediaci"n de sus impactos

en la $ona agrícola.

Esta comisi"n se gener" luego del enfrentamiento social entre agricultores y

mineros. El agua contaminada entraba en sus canales de regadío y los malogr"I

ello gener" una protesta con toma de carreteras y quema de ve%ículos.

¿!u" pasó en Pampa 4lanca?

Hay dos $onas? Aampa lanca ubicada en

los nevados y 7%aquiminas en la parte m(s

ba!a.

Aampa lanca pertenecía a 7entromin y

luego la abandon", lo cual gener" petitorios

y a%ora %ay actividad minera informal. Ellos

contaminan el río @amis, esto se %a

controlado, pero tiene que ser definitivo para

que no %aya vertimiento de s"lidos ni problema con los agricultores.

=enemos una oficina allí con tres ingenieros, la 1@E6 se incorpor" con una oficina

dentro de nuestras instalaciones. a policía tambi#n cumpli" con su compromiso

de poner un contingente numeroso para resguardar la $ona.

El ministerio %a invertido millones para remediar pasivos ambientales por la

minería informal.



El monto est( orientado a recuperar la infraestructura de riego de distritos en

Auno. Hicimos una primera etapa de limpie$a y recuperaci"n de sus canales, la

e!ecuci"n de obras, revestimiento de concreto, construcci"n de bocatomas y

reconstituir su sistema de regadío. Si el tiempo y la lluvia no van contra la

actividad, terminaremos en dos o tres meses.

)a oficina en Piura est lista+

Sí, ya tenemos el equipo logístico, movilidad, parte del personal, el local que ya

est( refaccionado, provisional, y pensamos a fines de octubre tenerlo todo.

¿!u" tienen en Puno?

Estamos instalados en los campamentos que fueron de 7entromin Aer), las

oficinas son amplias y equipadas con computadoras. Mueron %abilitados tres

pabellones para vivienda, uno para nuestros ingenieros y dos para albergar al

personal de la Aolicía Nacional.

¿' la oficina en Madre de Dios?

<dem(s del ingeniero 1avid 7uadros, contrataremos a otro ingeniero y a un

au'iliar de oficina. =raba!amos de la mano con la 1@E6 en talleres para atender los conflictos.

¿Cunto destinó el MEM para este convenio de apo&o a la formali%ación?

El presupuesto involucra cuatro años en esas regiones, así como talleres en otras

$onas, y el equipamiento de esas oficinas, lo cual quedar( para las regiones. =odo

eso suma BSO J millones que ser(n mane!ados por el ANB1.

¿)a cooperación canadiense tiene su propio presupuesto?

Sí, con el cual financia el apoyo que nos da y otros proyectos, no necesariamente

sobre minería artesanal, que desarrolla por el convenio suscrito con el ministerio.



a cooperaci"n Sui$a sí est( orientada toda a la minería artesanal ba!o un

esquema que ellos tienen y que se suma a nuestros programas de traba!o.

7ada uno mane!a su propio presupuesto de acuerdo a los proyectos que

coordinamos y aprobamos.

¿Es cierto #ue los mineros artesanales investigan en el catastro #u"

denuncios tienen las empresas para colocarse allí?

El catastro minero es de conocimiento p)blico, lo que %acen las personas es

suponer cosas.

Hasta la fec%a descono$co que se dediquen a ver d"nde %ay un denuncio para ir a

traba!ar. o que sí es conocido, son las $onas donde ancestralmente se traba!a

oro en forma artesanal, eso se e'pande y son los lugares m(s densos.

