Mesa redonda sobre Ley de compras y contrataciones públicas como herramienta de Desarrollo del país y la

acción del sistema de justicia

Dra. Yokasta Guzman S.Directora General Contrataciones Públicas

CONTENIDO

Evolución y Reforma del Sistema Nacional de Contrataciones Públicas

El futuro de las Compras Públicas en RD Cómo vamos avanzando hacia el futuro de las Compras

Públicas en República Dominicana? Próximos Pasos

CONTENIDO

Evolución y Reforma del Sistema Nacional de Contrataciones Públicas

EVOLUCIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACIONES PÚBLICAS

CO

MP

RA

S M

EDIO

DE

AP

RO

VIS

ION

AM

IEN

TO D

EL E

STA

DO 2006

PromulgaciónLeyes 340-06 y449-06

2006Creaciónórgano RectorSubsistemaSIGEF

2008LanzamientoPortalInformativoLey 488-08RégimenMIPYMES

2010IPAC,DiagnósticosPEFA, OCDE

SOLO REGISTRO DE PROCESOS

ESTADO DEL SNCP AL 2012

Procesos complejos

Visión enfocada al desarrollo

organizacional

Atención exclusivas a las instituciones como único actor

del SNCP

La información no disponible, porque muy pocas instituciones utilizaban el

SIGEF (Solo gobierno Central)

Ley 488-08 no implementada. Trato no

diferenciado a proveedores MIPYME y mujeres

No existencia de publicidad

desde la convocatoria

Pocas personas participaban en los escasos procesos publicados,

incluidas las licitaciones por falta de confianza en el Sistema

Escaso nivel técnico de

las unidades de compras

Escasa rendición de cuentas, prácticas

clientelares y concentración proveedores

Procesos publicados, en su mayoría para

fines de pago

Proveedores centralizados

en el DN

Empaquetamiento de Adjudicaciones

Criterios de selección poco razonables

Compras Públicas solo en agenda de la sociedad civil y por temas de transparencia o lucha contra la

corrupción

Cumplimiento Ley 340-06 sobre régimen de

incompatibilidad

Cumplimiento recomendaciones

iniciativa Participativa Anticorrupción (I PAC),

Cumplimiento Ley 340-06

Portal Compras Dominicana

Mecanismo de Monitoreo Social

Portal Transaccional

Transferir Portal Contrataciones

Públicas

Reglamento Único de Adquisiciones

Públicas

Disponibilidad de información

(Art.36 ley 340-06)

Asignación Recursos TIC

Infraestructura TIC

Plataforma Técnológica

12 Requerimientos mínimos

En proceso

Completado

EVOLUCIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACIONES PÚBLICAS

PLATAFORMA DE CONTRATACIÓN ELECTRÓNICA

2 Publicación de

procedimientos (anuncio,

documentación, formularios y

especificaciones)

Principales módulos y funcionalidades3 Acceso electrónico al

procedimiento

4 Aclaraciones

0 Registro de proveedores,

categorización y

autenticación

1 Creación completa de

un procedimiento

5 Aclaraciones y

modificaciones a los

procedimientos 6 Preparación de ofertas,

candidaturas y soluciones

7 Envío electrónico de

ofertas con recibos

comprobantes8 Apertura de ofertas

9 Mensajes y

notificaciones 10 Evaluación electrónica de

ofertas

11 Negociación

electrónica

12 Subasta

electrónica

proceso dinámico de

negociación de precios

online entre proveedores

preseleccionados y

entidades compradoras

13 Adjudicación

electrónica 14 Contratos electrónicos15 Gestión de Contratos

16 Gestión de Catálogos 17 Gestión de Contratos

Derivados

Estas funcionalidades se irán agregando en los

próximos meses

EVOLUCIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACIONES PÚBLICAS

EVOLUCIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACIONES PÚBLICAS

CO

MP

RA

S M

EDIO

DE

AP

RO

VIS

ION

AM

IEN

TO D

EL E

STA

DO 2006

PromulgaciónLeyes 340-06 y449-06

2006Creaciónórgano RectorSubsistemaSIGEF

2008LanzamientoPortalInformativo

2010IPAC,DiagnósticosPEFA, OCDE

2012Mejoras Sistemas para publicar procesos Reglamento 543Inicio Publicidad (Todo, urgencia y emergencias) Incorporación nuevos actores MIPYME, mujeres y veedores

