méxico en la globalización
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1
EL IMPACTO DE LA
GLOBALIZACIÓN EN MÉXICO
Geopolítica y comunicación
Integrantes del equipo:
HERNÁNDEZ ALEGRÍA MIRIAM
INFANTE MIRANDA MARIANA LIZET
SALAZAR MORALES LIZETH
SILVA ZÚÑIGA CHERLYN BRIGIT
SILVA ZÚÑIGA EVELYN CHANTAL
VALLARTA ARENAS DULCE ROSARIO
27 de mayo del 2011
2
Introducción
La globalización pretende descubrir la realidad inmediata como una sociedad
planetaria más allá de las fronteras, barreras arancelarias, diferencias étnicas,
credos religiosos, ideologías políticas y condiciones socioeconómicas o culturales.
Surge como una consecuencia de la internacionalización cada vez más acentuada
de los procesos económicos, los conflictos sociales y los fenómenos político-
culturales. Además, el fenómeno global se entiende como la reducción del número
de mercados distintos y separados que surge a consecuencia de la disminución de
barreras comerciales.
Para el sociólogo Anthony Giddens, la globalización es la intensificación de
las relaciones sociales en escala mundial que ligan localidades distantes, de tal
manera que los acontecimientos de cada lugar son modelados por eventos que
ocurren a muchos kilómetros de distancia.
De este modo, el siglo XXI está atravesando por un proceso mediante el
cual, los países desarrollados imponen a los países en vías de desarrollo
estrategias económicas, políticas y sociales para la explotación de sus recursos
económicos, naturales, humanos, científicos y tecnológicos, sin considerar
fronteras culturales, históricas, geográficas ni sociales.
Por tal motivo, en el presente trabajo se analizará cuál ha sido el desarrollo
de la inserción de México en la globalización, teniendo como punto de partida el
papel que funge el país respecto a las modificaciones ocasionadas en leyes
nacionales o cambios en el Estado.
Sin duda, los beneficios que se consideran como parte de una integración
hacia el mundo global, tienen ciertas restricciones que clasifica el dominio y las
oportunidades de los países miembros; sin embargo, desde esta perspectiva
resulta interesante cuestionar el desempeño del Estado mexicano frente a una ola
de competencia internacional, pues las estrategias geopolíticas pone en duda la
fortaleza de México para adquirir una inclusión satisfactoria en sus habitantes.
3
1. LA INSERCIÓN GEOPOLÍTICA DE MÉXICO EN LA GLOBALIZACIÓN
a) Motivos de México en su ingreso al fenómeno global
La globalización es un fenómeno que permite a los países más industrializados
dominar aquellas naciones que se encuentran en vías de desarrollo para
apoderarse de sus bienes y recursos naturales que satisfagan determinados
intereses. No obstante, este modelo propone también el avance tecnológico e
industrial del mundo, hecho que permitiría que naciones como México entraran en
la economía mundial moderna, a pesar de su inestabilidad económica y política.
No cabe duda que cuando el Estado mexicano llevó a cabo su inserción al
fenómeno de la globalización, pasaba por una de las peores crisis de su historia,
pues el país padecía de abandono y pobreza en cifras alarmantes. Los habitantes
se encontraban en un periodo de frustración y desánimo, situación que no
favorecía la intención del gobierno en turno por mantener una esperanza de
transformación y desarrollo.
Ante dicha situación, México se vio interesado por la acelerada
―modernización‖ que otros países comenzaban a experimentar y en consecuencia,
se pretendió ingresar a una nueva fase de crecimiento nacional. Sin embargo, la
historia ha demostrado que el gobierno de nuestro país visualizó el proceso de
globalización como un cambio inmediato en la economía y no visualizó la futura
inestabilidad en la organización social y política debido al reajuste económico.
Por su parte, las instituciones y valores que caracterizan a las culturas
nacionales y las identidades étnicas también sufren cambios radicales, ya que al
pretender una homologación entre países vecinos genera desconocimiento y
confusión sobre los habitantes de cada Estado, sobre todo en naciones
subdesarrollados.
4
En consecuencia, pensar en el ingreso de México hacia el fenómeno global
implicaba un proceso de cambio y transformación una vez realizado intercambios
y firmas de tratados internacionales, situación que estimuló al Estado mexicano
porque:
La globalización es un fenómeno de carácter mundial, su acción
consiste principalmente en lograr una penetración mundial de
capitales (financieros, comerciales e industriales), ha permitido
que la economía mundial (mecanismos que la integran: el
comercio, la producción, y las finanzas) moderna abra espacios de
integración activa que intensifiquen la vida económica mundial y
surge como consecuencia de la internacionalización cada vez más
acentuada de los procesos económicos, los conflictos sociales y
los fenómenos político-culturales1.
Desafortunadamente, la crisis económica a nivel mundial dejaba daños
importantes en la economía de la mayoría de las naciones al presionar los
sistemas de capital para generar las mayores ganancias posibles dentro de la
competencia internacional, situación que debilitaba en gran medida a los países
subdesarrollados, cuyo mercado aún no se expandía de forma mundial como el
caso de México.
Hacia mediados de los ochenta, el conjunto de países residentes en
América Latina, entre ellos el Estado mexicano, comenzó a dar un giro de 180° en
su política comercial al iniciar una apertura en el mercado interno. Por ende, fue
necesario abandonar las políticas de sustitución de importaciones que orientaron
su desarrollo industrial por más de tres décadas para dar lugar a un cambio más
profundo, caracterizado por la privatización, la desregulación y la reestructuración
de la industria.
El proceso de apertura comercial en México, fue uno de los principales
objetivos de la burocracia de orientación modernizadora, pues al tomar las riendas
1 Anónimo. Disponible en http://www.alipso.com/monografias/3005_concepto_de_globalizacioln/,
5
del gobierno en 1982, permitió el ingreso y la globalización en los indicadores de
desarrollo económico. Y aunque para cada economía nacional ambos términos
representan diversos niveles de avance, potencialidades de liderazgo y
dependencia, es un hecho que las dos tendencias dominan en un entorno
internacional cada vez más integrador y menos evadible.
En el fenómeno de la globalización, las naciones más involucradas
contaban con mayores beneficios debido al incremento de sus inversiones, los
negocios de exportación e importación, pero principalmente a las relaciones
internacionales que permitían alianzas entre sus dirigentes. México, por su parte,
contaba con muy pocos aliados, quienes tenían como único interés la dominación
del territorio mexicano en sus diferentes rubros, hecho que evidentemente no le
convenía al país.
Esto quiero decir que, para cualquier nación en desarrollo, el riesgo que
representaría su falta de incorporación a dichas tendencias tendría consecuencias
negativas incalculables de atraso y aislamiento, además de un costo de
oportunidad difícilmente recuperable a mediano plazo. Por ello, México se vio
obligado a intervenir en la economía mundial con la iniciativa del ex presidente
Carlos Salinas de Gortari para encaminar a la nación hacia un estado de avance y
modernidad.
No obstante, las deficientes condiciones internas del territorio mexicano
durante el sexenio de Salinas de Gortari, suministraron una deficiente cantidad de
capital nacional para el supuesto expansionismo comercial tendiente a la
globalización, provocando que dicho proceso llevara a México hacia una intensa
fase donde los cambios y transformaciones serían irreparables y, en numerosas
ocasiones, fatales para su soberanía, ya que la entrada de nuestro país al mundo
global significó el saqueo de bienes y riquezas naturales de la nación, tal como
anteriormente había ocurrido con la conquista española, pero ahora con una
versión más moderna, cuyo líder dominante era y sigue siendo, Estados Unidos.
b) Características principales de la inserción global
6
La globalización, en general, tiene como objetivo primordial imponer un grupo
minoritario de naciones que mantengan el poder del mundo entero para dejar a un
lado los países que intentan integrarse a la economía mundial con miras de
desarrollo. Por ende, en el caso concreto de México, la inestabilidad económica y
política fue un determinate esencial para entender cuáles fueron los aspectos más
relevantes que afectaron al país al encontrarse en una situación de debilidad con
respecto a la alta competitividad de potencias mundiales.
Por otro lado, rasgos identitarios de los mexicanos como: la cultura, las
tradiciones y costumbres, también fueron modificados para seguir estereotipos
americanos que llamaban la atención por su sentido de la novedad. En
consecuencia, la vida social del país comenzaba a implicar una serie de
fenómenos cambiantes que generaban conflictos con la identidad nacional.
Ejemplos sobre lo anterior se puede ubicar con facilidad en: la moda, una
tendencia hacia la comida rápida como parte de la alimentación del mexicano, la
religión, la ideología y los estilos de vida que se identificaran más con patrones
estadounidenses. Así que, con la llegada de la globalización, fue inevitable la
manifestación de una transculturación, es decir, todos los países, pero
especialmente los dominados, adoptaron la cultura y las tradiciones de países
industrializados como si fueran ideales a seguir.
Con ello, la fabricación de productos que no correspondían a la canasta
básica comenzaron a elevar su producción por el alto índice de demanda en el
pueblo de México; también, la tendencia a copiar la conducta de los habitantes de
Estados Unidos y Europa fue creciendo con mayor rapidez, originando conflictos y
confusiones ante la pérdida de identidad nacional que actualmente predomina en
el país.
Asimismo, la comercialización de productos extranjeros afectó la mano de
obra mexicana y en consecuencia, la pobreza se presentaba con suma frecuencia
como si fuera un modelo ―normal‖ en la vida social mientras que, la concentración
7
de capital y trabajo humano se encontraba únicamente en manos de empresarios
y políticos, situación que por desgracia, es aún vigente.
Cabe mencionar que, en un inicio y de forma teórica, el proceso
globalizador proponía los siguientes puntos:
Concentrar la atención en la maximización de beneficios desde los
grandes centros, aunque ello implique un detrimento de las periferias.
Unificación de países en bloques hegemónicos, pero sin que esto
genere la unicidad de las naciones en la globalidad, es decir,
conformar agrupaciones que se encuadren en intereses comunes sin
una mayor cohesión entre países ricos y pobres.
Interés considerable por la instauración de las vías democráticas.
Consolidación de un sistema sustentado en una base de poli poderío
con la participación dirigente de Estados Unidos, Japón y la Unión
Europea.2
De este modo, el gobierno mexicano, aun sabiendo cuales eran las
condiciones que tendría en la inserción de la globalización, aceptó ser partícipe de
ello y buscar el avance tecnológico tan añorado.
A su vez, la política mexicana que dirigió Carlos Salinas de Gortari propuso
cambios estructurales durante su periodo de gobierno con respecto al Tratado de
Libre Comercio de América del Norte (TLCAN), entre los cuales se encuentran:
2 Berumen, Sergio. Disponible en: Globalización las nuevas perspectivas de las viejas tradiciones,
11 de mayo, 12:56 pm.
8
Reorganización del aparato gubernamental
Privatizaciones de empresas del Estado
La aplicación de una renovada política-económica.3
Aspectos que, desde nuestro punto de vista, tuvieron una total
desvinculación con el propósito inicial de este proyecto, pues queda claro que las
consecuencias a largo plazo, y que en posteriores bloques explicaremos,
originaron una decaída considerable para el sostén nacional y el grado de
dependencia hacia otras naciones debido a la falta de capital e inversión
adecuada para el país.
c) ¿En qué momento México se incorpora a la inequidad global?
La desesperación del gobierno mexicano, al dar cuenta de que sólo algunas
industrias funcionaban y la economía nacional cada vez más iba a la baja, hicieron
que el mismo sistema gubernamental actuara a favor de la globalización. Por ello,
entre 1988 y 1989 se esperaba una transformación que no llegaba aún, a pesar de
la acumulación en exportaciones manufactureras.
Lo anterior, se debía a motivos como: la subvaluación del peso, el
abaratamiento de la mano de obra y el uso de capacidad ociosa. Sin embargo,
aunque se pensaba que la situación mejoraría con las inversiones extranjeras en
nuestro país, éstas no llegaban aún para comandar la reconversión de la
economía.
De esta manera, la situación del Estado mexicano se tornaba crítica, la
inversión externa fue cada vez menor y no había luces de mejora alguna. El
mundo empezaba a dividirse en fortalezas desarrolladas, excluyentes de los
países atrasados, relegados del comercio, de las inversiones y del desarrollo.
3 Ídem.
9
Sucedido dicho acontecimiento, fue entonces cuando el TLCAN apareció
como tabla de salvación para México. De aquí la urgencia hacia 1989 de aceptar
la vieja proposición de Estados Unidos para negociar un Tratado internacional con
miras hacia el apoyo mutuo y con por ello, el TLCAN fue el medio ideal para
acceder a la globalización naciente.
El TLCAN es el primer y único Tratado de Libre Comercio que
liberalizó el comercio de productos agrícolas y pecuarios. Desde
1994, año de creación de la Organización Mundial de Comercio
(OMC), que no logró acuerdos sustanciales en materia agrícola
(guerra de subsidios entre los Estados Unidos y Japón), México
ha suscrito más de diez tratados comerciales sin comprometer el
sector agrícola como en el TLCAN4.
Aspectos tales como la política, el medio ambiente, la emigración y la
democracia, son parte de los principales tópicos que aborda el TLCAN donde,
además se establecía con claridad que, Canadá y México tenían constantes
tendencias de llevar a cabo más del 70% de su comercio con Estados Unidos.
Evidentemente, este tratado estaba encaminado a buscar una opción
alternativa para lograr el crecimiento de los tres países – EU, Canadá y México –
aunque este último lo necesitara con mayor urgencia a comparación de los otros
dos. Pero el debate que giró en torno al TLCAN se conformó por una oposición al
libre comercio y una tendencia proteccionista de los Estados Unidos, demostrando
una incongruencia con la intención fundamental de su creación.
Sin embargo, quizá los motivos que llevaron a dichas acciones de EU se
encaminaban hacia el temor a la pérdida de empleos en los sectores más
vulnerables del país norteamericano, así como una predisposición a que México
pudiera haber sido utilizado como trampolín de exportación para los países
4 Calva, José. México en el mundo: inserción eficiente, p. 128.
10
asiáticos, ya que el salario mínimo en México era mucho menor que los de
aquellos países.
Finalmente, en 1994 entró en vigor el Tratado de Libre Comercio de
América del Norte, un tratado innovador encaminado a la apertura y ampliación del
mercado para este sector geográfico. Desde entonces, el TLCAN ha eliminado
sistemáticamente la mayoría de las barreras arancelarias y no arancelarias del
comercio y la inversión entre sus tres miembros, dando origen al establecimiento
de un marco de estabilidad y confianza para las inversiones de largo plazo.
Con base en lo anterior, el cuadro siguiente muestra una cronología del
proceso de elaboración y vigencia del TLCAN:
Siguiendo la secuencia previa, es preciso afirmar que el TLCAN eliminó las
barreras que impedían que los países interesados invirtieran y negociaran con
México. Este último, aparentemente también sería beneficiado con dicho tratado;
sin embargo, no fue así. México ha sido utilizado como medio para las
5 Anónimo. Disponible en: http://www.tlcanhoy.org/about/default_es.asp, 10 de mayo de 2011,
03: 45 p.m.
10/JUNIO/1990 Canadá, Estados Unidos y México
acuerdan establecer un tratado de libre
comercio.
5/FEBRERO/1991 Inician las negociaciones del TLCAN.
17/DICIEMBRE/1992 Los líderes de Canadá, Estados Unidos
y México firman el tratado.
AGOSTO/1993 Se negocian acuerdos paralelos en
materia laboral y del medio ambiente.
1/ENERO/1994 El TLCAN entra en vigor.5
11
importaciones e inversiones extranjeras; explotación de recursos naturales y
abaratamiento de los mismos en el resto del mundo; puente de paso y patio
trasero para el país vecino.
Por su parte, Canadá se cree también salvador de México, pues recibe año
con año a miles de migrantes que buscan trabajo y mayores oportunidades en
dicho país. ―Para los trabajadores mexicanos, el TLCAN promete desempleo por
cierre de empresas, ajustes a ocupaciones y tareas, y fuertes presiones contra
derechos adquiridos (de huelga, sindicación, jornada, contratos colectivos, salario
por día y desempleo, prestaciones‖.6
Asimismo, los cambios dentro del marco de la globalización en México
afectaron también sectores como:
Venta de empresas públicas: A través del Plan Nacional de Desarrollo
(1989-1994) implantado por Salinas de Gortari, se estableció de manera
rotunda la venta de ―las empresas que no son prioritarias ni estratégicas y
que, por sus condiciones de viabilidad económica, son susceptibles de ser
adquiridas por los sectores social y privado‖7.
Existencia de grupos privados de capital financiero: Su relevancia en el
proceso de acumulación de capital adquirió relevancia a partir de la
centralización patrimonial y asociación estratégica de los grupos
financieros. Por su cuenta, la venta de bancos nacionales se llevó a cabo a
partir del 27 de junio de 1990, cuando se reformó el artículo 28
constitucional y se eliminó el párrafo quinto donde se reservaba al Estado la
prestación del servicio público de banca y crédito.
6 Dabat, Alejandro. México y la globalización, p. 146.
7 Ibídem. p. 262
12
Privatización de Teléfonos de México: Este acontecimiento se dio
principalmente por la fuerte competencia y avaricia de Carlos Slim y
Roberto Hernández donde al final, Slim triunfó y a Hernández le
concedieron Banamex.
Inversión de empresas trasnacionales en el sector automotriz: Las nuevas
negociaciones se vieron beneficiadas, en cierta medida, por el interés de
Estados Unidos en tener a la industria mexicana ocupada en otros rubros
de carácter agrícola para no tener que lidiar con un competidor tan cercano.
Las consecuencias de este interés se ven reflejadas en el estancamiento
tecnológico de la industria automotriz de México actual, pues nuestro país
tiene una participación casi nula en la creación de nuevos modelos, sin
mencionar que las plantas actualmente asentadas en el territorio mexicano
subsisten sólo por las inversiones de empresas extranjeras.
Inequidad de competencia: Los productos elaborados en territorio mexicano
no pueden competir con los extranjeros, probablemente porque no cuentan
con los índices de calidad e innovación que el mundo capitalista y
consumista demanda. Además, dicha situación beneficia directamente a
Estados Unidos, puesto que permite la expansión de sus empresas
trasnacionales, así como la explotación de mano de obra mexicana.
Problema de la cosecha de granos y cultivos tradicionales: ―Los efectos de
la firma del Tratado de Libre Comercio de América del Norte con Estados
Unidos y Canadá y la consecuente liberación del comercio en materia
agrícola están aún en entredicho, aunque hay elementos que apuntan a
efectos negativos para México, y los cultivos hortofrutícolas no deberían ser
la excepción.8
8 Ibídem. p. 263
13
El proceso de la globalización, sin duda alguna, deja rezagos importantes
en la estructura interna de una nación, ya que es evidente que cada una de las
partes que integran dicha estructura es afectada de manera económica, política,
social, cultural y ambiental.
Si bien el concepto de globalización es concebido como un modelo
integrador, es necesario reflexionar acerca de cómo la realidad de tal
acontecimiento es otra ventana abierta hacia la trampa de una aldea global, pues
en la sociedad mexicana trajo como consecuencias:
Probablemente sea todo un conflicto mundial definir el corte de la
globalización; no obstante, en ella reside el poder de sólo algunos países que
mantienen su hegemonía y territorialidad expansiva.
A raíz de los efectos causados por la globalización surgieron grupos de
oposición en la República Mexicana, los cuales manifestaban su descontento por
dicho proceso debido a la falta de igualdad en los beneficios que reciben los
países vinculados a la ―nueva integración internacional‖. Un caso específico de
nuestro país es el Ejército Zapatista de Liberación Nacional (EZLN), movimiento
Explotación inmoderada de los recursos naturales.
Migración e inmigración.
Desigualdad económica y social entre sus ciudadanos.
Apoderamiento de las empresas públicas por parte de
funcionarios políticos.
Cambios tecnológicos e influencia de los medios de
comunicación, cultura de masas y transculturación.
Formación de negocios ilícitos.
14
que está en radical oposición a los efectos del mundo global por los estragos
cometidos hacia grupos vulnerables de las zonas rurales. (Véase: Anexo 1.1)
Por tanto, la aparición de movimientos como el EZLN da cuenta del despertar
de unos cuantos habitantes de México que aún no han sido conmovidos por la
trampa de la globalización, así como los ideales utópicos de conseguir una
integración mundial.
d) Modificación de leyes y repercusiones ocasionadas en el Estado
En la toma de posesión del presidente Carlos Salinas de Gortari, México se
encontraba como un país débil e inestable debido a: el endeudamiento que
enfrentaba, la devaluación de la moneda, los altos niveles de inflación y parálisis
en las inversiones productivas requeridas en el país. No obstante, era existente
una crisis de confianza y quebranto de autoestima en la capacidad de superación
del gobierno mexicano.
Por este motivo, el comienzo de la administración de Salinas de Gortari se
basó con la política económica de su antecesor, Miguel de la Madrid, donde
disminuía la participación del Estado en la economía, la instrumentación de topes
salariales, la desregularización y venta de empresas paraestatales; en el exterior,
la política fue abrir las puertas a las inversiones extranjeras de libre comercio y de
renegociación a la deuda externa. Con estas políticas internas y externas,
aplicadas por Gortari y reforzadas por Ernesto Zedillo, México entró a la economía
mundial donde se pretendía el impulso a la modernización del país.
Además, el objetivo principal de esta modernización era abrir puertas a una
inserción productiva, es decir, la necesidad de insertar la economía mexicana en
la nueva dinámica mundial para la competitividad con los principales centros de
poder económico internacional. Por lo cual, se reconoció las nuevas reglas de
15
competencia global, se aceleró internamente las transformaciones económicas y
se incrementó la participación en los mercados mundiales.
Asimismo, en la década de 1990, el proceso de reforma comenzado por el
presidente Miguel de la Madrid se abrió a las áreas de apertura comercial y la
reducción del tamaño del sector público. Cambios que dieron paso a la llamada
―reforma salinista‖. Dichas reformas se basaron en hacer más competitiva la
economía del país mediante: mecanismos de mercado, disminuir la participación
del Estado en la producción y la construcción de infraestructura para dejar tales
áreas en manos privadas.
Las reformas tenían como objetivo: abrir la economía mexicana a los
mercados internacionales, liberalizar las diversas actividades productivas y
eliminar regularizaciones innecesarias que encarecían costos y restaban
competitividad a la economía. En consecuencia, la reforma estructural constituyó
la base de la estrategia de crecimiento económico del país.
México buscó activamente participar en todos los bloques
económicos, establecer los acuerdos que le permitan asegurar mercados
y atraer inversiones. (…) México adopta nuevas estrategias para
adecuarse y para aprovechar las ventajas de los cambios del contexto
internacional, una de esas estrategias es la apertura comercial, que
requiere ir acompañada de nuevos esquemas de crecimiento económico
y adecuación a las nuevas condiciones de las estructuras de producción
que surgen en el mundo. (…) Los imperativos de la globalización de
nuestra economía nos obligan a diversificar nuestros lazos, a desarrollar
nuevas pautas de colaboración con socios y regiones del mundo.9
A su vez, México al tratar de aumentar sus relaciones comerciales con las
regiones del mundo, creó tratados bilaterales y multilaterales, pues mantenía la
intención de lograr una integración con organismos internacionales siguiendo la
cronología que a continuación se muestra:
9 Martínez Cortés, José Ignacio. En: Revista Relaciones Internacionales. 83-84 pp.
16
Fecha Países Acuerdo u organismo
1988 México Consejo Económico de la Cuenca del Pacífico
1989 México Cooperación Económica del Pacífico
1991 México – Chile Se firma el Acuerdo de Complementación económica
Septiembre 1991 México – Comunidad Europea
Acuerdo de Marco de Cooperación
1992 México – Países centroamericanos
Acuerdo Marco Multilateral para el Programa de Liberalización Comercial
1993 México Cooperación Económica del Pacífico Asiático
Enero 1994 México – Canadá – EU Tratado de Libre Comercio (TLC)
Junio 1994 México – Colombia – Venezuela
Firma del Grupo de los Tres (entra en vigor en 1995)
1994 México OCDE
De este modo, la globalización económica puede ofrecer las oportunidades
de crecimiento que necesita el país, pero a su vez genera la posibilidad de
ocasionar desbordes en la economía donde el Estado tiene pocas posibilidades de
respuesta, ya que algunos de los cambios estructurales han repercutido
negativamente para el país; por ejemplo: el ingreso de México a la OCDE, fue uno
de los grandes logros del periodo salinista, pero en su inserción el país dejó de
percibir la ayuda financiera destinada al crecimiento de los países en vías de
desarrollo.
Los cambios efectuados en la política económica a lo largo de los últimos
16 años y que se han sustentado en el neoliberalismo económico, el cual toma en
cuenta el proceso de globalización al facilitar la apertura y el intercambio
comercial, aparecen como un conjunto de medidas necesarias que son acertadas
en los objetivos que se plantean, pero no han sido suficientes para configurar un
17
modelo de desarrollo en los países que todavía se encuentran en vías de
desarrollo.
* Leyes modificadas a partir de la inserción en la globalización *
Leyes, políticas y reformas Año Objetivo
Tasa general del Impuesto al
Valor Agregado
1995 Compensar parcialmente el desplome de los
ingresos tributarios y el incremento de pagos de
intereses sobre la deuda pública.
Sistema de Pensiones para los
trabajadores afiliados al IMSS,
entrando en vigor en 1997
1995
Pasar de un esquema de reparto con beneficios
definidos que, actuarialmente, era insolvente a
un sistema de contribuciones definidas y
capitalizables que fueran administradas por el
sector privado
Plan de saneamiento financiero
1997
Hacer frente a la crisis bancaria involucrando
acciones como: intervenciones bancarias,
medidas para la capitalización de los bancos,
sustitución de cartera bancaria por deuda
pública, apoyo a deudores, entre otros.
Reforma de Seguridad Social 2007 Propuesta para que el Gobierno Federal asuma
nuevas obligaciones.
Ley para prevenir y sancionar la
trata de personas
2007
Prevenir y sancionar ―la trata de personas‖, así como la protección, atención y asistencia a las víctimas de estas conductas con la finalidad de garantizar el respeto al libre desarrollo de la personalidad de las víctimas y posibles víctimas, residentes o trasladadas al territorio nacional desde el exterior. Esta Ley se aplicará en todo el territorio nacional en materia del Fuero Federal‖.
10
Ley de ingresos de la federación 2008 Innovar el presupuesto empresarial.
e) Nuevas creaciones y "oportunidades" empresariales
El avance real de los flujos de capital entre sectores empresariales de nuestro
país, tiene su antecedente más inmediato en la década de los 90´s cuando se
ingresa al movimiento global de la modernidad, pues el índice de inversiones
capitalistas, al revertir el signo de la transferencia masiva de recursos al exterior
10
Anónimo. Ley para prevenir y sancionar la trata de personas. Disponible en:
http://www.amij.org.mx/M_asambleas/4/antecedentes/mesa%20no%20descriminacion/I.4.%20LEY%20PARA%20PREVENIR%20Y%20SANCIONAR%20LA%20TRATA%20DE%20PERSONAS.pdf, 19 de mayo del 2011, 10:35 pm.
18
que México estuvo efectuando durante la década anterior, contribuyó a superar las
dificultades financieras que siguieron al estallido de la crisis de la deuda en 1982.
―Aunque los flujos recientes de capital han puesto fin al período de agudo
racionamiento del crédito externo de los años ochenta y parecen ser, en parte al
menos, el fruto de la recuperación de la confianza que se buscó con las reformas
de la década anterior, también han sido un motivo de preocupación reciente‖. 11
Existen, de hecho, tres fuentes de preocupación para la política económica.
En primer lugar, en la medida en que traen consigo una apreciación cambiaria real
y/o una mayor variabilidad del tipo de cambio real, los flujos de capital tienen un
efecto adverso sobre los sectores de exportación y sustitutivos de importación,
generando así nuevos problemas de ajuste macroeconómico a mediano plazo que
adquieren particular relevancia en las condiciones actuales de apertura comercial.
Además, el proceso de reajuste del tipo de cambio real tiene que
enfrentarse en condiciones de creciente fragilidad financiera y, por lo tanto, puede
verse acompañado de crisis cambiarias e inestabilidad macroeconómica. Los
problemas de manejo macroeconómico a corto plazo presentan nuevos rasgos en
las condiciones actuales de apertura financiera.
Finalmente, y de manera más general, los flujos de capital – particularmente
cuando son masivos y con una distribución en el tiempo muy desigual – no pueden
ser adecuadamente intermediados y generan, en esta medida, una mala
asignación de recursos (entre consumo e inversión, activos financieros y físicos y
distintos sectores económicos).
