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MICRORREGIÓN 15: ZONA SUR NOCHIXTLAN

El presente documento constituye la Síntesis Ejecutiva del Programa de Desarrollo de la “Microrregión 15, Zona Sur Nochixtlán”, el cual presenta una visión general de la microrregión orientada a la identificación de sus principales problemas y oportunidades, para que a partir de estos se definan estrategias de atención integrales que permitan mejorar las condiciones de vida de sus habitantes.

2011-2016

San Juan Diuxi San Juan Tamazola San Mateo Sindihui San Miguel Piedras

San Pedro Teozacoalco Santiago Tilantongo

Santo Domingo Nuxaá Yutanduchi de Guerrero

Contenido

Introducción ............................................................................................................................................ 1

1. FUNDAMENTOS DE LA PLANEACIÓN MICRORREGIONAL .................................................................. 2

1.1. Fundamento Jurídico ................................................................................................................ 2

1.2. La Importancia de la Planeación Microrregional........................................................................ 3

1.3. Proceso para la Formulación del Programa de Desarrollo Microrregional ................................. 4

1.4. Misión, Visión y Objetivos ......................................................................................................... 6

2. MARCO GENERAL DE REFERENCIA .................................................................................................... 7

2.1. Ubicación Geográfica y Usos del Suelo ...................................................................................... 7

2.2. Aspectos Relevantes de la Población ........................................................................................ 9

2.2.1. Dinámica Poblacional ........................................................................................................ 9

2.2.2. Población y Cualidad Indígena ......................................................................................... 10

2.2.3. Principales Grupos de Edad y Sexo .................................................................................. 11

2.2.4. Distribución Territorial de la Población............................................................................ 12

2.3. Carencias y Rezago Social ....................................................................................................... 13

2.3.1. Vivienda .......................................................................................................................... 13

2.3.2. Salud............................................................................................................................... 16

2.3.3. Educación ....................................................................................................................... 17

2.4. Estructura Productiva e Ingresos............................................................................................. 18

2.4.1. Población Económicamente Activa Ocupada por Sector e Ingresos. ................................ 18

2.4.2. Población en Condición de Pobreza................................................................................. 19

2.5. Infraestructura de Caminos .................................................................................................... 21

2.6. Recursos Públicos ................................................................................................................... 23

2.6.1. Ingresos de los Municipios .............................................................................................. 23

2.6.2. Gasto de los Municipios .................................................................................................. 24

2.6.3. Mezcla de Recursos ........................................................................................................ 25

3. PROYECTOS ESTRATÉGICOS ............................................................................................................ 26

Anexos ................................................................................................................................................... 28

Abreviaturas .......................................................................................................................................... 35

Glosario ................................................................................................................................................. 36

Introducción 1

Introducción

El presente documento constituye la síntesis ejecutiva del Programa de Desarrollo de la “Microrregión 15, Zona-Sur-Nochixtlán”, el cual presenta una visión general de la microrregión orientada a la identificación de sus principales problemas y oportunidades, para que a partir de estos se definan estrategias de atención integrales que mejoren las condiciones de vida de sus habitantes.

Dentro de los principales aspectos que permiten ubicar el contexto en que se desenvuelve la microrregión se encuentran los referidos a la presencia de factores estructurales comunes que explican el rezago y pobreza de muchas localidades del estado de Oaxaca, como se señala en el Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016 (PED 2011-2016): el aislamiento e inaccesibilidad de las localidades, insuficiencia en servicios educativos y de salud de calidad, desabasto de productos básicos, condiciones inadecuadas en viviendas, y degradación del medio ambiente y recursos naturales.1

Tomando en cuenta los rezagos sociales y la dispersión de los municipios, el Gobierno del Estado consideró el Índice de Marginación Municipal del Consejo Nacional de Población (CONAPO), el Índice de Rezago Social Municipal del Consejo Nacional para la Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL) y el Índice de Desarrollo Humano Municipal del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), con el objeto de identificar a aquellos con mayores carencias, agrupándolos en unidades denominadas “Microrregiones” las cuales se constituyen en una referencia espacial y estratégica para la gestión de proyectos y acciones, cuyos impactos, beneficios y ejecución, al rebasar el ámbito municipal, requieren la participación de los diferentes actores involucrados en la misma.

Siguiendo esta metodología, el PED 2011-2016 incluyó a 172 municipios que presentan los mayores índices de rezago social y marginación, así como los menores índices de desarrollo humano, los cuales conforman 25 Microrregiones de Atención Prioritaria, donde se incluye la de la Zona-Sur-Nochixtlán.

Con el fin de atender a este reto, el PED 2011-2016 plantea en el Eje de Desarrollo Social y Humano como uno de sus objetivos:

“Disminuir las disparidades sociales y económicas a nivel microrregional, municipal y de localidad, a través de la dotación de infraestructura social básica y el apoyo a proyectos productivos ...”.2

En concordancia con lo anterior, la nueva estrategia de desarrollo regional del Gobierno del Estado tiene como objetivo:

“Elevar los niveles de bienestar de la población, particularmente de aquella con mayores rezagos sociales, a través del impulso a procesos sustentables de desarrollo microrregional, articulando esfuerzos, estimulando la concurrencia, por medio del uso de mecanismos de coordinación y concertación, y favoreciendo la conciliación agraria”. 3

Esta síntesis ejecutiva, además de considerar los objetivos anteriores, toma en cuenta las políticas transversales descritas en el PED 2011-2016: Derechos Humanos, Equidad de Género, Pueblos Indígenas y Sustentabilidad. La Transversalidad permite incluir temas, visiones, enfoques públicos y problemas objetivos dentro de los cuatro ejes principales que agrupan los esfuerzos y señalan los grandes objetivos del Gobierno del Estado, marcando la amplia interacción que se espera tengan estas políticas transversales con el conjunto de las políticas públicas.4

Sobre esta base y en el caso de la Microrregión Zona-Sur-Nochixtlán se ha generado el presente documento, el cual se compone de los siguientes apartados:

En el primero se fundamenta jurídica y metodológicamente la planeación microrregional; A continuación se presenta un marco general, en el que se realiza un breve análisis de las condiciones

prevalecientes en la microrregión y Finalmente se enumeran los proyectos estratégicos priorizados.

1 Gobierno del Estado de Oaxaca, “Plan Estatal de Desarrollo de Oaxaca, 2011 – 2016”, p. 361 2 Ibid., p. 230 3 Ibid., p. 377 4 Ibid., p. 42

2 Fundamentos de la planeación microrregional

1. FUNDAMENTOS DE LA PLANEACIÓN MICRORREGIONAL

1.1. Fundamento Jurídico El PED 2011 – 2016, establece la regionalización como el enfoque que definirá la planeación en el estado, ante las disparidades que presentan las diferentes regiones que lo conforman, ésta resulta una herramienta útil para facilitar la solución de problemas comunes en territorios que comparten características similares, y al mismo tiempo, promover y facilitar la integración de las mismas, particularmente en los aspectos económico, político y social. El reconocimiento a la importancia de la regionalización como herramienta de planeación y coordinación para las actividades y políticas públicas, parte a nivel federal desde el artículo 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en el que se señala la posibilidad de establecer convenios de colaboración y asociación tanto entre municipios como entre comunidades; señala también entre las facultades de los mismos, la de participar en la formulación de planes de desarrollo regional; con lo que se consolida la importancia de la participación municipal dentro de la planeación del desarrollo, así como la necesidad de conformar regiones y microrregiones que favorezcan la generación de sinergias entre los propios municipios que les faciliten la gestión y el logro de objetivos comunes. Este mismo espíritu de impulso a la integración municipal y el fomento a la colaboración regional se mantiene en el artículo 113 de la Constitución Política del Estado de Oaxaca, en el que se regula la libre asociación entre municipios, de acuerdo a sus filiaciones étnicas, históricas y territoriales; describe entre sus capacidades la de participar activamente en la elaboración de planes de desarrollo regional, los cuales deben alinearse a los planes generales en la materia, en este caso, el Plan Estatal de Desarrollo. Debe mencionarse que es tal la importancia del municipio dentro de la legislación estatal que derivado del artículo mencionado en el párrafo anterior, y para establecer sus competencias, facultades y deberes en las materias de planeación, desarrollo administrativo y servicios públicos, en la Ley de Planeación, Desarrollo Administrativo y Servicios Públicos Municipales, en su artículo 2 señala la facultad de los municipios de asociarse y coordinarse entre sí, o incluso con el Estado para la más eficaz prestación de los servicios y el mejor ejercicio de las funciones que les correspondan. Derivado de la misma Ley, referente a los planes municipales, el artículo 46 en sus fracciones V y VII señala la importancia de la congruencia entre estos y los que se conformen a nivel estatal y regional, es por ello que como eje rector de los planes microrregionales se toma el PED 2011 – 2016. De esta manera, la planeación microrregional se fundamenta no sólo en materia legal sino particularmente como una forma de organización que permite la participación de los municipios en la planeación y gestión de las políticas públicas que les ayuden a mejorar las condiciones de vida de la población, y al mismo tiempo, generar sinergias regionales que hagan más eficiente el uso de los recursos.

Fundamentos de la planeación microrregional 3

1.2. La Importancia de la Planeación Microrregional

La heterogeneidad en el desarrollo constituye una característica que se manifiesta entre las diferentes regiones que conforman el Estado de Oaxaca, en particular el PED 2011-2016 el cual indica que múltiples estudios coinciden en señalar que dentro de las principales causas que han profundizado este problema, se encuentran las siguientes:

La dispersión e inaccesibilidad de las comunidades, baste mencionar que de acuerdo con datos del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) más del 75% de las localidades en Oaxaca cuentan con menos de 250 habitantes.

La incomunicación causada por la desarticulación, el estado y la falta de caminos, así como la escasa o nula conexión a la telefonía local e internet.

El escaso desarrollo de capital humano por la falta de acceso a servicios educativos y de salud de calidad. La situación general de las viviendas, tanto en el acceso a servicios básicos, como en la calidad de los

materiales con los que se encuentran construidas. La falta de oportunidades para el aprovechamiento de sus recursos naturales y la biodiversidad. La existencia de conflictos sociales-agrarios en los municipios.

Aunado a ello, se ha tenido una participación y coordinación poco eficiente entre los tres órdenes de gobierno, generando intervenciones a partir de acciones aisladas que solamente permiten atender algunas necesidades o bien la exclusión de la comunidad en la toma de decisiones dentro de los proyectos estatales y municipales, generando descontento o incluso rechazo a los proyectos implementados, desaprovechando los recursos económicos, las potencialidades del territorio y la posibilidad de generar valor agregado con el aprovechamiento de sus ecosistemas, sin que estos se vean alterados. Es por ello que para el logro de los objetivos establecidos en el PED 2011-2016, se considera a la regionalización como una herramienta que permitirá un mejor aprovechamiento de los recursos, al articular esfuerzos en torno a objetivos comunes, mejorando con ello la planificación de los proyectos que permitan elevar el nivel y la calidad de vida de los habitantes, así como aumentar la competitividad del territorio mediante la articulación de redes de empresas, instituciones y actores locales. Teniendo en cuenta estos antecedentes, la planeación del desarrollo en el Estado de Oaxaca tendrá tres niveles: el regional, el microrregional y el municipal, a partir de los cuales se desplegarán proyectos y acciones que permitan abatir los niveles de rezago, marginación y desigualdad en el Estado. La planeación microrregional parte de la unidad básica denominada “Microrregión”, que agrupa a varios municipios que comparten características similares en términos de problemáticas y carencias, recursos naturales, actividades económicas, esquemas de organización y patrones culturales, entre otras; y la utiliza como una referencia espacial y estratégica para la gestión de proyectos y acciones cuyos impactos, beneficios y ejecuciones rebasan el ámbito municipal, y por tanto requieren la participación de los diferentes actores involucrados en la microrregión. Es ahí donde radica la importancia de la focalización e integración de la planeación en diferentes niveles territoriales, pues al generar las condiciones para asociar intereses comunes, se disminuyen las inequidades microrregionales, particularmente aquellas generadas en zonas rurales, que ante su incapacidad de insertarse en la dinámica del desarrollo estatal, provocan que las brechas se amplíen respecto de aquellas con mayores ventajas. Así, la planeación microrregional rompe con este esquema y genera un círculo virtuoso al constituir microrregiones fortalecidas con la participación social, privada y gubernamental, facilitando su articulación dentro del sistema.


