mette karine gravdahl agerup underdirektør olje- ……pning av nye områder på...

Olje- og energidepartementet www.regjeringen.no/oed

Petroleumsrett høst 2011 Introduksjon

Mette Karine Gravdahl Agerup Underdirektør

Olje- og energidepartementet


Kort historikk 1963: Norge proklamerer sine suverene rettigheter til

naturressursene på kontinentalsokkelen

1963: Kontinentalsokkelloven: Eiendomsretten til petroleumsressursene på den norske kontinentalsokkel tilligger den norske stat

1965: Første konsesjonsrunde 1971: Oljeproduksjonen startet (Ekofisk) 1972: Oljedirektoratet og Statoil etablert 1978: Olje- og energidepartementet etablert – sikkerhet i

et annet departement


Kort historikk forts.

• 1985: Statoils deltakerandeler delt: SØA – SDØE

• 1988: Gassproduksjonen startet (Troll)

• 2001: Statoil privatisert – Petoro etablert som ivare-taker av SDØE

• 2003: Gassled etablert – nytt gasstransportregime

• 2011: 21 konsesjonsrunder avholdt – ca. 600 utvinningstillatelser tildelt


UNCLOS Article 77 Article 77 Rights of the coastal State over the continental shelf 1. The coastal State exercises over the continental shelf sovereign rights for the

purpose of exploring it and exploiting its natural resources. 2. The rights referred to in paragraph 1 are exclusive in the sense that if the coastal State does not explore the continental shelf or exploit its natural resources, no one may undertake these activities without the express consent of the coastal State. 3. The rights of the coastal State over the continental shelf do not depend on occupation, effective or notional, or on any express proclamation. 4. The natural resources referred to in this Part consist of the mineral and other non-living resources of the seabed and subsoil together with living organisms belonging to sedentary species, that is to say, organisms which, at the harvestable stage, either are immobile on or under the seabed or are unable to move except in constant physical contact with the seabed or the Subsoil.


Petroleumspolitiske mål Petroleumsvirksomhet: Bare på kontinentalsokkelen

•Eiendomsretten til petroleums-ressursene tilligger staten (PL § 1-1)

•Petroleumsressursene skal for-valtes i et langsiktig perspektiv slik at de kommer hele samfunnet til gode (PL § 1-2)

•Internasjonale selskaper invitert til å delta

•Oppbygging av nasjonal kompetanse

Presenter

Presentation Notes

Ever since the petroleum production started, it has been a main objective for the Norwegian government to ensure that the natural resources are administrated for the benefit of the Norwegian society as a whole. The main principle underpinning the petroleum policy is that the right to the petroleum resources is vested in the State. The goal has been to maximize the national value creation. The most important means for realising this goal has been: A legal framework and licensing rounds where the companies are invited to participate Resource management with focus on efficient exploration And the development of a petroleum industry. I will touch upon all of these means during my presentation, giving most weight to the last one.


Petroleumspolitiske mål

• Siden 1995:

– Maksimere verdiskapingen fra petroleumsvriskomheten

– Norge som stor petroleumsprodusent og –eksportør: Foregangsland på miljø

– Internasjonalisering av norsk petroleumsindustri


Verdens energibehov fortsetter å øke

• Det globale energibehovet vil øke med 40 % innen 2035

• Mer enn ¾ av det globale

energibehovet vil dekkes av fossile energibærere (olje, gass, kull)

• Fornybar energi utgjør idag

omlag 5 % av samlet energi-forbruk – kan kanskje økes til 10 % i 2030

0

2

4

6

8

10

12

14

16

18

2008 2015 2025 2035

RenewablesNuclearGasOilCoal

Kilde:

Fossil energi vil fortsatt være dominerende

mrd.toe


Norges største næring Makroøkonomiske indikatorer - 2010

Petroleumssektorens andel av BNP

Petroleumssektorens andel av samlet eksport

Petroleumssektorens andel av samlet investeringer

Petroleumssektorens andel av statens inntekter

Kilde: Statistisk sentralbyrå og Finansdepartementet

22 %26 %

47 %

25 %

Presenter

Presentation Notes

Oppdatert med 2 kvartalstall fra SSB.


Total petroleum produksjon

I 2010 ble det produsert 230,4 mill. Sm3 o.e på norsk sokkel

0

50

100

150

200

250

300

1970 1974 1978 1982 1986 1990 1994 1998 2002 2006 2010 2014

Mill

. Sm

3o.

e .

Olje NGL Kondensat Gass

Presenter

Presentation Notes

70 felt i produksjon på sokkelen.