Este tema no es otro que el de la contribución efectiva y potencial de los
flujos de capital al proceso de inversión y crecimiento y adquiere también una
11
Calva, José. México en el mundo: inserción eficiente. p. 12
19
relevancia particular después de una década de lento crecimiento del nivel de
actividad económica.12
Varios de los cambios ocurridos en este período, tales como las reformas a
la reglamentación de las inversiones extranjeras, la privatización de empresas
públicas o la apertura de los mercados financieros, son comunes a México y otros
países de América Latina.
La presentación tradicional de la cuenta de capital en la balanza
de pagos, distingue las transacciones financieras con el exterior
por la naturaleza de los activos financieros involucrados (corto y
largo plazo), y por el sector de la economía local (público, privado)
que las realiza. Así, la cuenta del sector público registra las
transacciones del sector público con el exterior (tales como el
endeudamiento del gobierno federal con bancos del exterior o la
compra de activos externos por empresas públicas). De la misma
manera, la cuenta de capital del sector privado registra las
transacciones del sector privado local (o residentes nacionales,
incluyendo empresas, particulares, y banca comercial), con los no
residentes. La inclusión de la inversión extranjera en la cuenta del
sector privado ha estado siempre sujeta a una cierta ambigüedad,
pues a diferencia de otros rubros de la cuenta de capital privado,
la inversión extranjera directa, al igual que el endeudamiento de
empresas extranjeras, no generan cambios en la posición neta de
activos externos del sector privado local (aunque si genere
cambios en la posición de activos externos del país)13
Recordemos que, a finales de 1968 la situación económica en México
presentaba una situación de estancamiento prolongado, altas tasas de inflación y
12
A estas preocupaciones de orden general, se agrega desde luego que la experiencia de México
en el manejo de movimientos masivos de capital no ha estado precisamente colmada de éxitos en el pasado. El ―boom‖ financiero asociado al auge petrolero de los años setenta y principios de los ochenta y su secuela, la crisis de 1982, confirman la validez de las preocupaciones mencionadas. 13
Jaime Ross. Mercados Financieros y flujos de capital en México. Disponible en: http://nd.edu/~kellogg/publications/workingpapers/WPS/201.pdf. 18 de mayo, 08:30 pm
20
un severo deterioro en la vida de la población, lo cual provocó desvanecer los
avances que se habían logrado. Una de las causas principales de ésta
problemática era la transferencia neta de recursos al exterior derivada de una
deuda externa excesiva. Sin embargo, actualmente la economía mexicana se
deteriora aún más, debido a: el superávit comercial que se reduce, la deuda
externa en aumento y las reservas económicas se agotan.
Ante ello, se observa que el mundo está cambiando constantemente, ya
que sufren transformaciones las relaciones internacionales de México,
configurando una tendencia económica que ha adquirido relevancia en todas las
actividades de los Estados y marcando el inicio de una nueva fase del capitalismo.
Es en este contexto internacional, donde el proceso globalizador ha tomado un
papel hegemónico sobre todos los países.
Por tal motivo, la globalización es resultado de los cambios económicos,
principalmente, en el mundo debido a la presencia de la integración en países que
generan ganancias para la economía del mercado, así como la participación de
innovaciones científicas y tecnológicas de los medios de comunicación y
transporte.
Con lo anterior, se puede denotar que la globalización se presenta como un
modelo implantado por los países desarrollados y por los organismos financieros
internacionales en el resto del mundo donde las consecuencias recaen con mayor
peso en países subdesarrollados como México, esto con el objetivo de
salvaguardar sus intereses implantando nuevas medidas económicas.
Para ello, se ha promovido en países en vías de desarrollo la adaptación
del modelo neoliberal en sus sistemas económicos, el cual exige la adopción de
medidas económicas tales como: el replanteamiento de la acción del gobierno en
sus actividades para apoyar la función del Estado como rector y promotor de la
economía a través de la desregulación de sectores y la privatización del sector
público para permitir la entrada de nuevos productores al país, así mismo para
21
facilitar una mayor apertura comercial e impulsar la inversión extranjera directa al
interior y exterior de nuestro país.
Todo ello, con la finalidad de aprovechar el potencial de los mercados que
ofrecen países como México y otros subdesarrollos al abrir sus fronteras a la
competencia mundial, pues de este modo los países industrializados pueden
penetrar fácilmente en aquéllas naciones sin restricciones para sus empresas.
Lo anterior, como es sabido, tiene el objetivo de aprovechar los bajos
niveles educativos, la crisis salarial y la escasez de normas legales, facilitando el
establecimiento de empresas extrajeras y en el caso de México, generar en su
territorio mejoras para la creación de ―empleos‖.
Ante esta situación, ningún país, industrializado o no, escapa al vertiginoso
desarrollo globalizador. Sin embargo, las ventajas no se prestan en la misma
magnitud y esto se puede observar comparando a nuestro país con EU, ya que la
diferencia radica en el nivel de desarrollo de las naciones, de su nivel tecnológico,
educativo y en general, de las medidas económicas y políticas que ambos adoptan
para enfrentar de manera eficaz el nuevo orden mundial. De ésta manera, la
globalización obliga a una apertura económica para integrarse a la nueva dinámica
mundial y de la cuál México hoy forma parte, aunque no sea con grandes
beneficios como en EU.
México, por todos estos motivos de crecimiento, se ha unido totalmente
hacia la globalización, pero su consecuencia inmediata fue reconocer las nuevas
reglas de la competencia global, modificando profundamente las leyes internas y
la política económica del país, adoptando nuevas medidas económicas, ya que las
reestructuraciones económicas que se han presentado a lo largo de dos décadas,
han configurado un nuevo relieve internacional abierto al dinamismo económico.
Ante esto, consideramos prudente retomar el libro La trampa de la
globalización en el cual, se expone el origen de la centralización y concentración
del capital, teniendo como una de sus principales expresiones a las sociedades de
22
empresas y accionistas que se encargan de aumentar el desarrollo del mercado
para generar capitales que inducen a flujos financieros ideales para la inversión.
Además, los argumentos expuestos en esta obra nos muestra, que en la
actualidad, las empresas trasnacionales tienen un gran poder en el sector
productivo e inciden de manera fundamental en el mercado de capital, dando lugar
a la dominación de las ganancias que modifican las estructuras de los países
desarrollados y subdesarrollados.
Por tanto, la globalización retoma esos cambios a través de conceptos,
ideas, análisis y acciones, donde la liberación del sistema financiero mundial y la
apertura económica fueron detonantes importantes para la incursión del proceso
globalizador, ya que de este modo se elevaría el nivel de compromiso entre
Estados nacionales. Y es la ubicación física y geográfica, las que se conciben
como puntos de valoración para que una nación tenga mejores posibilidades de
proyectar e introyectar su economía, su cultura, y posición política ampliamente en
el mundo.
Es así como el mundo empresarial de México se encuentra inmiscuido en
una vertiginosa carrera hacia la globalización de mercados, cuyo dinamismo
obligado para las compañías que se enfrentan a una lucha encarnizada por la
obtención de un segmento de pastel que representan los bolsillos de los
consumidores, repercute en la explotación constante de trabajadores y recursos
de nuestro país.
Los líderes mundiales empujan a la civilización hacia otra forma de
reorganización para salvaguardar sus propios intereses. Por ello, propusieron el
modelo ―20:80‖, el cual dictamina que sólo el 20% de la población mundial pondrá
en marcha la economía internacional, mientras que el 80% restante sólo será
entretenido con ideas fantásticas de los beneficios globales que la teoría señala,
claro, sin mencionar hechos reales que bajen las expectativas de cambio.
23
2. FORTALEZAS Y DEBILIDADES DE LA GLOBALIZACIÓN EN MÉXICO
El término "globalización" ha adquirido una fuerte de crítica al considerarla como
un proceso de desarrollo económico para el panorama mundial, porque los hechos
en la realidad demuestran una desigualdad alarmante entre los distintos países,
donde la amenaza del empleo y las condiciones de vida obstaculizan el progreso
social. Por tanto, resulta una interrogante determinar cuáles han sido los
beneficios que ha traído el fenómeno global para México, pues el número de
amenazas generadas a partir de su inserción no vislumbran demasiadas
expectativas favorables para el desarrollo nacional y la integración real del Estado
mexicano en los procesos de modernización.
a) Política y economía
La globalización es un factor de índole económico y político que afecta a los
países miembros de este fenómeno, ya sea de forma positiva o negativa. No
obstante, la mayoría de las veces afecta a Estados en vías de desarrollo, mientras
que los países desarrollados son los mayores beneficiados en este proceso.
―Desde una perspectiva de la dinámica del funcionamiento, el sistema
internacional se caracteriza por un nuevo contenido de las agendas. La
"alta política" está comprendida por los temas económicos y la "baja
política" por los problemas políticos, militares y relativos a la seguridad.
Esta mutación en los contenidos es el resultado de que las temáticas
económicas constituyen la preocupación básica del sistema y son, al
mismo tiempo, el ámbito en que se producen las mayores interacciones y
divergencias de intereses‖.14
Por lo tanto, se observa cómo problemas de la baja política corresponden a
países de la periferia como México debido a las inestabilidades que presenta en
los aspectos característicos de dicha índole.
14
Anónimo. Disponible en: http://www.banrepcultural.org/blaavirtual/revistas/analisispolitico/ap18.pdf, 18 de mayo de 2011, 7:30 pm.
24
Con la llegada de la globalización, la política se ha caracterizado por la
disminución del papel de Estado dentro de una nación para definirse como la
competencia de las regiones globales que fortalezcan el orden mundial.
Sin embargo, la globalización ha repercutido en el factor cultural, que a su
vez va a influir en la economía y la política del mundo. Este facto introduce por
medio del fenómeno globalizador la expansión de la cultura a diferentes países,
en donde los Estados en vías de desarrollo como México, son bombardeados por
la cultura de países extranjeros con un gran potencial. Aunque, algunos aspectos
como el cine, música, entre otros aspectos han sido difundidos, por medio de este
fenómeno.
―Frente a los riesgos de uniformización de los modos de pensar, los
artistas, al interrogar el futuro, al discutir el presente, yendo a contracorriente, por
su espíritu crítico, ayudan a que vivan culturas diferentes en un mundo común‖.15
Por lo cual, la importancia es la preservación de las diferentes culturas existentes,
no como un símbolo de competencia, sino enfatizar la importancia que tiene.
Aunque, la geopolítica se hace presente en el tema de cultura porque los
países compiten por imponer y dominar otros espacios mediante esta estrategia,
entonces la cultura juega un papel de suma importancia en el mundo, ya sea como
arte o como forma de imposición en el mundo.
A su vez, con la llegada de la globalización, la información también se
globalizó y con ella, la comunicación está sumergida en un lago de tecnología, el
comercio internacional ilimitado y la explotación de los recursos naturales a un
costoso precio formaran al mundo entero en un único mercado, el cual desatará la
competencia global.
La globalización abarca los cambios mencionados a través de conceptos,
ideas, análisis y acciones, donde la liberación del sistema financiero mundial y la
15
Mattelart, Armand. Diversidad cultural y mundialización, p. 137.
25
apertura económica fueron detonantes importantes para la incursión de este
proceso.
―Como un arado de que circunda la Tierra, la multimillonaria demanda de la
marea de mercancías de mercancías anunciadas a escala global se ha abierto
camino por las calles comerciales de todas las ciudades del mundo‖.16 Si se hace
una reflexión de la publicidad en diferentes áreas, nos damos cuenta de que
estamos acaparados de ella, ya que es mostrada en un espacio y tiempo
determinado en el que la sociedad se ve relacionado en los centros de mayor
afluencia.
Estas son las estrategias que se buscan para formar en la sociedad nuevos
comportamientos y actitudes, sin olvidar a la globalización como un fenómeno
económico con consecuencias culturales puesto que, a través de la televisión, se
ponen en contacto culturas distintas.
Teniendo en cuenta que el sostén de la televisión es la publicidad, y que
aquélla se ha globalizado en un contexto internacional competitivo, este medio de
difusión masiva circula por todo el mundo difundiendo no sólo los productos de
compañías promocionales, sino los valores del capitalismo y el consumismo,
porque los medios de comunicación son la línea para el marketing empresarial.
John Naisbitt propone diez macrotendencias para la época actual, sin
embargo, una de ellas destaca en cuanto al fenómeno de la globalización:
―Debemos apercibirnos de que formamos parte de una economía global‖.17 En la
actualidad se pueden hacer transacciones por internet, se hacen intercambios de
moneda por los bancos o podemos consumir productos extranjeros por esta red a
través de la cuenta de una tarjeta de crédito. Esto quiere decir que no sólo la
información se ha globalizado, sino también la economía contribuye un aspecto de
16
Hanz-Peter Martin; Harald Schulmann. La trampa de la globalización. El ataque contra la democracia y el bienestar, p. 28 17
Naisbitt John. Diez nuevas orientaciones que están transformando nuestras vidas. p. 20.
26
creciente importancia para el nivel de inversión nacional o internacional a nivel
empresarial.
Con base en lo anterior, es factible decir que en el proceso de la
globalización, México ha tenido beneficios que favorece el ejercicio de negocios y
finanzas a través de internet y medios electrónicos que movilizan tales
transacciones. No obstante, las debilidades de este proceso repercuten en el valor
que se le asigna al peso mexicano, pues nuestra economía, además de sufrir
fluctuaciones, no muestra verdaderos impulsos de estabilidad que hagan
congruente el diálogo entre empresarios mexicanos y extranjeros.
―Los riesgos de la globalización financiera los corren las naciones pobres,
con economías incipientes y débiles, cuyas reservas internacionales no
representan ser un fondo para la estabilidad cambiaria, la solvencia económica y
menos aún ante la contingencia‖.18 En el caso de México, está sujeta a las
actividades financieras de las potencias en la economía global, porque al bajar las
finanzas en el país del norte, tiene repercusiones en nuestro país que no
retribuyen ganancias suficientes para el sostén de los negocios nacionales.
Además, México se ha visto perjudicado en su entrada a la globalización
con diversos tratados, tales como el Tratado de Libre Comercio (TLC) donde
nuestro país queda en desventaja frente a Estados y Canadá, porque éstos
interfieren con el libre flujo de productos para los países del norte, en cambio, al
entrar productos extranjeros a nuestro país tienen mayor posibilidad de aceptación
debido a que las reglas no son tan estrictas como las americanas.
Por lo tanto, el TLC ha sido una desventaja en el proceso globalizador para
el país mexicano, pues nuestra economía no tiene tantos ingresos como sus
competidores. Además, otro aspecto detonante para el retraso económico en
México ha sido la exportación de materias primas, porque la falta de industria
18
Anónimo. Disponible en: http://www.eumed.net/eve/resum/06-10/jirr.htm, 18 de mayo de 2011,
6:00 pm.
27
pesada para los productos elaborados dificulta su rápido traslado sin necesidad de
intermediarios que disminuyan las ganancias netas.
Un caso específico de esta problemática se localiza en el petróleo
mexicano, porque éste se exporta hacia Estados Unidos a un precio bajo para el
trabajo de extracción que se requiere. A su vez, México compra al país del norte el
hidrocarburo ya procesado en productos como: cubetas, cremas o llantas en
costos más altos que la venta del llamado ―oro negro‖. Por lo tanto, la economía
del país se ve afectada en la compra-venta de petróleo (puro y procesado) a falta
de industria pesada que logre su transformación sin recurrir a otros países que
saquen ventaja de las carencias tecnológicas en otros Estados.
Otro aspecto en el cual ha repercutido el fenómeno de la globalización en
México es la entrada de productos chinos al país, pues el mercado asiático ha ido
creciendo en los últimos años por medio de la exportación de sus productos a
costos muy rentables. Así mismo, el consumo de productos mexicanos es
deficiente, se consumen más productos extranjeros que nacionales y en este
caso, los productos chinos han ido acaparando el mercado mexicano donde la
mercancía se encuentra al alcance de la población.
En consecuencia, se considera la necesidad de plantear estrategias de
mercado donde las políticas favorezcan a México y no a países extranjeros, pues
la entrada de productos extranjeros en nuestro país ha caracterizado la economía
del mercado en un estancamiento nacional.
Por tales motivos, estamos firmemente convencidas de que la herramienta
FODA debería permitir hacer un plan estratégico en la economía de México, pero
esto depende de las personas que utilicen la herramienta, porque si no es usada
de la forma correspondiente, seguirán existiendo debilidades en el país que
acentuarán los desequilibrios internos de éste.
En suma, a globalización ha acarreado mayores debilidades que fortalezas
en nuestra economía, debido a que este fenómeno ha sido en pro de economías
28
fuerte, éstas aprovechan la deficiente estructura política del país para verse
beneficiadas en la obtención del capital.
* Política *
Fortalezas Oportunidades
- Se han creado políticas a favor de la
apertura e intercambio comercial.
- Se han creado oportunidades a partir de la
disminución en la participación del Estado.
- México cuenta una de las mejores
universidades a nivel mundial que representa
un fuerte motor de juventud para el desarrollo
del país.
Debilidades Amenazas
-México presenta debilidades en aspectos de
baja política, como en el aspecto militar y en
la seguridad.
-Las leyes nacionales son focos principales
de transformación al responder intereses de
carácter empresarial.
-Países de primer mundo compiten contra
México en materia empresarial y de servicios,
ocasionando una presión y debilidad del
territorio mexicano al no tomar medidas
legales que fortalezcan el respeto hacia la
nación y su soberanía.
* Economía *
Fortalezas Oportunidades
-México, se ha beneficiado en la realización
de negocios y finanzas por medio de la
globalización de la internet.
-El país ha podido obtener tecnología a
través de compras en el extranjero, además
de realizar negocios que impliquen grandes
inversiones para la bolsa mexicana
Debilidades Amenazas
-El valor del peso mexicano sufre fluctuaciones que evitando grandes impulsos en la economía familiar y el fomento al ahorro.
-Constante alza de precios en la canasta básica que desequilibran su valor comercial
-México depende de las actividades financieras provenientes de países en potencia, provocando que tratados como el TLC repercutan en la economía mexicana con una excesiva entrada de productos extranjeros en el país que disminuye la venta de los nacionales.
29
b) E m p l e o
Las políticas neoliberales y el fenómeno de la globalización traen consigo grandes
consecuencias para México en el ámbito laboral. La apertura de empresas
trasnacionales y corporaciones que vienen del extranjero para unir vínculos
empresariales con el sector económico de nuestro país, sin duda ha generado una
variable en ascenso proporcional a los ingresos que son invertidos en ellas, sin
embargo, la entrada de nuevas expectativas laborales no sigue una línea de
desarrollo para el nivel de empleo y ocupación del Estado mexicano.
Hablar de desempleo en nuestro país es referirse a enormes debilidades
internas al tener que enfrentar un crecimiento acelerado de la población con
demandas de empleo que rebasan las oportunidades para cubrir las necesidades
de sobrevivencia. Desafortunadamente, los indicadores nacionales señalan cifras
alarmantes con respecto a la contratación de trabajadores informales, cuya
situación se ve desprovista de las condiciones mínimas legales como el caso de
los beneficiarios que se encuentran en el limitado sector del empleo formal.
En la actualidad, uno de los problemas de mayor relevancia para la mayoría
de los trabajadores del país es la incertidumbre por obtener y conservar un
empleo, debido al deterioro del mercado laboral; además de bajos salarios y
pérdida de prestaciones sociales, las cuales se han visto cuestionadas por la
apertura económica y la mayor integración de México al mercado mundial.
Por tales motivos, es posible decir que las repercusiones más
sobresalientes en materia laboral desde que México se encaminó en la inserción
de la globalización, derivan de las contradicciones internas que el Estado nacional
ha sufrido en su legislación al generar un contraste inminente entre lo que es
planteado de forma teórica y la situación real que viven millones de mexicanos en
la búsqueda o conservación de un trabajo digno y estable.
30
El impacto de la globalización en el ámbito laboral: los inicios
La problemática del empleo en México es un asunto que se ha incrementado a
partir de la adopción de políticas económicas neoliberales cuando en 1994 se
firma el TLC y se unen lazos de ―hermandad‖ con Estados Unidos. A raíz de este
acontecimiento, la economía interna del país adoptó un modelo de protección a la
industria nacional y la sustitución de importaciones.
Luego de un intenso proceso de masificación en la producción de
mercancías para exportación y con ello, un alza en el nivel de explotación en la
mano de obra, el proyecto que inicio el ex presidente Carlos Salinas de Gortari
para comenzar una apertura en el panorama internacional se convirtió en el inicio
de un problema en crecimiento miles de mexicanos, cuyo deseo de conseguir un
empleo con buena retribución para cubrir los gastos de primera mano, encausó un
proceso de precarización en el trabajo.
De acuerdo al artículo ―El problema del empleo en México‖ escrito por
Daniel Juárez Martínez, han transcurrido tres sexenios (Ernesto Zedillo, Vicente
Fox y Felipe Calderón) desde el inicio del problema en los 90´s y en vez de que el
gobierno amplíe la gama laboral con mejores condiciones laborales, se ha
dedicado con empeño a la implantación de reformas solicitadas por los
organismos internacionales, de los cuales México es deudor en potencia.
Al respecto, Juárez Martínez, académico de la Universidad de Monterrey
menciona: ―El inicio del caos laboral radica en los tratados multilaterales donde
México se ha incorporado con ignorancia e imprudencia para su pueblo, ya que
dichos acuerdos de diplomacia sólo tienen el objetivo de una reivindicación en el
sistema capitalista mundial con su respectiva imposición de condiciones
económicas y financieras para este país tan endeudado.‖19
19
Juárez Martínez, Daniel Gerardo. ―El problema del empleo en México‖ en: Observatorio de la
economía latinoamericana. p. 23
31
De este modo, al romperse el paradigma tradicional con el que se había
manejado la economía mexicana, la presión por la competencia extranjera para la
obtención del capital se le salió de las manos al país y los damnificados, es decir,
la Población Económicamente Activa (PEA)20 tuvo que trabajar bajo las
condiciones de explotación de aquellos empresarios protegidos bajo el esquema
de proteccionismo.
Bajo este panorama, ―los trabajadores, que habían creído en que bastaba
cierto grado mínimo de capacitación y mantener fidelidad en el empleo, se llevaron
la sorpresa de recortes de personal, bajas en el salario mínimo y aumentos de la
canasta básica que obstaculizaron su desempeño social.‖21
Con base en tales acontecimientos, es evidente que la actitud del Estado
mexicano tuvo una total desconsideración para sus habitantes, pues la ambición
del gobierno por incrustar a México en la modernidad que otras naciones ya
disfrutaban, lo dejó carente de toda visión a futuro que prospectara las altas tasas
de desempleo y absorción laboral sólo para cubrir el gasto de deudas en que se
vio inmerso como precio para ingresar al mercado mundial.
Condiciones actuales de la ocupación laboral
Mucho se ha mencionado sobre las ventajas e inconvenientes de la globalización
y de ante mano, asegurar que los beneficios siempre serán canalizados en mayor
frecuencia hacia los Estados industrializados en lugar de los tercermundistas,
toma vital importancia para explicar por qué México no se ha visto favorecido,
laboralmente, con la entrada de nuevos ingresos y empresas residentes en el
territorio.
20
Está formada por todos aquellos individuos en edad de trabajar que realizan alguna actividad
económica remunerada y los que buscan trabajo activa e ininterrumpidamente durante la semana
anterior a la encuesta del estudio muestral (INEGI).
21 Ibídem. p. 25
32
El argumento inicial de este apartado sobre la contradicción que existe
entre las leyes vigentes del país y la práctica real de éstas, nos impulsa a realizar
una confrontación directa entre lo establecido en la legislación nacional y las
condiciones de trabajo a las que se debe enfrentar la PEA. De acuerdo al artículo
segundo de la Ley Federal del Trabajo: ―Las normas de trabajo tienden a
conseguir el equilibrio y la justicia social en las relaciones entre trabajadores y
patrones.‖22
Sin embargo, todo parece indicar que lo antes mencionado no toma a
consideración qué es lo que sucede cuando las grandes empresas, interesadas en
la ―dinámica competitiva‖, recurren a la falta de vigilancia gubernamental que
proteja al trabajador con las condiciones adecuadas para su realización personal y
social.
El término ―trabajo digno‖ se ha roto con facilidad, desde que México le da
mayor importancia al establecimiento de marcas de renombre en lugar de sueldos
suficientes que cubran las necesidades básicas del individuo. Asimismo, el
equilibrio del trabajador rebasa el grado de pauperización23 que se encuentra en
constante choque con las siguientes condiciones:
22
Ley Federal del Trabajo. Última reforma publicada DOF 17-01-2006. p. 3
23 La pauperización es así, una resultante de la aplicación de fórmulas neoliberales con resultados
catastróficos en los cuales, el gobierno y los organismos multilaterales han provocado una ola de
pobreza que se caracteriza por la intensificación de los ritmos y las jornadas de trabajo, la
dispersión de la producción y la eliminación de todos los derechos laborales.
Abaratamiento de la mano de obra mexicana
Control de sueldos y salarios
Despidos y búsqueda de reformas estructurales en materia laboral
Contrataciones inflexibles que genera un excedente de
trabajadores desempleados
33
Actualmente, en el contexto del neoliberalismo se atraviesa uno de los
momentos más difíciles para los asalariados, el cual viene acompañado por una
crisis económica que repercute en la expansión del número de desempleados y
facilita la imposición de condiciones laborales contrarias al interés de los
trabajadores.
Cabe mencionar que, el descenso de la educación profesional y los
estándares de educación que ha generado una falta de capacitación laboral del
mexicano, ha sido el arma más recurrente de aquellas empresas que buscan la
mano de obra más barata a cambio de un incremento en el ahorro de producción.
Además, tomando en cuenta el artículo ―La globalización y el mercado de
trabajo en México‖ escrito por Gerardo González Chávez, la situación laboral del
país depende de grandes bloques económicos los cuales, provocan fuertes
impactos en la sociedad debido a políticas liberalizadoras establecidas en las
relaciones de trabajo que son orientadas a programas de flexibilización para
fragmentar las jornadas que beneficiaban al obrero en modelos anteriores del
programa gubernamental.
El estudio que realiza González Chávez, investigador del Instituto de
Investigaciones Económicas de la UNAM, cobra relevancia para el objetivo de este
apartado por lo siguiente:
La transformación del modelo de acumulación obliga a los teóricos
neoclásicos a fundamentar la flexibilización laboral. Éstos aseguran
que el desempleo es producto de la rigidez de la contratación
colectiva prevaleciente y que, para enfrentar la competencia, se
deben eliminar obstáculos que impiden modificar libremente variables
como salario, prestaciones y demás obligaciones —establecidas en
la legislación laboral vigente— para incentivar la inversión y propiciar
la generación de los empleos que se necesitan24
.
24
González Chávez, Gerardo. ―La globalización y el mercado de trabajo en México‖ en: Problemas
del desarrollo. Revista latinoamericana de economía. p. 52
34
De manera puntual, el investigador de la UNAM resume con acierto el
panorama general de una situación en crisis para la PEA. Las condiciones
laborales de la actualidad no logran cumplir con lo señalado en el segundo artículo
de la Ley Federal del Trabajo, antes mencionado, pues la justicia social entre el
trabajador y el patrón no muestra rasgos de equilibrio para el sustento necesario
de los primeros.
El empleo formal en México
La situación nacional de la fuerza de trabajo está igualmente vinculada al
crecimiento acentuado de la Población Económicamente Activa derivada de la
dinámica demográfica, aumento de la participación de las mujeres en el mercado
laboral, desarrollo tecnológico y niveles de crecimiento económico.
El Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) presenta los datos
obtenidos en la Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo (ENOE)
correspondiente al periodo enero-marzo del 2011. A lo largo de este primer
trimestre es posible observar lo siguiente:
Fuente: ―Población según su condición de actividad‖. INEGI. 2010-2011
Durante este periodo, la población disponible para la actividad laboral no
presentó avances relevantes a comparación de las propuestas del senado para la
creación de nuevos empleos. Su estadística se mantiene en un índice regular
donde, a partir del 57.5 % de la PEA, 76 de cada 100 hombres se encuentran en
35
condiciones de trabajo, mientras que en el caso de las mujeres los datos señalan
a 41 de cada 100.
Desafortunadamente, la mala distribución de la población siempre
concentra a las mayores cantidades en zonas urbanas con la intención de
encontrar mejores condiciones de vida a través de un empleo mejor a
comparación de las actividades en el campo.
Dicha situación ha incrementado el margen demográfico de las ciudades y
la demanda de trabajo en ellas crece de manera desproporcionada a comparación
de las ofertas disponibles en empresas, corporaciones, fábricas, industrias e
incluso, pequeños negocios que se unen al conjunto de contratación.