Con fecha 21 de Febrero de 2002, se publicó en el Diario Oficial “El Peruano”, la Ley ! 2"#"1, la cual, $odifica la

“Ley de la %ornada de &raba'o, (orario y &raba'o en )obre*ie$po” aprobada por Decre*o Le+isla*io ! -./

con*inuación, procedere$os a desarrollar los principales aspec*os de la Ley ! 2"#"1

Los principales aspec*os de la Ley 2"#"1 son los si+uien*es3

a4 En pri$er lu+ar, pode$os decir 5ue la nuea nor$a laboral no ha es*ablecido una $odificación en el

es*ableci$ien*o de la 'ornada laboral, ya 5ue 6s*a se $an*iene en las - horas diarias o en las /- horas se$anales

b4 )e ha es*ablecido un procedi$ien*o a car+o del e$pleador para poder efec*uar las $odificaciones en la 'ornada

ordinaria laboral, el cual, consis*e b7sica$en*e en la consul*a al sindica*o o al *raba'ador inolucrado sobre la

$odificación

c4 O*ro pun*o i$por*an*e es la ins*auración de la olun*ariedad de las horas e8*ras *an*o de par*e del *raba'ador

co$o del e$pleador

d4 Por o*ro lado se ha eleado en .9 la sobre*asa del *raba'o noc*urno, an*es era :09 ahora es :.9

e4 El *ie$po $;ni$o para el refri+erio del *raba'ador es de por lo $enos /. $inu*os



Ley N° 27651 .- Ley de formalización y promoción de la

Pequeña Minería y Minería Artesanal.

La presente Ley tiene por objeto introducir en la legislación minera un marco legalque permita una adecuada regulacion de las actividades mineras desarrolladas por

pequeños productores mineros y mineros artesanales, propendiendo a la

formalización, promoción y desarrollo de las mismas.

La pequeña minería y la minería artesanal son actividades que se sustentan en la

utilización intensiva de mano de obra que las convierten en una gran fuente de

generación de empleo y de benecios colaterales productivos, en las áreas de

inuencia de operaciones que generalmente son las más apartadas y deprimidas

del país, constituy!ndose en polos de desarrollo, por lo que resulta necesario

establecer una legislación especial sobre la materia.

Al día de hoy, el gobierno cuenta con una postura política promocional frente a esterégimen, con el fin de fortalecer su desarrollo social y económico a través de la Ley N°27!", Ley de #ormali$ación y %romoción de la %e&ue'a (inería y (inería Artesanal) A travésde esta política se incentiva la formali$ación de minería a pe&ue'a escala) *n consecuencia,los %e&ue'os %roductores (ineros +en adelante, %%( o %roductores (ineros Artesanales +enadelante, %(A, acreditan su condición mediante declaración -urada bienal ante la .irección/eneral de (inería del (inisterio de *nergía y (inas) *ste procedimiento culmina con lae0pedición de la 1onstancia de %e&ue'o %roductor (inero o de %roductor (inero Artesanal,segn el caso, documento legal emitido por la .irección /eneral de (inería)

1abe se'alar &ue mediante esta constancia tanto los %%( y los %(A, recibir3n beneficiospropios a su condición dentro de la pe&ue'a minería, por lo cual resulta crucial &ue a&uellostitulares mineros &ue se encuentren dentro de los par3metros para ser considerados como%%( o %(A, efecten su acreditación ante la .irección /eneral de (inería, ya &ue entre losbeneficios obtenidos se encuentran el pago de un monto menor por .erecho de 4igencia dela concesión, beneficios en los contratos de estabilidad tributaria, cambiaria yadministrativa, así como el pago de un monto menor de penalidades y un menor monto deinversión por producción mínima)

"#$%&'(L )* "L+(L

*eg-n ella, podríamos diferenciar dos categorías para clasicar la minería en

función del cumplimiento de la ley /minería formal, informal e ilegal0 y desde elpunto de vista del tamaño de la e1plotación /minería artesanal, pequeña minería,mediana minería y gran minería0.

Minería ilegal vs. informal2ec3 e1plica que la minería ilegal y la informal tienen dos aspectos en com-n. *onactividades que se ejercen con equipos y maquiniaria que no corresponden altamaño de la actividad y no cumplen las e1igencias administrativas /no tienenconcesión0.



