minam - ejes estratégicos para la gestión ambiental, 2012

1. EJES ESTRATGICOS DE LA GESTIN AMBIENTAL INFORME DE LA COMISIN MULTISECTORIAL Creada por Resolucin Suprema N 189-2012-PCM Presidencia del Consejo de Ministros Ministerio del Ambiente Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social Ministerio de Agricultura Ministerio de Economa y Finanzas Ministerio de Energa y Minas Ministerio de Cultura Ministerio de Salud Ministerio de la Produccin

2. 2 3 Eje Estratgico A. Estado soberano y garante de derechos Eje Estratgico B. Mejora en la calidad de vida con ambiente sano Eje Estratgico C. Compatibilizando el aprovechamiento armonioso de los recursos naturales Eje Estratgico D. Patrimonio natural saludable Informe de la Comisin Multisectorial encargada de elaborar propuestas normativas y polticas orientadas a mejorar condiciones ambientales y sociales en las que se desarrollan las actividades econmicas, especialmente las industrias extractivas Resolucin Suprema N 189-2012-PCM [10 de octubre de 2012] ndice 3 7 9 18 20 28 I II El presente informe ha sido preparado por la Comisin Multisectorial creada por Resolucin Suprema N 189-2012-PCM y como parte del mandato conferido en dicha norma. Las propuestas normativas respectivas sern aprobadas progresivamente por el Consejo de Ministros o en el nivel institucional y jerrquico correspondiente Antecedentes. Definicin de los Ejes Estratgicos de la Gestin Ambiental. INFORME DE LA COMISIN MULTISECTORIAL Creada por Resolucin Suprema N 189-2012-PCM EJES ESTRATGICOS DE LA GESTIN AMBIENTAL I Antecedentes E l Per es uno de los pases ms ricos del planeta en diversidad biolgica y un pas con ingentes recursos naturales. Ms que otras naciones del orbe, el crecimiento econmicodelPerdependedesucapitalnatural. El capital natural del Per contribuye con 13% a nuestra riqueza total, ms del doble del promedio mundial y ms de cinco veces el promedio de los pases de altos ingresos. De acuerdo con el Banco Mundial, 15% del PBI nacional depende de los recursos naturales, debido a que gran parte de las actividades productivas, soporte del crecimiento del pas, son extractivas e impli- can el aprovechamiento directo de los recursos naturales. En varios momentos de su historia, el Per ha experimentado picos de crecimiento econmico basados en la explotacin de recursos naturales como el caucho, el guano, el salitre, la anchoveta, los hidrocarburos fsiles y los minerales, y cono- cemos que estas oportunidades histricas fueron en algunos casos, especialmente en el pasado, no debidamente aprovechadas en el propsito de asegurar el desarrollo del pas. La bonanza econmica de los ltimos aos, impulsada por la demandaglobaldeoro,cobreyotrosrecursosno renovables, es una oportunidad que no debemos desaprovechar. En consecuencia, las prioridades del Gobierno Nacional en los prximos aos son sostener el crecimiento de la economa, proveer servicios pblicos de calidad, fomentar las inversiones sostenibles y redistribuir los beneficios del crecimiento, a fin de reducir las brechas de inequidad socioeconmica ms severas y promover la paz social. El Per enfrenta con opti- mismo estos desafos, como miembro pleno de la comunidad internacional. Contrariamentealpensamientoquedominaba al mundo veinte aos atrs, cuando se produjo la primera Cumbre de Ro sobre desarrollo global, hoy sabemos que crecimiento econmico, inclusin social y buena calidad ambiental no son objetivos opuestos, sino que van de la mano como elementos fundamentales del bienestar. Hoy, el progreso de un pas es medido, adems 3. Informe de la comision multisectorial creada por Resolucin Suprema N 189-2012-PCM 4 EJES ESTRATGICOS DE LA GESTIN AMBIENTAL 5 del PBI, por su equidad social y el estado de su ambiente. As, en la Cumbre de Naciones Ro+20, el presidente Ollanta Humala seal: El Per es el pas de la regin con la economa ms dinmica y estable, con un crecimiento anual promedio de 6%, y se ha convertido en un destino atractivo para las inversiones, por lo que el Gobierno buscar promoverlas e incentivarlas. Pero, a su vez, ha expresado la preocupacin de asegurar que el crecimiento econmico se realice cuidando el valioso patrimonio cultural y natural del pas, integrando el uso del territorio y los recursos naturales en un marco general de sostenibilidad que permitan beneficio a todos los peruanos y peruanas de hoy, sin hipotecar el futuro y la calidad de vida de las nuevas generaciones. El Per promueve una nueva visin que se orienta a impulsar el uso racional y sostenible de nuestros recursos naturales. Se ha definido un fuerte compromiso con una visin que inte- gre crecimiento econmico con la expansin del mayor bienestar del pueblo, con reglas y consi- deraciones ambientales y sociales claras. Para ello, como pas, el Per y el Gobierno estn comprometidos con la incorporacin plena de la dimensin ambiental en las polticas p- blicas, con acciones concretas, a fin de lograr un desempeo con los ms altos estndares ambientales. Ese ha sido y es el compromiso. Conservaremos y usaremos de manera sostenible nuestra valiosa biodiversidad, incorporando adecuadamente los desafos del cambio climtico global. Al emprender el camino sealado, compro- bamos que existe una gran distancia entre el punto de partida y el punto de llegada. El Banco Mundial1 estima que el costo econmico de la de- gradacinambientalenelPerequivaleal4%del PBI nacional. Slo las enfermedades transmitidas por el agua le cuestan al Per 2,300 millones de nuevos soles anuales, y la degradacin de suelos, 700 millones ms. Si nuestro crecimiento anual promedio es del 6%, entonces, el costo de la de- gradacinambientalloreduce.Estoesconsistente con el informe del Banco Mundial, basado en el concepto de ahorro genuino anual. Los impactos de la degradacin ambiental sobre el bienestar humano tambin son cada da mejor conocidos. El paradigma cientfico emer- gente indica que la mayora de las epidemias que han ocurrido en las ltimas dcadas tiene como factor comn la disrupcin de procesos ecolgicos de los ecosistemas naturales. El 70% de las enfermedades infecciosas emergentes proviene de animales y dos terceras partes de ellas estaban originalmente contenidas en la fauna silvestre y controladas por enemigos naturales, hoy amenazados. El impacto negativo de la degradacin ambiental, tanto en el desarrollo econmico como en la paz social y el bienestar general, ha con- ducido a un generalizado fortalecimiento de las regulaciones sociales y ambientales de las actividades econmicas en todo el mundo. Tomando en consideracin estos antecedentes, el Presidente del Per anunci en la Cumbre Ro +20, la decisin de: gobernanza ambiental. orientados a mejorar de manera significativa los estndares ambientales. ambiental institucional, en especial al Ministerio del Ambiente. actividades extractivas, en especial la minera, las que en el marco dispuesto por el Estado debern realizarse con visin ambiental y social, inclusiva y sostenible. ambiental. la vigilancia ambiental. necesarios para cumplir con esta ambiciosa tarea. En este sentido, la poltica del Estado se orienta a promover el buen uso y manejo de los recursos naturales, como condicin estratgica para el desarrollo sostenible con inclusin social, la queseconstituyeenlabasedelagobernabilidad democrtica y la paz social. Para ello, es necesario promover la colabo- racin intersectorial y entre niveles de gobierno. Adicionalmente, el Estado necesita garantizar un sano relacionamiento entre los actores sociales, empresas, comunidades locales y los distintos niveles y sectores estatales, construyendo consensos alrededor de una nueva visin de desarrollo, incorporando en su debida medida la dimensin ambiental. Articular lo ambiental al desarrollo exige tambin fortalecer la institucionalidad ambiental, an joven y frgil, orientndola a convertirse en un actor que lidere la manera como se facilita el acceso, uso y manejo de los recursos naturales y el ambiente, de manera propositiva, con un enfoque de desarrollo sostenible. Por su lado, el objetivo de sostenibilidad debe partirdereconocerqueenelPerhancoexistido desde el inicio de la repblica dos actividades emblemticas: la minera y la actividad agro- pecuaria, jugando ambas roles importantes en la economa nacional, por lo que es necesario conciliar sus desarrollos. Ello se lograr promoviendo que las empresas que invierten en el Per, nacionales o extranjeras, optimicen el cuidado del ambiente. A su vez, planteamos el reto de articular los proyectos extractivos con proyectos de desarrollo, de tal manera que todos nos sintamos beneficiados La Comisin Multisectorial Paracanalizarestapreocupacin,elGobierno cre mediante Resolucin Suprema N 1892012- PCM una Comisin Multisectorial encargada de elaborar propuestas normativas y polticas orientadas a mejorar las condiciones ambientales y sociales desde las que se desarrollarn las actividades econmicas, especialmente las industrias extractivas. Con la presencia de los ministros de Agricultura, Cultura, Energa y Minas, Economa Inclusin Social, Ambiente y el presidente del1 Per: La oportunidad de un pas diferente. Cap. 21 Prioridades Ambientales. Ren Poveda y Ernesto Snchez Triana, citando el estudio de Larsen y Strukova 2006 Informe de la comision multisectorial creada por Resolucin Suprema N 189-2012-PCM 4 social y el estado de su ambiente. As, en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo Sostenible Ro+20, el presidente de la Repblica, Ollanta Humala, seal: El Per es el pas de la regin con la economa msdinmicayestable,conuncrecimientoanual promedio de 6%, y se ha convertido en un destino atractivo para las inversiones, por lo que el Gobierno buscar promoverlas e incentivarlas. Pero, a su vez, ha expresado la preocupacin de asegurarqueelcrecimientoeconmicoserealice cuidandoelvaliosopatrimonioculturalynaturaldel pas,integrandoelusodelterritorioylosrecursos naturales en un marco general de sostenibilidad que permitan beneficio a todos los peruanos y peruanasdehoy,sinhipotecarelfuturoylacalidad de vida de las nuevas generaciones. El Per promueve una nueva visin que se orienta a impulsar el uso racional y sostenible de nuestros recursos naturales. Se ha definido un fuerte compromiso con una visin que inte- gre crecimiento econmico con la expansin del mayor bienestar del pueblo, con reglas y consi- deraciones ambientales y sociales claras. Para ello, como pas, el Per y el Gobierno estn comprometidos con la incorporacin plena de la dimensin ambiental en las polticas p- blicas, con acciones concretas, a fin de lograr un desempeo con los ms altos estndares ambientales. Ese ha sido y es el compromiso. Conservaremos y usaremos de manera sostenible nuestra valiosa biodiversidad, incorporando adecuadamente los desafos del cambio climtico global. Al emprender el camino sealado, compro- bamos que existe una gran distancia entre el punto de partida y el punto de llegada. El Banco Mundial1 estima que el costo econmico de la de- gradacinambientalenelPerequivaleal4%del PBI nacional. Slo las enfermedades transmitidas por el agua le cuestan al Per 2,300 millones de nuevos soles anuales, y la degradacin de suelos, 700 millones ms. Si nuestro crecimiento anual promedio es del 6%, entonces, el costo de la de- gradacinambientalloreduce.Estoesconsistente con el informe del Banco Mundial, basado en el concepto de ahorro genuino anual. Los impactos de la degradacin ambiental sobre el bienestar humano tambin son cada da mejor conocidos. El paradigma cientfico emer- gente indica que la mayora de las epidemias que han ocurrido en las ltimas dcadas tiene como factor comn la disrupcin de procesos ecolgicos de los ecosistemas naturales. El 70% de las enfermedades infecciosas emergentes proviene de animales y dos terceras partes de ellas estaban originalmente contenidas en la fauna silvestre y controladas por enemigos naturales, hoy amenazados. El impacto negativo de la degradacin ambiental, tanto en el desarrollo econmico como en la paz social y el bienestar general, ha con- ducido a un generalizado fortalecimiento de las regulaciones sociales y ambientales de las actividades econmicas en todo el mundo. Tomando en consideracin estos antecedentes, el Presidente del Per anunci en la Cumbre Ro +20, la decisin de: 1 Per: La oportunidad de un pas diferente. Cap. 21 Prioridades Ambientales. Ren Poveda y Ernesto Snchez Triana, citando el estudio de Larsen y Strukova 2006 4. Informe de la comision multisectorial creada por Resolucin Suprema N 189-2012-PCM 6 EJES ESTRATGICOS DE LA GESTIN AMBIENTAL 7 Consejo de Ministros, el 4 de julio de 2012, se instal la Comisin Multisectorial en la sede de la Presidencia de Consejo de Ministros, habindose llevado a cabo numerosas reuniones de trabajo, en las que se discutieron ampliamente el contenido del presente informe, sin perjuicio de las diversas reuniones de coordinacin realizadas a lo largo de este tiempo. Como parte de este proceso muchos otros Ministros fueron invitados, en distintos momentos, a fin de conocer sus propuestas y recomendaciones sobre los temas materia de la Comisin. En cumplimiento del objeto de la comisin, se proponen adecuaciones normativas requeridas para el desarrollo de las actividades econmicas extractivas con inclusin social, protegiendo la salud de la poblacin, en armona con el cuidado del ambiente y con una orientacin de sostenibilidad. Las funciones de la comisin se han enfocado en los siguientes temas: Gestin Ambiental, a travs de los sistemas que lo componen, Sistema Nacional de Informacin Ambiental (Sinia), Sistema Ambiental (Sinefa) y Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA) y de su rgano rector, el Ministerio del Ambiente, a fin de atender adecuada y efectivamente las necesidades de gestin ambiental que requieren la intervencin de distintas entidades sectoriales o de los distintos niveles de gobierno. - ciones ambientales sectoriales con especial nfasis en aquellas que impacten directa e indirectamente en la salud de la poblacin urbana y rural. - zadoras y sancionadoras de los organismos adscritos. Ambiental para integrar la informacin tcnica y ambiental y de los recursos naturales de los sectores. - cacin ambiental. Ello se enlaza con la poltica del Estado ex- presada en las acciones del Gobierno, las que se orientan a alcanzar la mxima satisfaccin de las necesidades humanas, para cada uno de los peruanos, el mayor bienestar colectivo y las mejores condiciones de vida para todos. Por ello, el Gobierno asume acciones desde cuatro pilares fundamentales: Estos pilares son sistmicos; y, por lo tanto, deben reflejarse en acciones articuladas entre s, orientadas todas al objetivo comn del desarrollo; en tal sentido, el trabajo de la Comisin Multisectorial se ha centrado en el cuarto pilar sealado, el de desarrollo sostenible y el medio ambiente. L aComisinMultisectorialpropone un conjunto de acciones orientadas a fortalecer y mejorar el enfoque ambiental y social del desarrollo. La experiencia muestra que en materia ambiental se han dado avances significativos, en especial desde el ao 1990, pero se requiere fortalecer la confianza ciudadana con relacin al rol del Estado en la proteccin ambiental, el manejo sostenible de los recursos naturales y la conservacin de especies y ecosistemas. Por ello, y en coherencia con el mandato otorgado, se ha trabajado en cuatro ejes estratgicos, que en conjunto definen la incorporacin plena y gradual de la dimensin ambiental en las polticas pblicas, tanto en las polticas de estado como en las polticas nacionales, las que en conjunto definen las prioridades del Gobierno y son mandatorias a nivel multisectorial y sectorial. En la exigencia de actualizar las polticas nacionales ambientales a las prioridades de la gestin gubernamental, es necesario alinear II dichas polticas a las polticas de Estado, enmar- carlas en lo establecido por la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo y ofrecer un instrumento que permita medir los resultados a mediano y corto plazo, se han definido objetivos prioritarios que expresan el logro que se espera alcanzar por las entidades pblicas concernidas en el quehacer ambiental en el mediano plazo y que establece cursos de accin para el cumplimiento de la poltica. Los cuatro ejes estratgicos son: A Estado soberano y garante de derechos (gobernanza / gobernabilidad) B Mejora en la calidad de vida con ambiente sano C Compatibilizando el aprovechamiento armonioso de los recursos naturales. D Patrimonio natural saludable Definicin de los Ejes Estratgicos de la Gestin Ambiental 5. Informe de la comision multisectorial creada por Resolucin Suprema N 189-2012-PCM 8 EJES ESTRATGICOS DE LA GESTIN AMBIENTAL 9 Dichos ejes expresan la prioridad nacional ambiental comprometida con asegurar la gestin sostenible de los recursos naturales y la conservacin de la biodiversidad, incorporando adecuadamente los desafos del cambio climtico global y logrando una calidad ambiental adecuada para la salud y el desarrollo integral de las personas. A su vez, estos ejes organizan la intervencin estatal en la gestin ambiental, definiendo objetivos claros; y para garantizar su cumplimiento, se EJE ESTRATGICO A Estado soberano y garante de derechos (Gobernanza / Gobernabilidad) El nombre de este eje estratgico hace refe- renciaalavoluntadpolticadelGobiernoNacional de que el Estado peruano en tanto organizacin jurdica y poltica de nuestra sociedad ejerza su soberana, es decir, su poder con autonoma de otros poderes internos o externos, en todo el territorio nacional, para garantizar los derechos en generalylosderechosfundamentalesenparticular, en el marco de la Constitucin Poltica de 1993 y de las convenciones internacionales, no slo para garantizar el derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida (artculo2,literal22),sino,asuvez,paraasegurar que el acceso y aprovechamiento de los recursos naturales se haga en un marco en que las condiciones ambientales y sociales estn orientadas a asegurar el bienestar colectivo. La soberana del Estado se refleja en su organizacin democrtica, unitaria y descentralizada, para asegurar mejor el cumplimiento de sus funciones en torno a prioridades, tales como acceso a la justicia y fiscalizacin ambiental, promover el dilogoyconcertacinpreventivosparaconstruir una cultura de paz, generar informacin til para laadopcindedecisiones,mejorareldesempeo de la gestin y regulacin ambiental, fortalecer la ciudadana, comunicacin y educacin ambiental, y construir capacidades para la gestin ambiental. UnEstadogaranteaseguralapresenciayaccin eficazentodoelmbitonacional,enparticular,en aquellos puntos del territorio nacional donde su densidad y presencia debe fortalecerse, lo que supone el despliegue de estrategias y acciones estatales articuladas (nacionales, regionales y locales) para cumplir dicho objetivo. Para ello, se requieren prioridades claras en lanuevapolticadelagestingubernamentalam- biental y se proponen los siguientes: han diseado para cada uno de ellos un conjunto de propuestas de polticas y normativas y de programas o proyectos que contribuirn de manera concreta y efectiva a dar cumplimiento al objetivo propuesto y a los indicadores de resultado e impacto.Seestablecern,asuvez,mecanismospara seguimientoyevaluacindeestosindicadores,los productos resultantes y la calidad de ellos. La gestin de la informacin permitir contar conreportesperidicos,ejecutivos,quedencuenta de los avances con evidencias concretas. D Patrimonio natural saludable desarrollo biolgica como oportunidad para el desarrollo INFORME DE LA COMISIN MULTI- SECTORIAL RESOLUCIN SUPREMA N 189-2012 - PCM EJES ESTRATGICOS B Mejora en la calidad de vida con ambiente sano residuos slidos) C Compatibilizando el aprovechamiento armonioso de los recursos naturales. productivas y extractivas compatibilizar actividades productivas social A Estado soberano y garante de derechos (gobernanza / gobernabilidad) eficaces para construir una cultura de la paz social regulacin ambiental. para la toma de decisiones educacin ambiental ambientales OBJETIVOS Acceso a la justicia y a la fiscalizacin ambiental eficaces Garantizar el dilogo y la concertacin preventivos para construir una cultura de la paz social Mejorar el desempeo del Estado en la gestin y regulacin ambiental. Generar informacin ambiental sistmica e integrada para la toma de decisiones y la educacin ambiental Construccin de capacidades y profesionalizacin ambientales El conjunto de estos objetivos generar, en el corto y mediano plazo, las condiciones de una gobernanza y gobernabilidad ambiental que se requiere de manera urgente en el pas, para per- Comisin Multisectorial encargada de elaborar propuestas normativas y polticas orientadas a mejorar condiciones ambientales y sociales bajo las que se desarrollan las actividades econmicas, especialmente las industrias extratctivas . Resolucin Suprema N 189-2012-PCM 6. Informe de la comision multisectorial creada por Resolucin Suprema N 189-2012-PCM 10 EJES ESTRATGICOS DE LA GESTIN AMBIENTAL 11 2 El Derecho Constitucional Ambiental busca a travs de las acciones de amparo proteger el derecho constitucional a vivir en un ambiente sano y equilibrado como derecho fundamental ante violaciones o amenazas provenientes de una autoridad o de un particular, cuya caracterstica principal es que puede ser presentado por el mismo afectado o por cualquier otra persona en su nombre, que concluye de comprobarse la violacin con una orden del juez de suspensin de la actividad contaminante. - El Derecho Penal Ambiental busca la sancin penal de las conductas ms lesivas a travs de la imposicin de condenas y como consecuencia de ellas una reparacin civil. Y el Derecho Civil Ambiental busca a travs de una sentencia de indemnizacin la satisfaccin econmica por la lesin al ambiente, lo que en trminos econmicos significara un ingreso para el Estado que debera utilizarse de manera directa en actos de mitigacin o conservacin ambiental de los lugares afectados lo que en trminos de reclamacin social disminuira la insatisfaccin de la poblacin. relacionado con las acciones de fiscalizacin ambiental, particularmente de actividades extractivas, de la gran y mediana minera, refleja an debilidad en su implementacin. Asimismo, el establecimiento de sanciones aplicables a las actividades extractivas no son disuasivas,nihomogneasdeacuerdoconeltipo de infraccin y no asegura que los titulares de las mismas internalicen adecuadamente los costos ambientales. La situacin descrita est, de alguna manera, presente en la mayora de los problemas de conflictividad social en materia ambiental generados por la inadecuada atencin a los reclamos ciudadanos, ya sea por falta de comunicacin de las autoridades involucradas, por descono- cimiento o defectos en la normativa ambiental; o, porque no se siente la efectiva presencia del Estado, a travs de sus instituciones, lo cual, en trminos polticos, es usado como excusa de acciones desestabilizadoras del orden jurdico y social. Los efectos de esta situacin se evidencian en aquellos sectores de la poblacin que sufren los impactos negativos del deterioro de los recursos naturalesydelacalidadambientalquedemandan la atencin y accin del Estado a efectos de que remedie esa situacin. A fin de favorecer un cambio de la situacin descrita, la prioridad establecida se expresa en: mitir que contine el crecimiento sostenido y el desarrollo inclusivo. Para avanzar en el Eje Estratgico A, se han diseado seis objetivos y sus respectivos indicadores: A.1 Acceso a la Justicia y Fiscalizacin Ambiental eficaces La administracin de justicia y fiscalizacin ambiental registra en los ltimos veinte aos avances importantes en materia normativa y en fortalecimiento institucional, pero tambin se registran vacos legales y limitaciones en los resultados alcanzados por los organismos de fiscalizacin ambiental que, a su vez, limitan la accin del Estado en su rol de garante y protector de los derechos de las personas. Si bien existen mecanismos de acceso a la justicia para asegurar y proteger los derechos ambientales, que contribuyen al orden social y jurdico, los cuales se dan a travs del derecho administrativo, mediante la supervisin, fiscalizacin y sancin ambiental o a travs del acceso al aparato jurisdiccional, que comprende los reclamos de la poblacin en materia constitucional, civil y penal2 , es necesario hacer ms eficientes y eficaces dichos mecanismos. Por otro lado, el estado de situacin en lo Garantizar la adecuada supervisin, fiscalizacin y sancin de las obligaciones y compromisos ambientales. Qu propone la Comisin Multisectorial para asegurar que se avance en el objetivo? Asegurar una mayor efectividad en la fiscalizacin ambiental a travs del fortalecimiento institucional en esta materia, aclarando competencias y brindando herramientas eficaces, regulando la transparencia y acceso a la informacin ambiental en dicho mbito; para lo cual se propone la modificacin de la Ley del Sistema (Sinefa), Ley N 29325. esto se suma a la iniciativa ya planteada por el Poder Ejecutivo a travs del proyecto de Ley N 1396/2012-PE, que asegura a la fiscalizacin ambiental a cargo del Organismo un financiamiento sostenido, modificando el artculo cuarto de la Ley N 29901, publicada el 12 de julio de 2012. Asegurar sanciones disuasivas cuando se incurra en infracciones de naturaleza ambiental, mediante la mejora de la tipificacin administrativa, de todos los sectores pertinentes, establecien- do el incremento de las sanciones en funcin de la magnitud e impacto de la infraccin y, de ser necesario, el incremento de sus montos mximos. Establecerloslineamientos,principiosybases comunesdelafiscalizacinquedebencumplirlas regulando su articulacin con la finalidad de asegurar el ejercicio armnico de la fiscalizacin ambiental a su cargo, as como una intervencin coordinada y eficiente de las mismas, como medio para asegurar el respeto de los derechos ambientales de los ciudadanos; para lo cual se propone la aprobacin del Rgimen Comn de - neamientos, principios y bases comunes, que deben ser obligatoriamente cumplidos por todas las entidades pblicas, que ejerzan funciones de fiscalizacin en materia ambiental, en los tres niveles de gobierno. - teria ambiental, mediante la creacin de una Procuradura Pblica Especializada Ambiental, como el rgano encargado de la defensa de los intereses del Estado, en materia penal ambiental, en materia civil indemnizatoria y procesos conexos en los casos de dao ambiental, y en materia contenciosa-administrativa originada por la imposicin de sanciones derivadas de la fiscalizacin ambiental. Si bien el Ministerio del Ambiente cuenta con dos Procuraduras Pblicas, una institucional, la ProcuraduraPblicadelMinisteriodelAmbiente, encargada de la defensa jurdica del Minam y sus organismos pblicos adscritos (IIAP, IGP, Pblica Especializada en Delitos Ambientales, (creada por una resolucin suprema en el 2010, del Minam), encargada de las investigaciones y procesos penales por la comisin de delitos ambientales, sealados en los artculos 304 al 314 del Cdigo Penal, se requiere consolidar en un rgano de defensa la participacin en los tres 7. Informe de la comision multisectorial creada por Resolucin Suprema N 189-2012-PCM 12 EJES ESTRATGICOS DE LA GESTIN AMBIENTAL 13 campos procesales (Constitucional, Penal y Civil), a fin de promover con coherencia la defensa del ambiente y los recursos naturales como mecanismo de satisfaccin a las demandas ciudadanas por la proteccin de sus derechos ambientales3 . 3 Siguiendo los modelos chileno y ecuatoriano, en los que el Estado promueve procesos civiles de indemnizacin por dao ambiental, lo que ha permitido disminuir el nivel de conflictividad social ambiental. Clasificacin de los Procuradores Pblicos Procuradores Pblicos institucionales Procuradores Pblicos Especializados Procuradores Pblicos Ad Hoc (Temporales) Procuradores pblicos especializados en deltos Pblicos especializados en materias Lograr una gestin anticipada, preventiva y dialogante en actividades productivas como mecanismo para contribuir a la paz social. Estapropuestaseencuentraacompaadadela modificatoriadelartculo82delCdigoProcesal Civil, con la finalidad de interponer demandas civiles de indemnizacin por dao ambiental. La modificacindelCdigoProcesalCivilhabilitarla intervencindelMinamydelMinisteriodeCultura para el patrocinio de intereses difusos. A.2 Garantizar el dilogo y concertacin preventivos para la construir una cultura de Paz Social La paz social del territorio nacional se ha visto afectada por la presencia de diversos conflictos socioambientales,muchosdeloscualeshancrea- do situaciones de violencia no deseada, que ha generadocostoseconmicos,socialesypolticos, que requieren un manejo adecuado a fin de ase- Qu propone la Comisin Multisectorial para asegurar que se avance en el objetivo? Organizar de manera preventiva y anticipada lapresenciadelEstadoenlosmbitosterritoriales paraprevenirlosconflictos.Paralocualsepropone se impulse la aplicacin de un protocolo de inter- vencintemprana,afindepromovereldesarrollo sostenibleenlosmbitosdepotencialesproyectos deinversindegranescala,connfasisenindus- trias extractivas. Dicho protocolo se convertira en un instrumento de gestin pblica destinado a atender identificar anticipadamente necesidades y generar presencia efectiva de las entidades del Estado, liderado por el Poder Ejecutivo, a travs de la Presidencia del Consejo de Ministros, me- dianteelcualelEstadoorganizarsupresenciaen los mbitos del territorio nacional bajo influencia de proyectos de inversin pblica o privada de gran escala. El protocolo buscara contribuir a generar confianza y credibilidad, fortaleciendo la gober- nabilidaddemocrtica;ascomosuperaracciones reactivas, descoordinadas y sectorizadas en la atencin del relacionamiento entre las empresas, las comunidades locales y los distintos niveles y sectores estatales. Esta iniciativa se integrar a aquella que vie- ne desarrollando la Presidencia del Consejo de Ministros a travs de la creacin de la Oficina Nacional de Dilogo y Sostenibilidad (ONDS), y ladesignacindesuAltoComisionado,lacualtra- bajarparaimpulsareldilogocomomecanismo paralograrelentendimientoentrelosciudadanos yelGobierno,enejesespecficosdeintervencin para impulsar nuevos escenarios de respuesta a losconflictossociales.Comopartedeunprotocolo de esta naturaleza, se propone como instrumento preventivo la creacin de grupos de intervencin multisectorial,quearticulenlasaccionesdelEstado en zonas de potencial desarrollo de proyectos a gran escala, con el fin de generar las bases para el dilogo, el entendimiento y la promocin de ac- cionesqueasegurenlavinculacindeldesarrollo productivoconeldesarrollolocal,dndolepresen- cia y visibilidad a las acciones del Estado. El Estado requiere proyectar en la percepcin pblicaciudadanalapuestaenprcticadeacciones coordinadas, oportunas y eficaces orientadas a reducirriesgosambientalesylosefectosadversos al ambiente y los recursos naturales ocasionados por diversas situaciones. Para ello se propone la implementacin de un procedimiento que active una respuesta ambiental en coordinacin con las entidadeseinstitucionescompetentesqueactuar comounaplataformadeinteraccinquearticular de manera eficaz, sistmica en los tres niveles de gobierno, las acciones del Estado, asegurando la comunicacin oportuna y articulada frente a la ciudadana. La reduccin de las desigualdades correla- cionadas con los factores tnicos y culturales en nuestro pas demanda un accionar coordinado de las distintas entidades pblicas. No obstante, los esfuerzos sectoriales orientados a atender a la poblacin indgena en el respeto a sus derechos, ascomolaafrodescendiente,carecendeunapla- taforma institucional que garantice la articulacin intersectorial e intergubernamental. Y por otro lado, es necesario, a su vez, dar seguimiento a la implementacin del derecho a la consulta previa de los pueblos indgenas. En consecuencia, se considera necesario fortalecer los mecanismos que aseguren el fortalecimiento de las polticas pblicas orientadas a ga- rantizarelderechoalaidentidad tnica y cultural, ascomoreconoceryprotegerlapluralidadtnica y cultural de la nacin. Para lo cual se propone: Polticas Interculturales (Sinapi) como plataforma para la accin coordinada y sistemtica de las entidades gubernamentales respecto a las pol- gurar las condiciones de viabilidad econmica y la gobernabilidad del pas. Porello,laprioridadestablecidaenesteobjetivo se expresa en: 8. Informe de la comision multisectorial creada por Resolucin Suprema N 189-2012-PCM 14 EJES ESTRATGICOS DE LA GESTIN AMBIENTAL 15 ticas pblicas enfocadas en pueblos indgenas, poblacin afrodescendiente y de lucha contra la discriminacin racial y tnica. Multisectorial encargada del seguimiento de la aplicacin del derecho de consulta. La comisin emitir informes y podr plantear recomendaciones para su implementacin y mejora en la aplicacin del derecho a la consulta. A.3 Mejorar el desempeo del Estado en la Gestin y Regulacin Ambiental El desempeo ambiental sectorial y nacional debe contar con instrumentos de medicin y difusin, a fin de evaluar los avances y desfases, precisando las tendencias de las principales variables y las polticas ambientales y servir de base para la toma de decisiones en la mejora de los resultados de la gestin y regulacin ambiental. Esta buena prctica an no ha logrado con- solidarse de manera peridica y sistmica, por lo que se hace urgente presentar a la comunidad nacional e internacional informacin veraz, oportuna, objetiva y creble sobre el estado del ambiente y las acciones de gestin ambiental. Se prioriza en este objetivo: Qu propone la Comisin Multisectorial para asegurar que se avance en el objetivo? Sinperjuiciodelasaccionesqueseviene asu- miendo en materia de mejorar los instrumentos de gestin ambiental, se recomienda: Informar al pas de los avances y mejoras ambientales mediante: - empeo ambiental del pas, considerando la me- todologadelaOrganizacinparalaCooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE). El informe reportar el esfuerzo del pas para promover mejoras ambientales, para evaluar los avances y tendencias y las capacidades nacionales, esti- mulando una mejor informacin y transparencia. Y de este modo se contribuye a la mejora de la administracin de los recursos naturales, para integrarlaspolticasambientalesyeconmicasen lospasesdelaOCDE.Enestesentido,seencuen- tra en aplicacin la directiva para el desempeo ambiental sectorial y en proceso, para los niveles regionales y locales. del Ambiente 2009-2011 por mandato de la Ley MarcodelSistemaNacionaldeGestinAmbiental (Ley N 28245) para brindar informacin a los tomadores de decisiones y a la ciudadana en general sobre los avances en las mejoras del Estado del Ambiente a nivel nacional, las limitaciones y fortalezas encontradas en el aprovechamiento y usodelosrecursosnaturalesylacalidadambiental entre otros aspectos relacionados con la gobernanza y el desempeo ambiental institucional. A la fecha se han publicado cuatro informes del Estado del Ambiente realizados por el Conam: el primero en 1999, los siguientes en el 2000, 2001 y Promover la mejora continua de la gestin ambiental, con enfoque sistmico, que permita cumplir con las metas establecidas en las polticas, estrategias y planes ambientales a escala nacional, regional y local. el ltimo incluye el periodo 2002-2004 El informe del Estado del Ambiente 2009-2011 est prximo a ser publicado. A.4 Generar Informacin Ambiental Sistmica e Integrada para la Toma de Decisiones Los problemas de existencia, disponibilidad, calidad,confiabilidadyoportunidaddelainforma- cinambientalhansidoclaramenteidentificadosen variosestudiosrealizadosporentidadesnacionales como la PUCP y GRADE u organizaciones internacionales como la Cepal, o el Banco Mundial4 . El BancoMundialensuAnlisisAmbientaldelPer: Retos para el desarrollo sostenible de mayo de 2007 seal de manera expresa que el desali- neamiento entre las prioridades ambientales, los esfuerzosinstitucionalesylaasignacinderecursos esmayormentedebidoalaausenciadeunsistema integradodeinformacinconfiablequeproporcione y soporte el proceso de toma de decisiones. Esta dificultad para contar con la informacin estratgicaenmateriaambientallimitaseriamente el proceso de toma de decisiones respecto de la conservacin y el uso del ambiente y los recursos naturales o la atencin de las demandas sociales, lo que a su vez eleva la conflictividad. A fin de contrarrestar la situacin descrita, se requiere de manera urgente generar informacin sobre el estado de los recursos naturales, los ecosistemas y las diferentes presiones y amenazas naturales y antrpicas que sustente las decisiones de poltica ambiental y desarrollo sostenible, fortaleciendo adems al Estado para detectar tempranamente laspotencialidadesydesafosambientalesyactuar preventivamente. Porellolaprioridadestablecidaenesteobjetivo, se expresa en: 4 Manuel Glave y Roxana Barrantes. Recursos naturales, medio ambiente y desarrollo: Per 1970-2010 en Jos Rodrguez y Mario D. Tello (ed.), 2010. Ambiental del Per: Retos para un desarrollo sostenible; Manuel Glave, 2005. Coordinacin entre las polticas fiscal y ambiental en el Per. CEPAL- GTZ. Serie Medio Ambiente y Desarrollo N 102; Ral Tolmos, 2004. Desafos y propuestas para la implementacin ms efectiva de instrumentos econmicos en la gestin ambiental de Amrica Latina y el Caribe: el caso del Per. CEPAL. Serie Medio Ambiente y Desarrollo N 80. Qu propone la Comisin Multisectorial para asegurar que se avance en el Objetivo? Ambiental(Sinia)paraasegurarqueelpascuente con la informacin ambiental y de recursos naturales, necesaria, sistematizada y agregada para la tomadedecisiones.Elloimplicageneraromejorar losnivelesdearticulacinentrelosintegrantesque conformanelsistema,queseconstituyenenlasau- toridades que generan informacin ambiental y el Ministerio del Ambiente, rector de dicho sistema. Precisar las competencias del Ministerio del Ambiente,paraqueenejerciciodesurolrectordel SINIAcubralosvacosdeinformacinestratgica y desarrolle las investigaciones ambientales, as como para asegurar el funcionamiento de dicho sistemaentodoslosnivelesdegobierno,aefectos Sistematizar y proveer datos e informacin sobre el ambiente para la toma de decisiones de poltica pblica, empresariales y ciudadanas. 9. Informe de la comision multisectorial creada por Resolucin Suprema N 189-2012-PCM 16 EJES ESTRATGICOS DE LA GESTIN AMBIENTAL 17 de lograr el cumplimiento de los objetivos de la Poltica Nacional del Ambiente. La medida propuesta no afecta las competen- ciasquealafechamantienenlossectoresrespecto a la generacin de informacin y desarrollo de investigacionesambientales,sinoquebuscacom- plementar la informacin existente y contribuir con su sistematizacin. A.5 Fortalecer la Ciudadana, la Comunicacin y la Educacin Ambiental Existe una tendencia orientada a mejorar la re- lacinentreelEstado,lasempresasprivadasprin- cipalmentedeindustriasextractivasylasociedad civilprincipalmentelocalrespectoalaregulacin ymanejodelosproblemasambientalesasociados alcrecientedinamismodelasinversiones,usando paraellolasherramientasdelaparticipacin,sus- tentadas en una ciudadana informada. Enestecontexto,resultaclavepotenciarlaedu- cacin, comunicacin e interpretacin ambiental como instrumentos de la gobernanza ambiental, por ello la prioridad establecida en este objetivo se expresa en lo siguiente: Promover la especializacin en materia ambiental a escala nacional, para fortalecer la gestin ambiental del Estado y del sector privado. Promover la construccin de la ciudadana ambiental a travs de la coordinacin con los sectores nacionales, regionales y locales pertinentes, y la presencia de instituciones con las adecuadas capacidades y competencias para comunicar y proveer educacin ambiental de calidad. Qu propone la Comisin Multisectorial para asegurar que se avance en el Objetivo? Sindesmedrodelosavancesexistentesenma- teria de comunicacin ambiental entre el Estado y la poblacin en espacios de informacin e interaccin virtual con diferentes audiencias, as como de iniciativas como el voluntariado ambiental en materiadedecisiones,vigilanciayalertatemprana. Se propone: Aprobar en el mbito del sector Educacin en coordinacin con el sector Ambiente la Poltica Nacional de Educacin Ambiental, que busca desarrollar la educacin, la cultura y la ciudadana ambientalorientadaalaformacindeunasociedad peruana sostenible, competitiva, inclusiva y con identidad. La actualizacin de la Estrategia Nacional de Ciudadana Ambiental, que establece los lineamientos e instrumentos para la promocin de los compromisosylasbuenasprcticasambientalesde la ciudadana y facilitar el acceso a la informacin, las oportunidades de participacin y el acceso a la justicia ambiental. A.6 Construccin de Capacidades y Profesionalizacin Ambientales Laimplementacindelaspolticaspblicasam- bientalesydelagestinambientalnacional,sobre todo, a nivel descentralizado, requieren de personal calificado que acompae el desenvolvimiento de las instituciones con funciones y competencias ambientales. En los ltimos aos, en respuesta a la creciente demanda de profesiones con competencias ambientales, ha emergido una oferta de formacin y especializacinprofesionalque,siendobienvenida, noestasegurandolacalidadrequerida,enfuncin de los retos de la inclusin, la sostenibilidad y la competitividad del pas. Adems,seprecisadeunconjuntodeespecia- listas, que desplieguen sus capacidades en todo el territorio nacional y en los distintos niveles de gobierno, en especial de aqullos que acompa- en el despliegue econmico de las actividades tradicionales(minera,pesca,agricultura,industria, etc.), con el enfoque de la gestin ambiental como uno de sus retos; de aquellos que den cuenta de las potencialidades naturales y culturales del pas (profesionesquedencuentadelamegadiversidad, as como de los saberes de fusin o interface, por ejemplo, economistas y financistas ambientales, biotecnlogos, etc.). Igualmente de aquellos que den cuenta de la heterogeneidad de culturas y capacidades y que faciliten la interaccin, el dilogo, la concertacin e incluso cogestin de los actores en torno al uso del territorio y los recursos naturales (facilitadores socioambientales, negociadores interculturales, manejadores de conflictos, etc.); y tambinespecialistasquedencuentadelasnuevas condicionesqueelplanetaafrontacomoefectopor ejemplo-delcambioclimticoglobal(climatlogos y meteorlogos, gegrafos econmicos, etc.) Porello,laprioridadestablecidaenesteobjetivo se expresa en: Qu propone la Comisin Multisectorial para asegurar se avance en el Objetivo? Sinperjuiciodelosavancesenlagestinpbli- ca a travs de la creacin de la Escuela Nacional de Administracin Pblica para funcionarios estatales, con nfasis en las necesidades de los gobiernos regionales y locales, la cual operar comorganodelneadelaAutoridadNacionaldel ServicioCivil(Servir)ydelProgramaNacionalde Becas y Crdito Educativo aprobado por unani- midad en la Comisin Permanente del Congreso para favorecer el acceso a la educacin superior, a los estudiantes de bajos recursos y con alto rendimiento acadmico, se recomienda: y autoridades ambientales a fin de mejorar su eficacia y eficiencia. Para ello se propone evaluar la habilitacin del Servicio Pblico Ambiental, articulado cuando corresponda con el Servicio Civil, y que comprenda a todo el personal que presta servicios en instituciones pblicas en la aplicacin y el cumplimiento de competencias y funciones ambientales en los tres niveles de gobierno. - fesional ambiental que permita contar con un contingente profesional suficiente y altamente preparado a las exigencias del crecimiento nacional, en concordancia a las iniciativas pblicas existentes en materia de capacitacin profesional, Por ello se considera conveniente evaluar el desarrollo de un programa de beca ambiental que busque apoyar el acceso a estudios de posgrado para una especializacin profesional ambiental. 10. Informe de la comision multisectorial creada por Resolucin Suprema N 189-2012-PCM 18 EJES ESTRATGICOS DE LA GESTIN AMBIENTAL 19 EJE ESTRATGICO B Mejora en la calidad de vida con ambiente sano La degradacin y contaminacin ambiental en el Per afecta enormemente la salud y la productividad de la poblacin del pas que vive en situacin de pobreza, y amenaza en particular el bienestar de las generaciones actuales y futuras. Los impactos de la degradacin ambiental, estimados en un costo de alrededor de 8,500 millones de nuevossolesanuales,esdecir,aproximadamente 4% del PBI, se debe sobre todo al aumento de la mortalidad y la morbilidad, a la disminucin de la productividad y a la degradacin del suelo y de la infraestructura.5 Los diferentes tipos de causas que contribuyen al costo de la degradacin ambiental: (i) enfermedades transmitidas por el agua proce- dente de redes de abastecimiento de agua potable, saneamiento e higiene inadecuadas, de fuentesdeaguacontaminadadeorigenindustrial y de residuos domsticos no tratados, y de fuentes difusas (2,300 millones de nuevos soles); (ii) contaminacinatmosfricaurbanaprocedentede fuentes fijas y mviles (1,800 millones de nuevos soles); (iii) desastres naturales, que incluyen los originados de forma natural como los causados en parte por el hombre (1,100 millones de nuevos 5 Poveda y Snchez Triana. (2006). Esta cifra no tiene en cuenta los costos asociados de prdida de productividad y de inversiones de los disturbios sociales derivados de problemas medioambientales, como los registrados en el sector minero en estos ltimos aos. 6 Larsen y Strukova 2006 en el documento: Anlisis Ambiental del Per, Retos para un desarrollo sostenible, Banco Mundial, 2007 Garantizar un ambiente sano (agua, aire, suelo, residuos slidos) Garantizar que los ciudadanos desarrollen sus actividades en un ambiente sano. B.1 Garantizar un ambiente sano (aire, suelo, agua, residuos slidos) El Estado debe velar por la prevencin y mitigacin de las externalidades negativas que generan las actividades econmicas, protegiendo la salud de las personas y de los ecosistemas. Existen evidencias de los efectos nocivos de la contaminacinenlasaluddelaspersonasydelos recursos como suelo y agua. Interesa, entonces, conocerlosnivelesdeimpactoenlacalidaddelos recursos para poder actuar de manera efectiva y proteger a la poblacin. Por ello, la prioridad establecida en este Objetivo, se expresa en: Qu propone la Comisin Multisectorial para asegurar se avance en el Objetivo? Atender la problemtica de la contaminacin del aire en el pas, generada por diversas causas como la creciente industrializacin y la concentracin de la poblacin en las ciudades, con el consecuente deterioro de la calidad ambiental y la calidad de vida de la poblacin. Proteger la salud de la poblacin asegurando una adecuada calidad del aire, para lo cual se propone un proyecto de Ley del Aire Limpio y la Atmsfera, que tendr por objeto establecer el marco legal que permita la adecuada gestin de la calidad del aire y la proteccin de la at- soles); (iv) exposicin a emanaciones urbanas de plomo (pb), de origen diverso (1,000 millones de nuevos soles);2 (v) contaminacin intradomicilia- ria, sobre todo en zonas rurales (800 millones de nuevos soles); (vi) degradacin del suelo, sobre todoenlasladerasorientalesdelasierra,atribuida a la escasa o inadecuada utilizacin de la tierra (700 millones de nuevos soles); (vii) deforestacin, debida principalmente a la conversin de selvas en tierras agrcolas, un problema cada vez mayor, sobre todo en las selvas tropicales; y (viii) recogidainadecuadaderesiduosmunicipales,un factor especialmente problemtico en los centros urbanos del pas (100 millones de nuevos soles). Aunqueseprevconsiderable,elcostodelexceso de capturas en la pesca no pudo obtenerse con los datos disponibles.6 Estos datos corresponden a 2006, pero supo- nemos que, a la fecha, las tendencias pueden ser un poco mejores, aunque se mantienen. En el contexto sealado este eje se orienta a la reduccindelosimpactosyloscostossocialesdela contaminacinydeladegradacinambientalsobre la salud humana, promoviendo que las personas tenganygocendeunamejorcalidaddelaire,agua y suelo, y gestin de residuos, a fin de asegurar la inclusin social y reducir la desigualdad. La prioridad en este eje es : msfera a fin de lograr un ambiente equilibrado sobre la base de la experiencia de los programas vigentes. Una ley de esta naturaleza debe establecer derechos y obligaciones a los diversos actores de la sociedad en su conjunto, dentro de la normatividad vigente, que permitan preservar una adecuada calidad del aire y de la atmsfera y reducir la contaminacin, a travs de acciones de promocin, control, vigilancia y fiscalizacin de las diferentes actividades sociales y econmicas que se desarrollan en el pas. Los esfuerzos desarrollados en la actualidad para mejorar la calidad del aire se han centrado en la aprobacin de los Estndares de Calidad Ambiental del Aire y de algunas normas que re- gulan la emisin de contaminantes, sin embargo, estos esfuerzos han resultado insuficientes debido a que persisten ciertas variables de orden tecnolgico y econmico que impiden disminuir las emisiones y mejorar la calidad del aire. EnelPer,lagestinintegradadelosresiduos slidos es un tema pendiente en la agenda de las autoridades municipales. La generacin de residuos slidos municipales ha experimentado en los ltimos aos un incremento significativo, asociada al crecimiento econmico, estimndose a este volumen, la cobertura de los servicios es an baja. Del 100% de residuos slidos municipales generados, solo se dispone en rellenos sanitarios el 26%, se recicla el 14.7% y se vierte al ambiente el 59.3%. Actualmente solo existen ochorellenossanitariosautorizadosenelpas,por lo que la mayora de ciudades en el pas (ms de 1,800 distritos) traslada sus residuos a botaderos, 11. Informe de la comision multisectorial creada por Resolucin Suprema N 189-2012-PCM 20 EJES ESTRATGICOS DE LA GESTIN AMBIENTAL 21 lo cual hace crtica la situacin. Algunas ciudades realizan la quema de los residuos slidos con la finalidad de disminuir el volumen y seguir utili- zando las reas de los botaderos, asimismo, en estos lugares se realiza la segregacin informal deresiduosslidosylacrianzadecerdosqueson alimentadosconrestosdealimentos,generndose un grave riesgo a la salud de la poblacin. Por otro lado, han pasado doce aos de la aplicacin de la Ley N 27314, Ley General de Residuos Slidos, y resulta necesario adecuar el marco institucional de la misma al actual rgimen institucional de la gestin ambiental y cubrir algunos vacos legales y ofrecer un marco legal transparente para promover la inversin privada hacia estas actividades. Por todo lo sealado se propone un proyecto de Ley General de Residuos, que establecer derechos, obligaciones y responsabilidades de la sociedad en su conjunto, as como mandatos para las autoridades pblicas de los tres niveles de gobierno, con la finalidad de asegurar una gestin y manejo de los residuos, sanitaria y am- bientalmente adecuada, eficiente y orientada por criterios de minimizacin, reaprovechamiento, prevencin de riesgos ambientales y sanitarios para la proteccin del ambiente y la salud, as como para el bienestar de la persona humana, que simplifique el marco institucional de la gestin de los residuos, facilite el desarrollo de infraestructura de residuos con inversin pblica y privada, as como que esclarezca y diferencie las normas legales para los residuos de respon- sabilidad municipal, de los residuos generados por empresas y otros agentes similares y ample el alcance de la Ley N 27314, para comprender a los residuos lquidos que no son efluentes, segn la legislacin de las aguas residuales. En la misma lnea anterior se propone fortalecer el Programa de Mejoramiento de la Calidad del Aire en 30 capitales de provincia (13 ciudades priorizadas y 17 ciudades capitales de provincia) eimplementarelProgramadeGestinIntegralde ResiduosSlidos,quebuscadisminuirlacantidad y peligrosidad de residuos slidos no controlados dispuestos en el ambiente. El programa forma parte de una agenda de accin que contribuir a la implementacin de la Poltica Nacional del Ambiente, entre otras a la ecoeficiencia a nivel municipal, as como en la consecucin de metas nacionales establecidas en el Plan Nacional de Accin Ambiental Planaa-Per 2011-2021 de 60% de reciclaje y 70% de cobertura de disposicin final segura de residuos slidos municipales a 2017 y para 2021 del 100% en ambas acciones estratgicas. EJE ESTRATGICO C Compatibilizando el aprovechamiento armonioso de los recursos naturales Entendido como la garanta en la creacin de confianzayconvivenciaarmoniosaentrelapobla- cinylasactividadeseconmicas,enparticularde lasextractivas,afindeconstruirunanuevarelacin que minimice el dao al ambiente, y contribuya al crecimiento y al desarrollo sostenible. Este eje estratgicoseconstituyeenunimpulsoreal,pues 7 El Per cuenta con importantes recursos hdricos superficiales, distribuidos en 159 unidades hidrogrficas que conforman las tres grandes vertientes del territorio nacional: Pacfico, Atlntico y Titicaca, con 62, 84 y 13 unidades, respectivamente. 8 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), 2009. Informe sobre Desarrollo Humano Per 2009. 9 MINAM, 2010. La desertificacin en el Per. Cuarta Comunicacin Nacional del Per a la Convencin de Lucha contra la Desertificacin y la Sequa. convergeconlagestinsostenibledelosrecursos naturalescomoelementofundamentaldelaspol- ticas y estrategias de desarrollo nacional. Entre los recursos naturales de mayor rele- vancia tenemos el agua, el suelo, los bosques y la diversidad biolgica. El Per es uno de los pases ms ricos del planeta en diversidad biolgica e ingentesrecursosnaturales,queestnvinculados al crecimiento econmico del pas; as, el capital natural contribuye, por lo menos, con el 13% a nuestra riqueza total. Respecto al agua, si bien el Per es uno de los pases ms ricos en recursos hdricos7 , posee el 4.6% del agua superficial planetaria. Existe un in- mensodesequilibrio,segnelcualmenosdel2% del agua disponible debe cubrir las necesidades demsdel60%delapoblacinnacionalasentada en la vertiente del Pacfico; en la Costa se arroja al marel53%delagua,mientrasqueel47%restante se utiliza con una eficiencia de apenas entre 25% y 40%. Aladistribucinasimtricasesumanotrospro- blemascomoelescasotratamientodelosefluentes o aguas servidas (industriales, mineras, domsticas), que hacen del deterioro de la calidad del aguaunodelosproblemasmsgravesenelPer, limitando el potencial uso del recurso y afectando el normal abastecimiento de agua a la poblacin, y ocasionando la alteracin del hbitat y prdida de especies8 . Respecto al suelo, la desertificacin en el Per esunproblemacrticoycrecientedebidoalapr- didadelacapacidadproductivadelsueloenzonas de produccin agrcola. En el caso de la Costa, la desertificacin se debe fundamentalmente a la salinizacin,queafectaal40%delasuperficiecul- tivada.Dentrodeestaregin,unaparteimportante deladesertificacinseencuentraenlacostanorte (Piura-Lambayeque),lacualesunreaimportante de produccin agrcola para agroexportacin. Por otra parte, en la Sierra la desertificacin se debefundamentalmentealosprocesosdeerosin de suelos a causa del uso ineficiente del agua, a tal punto que afecta entre el 50% y 60% de los suelos en la zona. Adems de la asimetra hdri- ca, el ineficiente uso del agua ha ocasionado que cerca de la tercera parte de la superficie del pas se encuentre en algn estado de desertificacin (prdida de capacidad productiva del suelo), ya sea como zona desertificada, un 3.01%, o en pro- cesodedesertificacin,un23.75%.Siaestascifras se suma el 6.48% de desiertos sobre los que se asienta ms del 48.33% de la poblacin, se llega a una presin demogrfica de algo ms del 81.71% de habitantes del pas sobre las tierras secas, las de menor disponibilidad de agua9 . Por todo lo expuesto, el pas enfrenta regu- larmente conflictos socioambientales, en particular por los usos del agua en distintas partes del territorio. A veces estos conflictos enfrentan a dos o ms regiones; en otros a la poblacin con una actividad productiva especfica; en algunos casos se enfrenta a las autoridades locales por la inadecuada provisin del recurso. Y el Estado, aun cuando ha avanzando en la creacin de una institucionalidad como la Autoridad Nacional del 12. Informe de la comision multisectorial creada por Resolucin Suprema N 189-2012-PCM 22 EJES ESTRATGICOS DE LA GESTIN AMBIENTAL 23 OBJETIVOS El agua primero Promocin de inversiones sostenibles en actividades productivas y extractivas Gestin del territorio y mecanismos para compatibilizar actividades productivas Actividades productivas y desarrollo con inclusin social El conjunto de estos Objetivos generarn en el corto y mediano plazo las condiciones de una gobernanza y gobernabilidad ambiental que se requiere de manera urgente en el pas, para permitir que contine el crecimiento sostenido y el desarrollo inclusivo. Para avanzar en este Eje Estratgico se han diseado cuatro Objetivos. C.1 El Agua Primero Las posibilidades y atributos naturales de las cuencas, relativos a su carcter esencialmente a 20 toneladas por da.5 A ello se suma el riesgo de deslizamiento hacia el ro Rmac de relaves mineros depositados en San Mateo de Huanchor (Huarochir), a 90 km de Lima. Por ello, la prioridad establecida en este Objetivo es: 10 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), 2009. Informe sobre Desarrollo Humano Per 2009. Grupo de Trabajo Multisectorial-Preparacin del Ministerio del Ambiente. Resolucin Ministerial N 025-2008-PCM. Lima, febrero de 2008. Impulsar una gestin articulada y ordenada del agua entre los sectores y los usuarios, con especial atencin a las actividades extractivas, para garantizar el derecho al agua y la disponibilidad de agua suficiente y de buena calidad para la poblacin. Qu propone la Comisin Multisectorial para asegurar se avance en el Objetivo? Habindose aprobado la Poltica de Estado sobrelosRecursosHdricosdelAcuerdoNacional y concordante con la Resolucin 64/292 de las Naciones Unidas que seala el derecho al agua potable y el saneamiento como un derecho humano esencial para el pleno disfrute de la vida y de todos los derechos humanos y con la Ley de RRHH y habiendo sido propuesta por elPresidentedelaRepblica,ensupresentacin anteelCongresodelaRepblicael28dejuliode 2012,laincorporacindelderechoalaguacomo derecho constitucional, se propone: Mejorarlanormatividaddelosrecursoshdri- cos mediante un proyecto de decreto supremo que apruebe la Poltica y Estrategia Nacional de Recursos Hdricos. Agua (ANA), la cual vela por el cumplimiento de la poltica y estrategia nacional de recursos hdricos,debenadoptarsemedidascomplementarias para garantizar el derecho al agua. Paraelloserequierenprioridadesclarasenla nueva poltica de la gestin gubernamental ambiental y se proponen los siguientes: integrado y sistmico de procesos, ciclos y recursos (agua, suelos, biodiversidad), adems de la capacidad para proporcionar un conjunto de servicios ecosistmicos (formacin de suelos, nu- trientes y ciclo hidrolgico, suministro de bienes y regulacin del clima, fbricas del agua y delos suelos, entre otros), las convierte en un soporte slido para el desarrollo sostenible y, al mismo tiempo,paraelbienestarhumano;sinembargo,en nuestropassonespaciosaltamentefragmentados yconunseverodeterioroporelladoambiental,lo que afecta principalmente a las reas rurales, pe- queos centros poblados y tambin la agricultura de exportacin y los centros urbanos. Esevidenteelgravedeterioroambientalenque se encuentran las cuencas. Los impactos negativos sobre el ambiente y los recursos naturales se expresan, entre otros, en una alta contaminacin del agua y un deterioro de las cuencas; al que se sumalaausenciadeunsistemadegestinintegra- da de las cuencas que aumenta la vulnerabilidad de las actividades econmicas y sociales y, en particular, de las ciudades asentadas en espacios inadecuados. El deterioro de las cuencas altas de los ros es extremadamente grave en la sierra y en la selva alta, donde interactan causas varia- das como la deforestacin y la destruccin de la cobertura vegetal, la erosin laminar y la conta- minacinurbanayminera.Estosprocesosafectan lacalidadycantidaddelagua10 .Porejemplo,enel caso de la cuenca del Rmac, los 62 vertimientos entre aguas residuales mineras, industriales y domsticas representan un caudal total de 3.188 litros/seg (ms de 100 millones de m3 al ao) y adicionalmente se arroja en esta cuenca la ba- sura de 22 botaderos identificados, equivalentes C.2 Promocin de inversiones sostenibles en actividades productivas y extractivas. Elcrecimientoyelbuendesempeodelosindi- cadoresmacroeconmicosenunplazorelativamente largogeneraunescenarioatractivoparalasinversio- nes que el pas necesita a fin de mantener su ritmo decrecimientoydesarrolloconinclusinsocial.Sin embargo, es necesario orientar de mejor manera a la inversin privada para que su relacin con el entorno natural y social sea ms productiva. Todos los das, peruanas y peruanos estamos expuestos a la contaminacin del aire, del agua y de nuestros alimentos. Lima, donde vive uno de cada tres peruanos, est entre las ciudades con peor calidad de aire del mundo. Segn el Banco Mundial, la contaminacin atmosfrica urbana le cuesta al Per no menos de 1,800 millones de soles anuales, y la contaminacin en el interior de las casas rurales, no menos de 800 millones ms. Nios expuestos a metales pesados pueden desarrollar limitaciones permanentes de apren- dizaje, recortando sus oportunidades, causando prdidas en la educacin, en la creatividad y fre- nando el progreso general. Para conocer y monitorear los niveles de contaminacin es necesario establecer estndares de calidad ambiental (ECA), que indican las concentraciones inocuas, sin peligro para la salud, de contaminantes conocidos en el aire, el agua, etctera. Por encima de los ECA, el riesgo 13. Informe de la comision multisectorial creada por Resolucin Suprema N 189-2012-PCM 24 EJES ESTRATGICOS DE LA GESTIN AMBIENTAL 25 de dao aumenta. Adems, los Lmites Mximos Permisibles(LMP)indicancuntoscontaminantes puededepositarunaactividadsocialyeconmica, enelaguaoenelaire,antesdeconvertirseenuna amenaza para la salud. Los ECA y los LMP deben sercontinuamenterevisados,segnaprendemos mssobrelosefectosdelacontaminacinysegn se multiplican las actividades que contaminan. Quien excede los LMP debe ser sancionado. En el Per carecemos todava de LMP para la mayora de sustancias, emisiones y afluentes. Debido a ello, la poblacin est severamente ex- puesta e indefensa ante los malestares y prdidas asociados con un ambiente contaminado. Por ello, la prioridad establecida en este Objetivo es: Garantizar que las inversiones cumplan con altos estndares ambientales y sociales, y cumplan con instrumentos de gestin ambiental. Qu propone la Comisin Multisectorial para asegurar se avance en el Objetivo? gestinambientalafindequeelEstadogarantice lasostenibilidadambientalysocialdelosproyectos deinversin,loquepermitiragilizarinversiones importantes, garantizando que se desarrollen de forma amigable con el ambiente. Para avanzar efectivamente en este campo se propone: - sin y aprobacin de los Estudios de Impacto Ambiental detallados, como el ente responsa- de diversas actividades relacionadas a los ECA y al establecimiento de LMP. As se propone: del ECA para Aire (DS N 074-2001-PCM) y la elaboracin de ECA para Suelo. efluentes de diversas actividades como las agroindustriales, la produccin de ladrillos, la industriadeacuicultura,lasindustriaspesquera de consumo humano directo y la elaboracin de LMP transversal para efluentes de las actividades agroindustriales priorizadas, como la actualizacin de LMP de emisiones para la industria del papel, calderas, hidrocarburos totales (HCT), monxido de carbono (CO), y material particulado y de emisiones para ve- hculosautomotoresquecirculenenlaredvial, para el perodo 2012-2013. LMP, a trabajarse en los prximos aos. Actualizar o completar los reglamentos ambientales sectoriales: tiene por objeto promover y regular la gestin ambiental en el desarrollo de actividades de competencia del sector, as como la conserva- cinyaprovechamientososteniblederecursos naturales renovables, agua, suelo, flora y fauna queseencuentranbajosuadministracinyre- gular los instrumentos de gestin ambiental. SancionesAmbientalesdelSectorAgrario,que tiene por objeto regular el procedimiento ad- ministrativosancionadorparaladeterminacin de infracciones e imposicin de sanciones por incumplimientoalalegislaciny/ocompromisos ambientalescontenidosenlosinstrumentosde gestinambientaly/ocomponentesambientales en los planes de manejo y/o concesiones entre otros, que se encuentran bajo competencia del Sector Agrario. - tosvinculadosalasactividadesdevivienda,ur- banismo,construccinysaneamiento,quetiene porobjetoregularlagestinambientalsectorial garantizando la adecuada implementacin de la Poltica Nacional del Ambiente y la Poltica Ambiental Sectorial y prevenir los impactos ambientales negativos derivados de activida- descorrespondientesaproyectosdeinversin del mbito de competencia del Ministerio de Implementar el Registro nico de entidades autorizadas para la elaboracin de evaluaciones ambientales estratgicas y estudios ambientales en el marco del Sistema Nacional de Evaluacin deImpactoAmbiental(SEIA),cuyaadministracin y control est a cargo del sector ambiente; fijando requisitosorientadosaelevarlacalidaddelospro- ductos resultantes de la prestacin de dichos ser- viciosespecializados,ascomolamejoracontinua de las entidades y profesionales que los ofrecen, contribuyendo a mejorar la calidad de la informa- cindelosestudiosambientales.ElRegistrofue creadoporelnumeral10.3,delartculo10delaLey N 27446, Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA), modificada por el Decreto Legislativo N 1078. ble de la Evaluacin del Impacto Ambiental de los proyectos o actividades de inversin pblica, privada o de capital mixto, de alcance nacionalymultirregional,cuyacompetenciasea transferida en virtud a un proceso ordenado y Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA), cuya rectora la ejerce el Ministerio del Ambiente. Este organismo debiera asumir competencias en funcin a: - Etapas preclusivas orientadas a construir capacidades como condicin esencial para poder ejercer funciones transferidas. - Un esquema de transferencia gradual sus- tentado en la acreditacin de su idoneidad. - Un Consejo Directivo Multisectorial. - Un objetivo de actuar bajo el mecanismo de ventanillanicaformulandopropuestassus- tentadasenunanlisisdelosprocedimientos actuales. La propuesta de creacin de esta entidad contempla un proceso de fortalecimiento de capacidades. Lasautoridadesambientalessectorialesconti- nuaranenelejerciciodecompetenciasambienta- les en todo aquello que no es de competencia de esta nueva entidad en materia de cumplimiento y seguimiento de la Poltica Nacional del Ambiente y sus instrumentos derivados. Garantizar la calidad ambiental, ampliando la coberturadeaplicacingradualdelosestndares de calidad ambiental (ECA) y lmites mximos permisibles(LMP)endiversasactividadesproduc- tivas.Lapropuestadesarrolladaestableceacciones prioritariasdeelaboracin,revisinoactualizacin 14. Informe de la comision multisectorial creada por Resolucin Suprema N 189-2012-PCM 26 EJES ESTRATGICOS DE LA GESTIN AMBIENTAL 27 C.3 Gestin del territorio y mecanismos para compatibilizar actividades productivas Parte de la conflictividad socioambiental se ha expresado generalmente por la disputa entre diversos actores sociales sobre el acceso y uso que debe darse a un recurso en particular y en un territorio particular. Por ello es de gran importancia dar seales claras sobre el uso del territorio, presente y futuro. Para cumplir con la finalidad y objetivos de una poltica en este sentido es necesario contar con un marco legal e institucional11 . As, en la actualidad, el marco legal, en relacin con la dimensin ambiental del problema de ordenamiento territorial, establece pautas que han permitido avanzar en acciones tales como: - mientos y normas de carcter nacional para la zonificacin ecolgica y econmica en coordinacin con las entidades correspondientes. procesos de identificacin de las potencialidades del territorio a escala nacional, en el contexto del desarrollo sostenible, supervi- sando que se sustenten en la normatividad y de conformidad con los instrumentos tcnicos aprobados para estos procesos. los aspectos relacionados con la zonificacin ecolgica econmica a los tres (03) niveles de gobierno. planes de desarrollo concertados, gestin de riesgos, el proceso de descentralizacin, regionalizacin y desarrollo de fronteras con el ordenamiento territorial para la adecuada gestin integrada de los recursos naturales. La poltica nacional del ambiente, que reco- ge la dimensin ambiental de la problemtica, contiene en su primer eje, que se orienta a la conservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y de la diversidad biolgica, lineamientos para el ordenamiento territorial12 que contemplan: otros, para la conservacin, uso y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y de la diversidad biolgica, as como la ocu- pacin ordenada del territorio. y antrpico, as como las medidas de adaptacin al cambio climtico en los procesos de ordenamiento territorial. asentamiento de poblaciones y el desarrollo de actividades socioeconmicas en zonas con alto potencial de riesgos ante peligros naturales y antrpicos. base de los planes de desarrollo concertados y de desarrollo de fronteras en la gestin de cuencas hidrogrficas y las zonas marino costeras. 11 ngel Massiris Ordenamiento Territorial ser efectivo si se revisa el modelo econmico actual. 2012. 12 Numeral 11 del Eje de Poltica 1 del Decreto Supremo N 012-2009-MINAM. seala como una de sus funciones especficas establecer la poltica, criterios, herramientas y procedimientos de carcter general para el ordenamiento territorial, en coordinacin con las entidades correspondientes y conducir su proceso. Es importante mencionar, sin embargo, que en muchos casos se entiende el ordenamiento territorial y la zonificacin ecolgica-econmica como instrumentos estticos, aislados de las pol- ticasnacionales,divorciadosdelasestrategiasde desarrollo y orientados, de manera equivocada, a excluir actividades econmicas, omitiendo el rol principal de estos instrumentos como herramientas dinmicas de compatibilizacin y fundamentales en estrategias de crecimiento y desarrollo sostenible. Por ello, la prioridad establecida en este Objetivo es: Proveer los elementos normativos, tcnicos y de gestin para lograr el ordenamiento territorial (OT) en todo el mbito nacional. Qu propone la Comisin Multisectorial para asegurar se avance en el Objetivo? Mejoramiento de la gestin territorial y mecanismos para la compatibilizacin de las actividades productivas y extractivas. Para ello se considera necesario proponer una poltica de Estado en materia de ordenamiento territorial, que como elemento de concertacin poltica enmarque las diferentes dimensiones, como la ambiental, productiva, social, entre otras, de la problemtica del uso del territorio en un marco normativo de ordenamiento territorial, que tenga porobjetoorientarelusoeficienteysostenibledel territorio, que armonice todas sus dimensiones, incluyendo la ambiental en relacin con el uso de recursos naturales, servicios ambientales, diversidad biolgica y ecosistemas en general y en el marco del enfoque de desarrollo con inclusin social y prevencin, considerando la seguridad, la integracin y la cohesin social. El nuevo marco normativo de OT incluido en una poltica de Estado concertada sobre el tema debe definir el proceso de OT como un proceso poltico y tcnico-administrativo de toma de decisiones concertadas con los actores sociales, polticos,econmicosytcnicos,paralaocupacin ordenada y uso sostenible del territorio. Elordenamientoterritorialnoesunfinensmis- mo, es un proceso que contribuye al desarrollo en condiciones de sostenibilidad; el conjunto de sus instrumentos tcnicos (zonificacin, anlisis econmico,desistemasurbanosyderiesgos)son orientadoresparalatomadedecisionesentantose evalanescenariosconsusbeneficiosyperjuicios, ycualquieraseaelescenarioqueseelija(proceso poltico y social) tendr perjuicios que asumir y gestionar. Su aplicacin ser flexible y dinmica. El proceso de OT permite conocer la problemtica asociada al uso del territorio y establece los mecanismos de concertacin para la toma de decisiones sobre las actividades productivas. Se vuelve a recalcar que un nuevo marco normativo no puede pretender determinar irres- 15. Informe de la comision multisectorial creada por Resolucin Suprema N 189-2012-PCM 28 EJES ESTRATGICOS DE LA GESTIN AMBIENTAL 29 Establecer los criterios y lineamientos para que las actividades mineras y otras actividades productivas promuevan la inclusin social. C.4 Actividades productivas y desarrollo con inclusin social La inclusin social es una poltica pblica que compromete a todos los actores, no solo al Estado, sino tambin a la actividad privada. El Midis ya lo ha planteado y se est operando en esa lnea, pero es necesario reforzarla de manera sostenida. Por ello, la prioridad establecida en este Objetivo, se expresa en: QurecomiendalaComisinMultisectorial para asegurar se avance en el Objetivo? losdiversosactoresqueconcurrenenunterritorio pararealizaractividadesproductivas.Paraellose propone la incorporacin de incentivos para que el desarrollo de actividades extractivas pueda generar emprendimientos locales, en especial sobre recursos naturales renovables. EJE ESTRATGICO D Patrimonio natural saludable El Per dispone de un importante capital natural para la provisin de servicios ambientales incluyendo el agua, el patrimonio forestal, los recursos marinos, la diversidad biolgica y los recursos genticos, que, sin embargo, est amenazado por diversas causas tanto naturales como antrpicas. Y en particular de los efectos del cambio climtico. Esteejeesentendidocomoelmantenimientoy mejoramiento de la capacidad de los ecosistemas para proveer bienes y servicios ambientales, como regulacin del clima, regulacin del ciclo del agua, productos forestales, pesqueros, suelo agrcola, entre otros, de modo que aseguren las condiciones adecuadas para alcanzar el bienestar humano, el crecimiento y el desarrollo, en beneficio de la poblacin. Para ello se requieren prioridades claras en la nueva poltica de la gestin gubernamental ambiental y se proponen los siguientes Objetivos: El conjunto de estos Objetivos generarn en el corto y mediano plazo las condiciones de una gobernanza y gobernabilidad ambiental que se requiere de manera urgente en el pas, para permitir que contine el crecimiento sostenido y el desarrollo inclusivo. Para avanzar en este eje estratgico se han diseado dos Objetivos y sus respectivos indicadores. D.1 Incorporar la variable climtica en las estrategias de desarrollo Laaltadiversidadgeogrfica,biolgicaycultu- raldesuterritoriohacedelPerunpasaltamente sensible a los potenciales efectos negativos del cambio climtico. Los retos a enfrentar incluye: la ubicacin de al menos el 80% de la poblacin en lafranjadesrticacosteraylasmontaasandinas, ambaszonasaltamentesensiblesalosefectosdel cambio climtico; el 62.4% de la poblacin debe serabastecidacontansoloel1.8%delosrecursos hdricosdisponibles;alrededordeun15%delPBIy OBJETIVOS Incorporar la variable climtica en las estrategias de desarrollo Conservacin y uso sostenible de la diversidad biolgica como oportunidad para el desarrollo Un nuevo instrumento que regule la inclusin social: Plan de desarrollo e inclusin social que permita identificar las estrategias de las empresas productivas, en especial las dedicadas a las actividades extractivas para aportar con acciones de desarrollo e inclusin. El Midis realizar el seguimiento a estos planes en funcin a sus criterios de focalizacin. trictamente ni condicionar los usos del territorio, sino establecer mecanismos y estrategias para que su uso sea eficiente y sostenible, armoni- zado con una visin de desarrollo con inclusin social. 33%delaPoblacinEconmicamenteActivaestn asociados a actividades econmicas sensibles al cambio climtico como agricultura y ganadera, pesca, minera, energa y agua; y los niveles de exposicin al riesgo climtico estn entre los ms altos del mundo. Los ms recientes modelamientos en el pas, de escenarios climticos a 2030, muestran ten- denciasalincrementodealrededordel1.5enlas temperaturasmximaymnimaaescalanacional, incrementos(norte)ydisminuciones(sur)dehasta 10% en los niveles de precipitaciones medias y una elevacin, aunque marginal, en la frecuencia eintensidaddeeventosextremos,loscualesentre 2003 y 2007 generaron un gran impacto econmico y humano, llegando a afectar a ms de 5.5 millones de personas.13 Estudios respecto del costo econmico que el cambio climtico podra tener en la economa peruana estiman un impacto negativo potencial, en un escenario sin polticas de atencin al tema, de entre 1% y 4% del PBI a 203014 y entre 3% y 20% para 2050, lo cual resulta coincidente con los resultados del estudio Stern y con investigaciones similares realizadas para otros pases de la subregin andina. La problemtica principal en el tema est asociada a altos grados de incertidumbre acerca de la evolucin futura del clima en el mediano y largo plazo, especialmente a escala regional y de cuencas; limitado conocimiento sobre los impactos, actuales y potenciales, del cambio climtico en actividades productivas clave; fuerte crecimiento en los niveles de emisiones de 13 MINAM. 2010 El Per y el cambio climtico: Segunda Comunicacin Nacional de Cambio Climtico 14 16. Informe de la comision multisectorial creada por Resolucin Suprema N 189-2012-PCM 30 EJES ESTRATGICOS DE LA GESTIN AMBIENTAL 31 GEI como resultado de un crecimiento econmico sostenido pero sin mejoras en la gestin de recursos de la tierra y cobertura forestal, e ineficiencia en el uso de la energa y alto nivel de vulnerabilidad de sectores clave (agua, agricultura y ganadera, pesca, generacin elctrica, entre otros) a los potenciales efectos negativos del cambio climtico. Se configura, de este modo, un escenario de alta vulnerabilidad, que adems muestra que existen necesidades vinculadas a la disponibilidad de informacin tcnica de apoyo a la toma de decisiones, por ejemplo, existe limitado nmero de escenarios climticos a nivel cuencas, lo que dificulta la planificacin de medidas concretas de adaptacin; la limitada coordinacin y coopera- cin entre diferentes instituciones con mandatos compartidos y complementarios, lo que unido a la disponibilidad limitada de financiamiento dificulta la generacin y aplicacin de instrumentos de gestin; y el bajo nivel de transver- salizacin del enfoque de cambio climtico en algunos sectores altamente vulnerables como por ejemplo minera y salud. En lo que respecta a emisiones de gases de efecto invernadero (GEI), de acuerdo con el ltimo inventario nacional (base 2000), las emisiones de GEI en el Per alcanzan los 120,023 Gigagramos de CO2 equivalente (Gg CO2eq.), lo que representa aproximadamente el 0.4% del total de las emisiones globales. El aumento en las emisiones respecto del primer inventario (base 1994) fue de 21%, lo que implic un crecimiento similar al del PBI, que creci 23% en el mismo perodo. En el pas, el 47.5% de las emisiones GEI provienen de deforestacin de la Amazona como consecuencia del desarrollo de actividades agrcolas, ganaderas y mineras, la produccin de hoja de coca para el narcotr- fico y el establecimiento poco planificado de infraestructura vial y energtica. La segunda categora en importancia es el consumo de energa (21.2%), con transporte como el sector ms relevante, aportando el 39.8% de esta categora de emisiones. Las proyecciones a 2050 prevn que las emisiones de GEI se tripliquen en el caso de las actividades agrcolas, que crezcan 2.8 veces en el caso de energa, 2.4 veces en cambio de uso de la tierra y 1.7 veces en el caso de los desechos. En los temas de adaptacin, las necesidades principalesestnvinculadasaladisponibilidadde informacintcnicadeapoyoalatomadedecisio- nes,porejemplo,existelimitadonmerodeesce- nariosclimticosanivelcuencas,loquedificultala planificacindemedidasconcretasdeadaptacin; lalimitadacoordinacinycooperacinentredife- rentes instituciones con mandatos compartidos y complementarios,loqueunidoaladisponibilidad limitada de financiamiento dificulta la generacin y aplicacin de instrumentos de gestin; y el bajo niveldetransversalizacindelenfoquedecambio climticoenalgunossectoresaltamentevulnerables como, por ejemplo, minera y salud. Estudiosrealizadosenlosltimosaosdimen- sionan el impacto potencial del cambio climtico sobre la economa del pas entre el 4% del PBI a 2030 y el 20% a 2050, con una concentracin especial de los impactos negativos en las poblaciones pobres del mbito rural. Las evidencias existentes muestran que en el territorio nacional diversas actividades entre las que se encuentra la agricultura y ganadera altoandina o la pesca artesanal vienen ya siendo impactadas por la escasez de agua y alteracin de los ecosistemas como consecuencia de los eventos climticos originados por el cambio climtico. Por ello, la prioridad establecida en este Objetivo es: Qu propone la Comisin Multisectorial para asegurar se avance en el Objetivo? Impulsar la articulacin de la accin estatal vinculada al cambio climtico, para lo cual se plantea: del Cambio Climtico (Pronagecc), que busca conformar una plataforma multiinstitucional que optimice los recursos disponibles de las entidades vinculadas al tema del cambio climtico, articulando y potenciando las acciones de adaptacin y mitigacin que estas entidades ya vienen impulsando. Climtico, haciendo que reconozca la evolucin que el tema ha tenido en los ltimos aos y definiendo las bases para un desarrollo sostenible bajo en carbono, adaptado a los efectos adversos y que capitaliza las oportunidades que el tema ofrece. Fortalecer y desarrollar las capacidades del Estado y de la sociedad, para responder a los desafos planteados por el CC (adaptacin y mitigacin), en particular de la poblacin ms vulnerable. Climtico (Plan CC), que busca generar evi- dencia cuantitativa sobre los posibles escenarios de mitigacin del cambio climtico en el pas, fortalecer capacidades y sentar las bases para un crecimiento econmico bajo en carbono, en el largo plazo. Conservacin de Bosques para la Mitigacin del Cambio Climtico. Este tiene por objetivo promover la conservacin en 54 millones de hectreas de bosques tropicales del pas a travs del reconocimiento de la integralidad del bosque como proveedor de una serie de bienes y servicios ecosistmicos indispensables para asegurar la supervivencia humana y el desarrollo de actividades productivas en el mbito amaznico peruano, al mismo tiempo que se contribuye a la mitigacin del cambio climtico y al desarrollo sostenible. D.2 Conservacin y uso sostenible de la diversidad biolgica como oportunidad para el desarrollo El crecimiento econmico debe realizarse incorporando el cuidado del patrimonio natural, integrando el uso del territorio y los recursos na- turalesenunmarcogeneraldesostenibilidadque permitanbeneficioatodoslosperuanosyperuanas de hoy sin hipotecar el futuro y la calidad de vida de las nuevas generaciones. Por ello, la prioridad establecida en este Objetivo, se expresa en: 17. Informe de la comision multisectorial creada por Resolucin Suprema N 189-2012-PCM 32 Qu propone la Comisin Multisectorial para asegurar se avance en el Objetivo? Complementar la normatividad de los recursos naturales para fortalecer la gestin forestal y de fauna silvestre. Para ello se recomienda la revisin y actualizacin de la Poltica Nacional Forestal y de Fauna Silvestre (PNFFS) para la adecuada gestin de los recursos forestales y de fauna silvestre con la participacin de diversos actores del sector pblico de los tres niveles de gobierno e instituciones privadas, que permitan el desarrollo del sector forestal; un Reglamento de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre que pro- muevaelmanejosostenibleeintegraldelbosque bajo un enfoque sistmico, intercultural y de inclusin social, incentivando usos mltiples del bosque (madera, castaas, ecoturismo, captura de carbono, entre otros usos) atendiendo las necesidades de todos los usuarios del bosque. Y el Fortalecimiento de la institucionalidad forestal: Servicio Forestal y de Fauna Silvestre (Serfor), Sistema Nacional de Gestin Forestal y de Fauna Silvestre (Sinafor), Comisin Nacional Forestal y de Fauna Silvestre (Conafor), a escala nacional, regional y local, de manera que se genere un marco institucional que asegure y garantice una gestin de los recursos forestales que resulten ecolgicamente sostenible, econmicamente competitiva y socialmente inclusiva. Promover la conservacin y aprovechamiento sostenible de la biodiversidad como estrategia de desarrollo sostenible y distribuyendo equitativamente sus beneficios. Establecer una Comisin Nacional de Gestin Ambiental del Medio Marino, mediante un proyecto de decreto supremo, destinada a lograr el necesario alineamiento y articulacin de las polticas y acciones de las instituciones de m- bito nacional que tienen competencias y/o cuyas acciones generan efectos sobre el ambiente y los recursos marinos. Promover la valoracin de los servicios de los ecosistemas, mediante un proyecto de Ley de Promocin de Mecanismos de Retribucin por Servicios Ecosistmicos, que busca promover y regular mecanismos para valorar y retribuir por laconservacin,recuperacinymanejosostenible de los ecosistemas como fuente de los servicios ecosistmicos para el bienestar humano. Conservar y/o recuperar la calidad y funcionalidad de los ecosistemas que son afectados por los proyectos productivos, mediante una propuesta de Directiva de Lineamientos para la Compensacin Ambiental, en el marco del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA) para orientar al titular del proyecto de inversin en la elaboracin del Plan de Compensacin Ambiental, que forma parte de la Estrategia de Manejo Ambiental. La finalidad es garantizar la calidad y funcionalidad de los ecosistemas y la conservacin de la biodiversidad, mediante la adopcin de medidas y acciones generadoras de beneficios ambientales propor- cionales o superiores a los daos ambientales inevitables e impactos ambientales negativos no mitigables causados por el desarrollo de los proyectos de inversin, evitando la prdida neta de la biodiversidad y preferentemente al- canzando ganancias netas.

minam - ejes estratégicos para la gestión ambiental, 2012

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