Fuente: ―Distribución de la población ocupada por tamaño de área urbana durante el primer trimestre de 2011‖. INEGI. 2011
Asimismo, la composición actual de México presenta cambios estructurales
significativos en cuanto a la creciente y continua terciarización de la economía
mexicana. De tal manera, la participación porcentual de la agricultura, minería y
manufactura disminuyeron en gran medida, mientras que aumenta para el sector
servicios. Según los datos más recientes de INEGI, el 13.2% del total trabajan en
el sector primario, 24% en el secundario o industrial y 62.2% están en el terciario o
de los servicios. El restante 0.6% no especificó su actividad económica.
36
Fuente: ―Población ocupada según su sector de actividad‖. INEGI. 2010-2011
Sin embargo, se considera que es preciso destacar el encausamiento de
otro problema con tintes económicas para el país, pues no hay que olvidar el papel
de México en la obtención de materia prima y recursos indispensables para su
actividad de exportación, ya que tal parece que la brecha del sector primario se
reduce y si no se elaboran medidas al respecto, las reservas agrícolas, pesqueras,
mineras, etc. no serán suficientes para garantizar el ajuste de necesidades de la
población nativa.
Por otro lado, la ENOE también realizó el conteo del tipo de ocupación
ejercida en las relaciones laborales y en la información obtenida nos ha parecido
vital mencionar lo siguiente: ―La población ocupada desempeña una gran variedad
de tareas que realiza con distinta intensidad: mientras que por un lado el 6.1% de
las personas trabajan menos de 15 horas semanales, en el otro extremo se ubica
un 28.8% que labora más de 48 horas semanales. En promedio, la población
ocupada trabajó en el primer trimestre de 2011 jornadas de 43 horas.‖25
25
INEGI. Disponible en:
http://www.inegi.org.mx/inegi/contenidos/espanol/prensa/comunicados/estrucbol.asp, 16 de mayo
de 2011, 8:00 pm.
37
Fuente: ―Población ocupada según su posición de la ocupación en el primer trimestre de 2011‖. INEGI. 2011
Además, el informe señala otro enfoque desde el cual puede caracterizarse
a la población ocupada de acuerdo al tamaño de unidad económica en la que
labora. En función de ello: ―si sólo se toma en cuenta al ámbito no agropecuario
que significó 84.6% del total de ocupados en el primer trimestre de este año,
49.1% estaban ocupadas en micronegocios; 18% lo hacían en establecimientos
pequeños; 11.3% en medianos; 9.6% en establecimientos grandes, y 12% se
ocuparon en otro tipo de unidades económicas‖26.
Lo anterior le da cierta orientación al problema del desempleo y a un
proceso ascendente del empleo informal, pues los índices de movilidad laboral en
la población muestran de qué manera se buscan vías emergentes ante la falta de
oportunidades para conseguir un buen empleo. Sin mencionar que, el bajo nivel de
preparación técnica y profesional de los mexicanos está encaminado un cierre
tajante de experiencia por parte de las empresas que limitan el número de
contrataciones por no tener los conocimientos requeridos en diversas actividades.
26
Ídem.
38
El trabajo informal y la contradicción con la precariedad27
Al poner de contexto el fenómeno de la flexibilización en las relaciones de trabajo
en México, sería conveniente mencionar el artículo 3 de la Ley Federal del
Trabajo, el cual menciona lo siguiente: ―El trabajo es un derecho y un deber
sociales. No es artículo de comercio, exige respeto para las libertades y dignidad
de quien lo presta y debe efectuarse en condiciones que aseguren la vida, la salud
y un nivel económico decoroso para el trabajador y su familia.‖28
Por desgracia, la crisis económica de México no ha permitido que la PEA
disfrute de condiciones adecuadas que aseguren el mantenimiento individual y
familiar con respecto a los servicios y artículos de primera necesidad.
Actualmente, las condiciones laborales y los efectos producidos en los niveles de
ingreso se han rezagado a comparación de otros países en vías de desarrollo
donde el gobierno mantiene una mayor insistencia en la consolidación de mejoras
para el trabajador, como:
27
La tendencia a la precarización se puede definir como insuficiencia de ingresos o necesidad de
laborar jornadas mayores a las normales para percibir ingresos que permitan sobrevivir. Además
de sufrir pérdida de garantías de bienestar antes existentes, prestaciones, beneficios y garantías
adquiridas al momento de ser contratados. Al respecto, Chomsky señala que la población precaria
tiene una función reguladora, no obstante, en la situación actual, creada por la globalización del
capital en su forma neoliberal, se asemeja al escenario en el cual el tamaño de dicha población ha
alcanzado tales dimensiones que pone en peligro la estabilidad del sistema, en este caso nos
referimos a México.
28 Ley Federal del Trabajo., Óp. Cit. p. 3
Garantías Días de descanso Higiene para el trabajador
Derechos Disciplina de la empresa Implementos de mejoramiento del lugar de trabajo
Compromisos Prestaciones sociales Intensidad y productividad
Nuevas formas de negociación en la jornada de trabajo
Seguridad en las instalaciones
Promoción y calificación
39
El secretario de Hacienda de México, Ernesto Cordero, dijo en abril pasado
lo siguiente:
El país enfrenta aún un reto con su tasa de desempleo, aunque
consideró que es baja comparada con la de otros países. En mayo de
2008, el desempleo alcanzó su mínimo del año al representar 3.24% de
la Población Económicamente Activa (PEA), mientras que a febrero de
2011 se ubicó en 5.28%, ligeramente por arriba de la cifra que reportó el
Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) en enero pasado.29
Sin embargo, nuestro país requiere la generación de un millón 100 mil
plazas nuevas anualmente y con mayor urgencia cada año debido a que, el lento
crecimiento de la economía dificulta la creación de empleos para los mexicanos y
en es, precisamente este aspecto, el problema más grave que invade a México.
Por otro lado, Manuel Molano, director general adjunto del Instituto
Mexicano de Competitividad (IMCO), destacó que pasarán un par de años antes
de regresar a la tasa natural de desempleo que es de entre 2% y 2.5%. Por ende,
a tales declaraciones lo más lógico sería cuestionar qué propuestas ofrece el
gobierno para mejorar esta situación, ya que a pesar de la estadística donde se
menciona que es necesario dejar pasar un lapso de tiempo, los mexicanos no
pueden quedarse con las manos cruzadas en las espera eterna de encontrar un
buen sustento para su familia o la sobrevivencia individual.
La siguiente gráfica muestra las cifras que argumentan lo antes expuestos,
pues en ella se puede observar que en el primer trimestre de 2011 la tasa de
desocupación correspondiente a nivel nacional (TD) fue de 5.2%; este porcentaje
de la PEA es inferior al de 5.3% alcanzado en igual trimestre de 2010. No
obstante, al estar condicionada a la búsqueda de empleo, la tasa de desocupación
es más alta en localidades grandes donde existe ―una mayor organización‖ en el
29
CNN Expansión. com. Disponible en: http://www.cnnexpansion.com/economia/2011/03/29/el-
desempleo-reto-para-mexico-hacienda, 18 de mayo de 2011, 8:45 pm.
40
mercado de trabajo al tener una mayor afluencia de migración proveniente de
estados cercanos a las grandes ciudades.
Es así que en las zonas más urbanizadas con 100 mil y más habitantes la
tasa llegó a 6.0%, mientras que en las que tienen de 15 mil a menos de 100 mil
habitantes fue de 5.2%, en las de 2 500 a menos de 15 mil se ubicó en 4.3% y en
las rurales de menos de 2 500 habitantes se estableció en 3.5 por ciento.
Fuente: ―Tasa de desocupación al primer trimestre de 2011‖. INEGI. 2011
Ante la imposibilidad de que trabajadores permanezcan desempleados, se
tienen que incorporar a actividades formales precarias o informales que
representan un porcentaje creciente de la fuerza laboral ocupada. Tal fenómeno
ha simplificado en gran medida la subcontratación, el empleo a tiempo parcial y la
contratación laboral eventual, puesto que gran parte del trabajo puede reducirse a
tareas específicas.
El hecho de que el trabajo constituya la fuente primordial de ingresos de la
mayoría de las familias mexicanas, incluso sin seguro de desempleo, hace que los
problemas ocupacionales de México se manifiesten con mayor gravedad en: la
tasa de desempleo abierto, en la precarización del empleo asalariado y no
asalariado y en un número creciente de proveedores de ingreso por familia.
41
La proliferación de actividades de muy pequeña escala, el incremento de
trabajo familiar sin pago y del trabajo asalariado a destajo, así como el aumento de
la población trabajadora sin acceso a prestaciones, son muestras claras de la
merma sufrida en la calidad de los empleos.
A su vez, otra expresión de precariedad radica en la duración de la jornada
de trabajo, la disminución de los salarios y la flexibilización del mercado laboral.
Estas condiciones ha provocado que el empleo informal o precario no sea un
fenómeno nuevo, más bien ha adquirido gran relevancia debido a que su
crecimiento está asociado al crecimiento de la población, al raquítico crecimiento
de la economía y a los cambios estructurales impulsados por la innovación
tecnológica.
De esa forma, Gerardo González Chávez señala lo siguiente: ―La terrible
situación del país hace que se intensifique la escasez de fuentes de trabajo y se
obliga al conjunto de trabajadores a la realización de actividades con
características de precariedad, o bien, se les orilla a la búsqueda de empleo fuera
de las fronteras nacionales.‖30
Tomando como referencia esta observación, hemos considerado que la
conformación del mercado de trabajo sigue respondiendo a las leyes de la
acumulación, es decir, por un lado están los ocupados formales con sus
prestaciones y logros laborales; por otro, los despedidos por la crisis o
innovaciones tecnológicas que conforman los desempleados y, por último, la
incorporación de nueva fuerza laboral que en conjunto con los anteriores
constituyen la fuerza de trabajo disponible.
Qué desgracia es que una parte de este último sector de la población no
encuentra ocupación en la formalidad y tenga que aceptar empleos precarios,
informales o emigrar. Sin duda, demasiadas son las críticas que se tendrían que
hacer hacia el ―Presidente del trabajo‖, ya que Felipe Calderón menciona que en
30
González Chávez, Gerardo. Op., Cit. p. 55
42
México si hay empleo y claro, los hay, pero no es explícito al detallar que son
empleos inestables o explotadores que trabajan por contratos en lapsos de tiempo
muy cortos a comparación de lo que realmente necesitan los mexicanos.
Desvalorización del trabajo y crisis del salario mínimo
De acuerdo con el informe titulado ―La desvalorización del trabajo y crisis del
sindicalismo‖, elaborado por la especialista Laura Juárez Sánchez, coordinadora
del área de investigación de la Universidad Obrera de México (UOM), se plantea
que además de que los obreros mexicanos están siendo excluidos de los servicios
de salud, seguridad social y educación, también han visto deteriorarse gravemente
su salario, además de verse orillados a emplearse en formas indignas de trabajo.
Asimismo, el deterioro del poder adquisitivo del salario es un indicador
importante de la precariedad laboral que se intensificó a mediados de los setenta
y, con algunos altibajos, se prolongó hasta nuestros días para el conjunto de los
asalariados. Por tal motivo, la coordinadora de la UOM menciona:
El Estado, hizo a un lado la forma tradicional de generación de
empleos, con ello, dio un viraje drástico al patrón de acumulación como
respuesta a las recurrentes crisis económicas que estrechó los
márgenes de relación laboral entre gobierno y sindicatos, los convirtió
en un instrumento de control de la inconformidad frente a los retrocesos
en las condiciones de vida y de trabajo. Además los despojó de su
papel en la gestión de reivindicaciones obreras, pese a que en los años
noventa, al igual que en la década anterior, el empleo continuó
creciendo a mayor ritmo que la producción y que la población en edad
laboral. En este decenio, tanto quienes trabajan de manera autónoma,
como quienes perciben salario, vieron mermados sus ingresos reales, a
la par que la dispersión de los ingresos laborales se incrementó, lo
mismo que la fuerza de trabajo remunerada.31
31
Muñoz Ríos, Patricia. Disponible en:
http://www.jornada.unam.mx/2007/06/25/index.php?section=sociedad&article=043n1soc, 18 de
mayo de 2011, 8:50 pm.
43
Cabe mencionar que, a esta desvalorización del trabajo por la contención
salarial se añaden otras formas como es el desempleo, la precarización laboral,
caracterizada por la existencia de plazas laborales en condiciones injustas e
ilegales con el fin de abaratar el costo de mano de obra y otras como el aumento
de las jornadas de trabajo, la falta de prestaciones de ley y los contratos
temporales o verbales.
A pesar de estas condiciones, hemos observado otra situación con mayor
gravedad que hace referencia al hecho de que, ante el deterioro de los salarios,
los trabajadores aumentan sus jornadas para completar el ingreso.
De este modo, mientras en 1993, los empleados que trabajaban de 40 a 56
horas a la semana representaban 60 por ciento de la población ocupada, este
porcentaje se elevó a 65.3 por ciento en 2010, ya que al menos 27 millones 33 mil
personas tienen que completar su salario de esta forma.
En los últimos años, la tendencia señala un freno a la pérdida del poder
adquisitivo de los asalariados con ingresos mínimos y, según la información oficial,
el salario mínimo promedio de la República Mexicana pasó de $13.97 diarios en
1994 a $6.42 en 1995, $35.12 en 2000 y $41.53 en 2003.
Actualmente, tomando como referencia las cifras que declara la Secretaria
de Hacienda y Crédito Público (SHCP), el salario mínimo vigente a partir del 1 de
enero de 2011 y establecido por la Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
mediante resolución publicada en el Diario Oficial de la Federación del 23 de
diciembre de 2010, se establece en $59. 82 (considerando Distrito Federal y zona
Metropolitana).
44
Desafortunadamente, así como el salario mínimo va en aumento, también lo
hacen los productos de la canasta básica y uno de los factores que explica el
deterioro salarial es el incremento del desempleo en nuestro país ante la situación
de bajo nivel de crecimiento económico e incluso tasas negativas en algunos
periodos.
Como consecuencia de ello, hay una reducida creación de empleo formal y
los incrementos de la PEA se ven desplazados de forma creciente hacia la
informalidad y los mercados externos sobre todo por la creciente incorporación al
mercado laboral de jóvenes que, junto con el desempleo creciente, deterioraron la
calidad del trabajo.
Tomando en cuenta todos los elementos y datos anteriores, podemos decir
que la globalización ha mostrado mayores debilidades en lugar de fortalezas para
México, pues el empleo precario se impone y se transforma en un elemento clave
de la estructura actual del mercado de trabajo, además de ser un factor que
deteriora los niveles de vida de los asalariados en el país.
Es necesario olvidar la lucha de clases e impulsar una nueva cultura laboral
que imponga la productividad y la competitividad por encima de la justicia social a
través de una reforma a la Ley Federal del Trabajo para adecuarla a las actuales
condiciones de competencia las cuales, no aseguren al inversionista el
abaratamiento de la mano de obra.
México está en crisis y si el gobierno no es coherente con las leyes vigentes
y la práctica de las empresas, entonces los habitantes del país serán los mayores
perdedores de esta guerra por la competencia, el capital y el sustento económico,
ya que la pobreza y el bajo nivel de preparación de los mexicanos sólo conduce a
un estado explotación y masificación de la fuerza laboral sin obtener los recursos y
condiciones necesarias para el desarrollo integral y social del país en su conjunto.
45
c) Infraestructura
El cambio estructural de México en los últimos años brinda un ambiente propicio
para el desarrollo económico y para la inversión requerida en infraestructura
básica. En la década de los cincuenta, México inició un periodo de gran estabilidad
económica que se prolongó durante 20 años. El país se industrializó en un
contexto económico protegido por barreras comerciales y sustentadas, a lo largo
de la década de los 70´s, en las exportaciones petroleras. Al final de esta década,
la estrategia se orientó a incrementar el gasto público y la participación del Estado
en la vida económica del país.
* Empleo *
Fortalezas Oportunidades
-Creación constante de vacantes laborales en
diversos sectores económicos.
-Exposiciones y promocionales que estimulan la
creación de trabajos de acuerdo al perfil del
individuo.
-La entrada de empresas extranjeras genera
nuevas fuentes de trabajo para los mexicanos.
-Reformas estructurales que apoyen la seguridad
del trabajador.
Debilidades Amenazas
-El acelerado crecimiento demográfico provoca
una disminución de plazas en zonas urbanas que
incrementa la competencia laboral.
-Bajos salarios que son insuficientes ante el alza
de la canasta básica.
-Contrataciones inflexibles que provoca un
excedente de desempleados.
-La ola de pobreza impulsa el aumento del ejército
de reserva en la población que se encuentra en
espera por obtener una oportunidad de trabajo
para cubrir los gastos mínimos de su desarrollo.
-Ante el limitado número de empleos formales, los
mexicanos recurren al trabajo informal como
recurso para sostener los gastos mínimos
familiares.
-Las empresas comienzan a eliminar prestaciones
sociales y garantías mínimas de la ley que dejan
en estado de explotación a los trabajadores con el
aumento a las jornadas de trabajo.
-Abaratamiento de la mano de obra mexicana.
-Miles de jóvenes, egresados de carreras
profesionales, no encuentran trabajo ante el
requisito de una experiencia que no pueden
adquirir sin previa oportunidad.
46
Las condiciones actuales de la infraestructura básica, hacen un imperativo
esfuerzo de recursos provenientes de inversión pública y privada, donde se
canalizaron los recursos del gasto gubernamental hacia este sector, aunque es
seguro que dichos recursos no son suficientes, por lo que resulta imprescindible
promover un gasto privado mucho mayor.
Dado que nuestro país no puede concebirse con modernos servicios de
transporte que asemejen la vanguardia de EU, algunos países de Europa y Japón,
porque todos los días millones de mexicanos utilizan caminos, puentes y distintos
modos de transporte menos eficientes para movilizarse por todo el territorio
nacional, no se puede hablar entonces de un desarrollo productivo en la
infraestructura de móviles que beneficien el traslado de la población.
Los procesos de privatización de infraestructura de transporte deberán de
procurar la democratización de estas fuentes de riqueza y empleos, ya que:
La infraestructura es un factor clave para incrementar la competitividad
de la economía nacional y el bienestar de la población, por su
incidencia en la determinación de los costos de acceso a los mercados
y en la calidad de vida de sus habitantes. Por ello, se estableció como
máxima prioridad para incrementar la cobertura, calidad y
competitividad de la infraestructura de telecomunicaciones y
transportes, energía, sector hidráulico, y construcción y vivienda32
La urbanización es un factor propicio de ver los cambios de infraestructura
de una sociedad, esto debido a que en el último siglo, México cambió de ser un
país rural a uno donde la mayor parte de la población vive en localidades urbanas
(mayores a 2 mil 500 habitantes). De este modo, las entidades federales
predominantemente urbanas son el Distrito Federal, Nuevo León, Baja California y
Coahuila; en contraste con Oaxaca, Chiapas e Hidalgo donde, menos de la mitad
de su población, habita en localidades urbanas.
32
Anónimo. Disponible en: http://pnd.presidencia.gob.mx/pdf/PrimerInformeEjecucion/2_11.pdf, 8
de mayo del 2011, 6:30 pm.
47
La migración del campo a las ciudades, y más recientemente, el intenso
movimiento de personas entre ciudades, son dos de las fuerzas que definen el
patrón de distribución actual de la población en México.
La Zona Metropolitana del Valle de México se mantiene como el mayor
asentamiento urbano con 19.2 millones de residentes (18.6% de la población
nacional), aunque su tasa de crecimiento es ahora muy lenta en comparación con
otras urbes del país. Hasta el año 2000, en el país existían nueve ciudades que
rebasaban el millón de habitantes.
Las ciudades intermedias (100 mil a 999 mil 999 habitantes) son las que
muestran la mayor tasa de crecimiento. A pesar de que el número de localidades
rurales (menores a los 2 mil 500 habitantes), ésta creció de manera importante
durante el periodo de 1970-2000, pasando de cerca de 100 mil a 196 mil
habitantes, ya que su número bajo ligeramente a cerca de 185 mil en el 2005.
Con base en las cifras señalas, es importante mejorar y ampliar la
infraestructura de México para el bienestar existente y de este modo, tener un
avance en la estabilidad y crecimiento económico en el país.
Por tanto, deben ampliarse proyectos en rubros como: la vivienda,
escuelas, hospitales, mercados, instalaciones deportivas, edificios de gobierno y
asistencia para la sociedad, centros de recreación y culto, entre otros que son
necesarios para nuestro crecimiento.
Fuente:
Salvador Moreno Pérez.
La infraestructura y
la competitividad en
México. 2010
48
* Grado de urbanización por estado y población33 en las ciudades más grandes, 2010 *
Fuente: Salvador Moreno Pérez. La infraestructura y la competitividad en México. 210
33
El tamaño del círculo es proporcional al tamaño poblacional.
49
Si se consideraran mayores avances en infraestructura, no sólo resultaría
fructífero para la industria de la construcción, sino para la economía del país y el
desarrollo intelectual de los que los habitantes. Además, es necesario reestructura
los cimientos que ya están planteados para poder tener una mejor conectividad, es
decir, nuevas carreteras dentro de la República Mexicana, por lo cual es
imprescindible el fomento a la competitividad global del sistema y el fortalecimiento
de los puertos turísticos.
En lo anterior, el Banco Mundial afirma que en México, la realización de los
proyectos de infraestructura resulta más cara. Si esto es verdad, pensamos que se
debe a los cambios que se llevan a cabo durante su ejecución, al igual que las
imprevisiones que hay que resolver sobre la marcha, y que hasta el momento no
se les ha dado solución.
Asimismo, hay que ampliar y modernizar la infraestructura y los servicios
para promover el desarrollo de nuestro país, pues desde la creación de la
Universidad Nacional Autónoma de México, no se ha visto un cambio sustancial
en cuanto a infraestructura, al contrario, ha habido un déficit en cuestiones de
construcción de medios que instruyan en el fortalecimiento de una sociedad y de
una economía que hoy está muy por debajo del mundo.
Se necesitan más escuelas para que México progrese, pues este es el
medio para que las ideologías del país cambien, pero es claro que no invierten en
cuestiones como esta porque no les conviene tener a personas pensantes y con
convicciones reales a la situación social.
Recordemos que la infraestructura en México no ha tenido un avance desde
hace 14 años, dado que el gobierno decidió detener su construcción inicialmente a
causa de la crisis económica, en la década de los 90´s, que afectó al país de una
forma alarmante. Además, a esa crisis, se sumaron cuestiones de carácter político
que estaban en contra del seguimiento de la infraestructura, ello porque se
marginaba en ese tiempo a los ingenieros.
50
Ahora, si esto sucedió hace ya algunos años, la globalización de la
economía ha creado nuevos escenarios mundiales donde los países compiten
entre sí para mejorar su participación en los mercados mundiales, pero ante esta
competencia global digamos que México no podría competir de una manera
exitosa, púes no ha puesto en marcha el crecimiento y desarrollo en un rubro tan
importante como la infraestructura.
Ante esta situación, México se está enfrentando a un reto tanto para su
economía como para la estabilidad y desarrollo de cada uno de los habitantes del
país y que es necesario que se pongan cartas en el asunto en la infraestructura,
pues es algo que se ha dejado de lado y que es importante fortalecer.
* Propuesta de asignación adicional *
(en millones de pesos)
Total: 53,100
Infraestructura de CFE
$ 4,000
Infraestructura agrícola
y de riego $3,000
Sistema Nacional de
Empleos $250
Vivienda
$1,000
Mantenimiento de CFE
$ 4,000
Infraestructura
carretera
$10,700
Infraestructura turística
$500
Infraestructura
deportiva
$1,000
Infraestructura en seguridad pública y
nacional
$ 6.000
Infraestructura para
incrementar la
productividad del
campo $5,750
Infraestructura
hospitalaria
$4,500
Infraestructura
ferroviaria
$1,650
Infraestructura
educativa
$6,000
Infraestructura urbana
(fondos metropolitanos)
$750
FONABES
$4,500
Fondo PYME
$2,000
Fuente: Poder Ejecutivo Federal, ―Iniciativa de Decreto por el que se adicionan y reforman diversas disposiciones de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, 2008‖, Gaceta
Parlamentaria, Cámara de Diputados, octubre de 2008, México
51
* Infraestructura *
Fortalezas Oportunidades
- Cambio sustancial de una sociedad rural
a una urbanizada con mayores servicios.
- Fomento a la infraestructura moderna que
impulse la creación de nuevas tecnologías
y la masificación de los medios de
comunicación.
- Se abren grandes puertas hacia el
mercado exterior, además de proporcionar
trabajo para una parte considerable de la
población.
- Mayor interconexión con otros países, con
lo cual habrá crecimiento económico e
intelectual.
-Incremento en los flujos de capital.
Debilidades Amenazas
- No todas las regiones de México tienen
desarrollo en infraestructura, generando
divergencias en oportunidades donde las
zonas rurales del interior de la república no
permiten el fácil acceso a la información y
los medios de comunicación.
- De no invertir de manera correcta en
infraestructura, se crearía una gran deuda
para el país que estará sujeto a la
dependencia continua hacia el extranjero,
principalmente Estados Unidos.
d) Salud
El tema de la salud es un factor importante para el desarrollo de la sociedad y la
creación de una mejor calidad de vida. Para ello, se requiere complementar una
serie de circunstancias previas a la estructura sanitaria que permita una mayor
concreción coherente con los objetivos planteados, tales como: una buena
nutrición, familias de adultos con hijos deseados, información y educación
sanitaria, seguridad pública, etc.
Debido a que nuestra sociedad es sumamente heterogénea, cambiante,
creciente, multifacética, complicada, no sólo por sus poblaciones y costumbres ni
por su religión o por su etnia, sino también por sus muy diversas condiciones
geográficas o climáticas, trae consigo una grama multifacética donde convergen
eclécticos grupos poblacionales en una misma sociedad.
52
Ante esto, es posible darse cuenta que en materia de geopolítica, resulta
sumamente complicado establecer una política de salud uniforme que trate de
homogenizar lo desigual; las líneas generales de las que parte ésta, no tienen
mayor atención a comparación de los obstáculos generados por la globalización
en México.
El Estado y otras organizaciones como la OMS y muchas Organizaciones
no Gubernamentales (ONG), han tratado de establecer de manera sustancial
lugares e instituciones para que se tenga una mejor salud, pero nos hemos dado
cuenta que somos millones y millones de habitantes que necesitan ayuda y más
aún cuando no se han establecido políticas que cambien la situación de nuestro
país.
La Organización Mundial de la Salud (OMS), se muestra optimista ante los
estudios y experimentos realizados por muchos de los centros de investigación en
todo el mundo, con respecto a la pronta invención de vacunas contra diversas
enfermedades que han mermado muchas comunidades en el orbe, pero esto
sigue siendo una ilusión, pues tal vez se hayan incrementado centros de
investigación en el mundo pero no se han llevado a los lugares más recónditos de
nuestro país y esto es materia de muchas localidades, no sólo de unos cuantos
lugares.
Sin embargo y por desgracia, los programas sin continuidad por planes
sexenales u otros sin planificación previa, la enorme burocratización de la
Secretaría de Salud, los raquíticos presupuestos federales, la negligencia y
descuidos de los responsables de programas, etc., han hecho que campañas
como la vacunación no logren una cobertura total de la población, ni mucho menos
que haya un cambio para personas que habitan en lugares lejanos de nuestra
Ciudad.
La política referente a evitar y disminuir los riesgos y accidentes de trabajo,
hace tiempo que parecen haber pasado a segundo término, por lo menos en el
discurso. Con el perfeccionamiento de la producción y la tecnificación no sólo de
53
los empleos, sino de la economía en su conjunto, estas campañas han descendido
su acción preventiva. No deben dejarse de lado que siempre será mejor prevenir
que intervenir.
Recordemos que en cuestión de salud hacia los más desprotegidos, se
toma de lado, pues ha habido millones de personas que han muerto por
enfermedad en sus propios trabajos y que no se les ha hecho justicia, ¿qué pasa
con la salud en nuestro país, no se supondría que es un derecho?
Asimismo, la salud de los mexicanos comienza a verse afectada por dos
grandes catástrofes: primero, los padecimientos propios de países pobres,
caracterizados por las enfermedades respiratorias, infecto-contagiosas y
gastrointestinales, las cuales son causa de higiene y nutrición en las que viven
millones de habitantes de nuestro México. Todo esto, mientras las autoridades en
lugar de alertar o informar acerca de ello, ocultan los casos aislados tratándolos de
la manera más discreta posible.
Los servicios quizás no sean los más adecuados y de vanguardia, pero
hasta cierto punto, es explicable que la calidad de los mismos disminuyan si
consideramos la cantidad de pacientes que se atienden; como ejemplo, es toda
una proeza médica que un especialista dé más treinta consultas en un día laboral
en instituciones como el Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) o el Instituto
de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (ISSSTE).
Por otro lado, existen otros factores que también afectan a la población y de
las que jamás se está a salvo. Nos referimos a todas las catástrofes naturales que
ocurren en muy diversas regiones del territorio; los acontecimientos naturales
propios de las regiones costeras, que en diversas ocasiones han literalmente
desaparecido comunidades, constituyen otro de los problemas a distinguirse
(maremotos, huracanes, tornados, inundaciones, etc.)
54
Ante situaciones correspondientes a la salud, cabe hacernos varias
preguntas: ¿se tienen aptitudes culturales para realizarlos?, ¿se tiene la
infraestructura física y humana para llevarlos a efecto?, ¿es conveniente la
inversión?
Para todo lo anterior, el Estado trata de allegarse a fondos de donde se
pueda. Con la creación de las afores y la desvinculación que se hace de los
―viejos‖, la seguridad social de los mexicanos se encuentra, ahora más que nunca,
en serio riesgo. Comenzaron con los derechohabientes del IMSS, no tardarán en
continuar con los inscritos al ISSSTE.
* Población asalariada con prestaciones de salud y laborales *
(Millones de personas)
México, 2000-2004
Fuente: Instituto Nacional de Estadística Geografía e Informática. Encuesta Nacional de Empleo.
2000-2004
55
A pesar de que en el mapa siguiente se observan varios puntos de redes
hospitalarias, podemos deducir que la Secretaria de Salud sólo muestra puntos
estratégicos, pues si se pusieran todos los lugares a los que no llegan dichas
redes podríamos notar que son bastantes los lugares desprotegidos en materia de
salud, esto sin contar que muchas veces a donde llegan son de forma deficiente.
Fuente: Secretaria de Salud del D.F. 2010
56
Desafortunadamente, México es un país con serios problemas en cuanto a
enfermedades crónicas degenerativas que ha alcanzado cifras alarmantes en la
población infantil donde, el sobre peso y la obesidad, ocupan lugares
trascendentes para darnos una idea de qué tan desconcientizada se encuentran
los habitantes mexicanos en materia de salud y una buena cultura de vida.
* Salud *
Fortalezas Oportunidades
- Creación de tratamientos para
resolver enfermedades que en otros
tiempos no se creía que fueran a
descubrirse.
- Importación de medicamentos e
infraestructura que impulsa el avance
en enfermedades crónico
degenerativas
- Mayores esperanza de vida para los
mexicanos en cuanto a los
descubrimientos para la detección de
cáncer, sida y otras enfermedades
terminales.
- Fomento al cuidado personal y la
buena salud a través de campañas y
exposiciones públicas y privadas.
Debilidades Amenazas
- Algunos organismos de salud como el
IMSS o el ISSSTE, no proporcionan la
ayuda para todos los sectores del país,
ni mucho menos para la sociedad
desprotegida.
- El desempeño de las instituciones
anteriores no es suficiente para el
número de derechohabientes, tan sólo
del Distrito Federal y zona
metropolitana.
- De no aplicar de manera benéficas las
políticas que aporten un cambio en
salud, la población de México se verá
afectada en su salud con la no
prevención de enfermedades crónicas.
- La obesidad se ha convertido en el
enemigo número uno en cuestión salud
para el mexicano y lo peor, es que
representa la segunda causa de muerte
infantil.
57
e) Ciencia y tecnología
A lo largo de su evolución, el ser humano ha desarrollado herramientas y
conocimientos que le permiten avanzar hacia una posición de dominación sobre
todo aquello que lo rodea. Desde sus inicios a finales del siglo XX, la globalización
comparte esta premisa al determinar la demanda de los países para adquirir un
nivel elevado de modernidad, pues uno de los ejes más importantes para evaluar
el grado de desarrollo nacional, es con respecto al avance tecnológico y científico.
La Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la
Cultura (UNESCO) reconoce el papel fundamental que tienen los avances en
materia de modernidad e integración global para el mundo, ya que: ―la tecnología
es un proceso científico y creativo que permite utilizar herramientas, recursos y
sistemas para resolver problemas y promover el control de entorno natural y
artificial en un intento por mejorar la condición humana‖.34
Desafortunadamente, la tecnología y la ciencia no son neutrales, es decir, la
mayoría de las veces responden a intereses de países hegemónicos que las
ponen a su servicio con fines bélicos o de expansión. Esto quiere decir que ambas
obedecen a juegos de poder y leyes de mercado que involucran su elaboración.
Por tal motivo, a pesar de conformar un conjunto esencial para los países en pleno
siglo XXI, donde la alta competitividad y los estilos de vida requieren de impulso
hacia la novedad y la industrialización, a su vez la globalización puede hacer de
ellos verdaderas amenazas para aquellas naciones en retraso económico.
En consecuencia, el desarrollo de nuevas tecnologías y avances en la
ciencia constituyen uno de los factores claves para comprender y explicar las
transformaciones económicas, políticas, sociales y culturales de las dos últimas
34
UNESCO. Disponible en: http://www.unesco.org/new/es/unesco/themes/icts/, 18 de mayo de
2011, 11:57 am.
58
décadas. No obstante, el rol que desempeñan tales innovaciones y la dirección
que toman dependiendo de los intereses de las principales potencias, actualmente
es materia de grandes controversias.
En el caso concreto de México, es el Consejo Nacional de Ciencia y
Tecnología (CONACYT) el organismo responsable de promover el desarrollo
científico y tecnológico. Su creación se remonta al 29 de diciembre de 1970 al
constituirse como un organismo público descentralizado de la Administración
Pública Federal, integrante del Sector Educativo, con personalidad jurídica y
patrimonio propio.
Debido a las características que adquiere el fenómeno global y la sociedad
de la información, la meta del país es consolidar un sistema nacional de ciencia y
tecnología que responda a las demandas prioritarias del panorama internacional,
que dé solución a problemas y necesidades específicos, y que contribuya a elevar
el nivel de vida y el bienestar de la población. Por tal motivo, el CONACYT
pretende:
Contar con una política de Estado en la materia.
Incrementar la capacidad científica y tecnológica del país.
Elevar la calidad, la competitividad y la innovación de las empresas.
A su vez, este organismo indica que, por los tipos de actividad productiva y
desarrollo en nuestro país, es conveniente hacer énfasis en el avance de
determinadas áreas de modernidad, pues no somos un Estado en potencia que
explote al máximo sus recursos naturales y bienes artificiales.
A partir de este argumento, el CONACYT propone desarrollar las siguientes
actividades:
59
Sin embargo, en virtud de que la investigación científica, el desarrollo
tecnológico y la innovación son precursores esenciales de la competitividad y el
crecimiento económico, es necesario que el gobierno impulse una mayor
vinculación entre científicos, tecnólogos y académicos con la planta productiva
nacional.
Con base en ello, el CONACYT también es responsable de elaborar las
políticas del ramo correspondiente en México y una de las normas más
representativas se ubica en la Ley de Ciencia y Tecnología que fue promulgada el
5 de junio de 2002. Al respecto, el segundo párrafo del artículo primero menciona
lo siguiente: ―Regular los apoyos que el Gobierno Federal está obligado a otorgar
para impulsar, fortalecer, desarrollar y consolidar la investigación científica, el
desarrollo tecnológico y la innovación en general en el país.‖35
Desafortunadamente, en nuestro país no se ha sabido aprovechar el talento de
quienes dedican su vida a mejorar los procesos y tecnologías, ya que las
oportunidades para adquirir el conocimiento y los recursos considerables sólo se
ubican en los estados con mayor urbanidad y nivel económico. Por ello, a
continuación se muestra la gráfica de los diez principales estados con desarrollo
en la materia.
35
Ley de Ciencia y Tecnología. Última reforma publicada DOF 28-01-2011, p. 1
Tecnologías de información y las comunicaciones
Biotecnología
Materiales avanzados
Diseño y procesos de manufactura
Infraestructura y Desarrollo urbano y rural.
60
0
0.1
0.2
0.3
0.4
0.5
0.6
0.7
Ciencia y tecnología
Desarrollo económico
* Datos obtenidos del CONACYT (Valor promedio en %)
Ante tales resultados, el Ejecutivo Federal y el Poder Legislativo a través
del Congreso de la Unión supuestamente adquirieron el compromiso de de colocar
a México en la vanguardia global por medio del Programa Especial de Ciencia,
Tecnología e innovación 2008-2012 para hacer frente a los desafíos del contexto
mundial.
No obstante, resultan incongruentes los incentivos del gobierno por tratar de
estimular la modernidad en el país, ya que prácticamente México se encuentra en
estado de coma en materia científica y tecnológica por la falta de inversiones y el
bajo presupuesto que se es destinado cada año, donde el promedio oscila en el
1% del PIB anual.
Lo anterior, dificulta en gran medida la brecha que existe entre la
producción de patentes de México y países como Japón, Estados Unidos, China,
Canadá, etc. que no tienen demasiado interés en nuestro país para realizar
transacciones de tecnología, puesto que la falta de capacitación e infraestructura
no genera buenos referentes de México frente al mundo.
61
Aportación de ciencia y tecnología en A.L.
Brasil
México
Argentina
Chile
Uruguay
De acuerdo a Rosaura Ruiz, directora de la Academia Mexicana de las
Ciencias, ―el atraso tecnológico que vive México se refleja de manera contundente
en el hecho de que, mientras nuestro país recibe regalías por el uso de sus
patentes de 180 millones de dólares, tuvo que pagar dos mil 100 millones de
dólares por usar tecnologías de otros países‖36, situación que responde a los
escasos avances de México por producir su propio equipo de trabajo para no
depender de otros Estados en la compra de aquellos aparatos que no produce.
Otro aspecto que es alarmante en el Estado mexicano, corresponde al
desplazo que ha tenido en América Latina, ya que todavía en la década de los
años noventa nuestro país se posicionaba como el líder en procesos de
transformación y ciencia a comparación de otros países de la región. Actualmente,
la historia ha cambiado y las cifras son preocupantes para la credibilidad del
fomento a la modernidad en el país ya que, mientras en naciones como Brasil hay
avances en investigación y desarrollo, aquí existe desinterés del Estado para tener
una política real de ciencia y tecnología, lo que alienta el rezago tecnológico.
* Datos obtenidos de la Universidad Iberoamericana de Ciencia y Tecnología (UNICIT)
36
Rodríguez, Yadira. Disponible en: http://www.wradio.com.mx/nota.aspx?id=860270, 18 de mayo
de 2011, 2:15 pm.
62
Observar estas cifras es desalentador para los principales centros de
investigación y universidades de México, pues entre ellas se encuentran la
Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM) y el Instituto Politécnico
Nacional (IPN), quienes desarrollan alrededor del 80% de la investigación que se
hace en el país con respecto a diversos sectores de las Ciencias exactas y
naturales.
En una entrevista del periódico La Jornada, el ex rector de la UNAM, Juan
Ramón de la Fuente, declaró lo siguiente:
Este déficit tecnológico, tiene consecuencias graves en el desarrollo
del país; por ejemplo, la nanotecnología que es virtualmente
desconocida en México, donde sólo un puñado de instituciones se
dedica a ello. No parece haber quedado claro todavía el hecho
incontrovertible de que la ciencia es fundamental para el desarrollo,
de igual manera que la tecnología es imprescindible para mejorar la
productividad y la competitividad de los países.37
Las palabras del ex rector nos han hecho reflexionar sobre las políticas y
programas implantados por el gobierno federal, pues debido al débil crecimiento
de ha tenido México en su propósito por modernizarse, parece que el Estado
requiere un verdadero compromiso que se manifieste en la distribución de
ingresos nacionales.
Qué lástima, como se menciona anteriormente, que el país tenga un
desconocimiento en diferentes sectores que lo aíslan del diálogo internacional,
pues esta situación acentúa aún más sus desventajas a comparación de otros
países que sí gozan de la industrialización prometida en el fenómeno global.
37
Galán, José. Disponible en: http://www.jornada.unam.mx/2010/10/29/025a1pol.php, 18 de mayo
de 2011, 2:57 pm.
63
Evidentemente, las áreas a las que nos referimos se encaminan hacia:
Supercomputadoras
Nanotecnología
Biotecnología
Robótica
Informática
Nuevas energías
Mecatrónica
Biomedicina molecular y genómicas
En suma, es preciso recalcar que la innovación y el progreso que ofrece la
ciencia y la tecnología, hoy en día es la fuerza productiva más dinámica e
importante del hombre. Desafortunadamente, el conocimiento se vuelve cada vez
más un privilegio de los países desarrollados. Más allá de la utopía de que ambos
rubros sean capaz de resolver cada uno de los grandes problemas nacionales,
hay claras evidencias de que la utilización sistemática de insumos del
conocimiento y fuerza laboral educada, capacitada y entrenada ha permitido hacer
crecer a los países más rápidamente y con mayor ganancia.
Si la falta de apoyo de investigadores y científicos continua, entonces en
nuestro país habrá un mayor índice de las llamadas ―fugas de cerebro‖ en busca
de una mejor oportunidad para explotar los conocimientos adquiridos con ayuda
de recursos suficientes que no limiten la creación de innovaciones.
Por otro lado, es evidente que la tecnología puede acentuar la barrera entre
los que pueden y no pueden acceder realmente a la globalización. Además, la
situación se agrava cuando se aspira producir nuevas vías de avance con
inversiones presupuestarias insuficientes, políticas de desarrollo débiles o con
recursos humanos que se desempeñan sin las condiciones necesarias para la
investigación.
64
En consecuencia, la globalización recrea todo un ambiente de ficción
porque, a pesar de que ésta ha eliminado las fronteras entre países y el flujo de
mercancías y capitales, por otro lado no unifica de forma equitativa los beneficios
económicos y culturales, motivo por el cual se limita el acceso a las poblaciones
menos favorecidas como lo es México.
* Ciencia y tecnología *
Fortalezas Oportunidades
- La cercanía geográfica de México hacia
Estados Unidos, permite una transferencia
de tecnología con mayor facilidad a
comparación de otros países.
- La educación profesional de la UNAM y el
IPN, como principales instituciones del
país, permite la difusión y el impulso a la
investigación en ciencia y tecnología.
- Por medio de los tratados y acuerdos
internacionales, México puede negociar el
envío e intercambio de tecnologías de
punta para generar mayor producción en el
país.
- La sociedad de la información y la
masificación de la tecnología a nivel
internacional, dan soporte al estímulo de
las nuevas generaciones para el uso y
manejo de aparatos móviles, medios
electrónicos e infraestructura tecnológica
que ponga a la vanguardia al país.
Debilidades Amenazas
- El impulso de la ciencia y la tecnología
sólo se aplica a un pequeño sector de la
población que logra terminar una carrera
universitaria sobre la materia.
- El presupuesto federal asigna alrededor
del 1% en la inversión de ambos rubros,
dejando a un lado el fomento a la
investigación que disminuya la
dependencia hacia el extranjero.
- México se encuentra ―rezagado‖ en las
nuevas áreas de investigación que se
encuentran en auge sobre otros puntos del
mundo.
- Desconocimiento de nuevos procesos de
transformación para el rendimiento
económico y ecológico.
- La falta de mantenimiento científico y
tecnológico, descalifica a México como
punto de interés para la inversión de
empresas extranjeras.
65
3.- UNA VENTANA ABIERTA HACIA LA TRAMPA DE LA GLOBALIZACIÓN
a) Narcotráfico
El narcotráfico es una industria ilegal mundial que consiste en el cultivo,
manufactura, distribución y venta de drogas por lo cual, debido a su alto índice de
consumo y demanda, es considerada como una de las actividades criminales más
lucrativas y peligrosas, pues las ganancias que se generan rebasan los millones
de dólares para el mantenimiento de las organizaciones delictivas.
Esta situación ha cobrado fuerza por diversos factores que incluyen la falta
de seguridad en los gobiernos y la corrupción en éstos a cambio de apoyo o
retribuciones económicas, sin embargo, el proceso de la globalización, la
desregulación bancaria y los acuerdos de libre comercio que permiten el paso de
una frontera a otra de manera más rápida, ofrecen un clima ideal para la
distribución de estos grupos delictivos o mafias que se entrelazan con diversos
contactos a nivel internacional para el financiamiento mutuo de sus negocios.
Asimismo, el narcotráfico guarda una estrecha relación con otras
actividades delictivas, por ejemplo: tráfico de personas, tráfico de armas, lavado
de dinero, corrupción, entre otras. Por tanto, se considera que México, al presentar
cifras alarmantes en cuanto a la distribución de dichos grupos ilícitos, tiene una
gran debilidad en cuanto a la seguridad de sus habitantes.
Por desgracia, los narcos del panorama mundial han crecido de manera
acelerada a razón de los flujos de capital, pero es el proceso de globalización la
causa principal que ha masificado dicha actividad desde sus orígenes.
66
―El narcotráfico se empezó a desarrollar desde épocas lejanas, incluso
Inglaterra transportaba opio a China en el siglo XIX, lo que hizo que se
viera afectada su economía y que hubiera problemas sociales,
provocando incluso la guerra del opio. Sin embargo, es hasta el
desarrollo de las comunicaciones y los adelantos tecnológicos cuando
crece como una actividad que ofrece enormes ganancias a los
narcotraficantes. Esto porque en las grandes ciudades hay un consumo
que va creciendo haciendo de este uno de los negocios ilícitos más
rentables.‖38
Los problemas que surgen del narcotráfico son muy graves. Por un lado, el
daño social que produce a los ciudadanos y que termina en la muerte, la
destrucción de las familias y el alto grado de inseguridad en las calles y puntos
clave, aunque para los productores de drogas, esta actividad significa un gran
negocio debido a que no paga impuestos al fomentar la corrupción de las
instituciones como la policía y el ejército.
Desafortunadamente, el comercio de la droga, como cualquier otra
industria, está gobernado por las leyes de la oferta y la demanda, ya que a mayor
demanda, mayor producción o viceversas. No obstante, a pesar de considerar a
los consumidores de drogas ilícitas en una cantidad mucho menor a los fumadores
o bebedores de alcohol, el número de los adictos a las sustancias nocivas está
creciendo de forma continua, alcanzando en nuestro país entre el 3 y 4% de la
población.
Desde esta perspectiva, resulta una gran amenaza el negocio del
narcotráfico para México, porque si bien genera empleos para la organización, los
distribuidores, sembradores de la droga e intermediarios, consideramos
inconcebible los daños causados contra la salud de la misma sociedad.
38 Ávila Suárez, Sandra. Disponible en:
http://todosobrenarcotraficoenmexico.blogspot.com/2011/05/surgen-paramilitares-ejecutores-de.html, 11
de Mayo del 2011, 3:34 p.m.
67
Medidas alternas
México, es el centro de tránsito y distribución de la mayoría de las drogas que
entran en EU, incluido el 60% de la cocaína. Los carteles mexicanos de la droga,
como el de los hermanos Arellano Félix en Tijuana, rivalizan con las narco-
organizaciones colombianas y han pasado a controlar cada vez más el tráfico de
drogas sintéticas (especialmente metanfetaminas).
De acuerdo a un estudio realizado por la BBC Mundo: ―Las sustancias
químicas utilizadas para procesar y producir las drogas, como la efedrina, un
componente clave de la metanfetamina, viajan en dirección contraria, desde las
plantas químicas en EEUU hacia los laboratorios ilegales en México‖.39
En el caso de la infraestructura que se teje alrededor de esta actividad,
existen rutas que son trazadas para llegar a los sitios de distribución y destino
final. En la década de los 80´s y 90´s fue evidente el liderazgo desafortunado de
Colombia en la producción de cocaína la cual, era cuidada y procesada por
campesinos. A su vez, ésta pasaba por México entrando por diferentes sitios,
como: Cancún, Guerrero, o el Caribe.
No obstante, los cambios originados por la influencia estadounidense, sobre
las operaciones colombianas, modificaron también los sectores de influencia y
provocaron que México desarrollara el equipo y la organización para sembrar y
transformar la pasta de cocaína en polvo. Se repartió el territorio y el país se volvió
un mayor productor, así como un consumidor en potencia.
Asimismo, en las fronteras de México ocurre un fenómeno importante en la
región sur, donde la producción de anfetaminas o de drogas sintéticas que se
crean en laboratorio no puede ser cubierta por un sólo grupo.
39
Anónimo. Encontrado en: http://www.bbc.co.uk/spanish/extra0006drogastrafico2.htm. 13 de
mayo de 2011, 1:30 pm.
68
―Se necesitan agentes químicos como la efedrina, que es una sustancia
activa que produce los mayores efectos de las pastillas que se hacen en
laboratorio y que son muy populares. Estas sustancias entran por el sur y en las
costas del Golfo de México como importaciones de productos farmacéuticos.‖40
Con base en lo anterior, hemos reflexionado sobre la corrupción que existe
para el intercambio y envío de las drogas farmacéuticas, pues los narcotraficantes
organizan bandas de asaltantes donde roban la sustancia de camiones,
identificando rutas, horarios y haciendo vulnerable a la industria de los fármacos al
ser victimizada en complicidad de grupos delictivos.
Incluso en nuestro país, estuvo permitida la importación de esa sustancia,
pero se descubrió que muchos narcotraficantes realizaban acuerdos con
laboratorios farmacéuticos y hacer parecer que éstos eran los que compran la
sustancia para elaborar medicamentos. Éstos fungían entonces, como
intermediarios, facilitando el ingreso de efedrina y pseudoefedrina al narcotráfico
para la fabricación de anfetaminas.
En respuesta, las autoridades federales modificaron la Ley General de
Salud prohibiendo la comercialización de medicamentos que utilizaban principios
activos o procesos con esta sustancia.
―Las fronteras son el paso obligado de las sustancias, tal como la
pasta de coca que viene de Colombia, o de pastillas ya elaboradas
que provienen de lugares como El Salvador, y que transitan por
México para venderse en el territorio o llegar a Estados Unidos. La
otra problemática es la que surge del consumo de Estados Unidos,
pues es el principal mercado de drogas en el mundo.‖41
40
Ídem
41 Campusano Manríquez, Heriberto. Disponible en: http://www.explorandomexico.com.mx/about-
mexico/9/170/html, 11 de Mayo del 2011, 10: 47 p.m.
69
Sin embargo, qué caso tendría modificar leyes si la gran red de corrupción que
se encuentra oculta pasará por alto el decreto de ―simples papeles‖ que sólo
cobran relevancia para mencionar qué se encuentra prohibido, mas no lo que
realmente se lleva a cabo
México, se caracteriza por ser un país que provee mayores cantidades de
drogas a Estados Unidos. Antes sólo dedicado al tráfico de mariguana, cocaína y
opio, ahora se ha diversificado la producción y distribución de estupefacientes
sintéticos. Estos cambios en el mercado y el deseo de dominar más territorios, es
lo que ha desatado esta desbocada epidemia del narcotráfico.
En el transcurso de su administración, Felipe Calderón, lanzó un operativo
masivo en contra del narcotráfico a través de la capacitación y despliegue de más
de 30,000 elementos del Ejército y de la Policía Federal. En reacción a esta
maniobra del gobierno, los cárteles han desatado una violencia inusitada, matando
a cientos de policías, sicarios rivales y soldados.
Pero quiénes son los afectados principales de esta matanza,
¿narcotraficantes o sociedad civil?, pues tal parece que las calles de México se
han convertido en el campo de batalla para los enfrentamientos entre cárteles o el
ejército.
―Es importante señalar que México tiene firmados 24 tratados de extradición
a nivel mundial, pero es con el gobierno de Estados Unidos con el que se efectúa
90 por ciento del trabajo en esa materia.‖42 Aun tras las rejas, los narcotraficantes
continúan manipulando sus cárteles, impartiendo órdenes para eliminar rivales y
dejando en evidencia la falta de capacidad del Estado para desarticular al crimen
organizado.
42 Sainz Guerrero, Amelia. Disponible en: http://www.iuspenalismo.com.ar/doctrina/felipe.html, 13 de
Mayo del 2011, 13 de Mayo del 2011, 2:38 p.m.
70
Uno de los casos más notorios de la impunidad, que gozan quienes ya
están detenidos, sucedió en enero de 2001, cuando Joaquín Guzmán Loera ―El
Chapo‖, jefe del Cártel de Sinaloa y uno de los narcotraficantes más importantes
de México, se fugó de la prisión de máxima seguridad. Es tal la corrupción entre
algunos funcionarios, que los cabecillas de las redes del narcotráfico tienen
libertad de acción dentro de los penales.
Extensión del narco
Los problemas de México en relación al mundo de las drogas ilícitas no se
limitan al narcotráfico, sin embargo, la ruta de envío más utilizada se encuentra en
EU, contando con cocaína, heroína y marihuana; además, el país produce
apenas el 2% del opio disponible a nivel mundial.
Por otro lado, México produce una importante cantidad de drogas sintéticas,
esteroides ilegales y fármacos que se utilizan como drogas, por ejemplo: el Válium
y el Rohypnol.
Al analizar bajo contexto dichos datos, es factible decir que el narcotráfico
en nuestro país tiene una gran magnitud que mueve ingresos promedios a los 25
mil y 40 mil millones de dólares al año. Sin embargo, el movimiento de capitales se
mueve principalmente en los estados del norte con flujo directo hacia EU, Europa
y, recientemente como vía alterna, hacia África sobre las regiones de la frontera
con la península ibérica.
Quizá, sería congruente entrecomillar el ―esfuerzo‖ del gobierno del
Presidente Felipe Calderón por atacar el conflicto desde varias instancias:
programas sociales orientados a la prevención del consumo en escuelas; la
vigilancia de los espacios en los que se ubica la población de riesgo, como niños y
jóvenes; así como una lucha frontal para la identificación de las formas de operar;
las relaciones que se tejen entre los narcotraficantes y las autoridades municipales
y estatales, lo que ha llevado a decomisos de suma importancia como el efectuado
en el Puerto de Manzanillo, Colima, cuya cifra fue de 23 toneladas de cocaína.
71
Con base en ello, no cabe duda que las acciones para lograr un cambio si
se están realizando, sin embargo, qué caso tiene mencionar todas estas
instancias y medidas si los narcotraficantes tienen vínculos directos con diversos
sectores del gobierno federal, la policía y miembros importantes del gabinete.
Principales cárteles y grupos de narcotráfico en México
La cantidad de cárteles que se disputan el control del narcotráfico en México varía
según las fuentes; por ejemplo: ―La Procuraduría General de la República (PGR)
estima que el narcotráfico está en manos de dos grandes grupos, dirigidos por
Joaquín Guzmán y Oziel Cárdenas; y la Agencia Antinarcóticos de Estados Unidos
(DEA) declara que hay 30 grandes organizaciones criminales mexicanas a cargo
del tráfico de droga‖.43
Por su parte, la Sub-Procuraduría de Investigación Especializada contra la
Delincuencia Organizada de México (SIEDO) calcula que existen más de 130
células de delincuencia organizada. Por tanto, de acuerdo a la crítica y la reflexión
individual, qué es más congruente con la realidad, ¿datos de la PGR o de una
institución encargada de antinarcóticos?
Cabe destacar que la Procuraduría General de la República (PGR) numera
ocho cárteles operando dentro del territorio mexicano (Véase: Anexo 3.1):
El Cártel de Juárez (Carrillo Fuentes)
El Cártel del Golfo (Oziel Cárdenas)
El Cártel de Tijuana (Arellano Félix)
El Cártel de Colima (Amezcua Contreras)
El Cártel de Sinaloa (Palma-Guzmán Loera)
43
ídem
72
El Cártel Milenio (Valencia)
El Cártel de Oaxaca (Díaz Parada)
La familia
Modos de operación
Las rutas y los métodos de transporte cambian constantemente; un día pueden ser
paquetes arrojados desde un avión o transportados en lanchas rápidas y, en otra
ocasión, cargados por niños emigrantes ilegales.
Al respecto, es prudente mencionar lo siguiente: ―La frontera con México y
Estados Unidos, es la principal puerta de entrada de la producción colombiana y
mexicana. En las aduanas, los puertos y los aeropuertos la droga es transportada
en múltiples formas: personas, autos, camiones, que simulan el envío de
mercancía legal como frutas, alimentos y productos, donde es posible
esconderla.‖44
44
Ídem
73
Tomando a consideración lo anterior, se considera que el narcotráfico es un
fenómeno que se ha vuelto un problema económico, político y social, para los
países productores y consumidores, porque las terribles consecuencias que trae
consigo para la sociedad, como la desintegración familiar y destrucción física o
mental de los individuos, es masiva y letal para el desarrollo humano.
b) Tráfico de personas
Crimen con historia
¿Qué es el tráfico de personas y en qué consiste?, ¿Se puede concebir o
entender como la expresión moderna de la esclavitud que existía en los siglos XVII
y XVIII?, ¿Por qué es tan lucrativo el acto de vender un ser humano a otro? ¿Por
qué goza de tanta impunidad?
Definitivamente, estas son algunas preguntas que debemos plantearnos
para llegar a entender la razón por la que opera una de las principales actividades
del crimen organizado a escala mundial. Para poder analizarla y entenderla se
debe buscar en su raíz histórica y la matriz de la que parte es la esclavitud.
―La esclavitud como práctica de sometimiento de un ser humano por otro,
ha evolucionado de una manera totalmente inhumana y como una actividad tan
antigua como la historia misma. Sin embargo, en sus comienzos, pudo ser
entendida como un avance en la humanización, porque antes que se decidiera
convertir en esclavo al vencido en una guerra, se le ejecutaba.‖45
Se sabe que, durante la evolución e historia de las grandes civilizaciones
antiguas (romana, griega, Siria, etc.), una de sus principales y más lucrativas
45
Valencia Salcedo, Cristina. Disponible en: http://www.portalplanetasedna.com.ar/flajelo3.html, 13 de Mayo del 2011, 6:26 p.m.
74
actividades comerciales fue la venta de esclavos, especialmente los que eran
tomados como prisioneros en las diversas campañas militares y expansionistas.
Durante esa época, la venta de humanos para el trabajo y el servicio, era mirada
como licita por la sociedad antigua, la que generaba una gran demanda de este
tipo de mercancía.
Con la llegada de la Edad Media, este negocio se fue afinando, fundándose
desde ese momento en adelante en la discriminación por motivos raciales o de
origen étnico, produciéndose sangrientas persecuciones y un crecimiento
acelerado de las sociedades esclavistas, que tenían por mercancía: negros, indios
americanos, chinos, etcétera.
A pesar de que, en el siglo XIX se sucedieron muchos tratados,
declaraciones y convenciones para erradicar esta actividad comercial, que ya no
tenía el carácter de licitud, del cual gozaba en años anteriores, su eficacia fue
relativa, porque no pudo frenar el tráfico cada vez mayor de seres humanos en
razón de las altas ganancias que recibían estos comerciantes por cada uno de los
ejemplares que lograban capturar en África y en América Latina y que eran
comprados a elevados precios en los Estados Unidos, Europa y en el Caribe por
terratenientes españoles.
―Durante el siglo XX, La Convención Sobre la Esclavitud, de la Sociedad de
Naciones en 1926, aprobada y asumida en 1953 por la Asamblea General de las
Naciones Unidas, los estados signatarios se comprometían a prevenir y reprimir la
trata de esclavos y a procurar la supresión de la esclavitud en todas sus formas.‖46
En 1949, la misma Asamblea General aprobó el Convenio para la
Represión de la Trata de Personas y de la Explotación de la Prostitución Ajena,
consolidando otros acuerdos internacionales donde se propuso lo siguiente:
46
Ídem
75
Prevenir la prostitución
Rehabilitar a las prostitutas
Reprimir a la trata de personas de ambos sexos con fines de
prostitución.
Otras disposiciones impuestas a las personas que practican, o
presuntamente practicaban, la prostitución.
Sin embargo, fue hasta 1956 cuando la ONU aprueba la Convención
Suplementaria sobre la abolición de la Esclavitud, la Trata de Esclavos y las
Instituciones y Prácticas análogas a la Esclavitud en la que se amplía la definición
de esclavitud contenida en la Convención de 1926 para incluir la servidumbre por
deudas, formas serviles de matrimonio y la explotación de niños y adolescentes.
A pesar de todos sus avances, esta actividad hoy considerada criminal,
sigue estando presente de una manera más organizada, inhumana, cruel y
dispuesta a todo para cumplir sus fines como si el ser humano fuera no más que
un objeto con el cual, es posible negociar.
Pero, lo peor de todo es que, dicha actividad se presenta como una
actividad apoyada y financiada por entes y organizaciones poderosas, sin
escrúpulos ni valores y capaces de controlar toda una maquinaria secreta ya
introducida en las más altas esferas de poder, lo único que esperan es recibir los
millones de dólares que genera este mercado humano.
¿Qué es el tráfico de personas?
La convención de la ONU contra la Delincuencia Organizada y sus Protocolos,
definió el Tráfico de Personas de la siguiente manera:
―El reclutamiento, transporte, encubrimiento o recepción de personas, por
medio del uso de amenazas o el uso de la fuerza u otra forma de coacción. Los
76
traficantes son aquellos que transportan emigrantes y se benefician
económicamente o de alguna otra manera de las personas.‖47
En virtud de esta definición, el tráfico de seres humanos ha sido reconocido
como una violación grave de los Derechos Humanos, ya que gracias a un
polémico informe llamado ―Tráfico y trata de personas‖ que fu emitido por el
Departamento de Estado proveniente de Estados Unidos, se comunicó que
existen cerca de ochocientas mil personas que son traficadas al año (hombres,
mujeres y niños).
Según este informe, se establece tres niveles para los países que son
objeto de estudios para los Estados Unidos:
―Nivel 1.- Incluye a los países cuyos gobiernos cumplen
satisfactoriamente con los estándares mínimos, como Estados Unidos,
los países Europeos y los latinoamericanos como Colombia y Brasil.
Nivel 2.- Incluye países cuyos gobiernos hacen esfuerzos
significativos, para adecuarse a estos estándares mínimos, pero que
no cumplen con los estándares requeridos, como es el caso de
Panamá (que legalizó la prostitución), Chile y Argentina.
Nivel 3.- Incluye países cuyos gobiernos no cumplen con los
estándares mínimos y no hacen esfuerzos para adecuarse ello, tales
como: Cuba, Aruba, Ecuador, República Dominicana, México y el
Perú.
En tal índice, desde el año 2000, los Estados Unidos han desarrollado y
ejecutado una Política de Estado, que según ellos, tiene el objetivo de combatir el
Tráfico de Personas en Latinoamérica, pero que al mirar debajo de las cenizas, en
47 Valencia Salcedo, Cristina. Óp. cit. http://www.portalplanetasedna.com.ar/flajelo3.html.
77
realidad tiene como fin, detener la ola migratoria proveniente desde América
Latina, especialmente de México y Cuba hacia su país, que aun, hoy en día, no
pueden controlar eficazmente.
No obstante, cabe mencionar que la ―trata de personas‖ es el principal
mercado y productor de mercancía sexual y pornografía en América y en el
Mundo, el que aporta a sus erarios grandes cantidades de dólares al año, y en
razón de ello, carecería de la moral para juzgar y calificar a los demás países de la
orbe en virtud de esta materia.
Lo anterior, resulta polémico porque en realidad nos encontramos en un
mundo contradictorio donde por un lado, se aboga por los valores como la libertad
e igualdad, mientras por otro lado, se juega con ellos.
De acuerdo a la Organización Panamericana de la Salud, las víctimas de
este delito presentan graves secuelas físicas y psicológicas, muchas de ellas de
por vida. Su salud sexual y reproductiva, es amenazada por la exposición
constante a las enfermedades venéreas y a embarazos no deseados.
En lo que respecta a la salud mental, aumenta la sensación de desamparo,
decae la autoestima, y las victimas hablan de depresión y un constante deseo de
suicidarse.
¿Por qué es un negocio tan lucrativo?
Este es un comercio que se lleva a cabo en todo el mundo, con una impunidad
casi absoluta y que muchos casos, con sanciones menos severas que las
estipuladas en contra del tráfico de drogas.
78
―Todos los días llegan mujeres, jóvenes y niños, engañados, desde el
Tercer Mundo. Muchos de ellos huyen de la guerra, miseria o cualquier situación
de pobreza, para llegar a poblar las calles y burdeles de los países
desarrollados.‖48
Definitivamente, los inmigrantes se convierten en la carne de cañón de un
negocio que mueve miles de millones de dólares anuales, que escapan al fisco y
que además, suele estar unido con el tráfico de drogas y otras actividades
ilegales. Por eso es que la ONU la considera la tercera actividad ilícita más
lucrativa del mundo, después del tráfico de armas y del tráfico de drogas.
Por otro lado, se debe tomar en cuenta que, este abuso no sólo abarca lo
referente a la prostitución y la pornografía, también se encuentra la denominada
―esclavitud asalariada”, donde empleados domésticos, provenientes de países
subdesarrollados en su mayoría, toman una oferta de trabajo fuera de su país y la
sorpresa es que sus empleadores los convierten prácticamente en esclavos, claro,
bajo las amenazas de ser denunciados a la policía migratoria.
Estos últimos casos de tráfico o de esclavitud asalariada, han sufrido un
gran desarrollo en los últimos años gracias a las nuevas tecnologías. La Internet
es el medio en que miles de mujeres, principalmente, han llegado a Europa en
busca de mejores condiciones de vida, pero debido a sus condiciones de ilegales
o de legales que han sido vulneradas, cayeron en las garras de organizaciones
criminales dedicadas a esta industria, utilizando ganchos comerciales, como las
famosas relaciones o encuentros cercanos de ayudas por la ―solidaridad‖.
Con base en ello, es increíble cómo el ser humano regresa al principio de
esclavitud que cobraba auge siglo atrás. Parece que la historia ha regresado pero
de una forma modernizada y con mayores beneficios económicos para las
personas que se encuentran detrás de estos negocios.
48
Ídem
79
Modos de operación
Los estudios internacionales demuestran que, el modus operandis en la
captación de las victimas suele ser similar en los distintos países y obedece a las
siguientes características:
Se reclutan mujeres que nunca han ejercido la prostitución en sus
países de origen, lo que les asegura el silencio de las víctimas, producto
de la vergüenza y el miedo al rechazo familiar y social al que pueden
verse expuestas una vez devueltas a su lugar de origen.
Son mujeres que presentan grandes carencias económicas y
desprotección social que ven una oportunidad de salir adelante en
países más desarrollados.
En la mayoría de los casos, se les ofrecen trabajos engañosos. Una vez
en el país de destino, se les informa que el trabajo no resultó y deben
prostituirse para pagar la deuda contraída con quienes les financiaron el
viaje, deuda que se traduce finalmente en cifras millonarias.
La mayoría de las veces, las mujeres son llevadas a países cuyo idioma
es es desconocido, lo que les provoca un mayor grado de vulnerabilidad
y hace casi imposible el acceso a centros de ayuda especializada.
Cifras alarmantes
En la última década, la prostitución y el tráfico de personas con fines de
explotación sexual, ha alcanzado magnitudes alarmantes en todo el mundo
(Véase: Anexo 3.2).
Sin embargo, en el caso específico de nuestro país, la Oficina de las
Naciones Unidas para el control de las Drogas y la Prevención del Delito
80
(ONUDD), y el Reporte de Trata de Personas del Departamento de Estado de
Estados Unidos de América, consideran que México está catalogado como una de
las principales fuentes, tránsito, y destino para la trata de personas en los
propósitos de la explotación sexual comercial y del trabajo forzado.
Por su parte, la mayoría de las víctimas tratadas en el país son extranjeras,
de acuerdo a la siguiente clasificación:
América central (Guatemala, Honduras, y El Salvador), en su mayoría.
Camino a los Estados Unidos
Canadá y a Europa occidental, en grado inferior.
A su vez, el turismo sexual infantil crece de manera acelerada en áreas como:
Acapulco y Cancún, y ciudades de la frontera como: Tijuana y Ciudad Juárez.
Según el gobierno, más de 20,000 niños mexicanos son víctimas de la explotación
sexual originada por el tráfico de personas cada año, siendo americanos y
europeos los principales turistas que buscan este tipo de negocios.
De acuerdo al diagnóstico (Human Trafficking Assesment Tool) realizado por la
American Bar Association (ABA), realizado en México, se han detectado 47
bandas dedicadas a la trata de personas sexual y laboral; además, se documentó
que las entidades con mayor riesgo de que se cometa esta actividad, son: el
Distrito Federal, Baja California, Chiapas, Chihuahua, Guerrero, Oaxaca, Tlaxcala
y Quintana Roo.
Desafortunadamente, el silencio que se mantienen en torno a la explotación del
ser humano, no brinda la oportunidad de hacer un cambio en esta situación para
disminuir su frecuencia y atrapar al conjunto de redes delictivas que lo encabezan.
En lo referente al ejercicio legislativo, en 2007 se promulgó la Ley para
Prevenir y Sancionar la Trata de Personas y su reglamento a nivel federal,
publicado en febrero de 2009. También, en el mismo año, veintidós estados
81
mexicanos y el Distrito Federal decretaron reformas en su código penal donde
tipifican algunas formas de trata de personas, y únicamente el Distrito Federal y
Chiapas cuentan con leyes específicas sobre la materia.
Asimismo, es importante mencionar que la Comisión Nacional de Derechos
Humanos (CNDH), instaló en septiembre de 2009, el Observatorio Nacional contra
la Trata de Personas, e igualmente estableció el Programa Nacional contra la
Trata de Personas en 2007, dentro del cual estableció varios Comités Regionales
que, mediante un equipo interinstitucional e interdisciplinario, atienden el delito en
varias regiones del país.
En suma, es factible determinar que el tráfico de personas representa una
versión moderna del esclavismo practicado años atrás. El intercambio que
representa dicha actividad, no permite hacer una verdadera reflexión sobre las
implicaciones que existen en su operación, ya que es evidente que, a través de un
fuerte apoyo de la corrupción, el paso entre fronteras seguirá considerándose
como un punto estratégico para negociar con las autoridades de migración y los
intermediarios del negocio.
Lo peor de todo, es que la búsqueda y el seguimiento de casos sobre trata
de personas podrían tomar meses debido a la frecuencia que retoma a nivel
internacional. Por tanto, qué clase de esperanzas le queda a la víctima cuando se
encuentra en un lugar extraño y sin la posibilidad de pedir ayuda a un centro
especializado, quizá la espera será su resignación.
c) Tráfico de armas
A primera vista, el tráfico de armas cobra protagonismo con los el narcotráfico y el
tráfico de personas, ya que por su carácter clandestino, queda fuera del control del
Estado y es utilizado tanto por facciones guerrilleras, como grupos paramilitares
que despedazan la concentración y el monopolio de la fuerza en una región
irremediablemente desprotegida.
82
Es probable que al respecto surja la siguiente interrogante: ¿De qué
manera los grupos delictivos obtienen armas para mantenerlas bajo su poderío? Al
respecto, ―El gobierno federal indica que, de acuerdo con un informe de las
dependencias del gabinete de seguridad, se realiza en operación "hormiga" y de
manera individual, pues no se ha detectado alguna organización delictiva
extranjera o nacional, dedicada exclusivamente a esta actividad.‖49
Asimismo, el envío de armas ha sido investigado a través de cuatro rutas
diferentes, según el último informe del año 2010 sobre "Tráfico de Armas México-
USA", donde se señala lo siguiente:
La Ruta del Golfo: Es la más activa, pues tiene como sitios de
ingreso las ciudades coahuilenses de Acuña y Piedras Negras,
Nuevo Laredo, Miguel Alemán, Reynosa y Matamoros, en
Tamaulipas, de donde baja a Veracruz y termina en Chiapas.
La Ruta del Pacífico: Parte de Tijuana y Mexicali, Baja California,
San Luis, Río Colorado, Nogales y Sonora. Baja por esta entidad a
Sinaloa, Nayarit, Jalisco, Michoacán, Guerrero y termina en
Oaxaca.
La Ruta del Centro: inicia que en Ciudad Juárez, desciende por
Chihuahua y Durango para unirse en Jalisco a la trayectoria de la
del Pacífico.
La Ruta del Sur: ―Tiene a Balancán, Tabasco, y Ciudad
Cuauhtémoc, Tapachula y Ciudad Hidalgo, en Chiapas, como
puntos de ingreso; de donde se bifurca hacia Veracruz y Oaxaca
para integrar la red nacional de vías del tráfico de armas, que
49
Valle Rivapalacio, Sebastián. Disponible en: http://www.harrymagazine.com/setiembre/trafico_de_armas.htm, 15 de Mayo del 2011, 7:56 p.m.
83
también detallan la modalidad preferida por los traficantes de
armas.‖50
Por otro lado, a consecuencia de los retenes y redadas organizadas por la
Policía Federal y el gobierno de Felipe Calderón, entre 2002 y 2006 se aseguró un
promedio anual de:
2 mil 500 armas largas y 450 mil municiones.
15 mil 162 armas largas, en su mayoría fusiles de asalto.
3 millones 718 mil 541 cartuchos y municiones
Mil 981 granadas
50
Bravo Rangel, María Victoria. Disponible en: http://www.amnestyusa.org/trafico-de-armas-y-entrenamiento-militar/entrenamiento-militar/page.do?id=1021047, 15 de Mayo del 2011, 1:35 p.m.
84
Y, en lo que va del presente año, el decomiso oscila entre los 18 mil 60 armas
con 2 millones 868 mil 780 cartuchos y municiones.
Cabe hacer hincapié en que, por investigaciones de la Procuraduría General
de la República y el Ejército mexicano, así como el intercambio de información con
las autoridades estadounidenses, se ha determinado que los traficantes prefieren
comprar las armas a ciudadanos del vecino país del norte o residentes legales.
―Datos de Amnistía Internacional, revelados recientemente señalan que, en
el mundo hay cerca de 640 millones de armas convencionales (pistolas, granadas,
subametralladoras, fusiles, lanzagranadas), cuyo tráfico es incontrolable.‖51
En el caso de México, se habla de un promedio de 2 y 15 millones de armas
en todo el país, mientras que cifras oficiales de la Auditoría Superior de la
Federación (ASF) aseguran que entre 1972 y 2001, se han otorgado 5 millones
443 mil 547 licencias para portación de armas en México.
Si se analizan las cifras anteriores, sería prudente cuestionar el
cumplimiento que han tenido las autoridades mexicanas en el ejercicio de su
deber, pues es evidente que de forma necesaria, las cabecillas de los grupos
delictivos encargados de dicho negocio, requieren de una ayuda federal para no
correr el peligro de ser encontrados y perder todo el arsenal en las redadas
sorpresa.
Millones de armas en México en manos del narcotráfico
La posesión de armas de fuego ha crecido de manera alarmante en México en los
últimos años y se calcula, según cifras del Círculo Latinoamericano de Estudios
Internacionales (CLAI), que existen alrededor de 15 millones de armas en todo el
territorio nacional.
51
Ídem
85
Datos sin duda alarmantes, si se toma en cuenta que la Secretaría de la
Defensa Nacional (SEDENA) asegura que esa dependencia ha otorgado cerca
de cinco millones de permisos de portación de armas; es decir, existe un
sobrante de más de 10 millones de armas que no están reguladas y que toman
mayor relevancia ahora, que en México la violencia y los asesinatos llegaron a
cifras nunca antes vistas en la historia reciente.52
Por su parte, es necesario recordar al 2010 como año sumamente violento
para México, en donde las cifras oficiales revelaron que 15,273 personas
murieron, sin embargo, marzo fue particularmente el mes que más muertes tubo
con casi 1,000 decesos en enfrentamientos y ejecuciones.
―Según las declaraciones de John Dodson, en este mismo mes fue cuando
la operación ―Rápido y Furioso‖ dejó pasar una mayor cantidad de armas a
México, que tan sólo en Phoenix, sumaron 359 entre pistolas de todos los calibres,
rifles AK-47 e incluso, rifles de asalto, capaces de atravesar cualquier tipo de
blindajes.‖53
Sin duda, se considera que este escándalo refuerza la necesidad de
controlar el tráfico de armas que, en su mayoría, provienen de Estados Unidos y
pasan a territorio mexicano sin mayor problema a manos del crimen organizado.
Por otra parte, llama la atención considerar que dicho problema radica en
que, en México, la venta de armas es legal y cualquiera puede comprar un
artefacto de este tipo si cumple con los requisitos que exigen las autoridades. De
ahí que el gobierno mexicano afirme que el 80% de las armas decomisadas, es
decir cerca de 75.000, procedan de establecimientos ubicadas en la zona
fronteriza con EU.
52
Ídem
53 Ídem
86
―El costo de la incapacidad de la comunidad internacional para combatir el
tráfico ilícito de armas, se traduce en que cada año al menos 740 mil personas
mueren en el mundo en hechos en los que está involucrada un arma de fuego,
que en su mayoría provienen del mercado ilegal.‖54
Lo anterior, fue comentado por Claude Heller, representante permanente de
México ante la Organización de las Naciones Unidas (ONU), al participar a finales
de marzo en una sesión del Consejo de Seguridad sobre los impactos de este
delito.
Modo de operación
La manera de introducir el arsenal al país puede variar dependiendo del medio
aéreo, terrestre y marítimo en que se lleve a cabo, son embargo, un recurso
frecuente que se utiliza en los grupos delictivas, es el siguiente: "Los traficantes
median entre el interesado y el vendedor autorizado de armas, para introducirlas a
nuestro país, tanto por los 19 cruces de paso formales que existen como por los
incontables cruces informales a lo largo de los 3 mil 152 kilómetros de frontera
común."55
De este modo, las armas son ocultadas en vehículos terrestres, en las
llantas de refacción, respaldo de asientos, oquedades fabricadas en las
carrocerías, entre otros medios.
Por otro lado, el costo de las armas en el mercado negro fluctúa entre 800 y
2,000 dólares, considerando adicionalmente la antigüedad, el estado de
conservación, la marca y la versión del arma.
54
Ídem
55 ídem
87
Pero la mayor relevancia es adquirida por el Cártel del Golfo y ―Los Zetas‖
como las organizaciones de mayor presencia y activismo delictivo y violento, las
cuales han asegurado un número impresionante de armas de fuego con
características especiales por su versatilidad, potencialidad lesiva, alcance,
penetración y volumen de fuego.
Los aseguramientos más significativos, han sido resultado de
enfrentamientos entre grupos antagónicos, cateos o hallazgos, y se descarta que
los cárteles del narcotráfico estén controlando esta actividad, aunque tienen
miembros dedicados a adquirir las armas a través de intermediarios en el vecino
país.
Otra constatación estableció que, buena parte de las armas desviadas
provienen de empresas de seguridad privada y, lo más sorprendente, 18% de las
armas rastreadas por las fábricas habían sido vendidas para órganos del Estado,
donde la mayor parte era proveniente de Policías Militares.
Habiendo mencionado los datos anteriores, ¿qué restaría criticar?, ¿que
miembros de organismos creados y financiados para proteger a la sociedad son
grandes fuentes de armamento para aquellos que la atacan? Quizá la respuesta
ya es establecida por obviedad, pero si México cae en eso, entonces eso explica
por qué no se llevan a cabo operativos con mayor alcance donde, en verdad, se
capturen a los líderes y no sólo a los que pretenden serlo para proteger al jefe.
88
*Situación social*
Fortalezas Oportunidades
-Los estudiantes de educación media superior y superior, representan para el país, una esperanza de superación individual y progreso colectivo. -Creación de campañas por parte de la Secretaría de Salud para fomentar la práctica del deporte, la correcta alimentación, el uso de métodos anticonceptivos y prevención de adicciones. - Movimientos nacionales y regionales que reclaman la estabilidad y paz que México necesita, además cuestionan a los políticos acerca de su papel. - Instituciones públicas y privadas que otorgan apoyos a los sectores más vulnerables de la población.
- La Secretaría de Desarrollo Social del Gobierno Federal ha creado programas sociales con el fin de ofrecer una mejor calidad de vida a los ciudadanos. - Con la llegada de nuevas tecnologías, la medicina se ha visto beneficiada, pues los problemas de salud han reducido considerablemente. - Apoyo en la planificación familiar, sobre todo en mujeres jóvenes o víctimas de violación. - Retenes y decomiso de artefactos y sustancias nocivas que ponen en peligro la seguridad social. - Un aumento en la inversión hacia la educación en México, podría abrir la brecha de dependencia hacia el extranjero al preparar a personas con mayores habilidades y expectativas.
Debilidades Amenazas
-Tras el asentamiento de empresas de comida rápida y los malos hábitos alimenticios, México ocupa uno de los primeros lugares en obesidad. -El narcotráfico y el tráfico de personas en el territorio mexicano se han convertido en la principal actividad económica en algunas regiones. -Políticas insuficientes que no abarcan en su totalidad los principales problemas nacionales, propuestas por los partidos políticos que a su vez, tienen conflictos internos. - Bajo rendimiento de iniciativa mexicana hacia el cambio social, principalmente en la población joven.
- Los alumnos rechazados de las instituciones públicas en el examen de admisión representan un grave problema nacional que va aumentando el fenómeno del ―ni-ni‖ - Alta peligrosidad para la seguridad e integralidad de los habitantes del norte del país. - Fuerte ola de violencia ocasionada por conflictos entre narcotraficantes y otras organizaciones delictivas. - Puntos clave de afluencia para la población, se han convertido en lugares clandestinos de prostitución y venta de droga.
89
d) Tráfico de especies en México
Biotráfico, una amenaza que apenas comienza
―El biotráfico, es decir el tráfico biológico de especies forestales, peces, animales
vivos y diversas especies de la flora y fauna tropical, es la nueva amenaza de los
pueblos indígenas y su milenario hábitat‖56. Sólo en tala ilegal de especies
forestales, el Banco Mundial estima que los países pierden entre 10 a 15 mil
millones de dólares cada año.
La madera ilegal fluctúa entre el 20 al 80 por ciento del comercio mundial.
El Perú pierde anualmente entre 8.5 millones de dólares por este comercio
ilegal. De acuerdo al Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA),
en el Perú se extraen cada año 22 mil metros cúbicos de caoba por un
valor de 40 millones de dólares. El 90 por ciento de esa caoba procede de
áreas no autorizadas, es decir, de Parques, Reservas y territorios
indígenas57
.
Existe en la actualidad, una tipología de la ilegalidad para la extracción de
madera en la Amazonía peruana, ―sacándole la vuelta‖ a la Ley Forestal y Fauna
No. 27308 y al proceso de concesiones, fundamental para ordenar el
aprovechamiento del bosque y construir un sistema forestal sostenible.
―En primer lugar, un buen número de los 583 concesionarios que, en
total, recibieron más de 7 millones de hectáreas en contratos de
concesión en los últimos cuatro años. Extraen madera de concesiones
ajenas y lo ―legalizan‖ valiéndose de sus guías y listas de trozas.
56
Gómez Ruiz, María Antonieta. Disponible en: http://www.ceta.org.pe/kanatari, 17 de Mayo del
2011, 4: 33 p.m.
57 Ídem
90
Un segundo grupo son los industriales madereros que no tienen
concesiones y que generalmente tienen aserraderos. Casi siempre en su
stock maderero sólo el 20 por ciento es madera legal y el 80 es ilegal,
―blanqueado‖ con guías de otras concesiones.
Un tercer grupo está formado por los ilegales habilitados por los
empresarios propietarios de aserraderos. Estos compran madera de
campesinos y agricultores que poseen árboles maderables en sus
parcelas pero que están imposibilitados de comercializarlos legalmente
porque necesitan un permiso forestal cuyo monto asciende a 3,600
soles‖58.
En este caso, y como ocurre con toda la informalidad e ilegalidad en el
Perú, el propio estado con su camisa de fuerza burocrática induce a la ilegalidad.
La maquinaria del biotráfico de caoba y otras especies forestales, no deja
nada al azar. Tiene bien organizado el sistema de transporte fluvial y terrestre. Por
la vía fluvial, la madera se transporta en chatas que cargan entre 300 a 400 trozas.
También, en balsas de lupuna o marupa.
Este cuantioso comercio ilegal, está originando una subcultura, como el
narcotráfico. Han empezado a surgir grupos armados, cuerpos de seguridad
privados, bandas, integrados por ex narcotraficantes y antiguos militantes de
Sendero Luminoso. Los nuevos ricos del comercio ilegal de madera, lucen
camionetas 4 x 4, cabalgan en motos de última generación, andan cargados de
joyas y sus hijos participan en carreras automovilísticas y de motonáutica.
58
Herrera Osuna Alberto. Disponible en: http://www.comunidadesegura.org/es/node/31161, 17 de
Mayo del 2011, 9:44 p.m.
91
Las víctimas de este nuevo ciclo del ―oro rojo‖ de la Amazonía son los
parceleros y agricultores que venden clandestinamente sus árboles de cedro a 50
soles al rematista, el equivalente maderero del rematista de los puertos y
mercados amazónicos los materos, los grandes conocedores del bosque que
ubican las especies forestales; los motosierristas, las cocineras, los tractoristas y
los ―churamperos‖, los humildes peones que cargan los cuartones de caoba y
cedro a través de kilómetros en el bosque.