Verdens største gasseksportører (2009)

Verdens største oljeeksportører (2010)

Mill. fat/dag Mrd. Sm3/år Kilde: KBC /Cedigaz

Olje- og energidepartementet | regjeringen.no/oed

Presenter

Presentation Notes

Disse to grafiske bildene illustrerer godt hvor viktig Norge er i energisammenheng i verden. Ved årstusenskiftet var Norge på tredjeplass i verden som oljeeksportør. Da var produksjonen på om lag 3 mill/fat dag. Som vi ser har produksjonen falt betydelig siden den gang, men Norge er fremdeles en stor produsent. Med rådende oljepriser har vi dessuten høy verdiskaping per fat. Andelen lett tilgjengelig olje er mindre i verden og det gjør at vi kan være optimistiske mhp. fortsatt høy oljepris på lang sikt Når det gjelder eksport av naturgass er vi meget viktige og denne posisjonen vil vi opprettholde i mange år fremover. Norge er en stabil og sikker produsent. Dette er viktig i en verden preget politisk uro og økonomiske utfordringer.


Arealsstatus for norsk kontinentalsokkel


Åpning av nye områder på kontinental-sokkelen for petroleumsvirksomhet

• Petroleumsloven (PL) § 3-1 jf. petroleumsforskriften (PF) kapittel 2a – direktiv 2001/42/EC – strategisk konsekvensutredning

• Utkast til utredningsprogram – definere grunnlagsdata

(PF § 6b,1) • Utkastet til utredningsprogram på offentlig høring – 6

uker (PF § 6b, 2) • Selve konsekvensutredningen skal baseres på det

vedtatte utredningsprogrammet (PF § 6c,1)


Åpning av nye områder på kontinental-sokkelen for petroleumsvirksomhet

• Innhold, omfang og detaljgrad tilpasses den konkrete utredningen og skal, såvidt mulig baseres på foreliggende kunnskap og nødvendig oppdatering av denne (PF § 6c,1)

• Konsekvensutredning (OED ansvarlig): – beskrivelse av antatte virkninger for sysselsetting og

næringsvirksomhet, samt antatte økonomiske og sosiale virkninger av petroleumsvirksomheten

– Antatte virkninger i forhold til miljøet – virkningene av åpning av området for petroleumsvirksomhet for bl.a.

dyre- og planteliv, havbunn, vann, luft, klima, landskap, beredskap og ulykkesrisiko og samvirket mellom disse

• Offentlig høring – 3 mnd (PF § 6c,3) • Stortinget fatter beslutning om åpning, (PF § 6d)


Petroleumsmeldingen 2011: Nye områder

• Åpningsprosess pågår o Jan Mayen o Sydlig del av Barentshavet sydøst

• Kunnskapsinnhenting

o Nordøstlige Norskehav

Olje- og energidepartementet | regjeringen.no/oed


Statlig organisering av petroleumsverksomheten


Forholdet mellom aktørene i petroleumsvirksomheten

• Staten – rettighetshaverne/operatørene – Tilgang til petroleumsressursene

(tildelingssystemet) – Utbygging av felt og rørledninger – avslutning – Helse, miljø og sikkerhet – Petroleumsskatt

• Staten – selskaper i transportmarkedet/gassmarkedet – Systemdrift – Tilgang til infrastruktur – kapasitetsadministrasjon – Gassalg

• Rettighetshaver/tredjemann – Ansvar


Ressursforvaltning – OEDs ansvar Nasjonal kontroll – internasjonal deltakelse

• Internasjonal deltakelse: – Kapital, kompetanse (geologi), kapasitet (teknologi)

• Nasjonal kontroll: – Potensiale for konflikter mellom nasjonale interesser og

industriens interesser • Enhver aktivitet av viktighet er betinget av myndighetenes

godkjennelse/samtykke (eks: boring, utbygging, anlegg av rørledninger, transport, disponering (fjerning))

• Viktig å sikre tilstrekkelig konkurranse mellom oljeselskapene og i leverandørindustrien

• Fiskale betinger: Insentiver til å gjøre kaken størst mulig • Dialog staten/rettighetshaverne • Kopier av all informasjon/data fra petroleumsvirksomheten til

staten – vederlagsfritt


Petroleumslovgivningen

• Petroleumsloven (lov 29. november 1996 nr. 72 om petroleumsvirksomhet) – gjelder både som hjemmelslov for ressursforvaltning (OED) og sikkerhet (AD)

• Petroleumsforskriften (forskrift til petroleumsloven, fastsatt ved kgl res 27. juni 1997)

• HMS-regelverket (helse, miljø og sikkerhet)

Presenter

Presentation Notes

The legal framework is the Petroleum Act and regulations.


Oversikt over petroleumsloven

• Petroleumsloven er tilpasset de enkelte faser i petroleumsvirksomheten – Åpning av nye områder for petroleumsvirksomhet – Undersøkelse – Tildeling av utvinningstillatelser – Plan for utbygging og drift av felt – Anlegg og drift av rørledninger – Disponering – Sikkerhet – Ansvar for forurensning


Geografisk virkeområde (PL § 1-4)

• Loven kommer til anvendelse på petroleumsvirksomhet knyttet til undersjøiske petroleumsforekomster underlagt norsk jurisdiksjon.

• Loven gjelder også petroleumsvirksomhet i og utenfor riket og norsk kontinentalsokkel når det følger av folkeretten eller av overenskomst med fremmed stat.

• Loven gjelder utnyttelse av utvunnet petroleum som foregår på norsk landterritorium eller sjøgrunn underlagt privat eiendomsrett, kun når slik utnyttelse er nødvendig for eller utgjør en integrert del av utvinning eller transport av petroleum.

• PL § 1-6 i): Utnyttelse, nedkjøling for å gjøre gass flytende, raffinering og petrokjemisk virksomhet, produksjon og overføring av elektrisk kraft og annen anvendelse av utvunnet petroleum, lagring av petroleum samt bygging, plassering, drift og bruk av innretning for utnyttelse.


Petroleumsloven

• PL § 1-6c): Petroleumsvirksomhet: All virksomhet knyttet til undersjøiske

petroleumsforekomster, herunder undersøkelse, leteboring, utvinning, transport, utnyttelse og avslutning samt planlegging av slike aktiviteter, likevel ikke transport av petroleum i bulk med skip


Petroleumsloven

• Pliktsubjekt: Rettighetshaver/operatør (PL § 1-6 j), k)):

• Rettighetshaver, fysisk eller juridisk person, eller flere slike personer, som etter loven eller tidligere lov-givning innehar en tillatelse til undersøkelse, utvinning, transport eller utnyttelse. Er en tillatelse gitt til flere slike personer sammen kan uttrykket rettighetshaver omfatte både rettighetshaverne samlet og den enkelte deltaker

• Operatør, den som på rettighetshavers vegne forestår

den daglige ledelse av petroleumsvirksomheten


Blokker

Petroleumsloven § 3-2 • Sjøområdene innenfor kontinentalsokkelens

yttergrense inndeles i blokker med en størrelse på 15 breddeminutter og 20 lengdeminutter, med mindre tilstøtende landområder, grenser mot andre staters kontinentalsokler eller andre forhold tilsier noe annet

• Hver blokk er ca. 500 km2

• I Barentshavet: hver blokk er ca. 250 km2 som

følge av jordens krumning


Tildelingssystemet

• I Norge: Et konsesjonssystem • PL §1-3: Ingen andre enn staten kan drive petroleums-

virksomhet uten de tillatelser, godkjennelser og samtykker som kreves i medhold av petroleumsloven – Undersøkelsestillatelse (PL § 2-1) – Utvinningstillatelse (PL § 3-3) – Godkjennelse av utbyggingsplan (PL § 4-2) – Tillatelse til anlegg og drift av rørledninger (Pl § 4-3) – Disponeringsplan (PL § 5-3) – Samtykke til overdragelse


Rettigheter til å drive petroleumsvirksomhet Petroleumsloven § 3-3 • Kongen i statsråd kan på nærmere

bestemte vilkår tildele utvinnings-tillatelse (men OED forestår tildelings-prosessen). En utvinningstillatelse kan omfatte en eller flere blokker eller deler av blokker

• I ordinære konsesjonsrunder: Normalt en blokk i pr. utvinningstillatelse – kan være mer eller mindre

• I TFO: Betydelig mindre områder i hver utvinningstillatelse


Undersøkelsestillatelse

• Petroleumsloven kapittel 2 • Siktemål: Bidra til best mulig kartlegging av petroleums-

potensialet på kontinentalsokkelen • Undersøkelsestillatelse:

– Tillatelse til å drive geologiske undersøkelser i definerte områder (geologiske, petrofysiske, geofysiske, geokjemiske og geotekniske aktiviteter, boring av grunne brønner (180 m))

– Ikke leteboring – Ikke eksklusiv – opp til 3 års varighet – Tillatelse gis til seismikkselskaper eller oljeselskaper – Bruk: Geologisk kartlegging innenfor en utvinningstillatelse/

spec.

Åpning av nye

områder Tildeling Utbygging Drift Disponering/

fjerning Seismikk- innsamling

Presenter

Presentation Notes

The exploration licence gives a non-exclusive permission to explore in defined areas, but does not involve exploration drilling. Oil companies and seismic service companies, as well as the NPD, are involved.


Tildelingssystemet • Den viktigste tillatelsen (konsesjonen): Utvinningstillatelsen (PL

kapittel 3)

• Diskresjonært system (OED bestemmer om, når, hvor, hvem og på hvilke vilkår petroleumsvirksomheten skal utøves) ’

• Utvinningstillatelser tildeles som hovedregel i dedikerte konsesjonsrunder – ad hoc-tildelinger også mulig

– Ordinære konsesjonsrunder (ca. hvert annet år)

– Tildeling i forhåndsdefinerte områder (TFO) (hvert år)

• Konsesjonsrunde: Norske og utenlandske oljeselskaper inviteres til å søke om utvinningstillatelse for definerte områder innenfor en gitt tidsfrist

• 1. konsesjonsrunde: 1965. 21. konsesjonrunde ble tildelt våren 2011. TFO 2010 tildelt januar 2011 – søknadsfrist TFO 2011 den 14. september

• Ca. 600 utvinningstillatelser er tildelt hittil

mette karine gravdahl agerup underdirektør olje- ……pning av nye områder på...

Documents