Fortalecimiento Capacidades Unidades Compras

2013PACC, Difusión ContratosDiseño Funcional y licitación Portal Decreto 164-13Incorporación otros actores

2015Decreto 183-15 Reglamento VeeduríasApp comprasrd IOSPiloto Portal 30 institucionesProyecto de ley de concesiones Anteproyecto de ley de APPs.

2014Inicio Desarrollo PortalDecreto 188-14 Comisiones VeeduríaApp de ComprasRDandroid

Veeduría Ciudadana

Agricultura Familiar

Compras Sostenibles

SOLO REGISTRO DE PROCESOS Sep. 3,755 58,321 72,299 75,367 209,742 PROCESO PÚBLICADOS EN 3 AÑOS

NUEVO MODELO

DOMINICANO DE COMPRAS

PÚBLICAS SOSTENIBLES E

INCLUSIVAS

MIPYMES y Mujeres

Sectores Productivos

Promoción Mercado

En 6 años desde la promulgación de la ley, no se

daba cumplimiento a los requisitos de publicidad

NOTA: La ley actual tiene unos pocos temas de obras, algunos artículos de concesiones, pero la dirección solo había desarrollado algunas capacidades en procesos de bienes y servicios.

ACCESO A MERCADOS

Modernización Tecnológica

Acceso a financiamiento/

Recursos

FormalizaciónProductividad, Competitividad

e Innovación

MODELO TRADICIONALMIPYME por iniciativa propia

busca apoyo en las instituciones para:

4Acompañamiento

primera venta en el Mercado Público

• Capacitación sobre como vender al mercado

• Asistencia Técnica• Acceso fácil a

mecanismos de comunicación denuncias y Resolución conflictos.Incorporación

MIPYME y Mujeres al Mercado Público

3

Promoción de oportunidades

• Difusión de información sobre oportunidades

• Acercamiento a las asociaciones para potenciar resultados

• Sensibilización a mujeres y compradores

2Creación ambiente

propicio para participación

• Todos los procesos se publican incluidos CP y CM.

• Sub-división contratos en lotes

• Diseño procesos más simple

• Selección modalidad Sorteo de obras.

1

Análisis de la situación MIPYME

Y mujeres

• Marcador Género para identificar mujeres

• Estudios de Mercado• Análisis de

información del mercado para identificar oportunidades.

NUEVO MODELOMercado público sale a buscar a las MIPYME y

mujeres para incorporarlas

La meta es que logren vender primero y luego gestionar el apoyo para mejorar y aumentar su producción

Mercado Nacional

Mercado Internacional (Públicos y Privados)

Esta intervención solo es posible en sectores ya articulados que lo que

necesitan es mercadosMercado Público

local

www.comprasdominicana.gob.dosCompras DOMINICANA

EVOLUCIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACIONES PÚBLICAS

Este modelo está poyado en mecanismos que promueven la transparencia en diferentes momentos del proceso de compras

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

Resoluciones sobreRecursos Jerárquicos

Resoluciones sobreProcedimientos de

Investigación

Procedimientos deInhabilitación

Medidas cautelares

4 2 2 4

11

2 06

14

38 6

27

13

5

2632

16

0

34

88

36

15

76

2010 2011 2012 2013 2014 Total

Este sistema de reclamaciones, cada año es más demandado por los interesados. En el siguiente gráfico se puede observar la evolución del régimen de reclamos,

impugnaciones y controversias

EVOLUCIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACIONES PÚBLICAS

EVOLUCIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACIONES PÚBLICAS

CONTRATACIONES PÚBLICAS EN EL MARCO DEL DESARROLLO DE LA GESTIÓN DE FINANZAS PÚBLICAS

-

10,000,000,000

20,000,000,000

30,000,000,000

40,000,000,000

50,000,000,000

60,000,000,000

70,000,000,000

80,000,000,000

90,000,000,000

2012 2013 2014 2015

monto contratado 31,655,580,678.05 56,987,736,578.65 83,436,414,328.43 51,248,571,593.50