1.3. Proceso para la Formulación del Programa de Desarrollo Microrregional

Desde la formulación del PED 2011-2016, se estableció como estrategia para la aplicación de las políticas estatales una visión focalizada para atender las necesidades de la población a partir de la planeación en un ámbito microrregional, con este fundamento, se convocó a los ayuntamientos de los 172 municipios que presentan los mayores índices de rezago social y marginación, así como los menores índices de desarrollo humano para participar en la conformación de 25 Microrregiones de Atención Prioritaria. En este escenario se compartió la visión del establecimiento de la presente microrregión como estrategia para la atención integral de las demandas sociales y de la importancia que tiene la organización y participación en la identificación de las causas de los rezagos sociales, que les permita asumir la responsabilidad de su desarrollo. Este compromiso fue asumido por los ayuntamientos y la sociedad cuando se integró el Consejo de Desarrollo Microrregional Zona-Sur-Nochixtlán, mismo que consiste en generar unidades territoriales, donde al sumar y coordinar los esfuerzos se puede incrementar el nivel de bienestar en la población, impulsar el desarrollo con procesos sustentables y fortalecer la conciliación agraria. La constitución del Consejo de Desarrollo Microrregional se llevó a cabo el 14 de julio en San Pedro Teozacoalco y contó con la participación de:

Ocho presidentes municipales: C. Pablo López López Presidente de San Miguel Piedras; C. Julio Antonio Hernández Hernández, Presidente de San Mateo Sindihui; C. Cleofás Hernández Morales, Presidente de San Juan Tamazola; C. Evaristo Miguel Martínez, Presidente de Santo Domingo Nuxaa; C. Enrique Martín López José, Presidente de Santiago Tilantongo; C. Celestino Martínez Silva, Presidente de San Juan Diuxi; C. Buena Ventura Miguel Bautista, Presidente de Yutanduchi Guerrero y el Lic. Mario Fernando Caballero Montes, Presidente de San Pedro Teozacoalco.

Tres comisariados de bienes comunales: C. Jorge Gil Carrizosa Cruz de San Pedro Teozacoalco; C. Gilberto Reyes Santiago de San Mateo Sindihui y el C. Ezequiel Sánchez de Santo Domingo Nuxaa.

Un integrante del consejo de vigilancia: C. Juan Hernández López de San Pedro Teozacoalco. Nueve representantes de las instituciones del gobierno federal y estatal: Arq. Enrique Mendoza Morales

de la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL); Técnico Antonio Ojeda de la Secretaria de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentación (SAGARPA); C. Fidel Martínez Ramírez de la Comisión Nacional Forestal (CONAFOR); Lic. Juan Manuel Hernández Castellanos de la Comisión Nacional del Agua (CONAGUA); C. Oscar Gaitán Hernández del Proyecto Estratégico de Seguridad Alimentaria (PESA); Dr. Francisco Javier Mateos del Servicio de Salud de Oaxaca (SSO); Arq. Jaime Bohórquez Montejo de la Secretaria de las Infraestructuras y el Ordenamiento Territorial Sustentable (SINFRA); Tec. Julio Salvador Ramírez Cisneros, Jefe de Brigada Topográfica y el Lic. Juan Pablo Vicente de la Coordinación del Módulo de Desarrollo Sustentable en Nochixtlán.

Desde ese momento se definió una forma de trabajo, la cual establecía reuniones del Consejo de acuerdo a un calendario de actividades, para desarrollar diferentes temas y llegar a generar un Programa Microrregional que oriente los proyectos y actividades en el territorio. Con base en las reuniones programadas, se generó el siguiente proceso:

Reunión para la constitución del Consejo de Desarrollo Microrregional; se eligió a la mesa directiva que tienen como función convocar y organizar las reuniones, integrada por un Presidente, Secretario, Tesorero y Contralor Social, quedando electas las siguientes personas:

CARGO NOMBRE Presidente Lic. Mario Fernando Caballero Montes, Presidente Municipal de San Pedro Teozacoalco. Secretario C. Julio Antonio Hernández Hernández, Presidente Municipal de San Mateo Sindihui. Tesorero C. Cleófas Hernández Morales, Presidente Municipal de San Juan Tamazola. Contralor Social C. Celestino Martínez Silva, Presidente Municipal de San Juan Diuxi.

Fundamentos de la planeación microrregional 5

Se nombraron cuatro comisiones de trabajo de: Infraestructura, Desarrollo Social y Humano, Desarrollo

Rural Sustentable y Asuntos Agrarios, con el fin de organizar y desarrollar estos temas, quedando integradas de la siguiente manera:

COMISIÓN CARGO INTEGRANTES

Infraestructura Presidente C. Joaquín Mateo Reyes Reyes Secretarios Técnico C. Florenciano Santiago Santos y C. Juan Pablo Vicente. Tesorero C. Pablo Monjaras Caballero

Desarrollo Social y Humano

Presidente C. Buenaventura Miguel Bautista Secretarios Técnicos C. Juan Regulo Miguel López y C. Juan Pablo Vicente Vocal C. Juvencio Pablo León.

Desarrollo Rural Sustentable

Presidente C. Ramiro Valencia Sánchez Secretarios Técnicos C. Antonio Fernando Caballero Cruz y C. Juan Pablo Vicente Vocal C. Juan Hernández López

Asuntos Agrarios Presidente C. Jorge Gil Carrizosa Cruz Secretarios Técnicos C. Enrique Martín López José y C. Juan Pablo Vicente Vocal C. Gabriel Cruz Filio

Presentación de un pre-diagnóstico con la información estadística mostrando la situación de los

municipios que integran la microrregión, según los indicadores que conforman los índices de rezago social, marginación y de desarrollo humano; en comparación con la media estatal y nacional.

Realización del diagnóstico de la microrregión a partir de la organización de talleres participativos en los que se abordaron los temas de las comisiones de trabajo, sobre los cuales se identificaron, analizaron y priorizaron los problemas así como las oportunidades existentes en la microrregión.

Del diagnóstico y con la participación del Consejo de Desarrollo Microrregional, se identificaron alternativas de solución que derivaron en proyectos que atienden al mayor número de problemas.

Estas soluciones tienen como objetivo la elaboración de un Programa Microrregional en donde se incluirán proyectos, actividades y acciones; a partir de las cuales se pretende aprovechar los recursos y capacidades sociales existentes en el territorio, los cuales pueden apoyarse o potenciarse con los programas que tienen el gobierno estatal y federal. Todos los cuales permitirán dar respuesta a las necesidades comunes y que impacten en las causas de rezago social y marginación, elevando la calidad y las condiciones de vida en la microrregión.

Es importante resaltar que el proceso de planeación, formulación y evaluación será continuo; por lo que en el Programa Microrregional se establecerán las bases para orientar de forma integral las acciones en la microrregión, mismas que tendrán mejores resultados en la medida en que los principales actores participen en el proceso de desarrollo.


1.4. Misión, Visión y Objetivos

Misión

Concertar, gestionar y monitorear los proyectos y acciones para disminuir la incidencia y la severidad de la pobreza de la población en la microrregión, elevando así sus niveles de bienestar a través del impulso de procesos sustentables, mediante la integración de organizaciones productivas, sociales y las instituciones gubernamentales.

Visión

Ser la principal instancia en la microrregión que suma y coordina los esfuerzos colectivos para la implementación de proyectos y acciones para el desarrollo, teniendo presente el respeto a los derechos humanos, la equidad de género, la sustentabilidad y la inclusión de los grupos vulnerables.

Objetivo General de la Estrategia de Microrregiones de Atención Prioritaria

Disminuir los niveles de pobreza multidimensional de la población en la microrregión, impulsando el desarrollo económico y social a través de la conjunción de esfuerzos entre los distintos actores locales y las instituciones gubernamentales, y estimulando la concurrencia por medio del uso de mecanismos de coordinación y concertación, para contribuir al desarrollo del estado.

Objetivo Específico de la Microrregión

Abatir los niveles de pobreza de la población en la microrregión potenciando las oportunidades latentes en el territorio, las capacidades de los habitantes y mitigando los rezagos sociales y económicos existentes en las comunidades, a través de la conjunción de esfuerzos entre los distintos actores.

Marco general de referencia 7

2. MARCO GENERAL DE REFERENCIA

2.1. Ubicación Geográfica y Usos del Suelo La microrregión 15 Nochixtlán “Zona Sur Nochixtlán”, se ubica al noroeste del estado y está integrada por los siguientes municipios:

1. San Juan Diuxi 2. San Juan Tamazola 3. San Mateo Sindihui 4. San Miguel Piedras

5. San Pedro Teozacalco 6. Santiago Tilantongo 7. Santo Domingo Nuxaá 8. Yutanduchi de Guerrero

Mapa 1. Ubicación Geográfica de la Microrregión

Fuente: Elaboración SEDESOH

El área de referencia está ubicado en la región de la Mixteca, entre las coordenadas 17°18´ y 16°57´ latitud norte, 97°27´ y 97° 07´ de longitud oeste; con una superficie de un mil 116.7 km2, que representa el 1.2% de la superficie estatal.

8 Marco general de referencia

Colindancias:

Al norte con los municipios de San Pedro Tidaá, San Francisco Nuxaño, San Miguel Tecomatlán, San Francisco Jaltepetongo, Magdalena Jaltepec, Santa Inés de Zaragoza y San Andrés Nuxiño.

Al sur con el municipio de San Francisco Cahuacuá. Al este con los municipios de Santa María Peñoles y San Antonio Huitepec. Al oeste con los municipios de San Pablo Tijaltepec, San Juan Teita, Santa María Tataltepec, San Bartolomé

Yucuañe y San Miguel Achiutla. Entre las características del territorio microrregional, destacan:

Orografía:

Está rodeado de montañas con profundidades, barrancos y laderas; forma parte de Sierra Madre del Sur, Sierra Centrales de Oaxaca y Mixteca Alta.

Está compuesto por sierra de cumbres tendidas, sierra de laderas tendidas, valle de laderas tendidas en lomerío, sierra alta compleja y sierra baja compleja con cañadas.

Suelos:

Los suelos son altamente fértiles y apropiados para usos agrícolas, asociadas frecuentemente a tierras planas y con inclinación muy ligera.

Evolucionan en áreas de relieves montañosos, ondulados y de mesetas, presentan buen drenaje y fácil manejo.

Los suelos más predominantes son de tipo Luvisol y Regosol. El primero se caracteriza por ser un suelo fértil y el segundo es un suelo delgado que carece de materia orgánica.

Hidrología:

En esta microrregión se encuentra ubicada la región hidrológica Costa Chica-Río Verde (RH-20), con las cuencas Río Atoyac y Río Sordo.

Tiene corrientes superficiales que forman; ríos, arroyos, manantiales convirtiéndose en afluentes de los ríos anteriormente mencionados.

Clima:

Cuenta con diversidad de climas distribuido de manera heterogénea: semiseco, semicálido, templado subhúmedo con lluvias en verano; cálido subhúmedo con lluvias en verano; templado subhúmedo con lluvias en verano; templado subhúmedo con lluvias en verano, de humedad media, entre otros tipos.

Esta diversidad de climas permite que se desarrollen diferentes especies de cultivos agrícolas y árboles frutales.

El rango de temperatura es de 16-24°C. El rango de precipitación es de 800-1 mil 500 milímetros (mm)

Vegetación:

Las vegetaciones predominantes son: en las partes altas está formada por pino, álamos, ocotes, encinos y chaparrales que se utilizan como leña; en las partes bajas es de pastizal inducido y también podemos encontrar cactus y palmas que es utilizado para hacer tenates.

Los tipos de vegetación presentes en la microrregión son variadas dependiendo de las condiciones climáticas y de la intervención del ser humano. Sin embargo sobresale la vegetación secundaria (48%). Aún existe un pequeño porcentaje de bosques (3%).

El uso del suelo es básicamente para las actividades agrícolas (26%). El suelo ocupado para asentamiento urbano es marginal.


Gráfica 1. Superficie Territorial por Tipo de Vegetación y Usos de Suelo (%)

Fuente: INEGI. Anuario Estadístico de Oaxaca. Edición 2007.

2.2. Aspectos Relevantes de la Población La población es el grupo de personas que vive en un área determinada en un momento en particular. Es muy útil tener un conocimiento adecuado de elementos específicos de la población como el tamaño, la distribución y la composición, apoyando así la planificación y toma de decisiones para dicho lugar en ámbitos variados como política, economía, salud, educación, vivienda y conservación del medio ambiente, entre otras.

2.2.1. Dinámica Poblacional El crecimiento de la población es el resultado de la dinámica demográfica, es decir, de la interrelación entre los nacimientos, las defunciones y migraciones ocurridas en un determinado período. La población aumenta por efecto de los nacimientos, y de las inmigraciones, y disminuye a causa de las defunciones y emigraciones. Si la suma de los nacimientos y las inmigraciones es mayor que la suma de las muertes y las emigraciones, entonces la población experimenta un crecimiento, en el caso contrario se presenta un decrecimiento poblacional. De acuerdo con la información del Censo de Población y Vivienda 2010, la microrregión cuenta con una población de 17 mil 516 habitantes, integrada por 8 mil 419 hombres y 9 mil 97 mujeres.

Destacan los municipios de Santo Domingo Nuxaá, San Juan Tamazola y Santiago Tilaltongo que tienen las mayores poblaciones, juntas concentran al 58.6% de la población total de la microrregión, superando notablemente número de habitantes en los municipios restantes.

En contraste San Juan Diuxi tiene la menor cantidad de población con un mil 256 habitantes, que representan el 7.2% de población total de la microrregión.

Para analizar la dinámica poblacional, una herramienta útil es el cálculo de la tasa de crecimiento media anual, que es una medida que muestra el ritmo de crecimiento de la población expresado en porcentaje (véase Anexo, Cuadro A1). Así para la microrregión se tiene que:

Durante el último quinquenio la población total de la microrregión mostró una tasa de crecimiento media anual de 0.9%, expresados en 746 habitantes más.

Agricultura26%

Pastizal16%

Bosque3%

Otro Tipo Vegetación7%

Vegetación Secundaria

48%


En general la población de la microrregión está aumentando, sin embargo en un análisis por municipio se

observa que tres de ellos están decreciendo; San Miguel Piedras (-1.26%), San Juan Diuxi (-0.41%) y Santiago Tilantongo (-0.90%).

Este comportamiento sea debido quizá a un incremento en la tasa de mortalidad infantil, un decremento en la tasa de natalidad, o la migración, así pues con el fin de conocer las condiciones reales que propician esta situación se debe realizar un análisis a profundidad en la zona.

El municipio de San Mateo Sindihui presenta la tasa de crecimiento poblacional más alta de la microrregión, con un 2.4%.

La tasa de crecimiento poblacional de la microrregión es menor que los parámetros nacional y estatal, sin embargo, el aumento de la población implica que ésta sea provista de servicios públicos, vivienda y empleo.

Gráfica 2. Tasa de Crecimiento Media Anual 2005-2010(%)

Fuente: INEGI. II Segundo Conteo de Población y Vivienda 2005 y Censo de Población y Vivienda 2010.

2.2.2. Población y Cualidad Indígena Las poblaciones indígenas tienen usos y costumbres propios, esto es, formas de entender al mundo y de relacionarse con él, la lengua es un elemento cultural muy importante que confiere identidad. Reconocer a los distintos grupos étnicos de una población permite atenderlos con políticas pertinentes para que esta característica no constituya un factor de exclusión y rezago social, al tiempo que se establezcan pautas para preservar esta identidad cultural. Respecto a los hablantes de lengua indígena en la microrregión (véase Anexo, Cuadro A2) se observa lo siguiente:

Para el año 2010 la población de cinco años y más fue de 15 mil 697 habitantes, de los cuales 6 mil 907 personas son hablantes de alguna lengua indígena que significaba el 44% de la población en este rango de edad.

En la microrregión el principal grupo étnico es el mixteco, el 98.3% de los hablantes de lengua indígena hablan esta lengua, el resto se encuentra disperso en otras lenguas con una baja representación.

En general, la presencia de la población hablante de alguna lengua indígena es superior al porcentaje a nivel nacional y estatal. Sin embargo, es inferior en 31 puntos porcentuales respecto al parámetro de los municipios de atención prioritaria.

Destaca el municipio de San Juan Diuxi, en el cual el 86% de su población mayor de cinco años es hablante de alguna lengua indígena.

Sin embargo, en los municipios de San Mateo Sindihui y San Pedro Teozacoalco los hablantes de lengua indígena representan menos del 3% lo que denota probablemente una perdida drástica de la cualidad.

En los municipios restantes el porcentaje de hablantes de lengua indígena de cinco años y más se encuentran entre el 40.6% y el 74.7%.

Nacional Estatal MAP (172) Microrregión 15

1.83 1.75

1.37

0.94


Gráfica 3. Población de 5 años Hablante de alguna Lengua Indígena (%). Años 2005 y 2010

Fuente: INEGI. II Segundo Conteo de Población y Vivienda 2005 y Censo de Población y Vivienda 2010.

La pluriculturalidad es una característica de esta microrregión, por lo es importante atender a la población con políticas pertinentes y adecuadas, para que el monolingüismo no se constituya en un factor de exclusión y rezago social.

2.2.3. Principales Grupos de Edad y Sexo

El total de la población de un lugar está constituido por personas de diferentes edades. Al dividir una población de acuerdo con su edad y sexo, en un tiempo determinado, se obtiene una pirámide poblacional. La distribución de la población entre hombres y mujeres para la microrregión de acuerdo a su edad, (Véase Anexo, Cuadro A3) se presenta a continuación:

Gráfica 4. Pirámide de Población por Principales Grupos de Edad (%)

Fuente: INEGI. Censo de Población y Vivienda 2010.

2005 2010 2005 2010 2005 2010 2005 2010


6.7

6.7

35.2

34.2

75.5

75.0

46.6

44.0

16.6%

16.0%

8.9%

6.5%

16.5%

17.5%

10.7%

7.3%

0 a 14 años

15 a 39 años

40 a 64 años

Mayor de 65 años

Microrregión 15

Mujeres Hombres

14.9 %

20.3%

10.7 %

2.9 %

14.4 %

21.6 %

11.8 %

3.4 %

0 a 14 años

15 a 39 años

40 a 64 años

Mayor de 65 años

Nacional

15.9 %

18.5%

9.9 %

3.6 %

15.5 %

21.0 %

11.4 %

4.2 %

0 a 14 años

15 a 39 años

40 a 64 años

Mayor de 65 añosEstatal

19.0%

16.8 %

8.7 %

3.4 %

18.7 %

19.1 %

10.0 %

4.1 %

0 a 14 años

15 a 39 años

40 a 64 años

Mayor de 65 años MAP


De acuerdo a la distribución de la pirámide de población de la microrregión se observan las siguientes características:

La base de la pirámide es amplia, aunque ligeramente menor que el nivel superior (0.4%), presenta una relación muy equilibrada entre hombres y mujeres, la población en este rango de edad (0 a 14 años) requiere de atención especial en los rubros de educación básica, salud, cuidados familiares, entre otros.

El rango de 15 a 39 años, comprende la mayor cantidad de personas de la microrregión, esta población se encuentra en etapa laboral, se observa una diferencia de 1.5% entre la población femenina y masculina. Esta diferencia aunque no es amplia, puede significar un reflejo del fenómeno migratorio, característica notoria en esta parte del estado, el cual expulsa a los habitantes en etapa productiva de su zona de origen debido a una carencia de oportunidades laborales.

Esta tendencia se aprecia desde el rango de 40 a 64 años, con una diferencia más marcada de 1.8 %, de lo cual quizá se pueda inferir que el fenómeno migratorio se encuentra presente en la región desde hace ya varias décadas. Esto denota que en la microrregión existe una alta necesidad de generación de empleos para la población en edad productiva.

Las personas de más de 65 años representan un sector amplio de la población, concentrando el 13.8% de los habitantes, cifra muy superior a las cifras de los municipios de atención prioritaria, estatal y nacional. Se observa que esta microrregión tiene un amplio porcentaje de adultos mayores, desde esta edad se aprecia una diferencia significativa del número de hombre y mujeres. Los adultos mayores, requieren atención especial en los rubros de salud y apoyos económicos.

2.2.4. Distribución Territorial de la Población La forma en la que se distribuye la población en la microrregión está estrechamente vinculada con factores de carácter económico, social, político, histórico, ambiental y cultural, y determina las diversas interrelaciones entre las diferentes localidades que la conforman, de esta distribución dependen también los posibles riesgos ambientales a los cuales pueden estar expuestos, así como el acceso a los servicios básicos de los cuales podrían disponer. En este rubro, en la microrregión (véase Anexo, Cuadros A4 y A5) se observa lo siguiente:

El total de la población vive en localidades menores a 2 mil 500 habitantes, no existen asentamientos urbanos mayores en la zona, lo cual manifiesta una muy aguda dispersión poblacional.

Particularmente, casi tres cuartas partes de la población total (72.2%) vive en pequeñas localidades con menos de 500 habitantes. Conforme a este conjunto de datos se aprecia que en la microrregión predominan las localidades pequeñas y rurales, característica que comparten con el nivel nacional y estatal.

En total existen 160 localidades que conforman la microrregión, de las cuales más de la mitad son muy pequeñas, menores a 50 habitantes, esta participación es mayor que el porcentaje estatal y que el porcentaje a nivel del conjunto de los municipios de atención prioritaria. Sin embargo, en estas 84 localidades viven solamente el 9.7% de la población.

Si se analizan las localidades de hasta 249 habitantes se observa que agrupan el 88.8% del total de la microrregión, donde vive casi de la mitad de la población (44.3%).

En cuanto al número de localidades destacan los municipios Santo Domingo Nuxaá con 61 localidades y San Juan Tamazola con 49, superando notablemente el número de localidades en el resto de los municipios.

Existen solamente tres localidades de entre un mil y 2 mil 499 habitantes, en los municipios de San Juan Diuxi, San Mateo Sindihui y Yutanduchi de Guerrero.


Gráfica 5. % Localidades según Tamaño


Gráfica 6. % Población por Tamaño de Localidad


Conforme a este conjunto de datos se aprecia que en la microrregión predominan las localidades pequeñas y rurales, lo cual comparte la característica nacional y estatal, esto, como ya se señaló, complica la provisión de los servicios básicos a los que tiene derecho su población, además de incrementar el riesgo de la perturbación de su entorno ambiental.

2.3. Carencias y Rezago Social

2.3.1. Vivienda Uno de los principales indicadores y elemento tangible del nivel y calidad de vida de la población lo constituye la situación de la vivienda, pues en este lugar se desenvuelven las familias y es el que sirve de resguardo y cobijo. Sin embargo, para que ésta tenga la capacidad de dotar de una vida digna a sus habitantes es necesario que se encuentre construida con materiales adecuados de acuerdo a las condiciones climáticas prevalecientes en su región, así como contar con acceso a los servicios básicos que les permitan otorgar y garantizar condiciones de seguridad e higiene.

0

10

20

30

40

50

60

70

1 - 49 hab 50 - 99 hab 100 - 249hab

250 - 499hab

500 - 999hab

1,000 -2,499 hab

2,500 -4,999 hab

5,000 y mashab

64.5

7.9 10

.7

7.1

4.8

3.1

1.0

0.9

46.0

13.0

17.8

10.8

6.8

4.0

0.9

0.7

38.8

16.4

21.7

11.3

7.0

3.9

0.7

0.2

52.5

21.3

15.0

8.8

0.6 1.9

0.0

0.0

NacionalEstatalMAP (172)Microrregión 15

01020304050607080

1 - 49 hab 50 - 99 hab 100 - 249hab

250 - 499hab

500 - 999hab

1,000 -2,499 hab

2,500 -4,999 hab

5,000 y mashab

1.2

1.0 3.0 4.3 5.8 8.0

5.7

71.1

2.0

2.6 8.

0 10.7

13.1

16.4

8.8

38.5

3.2 5.0

15.0

17.0

20.6

23.3

10.7

5.2 9.

7 13.6

21.1

27.8

4.3

23.6

0.0

0.0

NacionalEstatalMAP (172)Microrregión 15


Además, con el fin de asegurarse que estas condiciones prevalezcan a lo largo del tiempo resulta indispensable que tanto el proceso constructivo como el uso de la propia vivienda se realice bajo esquemas de respeto al medio ambiente y sustentabilidad. Dentro de las características más relevantes de las viviendas en la microrregión (Véase Anexo, Cuadro A6) destacan:

El incremento en 17.6% el número de viviendas habitadas del año 2005 al 2010. A nivel estatal el incremento fue de 18.1%, esto es significativo pues aun cuando se presenta un incremento ligeramente inferior al que se presenta a nivel estatal, se observa que a pesar de la pobreza y marginación presente en las comunidades, sus localidades siguen creciendo a un ritmo cercano al que se presentó a nivel estatal.

Las mayores carencias de las viviendas en el estado de Oaxaca las constituyen el acceso a agua entubada, así como el drenaje (prácticamente la tercera parte de las viviendas en el estado no cuentan con estos servicios), esto dada la dispersión de las comunidades. En el caso de la microrregión debido a sus características orográficas el costo de introducir este servicio en las comunidades se eleva. En la microrregión poco más de la mitad de las viviendas (54.4%) no cuenta con acceso al agua entubada, pero indudablemente la carencia más sentida es el drenaje con el 78.7% de sus viviendas, casi el triple del porcentaje estatal, no cuenta con este servicio básico.

Como ejemplo de lo descrito, se pueden mencionar a los municipios de San Juan Tamazola en el que el 81.2% de sus viviendas no cuenta con acceso al agua entubada y el 97.2% no cuenta con drenaje, Santo Domingo Nuxaá con un 77.6% de viviendas sin agua entubada y 91.9% sin drenaje y San Miguel Piedras donde el 61.2% de sus viviendas no cuentan con el servicio de agua entubada y el 98.3% no tiene drenaje, esto por mencionar los casos más críticos en estas condiciones.

Gráfica 7. Principales Indicadores de Rezago en Vivienda 2010

Fuente: INEGI. Censo de Población y Vivienda 2010 De acuerdo con la dinámica que se observa en la dotación de servicios de agua y drenaje:

En los últimos diez años las viviendas que no cuentan con acceso al agua entubada en la microrregión solamente disminuyó en un 3.1%, dado el crecimiento en el número de viviendas habitadas este decremento no resulta significativo para reducir esta carencia en las viviendas de la microrregión.

Entre 2005 y 2010 el número de viviendas que no cuentan con el servicio de drenaje se incrementó en un 4.1%, por lo que el rezago en esta materia es significativo en la región, ya que como se ha señalado el 78.7% de las viviendas (3 mil 465) no cuentan con este servicio.

De mantenerse el ritmo el crecimiento en la dotación de estos servicios por debajo del incremento de las viviendas habitadas e incluso aumentando el número de viviendas por atender, el rezago en la microrregión se mantendría por lo menos en las próximas cinco décadas.

1.8 11

.3

9.0

4.1 6.1

5.2

30.1

28.3

5.1

18.7

12.0

46.2

60.0

6.6

28.3

16.0

54.4

78.7

4.3

40.7

0102030405060708090

% Viviendas sin energíaeléctrica

% Viviendas sin aguaentubada de la red

pública

% Viviendas sin drenaje % Viviendas sinexcusado o sanitario

% Viviendas con piso detierra

NacionalEstatalMAP (172)Microrregion 15


Gráfica 8. Servicios en Viviendas Habitadas de la Microrregión Zona Sur Nochixtlán 2000, 2005 y 2010. (Número de viviendas)

Fuente: INEGI. XII Censo General de Población y Vivienda 2000; II Conteo de Población y Vivienda 2005 y Censo de Población y Vivienda 2010

Un elemento determinante de las condiciones de higiene y salud de la vivienda es el contar con

instalaciones adecuadas en excusados o sanitarios. En los últimos diez años la microrregión ha tenido un avance del 65% en la dotación de este servicio. Si bien ha sido importante el esfuerzo en este sentido, aún existe un buen número de viviendas con esta necesidad.

Aun cuando en la microrregión en los últimos cinco años se ha logrado disminuir en 23.3% las viviendas con piso de tierra, el 40.7% de ellas en la microrregión (un mil 795) se mantiene con esta característica, presentándose con mayor incidencia en el municipio de Santiago Tilatongo donde 363 viviendas presentan esta condición; en situación semejante se encuentra el municipio de Santo Domingo Nuxaá con 354 viviendas.

Respecto a la energía eléctrica en los últimos cinco años se ha tenido un ligero incremento en el número de viviendas que no cuentan con este servicio (4.8%), sin embargo, para esto debe tenerse en cuenta la dispersión y el tamaño de las localidades, ya que se tiene un promedio de 550 viviendas por municipio en la microrregión. Estos son factores que inciden directamente en el incremento de los costos para proporcionar este servicio a las viviendas con métodos convencionales.

De acuerdo con los datos anteriores y dada la dispersión de sus localidades en la microrregión, uno de los principales retos a enfrentar es el de dotar a las viviendas habitadas con los servicios básicos, ya que debido a su ubicación y dificultad en el acceso a las mismas resulta fundamental considerar proyectos con tecnologías alternativas, particularmente para la dotación de energía eléctrica y calorífica, así como de infraestructura para almacenamiento y tratamiento de aguas.

3,85

9

3,74

7 4,40

5

1,02

3

672

704

2,47

5

2,01

9 2,39

8

3,71

2

3,32

7

3,46

5

540

179

189

3,03

2

2,33

9

1,79

5

2000 2005 2010 2000 2005 2010 2000 2005 2010 2000 2005 2010 2000 2005 2010 2000 2005 2010

Total ViviendasParticularesHabitadas

Viviendasparticulares

habitadas que nodisponen de

energía eléctrica


habitadas que nodisponen de agua

entubada de la redpública


habitadas que nodisponen de

drenaje


habitadas que nodisponen deexcusado o

sanitario


habitadas con pisode tierra


2.3.2. Salud

Uno de los elementos que señala el nivel y calidad de vida de la población se refiere a las condiciones de salud en las que ésta se encuentra, algunos de los indicadores comúnmente utilizados como referencia para evaluar el avance en este sentido son la esperanza de vida al nacer, medida en años a partir del nacimiento, y la tasa de mortalidad infantil que mide el número de defunciones por cada mil nacimientos.

Gráfica 9. Indicadores de Salud

Fuente: PNUD. Índice de Desarrollo Humano 2005; INEGI. Anuario Estadístico de Oaxaca 2008 y CONAPO. Proyecciones de la

Población en México 2005 y 2010

Debe resaltarse que todos los municipios que componen la microrregión presentan una esperanza de vida mayor que la que se presenta a nivel nacional y por lo tanto se encuentran también por encima de la que se manifiesta a nivel estatal (Véase Anexo, Cuadro A7).

En cuanto a la tasa de mortalidad infantil, a excepción del municipio de San Pedro Teozacoalco, el resto de los que componen la microrregión presentan cifras superiores al nivel estatal y evidentemente que el nacional. En este sentido, tiene que considerarse también el sesgo que puede presentarse en esta información debido a la ubicación de las clínicas de salud y la población derechohabiente a estos servicios, pues en muchas ocasiones las personas tienen que trasladarse grandes distancias para acudir a recibir sus tratamientos o atención hospitalaria, y en caso de darse el fallecimiento, el lugar en que se ubique el centro de salud es en el que se registra la estadística correspondiente a dicho deceso.

74.6

73.5

79.879.1

78.677.9

76.8 76.6 76.2

74.7

-

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

70

71

72

73

74

75

76

77

78

79

80

81

Esperanza de Vida. 2005 Tasa de Mortalidad Infantil. 2005 % Población sin derechohabiencia a servicios de salud


2.3.3. Educación

La educación constituye una de las herramientas más eficaces para mejorar la calidad de vida de las personas. El acceso a la educación formal y el grado de escolaridad de la población es un claro indicador de su condición de desarrollo. En la microrregión el analfabetismo y rezago educativo presentan las siguientes características (véase Anexo, Cuadro A8):

Una quinta parte de la población de 15 años y más es analfabeta, con esta tasa la microrregión se ubica por debajo de la correspondiente a los municipios de atención prioritaria. Los porcentajes más altos de población en esta condición corresponden a San Juan Diuxi (38.4%) y a San Mateo Sindihui (33.5%); en el extremo opuesto, se ubica Santo Domingo Nuxaa con el menor porcentaje en este rubro (9.9%).

De este mismo sector de la población, 25.2% no ha completado la primaria. Este indicador ubica a la microrregión por debajo del porcentaje de los municipios de atención prioritaria. Las tasas más altas en este rubro corresponden a San Juan Diuxi (29.7%), San Juan Tamazola y San Miguel Piedras con (27.9%) en ambos municipios.

En cuanto a la escolaridad, sólo Santo Domingo Nuxaá alcanza el sexto grado, el resto de los municipios se encuentran por debajo de este valor. En San Juan Diuxi apenas rebasan 3.5 grados.

De la población de seis a 14 años, sólo 3.2% no asiste a la escuela, tasa que es inferior incluso a la nacional. San Mateo Sindihui tiene el porcentaje más alto (5%) en este rubro, sin embargo es inferior al del nivel estatal.

En cuanto al rezago educativo, cinco de cada 100 infantes de entre ocho y 14 años no saben leer ni escribir. Este parámetro es menor al estatal y al de los municipios de atención prioritaria. San Mateo Sindihui con 8.7%, tiene la tasa más alta de la microrregión y se ubica por debajo de la correspondiente a los municipios de atención prioritaria.

Gráfica 10. Principales Indicadores de Rezago en Educación. 2010

Fuente: INEGI. Censo de Población y Vivienda 2010

Si bien puede reconocerse que parte de la problemática que genera el rezago educativo se relaciona con la inexistencia o baja calidad de la infraestructura educativa que tiene que ver con la dispersión poblacional en la microrregión; debe considerarse también, por una parte, que en muchas ocasiones ante la pobreza de las familias se hace necesaria la incorporación de los niños en edad escolar a las labores domésticas o del campo. Por otra parte, se podría explicar a partir de la asistencia poco regular de los profesores a los centros educativos, ya sea por la lejanía de la comunidad, por sus actividades sindicales o bien por su escasa pertenencia a la comunidad lo que deriva en desconocimiento y baja identificación con la lengua y los usos y costumbres.

Como se ha expresado en el Consejo de Desarrollo Microrregional, para mejorar las condiciones en materia de educación, ésta debe ser abordada como un problema multidimensional que tiene que ver con la calidad de la educación y estrategias para lograr la permanencia en la escuela, más que la ampliación de infraestructura o la mejora de espacios educativos.

6.9

12.7

4.8

3.6

16.3 19

.6

5.6 6.6

30.8

26.2

7.8 12

.2

20.4 25

.2

3.2 5.

1% Pob. de 15 años y mas

Analfabeta% Pob. de 15 años y mas con

primaria incompleta% Pob. de 6 A 14 años que no

asisten a la escuela% Pob. de 8 A 14 años que no

saben leer ni escribir

NacionalEstatalMAP (172)


2.4. Estructura Productiva e Ingresos La estructura productiva se refiere a la clasificación del conjunto de actividades económicas en un territorio que conducen a la obtención de bienes y servicios. Su análisis es de fundamental importancia, para la definición de estrategias que permitan generar empleos e ingresos para la población y así mitigar la pobreza, la cual se constituye en una situación social y económica caracterizada por carencias para la satisfacción de las necesidades básicas.

2.4.1. Población Económicamente Activa Ocupada por Sector e Ingresos. De acuerdo con el INEGI, la Población Económicamente Activa (PEA) se define como el conjunto de personas de más de 14 años que desempeñan una ocupación, o bien, si no la tienen, la buscan activamente. Esta población puede ocuparse en alguno de los tres sectores económicos5 (primario, secundario o terciario) y percibir un ingreso por sus actividades realizadas. En el estado se puede observar que las principales actividades económicas son la secundaria y la terciaria, situación que contrasta con las microrregiones de atención prioritaria en donde la actividad principal es la primaria. Esto es indicativo de que el mayor porcentaje de la PEA en el estado se localiza en zonas urbanas acentuando la transición del campo a la ciudad. Para el año 2010 en los datos estadísticos obtenidos de la población económicamente activa de esta microrregión por sector económico (véase Anexo, Cuadro A9) se muestra lo siguiente:

El sector económico preponderante es el primario, ocupando al 69% de la PEA ocupada, cifra significativamente mayor que los porcentajes nacional, estatal e incluso superior a la de los municipios de atención prioritaria.

Los ingresos en la microrregión son bajos, el 82.7% de la PEA percibe únicamente un ingreso de hasta un salario mínimo, esto demuestra la precariedad en las remuneraciones salariales de la microrregión.

Gráfica 11. PEA por Sectores Económicos y Nivel de Ingresos

Fuente: INEGI. Censo de Población y Vivienda 2010

5 De acuerdo con la clasificación del INEGI los sectores económicos se agrupan en nueve grandes categorías. Sector Primario: I. Agricultura, Ganadería, Silvicultura y Pesca; Sector Secundario: II. Minería, III. Manufactura, IV. Construcción, V. Electricidad, Gas y Agua y el Sector Terciario: VI. Comercio, Restaurantes y Hoteles, VII. Transporte, Almacenaje y Comunicaciones, VIII. Servicios Financieros, Seguros, Actividades Inmobiliarias y de Alquiler y IX. Servicios Comunales, Sociales y Personales.

Sector Primario SectorSecundario

Sector Terciario

13.4

24.4

60.9

32.4

19.0

47.6

67.0

14.2

17.8

69.0

18.6

11.6

% de la PEA por Sector Económico


Hasta 1 s.m. Mas de 1 a 2s.m.

Mas de 2 s.m.

16.5

22.1

53.4

37.4

20.3

36.5

71.5

11.6

12.0

82.7

5.0 7.4

% de la PEA por Nivel de Ingreso



Únicamente el 7.4% de la PEA ocupada percibe un ingreso mayor a dos salarios mínimos, por lo que es apremiante favorecer las situaciones que propicien los trabajos justos, con remuneraciones dignas.

El porcentaje de población ocupada en el sector secundario y terciario es bajo, en ambos casos inferior a las cifras nacional y estatal, lo que denota la necesidad de crear nuevas inversiones en estos sectores, particularmente aquellas que generen cadenas productivas para las actividades propias de la microrregión.

Respecto a las actividades del sector primario predominante en la microrregión se tiene que los principales cultivos para autoconsumo y los productos para la generación de ingresos son los siguientes:

Cuadro1: Productos para Autoconsumo y para Ingreso del Sector Primario

Municipio

CULTIVOS PARA AUTOCONSUMO

PRODUCTOS PARA INGRESO

Total

Maí

z

Frijo

l

Trig

o

Haba

Cala

baza

Agua

cate

Chila

cayo

ta

Nop

al

Dura

zno

Man

zana

Mag

uey

Nar

anja

Plát

ano

Zapo

te

Café

Palm

a

Lim

ón

San Juan Diuxi x x x x x x x x x x x x 12 San Juan Tamazola x x x x x x x x x x x x 12 San Mateo Sindihui x x x x x x x x x x x x x x 14 San Miguel Piedras x x x x x x x x x x x x x 13 San Pedro Teozacoalco x x x x x x x x x x x x x x x 15 Santiago Tilantongo x x x x x x x x x x x 11 Santo Domingo Nuxaá x x x x x x x x x x 10 Yutanduchi de Guerrero x x x x x x x x x x x x x x 14

Total 8 8 4 6 8 6 8 8 4 6 8 4 5 4 4 6 4 101

Fuente: Elaboración propia con base en información de campo De acuerdo con los elementos anteriores, el fortalecimiento de la actividad primaria resulta relevante, dada la vocación productiva en este sector de la microrregión, ya que su impulso generaría nuevas oportunidades de ingreso, de igual forma es importante el fomento a las actividades del sector secundario y terciario, especialmente si éstas llegan a establecer encadenamientos con un actividad primaria fortalecida.

2.4.2. Población en Condición de Pobreza La pobreza alimentaria se define como la incapacidad para obtener una canasta básica alimentaria, es el estado más severo de pobreza ya que las personas incluidas en esta condición generan un sustento apenas suficiente para su subsistencia. Del mismo modo, la pobreza de capacidades genera condiciones de vida desfavorables en los individuos, ya que si bien pueden cubrir sus necesidades de alimentación, sus ingresos son insuficientes para la salud y educación.

A partir de un análisis comparativo de los años 2000 y 2005, de los datos obtenidos para la microrregión en el rubro de pobreza se desprende lo siguiente: (véase Anexo, Cuadro A10)

Aun cuando en el año 2005 se observa una disminución bastante representativa de la pobreza tanto alimentaria como de capacidades, con respecto al año 2000, el porcentaje de población en esta situación siguió siendo desfavorable.

Más de la mitad dela población (55.9%), no era capaz de cubrir sus requerimientos mínimos en cuanto a alimentación.


En el 2005 un porcentaje alto de la población, 66.6%, no contaba con los ingresos suficientes para

satisfacer además de sus necesidades alimenticias, las de salud y educación. En comparación con el porcentaje nacional, la población en condiciones de pobreza tanto alimentaria

como de capacidades es considerablemente mayor, lo mismo ocurre al contrastar con los parámetros estatales.

Durante el quinquenio 2000-2005 los porcentajes de pobreza alimentaria y de capacidades han disminuido, Sin embargo, es debido a factores externos que han permitido incrementar los ingresos familiares como las remesas y los programas de asistencia social. Un ejemplo de ello es el Programa Oportunidades el cual ha beneficiado a 3 mil 362 familias en la microrregión. Sin embargo, estas medidas no cambian las causas estructurales de esta condición, pues sus alcances son de corto plazo y no brindan a las familias una verdadera solución para salir de la pobreza por sus propios medios.

Gráfica 12. Pobreza Alimentaria y de Capacidades. Años 2000 y 2005

Fuente: CONEVAL. Indicadores de Pobreza por Ingresos 2000 y 2005.

Las cifras anteriores manifiestan la situación de precariedad de la población, ya que más de la mitad de ella no cuentan con los recursos necesarios para satisfacer sus necesidades elementales en alimentación, salud y educación. Dado que el concepto de pobreza es complejo y comprende diversos componentes o dimensiones, es decir, se trata de un fenómeno de naturaleza multidimensional, que no puede ser considerado única y exclusivamente por los bienes y servicios que pueden adquirirse en el mercado, el CONEVAL establece los lineamientos y criterios para la definición, identificación y medición de la pobreza en México, tomando en consideración: el ingreso corriente per cápita, el rezago educativo promedio en el hogar, el acceso a los servicios de salud, la calidad y espacios de la vivienda, la disposición de servicios básicos en la vivienda, el acceso a la alimentación y el grado de cohesión social. De acuerdo con la estimación de la pobreza multidimensional para el año 2010 en la microrregión (véase Anexo, Cuadro A11) se observa que:

El 84.4% de la población se encuentra en condición de pobreza, de los cuales 36.4% de la población que habita en la microrregión se encuentra en condición de pobreza moderada y el 48% restante padece de pobreza extrema.

El total de los municipios de la microrregión se encuentran entre los primeros 300 municipios más pobres del estado.

2000 2005 2000 2005 2000 2005 2000 2005

Nacional Estatal MAP (172) Microrregión15

24.1

18.2

52.8

38.0

78.2

63.3

77.6

55.9

Pobreza Alimentaria

2000 2005 2000 2005 2000 2005 2000 2005

Nacional Estatal MAP (172) Microrregión15

31.8

24.7

60.0

46.8

83.4

71.7 82

.0

66.6

Pobreza de Capacidades


Estas cifras son alarmantes puesto que una gran parte de la población es pobre, el porcentaje de pobreza

extrema es 37.6 puntos porcentuales superior al correspondiente al nivel nacional, 18.2 puntos superior al nivel estatal, aunque 11.4 puntos inferior a los municipios de atención prioritaria, dando esto cuenta de las condiciones en las que estos se encuentran.

Lo anterior hace hincapié en la apremiante necesidad de atender a este amplio sector de población, para que sean capaces de cubrir sus necesidades básicas, de alimentación, vivienda, educación y salud, abasteciéndola de los insumos básicos que requieren.

Gráfica 13. % de la Población en Condición de Pobreza Extrema y Moderada 2010

Fuente: CONEVAL. Indicadores de Pobreza 2010

2.5. Infraestructura de Caminos La infraestructura de caminos permite una mayor movilidad entre las localidades y municipios de cualquier región, permitiendo el intercambio de mercancías, personas y cosas, con ello aumenta la actividad diaria, la movilidad de bienes y servicios que sirven para el consumo y sostenimiento de las personas.

En la microrregión se presentan las siguientes características en cuanto a infraestructura de caminos:

Se denota la falta total de caminos carreteros pavimentados que hagan eficiente la circulación de bienes, productos y servicios.

Existe algunos caminos de terracería, los cuales están muy aislados ya que se localizan en la parte norte, sur y este de la microrregión, siendo estos tramos muy cortos y hechos de la superficie natural del suelo con pequeñas alineaciones realizadas con maquinaria.

Las brechas existentes se conectan a algunos de los caminos de terracería como es el caso del municipio de San Juan Tamazola, ubicado al norte de la microrregión; hacia el sur los municipios de San Mateo Sindihui, San Pedro Teozacoalco y Yutanduchi de Guerrero, conectados entre sí por medio de un camino de brecha que va de sur a norte y que se conecta con un camino de terracería de otra microrregión.

Las veredas son muy escasas ya que solo se localiza una en la parte suroeste de la microrregión y que conecta a San Mateo Sindihui con el municipio de otra microrregión.

La terracería, las brechas y las veredas conforman los medios de acceso y de comunicación entre las localidades de la microrregión y con las localidades vecinas.

-

20

40

60

80

100


10.4 29.8

59.4 48.0 35.8

37.6

30.2 36.4

Extrema Moderada


Mapa 2: Infraestructura de Caminos

Fuente: Elaboración SEDESOH

Con lo descrito anteriormente se muestra que la infraestructura de caminos en la microrregión 15 es escasa, por lo que es necesaria una buena infraestructura de caminos que permita disminuir el tiempo de transporte de una localidad a otra; y al mismo tiempo hacer viable la movilidad de personas y carga en general. Una infraestructura de caminos adecuada en la microrregión permitiría la comunicación entre las localidades que lo integran; agilizaría el acceso, la distribución de productos y servicios y finalmente mejoraría el bienestar social de la población.


2.6. Recursos Públicos

Los aspectos analizados en los puntos anteriores, hacen necesario abordar la situación que guardan los recursos públicos municipales que podrían coadyuvar a materializar los objetivos y metas contemplados del Programa de Desarrollo Microrregional. Como punto de partida, debemos señalar que una de las principales características de los municipios oaxaqueños en materia de finanzas públicas es la de su heterogeneidad. Al respecto, Pérez Morales6 menciona que los municipios oaxaqueños con base en su grado de marginación y capacidad de generación de ingresos propios (principalmente derechos de agua y predial) se pueden agrupar de la siguiente forma:

Municipios de baja y muy baja marginación, que ascienden a 34 y concentran el 68 por ciento de los ingresos propios generados en todos los municipios del Estado.

Municipios de media marginación, que ascienden a 73 y concentran el 20 por ciento de los ingresos propios generados en todos los municipios del Estado, y

Municipios de muy alta y alta marginación, que ascienden a 463 y concentran el 12 por ciento de los ingresos propios generados en todos los municipios del Estado.

En este último grupo es donde se integran los 172 municipios de la Estrategia de Microrregiones Prioritarias, lo que permite ubicar la situación de su hacienda pública municipal7.

2.6.1. Ingresos de los Municipios Los 570 municipios que integran al Estado de Oaxaca, los de atención prioritaria y los que integran la microrregión, presentan las siguientes características (véase Anexo, Cuadro A12) en el ámbito de los ingresos:

Dependencia de las transferencias federales (Ramo 28 Participaciones y Ramo 33 Aportaciones), en un 83.1% para los municipios de atención prioritaria y 79.3% de la microrregión, este último ligeramente inferior al dato estatal.

El rubro de otros ingresos ocupan el segundo lugar en cuanto a su participación en el ingreso total, alrededor del 11% para los municipios de atención prioritaria y 10.5% para la microrregión.

Los Ingresos propios representan el 6.5%. Los municipios de atención prioritaria alcanzan sólo el 1.1%, mientras que la microrregión está a dos puntos porcentuales respecto a la estatal.

El financiamiento representa el 3.7% de su participación en el ingreso total, cifra inferior aunque cercana a los niveles estatal y de los municipios de atención prioritaria.

Cuadro 2: Ingresos Estatales y Municipales 2009 (%)

Nivel de Planeación Ingresos propios Transferencias Otros

ingresos Por cuenta de terceros Financiamiento Disponibilidad

inicial Estatal 8.5% 79.6% 7.1% 0.0% 4.8% 0.0% MAP (172) 1.1% 83.1% 11.0% 0.0% 4.8% 0.0% Microrregión 15 6.5% 79.3% 10.5% 0.0% 3.7% 0.0%

Fuente: INEGI. Anuario Estadístico de Oaxaca 2011

6Pérez Morales, Constantino, Finanzas públicas y desarrollo regional y municipal en Oaxaca, ponencia presentada en el Foro Reforma Fiscal y Financiamiento para el Desarrollo, organizado por el Gobierno del Estado de Oaxaca, mimeo, Oaxaca de Juárez, Oaxaca, 11 de Marzo de 2011 7Resulta relevante comentar que el año de referencia del análisis es el 2009, dada la insuficiencia de datos de años más recientes, incluso en años anteriores la información de cada uno de los municipios que integran el estado de Oaxaca se encuentra incompleta. Generalmente se nota la ausencia de información de las transferencias federales, situación preocupante dado que por un lado implica la falta de transparencia y rendición de cuentas del ejercicio de dicho recursos y, por el otro, la falta de apego a la normatividad que las rige.


Respecto a la distribución de las transferencias federales (Ramos 28 y 33), se aprecia que los municipios de atención prioritaria y los que integran la microrregión presentan las siguientes características:

Preponderancia de las aportaciones federales del Ramo 33, en la microrregión asciende a 60.3%, porcentaje muy parecido al presentado a nivel estatal 59.7%. Esto evidencia la gran importancia de las aportaciones, cuyos recursos están etiquetados para ciertos proyectos y acciones.

Gráfica 14: Composición de las Transferencias a los Municipios del Estado de Oaxaca, 2009 (%)


Esta preponderancia de las transferencias federales en los ingresos municipales plantea la necesidad:

De mejorar la recaudación fiscal que a su vez incide en el incremento de las participaciones federales, particularmente del predial y los derechos de agua.

Aprovechar eficientemente los recursos provenientes de las aportaciones federales para enfrentar los problemas más urgentes que se presentan en los municipios. Esto se podría potenciar aprovechando algunos mecanismos de financiamiento, tal es el caso de la mezcla de recursos.

2.6.2. Gasto de los Municipios Los recursos públicos de los municipios que conforman la presente microrregión (véase Anexo, Cuadro A13) se canalizaron principalmente, en orden descendente:

45.1% a gasto de inversión, esto es, en adquisición de bienes inmuebles y construcción de obra pública, cifra superior 4.9 puntos porcentuales con respecto al promedio los municipios del Estado de Oaxaca. En este caso, San Mateo Sindihui destinó porcentajes superiores a la cifra microrregional, al ascender a 73.4%.

32.2% a gasto corriente (servicios personales, materiales y suministros y servicios generales), siendo inferior en 10 puntos porcentuales con relación al conjunto de municipios del estado.

11.3% a disponibilidad final, cifra superior en seis puntos porcentuales respecto a los municipios del estado. Esto resulta preocupante dado que el recurso debe ejercerse en un solo ejercicio fiscal. De acuerdo con ello, esta situación estaría vinculada a una baja capacidad administrativa. En este contexto, San Juan Diuxi tuvo disponibilidades finales más elevadas, al ascender a 34.4%.

9.8% al rubro de otros egresos, cifra muy parecida a la presentada a nivel estatal, e inferior en un punto porcentual a la de los municipios de atención prioritaria.

Estatal MAP (172) Microrregión 15

40.3% 27.2% 39.7%

59.7% 72.8% 60.3%

Aportaciones federales y estatales Participaciones


1.5% al rubro de subsidios, transferencias y ayudas, monto que no resulta relevante a pesar que las

carencias de la población son evidentes.

Cuadro 3: Egresos Estatales y Municipales 2009 (%)

Niveles de Planeación Gasto

Corriente Gasto de Inversión

Subsidios, transferencias

y ayudas

Aplicación de recursos federales y estatales

Otros egresos

Por cuentas

de terceros

Deuda Inversión financiera

Disponibilidad Final

Estatal 42.2% 40.2% 1.7% 0.0% 9.6% 0.0% 1.4% 0.0% 5.0% MAP (172) 25.4% 54.9% 1.3% 0.0% 10.9% 0.0% 0.7% 0.0% 6.8% Microrregión 15 32.2% 45.1% 1.5% 0.0% 9.8% 0.0% 0.0% 0.0% 11.3%

Fuente: INEGI. Anuario Estadístico de Oaxaca 2011 Un aspecto relevante en la microrregión es que en 2009 de los ocho municipios que la integran uno no tiene información registrada en el INEGI, este es: Santo Domingo Nuxaá. Esta situación no permitió realizar un análisis más profundo de las fuentes y uso de los recursos públicos municipales en la microrregión.

2.6.3. Mezcla de Recursos Es importante destacar por último que los mecanismos de colaboración institucional con las dependencias federales deben ser fortalecidos, si se toma en cuenta la capacidad que muestran los municipios de la microrregión para canalizar recursos al rubro de inversión (45.1%) de su presupuesto total.

Un ejemplo de los mecanismos que se pueden aprovechar es la instrumentación de esquemas innovadores de financiamiento para el desarrollo de infraestructura social básica como el diseñado por el Banco Nacional de Obras (BANOBRAS), con el propósito de potenciar los recursos del Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social (FAIS) a fin de realizar inversiones en materia de agua potable, alcantarillado, drenaje y letrinas, urbanización municipal, electrificación rural y de colonias pobres, en beneficio de sectores de la población que se encuentren en condiciones de vulnerabilidad, rezago social y pobreza extrema.

También se puede recurrir a los recursos de los programas federales sujetos a reglas de operación, cuyos beneficiarios potenciales son los distintos grupos de población (mujeres, indígenas, jóvenes, adultos mayores, entre otros), que pretende atender el Programa Microrregional.

La experiencia de la microrregión podrá derivar en algún momento en la consolidación de proyectos individuales municipales (en obras o adquisiciones), con el fin de poder establecer contratos en conjunto, que generen economías en los costos de las empresas que tomen varias obras o ventas de bienes relacionados con acciones que incidan en los rezagos de la población.

Un ejemplo de esto sería la adquisición de sanitarios ecológicos o secos, biodigestores, paneles solares para generación de energía eléctrica entre otros. Esto es en sistemas no convencionales que atenderían a las localidades pequeñas como las menores a 50 habitantes.

26 Proyectos estratégicos

3. PROYECTOS ESTRATÉGICOS8

De los 30 proyectos prioritarios planteados en la reunión del Consejo de Desarrollo Microrregional, 28 son de carácter microrregional y los dos restantes son municipales aunque de impacto microrregional. Del total de proyectos priorizados, seis corresponden a infraestructura de caminos (estudios, apertura, ampliación y modernización, rehabilitación y conservación y construcción de puentes), 14 a proyectos sociales y productivos; siete son para la conservación del medio ambiente (manejo de residuos sólidos, captación de agua, reforestación), uno para mejoramiento de vivienda (suelo bienestar, baños ecológicos), uno a comunicación y uno para equipamiento hospitalario.

La ejecución de proyectos de infraestructura de caminos, construcción y mejoramiento de infraestructura social hará posible la generación de empleos temporales remunerados, lo que reactivará la economía local, siempre y cuando utilicen los recursos y la mano de obra de la microrregión; facilitando el acceso a los servicios básicos. La generación de Infraestructura productiva tendrá un efecto en la reactivación económica de la microrregión, al tiempo que permitirá la creación de unidades económicas y empresas, lográndose contribuir a la mejora del nivel de vida de los habitantes de esta microrregión.

Cuadro 4.Proyectos Estratégicos de la Microrregión Zona Sur Nochixtlán. CATEGORÍA TIPO PROYECTO O ACCIÓN META

PR UB Modernización de la carretera San Juan Diuxi - Guadalupe Hidalgo Tilantongo - San Bartolomé Yucuañe.

1 Obra

PR UB Ampliación y modernización del camino Ojo de Agua - Santiago Mitlatongo Nochixtlan - San Miguel Piedras; Ramal San Mateo Sindihui.

PP UB Ampliación y modernización del camino Paraje La labor Santiago Tilantongo -Santiago Tilantongo - Paraje Loma del Coyote San Juan Diuxi.

PR UB Ampliación y modernización del tramo carretero del Paraje La Herradura Nuxiño -San Juan Monte Flor, San Juan Tamazola.

PR UB Modernización del camino de San Pedro Teozacoalco - Llano Canoa Tamazola.

PR S5 Instalación de planta regional para separación y reciclaje de basura. 1 Proyecto

PR UB Ampliación y modernización del camino San Juan Yuta – San Juan Tamazola.

PP SN Creación de un hospital microrregional. 1 Obra

AP SJ Creación de universidad de Asunción Nochixtlán. 1 Obra

PR UF Creación de corredor ecoturistico. 1 Proyecto

AP TF Comercialización del mezcal orgánico. 1 Proyecto

PR TF Comercialización de artesanías de palmas y otros productos. 1 Proyecto

PP TF Producción y comercialización de ganado. 1 Proyecto

MP TF Establecimiento de planta purificadora de agua. 1 Proyecto

PR S5 Proyectos de reforestación para conservación de suelos. 1 Proyecto

AP SS Solución definitiva al conflicto agrario por la vía conciliatoria.

PP OT Proyecto de ordenamiento territorial en municipios con dispersión poblacional. 1 Proyecto

8 En los proyectos estratégicos planteados se incluyen los de carácter municipal, que por su naturaleza impactan en el ámbito microrregional.

Proyectos estratégicos 27

CATEGORÍA TIPO PROYECTO O ACCIÓN META

PR TG Sistema de captación y retención de agua pluvial y retroalimentación de mantos freáticos.

1 Obra

PR TF Asesoría técnica para el manejo y mejoramiento de variedad de granos y semilla. 1 Proyecto

PR S5 Establecimiento de vivero para producción de plantas nativas y otras especies.

PP S5 Creación de jardín etnobotánico. 1 Obra

PR UG Ampliación de la cobertura de telefonía móvil y fija, internet, radio y televisión. 1 Proyecto

PR TF Tecnificación de sistema de producción agrícola.

PR TF Adquisición de trituradora de materiales pétreos. 1 Trituradora

PP TF Construcción de un aserradero. 1 Proyecto

PR TF Programa de producción de ganado menor. 1 Proyecto

AP SH Programa de estufas ahorradoras de leña. Vivienda

PR S5 Formación y capacitación de brigadas contraincendios. 1 Proyecto

MP U5 Rehabilitación de planta tratamiento de aguas residuales en Asunción Nochixtlán. 1 Proyecto

PR TF Creación de establos y rastros microregionales.

Los proyectos y acciones fueron priorizados de acuerdo a las siguientes categorías: (AP) Atención prioritaria: Beneficia a más de 3 municipios, impulsan el desarrollo microrregional y/o hay

avances en algunos estudios y proyectos. (PR) Prioritario: Beneficia hasta 2 municipios, impulsan el desarrollo microrregional y/o no hay avances en

estudios y proyectos. (PP) Poco prioritario: Involucra hasta 2 municipios pequeños y/o no impulsan el desarrollo microrregional (MP) Municipal: Involucra a un solo municipio.

La nomenclatura del tipo de proyecto corresponde a: OT Ordenamiento del territorio

S5 Protección y preservación ecológica

SH Vivienda

SJ Infraestructura educativa

SN Infraestructura hospitalaria

SS Asistencia social y servicios comunitarios

TG Desarrollo de áreas de riego (pequeña irrigación)

TF Fomento a la producción y productividad

UB Caminos rurales

UF Fomento al turismo

UG Telefonía rural

28 Anexos

Anexos

Cuadro A1.- Tasas de Crecimiento Media Anual 2005-2010 Nivel de Planeación Población 2010 Población 2005 Población 2000 T.C.M.A.

Nacional 112,336,538 103,263,388 97,483,412 1.83% Estatal 3,801,962 3,506,821 3,438,765 1.75%

Municipios de Atención Prioritaria (172) 858,441 805,911 816,794 1.37% Microrregión de Atención Prioritaria 15 17,516 16,770 18,065 0.94%

San Juan Diuxi 1,256 1,280 1,468 -0.41% San Juan Tamazola 3,446 3,170 3,454 1.81% San Mateo Sindihui 2,086 1,871 1,945 2.37% San Miguel Piedras 1,296 1,375 1,193 -1.26% San Pedro Teozacoalco 1,320 1,298 1,428 0.36% Santiago Tilantongo 3,210 3,348 3,888 -0.90% Santo Domingo Nuxaá 3,610 3,253 3,430 2.26% Yutanduchi de Guerrero 1,292 1,175 1,259 2.06%

Nota: El cálculo para la TCMA se realizó con base al factor n=4.65 Fuente: INEGI. II Segundo Conteo de Población y Vivienda y Censo de Población y Vivienda 2010 Cuadro A2.- Población de 5 años y más Hablante de alguna Lengua Indígena.

Nivel de Planeación Población

Total 2010 Población total

2005 Población de 5

años y más 2005

Población de 5 años y más que habla alguna lengua indígena 2005

Población de 5 años y más

2010

Población de 5 años y más que habla alguna lengua indígena 2010

Nacional 112,336,538 103,263,388 90,266,425 6,011,202 100,410,810 6,695,228 Estatal 3,801,962 3,506,821 3,103,694 1,091,502 3,405,990 1,165,186

Municipios de Atención Prioritaria (172) 858,441 805,911 704,272 532,019 758,936 569,224 Microrregión de Atención Prioritaria 15 17,516 16,770 15,074 7,030 15,697 6,907

San Juan Diuxi 1,256 1,280 1,186 1,086 1,168 1,005 San Juan Tamazola 3,446 3,170 2,814 1,396 3,060 1,385 San Mateo Sindihui 2,086 1,871 1,712 42 1,878 53 San Miguel Piedras 1,296 1,375 1,242 264 1,180 479 San Pedro Teozacoalco 1,320 1,298 1,181 13 1,198 15 Santiago Tilantongo 3,210 3,348 3,030 1,486 2,887 1,428 Santo Domingo Nuxaá 3,610 3,253 2,837 1,842 3,155 1,667 Yutanduchi de Guerrero 1,292 1,175 1,072 901 1,171 875

Fuente: INEGI. II Segundo Conteo de Población y Vivienda 2005 y Censo de Población y Vivienda 2010

Anexos 29

Cuadro A3.- Población por Principales Grupos de Edad 2010

Nivel de Planeación Hombres

Población de 0 a 14 años

Hombres Población de 15 a

39 años

Hombres Población de 40

a 64 años

Hombres Población

mayor de 65 años

Mujeres Población de 0

a 14 años


a 39 años


a 64 años

Mujeres Población

mayor de 65 años

Nacional 16,498,731 22,530,069 11,923,341 3,202,871 16,017,065 23,940,276 13,090,737 3,736,042 Estatal 600,437 697,763 373,400 136,229 586,958 794,733 429,993 159,848

Municipios de Atención Prioritaria (172) 162,287 144,063 74,752 29,480 160,326 163,810 85,830 35,224 Microrregión de Atención Prioritaria 15 2,904 2,801 1,565 1,140 2,891 3,062 1,867 1,272

San Juan Diuxi 175 174 156 121 160 173 168 128 San Juan Tamazola 608 561 308 199 596 598 335 238 San Mateo Sindihui 352 334 176 129 330 415 219 129 San Miguel Piedras 200 245 126 67 192 220 158 88 San Pedro Teozacoalco 190 216 123 99 207 242 152 89 Santiago Tilantongo 491 492 266 243 486 576 363 288 Santo Domingo Nuxaá 700 583 277 182 718 625 315 209 Yutanduchi de Guerrero 188 196 133 100 202 213 157 103

Fuente: INEGI. Censo de Población y Vivienda 2010. Cuadro A4.- Número de Localidades según Tamaño.

Nivel de Planeación Localidades

2010 1 - 49 hab.

50 - 99 hab.

100 - 249 hab.

250 - 499 hab.

500 - 999 hab.

1,000 - 2,499 hab.

2,500 - 4,999 hab.

5,000 y más hab.

Nacional 192,245 123,994 15,162 20,664 13,589 9,264 5,921 1,839 1,812 Estatal 10,496 4,824 1,362 1,868 1,137 714 416 97 78

Municipios de Atención Prioritaria (172) 3,621 1,404 594 785 408 255 141 27 7 Microrregión de Atención Prioritaria 15 160 84 34 24 14 1 3 - -

San Juan Diuxi 2 1 - - - - 1 - - San Juan Tamazola 49 38 3 3 4 1 - - - San Mateo Sindihui 3 - 1 - 1 - 1 - - San Miguel Piedras 8 2 2 2 2 - - - - San Pedro Teozacoalco 11 5 2 2 2 - - - - Santiago Tilantongo 24 4 8 8 4 - - - - Santo Domingo Nuxaá 61 34 18 8 1 - - - - Yutanduchi de Guerrero 2 - - 1 - - 1 - -


30 Anexos

Cuadro A5.- Número de Población por Tamaño de Localidad.


2010 1 - 49 hab. 50 - 99 hab.

100 - 249 hab.

250 - 499 hab.

500 - 999 hab.

1,000 - 2,499 hab.

2,500 - 4,999 hab.

5,000 y más hab.

Nacional 112,336,538 1,295,751 1,088,182 3,359,812 4,821,711 6,506,784 8,976,888 6,360,949 79,926,461 Estatal 3,801,962 74,832 98,164 302,406 406,990 497,624 622,741 335,772 1,463,433

Municipios de Atención Prioritaria (172) 858,441 27,488 43,114 128,821 145,696 176,666 200,150 91,686 44,820 Microrregión de Atención Prioritaria 15 17,516 1,693 2,377 3,690 4,868 748 4,140 - -

San Juan Diuxi 1,256 34 - - - - 1,222 - - San Juan Tamazola 3,446 536 208 498 1,456 748 - - - San Mateo Sindihui 2,086 - 51 - 265 - 1,770 - - San Miguel Piedras 1,296 58 150 332 756 - - - - San Pedro Teozacoalco 1,320 124 154 267 775 - - - - Santiago Tilantongo 3,210 95 593 1,163 1,359 - - - - Santo Domingo Nuxaá 3,610 846 1,221 1,286 257 - - - - Yutanduchi de Guerrero 1,292 - - 144 - - 1,148 - -

Fuente: INEGI. Censo de Población y Vivienda 2010. Cuadro A6.- Principales Indicadores de Rezago en Vivienda 2000, 2005 y 2010

Microrregión Total Viviendas Particulares

Habitadas

Viviendas particulares habitadas que no disponen de energía

eléctrica

Viviendas particulares habitadas que no disponen de agua entubada de la red pública

Viviendas particulares habitadas que no disponen de drenaje

Viviendas particulares habitadas que no disponen de excusado o

sanitario

Viviendas particulares habitadas con piso de tierra

2000 2005 2010 2000 2005 2010 2000 2005 2010 2000 2005 2010 2000 2005 2010 2000 2005 2010 Nacional 21,512,236 24,006,357 28,159,373 988,804 588,864 513,482 3,156,996 2,729,344 3,174,979 4,592,550 2,883,591 2,523,821 2,120,239 1,568,345 1,155,673 2,844,601 2,453,673 1,731,414 Estatal 738,087 791,113 934,471 90,818 57,120 48,857 244,265 225,136 281,251 397,454 285,325 264,922 136,648 69,174 47,305 289,341 261,718 175,091 MAP (172) 157,775 164,128 190,811 47,417 30,177 22,991 81,572 84,067 88,223 137,729 120,260 114,495 40,257 16,454 12,573 116,228 106,952 54,033 Microrregión 15 3,859 3,747 4,405 1,023 672 704 2,475 2,019 2,398 3,712 3,327 3,465 540 179 189 3,032 2,339 1,795

San Juan Diuxi 345 322 372 50 25 28 260 156 166 333 262 136 23 17 7 265 165 68 San Juan Tamazola 682 671 828 289 215 245 632 519 672 681 665 805 114 47 48 629 568 190 San Mateo Sindihui 405 374 511 30 8 16 110 135 173 376 319 307 28 8 20 306 202 193 San Miguel Piedras 256 264 286 17 23 29 101 126 175 254 264 281 10 2 4 220 197 227 San Pedro Teozacoalco 326 324 373 33 24 30 63 31 69 297 203 149 23 7 3 273 192 206 Santiago Tilantongo 879 827 892 175 125 123 646 499 450 832 722 838 99 48 58 547 487 363 Santo Domingo Nuxaá 638 667 756 405 244 211 537 474 587 627 658 695 236 47 35 528 374 354 Yutanduchi de Guerrero 328 298 387 24 8 22 126 79 106 312 234 254 7 3 14 264 154 194

Fuente: INEGI.XII Censo General de Población y Vivienda 2000; II Conteo de Población y Vivienda 2005 y Censo de Población y Vivienda 2010

Anexos 31

Cuadro A7.- Indicadores de Salud

Nivel de Planeación Esperanza de

Vida. 2005 Tasa de Mortalidad

Infantil. 2005 Población Total

2010

Población sin derechohabiencia a servicios

de salud

% Población sin derechohabiencia a servicios

de salud Nacional 74.6 16.8 112,336,538 38,020,372 33.8 Estatal 73.5 21.9 3,801,962 1,637,908 43.1

Microrregión de Atención Prioritaria 15

17,516 7,705 44.0 San Juan Diuxi 76.2 26.0 1,256 1,103 87.8 San Juan Tamazola 76.8 38.7 3,446 1,091 31.7 San Mateo Sindihui 79.1 33.7 2,086 1,449 69.5 San Miguel Piedras 79.8 22.5 1,296 181 14.0 San Pedro Teozacoalco 78.6 21.0 1,320 875 66.3 Santiago Tilantongo 74.7 25.2 3,210 1,985 61.8 Santo Domingo Nuxaá 76.6 35.0 3,610 919 25.5 Yutanduchi de Guerrero 77.9 29.4 1,292 102 7.9

Fuente: PNUD. Índice de Desarrollo Humano 2005; INEGI. Anuario Estadístico de Oaxaca 2008 y CONAPO. Proyecciones de la Población en México 2005 y 2010 Cuadro A8.- Principales Indicadores de Rezago en Educación. 2010

Nivel de Planeación

Grado promedio

de escolaridad

Población de 15 años y

más

Población de 6 a 14 años

Población de 8 a 14

años

Población de 15 años y más Analfabeta

Población de 15 años y más con

primaria incompleta

Población de 6 A 14 años que no

asisten a la escuela

Población de 8 A 14 años que no

saben leer ni escribir

ABS. % ABS. % ABS. % ABS. % Nacional 8.6 78,423,336 19,822,695 15,443,365 5,393,665 6.9 9,947,945 12.7 946,378 4.8 554,204 3.6 Estatal 6.9 2,591,966 735,285 577,401 421,810 16.3 507,109 19.6 41,458 5.6 38,147 6.6

Municipios de Atención Prioritaria (172)

533,159 204,747 162,088 164,219 30.8 139,776 26.2 15,952 7.8 19,831 12.2 Microrregión de Atención Prioritaria 15

11,707 3,618 2,883 2,391 20.4 2,952 25.2 115 3.2 148 5.1

San Juan Diuxi 3.7 920 225 189 353 38.4 273 29.7 8 3.6 12 6.3 San Juan Tamazola 5.6 2,239 746 596 350 15.6 625 27.9 13 1.7 35 5.9 San Mateo Sindihui 4.7 1,402 441 355 469 33.5 349 24.9 22 5.0 31 8.7 San Miguel Piedras 5.9 904 248 194 126 13.9 252 27.9 4 1.6 15 7.7 San Pedro Teozacoalco 5.8 921 255 211 158 17.2 218 23.7 8 3.1 6 2.8 Santiago Tilantongo 5.3 2,228 586 467 518 23.2 490 22.0 20 3.4 13 2.8 Santo Domingo Nuxaá 6.0 2,191 873 682 216 9.9 514 23.5 34 3.9 33 4.8 Yutanduchi de Guerrero 5.5 902 244 189 201 22.3 231 25.6 6 2.5 3 1.6


32 Anexos

Cuadro A9.- Población Económicamente Activa por Sector Económico y Nivel de Ingresos 2010


Económicamente Activa Ocupada

Sector Primario

Sector Secundario

Sector Terciario Hasta 1 s.m. Más de 1 a

2 s.m. Más de 2

s.m.

Nacional 42,699,571 5,705,703 10,437,685 25,993,398 7,052,337 9,455,026 22,811,141 Estatal 1,278,752 414,392 243,004 608,632 478,582 260,189 466,931

Municipios de Atención Prioritaria (172) 222,342 149,003 31,642 39,497 159,058 25,838 26,720 Microrregión de Atención Prioritaria 15 4,315 2,979 802 500 3,569 217 320

San Juan Diuxi 416 295 63 58 331 13 59 San Juan Tamazola 804 623 92 75 693 34 41 San Mateo Sindihui 255 157 52 44 198 34 15 San Miguel Piedras 318 273 33 11 310 4 1 San Pedro Teozacoalco 406 304 47 53 349 14 21 Santiago Tilantongo 953 677 135 134 741 68 105 Santo Domingo Nuxaá 634 448 101 79 504 39 58 Yutanduchi de Guerrero 529 202 279 46 443 11 20

Fuente: INEGI.Censo de Población y Vivienda 2010. Cuadro A10.- Pobreza Alimentaria y de Capacidades.

Nivel de Planeación Pobreza Alimentaria. 2000

Pobreza Alimentaria 2005

Pobreza de Capacidades 2000

Pobreza de Capacidades 2005

% Abs. % Abs. % Abs. % Abs. Nacional 24.1 23,493,502 18.2 18,793,937 31.8 30,999,725 24.7 25,506,057 Estatal 52.8 1,815,533 38.0 1,334,174 60.0 2,063,353 46.8 1,640,567

Municipios de Atención Prioritaria (172) 78.2 638,515 63.3 509,955 83.4 681,515 71.7 577,921 Microrregión de Atención Prioritaria 15 77.6 14,010 55.9 9,368 82.0 14,810 66.6 11,176

San Juan Diuxi 60.0 880 41.7 534 66.8 981 51.7 662 San Juan Tamazola 89.6 3,094 58.5 1,854 92.8 3,205 69.2 2,193 San Mateo Sindihui 85.6 1,665 59.1 1,106 89.5 1,741 70.6 1,322 San Miguel Piedras 80.6 961 61.9 851 84.9 1,012 73.9 1,016 San Pedro Teozacoalco 85.8 1,226 48.9 634 90.5 1,292 60.8 789 Santiago Tilantongo 52.5 2,041 53.6 1,794 59.0 2,292 64.2 2,151 Santo Domingo Nuxaá 94.7 3,247 61.9 2,014 96.8 3,319 71.3 2,319 Yutanduchi de Guerrero 71.1 895 49.5 581 76.9 968 61.7 725

Fuente: CONEVAL. Indicadores de Pobreza por Ingresos2000 y 2005

Anexos 33

Cuadro A11.- Población en Condición de Pobreza Extrema y Moderada 2010

Nivel de Planeación Pobreza 2010 Pobreza extrema 2010 Pobreza moderada 2010

Abs. % Lugar a nivel

estatal Abs. %

Lugar a nivel estatal

Abs. % Lugar a

nivel estatal Nacional 51,993,418 46.2

11,713,005 10.4

40,280,413 35.8

Estatal 2,566,163 67.4

1,135,236 29.8

1,430,938 37.6

Municipios de Atención Prioritaria (172) 717,016 89.5

475,406 59.4

241,614 30.2

Microrregión de Atención Prioritaria 15 15,409 84.3

8,765 48.0

6,643 36.4

San Juan Diuxi 1,094 89.1 152 722 58.8 111 372 30.3 464 San Juan Tamazola 2,918 81.3 317 1,458 40.6 293 1,460 40.7 256 San Mateo Sindihui 1,923 88.3 179 1,160 53.3 170 762 35.0 372 San Miguel Piedras 1,402 80.5 325 781 44.8 248 621 35.7 358 San Pedro Teozacoalco 1,024 78.6 349 511 39.2 302 513 39.4 282 Santiago Tilantongo 2,326 84.6 261 1,393 50.7 197 933 33.9 397 Santo Domingo Nuxaá 3,560 88.3 177 2,195 54.5 155 1,365 33.9 398 Yutanduchi de Guerrero 1,162 79.8 331 545 37.4 314 617 42.4 214

Fuente: CONEVAL. Indicadores de Pobreza 2010 Cuadro A12.- Ingresos Estatales y Municipales 2009

Nivel de Planeación Total Ingresos Propios

Transferencias Otros ingresos Por cuenta de terceros

Financiamiento

Disponibilidad

inicial Estatal 6,453,652,370 548,730,506 5,138,486,049 457,042,712 - 309,393,103 -

Municipios de Atención Prioritaria (172) 1,638,197,246 17,770,969 1,362,012,816 179,539,500 - 78,873,961 - Microrregión de Atención Prioritaria 15 50,178,604 3,284,765 39,799,410 5,249,105 - 1,845,324 -

San Juan Diuxi 8,334,190 553,480 4,794,156 2,986,554 - - - San Juan Tamazola 10,285,554 538,163 9,747,391 - - - - San Mateo Sindihui 6,502,222 21,122 4,690,843 - - 1,790,257 - San Miguel Piedras 4,099,030 169,399 3,360,895 513,669 - 55,067 - San Pedro Teozacoalco 4,582,108 1,023,209 3,558,899 - - - - Santiago Tilantongo 10,726,070 456,160 9,752,237 517,673 - - - Santo Domingo Nuxaá - - - - - - - Yutanduchi de Guerrero 5,649,430 523,232 3,894,989 1,231,209 - - -


34 Anexos

Cuadro A13.- Egresos Estatales y Municipales 2009

Nivel de Planeación Total Gasto

Corriente Gasto de Inversión

Subsidios, transferencias

y ayudas

Aplicación

de recursos federales

y estatales

Otros egresos

Por cuentas

de terceros

Deuda Inversión financiera

Disponibilidad

Final

Estatal 6,453,652,370 2,721,196,159 2,591,756,831 109,820,908 - 618,195,728 - 90,328,666 - 322,354,078 Municipios de Atención Prioritaria (172) 1,638,197,246 415,565,051 899,792,292 20,965,387 - 178,909,257 - 11,914,987 - 111,050,272

Microrregión de Atención Prioritaria 15 50,178,604 16,132,714 22,650,456 776,354 - 4,937,592 - - - 5,681,488 San Juan Diuxi 8,334,190 2,631,333 596,125 195,688 - 2,042,365 - - - 2,868,679 San Juan Tamazola 10,285,554 3,089,576 4,597,876 206,157 - - - - - 2,391,945 San Mateo Sindihui 6,502,222 1,645,292 4,769,596 87,334 - - - - - - San Miguel Piedras 4,099,030 1,732,106 1,728,397 124,858 - 513,669 - - - - San Pedro Teozacoalco 4,582,108 2,056,560 2,411,445 6,670 - - - - - 107,433 Santiago Tilantongo 10,726,070 2,961,634 6,221,198 127,636 - 1,150,319 - - - 265,283 Santo Domingo Nuxaá - - - - - - - - - - Yutanduchi de Guerrero 5,649,430 2,016,213 2,325,819 28,011 - 1,231,239 - - - 48,148


Abreviaturas 35

Abreviaturas

CAO: Carreteras y Autopistas de Oaxaca.

CDI: Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas.

CEA: Comisión Estatal del Agua

CEVI: Comisión Estatal de Vivienda.

CONAPO: Consejo Nacional de Población.

CONEVAL: Comisión Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social.

DIF: Desarrollo Integral de la Familia del Estado de Oaxaca.

ICAPET: Instituto de Capacitación y Productividad para el Trabajo del Estado de Oaxaca.

IEEA: Instituto Estatal para la Educación de los Adultos.

IEEyDS: Instituto Estatal de Ecología y Desarrollo Sustentable.

IEEPO: Instituto Estatal de Educación Pública de Oaxaca.

IOCIFED: Instituto Oaxaqueño Constructor de Infraestructura Física Educativa.

IMO: Instituto de la Mujer Oaxaqueña.

INEGI: Instituto Nacional de Estadística y Geografía.

JCA: Junta de Conciliación Agraria.

MAP: Municipios de Atención Prioritaria.

PEA: Población Económicamente Activa.

PED: Plan Estatal de Desarrollo de Oaxaca 2011-2016.

PESA: Proyecto Estratégico para la Seguridad Alimentaria.

PNUD: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.

SAGARPA: Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación.

SAI: Secretaría de Asuntos Indígenas.

SECULTA: Secretaría de las Culturas y Artes de Oaxaca.

SCT: Secretaría de Comunicaciones y transportes.

SCTG: Secretaría de la Contraloría y Transparencia Gubernamental.

SECTUR: Secretaría de Turismo.

SEDAFPA: Secretaría de Desarrollo Agropecuario, Forestal, Pesca y Acuacultura.

SEDESOH: Secretaría de Desarrollo Social y Humano.

SINFRA: Secretaría de Infraestructura y el Ordenamiento Territorial Sustentable.

SSO: Servicios de Salud de Oaxaca.

STyDE: Secretaría de Turismo y Desarrollo Económico.

36 Glosario

Glosario

Cambisoles (CM): Suelos con un subsuelo muy diferente a simple vista en color y textura a la capa superficial. La capa superficial puede ser oscura, con más de 25 cm de espesor pero pobres nutrientes y en ocasiones no existe. (INEGI. Carta edafológica).

Leptosoles (LP): suelos con menos de 25 cm de profundidad, muy someros que se generan sobre roca continua y extremadamente gravillosos y pedregosos. Se encuentran en paisajes accidentados de sierras altas, complejas, plegadas y asociadas con cañadas o cañones, también se ubican en extensas planicies. Este grupo de suelo se encuentra en todas las zonas climáticas, aunque es más frecuente en zonas con altitud media o alta y en áreas fuertemente erosionadas.

Luvisoles (LV): suelos altamente fértiles y apropiados para usos agrícolas. Se forman sobre una gran variedad de materiales no consolidados, como son los depósitos glaciares, eólicos, aluviales y coluviales, donde las arcillas de alta actividad se han acumulado en el subsuelo; son característicos en regiones templadas frescas y cálidas con estación seca y húmeda, por ello, están frecuentemente asociadas a tierras planas o con inclinación muy ligera. Se relacionan comúnmente con los bosques de coníferas y selvas caducifolias de las sierras de Oaxaca, las sierras al norte de Chiapas y la selva lacandona.

Microrregión: Referencia espacial y estratégica para la gestión de proyectos y acciones, cuyos impactos, beneficios y ejecución, al rebasar el ámbito municipal, requiere la participación de los diferentes actores involucrados en la misma.

Phaeozems (PH): suelos que se forman sobre material no consolidado y son ricos en material orgánico, por ello, son porosos, fértiles y, excelentes para la producción agrícola; su profundidad es menor de 50 cm, son pedregosos en su interior, y manifiestan frecuentemente procesos de lixiviación de arcilla, acumulación ligera de carbonatos y procesos importantes de humificación. Se encuentran en ambientes que van de cálido a fresco (tierras altas tropicales), regiones moderadamente continentales, suficientemente húmedas de modo que la mayoría.

Regosoles (RG): son someros, suelos minerales muy débilmente desarrollados en materiales no consolidados, de colores claros y pobres en materia orgánica, debido a ello, son considerados suelos jóvenes. Están extendidos en tierras erosionadas, particularmente en áreas áridas y semiáridas y en terrenos montañosos, por tanto, su ambiente son todas las zonas climáticas sin permafrost y todas las alturas.

Vegetación Secundaria: se define como la vegetación presente donde ha habido la sustitución total o parcial de la comunidad de vegetación original (primaria), ya sea por algún cambio de uso del suelo o por causas naturales o inducidas donde actualmente es evidente la recuperación de la comunidad vegetal, en alguna de las etapas sucesionales de vegetación. (INEGI, 2004).

Vertisoles (VR): suelos más representativos de las zonas agrícolas de riego más productivas. Son un grupo bien definido de suelos muy arcillosos, que se mezclan con expandibles, su capacidad para retener humedad es alta, debido a ello, se encuentran en bajas posiciones del paisaje tales como fondos de lagos secos, cuencas de ríos, terrazas inferiores de ríos y otras tierras bajas que periódicamente están mojadas en su estado natural. Se localizan en climas tropicales, subtropicales, semiáridos a subhúmedo y húmedos con una estacionalidad de sequía y lluvias; su labranza suele ser difícil debido a la dureza del suelo durante la temporada de sequía, y a que en la época de lluvias es pegajoso. Fuente: “Atlas Geográfico del Medio Ambiente y Recursos Naturales. Edición 2010” (Versión electrónica).

microrregiÓn 15: zona sur nochixtlan - oaxaca · conforman el estado de oaxaca, en particular el...

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