Mesto Mesto

ŠaľaŠaľa

Seminár: Výhody a riziká Public-Private PartnershipSeminár: Výhody a riziká Public-Private Partnership

Public – Private Partnership Public – Private Partnership

v meste Šaľa v meste Šaľa

z pohľadu samosprávyz pohľadu samosprávy

Ing. Tibor Baranprimátor mesta Šaľa

Šaľa – a k t u a l i t yŠaľa – a k t u a l i t y- 25 tis. obyvateľov25 tis. obyvateľov

radosti:radosti: prebieha projekt odkanalizovania regiónu prebieha projekt odkanalizovania regiónu

(ISPA)(ISPA) rekonštrukcia ZŠ Krátkarekonštrukcia ZŠ Krátka rekultivácia skládkyrekultivácia skládky FSR – Obnova DSSPDFSR – Obnova DSSPD

starostistarosti spaľovňa nebezpečných odpadovspaľovňa nebezpečných odpadov bývanie soc.slabších skupínbývanie soc.slabších skupín neprebehla optimalizácia siete škôl a škôl. neprebehla optimalizácia siete škôl a škôl.

zariadenízariadení rozpočet zaťažený školstvom rozpočet zaťažený školstvom infraštruktúra mesta pýta investícieinfraštruktúra mesta pýta investície

Spolupráca - Partnerstvo ???Spolupráca - Partnerstvo ???

v meste funguje v každodennej praxi štandardná spolupráca v meste funguje v každodennej praxi štandardná spolupráca súkromného a verejného sektora so zapojením neziskoviek a iných súkromného a verejného sektora so zapojením neziskoviek a iných

subjektov tretieho sektorasubjektov tretieho sektora verejné obstarávanie - jediný legislatívny základ verejné obstarávanie - jediný legislatívny základ

spoločné podujatia, projektyspoločné podujatia, projekty

rôzne formy, stupne PPP – otázka definície – legislatívne rôzne formy, stupne PPP – otázka definície – legislatívne nepodchytenánepodchytená

od spolupráce k partnerstvuod spolupráce k partnerstvu

Prvé „soft“ skúsenosti s PPPPrvé „soft“ skúsenosti s PPP

Projekt strategického plánovania ekonomického rozvoja mesta Šaľa

(2001-2002)

USAID, (Agentúra Spojených štátov amerických pre medzinárodný rozvoj)

Veľvyslanectvo USA v SR,AiNova

Berman Group

4 mestá: Trnava, Prešov, Šaľa, Humenné

Strategické plánovanie – Strategické plánovanie – Spolupráca a výsledky projektuSpolupráca a výsledky projektu

spolupracovalo cca 40 členov Komisie pre strategický spolupracovalo cca 40 členov Komisie pre strategický rozvoj – zástupcovia miestnych podnikov, bánk, škôl, rozvoj – zástupcovia miestnych podnikov, bánk, škôl, úradov, inštitúcií – jednoducho všetci, ktorí hýbu dianím úradov, inštitúcií – jednoducho všetci, ktorí hýbu dianím v meste – venovali svoj voľný čas, aktívne sa podieľali v meste – venovali svoj voľný čas, aktívne sa podieľali na práci a prezentovali svoje názoryna práci a prezentovali svoje názory

(tvorba SWOT analýzy, strategickej vízie, kritických (tvorba SWOT analýzy, strategickej vízie, kritických oblastí, globálnych cieľov, zámerov, konkrétnych úloh a oblastí, globálnych cieľov, zámerov, konkrétnych úloh a akčných plánov)akčných plánov)

Strategický plán ekonomického rozvoja mesta Šaľa Strategický plán ekonomického rozvoja mesta Šaľa kritické oblasti: doprava, investície, podnikaniekritické oblasti: doprava, investície, podnikanievýsledky: výsledky:

Strategický plán ekonomického rozvojaStrategický plán ekonomického rozvoja profil mesta Šaľaprofil mesta Šaľa prieskum podnikateľského prostrediaprieskum podnikateľského prostredia posun obchvatu mesta - ÚPN posun obchvatu mesta - ÚPN zriadilo sa Oddelenie strategického plánovania a rozvoja mesta na MsÚzriadilo sa Oddelenie strategického plánovania a rozvoja mesta na MsÚ zriadil sa referát dopravyzriadil sa referát dopravy tvorba Programu sociálneho rozvoja – vlastná réžia, využili sme získané skúsenostitvorba Programu sociálneho rozvoja – vlastná réžia, využili sme získané skúsenosti

Bytová výstavba – združené Bytová výstavba – združené financovanie cez PPP financovanie cez PPP

konkrétny investičný projekt (2000-2003) - Obytný celok na konkrétny investičný projekt (2000-2003) - Obytný celok na ul. Fr. Kráľaul. Fr. Kráľa

príprava technickej infraštruktúry a následná bytová príprava technickej infraštruktúry a následná bytová výstavba (3 nájomné obytné domy - 96 byt.jednotiek + výstavba (3 nájomné obytné domy - 96 byt.jednotiek + radové rodinné domy) – výstavba 15 mesiacovradové rodinné domy) – výstavba 15 mesiacov

na technickú infraštruktúru združené prostriedky štátnej na technickú infraštruktúru združené prostriedky štátnej dotácie, spoločnosti Invest IN a mesta Šaľadotácie, spoločnosti Invest IN a mesta Šaľa

účasť na verejnej neanonymnej súťažiúčasť na verejnej neanonymnej súťaži „ „Progresívne, cenovo dostupné bývanie“Progresívne, cenovo dostupné bývanie“

Naše mesto spolu s partnermi, ktorí sa zúčastnili na príprave Naše mesto spolu s partnermi, ktorí sa zúčastnili na príprave a realizácii projektu – INVEST IN a.s. Šaľa a Stavspol a realizácii projektu – INVEST IN a.s. Šaľa a Stavspol projekt spol. s r.o. Šaľa, projekt spol. s r.o. Šaľa, získalo najvyššie ocenenie získalo najvyššie ocenenie v kategórii Av kategórii A - - Bytové domy s úsporným riešením bytov.Bytové domy s úsporným riešením bytov.

Bytová výstavba - Bytová výstavba - Ocenenie MVaRR SROcenenie MVaRR SR

udelené najmä za:udelené najmä za:

koncepčné prínosy a koncepčné prínosy a 

komplexnosť riešenia vrátane komplexnosť riešenia vrátane urbanistického dotvorenia obytnej zóny,urbanistického dotvorenia obytnej zóny,

za za progresívny a podnetný model progresívny a podnetný model financovaniafinancovania s využitím finančných s využitím finančných prostriedkov zo prostriedkov zo súkromných aj verejných súkromných aj verejných zdrojovzdrojov na výstavbu bytov, inžinierskych na výstavbu bytov, inžinierskych sietí a komplexnú úpravu obytného sietí a komplexnú úpravu obytného prostrediaprostredia, ,

za architektonické stvárnenie objektu v nadväznosti na za architektonické stvárnenie objektu v nadväznosti na okolitú zástavbu a za vhodné zakomponovanie do okolitú zástavbu a za vhodné zakomponovanie do prostredia s vytvorením prechodu sídliskovej formy prostredia s vytvorením prechodu sídliskovej formy bývania do individuálnej bytovej zástavby.bývania do individuálnej bytovej zástavby.

Možnosti rozvoja foriem spolupráce Možnosti rozvoja foriem spolupráce a partnerstieva partnerstiev – ako sa dostať ďalej? – ako sa dostať ďalej?