La diferencia radica en que la minería ilegal se realiza en zonas donde estápro4ibida la e1tracción /pueden ser áreas naturales protegidas, ríos, lagunas0 y no4an iniciado ning-n proceso de formalización.

+n cambio, los mineros informales sí realizan sus actividades en zonas permitidaspara la minería e iniciaron su proceso de formalización. 2ay 56.777 mineros

informales /es decir, que tramitaron su formalización0.

Minería artesanalLos mineros artesanales trabajan en concesiones que no superan las 8.7774ectáreas y su producción es de 9: toneladas m!tricas por día cómo má1imo.

Los pequeña minería opera en una área desde las 8.777 a 9.777 4ectáreas y puedee1traer 4asta ;:7 toneladas al día.

La mediana y gran minería tienen concesiones mayores de 9.777 4ectáreas. Laprimera tiene una producción diaria de entre ;:7 a :.777 toneladas m!tricas aldía. La gran minería supera las :.777 toneladas m!tricas al día.

<+=&+>% L+"*L(>")% 8877

El )ltimo fin de semana, el /obierno emiti" el 1ecreto egislativo 2255, el cual indica que las

actividades mineras en nuestro país no podr(n reali$arse si no cuentan primero con la

autori$aci"n del 6inisterio de Energía y 6inas :6E6;, de lo contrario ser(n consideradas

ilegales y sometidas a acciones de interdicci"n.

El decreto, que regula la interdicci"n de la 6inería legal ampliada a toda la @ep)blica, busca

“garanti$ar la salud de la poblaci"n, la seguridad de las personas, la conservaci"n del

patrimonio natural y de los ecosistemas fr(giles, la recaudaci"n tributaria y el desarrollo de

actividades econ"micas sostenibles”.

a norma pro%íbe el uso de dragas y otros artefactos similares en todos los cursos de aguas,

ríos, lagos, lagunas, coc%as, espe!os de agua, %umedales y agua!alesI asimismo pro%íbe los

bienes, maquinarias, equipos e insumos utili$ados para desarrollo de minería ilegal, entre

otros.

<l respecto, el abogado de la Sociedad Peruana de Derecho ambiental (SPDA), 7#sar

pen$a, indic" que “si bien esta pro%ibici"n estaba ya regulada en otra normas particulares

para 6adre de 1ios y Auno, a%ora se ampli" a todo el país, por tanto pueden perfectamente

ser decomisados o destruidos por la Aolicía y la 17<A, en presencia de los fiscales”.

“as acciones de interdicci"n *es decir, pro%ibir o vetar, y en la pr(ctica incautar, decomisar yPo

destruir cuando corresponda* se %ar(n en presencia del 6inisterio A)blico, en base a

informaci"n facilitada por el 6inem o los gobiernos regionales :/@E;”, agreg".

http://www.actualidadambiental.pe/?s=mineria+ilegal&x=0&y=0

http://www.actualidadambiental.pe/?s=mineria+ilegal&x=0&y=0



pen$a tambi#n indic" que “se generar( una suerte de presi"n para que EM< supervise las

obligaciones de los /obiernos @egionales respecto a la fiscali$aci"n de la pequeña minería,

artesanal e ilegal”.

“7uando se supervise el cumplimiento de las obligaciones del /@E y se evidencie un

incumplimiento, EM< podr( comunicar a la 7ontraloría para que inicie las acciones de controlpertinente y reali$ar coordinaciones con la Arocuraduría Especiali$ada en 1elitos <mbientales

a fin de iniciar las acciones legales pertinentes y denunciar a los funcionarios por inacci"n”,

señal" el especialista.

El decreto tambi#n indica que se promover( la participaci"n de la empresa estatal <ctivos

6ineros S.<.7. para remediar los pasivos ambientales mineros originados por la actividad

minera ilegal. Aara este efecto, se constituir( un Mondo de @emediaci"n <mbiental a cargo de

<ctivos 6ineros S.<.7.

minería artesanal como actividad de subsistencia

Documents