minería no formal agenda pendiente
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Contenido
1.- Introducción
2.- Producción aurífera mundial y de Perú
3.- Oportunidades de la minería no formal
4.- Formalización
5.- Agenda pendiente
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Se presenta una visión de la minería peruana de oro en el contexto mundial, la conformación de la producción nacional que comprende la minería de régimen general, pequeña minería y minería artesanal. La influencia de la producción de la minería no formal se puede deducir a partir de cifras oficiales de producción y exportación de oro.
Basado en los pilares definidos en el estudio de Competitividad Minera para el sector minero peruano preparado por el IIMP en 2019 se propone como podría la minería no formal contribuir en elevar los indicadores peruanos y transformarse en una oportunidad mas que en un problema.
Introducción
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La formalización, hechos relevantes, sus problemas y desafíos. Algunas iniciativas que puedan incentivar a que mas mineros se comprometan a formalizarse.
La agenda pendiente en temas de legislación, incentivos y beneficios para lograr un avance en la formalización. Asimismo se menciona como podría participar la gran y mediana minería en apoyar la formalización.
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Producción aurífera mundial
5
Producción aurífera mundial por áreas
505 520 539 557 581 567 571 576 566 577
607 605 631 675 712 740 713 684 683 612
590 634 638665
692 711 795 834 847854
412430
449469
475 506523 527 532
494340337
323347
345353
362 368 397407
1718
2324
2425
28 30 3131
333348
373
401414
434467 474 504
558
2,8042,893
2,9763,138
3,2423,336
3,460 3,4943,561 3,534
0
500
1,000
1,500
2,000
2,500
3,000
3,500
4,000
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
Ton
ela
da
s (T
)
Producción Mundial de Oro en Toneladas
Rusia y Ex-RepúblicasSoviéticas
Europa
Oceanía
Norteamérica
África
Asia
Sudamérica yCentroamérica
Total
6
159,
604
153,
466
143,
311
130,
663
125,
761
117,
022
120,
959
106,
921
100,
680
6,54
3
8,04
9
8,17
3
9,43
4
8,74
0
10,6
81
10,0
27
14,4
04
13,0
80
40 30 2
12,3
22 25,3
03
20,9
78
18,8
86
14,6
53
20,000
40,000
60,000
80,000
100,000
120,000
140,000
160,000
180,000
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Kg. F
inos
Periodo Anual
Producción Peruana de Oro Fino según Clasificación
(2011-2019)
RG
PPM
PMA
Fuente: Dirección General de Minería – Dirección de Gestión Minera7
Exportaciones Metálicas – Banco Central de Reserva (2010 al 2019)
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Año
Exportación de Oro (*) Producción de Oro (**) Diferencias
(Miles Oz tr) (Miles Kg) (Miles Oz tr) (Miles Kg) (Miles Oz tr) (Miles Kg)
2010 6,335.0 203.1
2011 6,492.0 208.1 5,161.6 165.95 1,330.4 42.2
2012 6,427.0 206.0 5,032.5 161.8 1,394.5 44.2
2013 6,047.0 193.9 4,717.8 151.68 1,329.2 42.2
2014 5,323.0 170.6 4,357.6 140.1 965.4 30.5
2015 5,744.0 184.1 4,566.6 146.82 1,177.4 37.3
2016 5,915.0 189.6 4,759.1 153.01 1,155.9 36.6
2017 6,336.0 203.1 4,726.5 151.96 1,609.5 51.2
2018 6,498.0 208.3 4,361.0 140.21 2,137.0 68.1
2019 6,096.8 195.5 3,994.0 128.41 2,102.8 67.0
* Fuente: BCRP Cuadros estadisticos Mensuales
** Fuente: DIRECCIÓN GENERAL DE MINERÍA - Dirección de Gestión Minera ( Preliminar)
Producción Vs Exportación de oro en Perú (2011 al 2019)
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Fuente: Presentación Minería Peruana , V. Gobitz, Junio 2020
Categorías de empresas mineras peruanas
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De llegar a incluir a la minería no formal a la cadena productiva minera nacional se podría brindar las siguientes oportunidades:
1.- Se agregaría al potencial geológico del país todos los recursos auríferos filonianos que actualmente son explotados de manera irregular.
