metodologias para la construccion de politicas publicas en
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4to Foro Regional de Gobierno Electronico4to Foro Regional de Gobierno ElectronicoMar del Plata, 29 y 30 de abril 2009Mar del Plata, 29 y 30 de abril 2009
METODOLOGIAS PARA LA METODOLOGIAS PARA LA CONSTRUCCION DE POLITICAS CONSTRUCCION DE POLITICAS
PUBLICAS EN LA SOCIEDAD DE LA PUBLICAS EN LA SOCIEDAD DE LA INFORMACION INFORMACION
Susana FinquelievichSusana Finquelievich
LINKSLINKS
[email protected]@gmail.com
www.links.org.arwww.links.org.ar
Trabajo basado en la investigacion realizada para Trabajo basado en la investigacion realizada para el Programa Information for All de UNESCO:el Programa Information for All de UNESCO:
”National Information Society Policy. A Template””National Information Society Policy. A Template”
Revision de las politicas para la SI Revision de las politicas para la SI implementadas en paises UNESCO por implementadas en paises UNESCO por organizaciones internacionales, gobiernos organizaciones internacionales, gobiernos nacionales, regionales y localesnacionales, regionales y locales
Propuesta de una metodologia utilizable Propuesta de una metodologia utilizable para generar y actualizar politicas publicas para generar y actualizar politicas publicas para la sociedad de la informacion para la sociedad de la informacion (Agendas digitales).(Agendas digitales).
Coordinadora: Susana FinquelievichCoordinadora: Susana Finquelievich Investigadores: Adrian Rozengardt, Investigadores: Adrian Rozengardt,
Alejandra Davidziuk, Daniel FinquelievichAlejandra Davidziuk, Daniel Finquelievich
Factores: Factores:
– La veloz evolucion de las TICLa veloz evolucion de las TIC– La construccion, mas que de una La construccion, mas que de una
Sociedad de la Informacion (SI) global, Sociedad de la Informacion (SI) global, de divesas Sociedades de la Informacion de divesas Sociedades de la Informacion de acuerdo a los contextos nacionales y de acuerdo a los contextos nacionales y localeslocales
Los paises se ven forzados a:Los paises se ven forzados a:– reconsiderar sus agendas de desarrolloreconsiderar sus agendas de desarrollo– cuestionarse sobre el rol que desean cuestionarse sobre el rol que desean
jugar en la SIjugar en la SI
Desafios en paises en Desafios en paises en desarrollo:desarrollo:
– Insuficiencia de sensibilidad politica sobre el rol de Insuficiencia de sensibilidad politica sobre el rol de las TIC en el desarrollolas TIC en el desarrollo;;
– Insuficiencia de capacidad politica y tecnica en Insuficiencia de capacidad politica y tecnica en TIC, sobre todo en tecnologias de punta y nuevas TIC, sobre todo en tecnologias de punta y nuevas areas de politicas relacionadas con ellas.areas de politicas relacionadas con ellas.
– Debilidades en procesos de politicas nacionales y Debilidades en procesos de politicas nacionales y regionales:regionales:
falta de liderazgo politico;falta de liderazgo politico; ausencia de estrategias nacionales de TIC;ausencia de estrategias nacionales de TIC; falta de coordinacion entre diveros organismos falta de coordinacion entre diveros organismos
gubernamentales y agencias responsables por TIC;gubernamentales y agencias responsables por TIC; falta de participacion multiactoral en las decisiones falta de participacion multiactoral en las decisiones
politicas;politicas; preparacion inadecuada para encuentros internacionales;preparacion inadecuada para encuentros internacionales; uso no efectivo de recursos humanos y financierosuso no efectivo de recursos humanos y financieros
Definicion de politica Definicion de politica publica para la SI publica para la SI Un conjunto coherente de estrategias Un conjunto coherente de estrategias
para promover la construccion y el para promover la construccion y el desarrollo de una SI orientada al desarrollo de una SI orientada al desarrollo (integral e interrelacionado) desarrollo (integral e interrelacionado) social, politico, humano y tecnologico en social, politico, humano y tecnologico en cada sociedad.cada sociedad.
Su motor de desarrollo es la produccion, Su motor de desarrollo es la produccion, uso y explotacion equitativa del uso y explotacion equitativa del conocimiento por todos los sectores conocimiento por todos los sectores sociales.sociales.
Que es una Agenda Que es una Agenda Digital?Digital?
Es un mapa, un plan Es un mapa, un plan nacional, regional o local nacional, regional o local para la inclusion y para la inclusion y apropiacion por las apropiacion por las organizaciones y organizaciones y habitantes de un pais, de habitantes de un pais, de los beneficios de la SIlos beneficios de la SI
Es una ruta, no un Es una ruta, no un puerto. puerto.
Es un proceso Es un proceso colaborativo, abierto, y colaborativo, abierto, y en construccion en construccion permanentepermanente
Por que los paises Por que los paises necesitan agendas necesitan agendas digitales explicitas?digitales explicitas? La formulacion de politicas nacionales, La formulacion de politicas nacionales,
regionales y locales es indispensable para asir regionales y locales es indispensable para asir la oportunidad digitalla oportunidad digital
El “Leapfrogging” es posible. Pero no es un El “Leapfrogging” es posible. Pero no es un proceso automatico. Debe ser guiado con proceso automatico. Debe ser guiado con lucidez y sentido de oportunidadlucidez y sentido de oportunidad
Las estrategias de mercado libradas a si Las estrategias de mercado libradas a si mismas tienden a ampliar la brecha digital mismas tienden a ampliar la brecha digital entre grupos sociales y regiones.entre grupos sociales y regiones.
Para prevenir los desequlibrios y favorecer la Para prevenir los desequlibrios y favorecer la planificacion a largo plazo se necesita un planificacion a largo plazo se necesita un liderazgo fuerte y visionario, que reduzca liderazgo fuerte y visionario, que reduzca costos e incertidumbres.costos e incertidumbres.
Aun cuando ya existan Aun cuando ya existan politicas digitales politicas digitales sectoriales…sectoriales…
Las politicas de TIC deben considerar otras Las politicas de TIC deben considerar otras politicas (educacion, informacion, industrias, politicas (educacion, informacion, industrias, culturales, etc.)culturales, etc.)
La expresion escrita y difundida de una politica La expresion escrita y difundida de una politica digital posee valor en si mismadigital posee valor en si misma
Conlleva el mensaje de que el Gobierno se Conlleva el mensaje de que el Gobierno se propone profundizar el uso de TIC en la sociedad, propone profundizar el uso de TIC en la sociedad, y de que tiene planes a largo plazo al respecto.y de que tiene planes a largo plazo al respecto.
Los gobiernos deberian aspirar a mas, Los gobiernos deberian aspirar a mas, implementando estas politicas y siendo usuarios implementando estas politicas y siendo usuarios modelos de estas estrategias y acciones en TIC.modelos de estas estrategias y acciones en TIC.
Funciones de una agenda Funciones de una agenda digitaldigital
Compelir a las instituciones publicas a Compelir a las instituciones publicas a realizar un diagnostico de su situacion con realizar un diagnostico de su situacion con respecto a la SI, para basar la agenda en las respecto a la SI, para basar la agenda en las necesidades y aspiraciones identificadas.necesidades y aspiraciones identificadas.
Relacionar las estrategias de la SI con las Relacionar las estrategias de la SI con las demas politicas y estrategias nacionales.demas politicas y estrategias nacionales.
Incluir a otros actores sociales (empresas, Incluir a otros actores sociales (empresas, sector academico, sociedad civil) como sector academico, sociedad civil) como socios en este emprendimiento. La socios en este emprendimiento. La multiactoralidad y la multisectorialidad son multiactoralidad y la multisectorialidad son fundamentales.fundamentales.
Identificar objetivos, visiones y misiones Identificar objetivos, visiones y misiones comunes.comunes.
Roles de la ADRoles de la AD
Compensar las insuficiencias de acceso a diversas Compensar las insuficiencias de acceso a diversas areas de la SI y proveer acceso a las herramientas areas de la SI y proveer acceso a las herramientas de la SI a grupos sociales o regiones que no son de la SI a grupos sociales o regiones que no son rentables para el sector privado.rentables para el sector privado.
Identificar objetivos sectoriales e integrarlos en una Identificar objetivos sectoriales e integrarlos en una estrategia coherente.estrategia coherente.
Establecer cronogramas para implementar las Establecer cronogramas para implementar las medidas acordadas.medidas acordadas.
Asignar una entidad gubernamental para que Asignar una entidad gubernamental para que coordine la agenda en colaboracion con los demas coordine la agenda en colaboracion con los demas actores sociales.actores sociales.
Facilitar el monitoreo, evaluacion y actualizacion de Facilitar el monitoreo, evaluacion y actualizacion de las medidas implementadas.las medidas implementadas.
Actores nacionales e Actores nacionales e internacionalesinternacionales
La autoridad para establecer politicas sobre la La autoridad para establecer politicas sobre la SI es derecho soberano de los Estados, asi SI es derecho soberano de los Estados, asi como su responsabilidad.como su responsabilidad.
El sector privado tiene un rol clave en el El sector privado tiene un rol clave en el desarrollo de la SI, en las areas tecnologica y desarrollo de la SI, en las areas tecnologica y economica.economica.
La Sociedad Civil juega un rol importante en La Sociedad Civil juega un rol importante en la SI, a nivel de comunidadesla SI, a nivel de comunidades
Las organizaciones intergubernamentales Las organizaciones intergubernamentales tienen un rol facilitador en la coordinacion de tienen un rol facilitador en la coordinacion de politicas publicas con respecto a la SI.politicas publicas con respecto a la SI.
Las organizaciones internacionales tiene un Las organizaciones internacionales tiene un rol fundamental en el desarrollo de rol fundamental en el desarrollo de estandares tecnicos y politicas relevantes.estandares tecnicos y politicas relevantes.
A considerarA considerar
Los Objetivos del MilenioLos Objetivos del Milenio Procesos como WSIS y e-LacProcesos como WSIS y e-Lac Los objetivos establecidos por Los objetivos establecidos por
RegionRegion Los objetivos nacionales de Los objetivos nacionales de
desarrollodesarrollo Objetivos provinciales y/o localesObjetivos provinciales y/o locales
Fases de una Agenda Fases de una Agenda DigitalDigital
PHASES OF A NISP
Ph
ases
Ph
ases
Pre Assesment
Assesment Situational analysis
Identification of problems to be addressed
Identification of internayional best
practices
Identificación of new goals
Setting of policy
guidelines
1. Pre evaluacion1. Pre evaluacion
El objetivo es sensibilizar a los decisores El objetivo es sensibilizar a los decisores sobre la importancia y urgencia de sobre la importancia y urgencia de desarrollar un proceso para desarrollar una desarrollar un proceso para desarrollar una Agenda Digital NacionalAgenda Digital Nacional
Implica el analisis del contexto nacional y Implica el analisis del contexto nacional y sus relaciones con el internacional, para sus relaciones con el internacional, para interpretar la situacion e identificar los interpretar la situacion e identificar los temas que se tratarantemas que se trataran
Debe involucrar a diversos actores sociales Debe involucrar a diversos actores sociales para recoger sus percepciones sobre la para recoger sus percepciones sobre la importancia de la construccion de la SIimportancia de la construccion de la SI
2. Analisis situacional 2. Analisis situacional y propuestay propuesta
Se identifican y analizan la situacion Se identifican y analizan la situacion nacional de la SI y los asuntos externos que nacional de la SI y los asuntos externos que impactan en la esfera nacional.impactan en la esfera nacional.
La identificacion de nuevas metas puede La identificacion de nuevas metas puede derivarse tambien del analisis de mejores derivarse tambien del analisis de mejores practicas nacionales e internacionales.practicas nacionales e internacionales.
Se establece una vision publica sobre la Se establece una vision publica sobre la Agenda Digital nacional, incluyendo un Agenda Digital nacional, incluyendo un cronograma provisorio para cumplir las cronograma provisorio para cumplir las metas acordadas.metas acordadas.
Se establece un proceso de formulacion de Se establece un proceso de formulacion de politicas y estrategias.politicas y estrategias.
Fases siguientes Fases siguientes
PHASES OF A NISP
Ph
ases
Ph
ases Evaluation
and monitoring
Formulation of policies and strategies
Operational implementation
Institucionalization
Review, updating, continuation or
termination
Application
Setting of policy
guidelines
3. Institucionalizacion: 3. Institucionalizacion: elementos vitaleselementos vitales
Asignacion de la entidad responsable para trabajar Asignacion de la entidad responsable para trabajar sobre la vision, objetivos y planes de la AD, sobre la vision, objetivos y planes de la AD, coordinar, adminsitar, monitorear, evaluar a traves coordinar, adminsitar, monitorear, evaluar a traves de la implementacion.de la implementacion.
Implementacion: la puesta en operacion de la ADImplementacion: la puesta en operacion de la AD Evaluacion: una etapa clave, analizando el impacto Evaluacion: una etapa clave, analizando el impacto
de las acciones y juzgando que metas han sido de las acciones y juzgando que metas han sido cumplidas. cumplidas.
Revision, continuacion o terminacion: como resultado Revision, continuacion o terminacion: como resultado de este proceso, puede ser necesario corregir de este proceso, puede ser necesario corregir algunas lineas de la AD o su implementacion, algunas lineas de la AD o su implementacion, considerando los cambios de contexto.considerando los cambios de contexto.
La politica puede ser actualizada o terminada.La politica puede ser actualizada o terminada.
Etapas fundamentalesEtapas fundamentales
Starting point Point implementation Monitoring and adaptation
Lan
dm
ark
sL
and
mar
ks
Implementation of NISPMonitoring, evaluation,
control and adaptation of NISPFormulation of NISP
ProductosProductos
Una AD puede originar varios productos:Una AD puede originar varios productos: Estudios previosEstudios previos Libro Verde para ser consultado con Libro Verde para ser consultado con
sectores y provinciassectores y provincias Plan de Accion: Documento detallado Plan de Accion: Documento detallado
con medias a implementarcon medias a implementar Videos para presentar la AD ante Videos para presentar la AD ante
gobierno y diversos sectoresgobierno y diversos sectores Otros…Otros…
DifusionDifusion La AD es una politica publica; los ciudadanos La AD es una politica publica; los ciudadanos
tienen el derecho de ser informados sobre tienen el derecho de ser informados sobre ella y de comentar sus contenidos.ella y de comentar sus contenidos.
La AD debe ser difundida no solo entre La AD debe ser difundida no solo entre expertos de la SI, sino tambien entre los expertos de la SI, sino tambien entre los ciudadanos comunes, a traves de medios ciudadanos comunes, a traves de medios tradicionales, Internet, todo el potencial de tradicionales, Internet, todo el potencial de la Web 2.0la Web 2.0
La presentacion publica de la AD, la La presentacion publica de la AD, la organizacion de foros ciudadanos para organizacion de foros ciudadanos para debatirla, puede contribuir a la debatirla, puede contribuir a la sensibilizacion de la poblacion sobre la SIsensibilizacion de la poblacion sobre la SI
Los decisores necesitan:Los decisores necesitan:
Vision y liderazgo;Vision y liderazgo; Consistencia con otras metas nacionales de Consistencia con otras metas nacionales de
desarrollo;desarrollo; Coordinacion dentro del Gobierno;Coordinacion dentro del Gobierno; Consultas para consenso sobre objetivos y Consultas para consenso sobre objetivos y
enfoques;enfoques; Implementacion de planes de accion articulados y Implementacion de planes de accion articulados y
realistas;realistas; Priorizacion realista de recursos;Priorizacion realista de recursos; Marco legal adecuado para posibilitar las politicas Marco legal adecuado para posibilitar las politicas
sobre la SI;sobre la SI; Marcos de politicas adecuados (apoyo politico) Marcos de politicas adecuados (apoyo politico)
para facilitar la implementacion;para facilitar la implementacion; Objetivos que sirvan para monitorear los progresos Objetivos que sirvan para monitorear los progresos
y producir resultados definidos.y producir resultados definidos.
… … Y buena suerte!Y buena suerte!
Muchas gracias!Muchas gracias!
Susana FinquelievichSusana Finquelievich
[email protected]@gmail.com