Siófok, 2009. szeptember 17.

Miért kellett a Ket. elektronikus ügyintézési szabályain változtatni?

• A legfontosabb megállapítások:• A közigazgatási hatósági eljárások nem kellően hatékonyak,

általában túl lassúak és átláthatatlanok,• A magyar közigazgatás arányaiban azonos létszámmal, de

magasabb költséggel működik, mint az uniós átlag,• Még nem kielégítő az info-kommunikációs technológiák

használata, a megfelelő tartalmak és szolgáltatások kínálata csekély, a szolgáltatások statikusak, kevéssé interaktívak és nem felhasználóbarátak,

• Elmaradottak a kapcsolódó háttérfolyamatok és rendszerek, hiányzik az interoperabilitás, valamint az állampolgárok megfelelő biztonságú elektronikus azonosíthatósága,

• A hátrányos helyzetű térségekben a lakosság nehezen fér hozzá az IKT szolgáltatásaihoz.

Általános helyzetképÁltalános helyzetkép

Ügyintézési internet használat

Rendszeres internet-használók aránya

Azo

k ar

ánya

aki

k le

galá

bb e

gy ű

rlapo

t el

ektro

niku

san

elk

üldt

ek h

atós

ági ü

gyin

tézé

sre

Forrás Eurostat 2008 Capgemini 2007

Az átalakulás három fő iránya

Az IT fejlesztéseknek a kormányzati intézményeket középpontba állító hagyományos ügyintézési filozófiával ellentétben, az állampolgárok és a vállalkozások köré kell épülniük.

• jelentősen csökkentheti a papír alapú munkavégzést,• a duplikációk kiszűrésével növeli hatékonyságot,• elégedettebbé teszi a felhasználókat,

Professzionális megvalósítás

Ügyfélorientált

állampolgári és vállalkozási szolgáltatások

Integrált kormányzati

szolgáltatások

Ügyfél

A közigazgatásnak a „shared services” szolgáltatási kultúra felé kell elmozdulnia – a front office, a back office és az információ, valamint infrastrukturális területeken.

A hatékonyság érdekében szükséges a •standardizáció, egyszerűsítés •funkcionális feladatok megosztása és integrációja,

Szükséges a közigazgatási hozzáértés és tudás szélesítése és mélyítése,

• ügyfélorientált kultúra kiépítése, • IKT fejlesztések tervezéséhez és megvalósításához szükséges ismeretek és képességek terén.

Alapjogszabály: közigazgatási eljárási törvény

Alapelv:

• 8. § (1) A közigazgatási hatósági eljárásban az egyes eljárási cselekmények törvény, kormányrendelet és önkormányzati rendelet eltérő rendelkezése hiányában, jogszabályban meghatározott módon, elektronikus úton is gyakorolhatók.

• 2005. november 1. napjától az ügyfelek számára igénybe vehetővé kellett (volna) tenni.

• Elvileg csak átmeneti felmentések (10 törvény kizárja, 11 korlátozza, és jelentős számban vannak korlátozó kormányrendeletek)

• Az önkormányzatok 83 %-a hozott az elektronikus ügyintézést kizáró rendeletet

• 8. § (1) Törvény eltérő rendelkezése hiányában az ügyfél és az eljárás egyéb résztvevője nem köteles a hatósággal elektronikus úton kapcsolatot tartani.

• Van esély jelentős áttörés végrehajtására • A korábbi téves elektronikus ügyintézés fogalom helyett a reális elektronikus

kapcsolattartás bevezetése• Az önkormányzatok korlátozási lehetősége az önkormányzati ügyekre szűkül (az

eddig rendeletek tárgyuknál fogva nem vonatkoznak az új szabályozásra.

Az ügyintézés – kapcsolattartás útjai

Esemény

Dokumentum alapú

On-line, interaktív

Papíron Elektronikusan

Telefax Fizikai hordozó

(floppy, CD)

Elektronikus üzenet

Gép-gép kapcsolat

E-mail Naplózott hiteles közlés

Szabad szövegű üzenet

Elektronikus űrlap

Elektronikus űrlap +

dokumentum

EKG kezdeti forgalma

A 2004-09-21-22-i forgalom grafikonja:

A múlt nyári forgalmi helyzet

2008. augusztus 15-i forgalmi adatok

Az ügyintézési forgalom

Már nem igaz az egy műszakos közigazgatási ügyintézés

Szolgáltatók

Ügyfelek

Szolgáltatásbusz EKG

Közmű szolgáltatások

…….Fizetési Kapu

E/m-fizetésDokumentum hitelesítés eArchívumAzonosítás

Kormányzati portál

Ügyintézési felületÜgyfélkapu Ügyfél

tárTartós

tár

Hiteles kommunikáció

Ügyfél asszisztencia

ügyfélvonal

ügysegédhálózat

Az e-közszolgáltatási közmű stratégiai modellje

Hivatali kapu

szervezetipostafiók

Ügyfélkapu regisztráció

2009. szept. 13

0

100 000

200 000

300 000

400 000

500 000

600 000

700 000

800 000

900 000

2005

.04.

04

2005

.06.

04

2005

.08.

04

2005

.10.

04

2005

.12.

04

2006

.02.

04

2006

.04.

04

2006

.06.

04

2006

.08.

04

2006

.10.

04

2006

.12.

04

2007

.02.

04

2007

.04.

04

2007

.06.

04

2007

.08.

04

2007

.10.

04

2007

.12.

04

2008

.02.

04

2008

.04.

04

2008

.06.

04

2008

.08.

04

2008

.10.

04

2008

.12.

04

2009

.02.

04

2009

.04.

04

2009

.06.

04

2009

.08.

04

785426

Regisztráció elektronikus aláírással

2009. szept. 13.

0

100

200

300

400

500

600

700

800

900

2005

.04.

04

2005

.06.

04

2005

.08.

04

2005

.10.

04

2005

.12.

04

2006

.02.

04

2006

.04.

04

2006

.06.

04

2006

.08.

04

2006

.10.

04

2006

.12.

04

2007

.02.

04

2007

.04.

04

2007

.06.

04

2007

.08.

04

2007

.10.

04

2007

.12.

04

2008

.02.

04

2008

.04.

04

2008

.06.

04

2008

.08.

04

2008

.10.

04

2008

.12.

04

2009

.02.

04

2009

.04.

04

2009

.06.

04

2009

.08.

04

dara

b

848

GDP és ügyfélkapu

Egy főre eső GDP és a penetráció (Budapest nélkül)

Zala

Gy-M-S

Veszp

rém

ORSZÁGOS

Bács-Kiskun

Pest

CsongrádHeves

Vas

Baranya

Fejér

Borsod-Abaúj-Zemplén

Sz-Sz-B

J-N-Sz

Hajdú-Bihar

Békés

Somogy

Komárom Esztergom

Nógrád

Tolna

1000

1150

1300

1450

1600

1750

1900

2050

2200

2350

3,50% 3,95% 4,40% 4,85% 5,30% 5,75% 6,20% 6,65% 7,10%

Egy főre eső GDP és a penetráció

0

1000

2000

3000

4000

5000

0% 2% 4% 6% 8% 10%

2008. novemberi állapot

Azonosítás és képviselet

• Az elektronikus közszolgáltatások alapesetben azonosítás nélkül vehetők igénybe (Ekszt 5. § (1) bek)

• Csak jogszabály írhatja elő, hogy valamely ügyintézéshez azonosítás szükséges (Ekszt 5. § (2) bek.)

• Az azonosítás három biztonsági szinten történhet (alacsony, közepes magas)• A meghatározott biztonsági szintek közül az alkalmazandó szintet jogszabály határozza

meg. • Ha jogszabály eltérően nem rendelkezik, a távolról történő ügyintézéshez alacsony

biztonsági szintű azonosítás szükséges. (Ekszt. 12. § (4) bek.)• Az alacsony biztonsági szintű azonosítás az ügyfélkapu jelszavas azonosítása (Ekszt. 15.

§ (1) bek.)

• Képviseleti jogosultság igazolása• külön törvényben meghatározott közhiteles nyilvántartás alapján;• a meghatalmazás céljára rendszeresített elektronikus űrlap kitöltésével és az erre

vonatkozó, külön jogszabály szerinti eljárásrendben történő közlésével;• az elektronikus közszolgáltatást nyújtó szervezethez külön úton eljuttatott, a külön

jogszabály alapján hiteles meghatalmazással. (Ekszt 17. §)

Biztonságos elektronikus dokumentumtovábbító szolgáltatás

• Ket. alapján az egyetlen írásos forma + hivatalos iratok elektronikus kézbesítéséről szóló 2009. évi LII. törvény

• Alapvető célja a rendelkezésre állásban és a terhelésben jelentkező egyenetlenségek kezelése, a biztonságos és hiteles kommunikáció biztosítása

• Az ügyfél számára az ügyfélkapun keresztül, a csatlakozott szervezet számára pedig a hivatali kapun keresztül érhető el

• Alapesetként az ingyenes általános nyomtatványtervezővel készített elektronikus dokumentumok közlekedtetése, a hozzá kapcsolódó költcsönös igazolásokkal, azonosításokkal

• Az ügyfelek számára biztonságos ingyenes ideiglenes és tartós tárolóhely

• Ez az üzenetmodell mivel szabványos XML elemekből áll, a közbeszerzésben is alkalmazható – a titkosítással megoldható meghatározott időben történő megismerhetőség is

Dokumentumforgalom

Feltöltött dokumentumok száma

0

100 000

200 000

300 000

400 000

500 000

600 000

700 000

800 000

900 000

2006

.05.

01

2006

.07.

01

2006

.09.

01

2006

.11.

01

2007

.01.

01

2007

.03.

01

2007

.05.

01

2007

.07.

01

2007

.09.

01

2007

.11.

01

2008

.01.

01

2008

.03.

01

2008

.05.

01

2008

.07.

01

2008

.09.

01

2008

.11.

01

2009

.01.

01

2009

.03.

01

2009

.05.

01

2009

.07.

01

időpont

dara

b

Σ 57 millió felett

Főbb fejlesztési irányok összefüggései

A központi rendszer (közmű)

szolgáltatásai

Közigazgatási intézmények és

projektjeik

Iratkezelés*

Közmű szolgáltatások

továbbfejlesztése

Földhivatal, egyablakos vám,

anyakönyv, agrártám., ACM, cégeljárás, TÉBA,

SZIR, MOHU

e-FIZ

Állampolgárok

Üzleti vállalkozások

Földhivatal, egyablakos vám,

agrártámogatások, cégeljárás, ACM,

SZIR, MOHU

G2G Minimál

B2C projektek

Ügyfélszolgálatokszámlázás stb

hálózati alapszolgáltatások:-internet hozzáférés, -DNS, -e-mail,-címtár,

időpecsét, azonosítás, BEDSZ, tértivevény, archiválás, EFER, ÁNYT+ÁNYK, képviseletkezelés

G

B

C

ASP

KGR

E-közigazgatási követelménytár

• Kibocsátója a Közigazgatási Informatikai Bizottság• Alkalmazandó előírásokat, szabványokat, javaslatokat tárolja és

publikálja az interoperabilitás érdekében• Folyamatos karbantartás! (pl.: SAGA, e-GIF)• Elérhető a http://kovetelmenytar.complex.hu címen és az EKK

honlapján

vizsgálat alatt

javasolt

kötelező

új fejlesztéshez nem

tiltott

Általános nyomtatványtervező

Önkormányzatok csatlakozása a hivatali kapuhoz

0

500

1000

1500

2000

2500

Jegy

ző, k

örje

gyző

Csatlakozott Csatlakozási kérdőívet kitöltötte még nem aktív hivatal

1782

3838

29

Aktuális szabályozási feladatok

• Közigazgatási eljárási törvény végrehajtása• Az elektronikus közigazgatási ügyintézés kereteinek újraszabályozása a központi

rendszerre építve

• Törvény az elektronikus közszolgáltatásról• A széles értelemben vett elektronikus ügyintézés, közszolgáltatás kereteinek

megteremtése

• Végrehajtási rendeletek• Az elektronikus ügyintézés eljárási, fizetési, műszaki és szervezési, szabályozási

alapjainak megteremtése, elektronikus archiválás

• Szolgáltatási irányelv megvalósítása• A központi rendszer mint az elektronikus kapcsolattartási pont a külföldi szolgáltatók

számára

• Törvény a hivatalos iratok elektronikus kézbesítésről• Az elektronikus ügyintézés megalapozása a bírósági és más eljárásokban

• Törvény az informatikai biztonságról

Köszönöm a figyelmet!karoly.szittner@ekk.gov.hu