2.- Podría movilizar la economía de las zonas alto andinas, donde no se puede sembrar o criar animales por escases de pastos, consecuentemente ayudaría a mejorar la infraestructura local en términos de fuentes de trabajo mejor remunerados.
3.- En referencia a las instituciones y regulación haría posible que exista una mejor gobernanza regional ya que las MAPE requieren de ser auditadas y supervisadas.
4.- En lo referente al entorno social una minería artesanal o pequeña escala abriría la posibilidad para que las comunidades puedan tener una fuente alternativa de trabajo sean mas permeables a la minería en general permitiendo mejorar la aceptación de esta.
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Hechos relevantes
- Entre 90 a 95% de la minería no formal se realiza en concesiones de terceros;
- En igual porcentaje o muy similar la minería informal se realiza en terrenos pertenecientes a comunidades y en menor casos en terrenos eriazos del Estado;
- Existen alrededor de 500,000 mineros informales con REINFO, según estadísticas variadas del MEM, Sociedad de Minería, sin embargo hay un gran porcentaje de estos que no trabajan en sus labores.
- El Estado Peruano viene tratando de solucionar el tema de la minería informal por cerca de 20 años sin resultados significativos.
- La legislación, si bien ha sido simplificada, aun le resulta complicada al minero artesanal
FORMALIZACION
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- El minero formalizado no percibe ninguna ventaja comparativa al formalizarse;
- Los que se formalizaron perciben una presión por parte de la SUNAT, por no cumplir con sus obligaciones, prefieren hacerlo a través de “facturadores”. Estos han creado un negocio muy rentable blanqueando la comercialización;
- Hay lideres de las agrupaciones de mineros artesanos, apoyados por políticos, que intentan desde hace varios años en que el estado revierta las concesiones “ociosas” y se las cedan a los mineros informales. Concesiones ociosas se refieren a aquellas que pertenecen a terceros y que no están siendo exploradas o explotadas;
- Ausencia del Estado en lo que respecta dar facilidades bancarias, de salud y trabajo en lugares cercanos a los centros mineros donde se realiza minería informal.
Porque hay Resistencia a la formalización por parte de las MAPE (algunos ejemplos)
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- Las direcciones Regionales de Minería no cuentan con la infraestructura ni personal para atender la formalización.
- El servicio de maquila o comercialización ofrecida por el sector privado, entiéndase las plantas acopiadoras, es visto por los mineros como ultimo recurso, dado que desconfían de los pesos, humedades y leyes que arrojan sus laboratorios.
- La gran mayoría de artesanos prefiere usar quimbaletes para obtener el “oro grueso” y comercializan los relaves o “arenilla”. El oro refogado es comercializado de manera directa a compradores locales sin ningún tipo de factura o registro. Las arenillas son vendidas a las plantas procesadoras, aunque cada vez hay mas artesanos que lixivian las arenas en pozas artesanales y recuperan carbón activado, Hay plantas de desorción en diversas partes (en Lima al menos 9 que dan servicio de tratamiento al carbón activado)
- Los artesanos que sacan RUC para facturar pierden automáticamente el poder atenderse en el SIS (Sistema integrado de Salud) que es gratuito.