PPP – výhodyPPP – výhody

príležitosť využiť účinné stránky súkromného sektora a zaviesť príležitosť využiť účinné stránky súkromného sektora a zaviesť mechanizmy zdieľania rizík medzi verejným a súkromným mechanizmy zdieľania rizík medzi verejným a súkromným sektoromsektorom

vhodný nástroj financovania investícií v prípade, že existuje vhodný nástroj financovania investícií v prípade, že existuje značný priestor pre účasť súkromného sektora, najmä v značný priestor pre účasť súkromného sektora, najmä v oblastiach, v ktorých nie je možné alevo vhodné vzdať sa oblastiach, v ktorých nie je možné alevo vhodné vzdať sa verejného vlastníctva alebo zabezpečenia trhu.verejného vlastníctva alebo zabezpečenia trhu.

verejný sektor získa prístup k mnohým spôsobilostiam verejný sektor získa prístup k mnohým spôsobilostiam súkromného sektora, ktoré by mu mali umožniť poskytovať súkromného sektora, ktoré by mu mali umožniť poskytovať efektívnejšie a nákladovo výhodné službyefektívnejšie a nákladovo výhodné služby

väčšiu efektívnosť je možné dosiahnuť tam, kde jediná strana väčšiu efektívnosť je možné dosiahnuť tam, kde jediná strana zodpovedá za celý súbor činností, ktorý sa skladá z návrhu, zodpovedá za celý súbor činností, ktorý sa skladá z návrhu, tvorby, riadenia a financovaniatvorby, riadenia a financovania

PPP – rizikáPPP – rizikánie každá oblasť, v ktorej je zaujímavé PPP pre verejný sektor nie každá oblasť, v ktorej je zaujímavé PPP pre verejný sektor sa stretáva so záujmom aj v súkromnom sektora – kompatibilita sa stretáva so záujmom aj v súkromnom sektora – kompatibilita cieľov verejného a súkromného sektoracieľov verejného a súkromného sektora

rôzne formy PPP – potrebná adaptácia na lokálne a časové rôzne formy PPP – potrebná adaptácia na lokálne a časové faktoryfaktory

výber partnera - pri zvažovaní realizácie konkrétneho projektu výber partnera - pri zvažovaní realizácie konkrétneho projektu ako PPP je dôležité, aby sa určité podmienky splnili ešte ako PPP je dôležité, aby sa určité podmienky splnili ešte predtým, než súkromné podniky budú poverené dodaním predtým, než súkromné podniky budú poverené dodaním tovaru a služieb predovšetkým, aby sa zaviedol tovaru a služieb predovšetkým, aby sa zaviedol náležitý náležitý právny rámec – prepracovaná štruktúra zmlúvprávny rámec – prepracovaná štruktúra zmlúv

PPP– samo o sebe nie je zárukou úspechu!PPP– samo o sebe nie je zárukou úspechu!

- zahrnuté činnosti: údržba, rekonštrukcia, prevádzka, správa - zahrnuté činnosti: údržba, rekonštrukcia, prevádzka, správa a modernizácia majetku mestaa modernizácia majetku mesta vývoz komunálneho odpadu, separovaný zber, prevádzkovanie verejných

toaliet a cintorínov) starostlivosť o majetok mesta v rozsahu údržby, prevádzky, úhrady

a rozúčtovania režijných nákladov (verejné osvetlenie, všetky školské, športové, kultúrne zariadenia, majetok v správe OSS mesta Šaľa, objekt MsÚ, COV, areál MsPS, budovu sklenárstva na rohu ulíc Hlavná a Jesenského, trhovú plochu tržnice, domy smútku, cintoríny, verejné toalety, objekty krízového centra a hasičskej zbrojnice)

starostlivosť o miestne komunikácie, chodníky, spevnené plochy a zastávky, o verejné priestranstvá – verejnú zeleň, detské ihriská, drobnú architektúru, artézske studne,

- - zvažovali smezvažovali sme:: vyčlenenie a dôraz na činnosti, ktoré musí samospráva vyčlenenie a dôraz na činnosti, ktoré musí samospráva

zo zákona vykonávať, zo zákona vykonávať, porovnanie možností zabezpečovania ostatných činností porovnanie možností zabezpečovania ostatných činností

z hľadiska efektívnosti – nákladovosti a kvality,z hľadiska efektívnosti – nákladovosti a kvality, zadať činnosti po segmentoch, alebo ako celokzadať činnosti po segmentoch, alebo ako celok efektívna doba trvania efektívna doba trvania

Projekt OUTSOURCINGUProjekt OUTSOURCINGU

OUTSOURCING – 3 piliereOUTSOURCING – 3 piliere

1. STABILITA1. STABILITA

2. KVALITA2. KVALITA

3. INVESTÍCIE3. INVESTÍCIE

1. STABILITA1. STABILITApaušálne platby vychádzajúce z doterajších nákladov mesta na komunálne činnosti a prevádzku a údržbu nehnuteľného majetku (možné navýšenie len o nárast cien energií)

nezaťaženie rozpočtu ďalším úverom

stabilita pri tvorbe rozpočtu na viac rokov

2. KVALITA2. KVALITA

koncentrované zabezpečovanie činností - synergický efektkoncentrované zabezpečovanie činností - synergický efekt

lepšie technologické postupy – know-howlepšie technologické postupy – know-how

lepšie technické zabezpečenie dodávateľalepšie technické zabezpečenie dodávateľa

dôvody zvyšovania kvality: dôvody zvyšovania kvality: požiadavky na kvalitu služieb sú premietnuté na základe požiadavky na kvalitu služieb sú premietnuté na základe

požiadaviek správcov a technickou vyspelosťou požiadaviek správcov a technickou vyspelosťou primerané dobe primerané dobe

opravený majetok (po investíciách) je východiskom pre opravený majetok (po investíciách) je východiskom pre lepšiu údržbulepšiu údržbu

zvýšenie kvality ostávajúcich činností – sústredenie zvýšenie kvality ostávajúcich činností – sústredenie pozornostipozornosti

3. INVESTÍCIE3. INVESTÍCIEinvestície do majetku mesta sú potrebné (požiadavky investície do majetku mesta sú potrebné (požiadavky správcov boli vyše 300 mil. Sk) správcov boli vyše 300 mil. Sk)

mesto zo žiadneho iného vzťahu nezíska 150 mil. Sk v mesto zo žiadneho iného vzťahu nezíska 150 mil. Sk v prospech zlepšenia stavu majetku za výhodnejších prospech zlepšenia stavu majetku za výhodnejších podmienokpodmienok

INVESTÍCIE INVESTÍCIE - - pokrač.pokrač.

outsourcing sa dotkne majetku v hodnote 606 mil. Sk outsourcing sa dotkne majetku v hodnote 606 mil. Sk a chceme ho zveľadiť o 150 mil. Sk (1/4, pričom ostatné a chceme ho zveľadiť o 150 mil. Sk (1/4, pričom ostatné investičné možnosti mesta sa neobmedziainvestičné možnosti mesta sa neobmedzia

väčšia časť investícií by smerovala do znižovania energetickej väčšia časť investícií by smerovala do znižovania energetickej náročnosti, ktorých ekonomický efekt presiahne 15 rokovnáročnosti, ktorých ekonomický efekt presiahne 15 rokov

ak by si mesto zabezpečilo úver zaplatili by sme za rovnakých ak by si mesto zabezpečilo úver zaplatili by sme za rovnakých podmienok 60-66 mil. Sk na úrokoch. (podľa spôsobu podmienok 60-66 mil. Sk na úrokoch. (podľa spôsobu splácania)splácania)

v skutočnosti mesto nemá majetok na založenie takého úveru v skutočnosti mesto nemá majetok na založenie takého úveru v požadovanej výške, teda 130 % istiny úveru - v prípade 150 v požadovanej výške, teda 130 % istiny úveru - v prípade 150 mil. Sk, by to mal byť majetok v hodnote 195 mil. a takýmto mil. Sk, by to mal byť majetok v hodnote 195 mil. a takýmto úverom by mesto presiahlo zákonom povolenú hranicu úverom by mesto presiahlo zákonom povolenú hranicu úverovej zadĺženosti 60%)úverovej zadĺženosti 60%)

úverom by sa rovnako zhoršila pozícia mesta pri získavaní úverom by sa rovnako zhoršila pozícia mesta pri získavaní nenávratných prostriedkov z fondov EÚ, nakoľko sa predpokladá nenávratných prostriedkov z fondov EÚ, nakoľko sa predpokladá min. 5% spolufinancovanie projektov a majetok, ktorý je predmetom min. 5% spolufinancovanie projektov a majetok, ktorý je predmetom financovania z prostriedkov EÚ nesmie byť založenýfinancovania z prostriedkov EÚ nesmie byť založený..

Posúdenie rizík a šancíPosúdenie rizík a šancí deliť predmet outsourcingu na časti nie je ekonomicky deliť predmet outsourcingu na časti nie je ekonomicky

výhodné - stráca sa možnosť získania predpokladanej výhodné - stráca sa možnosť získania predpokladanej výšky investícií do majetku mestavýšky investícií do majetku mesta

mesto si nevyhradzuje podmienku jedného dodávateľa, mesto si nevyhradzuje podmienku jedného dodávateľa, rovnako súťaž môže vyhrať aj združenie podnikateľov rovnako súťaž môže vyhrať aj združenie podnikateľov alebo konzorciumalebo konzorcium

skrátiť navrhovanú dĺžku trvania zmluvy znamená stratiť skrátiť navrhovanú dĺžku trvania zmluvy znamená stratiť časť pozitív vo všetkých princípoch - v stabilite, - v časť pozitív vo všetkých princípoch - v stabilite, - v kvalite, - vo výške investíciekvalite, - vo výške investície

mesto sa mohlo chopiť šance - využiť výhody pilotného mesto sa mohlo chopiť šance - využiť výhody pilotného projektu na Slovenskuprojektu na Slovensku

HOSPODÁRME DOBRE! - SPRÁVAJME SA EKONOMICKY!HOSPODÁRME DOBRE! - SPRÁVAJME SA EKONOMICKY!- odborné činnosti nech robia odborníci a získajme tým vyššiu - odborné činnosti nech robia odborníci a získajme tým vyššiu

kvalitu a zlepšenie stavu aj hodnoty majetku mestakvalitu a zlepšenie stavu aj hodnoty majetku mesta

- sústreďme našu odbornosť na výkon našich kmeňových činností, - sústreďme našu odbornosť na výkon našich kmeňových činností, za ktoré samospráva podľa zákona zodpovedá a ktoré občania za ktoré samospráva podľa zákona zodpovedá a ktoré občania očakávajúočakávajú

TTransparentnosťransparentnosť projekt bol predstavený poslancom MsZ na 4.riadnom projekt bol predstavený poslancom MsZ na 4.riadnom

zasadnutí dňa 9. septembra 2004, na ktorom uvedený projekt zasadnutí dňa 9. septembra 2004, na ktorom uvedený projekt aj schválili (za 13, proti 5, zdržalo sa 3, nehlasovali 2, aj schválili (za 13, proti 5, zdržalo sa 3, nehlasovali 2, neprítomní 2)neprítomní 2)

zriadenie Komisie pre zadanie podmienok vo verejnom zriadenie Komisie pre zadanie podmienok vo verejnom obstarávaní primátorom mestaobstarávaní primátorom mesta

28. októbra 2004 – MsZ prerokovalo návrh komisie pre 28. októbra 2004 – MsZ prerokovalo návrh komisie pre správu majetku mesta a uložilo prerokovať podmienky správu majetku mesta a uložilo prerokovať podmienky zadané do verejného obstarávania na výber poskytovateľa zadané do verejného obstarávania na výber poskytovateľa outsourcingových služieb v zmysle uznesenia MsZ č. 4/2004 outsourcingových služieb v zmysle uznesenia MsZ č. 4/2004 bodu IX. vo všetkých komisiách MsZ a následne v mestskom bodu IX. vo všetkých komisiách MsZ a následne v mestskom zastupiteľstve. (za 17, proti 3, zdržal sa 1, nehlasoval 1, zastupiteľstve. (za 17, proti 3, zdržal sa 1, nehlasoval 1, neprítomní 3)neprítomní 3)

predloženie súťažných podkladov vo všetkých 13 –tich predloženie súťažných podkladov vo všetkých 13 –tich komisiách pri MsZ komisiách pri MsZ

na mimoriadnom zasadnutí Mestského zastupiteľstva v Šali na mimoriadnom zasadnutí Mestského zastupiteľstva v Šali 17. marca 200517. marca 2005 MsZ MsZ prerokovalo a vzalo na vedomie súťažné prerokovalo a vzalo na vedomie súťažné podklady pre verejnú súťaž na vypracovanie ponuky podklady pre verejnú súťaž na vypracovanie ponuky k uzatvoreniu koncesnej zmluvy ako aj pripomienky Komisie k uzatvoreniu koncesnej zmluvy ako aj pripomienky Komisie pre zadanie podmienok vo verejnom obstarávaní a všetkých pre zadanie podmienok vo verejnom obstarávaní a všetkých komisií pri MsZ s termínom pre vyhlásenie súťaže: do komisií pri MsZ s termínom pre vyhlásenie súťaže: do 31.3.2005 31.3.2005

prizvanie zástupcu TIS Slovensko k vyhodnoteniu ponúkprizvanie zástupcu TIS Slovensko k vyhodnoteniu ponúk

Aktuálny stavAktuálny stav

- podnet na kontrolu – OZ Lepšia Šaľapodnet na kontrolu – OZ Lepšia Šaľa(03.06.2005 ?? - 023.06.2005???) nejasná odpoveď (03.06.2005 ?? - 023.06.2005???) nejasná odpoveď na žiadosť o poskytnutie informácie v zmysle zákona na žiadosť o poskytnutie informácie v zmysle zákona č. 211/2000 Z.z.č. 211/2000 Z.z.

- 14.7.100514.7.1005 doručené predbežné opatrenie ÚVO – doručené predbežné opatrenie ÚVO – pozastavenie VO a výzva na predloženie pozastavenie VO a výzva na predloženie dokumentáciedokumentácie

- 9.8.20059.8.2005 doručené rozhodnutie ÚVO – nariadenie doručené rozhodnutie ÚVO – nariadenie zrušiť metódu VOzrušiť metódu VO

- 16.8.2005 – podaný na ÚVO podnet na preskúmanie 16.8.2005 – podaný na ÚVO podnet na preskúmanie rozhodnutia ako aj odvolanie proti rozhodnutiu – rozhodnutia ako aj odvolanie proti rozhodnutiu – dodnes žiadna odpoveďdodnes žiadna odpoveď

Ďakujem za pozornosť!Ďakujem za pozornosť!

Viac informácií a KONTAKTViac informácií a KONTAKT::

Mestský úrad ŠaľaMestský úrad Šaľa

Oddelenie strategického plánovania Oddelenie strategického plánovania a rozvoja mestaa rozvoja mesta

Námestie Sv. Trojice 7Námestie Sv. Trojice 7927 15 Šaľa927 15 Šaľa

www.sala.skwww.sala.ske-mail: e-mail: mesto@sala.skmesto@sala.sktel: 031/7705985, 7702351tel: 031/7705985, 7702351fax: 031/7706021fax: 031/7706021