Pero sobre todo, los indígenas que venden una caoba de 40 años de edad
y de 2 mil pies de talares de producción por 100 soles. Un metro cúbico de caoba
se valoriza en 1,850 dólares y la caoba vendida por 100 soles, transformada en
muebles en el mercado de Estados Unidos produce 100 mil dólares.
El narcotráfico y su secuela de corrupción y violencia no es el único flagelo
que causa estragos de diverso orden. También, el biotráfico, gana terreno
favorecido por la laxitud de las leyes, la incapacidad para hacerlas cumplir y la
colusión y complicidad de los funcionarios y del propio Estado. La corrupción ya es
una de las peores endemias en México del siglo XXI.
―Se estima, conservadoramente, que el biotráfico, es un negocio que
ahora mueve más de 500 millones de dólares anuales con la extracción y
la venta ilegal de maderas valiosas como caoba y cedro, exportación de
alevinos de paiche y otras especies de la fauna silvestre e hidrobiología,
exportación ilegal de mariposas, cacería furtiva de vicuñas para la venta
clandestina de su lana y una gran variedad de otros productos y
especies de la naturaleza‖59
.
De este biotráfico, uno de los mayores es el de la madera. Guillermo
Andrade Sáenz, un ingeniero amazónico acaba de realizar una rigurosa
investigación sobre lo que él llama el ―Cártel de la Madera‖ del río Yavarí donde el
Estado peruano ha otorgado 28 concesiones maderables.
59
Ídem
92
―Hay más de 500… en toda la Amazonía. De acuerdo a las pesquisas de
Andrade, una verificación efectuada por inspectores forestales entre
octubre del 2007 y abril del 2008 sobre 11 de las 28 concesiones y que
representan el 39.29% de la superficie concesionada, en Yavari ha
probado y demostrado fehacientemente que se han extraído ilegalmente
miles de metros cúbicos de cedro, que después ingresaron al mercado
nacional y luego a la exportación convenientemente ―lavados‖, o sea
legalizados‖60
.
Sólo uno de estos falsos concesionarios, Víctor Francisco Gutiérrez
Panduro, extrajo nada menos que 2 millones, 545 mil pies tablares de cedro.
Pero, lo increíble es que, el encargado de ―lavar‖ la madera ilegal, según las
investigaciones de Andrade, fue el propio jefe del INRENA, José Luis Camino,
mediante la Resolución Jefatural 076-2008, ignorando la procedencia ilegal del
cedro y apelando a otras artimañas. Precisamente Camino reemplazó en la
jefatura del INRENA a Roberto Ángeles Lazo que fue cesado luego de que tomó
medidas de control sobre el ―Cártel del Yavarí‖.
Estas actividades son lamentables, lo único que nos queda es no olvidar
que la naturaleza es nuestra madre, y ella nos da la vida, ahora está en el último
grito por la supervivencia en medio de estos bosques amazónicos triturados por
los tractores forestales y derrumbados por las sierras eléctricas, pero
principalmente por la ambición del hombre.
A pesar del daño económico y ambiental que produce, en México no hay
registros confiables sobre el tráfico de especies animales y vegetales, únicamente
aproximaciones sobre dicho problema con base en los decomisos que se realizan
en puertos, aeropuertos y fronteras nacionales los cuales, son registrados por la
Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT).
60
Piña Alcántara Elena. Disponible en: http://www.ceta.org.pe/kanatari/, 18 de Mayo del 2011, 10: 45 a.m.
93
Según datos de la Interpol, en el mundo se generan anualmente alrededor
de 20 mil millones de dólares por tráfico de especies, pero al no conocerse la
magnitud real del problema en México, se hace urgente diseñar políticas públicas
que detengan ese delito. De aquí la importancia de analizar esta problemática
como un hecho de carácter geopolítico que se inserta en un plano nacional e
internacional, pues el comercio ilegal de vida silvestre es un problema mundial de
grandes dimensiones donde los mercados negros, con una gran cantidad de
mercancías en vida silvestre, se extienden por todo el planeta.
América del Norte es un protagonista central en el mercado internacional
como consumidor y abastecedor de productos de vida silvestre. Por ello, Canadá,
Estados Unidos y México no solamente participan en el comercio directo
transfronterizo en diversas especies endémicas de la región, sino que además
funcionan como conducto de comercio para los productos de vida silvestre
provenientes de otras regiones y continentes.
Por desgracia, México en particular, con su riqueza en biodiversidad, resulta
un exportador de alto potencial de vida silvestre y recursos genéticos, jugando un
papel trascendente en este asunto debido a dos factores importantes:
1) A que es una de las cinco naciones con mayor diversidad de
vida silvestre en el planeta, y
2) A su vecindada con los Estados Unidos, que es el principal
importador y exportador de plantas y animales salvajes en el
mundo.
Una amplia variedad de especies silvestres procedentes de todas las
regiones de México y de otras partes del mundo, son
contrabandeadas a los Estados Unidos para su comercialización.61
61
Soon Yoo, Anaya Hong. Disponible en: http://www.conacyt.gob.mx/comunicacion/Periodismo/Documents/ESTUDIANTES%20LICENCIATURA/Comercio%20ilegal%20de%20animales.pdf. 8 de mayo de 2011, 6:30 pm.
94
Delitos contra la biodiversidad
Dentro del marco legal, México ha tomado una supuesta postura responsable
únicamente en la legislación de artículos, dejando a un lado la verdadera
aplicación de estas leyes. En nuestro país, conforme al Artículo 420 fracciones IV
y V del Código Penal Federal:
Se impone pena de uno a nueve años de prisión y por el equivalente
de trescientos a tres mil días multa a quien ilícitamente realice
cualquier actividad con fines de tráfico, o capture, posea, transporte,
acopie, introduzca al país o extraiga del mismo, algún ejemplar, sus
productos o subproductos y demás recursos genéticos, de una
especie de flora o fauna silvestres, terrestres o acuáticas en veda,
considerada endémica, amenazada, en peligro de extinción, sujeta a
protección especial, o regulada por algún tratado internacional del
que México sea parte, o dañe algún ejemplar de las especies de flora
o fauna silvestres, terrestres o acuáticas señaladas anteriormente.62
Además, se aplica una pena adicional hasta de tres años más de prisión
con mil días multa, cuando las conductas antes descritas se realicen en o afecten
un área natural protegida, o cuando se realicen con fines comerciales.
A su vez, en la Norma Oficial Mexicana NOM-059-SEMARNAT-200 de
Protección ambiental especies nativas de México de flora y fauna silvestres, se
exponen las categorías de riesgo y especificaciones para su inclusión, exclusión o
cambio-lista de especies en riesgo, dichas categorías son:
Sujetas a protección especial: Aquellas especies o poblaciones que
podrían llegar a encontrarse amenazadas por factores que inciden
negativamente en su viabilidad, por lo que se determina la necesidad de
propiciar su recuperación y, conservación o la recuperación de poblaciones
de especies asociadas.
62
Código Penal Federal. Última reforma publicada DOF 10-05-2011. p. 108
95
Amenazadas: Aquellas especies, o poblaciones de las mismas, que
podrían llegar a encontrarse en peligro de desaparecer a corto o mediano
plazos si siguen operando los factores que inciden negativamente en su
viabilidad, al ocasionar el deterioro o modificación de su hábitat o disminuir
directamente el tamaño de sus poblaciones.
En peligro de extinción: Aquellas especies cuyas áreas de distribución o
tamaño de sus poblaciones en el territorio nacional han disminuido
drásticamente, poniendo en riesgo su viabilidad biológica en todo su hábitat
natural, debido a factores tales como: la destrucción o modificación del
hábitat, aprovechamiento no sustentable, enfermedades o depredación,
entre otros.
Probablemente extinta en el medio silvestre: Aquella especie nativa de
México cuyos ejemplares en vida libre, dentro del territorio nacional, han
desaparecido hasta donde la documentación y los estudios realizados lo
prueban, y de la cual se conoce la existencia de ejemplares vivos, en
confinamiento o fuera del territorio mexicano.
La organización de los mercados
El problema del tráfico ilegal de la vida silvestre, tiene su origen tanto en áreas
autorizadas y no autorizadas para la extracción de ejemplares, partes o derivados,
seguida de las localidades encargadas del acopio y transporte hasta el destino
final para su venta en mercados, tianguis, Internet, tiendas especializadas y
carreteras, principalmente.
En el marco del Programa Nacional contra del Tráfico ilegal de ejemplares,
durante el año 2010, la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente
(PROFEPA) en coordinación con la Procuraduría General de la República (PGR),
la Policía Federal, y las Policías Estatales, realizó diversos operativos en los
principales sitios de comercialización y acopio de vida silvestre, tales como: el
Mercado de Sonora, puestos ubicados alrededor del Mercado Emilio Carranza y
96
del Mercado de mariscos la vieja Viga, Mercado de Flores en Cuemanco, Mercado
Madre Selva; en el Mercado conocido como República y en la localidad de Charco
Cercado ubicados San Luis Potosí; así como domicilios particulares que sirven
como sitios de venta de vida silvestre vía Internet, los cuales por su importancia
son de resaltar de entre las actividades de inspección y vigilancia que realiza la
Procuraduría.
Al tener conocimiento de la ubicación de dichos lugares, resulta indignante
saber que se encuentran en puntos céntricos con una gran afluencia de personas
y que, por tanto, podría ser motivo de muchas redadas para el decomiso de
especies; sin embargo, una vez más las autoridades de México demuestran su
grado de ineficiencia y corrupción al no presentar cifras favorables que indiquen
un trabajo real por detener los intercambios ilícitos de especies en lugares que
bien podrían pasar desapercibidos.
Derivado de la aplicación de operativos organizados por la PROFEPA, se
obtuvieron los siguientes resultados:
* Información obtenida de PROFEPA (en línea)
A nivel nacional, la PROFEPA, durante el año 2010, realizó un total de 2,551
inspecciones y 557 operativos de inspección y vigilancia. En lo que va del año
2011, se han realizado un total de 663 inspecciones y 92 operativos en materia de
vida silvestre, cifras alarmantes que bien pueden dar cuienta de la magnitud del
problema en nuestro país.
Resultados 2010 2011
Ejemplares de flora y fauna silvestres asegurados 4,041 1,962
Productos de vida silvestre asegurados 609 318
Personas puestas a disposición del Ministerio Público de la
Federación
29 12
97
Operativo Nacional contra el Tráfico de Vida Silvestre 2011
Como parte de la Estrategia Nacional del Gobierno Federal para el combate al
comercio ilegal de vida silvestre, la PROFEPA, con el apoyo de instituciones de
seguridad federal, estatal y municipal, realizó un Operativo Nacional, del 24 al 27
de marzo de 2011, en el cual se obtuvieron los resultados que revelan cifras
alarmantes de decomiso (Véase: Anexo 3.3). Cabe destacar que entre los
animales y plantas asegurados figuran miles de ejemplares silvestres en peligro de
extinción, cuya reproducción se ve en dificultades con la disminución de las
especies (Véase: Anexo 3.4).
El territorio mexicano: ―concentra alrededor del 10% de las especies
reportadas en el planeta; ocupa el primer lugar en cuanto a especies de reptiles
(704), de las cuales 50% son endémicas, el segundo en mamíferos (491), el
cuarto en anfibios (290) y el décimo en aves (1054)‖63.
Por otro lado, existen también en el país seis especies de felinos, de los
cuales se encuentran en peligro de extinción: el jaguar, el ocelote, el tigrillo; en
estado de amenaza: el jaguarundi y el puma; mientras que el gato montés se ve
afectada por la caza furtiva para el comercio ilegal de productos derivados.
Además, México cuenta con 22 especies psitaciformes como la guacamaya roja,
entre otros, 20 de las cuales se encuentran dentro de las categorías de riesgo.
(Véase: Anexo 3.5)
Lo peor de todo es que, la mayoría de las especies son atrapadas
violentamente, transportadas y alimentadas de manera inadecuada. Asimismo, al
adquirir fauna que ha sido extraída ilegalmente del medio silvestre se contribuye a
la disminución de sus poblaciones, a la pérdida de variabilidad genética y en
63
Soon Yoo, Anaya Hong. Op cit. p. 2
98
algunos casos, a su extinción. El precio de los ejemplares silvestres varía según la
facilidad de captura y popularidad entre los consumidores, (Véase: Anexo 3.6)
Biotráfico, una forma más de la pérdida de especies en peligro de
extinción y escases fluvial
En el Delta del Rio Colorado viven más de 200 mil personas, 21 especies de aves
marinas, 6 especies de garzas, 20 especies de aves costeras, 11 especies de
mamíferos y 8 especies de peces; por tanto, el Delta del Río Colorado y Alto Golfo
de California es un área donde cohabitan animales silvestres, comunidades
agrícolas y pescadores de curvina, camarón y otras especies importantes
económicamente hablando.
Esta zona de interés ecológico y económico, la cual está en riesgo por la
falta de agua, es producto de la mezcla de agua dulce del río Colorado con agua
del mar de Cortés donde se produce una gran cantidad de nutrientes para todas
las especies.
Después de la construcción de grandes presas de almacenamiento a lo
largo del rio Colorado, el Delta ha perdido su estado original, pues sobrevive con
agua que se escapa de las presas de Imperial y Morelos y de drenaje agrícola en
el Valle de Mexicali.
Por tales motivos, hablar del Delta de Rio Colorado cobra importancia
porque , a pesar de que alguna vez cubrió 7,770 Km2, los ciclos de inundación
altamente variables en el Colorado crearon un Delta dinámico e inestable poblado
por una rica colección de plantas y animales adaptables y resistentes, además de
comunidades humanas que vivían de estos recursos.
A su vez, la mezcla de agua dulce del río Colorado y agua salada del Mar
de Cortés, crea una zona rica en alimento para la vida marina del Golfo, entre
otros beneficios. Desde su nacimiento en las montañas de Colorado hasta el fin de
99
su canal principal, el río Colorado tiene más de 10 grandes presas y 80
desviaciones de agua para la agricultura y otros usos.
Desafortunadamente, durante el siglo XX, los flujos del río hacia el Delta se
han reducido en un 75% donde la pérdida de flujos de agua dulce disminuyeron
los humedales a un 5% de su extensión original, por lo que especies no nativas
han puesto en peligro la salud ecológica de gran parte de lo que queda.
Tráfico de especies, la opción incorrecta
Para las aves migratorias, el Delta es un descanso clave a lo largo de la ruta del
Pacífico porque esta área sostiene una gran cantidad de aves acuáticas
invernales, lo que la hace parecer un oasis de vida en medio del desierto
sonorense.
La Norma Oficial Mexicana ―NOM-059-ECOL-1994, se refiere a especies
amenazadas y en peligro de extinción, enlistando las especies afectadas por la
limitante que producen las redes de presas y especies que habitan regiones
acuáticas y terrestres del Delta. (Véase: Anexo 3.7)
Desde una óptica global que considere los resultados emanados de la
PROFEPA y los estudios aquí situados, es factible mencionar que dentro de un
marco general, México juega un papel de suma importancia en el tráfico de
especies debido diversos elementos que se pueden tomarse en cuenta para
argumentar esto.
Uno de ellos es derivado de la gran variedad de ecosistemas que se
encuentran en territorio mexicano, pues gracias a esto el país se ha convertido en
un punto rojo para los traficantes de especies: tropicales, endémicas o exóticas.
En segunda instancia se encuentra la falta de consistencia en la aplicación
de leyes existentes en materia de tráfico de especies, ya que esto da la pauta para
establecer una estrecha relación que vincula el alto grado de corrupción imperante
en los órganos impartidores de justicia y los traficantes nacionales y extranjeros.
100
Como último elemento, se discurre en la falta de conciencia social por parte
de los habitantes tanto en las zonas protegidas por la PROFEPA como de los
individuos que laboran en los centros de comercio establecidos dentro del país.
Dichos mercados, mencionados con anterioridad, son por antonomasia
lugares conocidos por la población como centros mercantiles en los que pueden
encontrarse especies silvestres prohibidas por la ley y en peligro de desaparecer.
Demás, han funcionado como mercados negros durante décadas y sólo
sobreviven gracias a que existe una elevada demanda de compradores de estas
especies y otros productos ilícitos.
Se considera que para disminuir y posteriormente desaparecer el tráfico de
especies, es necesaria una concientización colectiva de la sociedad, enseñando a
los mexicanos la importancia de estos animales y especies vegetales en los
biomas y paisajes nacionales.
Desafortunadamente, la actitud de conservación y concientización se ve
obstaculizada por un factor tremendamente importante: el dinero, muchos de los
traficantes de especies naturales ven como única fuente de ingresos la venta de
animales y plantas exóticas, ya que la otra opción viable para saciar sus
necesidades económicas, y relativamente más peligrosa y perseguida es el
narcotráfico, por ello deciden traficar con especies y no con droga.
e) Flujos de agua
Flujos fluviales entre Estados Unidos y México
La delimitación geográfica que México y Estados Unidos comparten, produce una
red de factores biológicos y ambientales igualmente compartidos. El flujo de agua
entre ambos territorios combina una serie de elementos que no son sólo
ecológicos y con impacto ambiental, pues conjuga también sectores como:
distribución de bienes y servicios, sustentabilidad, flujos financieros por medio del
101
movimiento y posible extracción de sedimentos necesarios para la materia prima,
entre otros.
La implicación económica
En los últimos veinte años, México ha sufrido los embates de sequias en las zonas
limítrofes del Rio Bravo ocasionadas por la falta de tecnología en los sistemas de
distribución de agua y por la carencia de presas adecuadas. Este motivo ha
ocasionado que el país tenga que pagar a las presas Norteamérica por abastecer
de agua a las ciudades fronterizas.
―México debe invertir unos mil 522 millones de dólares en los próximos
cinco años‖64 para garantizar el abastecimiento en campos y ciudades limítrofes
con Estados Unidos, donde la escasez de agua se ha sumado a problemas como
el narcotráfico, la violencia y la migración. En vista de ello, se considera que los
problemas se agravarán si el agua no se administra de modo más eficiente en las
áreas rurales de la frontera, cuyo consumo equivale a 80% del total disponible en
la región.
64
Anónimo. Disponible en: http://www.tierramerica.net/2001/0520/articulo.shtml, 09 de mayo, 7:45
pm
La tabla tomada del libro: Ecosistemas de
agua sustentables muestra cómo el flujo
de agua en los continentes engloba
diversos factores interconectados.
102
Por desgracia, la sequía ha acabado con 20% del rebaño ganadero de
Tamaulipas y las autoridades del estado se niegan a aceptar que México pague
este año parte del agua que debe a Estados Unidos, ya que exigen la entrega de
ese caudal al país. Asimismo, hay lugares en que aún se utiliza la inundación
como sistema de riego de cultivos, algo que en otros puntos del planeta se
considera casi un crimen por el desperdicio de agua que implica.
De este modo, es importante señalar que gran parte del agua que usan los
mexicanos procede de los ríos Colorado y Bravo, ambos fronterizos, cuyo caudal
se divide entre los dos países según el tratado de Río Bravo en 1994.
* Zonas hídricas EUA – México *
Los problemas de manejo del agua en la región limítrofe permanecieron
ocultos hasta 1992, pues el suministro se mantuvo en un promedio anual de 5 mil
100 millones de m3, suficiente para despreocuparse.
Sin embargo, cuando el promedio bajó a 2 mil 300 millones de m3, las
culpas emergieron y los agricultores exigieron más y más agua, un recurso que, a
diferencia de sus vecinos de Estados Unidos, explotan sin mucho cuidado ni
tecnología.
En contraste con lo anterior, las ciudades de la frontera tienen una
cobertura de 93% de agua potable, una proporción superior a muchas zonas de
México, pero menor al 100% de las localidades estadounidenses vecinas.
103
Por tales motivos, se considera que para mejorar esa cobertura y tener la
infraestructura adecuada en materia de alcantarillado y saneamiento urbano,
habrá que invertir mil millones de dólares en los próximos cinco años, según el
Banco de Desarrollo de América del Norte. Y de acuerdo a la Comisión Nacional
del Agua, el campo requeriría a su vez de 522 millones de dólares para garantizar
el óptimo abastecimiento en ese mismo período.
A su vez, los especialistas predicen que será difícil alcanzar esa meta, ya
que en los últimos cuatro años, y con grandes esfuerzos, la inversión en el lado
mexicano para garantizar el abastecimiento y la calidad del agua fue apenas de
370 millones de dólares.
Por fortuna, no todas son malas noticias, pues la Comisión Internacional de
Límites y Aguas (CILA), que en 1992 señaló problemas de infraestructura y de
contaminación en el agua de la zona, ―ha comprobado el mejoramiento de la
situación gracias a plantas de tratamiento y otras obras en Ciudad Juárez y Nuevo
Laredo, dijo a ―Tierra américa‖ Jesús Luévano, secretario de la CILA.‖65
65
Ídem
Distribución en porcentaje del total de agua que se
extrae de los ríos Colorado y Bravo. (2009)
104
Pero, de cualquier manera, es importante que México reconozca la falta de
protección y preservación al agua de su territorio, debido a que el país del norte
podría ocupar este argumento para expandir sus dominios y, con ayuda de plantas
de tratamiento más sofisticadas que las mexicanas, obtenga mayor extracción de
agua en vista de que nuestro país se ve en dificultades de lograrlo con real
satisfacción y sin peligro de hacer un uso indebido y alarmante del vital líquido.
Tratado de Río Bravo
En el marco de mejorar la distribución hídrica entre los dos países, se formuló el
Tratado Internacional de Aguas celebrado entre México y los Estados Unidos que
establece mecanismos de asignación entre las aguas de los ríos Bravo y
Colorado, además regula el uso y aprovechamiento de las aguas internacionales
de los ríos mencionados con la anexión de reglas para calcular los plazos en que
se hace exigible el pago de adeudos.
Cabe mencionar que, debido al uso del río Bravo como línea fronteriza
entre México y Estados Unidos, la asignación de sus aguas se realiza a través del
citado Tratado Internacional signado entre los dos países.
El primer intento por firmar un Tratado sobre Aguas Internacionales entre
ambos gobiernos se presentó en 1936 cuando iniciaron negociaciones sobre la
distribución de las aguas del río Colorado (que nace en Estados Unidos) y el río
Bravo (que buena parte nace en el territorio mexicano). Las pláticas no
fructificaron porque California se negó a contribuir con una cuota de 1 mil 850.2
hm3 de agua para México.
La urgencia del estado de Texas para que se llegara a un convenio debido
a que existía el riesgo de que México redujera el volumen de agua que les llegaba
del río Bravo, favoreció una nueva ronda de negociaciones entre los estados de la
Unión Americana que compartían el problema. En 1942 se ofreció para México
una cuota de 1 millón 150 mil pies cúbicos, que fue rechazada. Dos años después,
105
en febrero de 1944, a pesar de las protestas de California, se llegó a un acuerdo
sobre límites y aguas. (Véase: Anexo 3.8)
Estados Unidos y sus ríos contaminados, un problema para todo el
continente
Estados Unidos tiene actualmente el 40% de sus ríos y lagos contaminados lo
cual, represente graves peligros para actividades como: la pesca, la natación o
para su consumo Por ejemplo, el canal del Amor, en las cataratas del Niágara,
padece un alto grado de contaminación ya habitual en los acuíferos de la zona.
Tan sólo el 2% de los ríos y arroyos del país siguen su curso en su estado natural
original.
Las concisiones de sus fuentes hídricas afecta a México y Canadá, por ser
sus vecinos inmediatos al sur y norte respectivamente y por compartir el flujo de
aguas directo de sus ríos.
Tomando en cuenta esta situación, se considera inconcebible que los
errores y descuidos de otros países afecten las reservas naturales de México, ya
que tal parece un efecto continuo de la globalización donde, no sólo se trata de
adelantos y modernidad, sino que el resultado de ellas hace perder de vista los
aspectos del medio ambiente que necesitan un sumo cuidado.
Bajo esta perspectiva, el sistema del capitalismo y la producción masiva
induce a los habitantes del mundo y, sobre todo en nuestro país, una desviación
hacia el consumismo que dista mucho de la toma de conciencia por preservar el
medio. Si no se aplican medidas estrictas ahora, entonces ¿qué clase de
condiciones ambientales tendrán las futuras generaciones a causa de la
negligencia del hombre contemporáneo?
106
Últimas dos décadas
Estados Unidos encontró, que en 1982, el 45% de los grandes sistemas públicos
de agua abastecidos por mantos freáticos están contaminados con productos
químicos orgánicos que plantean amenazas potenciales para la salud, no solo en
su país, sino a las regiones fronterizas de sus vecinos. Además, ―es habitual que
el agua potable de los grifos esté contaminada por plomo, bacterias fecales y otros
contaminantes nocivos.‖66
Desde 1990, el 2,4% de los pozos rurales utilizados para sacar agua
doméstica, contiene niveles peligrosos de nitratos que causan un desorden en la
sangre de los niños. Se encuentran también, residuos de plaguicidas a niveles que
pueden ocasionar problemas de salud en algunos pozos. Lo peor de todo es que:
―se encontró un producto de degradación, el herbicida DCPA que es utilizado
principalmente en jardines y prados.‖67
Todo lo anterior indica que: los sistemas sépticos, las fugas en los tanques
de almacenamiento subterráneo, los derrames de sustancias químicas
industriales, las filtraciones de los vertederos de residuos sólidos y peligrosos, los
terrenos baldíos donde alguna vez funcionaron industrias como fundiciones,
plantas de destilación de alquitrán, de hulla altamente contaminante, los nitratos,
plaguicidas y bacterias, han alterado la calidad de las aguas subterráneas y de
superficie a lo largo de todo el país afectando a las reservas acuíferas tanto de
Canadá como de México.
Parece increíble que, a pesar de la situación y la gran difusión que se le ha
dado al cuidado del agua debido a estos ―incidentes‖, muchas ciudades siguen
arrojando sus aguas residuales sin ningún tipo de depuración. En México aún es
peor porque, el sistema de drenaje en el D.F. y la zona metropolitana contiene
grandes desventajas con respecto a la flujo adecuado de aguas negras las cuales,
66
Idem.
67 Idem.
107
se agravan por el serio problema de contaminación de suelo a través de desechos
sanitarios y basura excesiva que genera inundaciones o sobrecargo de basura en
los contenedores de agua.
La falta de agua
Estados Unidos presenta ya un déficit de agua subterránea que era calculada para
el año 2000 en 1.300 millones de m3 anuales, donde la mayor parte es contenida
en el acuífero Ogallala. La sobreexplotación también ha alterado el sistema de los
Everglades de Florida y de este modo, tanto México como Canadá tendrán en los
próximos 20 años efectos colaterales en sus redes hídricas.
En algunas partes de Florida, Texas, Alburquerque y Nuevo México, las
aguas subterráneas son la única fuente disponible y en consecuencia, la escasez
de ésta lleva a disputas entre usuarios y proveedores que pretenden hacer uso de
ciertas cantidades para actividades económicas.
Si se analiza esta situación, es posible decir que el agua es considerada, en
Estados Unidos, como una mercancía más y por lo tanto, sujeta a la ley de la
oferta y la demanda. Además, los costes del bombeo del agua subterránea
aumenta cada vez más y los pozos rinden menos porque el agua se encuentra a
mayor profundidad.
Sirve como ejemplo la ciudad de Tucson, Arizona donde se padece una
gran crisis hídrica. Ésta depende totalmente de los acuíferos de la zona, los cuales
incrementan fuertemente los niveles y ritmos de extracción. Lo anterior origina que
se tenga que profundizar más el terreno, pasando de los 150 metros de media a
los 450 metros para encontrar agua, lo cual la encarece muchísimo y la hace
menos atractiva económicamente aunque, claro, es un evidente síntoma de
agotamiento provocado que tarde temprano afectara loa acuíferos mexicanos.
A su vez, no existe duda de que la presa naciente del rio Colorado es una
de las pocas que aún tiene un flujo constante, pero que afecta los ríos que
Estados Unidos comparte con México y por lo tanto, al sobreexplotarse el flujo
108
natural del líquido vital, lo más predecible es la sobreexplotación de los acuíferos
al sur de Norteamérica que afecten de forma directa la distribución y flujo de los
acuíferos Mexicanos.
Las predicciones del flujo de agua
De acuerdo a lo antes expuesto, se considera que la situación hídrica de los
Estados Unidos le compete a México en la medida que en los próximos diez o
veinte años el déficit de agua en el vecino del norte se incrementará y agravará
debido a la irresponsabilidad que existe en el gobierno Norteamericano por regular
los contaminantes de sus presas, ríos y mantos acuíferos.
Por otro lado, la presa del Rio Colorado representa la única salvación para
los estadounidenses debido al gran flujo de agua que existe dentro de ésta. De
este modo, el gobierno mexicano debe temer a la sobreexplotación de la presa en
cuestión, pues como se expuso anteriormente, el flujo de ella se encuentra
geográficamente conectado con ríos mexicanos que, además de proveer agua a la
población humana, son el medio de vida para especies endémicas del Mar de
Cortés.
Otro riesgo de gran alcance es la contaminación de las aguas
Norteamericanas, y en este aspecto hay que recordar que los flujos de agua se
encuentran interconectados. Por ello, a pesar de la distancia que existe entre las
aguas de Nueva York, el efecto a largo plazo puede alcanzar a las aguas no solo
mexicanas sino internacionales.
En suma, el escenario actual muestra cómo la distribución de agua es
escaza y los procesos industriales consumen un alto porcentaje del preciado
líquido para poder satisfacer su producción. Por ello, el cuidado de los flujos de
agua no sólo de manera nacional sino desde una perspectiva global, es de suma
importancia para predecir y prever problemas de carácter global que repercutan
tanto en la economía y la sociedad. Si esto no se toma en cuenta, una vez que la
109
escasez de agua se agrave, los problemas tomaran no sólo un carácter social,
sino político.
f) El peligro de los desastres Naturales en México
Por su situación geográfica, México es altamente vulnerable a los fenómenos
naturales. Ello se explica porque:
Se encuentra situado en el Cinturón de Fuego, lugar en el que ocurre el
80% de la actividad sísmica y volcánica a nivel mundial.
Está ubicado en cuatro de las seis regiones generatrices de ciclones del
mundo.
Asimismo, en la última década, ―la incidencia de los desastres en el mundo se
ha incrementado un 300%, comparado con la década de los sesentas. A la par, el
costo de los daños ha crecido en un 900%‖68 respecto del mismo periodo.
De acuerdo a la Comisión Económica para América Latina y el Caribe
(CEPAL), ―solamente en América Latina, los daños de 1990 al 2000 equivalieron a
23,755 millones de dólares.‖69
Con base en ello, es importante destacar que los desastres están aumentando
como consecuencia de los problemas no resueltos del desarrollo; por ejemplo: la
pobreza ejerce presión sobre los recursos naturales al deforestar y degradar los
suelos, incrementando la vulnerabilidad a fenómenos naturales. También, el
quebranto de la seguridad ambiental, como resultado de los impactos del cambio
climático, puede repercutir de manera específica en la pérdida de territorio y en el
potencial colapso de la vida social, económica y política.
68
Anónimo. Disponible en: comentarios de México sobre cambio climático y seguridad nacional e internacional, 09 de mayo de 2011, 5:45 pm. 69
Ídem.
110
Cada uno de los problemas producidos por el cambio climático pone en riesgo
al Estado y sus instituciones, las relaciones interestatales, la seguridad nacional e
internacional, en un sentido geoestratégico, en términos de bienestar, y la
supervivencia de los seres humanos y diversas especies en flora o fauna.
Además, se amenaza con agudizar los demás asuntos de la actual agenda de
seguridad tales como: el terrorismo, la descomposición del Estado, el tráfico ilegal
de armas, el crimen organizado, entre otros.
Cabe mencionar que, las características geográficas del país, sus condiciones
climáticas, orográficas e hidrológicas, así como su situación económica y social, lo
convierten en un Estado altamente vulnerable a eventos hidrometeorológicos que
pueden llegar a situaciones de desastre terribles para la mala administración
económica en materia de accidentes y percances del país. .
En México, los impactos del cambio climático provocarán aumento en la
intensidad de períodos de sequías, lluvias y ciclones tropicales, lo cual exacerbará
las iniquidades en empleos, la salud, acceso a los alimentos, agua y otros
recursos; esto puede ser un detonante que afecte las condiciones de seguridad en
las diferentes regiones y sectores del país.
A su vez, ―uno de los fenómenos climáticos que afectan la temperatura
atmosférica y se asocia con la ocurrencia de sequías severas en el norte y centro
del país, es el fenómeno conocido como El niño.” 70 Con esto, se estima que con
el cambio climático los efectos de dicho fenómeno se incrementarán exponiendo a
nuestro país a fuertes eventos ambientales que se traducirán en riesgos
intolerables y desastres naturales, económicos y humanos.
Por otra parte, los escenarios anuncian una disminución neta de la
productividad del sector primario basado en recursos biológicos, lo cual vulnera el
micro y macroeconomía. Esta situación, es sin duda una amenaza para los
70
Ídem
111
principales impactos económicos asociados al cambio climático, pues
consideramos que se relacionan con posibles crisis de abasto de bienes y
servicios provocadas por impactos sobre infraestructuras de energía, transporte y
distribución.
Dadas sus consecuencias, el calentamiento global podría exacerbar las
problemáticas sociales, económicas y políticas del país, mermando la capacidad
de los diferentes órdenes de gobierno para hacer frente a los eventos climáticos
extremos, a los problemas derivados del abastecimiento de alimentos y la
conflictividad social, entre otros.
Ante estos escenarios, México inició acciones para integrar las agendas de
cambio climático y la de gestión de riesgos de desastres con la finalidad de
identificar, desarrollar e instrumentar medidas para el manejo integral de riesgo
que consideren las implicaciones que tendrá en los fenómenos
hidrometeorológicos extremos, algunas de ellas son:
• Abordar en el Plan Nacional de Desarrollo 2007‐2012 un enfoque de
prevención, gestión de riesgos y adaptación ante fenómenos
hidrometeorológicos y el cambio climático
• Institucionalizar la articulación de ambas agendas (Cambio Climático y
Gestión de Riesgos en desastres) a través de una Comisión intersecretarial de
Cambio Climático.
• Contar con la Estrategia Nacional de Cambio Climático que incluye líneas de
acción para atender la gestión de riesgos a desastres.
• Preparación del Programa Especial de Cambio Climático que identificará
acciones específicas para reducir los riesgos a desastres.71
71
Ídem
112
En materia del impacto esperado del cambio fenomenológico en la seguridad,
es urgente realizar evaluaciones que indiquen cómo serán afectados por los
desajustes climáticos los elementos que tienen relación con la seguridad social,
algunos de ellos como:
Los recursos naturales, servicios medioambientales que
proveen y el acceso a ellos.
La producción y el acceso a alimentos y agua.
La producción, provisión y uso de la energía.
La forma de vida de las comunidades.
Enfermedades vectoriales y de la piel.
Flujos migratorios
En México se han iniciado algunas evaluaciones que indican la relación del
cambio climático con factores sociales que pueden romper el equilibrio de la
seguridad; el principal ejemplo está relacionado con el análisis de vulnerabilidad
que se realizó en el estado de Tlaxcala durante el marco del proyecto denominado
Fomento de las Capacidades para la Etapa II de Adaptación al Cambio Climático
en Centroamérica, México y Cuba, el cual mostró lo siguiente:
Se identificó que el fenómeno de migración de campesinos a los
Estados Unidos de América puede tener una componente fuerte
relacionada con las condiciones adversas del clima que afecta la
agricultura de subsistencia.
Uno de los fenómenos en la sociedad rural mexicana de las
últimas décadas es la feminización del campo. La población
femenina rural es uno de los grupos con alta vulnerabilidad ante
el cambio climático.72
72
Ídem
113
Para México, es de fundamental importancia el fortalecimiento de las acciones
nacionales y globales de mitigación y adaptación frente al cambio climático, desde
una perspectiva amplia y de largo plazo, en la que es previsible que la falta de
acción frente al cambio climático conlleve repercusiones graves y probablemente
irreversibles sobre la seguridad nacional e internacional.
Cabe mencionar que la importancia de realizar acciones de mitigación de
gases de efecto invernadero y de adaptación al campo climático, conlleva más del
propio fin de mitigación y adaptación; es decir, al considerar los co‐beneficios de
las acciones mencionadas, como:
a) conservación de la diversidad biológica
b) salud humana
c) el alivio de la pobreza
Sin embargo, si se aparta la vista de las cifras alarmantes de smog y el
número de contingencias ambientales, entonces la difusión y los proyectos de
cuidado ambiental serán simples ideas que no llevarán a la práctica un verdadero
interés por generar conciencia en los cambios climáticos que, no sólo México está
experimentando, sino que todo el mundo puede sufrir a consecuencia de las
grandes concentraciones de desechos y gases tóxicos.
El impacto económico de los desastres naturales
Los efectos de los desastres naturales producen pérdidas económicas importantes
y al respecto, cabe dejar en claro que existe una distinción entre la magnitud de
los daños ocasionados por un desastre y el costo de la reconstrucción de lo que
fue destruido o dañado.
En el primer caso se trata de bienes cuyo valor, al ocurrir el fenómeno, se
encontraba despreciado en función de su vida útil promedio. El segundo se refiere
a las construcciones y equipos que reemplazarán los bienes destruidos y que
incluso, incorporarán un cierto avance tecnológico.
114
Por consiguiente los criterios de valoración diferirán en ambos casos y aún
más, en algunas ocasiones se tratará que en el reemplazo de los bienes que se
destruyeron se consideren exigencias más estrictas que permitan mitigar el efecto
de futuros desastres, en cuyo caso el costo de reemplazo será probablemente
mayor.
Estos diferentes criterios de valoración se aplican a los acervos totalmente
destruidos: construcciones, maquinaria, equipos, existencias, etc. Para la medición
de los daños se han agrupado los efectos de un fenómeno natural en tres
categorías:
Daños directos: Son aquellos causados por un desastre en los
acervos de capital, y en general en el patrimonio de las personas,
empresas o instituciones, incluyendo las existencias de bienes
terminados, en proceso y de materias primas. Se agregan a este
tipo de daños las cosechas agrícolas que al ocurrir el desastre
estaban a punto de ser levantadas.
Daños indirectos: Se refieren básicamente a los flujos de bienes y
servicios que se dejan de producir durante el período en que se
lleva a cabo la reconstrucción de la infraestructura física. Se
incluyen también los mayores gastos para la sociedad motivados
por el desastre y que tienen por objeto proveer en forma provisoria
los servicios hasta que se restituya la capacidad operativa original
de los acervos destruidos. Además, se contempla en esta categoría
el costo que significó la atención de la emergencia.
Efectos macroeconómicos: Miden el impacto del desastre sobre
los grandes agregados macroeconómicos como son: crecimiento
económico, desequilibrios en la balanza de pagos, incremento del
gasto público, la inflación, disminución de las reservas
internacionales, agravación de las desigualdades del ingreso en las
115
familias, y los costos derivados del aislamiento de determinadas
regiones agrícolas, entre otros.73
Cabe hacer hincapié en que, los daños directos se manifiestan en el momento
del desastre o inmediatamente después de concluido este. Los dos siguientes, en
cambio, se prolongan durante un cierto período, convencionalmente definido por
dos años, pero dependiendo de la seriedad del desastre, suele extenderse hasta
cinco.
Si se suman las víctimas fatales y los daños totales calculados para los 3 tipos
de desastres durante los últimos 20 años en México, se llega a algo más de
―10,100 personas fallecidas y a una suma que alcanza los 10.3 mil millones de
dólares, es decir, un número promedio anual de personas fallecidas de 500 y un
monto de pérdidas de alrededor de 500 millones de dólares. Del total de pérdidas
las correspondientes a daños directos, es decir, destrucción de acervos representó
el 92%.‖74
La información parcial sobre daños indirectos los hace ascender a cerca de
800 millones de dólares en igual lapso. Como se expresó antes, para una
estimación más real de los efectos indirectos de los desastres y tomando como
base múltiples trabajos de evaluación realizados por la CEPAL, habría que
agregar un monto que fluctúa entre 25% y 50 % de dichos valores.
Lo anterior denota cifras redondas donde podría estimarse, en consecuencia,
en unos 800 millones de dólares anuales en promedio las pérdidas asumidas por
la economía mexicana por efectos de los desastres ocurridos en las últimas dos
décadas. Esta cifra equivale a unos 7,600 millones de pesos y sobre ello, es
73
Naciones Unidas. Disponible en: http://www.un.org/esa/dsd/resources/res_pdfs/ga-64/cc-
inputs/Mexico_CCIS_spanish.pdf. 13 de mayo de 2011, 5:30 pm.
74 Ídem
116
pertinente anotar que los desastres ocurridos durante el año 1999, según las
evaluaciones realizadas por el Centro Nacional de Prevención y Desastres
(CENAPRED), superaron ampliamente esta cifra al ascender a 11,600 millones de
pesos que hasta la fecha fecha siguen siendo un peso económico para la
administración de recursos en el país.
Los riesgos naturales de México debido a su ubicación
Si bien los registros existentes dan cuenta de numerosas fenómenos de gran
impacto en la sociedad desde hace varios siglos, en las generaciones recientes
perduran todavía las huellas de eventos como: la erupción del volcán Chichonal en
1982, el sismo de la Ciudad de México en 1985, los efectos devastadores de los
huracanes Gilbert ocurrido en 1988 y el huracán Paulina en 1997, y los incendios
forestales de 1988 y de 1998.
Por estos antecedentes, es posible asegurar que México enfrenta peligros
inminentes en todos los tipos de fenómenos naturales, los cuales pueden
clasificarse de la siguiente manera:
1. Inundaciones
Los fenómenos hidrometeorológicos se caracterizan por su frecuencia y
carácter recurrente. Sin embargo, los de tipo geológico son los que a largo plazo
han generado las mayores pérdidas y los que en ciertos años aislados han
mostrado los efectos más devastadores.
El peso relativo de los desastres provocados por la acción humana, conocidos
también como antropogénicos, ha sido muy importante al influido tanto por
incendios forestales como por incendios provenientes de explosiones. Ambas
situaciones, también denotan serias crisis si se considera que la población
mexicana no tiene una verdadera cultura de la prevención contra desastres
naturales.
117
Fuente: FONDEN. ―Zonas vulnerables a los huracanes en México‖. 2009
El desbordamiento de ríos a causa de los cambios climatológicos, produce
efectos como: ondas tropicales que aumentan las precipitaciones pluviales del
país, generando así, un exceso que provoca inundaciones a consecuencia directa
de los huracanes.
―De forma particular, las causadas por ciclones han consumido el 70% del
costo pagado por el Fondo de Desastres Naturales (FONDEN) de todas las
pérdidas de desastres desde 1996. Las inundaciones se presentan principalmente
en los estados de Veracruz, Tabasco, Chiapas, Oaxaca, Baja California Sur,
Sinaloa, Durango, Guanajuato‖75.
Fuente: FONDEN. ―Principales zonas con peligro de inundación‖. 2009
75
Ibídem. p. 12
118
A su vez, los daños directos e indirectos generados por desastres
meteorológicos ascienden anualmente, en promedio, a unos 230 millones de
dólares. Esto quiere decir que, la pérdida de vidas humanas alcanza a un
promedio de 230 anuales; si bien, se ha logrado reducir el impacto de este tipo de
fenómenos gracias al mejoramiento de los sistemas de detección y alerta, así
como a las acciones de protección civil que se han instrumentado.
Fuente: FONDEN. ―Principales desastres en México‖.
La tabla extraída de la reseña: Principales desastres en México, muestra las
pérdidas en millones de dólares que en los últimos 20 años han afectado a
México, repercutiendo de forma directa en la economía del país y la pronta
recuperación de los bienes materiales.
119
2. Sismos
―México se encuentra situado en el Cinturón de Fuego, sobre las placas
tectónicas del Pacífico, de Cocos, la norteamericana y del Caribe‖76 siendo
altamente vulnerable al choque entre las mismas. Esta es la razón por la que
anualmente se reportan entre 6 y 7 sismos en el territorio mexicano que oscilan
entre 4 y 6 grados en la escala de Reichter.
Fuente: FONDEN. ―Fallas sísmicas de México‖. 2009
Se han identificado zonas de alto riesgo en México, las cuales abarcan el
territorio entre Jalisco y Chiapas, y todo el Istmo de Tehuantepec. Sin embargo,
estudios recientes señalan que actualmente la zona con mayor potencial sísmico
en el país se encuentra a lo largo de la costa de Guerrero.
Desde nuestro punto de vista, el gobierno debería tomar mayores medidas de
prevención para las regiones mencionadas, ya que los eventos sísmicos generan
uno de los mayores peligros para el país al estar en considerable cercanía con los
pueblos habitados del territorio nacional,
76
Ibídem. p. 21
120
3. Vulcanismo
Gran parte de los volcanes en México, ―se encuentran en el llamado Eje
Neovolcánico que se extiende de costa a costa alrededor del paralelo 19o Norte.
Los volcanes de esta área se levantan sobre los estados de Nayarit, Jalisco,
Colima, Michoacán, Guanajuato, Querétaro, México, Hidalgo, Puebla, Veracruz y
Distrito Federal.‖77
Fuente: FONDEN. ―Peligro volcánico‖. 2009
La población asentada en la zona de influencia se estima aproximadamente
en 38.5 millones de habitantes, abarcando 610 municipios que manifiestan
sobrepoblación alarmante para un caso de desastre.
Cabe mencionar que, el volcanismo es importante en el país debido a que
en el territorio nacional existen grandes volcanes que han presentado numerosos
episodios eruptivos, como es el caso del Popocatépetl y si las brigadas de
seguridad no prevén situaciones de desastres, el país se verá debilitado para
hacer frente a las consecuencias generados como incendios y pérdidas
materiales, claro, sin mencionar el fondo de ayuda para miles de mexicanos.
77
Ídem
121
4. Incendios forestales
De acuerdo con las condiciones climáticas y meteorológicas, en México se
presentan cada año incendios forestales de diversas magnitudes. ―En el período
de 1994 a 2000 se presentaron 30,109 incendios que afectaron 807,199
hectáreas‖78.
Llama la atención, especialmente en 1998, las consecuencia del fenómeno de
El Niño, pues el número de incendios forestales aumentó considerablemente en
un 200% respecto al año anterior.
Bajo esta perspectiva, se estima que se pierden entre 400 mil y 600 mil
hectáreas cada año lo que representa un porcentaje de deforestación anual de
0.3%. Desgraciadamente, el deterioro en los bosques y la forestación pierde
relevancia debido a la tala inmoderada y la extracción masiva de madera sin
previos permisos que aseguren la preservación de árboles.
Lo peor de todo, es que la población mexicana poco caso hace a las
observaciones ambientales y mientras considere que los bellos recursos naturales
con los que cuenta el territorio son eternos, entonces más pronto se escasearán a
consecuencia de la falta de conciencia ambiental.
5. Sequias
Es alarmante saber que el 76% del territorio nacional se localiza en zonas
áridas y semiáridas y sobre ellas, el 25% de los 5.7 millones de hectáreas que se
siembran anualmente en estas regiones, se consideran de muy alta siniestralidad.
Las sequías se localizan principalmente en los estados de: Chihuahua,
Coahuila, Durango, Nuevo Leo, Baja California, Sonora, Sinaloa, Zacatecas, San
Luis Potosí, Aguascalientes. Guanajuato, Querétaro, Hidalgo y Tlaxcala.
78
Ibídem. p. 34
122
Sin duda, una muestra más de las terribles secuelas que trae consigo el
cambio climático y la intensa onda de calor que invade al mundo a causa de la
contaminación.
El aumento de catástrofes en los últimos 10 años
Tomando en cuenta todos los datos expuestos, se considera que la frecuencia de
los desastres naturales relacionados con el cambio climático va en aumento,
principalmente las inundaciones, que se incrementaron en 2007 con respecto a la
media registrada entre 2000 y 2006, según un informe hecho público en la ONU.
De las 197 millones de víctimas por calamidades naturales, 164 millones lo
fueron por inundaciones. Asia fue nuevamente el continente más afectado por las
catástrofes naturales y escenario de ocho de las 10 mayores acaecidas el año
pasado de las que seis fueron inundaciones.
Acorde a la cantidad de catástrofes, 399 en total, 2007 puede ser
considerado un año ―normal‖, ya que entre 2000 y 2006 se produjeron en
promedio 394 desastres naturales por año. Sin embargo, el año pasado hubo 206
inundaciones, lo que significa un fuerte incremento respecto del promedio de 172
inundaciones de los últimos siete años, subrayó el reporte divulgado por la
Estrategia de la ONU para la Reducción de Desastres (ISDR).
Si esto sucede en el resto del mundo, cómo reaccionará México ante un
nuevo desastre natural que marque la historia del país. Es terrible pensar en los
daños que provocaría, pero lo es aún más si no se toman medidas precisas y con
trascendencia que proporcionen al país seguridad preventiva en caso de cualquier
situación de ésta índole.
Es mejor pensar ahora en el futuro, que esperar hasta el momento erróneo
cuando todo se viene para bajo y la crisis económica pueda generar una social
con alcances inimaginables en la población de México.
123
FORTALEZAS
- México es el poseedor de un gran número de especies silvestres endémicas.
- Es considerada la capital de las tortugas por poseer 4 de las 5 especies de este animal.
- Es una de las cinco naciones con mayor diversidad en todo el planeta.
- México tiene la posibilidad de estar conectado a varios océanos, lo cual le da riqueza silvestre y gran porcentaje en la entrada de redes fluviales que enriquecen las presas y ríos.
- Su ubicación geográfica le permite tener una gran variedad de climas que favorecen la agricultura, ganadería y pesca. - Fomento al cuidado y preservación de zona naturales, especialmente organizados por habitantes de instituciones regionales y locales del interior de la República.
OPORTUNIDADES
o - Existen leyes en ámbitos como: flujos de
agua entre México y Estado Unidos y tráfico de vida silvestre que si se logran aplicar, darían como resultado efectos positivos en estos temas.
o o - Intentos de concientizar a la población de
los peligros en el medio ambiente.
o - Acciones para integrar las agendas de cambio climático y la de gestión de riesgos de desastres con la finalidad de identificar, desarrollar e instrumentar medidas para el manejo integral de riesgo.
o o - Abordar en el Plan Nacional de Desarrollo
2007‐2012 con un enfoque de prevención, gestión de riesgos y adaptación ante fenómenos hidrometeorológicos y el cambio climático
o - Institucionalizar la articulación de ambas agendas (Cambio Climático y Gestión de Riesgos en desastres) a través de una Comisión intersecretarial de Cambio Climático.5
o - Contar con la Estrategia Nacional de Cambio Climático que incluye líneas de acción para atender la gestión de riesgos a desastres.
o - Preparación del Programa Especial de Cambio Climático que identificará acciones específicas para reducir los riesgos a desastres.
o
* SITUACIÓN AMBIENTAL *
124
DEBILIDADES
- La ubicación geográfica de México ante los desastres naturales. - Las condiciones ambientales exteriores que producen fenómenos como El niño. - Ser vecino de los Estados Unidos, que es el principal importador y exportador de plantas y animales salvajes en el mundo. - Las sequias de los últimos 20 años en las zonas limítrofes del Rio Bravo. - México se encuentra situado en el Cinturón de Fuego, lugar en el que ocurre el 80 por ciento de la actividad sísmica y volcánica a nivel mundial. - Además, está ubicado en cuatro de las seis regiones generatrices de ciclones del mundo. - Las características geográficas del país, sus condiciones climáticas, orográficas e hidrológicas, así como su situación económica y social, lo convierten en un Estado altamente vulnerable a eventos hidrometeorológicos que pueden llegar a situaciones de desastre. - Los impactos del cambio climático provocarán aumento en la intensidad de períodos de sequías, lluvias y ciclones tropicales, lo cual exacerbará las iniquidades en empleos, la salud, acceso a los alimentos, agua y otros recursos; esto puede ser un detonante que afecte las condiciones de seguridad en las diferentes regiones y sectores del país.
AMENAZAS
- El tráfico de vida silvestre está poniendo en peligro el equilibrio de los ecosistemas del país. - México no tiene registros confiables sobre el tráfico de especies animales y vegetales, únicamente aproximaciones que obstaculizan la cuantificación real. - América del Norte es un protagonista central en el mercado internacional como consumidor y abastecedor de productos de vida silvestre. - La falta de empleo predominante en el país orilla a la población a emplearse en el tráfico de especies. - La mala aplicación de las leyes referentes al tráfico de especies por parte de la PROFEPA - El incumplimiento del tratado de intercambio de agua con Estados Unidos. - El efecto nocivo a la biodiversidad en el Mar de Cortés debido a la obstrucción de la presa Colorado hacia el delta que se han reducido en un 75%. - La ineficiente administración de agua en las áreas rurales de la frontera. - Efectos derivados de los desastres naturales.
125
Conclusiones
Considerando las ventajas y desventajas de la globalización, es factible determinar que,
las ahora llamadas ciudades globales son quienes cuentan con todo el poderío
internacional, ya que se han repartido el mundo entero en bloques para su dominio y
extensión territorial.
Sin duda, la globalización trae consigo una serie de cambios que por un periodo
de tiempo resultan benéficos; sin embargo, pasado ese periodo los costos que un país
subdesarrollo tiene que pagar para mantenerse en la economía mundial moderna,
resultan muy altos.
Por ello, México, al contar con una economía volátil, ha sido incapaz de
mantenerse en el mercado internacional con buenos resultados debido a la ineficiencia y
egoísmo de los políticos en el gobierno, quienes con el afán de beneficiarse asimismos,
pero no al país como un todo, recurren a la burla de los ciudadanos y el robo de sus
impuestos.
Si bien la historia del siglo XX se ha distinguido por las guerrillas civiles, cambios
ideológicos y hábiles estrategias geopolíticas con el objeto de modificar el sistema socio-
político, la actualidad del siglo XXI muestra aspectos semejantes pero con tintes de mayor
modernidad, ya que todo forma parte de un proceso que trata de justificar el ascenso al
poder de las diversas potencias que han sobresalido a lo largo de un intenso desarrollo
productivo y comercial.
Después de analizar todos los datos contenidos en el presente trabajo, no existe
duda alguna que la globalización sólo reafirma la incertidumbre sobre una posible unión
entre países vecinos, cuyo instinto de dominación sale a flote ante cualquier oportunidad
sin importar quién resulte afectado.
Por tanto, bajo este panorama internacional, México adquiere mayores debilidades
y amenazas a comparación de las oportunidades que el fenómeno global ofrece. Así que,
no es suficiente mantenerse en el plano teórico, en vista de que su acción no es
estimulada, sino que México necesita despertar y ser consciente de los alcances que
genera una idea de opresión, abuso y supremacía disfrazada de libertad e igualdad para
todos. El cambio debe ser ahora, y no esperan el padecimiento de futuras generaciones.
126
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133
A N E X O 1:
La inserción geopolítica de México en la globalización
Anexo 1.1
Comunicado del Ejército Zapatista de Liberación Nacional (EZLN) fechado el
19 de julio del 2003.
Al pueblo de México:
A los pueblos del mundo.
Hermanos y Hermanas.
Ésta es nuestra palabra.
PRIMERO.- Como se ha demostrado, en el mundo la globalización del poder
entró en su etapa más agresiva al hacer de la guerra militar su arma principal
de dominación. Sin embargo, la agresión contra el pueblo de Irak no sólo
evidenció la verdadera vocación destructiva de la globalización, también
provocó el más grande repudio mundial en la historia de la humanidad. A pesar
de las estatuas caídas, la resistencia y la rebeldía mundiales se mantienen y
crecen. La zapatista es sólo una pequeña parte de la gran muestra de dignidad
humana en todo el planeta.
SEGUNDO.- En nuestro país, la clase política mexicana (donde se incluyen
todos los partidos políticos con registro y los tres poderes de la unión) traicionó
la esperanza de millones de mexicanos, y miles de personas de otros países,
de ver reconocidos constitucionalmente los derechos y la cultura de los
pueblos indios de México. Hace poco, completamente alejados de la realidad,
los políticos mexicanos dieron una excelente muestra de su ilimitada capacidad
para el ridículo, al realizar una de las campañas electorales más cómicas de la
historia de México. El alto abstencionismo en las elecciones del pasado 6 de
julio del 2003 fue una reacción popular que aún se niegan a ver.
TERCERO.- Frente a todo esto, el EZLN decidió suspender totalmente
cualquier contacto con el gobierno federal mexicano y los partidos políticos, y
134
los pueblos zapatistas ratificaron hacer de la resistencia su principal forma de
lucha. en sendos comunicados dados a conocer por miembros del CCRI-CG
del EZLN, el primero de enero de este año en la ciudad de San Cristóbal de las
casas, Chiapas, los zapatistas reiteramos nuestra condición de rebeldes y
anunciamos que, a pesar de la estupidez y ceguera de los políticos mexicanos,
los llamados “acuerdos de San Andrés en derechos y cultura indígenas”
(firmados por el gobierno federal y el EZLN el 16 de febrero de 1996 y
plasmados en la llamada “Iniciativa de ley Cocopa”) serían aplicados en
territorios rebeldes.
CUARTO.- También en esa ocasión, los zapatistas reiteramos nuestro derecho
a expresar solidaridad con las luchas justas de los pueblos de México y del
mundo, esto frente a aquellos que nos exigían limitarnos al tema indígena en
México. en el mundo hicimos expreso nuestro apoyo a la soberanía
venezolana, al pueblo de Irak, y a todas las luchas que resisten en rebeldía
contra el poder del dinero. En México manifestamos nuestro apoyo a los
hermanos y hermanas, principalmente indígenas, que resisten en todo el país.
QUINTO.- durante estos meses, los pueblos indígenas zapatistas y rebeldes
organizados en el EZLN han preparado una serie de cambios, que se refieren
a su funcionamiento interno y a su relación con la sociedad civil nacional e
internacional, y están listos para hacerlos públicos.
SEXTO.- para anunciar y explicar esos cambios, 30 municipios autónomos
zapatistas han solicitado al CCRI-CG del EZLN que el subcomandante
insurgente marcos cumpla, además de su tarea de vocero del EZLN, las
funciones de portavoz de los municipios autónomos, aunque sólo
temporalmente, de acuerdo a esto, a partir de hoy y en los próximos días se
harán públicos sendos escritos que irán firmados por el subcomandante
insurgente marcos a nombre del CCRI-CG del EZLN y de los municipios
autónomos rebeldes zapatistas.
135
SÉPTIMO.- A los hermanos y hermanas que, en México y en el mundo,
mantienen relaciones de proyectos y correspondencia con los municipios
autónomos rebeldes zapatistas, y a quienes, de México y del mundo, se han
dirigido al EZLN para pedir nuestra palabra y/o participación en diferentes
iniciativas internacionales contra la globalización del poder, les pedimos su
comprensión y paciencia, porque, hasta que estos cambios sean anunciados y
estén funcionando, no podremos atenderlos como se merecen.
Es todo... por ahora.
¡Democracia!
¡Libertad!
¡Justicia!
Por el Comité Clandestino Revolucionario Indígena-Comandancia general
del Ejército Zapatista de Liberación Nacional.
Por los municipios autónomos rebeldes zapatistas de Chiapas.
Subcomandante Insurgente Marcos.
México, julio del 2003.
136
A N E X O 2:
Fortalezas y debilidades de la globalización en México
Anexo 2.1
FODA, es una herramienta con fines estratégicos que tiene la finalidad de estudiar
las debilidades y fortalezas de los proyectos existentes en un país, aprovechar las
nuevas oportunidades y analizar las debilidades para poder eliminarlas.
Esta técnica va a estar constituida por la nombrada matriz FODA
(Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas), la cual examina los
aspectos positivos y negativos como parte de un nivel horizontal, mientras que
debido a que los aspectos internos y externos que no son controlables en un
proyecto, corresponden al nivel vertical. En síntesis:
Las fortalezas deben utilizarse.
Las oportunidades deben aprovecharse.
Las debilidades deben eliminarse.
Las amenazas deben sortearse.
FACTORES INTERNOS FACTORES EXTERNOS
FORTALEZAS
(+)
OPORTUNIDADES
(+)
DEBILIDADES
(-)
AMENAZAS
(-)
En México, la herramienta FODA permite evaluar las debilidades y
fortalezas en los negocios o empresas. En una economía global, posibilita el
análisis de las ventajas que se tienen en el mercado exterior para aprovechar las
oportunidades. De ser así, la economía interna, tanto para la empresa como del
país, va en crecimiento, es decir, permite la planeación de una organización
dependiendo del uso que se le den a las ventajas o desventajas del país.
137
A N E X O 3:
Una ventana abierta hacia la trampa de la globalización
Anexo 3.1
- EL CÁRTEL DEL GOLFO:
Banda criminal mexicana iniciada por Juan Nepomuceno Guerra en la
década de 1940. A través de los años, ha crecido y se ha posicionado
a través de estrechos vínculos con políticos, en especial de
Tamaulipas, y jefes de la policía. Juan García Abrego fue su líder
hasta 1996, cuando se desató una lucha por el poder, tras lo cual,
quedó a cargo Oziel Cárdenas Guillén, quien fue detenido y puesto en
el penal de máxima seguridad de Almoyola en marzo de 2003, pero
desde allí continuó con el liderazgo del Cártel del Golfo hasta enero
del 2007, cuando fue extraditado a Estados Unidos.79
El 29 de abril del 2008, Carlos Landín Martínez, fue sentenciado a
cadena perpetua en una corte estadounidense tras ser capturado en
McAllen Texas, declarado culpable de coordinar las operaciones del
Cártel del Golfo en Tamaulipas; era el responsable de cobrar cuotas
por el tráfico de drogas a través de la frontera de Reynosa e imponer
castigos, incluyendo tortura y ejecución, a quienes perdían
cargamentos o dinero o se negaban a pagar las cuotas. Landín fungía
como comandante de la policía judicial de Tamaulipas.80
Este Cartel, tiene como particularidad, ser el más peligroso grupo de sicarios en la
actualidad, conocidos también como "Los Zetas", quienes actúan en forma de
comando para realizar ajustes de cuentas y controlar zonas de influencia, además
de estar compuesto por desertores de las Fuerzas Especiales del Ejército
Mexicano.
79
Ávila Suárez, Sandra Óp. .cit. http://todosobrenarcotraficoenmexico.blogspot.com/2011/05/surgen-paramilitares-ejecutores-de.html,
80 Ídem
138
El grupo de ―Los Zetas‖ surgió a finales de los años noventa, cuando
militares de elite desertaron y fueron reclutados para operar como un ejército
privado al servicio del cártel del Golfo, dirigido por Oziel Cárdenas, actualmente en
prisión.
Estas fuerzas especiales, fueron entrenadas para localizar y aprehender a
narcotraficantes. Su entrenamiento de elite corrió a cargo de la Escuela de las
Américas en Estados Unidos; especializados en táctica, plan de misiones, asaltos
aéreos y métodos sofisticados de comunicación. El nombre de ―Los Zetas‖
proviene del código utilizado para referirse a oficiales de alto rango en las radio
comunicaciones de la Policía Federal Preventiva.
- CÁRTEL DE TIJUANA
También conocido como el Cártel Arellano Félix, ésta es una organización criminal
mexicana establecida en Tijuana, Baja California.
El Cártel de Tijuana es considerado uno de los más grandes y violentos operando
actualmente en México. Este cártel inició cuando el líder del Cártel de Guadalajara,
Miguel Ángel Félix Gallardo, fue capturado en 1989 y se fragmentó en dos cárteles
distintos. El Cártel de Sinaloa a cargo de Joaquín Guzmán Loera alias ―El Chapo‖ y el
Cártel de Tijuana liderado por Ramón Arellano Félix. Ramón fue asesinado en un
enfrentamiento armado con la policía ministerial de Mazatlán en febrero del 2002, se
presume que arribó a esa ciudad para asesinar a ―El Mayo Zambada‖, líder del Cártel de
Sinaloa. Tras su muerte, el mando del Cártel de Tijuana quedó en manos de sus
hermanos, tres de ellos ya han sido capturados.81
Con el fin de aumentar su capacidad de producción y distribución de
narcóticos, El Cártel de Tijuana ha establecido una relación de cooperación y
colaboración con El Cártel del Golfo, aunque continúan funcionando como
organizaciones criminales independientes.
81
Ídem
139
En agosto del 2006, Francisco Javier Arellano Félix fue capturado por la
Guardia Costera de Estados Unidos mientras practicaba pesca recreativa. Fue
declarado culpable y sentenciado a cadena perpetua por una corte de California.
Sin embargo, el 26 de abril del 2008 ocurrió uno de los eventos más sangrientos
de este cártel, cuando narcotraficantes se enfrentaron en una balacera por las
calles de Tijuana y 13 personas murieron.
- CÁRTEL DE JUÁREZ
El Cártel de Juárez es la organización con mayor presencia en México, pues
mantiene su área de influencia en 21 entidades de la república.
El Cártel de Juárez comenzó bajo el mando de Amado Carrillo Fuentes,
apodado ―El Señor de los Cielos‖ por su innovador sistema para
transportar cocaína, una flota completa de aviones Boeing 727. Murió
en 1997 durante una cirugía plástica que se realizaba con el fin de no
ser identificado por las autoridades. Carrillo Fuentes fue el traficante
más poderoso de su época y llegó a poseer 25,000 millones de dólares.
Se sabe que bajo su autoridad, El Cártel de Juárez ganaba 200 millones
de dólares cada semana, el 10% de este monto era entregado a las
autoridades en soborno.82
Uno de sus principales operadores, era el general Jesús Gutiérrez Rebollo,
nombrado por México y apoyado por Estados Unidos como el máximo líder de la
lucha contra el narcotráfico en México; pocos meses después de este
nombramiento fue descubierta su complicidad con el cártel.
- CÁRTEL DE SINALOA
El cartel de Sinaloa, dirigido por Joaquín Guzmán Loera, alias "El Chapo",
mantiene su área de influencia en 17 estados. También, es conocido como la
organización Guzmán Loera o el Cártel del Pacífico. Además, está involucrado
82
Ídem
140
principalmente en el tráfico y distribución de cocaína colombiana, mariguana
mexicana y heroína asiática.
Esta organización comenzó en la década de 1990, opera en la región del
Pacífico Norte y desde la audaz fuga de ―El Chapo‖ del penal de máxima
seguridad en Puente Grande en enero del 2001, ha ampliado su marco de acción
hacia las zonas centro y sur del país, confrontándose con los grupos delictivos que
tenían éstas como su área natural de influencia.
Sus sanguinarios enfrentamientos con los principales jefes de los
cárteles de Arellano Félix y la familia Carrillo Fuentes, han dejado una
estela de sangre por todo el país, ligado a hechos judiciales de gran
trascendencia en México, como el homicidio del cardenal Juan Jesús
Posadas, la ejecución de Rodolfo Carrillo Fuentes y el asesinato del
coordinador de Seguridad Regional de la Policía Federal, el líder de los
operativos contra esos grupos delictivos.83
El día 27 de mayo del 2008, el Cártel de Sinaloa asesinó a siete agentes de
la policía Federal de México en un enfrentamiento, mientras los agentes hacían
efectiva una orden de cateo en una vivienda de seguridad del cártel.
- CÁRTEL DE COLIMA
El Cártel de Colima, de los hermanos Amezcua Contreras, mantiene su
área de influencia en 7 estados de México. Es considerado una de las
mayores organizaciones dedicadas a la producción y distribución de
drogas sintéticas, se les refiere como los “Reyes de las Metanfetaminas”.
Se creó en 1988, originalmente sólo operaba traficando para los cárteles
de Colombia, pero pronto se convirtió en una importante organización
criminal para el tráfico y procesamiento internacional de anfetaminas.84
El capo Luis Ignacio Amezcua Contreras fue detenido en Guadalajara, Jalisco,
el 1 de junio de 1998 y recluido en el penal de máxima seguridad ―Almoloya‖,
83
Ídem
84 Ídem
141
sentenciado a 49 años de prisión. A pesar de esto, El Cártel de Colima continúa
operando en los estados de Baja California, Nuevo León, Aguascalientes, Jalisco,
Colima, Michoacán y Distrito Federal.
- CÁRTEL MILENIO
Este cártel también es conocido como ―Los Valencia‖, dirigido por Luis Valencia
Valencia, en sustitución de Armando Valencia Cornelio, quien fue detenido por las
autoridades en agosto de 2003.
Asimismo, se trata de una organización que se separó del Cártel de Juárez en
1999 y tiene presencia en seis estados: Michoacán, Colima, Jalisco, Distrito
Federal, Nuevo León y Tamaulipas; su base de operaciones está en Michoacán,
donde se produce marihuana y amapola.
- CÁRTEL DE OAXACA
Fue comandado por Pedro Díaz Parada ―El Cacique de Oaxaca‖, quien fue
detenido en enero del 2007. Su área de influencia es sobre siete estados del país:
Chihuahua, Durango, Tamaulipas, Veracruz, Chiapas y Oaxaca.
Esta organización criminal trafica con marihuana y cocaína, principalmente,
siendo la primera relevantes, pues este cártel es considerado como la más
importante productora de marihuana en la zona del Istmo.
Pedro Díaz Parada, se inició en el mundo del narcotráfico sembrando
marihuana en San Pedro Totolapa, Oaxaca, en los años 70´s. Extendió su
actividad hacia el tráfico de cocaína utilizando lanchas rápidas y avionetas. Fue
detenido y sentenciado en 1985 a 33 años de prisión.
Al momento de escuchar su sentencia, por voz del juez Villafuerte Gallegos,
Díaz Parada le dijo ―yo me iré y tú morirás‖. Fue recluido en el penal de Santa
María Ixcotel, Oaxaca, de donde se fugó días después. En septiembre de 1987 el
juez Villafuerte Gallegos fue ejecutado cerca de su domicilio particular, en
142
Cuernavaca, lugar donde fue cambiado para protegerlo de las amenazas de Díaz
Parada.
- LA FAMILIA
Liderado por Nazario Moreno, ―El Chayo‖, y José de Jesús Méndez Vargas, ―El
Chango‖, desde el 2004 ―La Familia‖ comenzó su expansión aliándose con otros
cárteles, como el del Golfo y ―Los Zetas‖, para ganar el espacio a otros grupos,
como el cártel de Los Valencia.
Dicho grupo organizado, tiene una importante red de protección social, no
sólo por miedo de la población, sino porque han invertido recursos para generar
infraestructura social en zonas marginadas.
Anexo 3.2
Según el informe de la ONU del año 2008, las personas vendidas para fines de
prostitución, esclavitud y matrimonio, tienen mayor incidencia en lugares como:
Asía Oriental.- En Japón, el 90% de las mujeres dedicadas a la
prostitución han sido captadas por el tráfico de personas en otras
partes del mundo. En China hay 50.000 mujeres que han sido
vendidas en matrimonio, adoptándose serias medidas contra este
tráfico, liberando a 10.000 mujeres de matrimonios impuestos y a
3.000 niños de la prostitución infantil.
Casos similares suceden en Corea del Sur, donde hay 2.000 mujeres
trabajando en el mercado sexual y que provienen de Kazajstán.
Asia Occidental.- Los Emiratos Árabes Unidos han sido el destino de
50.000 personas, desde la caída de la ex Unión Soviética. Otra cifra
de 2.000 y 3.000 mujeres son conducidas cada año a Israel,
realizándose dentro de los últimos diez años, 25.000 transacciones
sexuales.
143
Europa del Este.- De Albania, Kosovo, Bosnia y Herzegovina, hay
30.000 mujeres practicando la prostitución en las calles de Europa,
víctimas de tráfico.
En Polonia, por ejemplo, hay 15.000 mujeres extranjeras practicando la
prostitución y en Ucrania, Bulgaria y Moldavia, hay 60.000 mujeres que cruzan
sus fronteras con documentos falsos, con el objeto de practicar la prostitución.
Europa Occidental.- Todos los países de esta orbe reciben
mujeres y niños provenientes del tráfico de personas, entrando
anualmente 120.000 personas al año a Europa, sobre todo a Europa
Central. Muchas de esas mujeres provienen de África (Nigeria,
Argelia, Ghana, Marruecos, Benin y Túnez).
África.- Se asegura que aproximadamente 500.000 personas son
víctimas del tráfico de personas en África y si la cifra continua, en diez
años se hablará de diez millones de mujeres. De éstas, las nigerianas
son el mayor porcentaje de la región.
En Nueva Guinea Ecuatorial, ex colonia española, el número de niños
víctimas de la esclavitud sexual, supera los 18.000 infantes en edades que
fluctúan entre los diez y catorce años.
América Latina.- Algunos especialistas aseguran que, todos los años,
el tráfico saca de América Latina un número de mujeres que oscila
entre las 200.000 y 500.000, para ser introducidas en EU y en Europa.
La República Dominicana, tiene alrededor de 50.000 mujeres
trabajando en el comercio sexual, la mayoría niñas menores de edad, con el
objeto de satisfacer el famoso turismo sexual.
144
En el caso de Colombia, 10 mujeres caen diariamente en este tráfico, la
mayoría niñas menores y en Venezuela, hay más de 40.000 niños que
trabajan en la prostitución.
Estados Unidos y Canadá.- Los Estados Unidos es uno de los países
que el tráfico ha elegido como destino de mujeres y niños del mundo
exterior, con vistas a la explotación sexual y la búsqueda de
servidumbre indocumentada para ponerla bajo su dominio.
La CIA (Central Intelligence Agency) calcula que cada año son introducidas
al país alrededor de 50.000 a 110.000 mujeres y niños de manera ilegal, llegando
esta cifra incluso a Canadá. Esto les ha demostrado a los ciudadanos
norteamericanos que los famosos ―Coyotes mexicanos‖ están pasados de moda y
que se enfrentan actualmente a organizaciones realmente poderosas.
Anexo 3.3
En el decomisa organizado por la PROFEPA, Se realizaron 53 acciones
operativas en mercados y tianguis, 107 recorridos de vigilancia, 17 filtros de
revisión al transporte y se levantaron 74 actas de inspección.
Lo anterior, derivó en el aseguramiento precautorio de 4,725 ejemplares de
flora y fauna silvestre, 824 productos y subproductos de vida silvestre, 1,087 kg de
tallos, flores, corteza y hojas, 15 m3 de tierra de monte, 19.6 m3 de vara blanca,
palo colorado y guichilillo y 6 vehículos.
Asimismo, 15 personas fueron remitidas al Ministerio Público de la
Federación por hechos presuntamente constitutivos de delito contra la
biodiversidad.
145
Anexo 3.4
La disminución de las especies se encuentra ahora en ―Categoría de riesgo‖, pues
se estima que por cada loro, perico o guacamaya que es obtenido por la vía ilegal,
murieron entre cinco y 10, durante el proceso comercial.
A su vez, las tres especies de monos de las selvas tropicales de México
(mono araña, aullador y aullador negro) a pesar de estar protegidas por
encontrarse en peligro de extinción, forman parte de las especies más comunes
en el mercado negro; éstos son capturados para el comercio como mascotas,
alimento y productos para brujería, ya que por cada mono que es vendido, otros
tres mueren en captura, acopio y distribución.
En cuanto a los reptiles con tráfico ilegal, los más vendidos son: los
cocodrilos, las tortugas terrestres y acuáticas, las víboras, las serpientes, las
iguanas y las lagartijas para ser utilizadas como mascotas, como alimento, en la
medicina tradicional, en la brujería, como adorno y para la elaboración de prendas
y accesorios con sus pieles.
Paralelamente, los corales son comúnmente utilizados para la realización
de joyería, artesanías y adornos para acuarios, pero su extracción no está
regulada tan estrictamente como sucede con otras especies y tampoco se tiene un
registro claro del número de especies que son extraídas anualmente.
Anexo 3.5
Otras especies que se contemplan en el tráfico de especies, se encuentra el Pez
Cachorrito del Desierto, enlistado entre las especies en peligro de extinción en
EUA y donde la población más grande existente se encuentra en la Ciénaga de
Santa Clara.
También se ubica el Palmoteador de Yuma; el gato montés; la vaquita:
mamífero marino más pequeño del mundo, listada como una de las especies de
especial importancia por la Comisión de Mamíferos Marinos de los EUA; la
146
Totoaba, virtualmente extinta, un pez color azul acero que crece hasta dos metros
y pesa hasta 136 kilogramos y que, en algún momento, mantuvo una pesquería
comercial que cerró en 1975.
Además, a esta lista se adhieren cinco especies más amenazadas: la
gaviota patas amarillas, gaviota oscura, gaviota elegante, garza colorada y halcón
peregrino; tres especies de protección especial: ganso de collar, pinzón casero,
zenzontle; y una especie rara: la garza morena.
Anexo 3.6
Algunas de las especies más comercializadas, de acuerdo con la SEMARNAT
son:
*Costo en miles de pesos de la venta de especies *
Nombre común Mercado local Mercado internacional
Guacamaya roja 6,000 500,000
Guacamaya verde 3,000 400,000
Loro cabeza amarilla 1,000 300,000
Cotorra frente roja 400 150,000
Tucán pecho amarillo 500 600,000
Halcón cola roja 500 30,000
Halcón peregrino 1,000 150,000
Mono araña 2,500 150,000
Mono aullador 2,500 150,000
Tarántula de rodillas rojas 40 3,500
Boa 400 20,000
Borrego cimarrón 400,000 5,000,000
Cérvidos 400 a 45,000 6,000 a 600,000
147
Anexo 3.7
Especies afectadas por los límites de la zona Delta:
485 orquídeas de 31 especies diferentes
418 psitácidos (pericos, loros, guacamayas)
344 aves canoras y de ornato
2 anfibios
67 reptiles (tortugas casquito, culebras listadas, lagartijas de collar,
cocodrilos, cincuates, iguanas negras y verdes, falsos coralillos)
16 mamíferos (3 pumas, 3 tepezcuintles, 1 tigrillo, 7 venados cola blanca, 1
puercoespín, 1 pecarí de collar)
Anexo 3.8
Con base en la información disponible en la página electrónica de la Secretaría de
Relaciones Exteriores, la cronología del "Tratado de distribución de aguas
internacionales de los ríos Colorado y Tijuana y Bravo desde Fort Quitman, Texas,
Estados Unidos de América hasta el Golfo de México" fue la siguiente: el 3 de
febrero de 1944 ambos gobiernos suscribieron el Tratado, publicándose en el
Diario Oficial de la Federación en México el 14 de noviembre de 1944 y entrando
en vigor el 8 de noviembre de 1945.
El artículo 4, apartado B) de este Tratado establece que México tiene que asignar
como mínimo a Estados Unidos 431.7 hm3 anuales de los afluentes del Río Bravo:
B. A los Estados Unidos [le pertenece]:
a) La totalidad de las aguas que lleguen a la corriente principal del río Bravo
(Grande) procedentes de los ríos Pecos, Devils, manantial Goodenough y arroyos
Alamito, Terlingua, San Felipe y Pinto;
148
b) La mitad del escurrimiento del cauce principal del río Bravo (Grande) abajo de
la presa inferior principal internacional de almacenamiento, siempre que dicho
escurrimiento no esté asignado expresamente en este Tratado a alguno de los dos
países;
c) Una tercera parte del agua que llegue a la corriente principal del río Bravo
(Grande) procedente de los ríos Conchos, San Diego, San Rodrigo, Escondido,
Salado y Arroyo las Vacas; tercera parte que no será menor en conjunto, en
promedio y en ciclos de cinco años consecutivos, de 431 721 000 metros cúbicos
(350 000 acres pies) anuales.
Los Estados Unidos no adquirirán ningún derecho por el uso de las aguas de los
afluentes mencionados en este inciso en exceso de los citados 431 721 000
metros cúbicos (350 000 acres pies) salvo el derecho de usar de la tercera parte
del escurrimiento que llegue al río Bravo (Grande) de dichos afluentes, auque ella
exceda del volumen aludido;
d) La mitad de cualquier otro escurrimiento en el cauce principal del río Bravo
(Grande), no asignado específicamente en este artículo, y la mitad de las
aportaciones de todos los afluentes no aforados que son aquellos no denominados
en este artículo entre Fort Quitman y la presa inferior principal internacional."9
Por otro lado, el artículo 10 de este Tratado establece que Estados Unidos tiene
que asignar como mínimo a México 1 mil 850 hm3 anuales y un máximo de 2 mil
097 hm3 anuales de los afluentes del Río Colorado:
De las aguas del Río Colorado, cualquiera que sea su fuente, se asignan a
México:
a) Un volumen garantizado de 1 850 234 000 m3 (1 500 000 acres pies) cada
año, que se entregará de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 15 de este
Tratado;
149
b) Cualesquier otros volúmenes que lleguen a los puntos mexicanos de
derivación; en la inteligencia de que, cuando a juicio de la Sección de los Estados
Unidos, en cualquier exista en el río Colorado agua en exceso de la necesaria
para abastecer los consumos en los Estados Unidos y el volumen garantizado
anualmente a México de 1 850 234 000 metros cúbicos (1 500 000 acres pies), los
Estados Unidos se obligan a entregar a México, según lo establecido en el artículo
15 de este Tratado, cantidades adicionales de agua del sistema del río Colorado
hasta por un volumen total que no exceda de 2 096 931 000 metros cúbicos (1 700
000 acres pies) anuales.
México no adquirirá ningún derecho, fuera del que le confiere este inciso, por el
uso de las aguas del sistema del río Colorado para cualquier fin, en exceso de 1
850 234 000 metros cúbicos (1 500 000 acres pies) anuales
En síntesis, México debe entregarle casi 432 hm3 anuales de agua a
Estados Unidos del río Bravo a través de las presas La Amistad en Coahuila y
Falcón en Tamaulipas.
En contraparte, Estados Unidos debe entregarle 1 mil 850 hm3 anuales de
agua a México del río Colorado de la Presa Imperial en California. Es decir:
México recibe más de cuatro veces la cantidad de agua que aporta a ese vecino
país, por lo cual se estima que el balance resulta beneficioso para México.
150
Índice Introducción ..................................................................................................................... 2
1. LA INSERCIÓN GEOPOLÍTICA DE MÉXICO EN LA GLOBALIZACIÓN ..................... 3
a) Motivos de México en su ingreso al fenómeno global .................................................... 3
b) Características principales de la inserción global ........................................................... 6
c) ¿En qué momento México se incorpora a la inequidad global? ................................... 8
d) Modificación de leyes y repercusiones ocasionadas en el Estado ............................. 14
e) Nuevas creaciones y "oportunidades" empresariales .................................................. 18
2. FORTALEZAS Y DEBILIDADES DE LA GLOBALIZACIÓN EN MÉXICO .................. 23
a) Política y economía ............................................................................................................... 23
b) E m p l e o ............................................................................................................................... 29
El impacto de la globalización en el ámbito laboral: los inicios ............................... 30
Condiciones actuales de la ocupación laboral ........................................................... 31
El empleo formal en México .......................................................................................... 34
El trabajo informal y la contradicción con la precariedad ......................................... 38
Desvalorización del trabajo y crisis del salario mínimo ............................................ 42
c) Infraestructura ......................................................................................................................... 45
d) Salud ........................................................................................................................................ 51
e) Ciencia y tecnología .............................................................................................................. 57
3.- UNA VENTANA ABIERTA HACIA LA TRAMPA DE LA GLOBALIZACIÓN ............. 65
a) Narcotráfico ............................................................................................................................. 65
Medidas alternas ............................................................................................................ 67
Extensión del narco ........................................................................................................ 70
Principales cárteles y grupos de narcotráfico en México ......................................... 71
Modos de operación ....................................................................................................... 72
b) Tráfico de personas ............................................................................................................... 73
Crimen con historia ........................................................................................................... 73
¿Qué es el tráfico de personas? .................................................................................. 75
¿Por qué es un negocio tan lucrativo? ........................................................................ 77
Modos de operación ....................................................................................................... 79
Cifras alarmantes............................................................................................................ 79
151
c) Tráfico de armas .................................................................................................................... 81
Millones de armas en México en manos del narcotráfico ........................................ 84
Modo de operación ......................................................................................................... 86
d) Tráfico de especies en México ............................................................................................ 89
Biotráfico, una amenaza que apenas comienza ........................................................ 89
Delitos contra la biodiversidad ...................................................................................... 94
La organización de los mercados ................................................................................ 95
Operativo Nacional contra el Tráfico de Vida Silvestre 2011 .................................. 97
Biotráfico, una forma más de la pérdida de especies en peligro de extinción y
escases fluvial ......................................................................................................................... 98
Tráfico de especies, la opción incorrecta ................................................................... 99
e) Flujos de agua ...................................................................................................................... 100
Flujos fluviales entre Estados Unidos y México....................................................... 100
La implicación económica ........................................................................................... 101
Tratado de Río Bravo ................................................................................................... 104
Estados Unidos y sus ríos contaminados, un problema para todo el continente105
Últimas dos décadas .................................................................................................... 106
La falta de agua ............................................................................................................ 107
Las predicciones del flujo de agua ............................................................................ 108
f) El peligro de los desastres Naturales en México ............................................................. 109
El impacto económico de los desastres naturales .................................................. 113
Los riesgos naturales de México debido a su ubicación ........................................ 116
El aumento de catástrofes en los últimos 10 años .................................................. 122
Conclusiones ............................................................................................................... 125
Bibliografía ................................................................................................................... 126
Hemerografía................................................................................................................ 127
Cibergrafía .................................................................................................................... 127
A N E X O 1 .................................................................................................................. 133
A N E X O 2 .................................................................................................................. 136
A N E X O 3 .................................................................................................................. 137