memoria documental del programa agua limpia s047 · elaboración e integración de libros blancos y...

Memoria Documental del Programa Agua Limpia S047

Conagua, Subdirección General de Agua Potable, Drenaje y Saneamiento 1

PROGRAMA DE AGUA LIMPIA

S047

MEMORIA DOCUMENTAL

2007 -2012

30 de septiembre de 2012

SECRETARIA DE MEDIO AMBIENTE Y

RECURSOS NATURALES

SECRETARIA DE MEDIO AMBIENTE Y

RECURSOS NATURALES



CONTENIDO

I. Presentación

II. Fundamento legal y objetivo de la Memoria Documental

III. Antecedentes

IV. Marco Normativo

V. Vinculación del programa con el Plan Nacional de Desarrollo

VI. Síntesis ejecutiva del programa

VII. Acciones realizadas

VIII. Seguimiento y control

IX. Resultados y beneficios alcanzados

X. Informe Final

Anexos

Anexo 1 Resumen de Mezcla de Inversión Federación-Estado Anexo 1a Gráficas de Resumen de Mezcla de Inversión Fed-Edo Anexo 2 Tabla de resumen de Inversión Federal Ejercida Anexo 2a - 2f Gráfica de Inversión Federal ejercida 2007-2012 Anexo 3 Reglas de Operación, vigentes para el ejercicio 2012 Anexo 4 Programa de Trabajo 2012, registrado en el SISBA Anexo 5 Presupuesto Autorizado 2012 con calendario de gasto Anexo 6 Informes y Reportes a Instancias Fiscalizadoras 2012 Anexo 7 Auditoría de Desempeño 2009, ASF Anexo 8 Evaluación de Consistencia y Resultados, así como de Desempeño, CONEVAL Anexos de Ejecución y Técnicos del 2007 al 2012 (en CD anexo) Cierres Físico Financiero 2007 al 2011 (en CD anexo) Beneficios del Programa 2007 al 2011 (en CD anexo) Reintegros de Inversión Federal 2007 al 2011 (en CD anexo)



I. Presentación El Programa de Agua Limpia S047, es una Política Pública del Gobierno Federal que apoya en lo social para el bienestar de la población, ya que fomenta el desarrollo de acciones para ampliar la cobertura de desinfección del agua para consumo humano, mediante diversos procesos químicos, orgánicos u otros, en los sistemas de abastecimiento y distribución; la instalación, rehabilitación y mantenimiento de hipocloradores; el suministro y distribución eficiente de desinfectantes así como la capacitación y adiestramiento de operadores. Su objetivo específico establecido en las Reglas de Operación vigentes, señala “apoyar la desinfección del agua que establecen las NOM-230-SSA1-2002, NOM-127-SSA1-1994 y su modificación y NOM-179-SSA1-1998, así como contribuir a mejorar el bienestar de la población en el país mediante el apoyo al suministro de agua limpia desinfectada en los sistemas formales de abastecimiento”.

El periodo de vigencia que se documenta corresponde a los ejercicios 2007 a 2012 y la aplicación geográfica del programa se centra preferentemente en los 1,250 municipios de mayor marginación, donde éstos serán el universo de población a atender, pudiendo participar en orden descendente los demás, y los municipios que se concreten en los anexos será la población objetivo de ejecución anualizada, para otorgar beneficios a centros de población del país que cuentan con sistema formal y fuentes de abastecimiento con suministro de agua desinfectada para sus habitantes.

Los apoyos técnicos y servicios que se podrán aplicar a los municipios y localidades participantes a beneficiar, serán con las siguientes acciones:

Instalación, reposición y rehabilitación de equipos y/o dispositivos de desinfección.

Adquisición de refacciones para equipos de desinfección.

Adquisición y suministro de reactivos desinfectantes.

Muestreo y determinación de cloro residual libre y análisis bacteriológico.

Protección física y sanitaria de fuentes de abastecimiento públicas.

Operativos de desinfección y saneamiento básico comunitario.

Adquisición de comparadores colorimétricos para medición de cloro residual libre, así como para el análisis bacteriológico, ambos de campo, entre otros parámetros.

Capacitación y adiestramiento en la desinfección del agua y/o para la elaboración, implementación y ejecución del Plan de Seguridad del Agua (PSA).

En la ejecución de las acciones, participan las autoridades de las Entidades Federativas a través de la Comisiones Estatales de Agua y Saneamiento o similares, la supervisión normativa y operativa del programa corresponde a los Organismos de Cuenca y Direcciones Locales de la CONAGUA, y el proceso normativo-administrativo y de seguimiento recae en el nivel central en la Subdirección General de Agua Potable, Drenaje y Saneamiento, con la Gerencia de Potabilización y Tratamiento, por medio de la Subgerencia de Agua Limpia.

A t e n t a m e n t e El Director General de CONAGUA

Ing. José Luis Luege Tamargo



II. Fundamento legal y objetivo de la Memoria Documental Con fundamento en la fracción V del lineamiento Segundo de los “Lineamientos para la elaboración e integración de Libros Blancos y Memorias Documentales”, publicados en el Diario Oficial de la Federación el 10 de octubre de 2011, y tomando como base el lineamiento Decimo Primero, se integra la presente Memoria Documental del Programa de Agua Limpia 2007-2012, con la finalidad de mostrar esquemáticamente el desarrollo técnico administrativo de la implementación, evolución, operación y ejecución del programa, en las diversas situaciones, problemática y circunstancias que se presentaron en cada ejercicio fiscal. Así como la aplicación de los recursos de subsidio que se gestionaron y canalizaron a las autoridades estatales encargadas de su ejecución física y de lo cual se obtuvieron resultados satisfactorios en beneficio de las autoridades municipales, fundamentalmente en los sistemas formales de abastecimiento de agua para el uso y consumo humano, que reditúa finalmente en bienestar y salud para la población de nuestro país.

III. Antecedentes El Programa surge en abril de 1991, como respuesta de la Federación a la vulnerabilidad de la población ante enfermedades infecciosas transmisibles a través del agua de mala calidad. De acuerdo a información de la Secretaria de Salud, en 1991 se registraron alrededor de 14,000 defunciones por enfermedades infecciosas intestinales como el cólera, sinónimo de pobreza y marginación, que encontró en México territorio propicio para su desarrollo, ya que únicamente el 55% del agua suministrada a la población a través de sistemas formales de abastecimiento era desinfectado. Aun cuando la prestación del servicio de agua potable, constitucionalmente compete a los Municipios, la Federación intervino a partir de ese año con la implementación del Programa de Agua Limpia en seis vertientes:

1991

El proceso de descentralización del Programa, inició en 1996 con un insipiente esquema federalizado, sin reglas de operación, que buscaba establecer las bases para una transferencia en el corto plazo, asimismo en 1998, la ejecución de las acciones y la contratación se transfiere a las entonces Gerencias Regionales, para que éstas asuman su función coordinadora y se sienten las bases de la administración por cuenca hidrológica.

El 6 de abril de 2001, se publican las primeras Reglas de Operación, como preludio de una acelerada transferencia a los gobiernos estatales, lo que se verifica en la estructura porcentual del presupuesto de Subsidios a los Estados, que paso del 18% en 2001 al 80% en 2002. Así, la acción operativa del Programa evoluciona con dos líneas de atención: la federalizada, mediante subsidios a los gobiernos estatales, así como la normal, también denominada regionalizada, a cargo de la propia Comisión.

Ampliación de la cobertura de

desinfección

Seguimiento de la calidad del Agua

embotellada y el hielo

Evaluación de aguas residuales en el riego

de hortalizas

Evaluación de eficiencia de plantas

de tratamiento

Evaluación de descargas de clínicas

y hospitales

Seguimiento de Protección de fuentes

de abastecimiento



Acciones Operativas del Programa Agua Limpia

La transferencia de las acciones operativas del Programa a los gobiernos estatales, permitió mantener el nivel de inversión, pero con una mayor participación estatal, gradual y conforme a las disposiciones de apoyo que los niveles superiores de la CONAGUA determinaban, lo cual en algunos ejercicios fiscales fueron reforzados por ampliaciones otorgadas por la Cámara de Diputados. La evolución de la inversión se puede apreciar en los Anexos 1 y 1a, 2 y 2a-2f.

IV. Marco Normativo El marco de actuación del Programa, se circunscribe a legislación derivada de la Ley de Aguas Nacionales, sin perder de vista que al nacer el Programa, en principio se circunscribió a apoyar las acciones de salud pública y se ha consolidado en el bienestar social de la población. Ley de Aguas Nacionales Artículos 9 Fracciones V, XIII, XIV, XXXIII y 14 BIS 5 Fracción XIV Reglamento Interior de la Comisión Nacional del Agua Artículo 37, Fracción I incisos a), c), e) y g), Fracción II incisos a), b), d) y e), Fracciones III, V, VI, VII y VIII Normas Oficiales Mexicanas NOM-127-SSA1-1994.- Salud ambiental, agua para uso y consumo humano.- Límites permisibles de calidad y tratamientos a que debe someterse el agua para su potabilización" NOM-179-SSA1-1998.- Vigilancia y evaluación del control de calidad del agua para uso y consumo humano, distribuida por sistemas de abastecimiento público NOM-230-SSA1-2002.- Salud Ambiental. Agua para uso y consumo humano. Requisitos sanitarios que deben cumplir en los sistemas de abastecimiento públicos y privados de agua durante el manejo del agua. Procedimientos sanitarios para el muestreo. NOM-244-SSA1-2008.- Equipos y sustancias germicidas para tratamiento doméstico de agua. