www.kemi.se

MiljökvalitetsmåletGiftfri miljö

- generationsmål och delmål

Per NordmalmVästerås 28 nov 2006

Miljökvalitetsmålet Giftfri miljö

Miljön skall vara fri från ämnen och metaller som skapats i eller utvunnits av samhället och som kan hota människors hälsa eller

den biologiska mångfalden.

www.kemi.se

Bakgrund

• Från 170 miljöpolitiska mål till tydlig målstruktur

• 1999: riksdagen fattar beslut om en ny miljömålsstruktur – 15 nationella miljökvalitetsmål.

• 2001; Riksdagen beslutar om om delmål och åtgärdsstrategier för att nå miljökvalitetsmålen samt Kemikaliestrategi för en Giftfri miljö.

• Riksdagen antar den andra miljömålspropositionen i december 2005.

www.kemi.se

Regeringens förslag till målstruktur:• Regeringens övergripande miljöpolitiska mål är att till nästa

generation lämna över ett samhälle där de stora miljöproblemen i Sverige är lösta.

• Miljökvalitetsmålen definierar det tillstånd för den svenska miljön som miljöarbetet ska sikta mot och tydliggör den ekologiska dimensionen i begreppet hållbar utveckling.

• Innebörden i varje miljökvalitetsmål i ett generationsperspektiv återges i ett antal punkter som anger vilken miljökvalitet som ska ha nåtts inom en generation.

• Delmålen ska ange inriktning och tidsperspektiv i det fortsatta konkreta miljöarbetet.

www.kemi.se

Lagstiftning

• Miljöbalken ska användas som ett verktyg för att nå miljökvalitetsmålen.

• Miljökvalitetsmålen har ingen formell rättslig status, men de har en styrande funktion mot myndigheter och andra offentliga organ.

• Målen kan användas som allmänt underlag för bedömning i rättsliga sammanhang.

www.kemi.se

KemI – Miljömålsrådet – Regeringen - Riksdagen

• KemI är ansvarig myndighet för Giftfri miljö

• Driva på, följa upp och lämna förslag till åtgärder och styrmedel

• Varje år ska regeringen översiktligt rapportera till riksdagen hur arbetet med att nå miljökvalitetsmålen fortskrider.

• Vart fjärde år utförs en fördjupad utvärdering av miljökvalitetsmålen för att klarlägga om styrmedel och mål behöver korrigeras.

www.kemi.se

Miljökvalitetsmålet Giftfri miljö

Miljön skall vara fri från ämnen och metaller som skapats i eller utvunnits av samhället och som kan hota människors hälsa eller den biologiska mångfalden.

Kemikaliestrategi för Giftfri miljö

(Prop. 2000/01:65)

www.kemi.se

Miljökvalitetsmålet Giftfri miljöinnebär att:

     Halterna av ämnen som förekommer naturligt i miljön är nära bakgrundsnivåerna.

    Halterna av naturfrämmande ämnen i miljön är nära noll och deras påverkan på ekosystemen försumbar

   All fisk i Sveriges hav och sjöar och vattendrag är tjänlig som människoföda med avseende på innehållet av naturfrämmande ämnen.

  Den sammanlagda exponeringen i arbetsmiljö, yttre miljö och inomhusmiljö för särskilt farliga ämnen är nära noll och för övriga kemiska ämnen inte skadliga för människor.

  Förorenade områden är undersökta och vid behov åtgärdade

Inriktningen är att miljökvalitetsmålet skall nås inom en generation.

www.kemi.se

6 och 7. Sanering av förorenade områden

1. Kunskap om kemiska ämnens

miljö- och hälsoegenskaper

2. Miljö- och hälso-information om

varor

3. Utfasning av särskilt farliga

ämnen9. Kadmium-exponering

5. Riktvärden för miljökvalitet

4. Riskminskning

8. Dioxiner i livsmedel

www.kemi.se

Giftfri miljö – Delmål 1

Kunskap om kemiska ämnens miljö och hälsoegenskaper

• Senast år 2010 skall det finnas uppgifter om egenskaperna hos alla avsiktligt framställda eller utvunna kemiska ämnen som hanteras på marknaden. För ämnen som hanteras i högre volymer och för övriga ämnen som t.ex. efter inledande översiktliga tester bedöms som särskilt farliga skall uppgifter om egenskaperna finnas tillgängliga tidigare än 2010. Samma krav på uppgifter skall då gälla för såväl nya som existerande ämnen. Senast år 2020 skall det även finnas uppgifter om egenskaperna hos de mest betydande oavsiktligt bildade och utvunna kemiska ämnena.

www.kemi.se

Giftfri miljö – Delmål 2

Miljö- och hälsoinformation

om varor

• Senast år 2010 skall varor vara försedda med hälso- och miljöinformation om de farliga ämnen som ingår.

www.kemi.se

Giftfri miljö – Delmål 3Utfasning av särskilt farliga ämnen

• Nyproducerade varor skall så långt det är möjligt vara fria från:• nya organiska ämnen som är långlivade (persistenta) och

bioackumulerande, nya ämnen som är cancerframkallande, arvsmassepåverkande och fortplantningsstörande samt kvicksilver så snart som möjligt, dock senast 2007,

• övriga cancerframkallande, arvsmassepåverkande och fortplantningsstörande ämnen, samt sådana ämnen som är hormonstörande eller kraftigt allergiframkallande, senast år 2010 om varorna är avsedda att användas på ett sådant sätt att de kommer ut i kretsloppet,

• övriga organiska ämnen som är långlivade och bioackumulerande, samt kadmium och bly, senast år 2010.

Dessa ämnen ……

www.kemi.se

Giftfri miljö – Delmål 3fortsättning Utfasning av särskilt farliga ämnen

….. Dessa ämnen skall inte heller användas i produktionsprocesser om inte företaget kan visa att hälsa och miljö inte kan komma till skada.

Redan befintliga varor, som innehåller ämnen med ovanstående egenskaper eller kvicksilver, kadmium samt bly, skall hanteras på ett sådant sätt att ämnena inte läcker ut i miljön.

Spridning via luft och vatten till Sverige av ämnen som omfattas av delmålet skall minska fortlöpande.

Delmålet omfattar ämnen som människan framställt eller utvunnit från naturen. Delmålet omfattar även ämnen som ger upphov till ämnen med ovanstående egenskaper, inklusive dem som bildas oavsiktligt.

www.kemi.se

Giftfri miljö – Delmål 4

Riskminskning• Hälso- och miljöriskerna vid framställning och

användning av kemiska ämnen skall minska fortlöpande fram till 2010 enligt indikatorer och nyckeltal som skall fastställas av berörda myndigheter.

• Under samma tid skall förekomsten och användningen av kemiska ämnen som försvårar återvinning av material minska.

• Delmålet avser ämnen som inte omfattas av delmål 3.

www.kemi.se

Giftfri miljö – Delmål 5

Riktvärden för miljökvalitet• För minst 100 utvalda kemiska ämnen, som inte

omfattas av delmål 3, skall det senast år 2010 finnas riktvärden fastlagda av berörda myndigheter.

www.kemi.se

Giftfri miljö – Delmål 6 & 7

Efterbehandling av förorenade områden

6. Samtliga förorenade områden som innebär akuta risker vid direktexponering och sådana förorenade områden som i dag, eller inom en nära framtid, hotar betydelsefulla vattentäkter eller värdefulla naturområden skall vara utredda och vid behov åtgärdade vid utgången

av år 2010.

7. Åtgärder skall under åren 2005—2010 ha genomförts vid så stor andel av de prioriterade förorenade områdena att miljöproblemet i sin helhet i huvudsak kan vara löst allra

senast år 2050.

www.kemi.se

Giftfri miljö – Delmål 8 & 9

8. Om dioxiner i livsmedel (2010)År 2010 skall tydliga åtgärdsprogram som medför en kontinuerlig minskning av halterna av för människan skadliga dioxiner i livsmedel ha etablerats.

9. Om kadmium (2015)År 2015 skall exponeringen av kadmium till befolkningen via föda och arbete vara på en sådan nivå att den är säker ur ett långsiktigt folkhälsoperspektiv.

REACH

Registration, Evaluation, Authorisation (and Restriction) of CHemicals

Registrering, utvärdering, tillstånd och begränsning av kemikalier

Ny lagstiftning för kemikalier inom EU

www.kemi.se

Ny lagstiftning för flera områden

• REACH för ”allmänkemikalier”

• Globalt Harmoniserat System – GHS – för klassificering och märkning

• Växtskyddsmedel

• ”Tematisk strategi” för bekämpningsmedel

www.kemi.se

REACH grundtankar

• Mer kunskap om hälso- och miljöfarlighet

• Större ansvar för företagen

• Från få ämnen till många ämnen

• Sträng kontroll för särskilt farliga ämnen

• ”Värstingarna” och stora volymer först

www.kemi.se

REACH byggstenar

• Registrering av ämnen

• Utvärdering -av registreringsunderlag

-av ämnen

• Tillstånd

• Begränsning

www.kemi.se

REACH omfattning

Registrering, ca 30 000 ämnen

> 1 ton / år

Utvärdering, ca 5 000 ämnen

> 100 ton / år eller

Misstänkt risk

Tillstånd, ca 1 500 - 2 000 ämnen

Särskilt farliga egenskaper

www.kemi.se

Företag

Registrering

Ämnen över 1 ton:Kunskap om miljö- och hälsofarlighet

Klassificering och märkning

Ämnen över 10 ton:Kemikaliesäkerhetsrapport med - användning – riskbedömning

- hur hantera säkert

www.kemi.se

Registrering - tidsperspektiv

2007>1000 ton

särskilt farliga ämnen

2010>100 ton

2013> 1 ton

2018REACH

1:a omgången klar

www.kemi.se

Företag

Tillståndsansökan

Vissa särskilt farliga ämnencancer

fortplantningstor miljöfara

Tidsbegränsat tillståndViss användning

www.kemi.se

Antal ämnen i REACH

Tillverkare/importör

Europeiska kemikalie-myndigheten

Nationell myndighet

Begränsningar

Ämnet behöver reg-leras ytterligare om:

Det har Det utgörmycket oacceptablafarliga riskeregenskaper

Tillstånd

30 000 ämnen

50-100/år?

25/år?

10-15/år?

>100 000kemiska produkter:

• klassificering och märkning

•säkerhetsdatablad•utbyggt säker-

hetsdatablad

Användandeföretag och

konsumenter

www.kemi.se

REACH Förtjänster och bristerREACH tar ett helhetsgrepp

Ökat ansvar läggs på företagen

Företagen ska testa sina ämnens farlighet

Ämnen i mängder under 10 ton för dåligt testadeStarkare regler om substitution behövsReglerna om farliga ämnen i varor behöver utvecklas

Substitution i tillståndsprövningen

Information om särskilt farliga ämnen i varor

Företagens ambitioner. Myndigheternas effektivitet.

www.kemi.se

På gång!Internutbildning”Help-desk”

Utredning om följdlagstiftningstraffbestämmelsertillsynsansvar mellan myndigheter i Sverige

”Behörig myndighet” i SverigeREACH-råd för utbildningRepresentanter till kommittéer

Medarbetare på europeiska kemikaliebyrån, ItalienCentrala myndigheten

KemI

Riksdag /

Regering

EU

www.kemi.se

Följande bilder är tillägg som inte ingår i ordinarie presentationen

www.kemi.se

Giftfri miljö kräver internationella åtgärder

•REACH – EU:s nya kemikalielag 2007

•Stockholmskonventionen om POP:s

•CLRTAP (konventionen om gränsöverskridande långväga luftföroreningar)

•Global kemikaliestrategi 2006

www.kemi.se

Når vi Giftfri miljö?

www.kemi.se

Når vi delmål 1?Kunskap om kemiska ämnens miljö- och hälsoegenskaper

REACH innebär väsentliga steg för att nå delmålet på längre sikt.

10.000  ämnen (> 10 ton/år o företag) Kunskap om hälso- och miljöfarlighet ska tas fram. (99% av totalvolymen.)

20.000 ämnen (1 - 10 ton/år o f) Testkraven är för låga men bättre än i nuvarande regler (utom för nya ämnen).

För oavsiktligt bildade ämnen blir delmålet svårt att nå.

www.kemi.se

Når vi delmål 2?Miljö- och hälsoinformation om varor

REACH: sannolikt krav om att yrkesverksamma användare informeras om innehåll av särskilt farliga ämnen i varor.

 

EP kan komma att förstärka detta krav i vår.

 

Målet bedöms inte kunna nås inom tidsramen 2010.

www.kemi.se

Når vi delmål 3?Utfasning av särskilt farliga ämnen

REACH: tillståndsprövning införs för särskilt farliga ämnen.

REACH utgör en bra grund för att närma sig delmålet. Tillämpningen av lagstiftningen blir dock avgörande. Växtskyddsmedel med CMR- och vPvB-egenskaper har redan accepterats inom gemenskapen.

Strängare regler för växtskyddsmedel är på väg.

www.kemi.se

Når vi delmål 3?

Utfasning av särskilt farliga ämnen

•Flera åtgärder har vidtagits:

• RoHS-direktivet, som infördes i år, medför en omfattande utfasning av de farligaste ämnena i elektronik. EU har ett undantag för det dekaBDE, med misstänkta PBT-egenskaper.• Rådet   stödjer Kommissionens  strategi för kvicksilver och förordar att ett exportförbud för kvicksilver finns senast 2011. • Ett förbud på EU-nivå mot cancerframkallande s k HA-oljor i bildäck. • KemI avslog flera ansökningar om växtskyddsprodukter innehållande reproduktionsstörande ämnen ur gruppen konazoler.• Byggsektorn har lanserat BASTA med syfte att fasa ut användningen av ämnen med särskilt farliga egenskaper ur kemiska produkter och byggvaror.

www.kemi.se

Når vi delmål 4?Riskminskning

REACH: Företagens skyldighet att undersöka och rapportera om användning ger förutsättningar för säkrare hantering av kemikalier.

De indikatorer som finns idag pekar inte på några entydiga trender.

 

www.kemi.se

Ökande kemikalieanvändning Världsproduktion 1950-2000

200019500

400Miljoner ton

År

Källa: EU-kommissionen 1992 & 2001

www.kemi.se

Kunskapsbristen

0%

20%

40%

60%

80%

100%

1

Av 30.000 kemiska ämnen på EU-marknaden är högst 1.500 testade.