cantidad contratos 40,583 48,437 65,980 72,166

Publicidad de los Contratos Para el cierre de 2015 se espera que el monto registrado a través del Sistema Nacional de Contrataciones Públicas,

ascienda a más de 87 mil millones, una vez que las instituciones cierren los procesos en curso durante el

mes de diciembre y los inconclusos pendientes de cierre estimados en RD$39,329,532,724.83 (Contratos

inconclusos por un monto de RD$5,035,895,418.00 y Trámites inconclusos por un monto de

RD$34,293,637,306.83).

Proyectado87 Mil Millones

A partir de la implementación de la política de publicidad total en los procesos de compra establecida mediante Decreto

543-12, se genera una entusiasta inscripción de personas físicas y jurídicas en el registro de proveedores del Estado

(RPE), pasando de 19,800 en agosto 2012, inscritos durante un periodo de 7 años, a 56,336 a agosto 2015. Es decir, en 3

años se inscribieron 36,536 proveedores, lo que en términos porcentuales representa un 185% más que en los 6 años

desde la promulgación de la ley 340-06.

36,536NUEVOSPROVEEDORES

En promedio más de 12 mil nuevos proveedores al año, en los

ultimos tres años

REGISTRO DE PROVEEDORES

0

10,000

20,000

30,000

40,000

50,000

60,000

Agosto 30,2012 2012 2013 2014 A Diciembre 2015

19,80025,216

38,719

50,106

58,865

Garantizamos la igualdad de género, haciendo cumplir la asignación del 20% de las compras y contrataciones públicas a MIPYME dirigidas por mujeres, o donde las mujeres sean propietarias de

más de un 50% de su participación accionaria.

Incremento en el registro de Proveedoras del Estado

El Registro de Proveedores del

género “Femenino” ha

experimentado un aumento de

9,464 nuevas proveedoras en

los treinta y seis meses (36

meses) de gestión, para

alcanzar un incremento

porcentual de un 329%;

pasando de tener 2,873

proveedoras inscritas desde el

2005 hasta finales de agosto

del 2012 a tener 12,337

proveedoras inscritas desde

septiembre del 2012.

MÁXIMA PUBLICIDAD

Fuente: Base de datos DBA Portal

Fecha de Generación de la data 15-01-2016 Data actualizada 20-01-2016

385 330 472

5,496

6,022

6,530

2011 Ene-Ago 2012 Sept-Dic 2012 2013 2014 2015

Construcción 385 330 472 5,496 6,022 6,530

Histórico cantidad de procesos difundidos para el sector Construcción

PROVINCIAS CON MAYOR CRECIMIENTO PROPORCIONAL ANUAL. PROVEEDORES EN GENERAL

Fuente: Base de datos proveedores RPE. Fecha de Generación de la data 15-01-2016. Data actualizada 20-01-2016

Proveedores en general 2005-Ago2012 Sept2012-2015 Total # %

DISTRITO NACIONAL 12,201 15,895 28,096 3,555 204%

SANTO DOMINGO 3,889 8,634 12,523 2,322 418%

SANTIAGO 959 3,184 4,143 924 675%

SAN CRISTOBAL 350 1,147 1,497 332 665%

LA VEGA 242 1,204 1,446 367 1061%

DUARTE 176 957 1,133 294 1169%

SAN PEDRO DE MACORIS 271 774 1,045 219 566%

SAN JUAN 366 478 844 107 205%

LA ROMANA 91 697 788 219 1687%

PUERTO PLATA 91 591 682 184 1415%

LA ALTAGRACIA 59 525 584 167 1976%

ESPAILLAT 134 445 579 129 675%

BARAHONA 164 411 575 114 485%

SANCHEZ RAMIREZ 86 433 519 132 1075%

AZUA 107 353 460 102 670%

MONSENOR NOUEL 83 349 432 104 881%

VALVERDE 135 292 427 78 405%

MARIA TRINIDAD SANCHEZ 52 297 349 92 1233%

HERMANAS MIRABAL 69 257 326 76 769%

HATO MAYOR 43 255 298 79 1284%

PERAVIA 79 201 280 56 494%

Extranjeros 96 152 248 37 269%

EL SEIBO 29 205 234 64 1549%

MONTE CRISTI 47 179 226 53 789%

MONTE PLATA 48 166 214 48 707%

SAMANA 16 184 200 59 2583%

SANTIAGO RODRIGUEZ 13 140 153 45 2413%

SAN JOSE DE OCOA 19 124 143 39 1423%

DAJABON 26 106 132 32 851%

BAHORUCO 26 100 126 30 797%

ELIAS PINA 17 49 66 14 573%

INDEPENDENCIA 12 45 57 13 775%

PEDERNALES 12 28 40 8 444%

Total 20,008 38,857 58,865 10,094 353%

Crecimiento proporcional

por año

Fuente: Base de datos proveedores RPE. Fecha de Generación de la data 15-01-2016. Data actualizada 20-01-2016

Crecimiento comparativo proveedores del Estado MUJERES (Personas físicas y jurídicas)

Mujeres 2005-Ago2012 Sept2012-2015 Total # %

DISTRITO NACIONAL 1,801 4,568 6,369 1,265 492%

SANTO DOMINGO 613 2,449 3,062 729 832%

SANTIAGO 121 738 859 229 1323%

SAN CRISTOBAL 48 301 349 93 1363%

LA VEGA 26 290 316 93 2503%

DUARTE 24 254 278 81 2369%

SAN PEDRO DE MACORIS 34 179 213 55 1128%

LA ROMANA 17 167 184 53 2192%

SAN JUAN 46 109 155 30 453%

PUERTO PLATA 10 131 141 42 2957%

LA ALTAGRACIA 7 129 136 42 4200%

BARAHONA 28 80 108 23 567%

ESPAILLAT 17 89 106 27 1122%

SANCHEZ RAMIREZ 12 87 99 27 1592%

MONSENOR NOUEL 9 90 99 29 2233%

AZUA 13 85 98 26 1426%

VALVERDE 20 65 85 19 658%

MARIA TRINIDAD SANCHEZ 7 68 75 22 2167%

HERMANAS MIRABAL 10 55 65 17 1183%

HATO MAYOR 4 53 57 17 2992%

PERAVIA 12 43 55 13 736%

MONTE PLATA 14 39 53 11 550%

SAMANA 5 46 51 15 2047%

EL SEIBO 5 45 50 14 2000%

BAHORUCO 4 36 40 11 2000%

MONTE CRISTI 7 31 38 9 933%

SANTIAGO RODRIGUEZ 1 36 37 12 8300%

DAJABON 3 29 32 9 2156%

SAN JOSE DE OCOA 1 24 25 8 5500%

EXTRANJEROS 2 16 18 5 1767%

INDEPENDENCIA 3 13 16 4 911%

ELIAS PINA 0 10 10 3 Mas de 100%

PEDERNALES 2 4 6 1 367%

Total general 2,926 10,359 13,285 3,035 726%

Crecimiento proporcional

por año

CONTENIDO

El futuro de las Compras Públicas en RD

EL FUTURO DE LAS COMPRAS PÚBLICAS EN REPÚBLICA DOMINICANA

Para el desarrollo del modelo dominicano, se tomó en consideración legislaciones vinculadas como la Constitución de la República, la ley 488 sobre MIPYME, la END, Ley 498-

06 De planificación e inversión pública, entre otras que establecen que República Dominicana es un Estado Social y Democrático de Derecho

.Donde el Estado tiene la obligación de satisfacer las necesidades de la

sociedad y la administración pública, y debe hacerlo con

eficacia, objetividad, igualdad, transparencia y publicidad.

Cuando el Estado invierte tiene que tener en cuenta cómo al COMPRAR o CONTRATAR además de optimizar

recursos para satisfacer las necesidades de las personas, tiene

otras obligaciones como es la promoción del DESARROLLO

inclusivo.

Porque las compras públicas se encuentran vinculadas a otros sistemas en la

Administración pública

Desarrollo

Sectorial

Institucional

Impactamos aquí

Aportamos valor AquíApoyando a las instituciones de mayor

impacto, en la programación de sus compras y contrataciones

Aportamos valor AquíContribuyendo a la mejora planificación

de los tiempos y aportando retroalimentación en la realidad de

compras.

Niveles dePlanificación

SI EN PROCESOS DE COMPRAS SE INVIERTE EL 31% DEL

PRESUPUESTO NACIONAL, ENTONCES HAY QUE PONER EN

FOCO EN LAS COMPRAS PÚBLICAS. PERO A UN NIVEL

ESTRATÉGICO. NO SOLO OPERATIVO.

InteracciónSistemas

Evalua

Planifica

SISTEMA NACIONAL DE

PLANIFICACION DE INVERSION

PUBLICA

Presupuesta

SISTEMA DE PRESUPUESTO

Entrega

SISTEMA DE BIENES NACIONALES

SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACIONES

PÚBLICAS

Cámara de CuentasAuditoria Ex Post

Retroalimentación

EjecutaSISTEMA DE

CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL

SISTEMA DE TESORERÍA

COMO DEBERÍA FUNCIONARCOMO FUNCIONA

CUÁLES ASPECTOS DEBEN SER INCORPORADOS O MODIFICADOS?

• Establecer que la Ley es de orden público• Incorporar los principios de un Estado Social y

Democrático de Derecho fundamentales en el modelo dominicano para las compras públicas sostenibles e inclusivas.

• Incorporar los nuevos actores del SNCP• Incorporar e incrementar la preferencia a las

MIPYMES, de producción y fabricación nacional; régimen impositivo diferenciado.

• Incluir como atribución la de promover el mercado público.

• Establecer un régimen de consecuencia por incumplimiento de la normativa, ampliando las atribuciones del órgano rector.

• Iniciar el monitoreo de todas las etapas del proceso, más allá de la adjudicación, lo que incluye:

• Gestión de Contratos• Aseguramiento de los pagos• Aseguramiento de entregas• Incorporación de un régimen que sancione

incumplimiento por parte de las instituciones.

• Corregir inconsistencias actuales en la normativa (Ejemplo: umbrales y modalidades de compras)

• Corregir contradicciones de la normativa de compras con otras normativas del Sistema Financiero. (Ejemplo: Presupuesto).

• Incluir normativa sobre obras• Excluir concesiones• Regular pliegos de condiciones: especificaciones

técnicas y criterios de evaluación y adjudicación

• Incorporar elementos de mejora identificados en los diferentes diagnósticos.

• Incorporar buenas prácticas internacionales

CONTENIDO

Cómo vamos avanzando hacia el futuro de las Compras Públicas en República Dominicana?

CÓMO AVANZAMOS HACIA EL FUTURO DE LAS COMPRAS PÚBLICAS EN REPÚBLICA DOMINICANA

Empresarios(as)

Sectores Productivos

Gremios Profesionales

Sociedad Civil

Asociaciones

Órganos rectores y de control (Externo e

Interno)

1Identificación Mejoras

2Consulta expertos(Nacional e internacionales)

3Elaboración Borrador

CONTENIDO

Próximos Pasos

FOROS SECTORIALES Y A NIVEL DEL TERRITORIO

SOCIALIZACIÓN MINISTERIO HACIENDA Y PRESIDENCIA

SOMETER ANTEPROYECTO AL CONGRESO

SOCIALIZACIÓN SECTORES

ELABORACIÓN ANTEPROYECTO DE LEY

PROXIMOSPASOS

CONTENIDO

Qué necesitamos

QUE NECESITAMOS?

Su participación:

Hacer que estos avances sean sostenibles requiere la participación de todos los actores.

QUE NECESITAMOS?

• Involúcrate! • Participa en los foros y

talleres!• Envía tus sugerencias al

correo: modificacionley@dgcp.gob.do

QUE NECESITAMOS?

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MUCHAS GRACIAS

Dra. Yokasta GuzmanDirectora Contrataciones Públicas