Porque hay Resistencia a la formalizacion por parte de las MAPE (algunos ejemplos)
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El proceso de formalización minera requiere, aparte de una legislación efectiva, de soporte en cuatro áreas fundamentales, las cuales deben ser lideradas por el gobierno y apoyada por organismos civiles y también por las empresas de la gran y mediana minería:
• Temas Técnicos (Geologia, topografía, seguridad minera, equipo minero, etc)
• Temas Legales (constitución de empresa, contratos, registros públicos, etc)
• Temas Gestión Contable (contabilidad, declaración de impuestos, comercialización, etc)
• Temas de Recursos Humanos (planillas, seguro social, pensiones etc)
Agenda Pendiente
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Fuente: Presentación Minería Peruana , V. Gobitz, Junio 2020
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Los impactos y el contexto social de la minería artesanal y pequeña escala (MAPE) son muy diferentes a los de las operaciones de la gran y mediana minería (GMM).
La GMM se rige por un marco de controles regulatorios, permisos e inspecciones y está sujeta a normas de salud, seguridad, sociales, ambientales.
La GMM implica el pago de regalías e impuestos al gobierno central. Además, la GMM generalmente requiere una inversión inicial significativa realizada durante muchos años, también se les exige que desplieguen experiencia y recursos financieros y técnicos.
La MAPE se practica en muchas formas y contextos y proporciona medios de vida a una población importante que puede no tener acceso a alternativas viables. Sin embargo, la MAPE también suele estar mal vigilada por las autoridades locales, ya sea debido a la ausencia o deficiente marco regulatorio, la falta de capacidad de aplicación o la corrupción. Como resultado, la MAPE comúnmente se asocia a menudo con conflictos sociales, violaciones de los derechos humanos y laborales y degradación ambiental.
Cuando las actividades legítimas de MAPE y GMM ocurren en la misma vecindad, puede haber un beneficio mutuo al trabajar en colaboración hacia resultados más positivos y sostenibles y al tratar de evitar conflictos.
Es difícil para las empresas mineras de GMM considerar modelos de coexistencia en sus concesiones, si el propietario de la concesión puede ser considerado responsable por los daños ambientales causados por los operadores de la MAPE. Las empresas de GMM también pueden verse disuadidas de adoptar una postura más proactiva debido a preocupaciones sobre posibles responsabilidades y daños significativos a la reputación derivados de cualquier asociación con prácticas sociales y medioambientales inaceptables.
Convertir un conflicto en una oportunidad
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El papel de liderazgo de los gobiernos en la formalización de la MAPE y en la mejora de las prácticas sociales y ambientales es de fundamental importancia. Sin embargo, como parte de su función de apoyo al diálogo y la participación, las empresas mineras de oro a gran escala podrían considerar una serie de opciones que incluyen:
• abogar por la formalización y legitimación de las actividades de la MAPE y apoyar a los gobiernos y otros actores en el establecimiento de marcos legales y regulatorios apropiados para el sector de la MAPE
• trabajar con los gobiernos y otros actores para combatir las violaciones de los derechos humanos asociadas con las actividades abusivas de la MAPE; promover el conocimiento y el acceso a tecnologías que reducen los riesgos ambientales y de seguridad de los trabajadores y mejoran los rendimientos; y promover la concienciación sobre los peligros del toda forma de trabajo infantil, trabajos forzosos y la violencia de género
• reconocer a los mineros artesanales y en pequeña escala como partes interesadas, incluso cuando se realizan evaluaciones de impacto a stakeholders; participación comunitaria y consideración de las prioridades de inversión social
• considerar facilitar el acceso a los mercados legales para la producción legítima de MAPE, incluso cuando se hayan cumplido los requisitos de debida diligencia ambiental, social y de gobernanza, aceptar material aurífero para su procesamiento
• considerar la posibilidad de ceder, cuando sea debidamente apoyado por las autoridades nacionales, las áreas de concesión que no sean viables para las actividades mineras a gran escala; y buscar trabajar con las autoridades locales para prevenir cualquier afluencia relacionada de mineros que pueda socavar la sostenibilidad de tales esquemas y el tejido social del área local.
• Fuente: The World Council
Posibles roles para empresas mineras de la gran y mediana minería
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GRACIAS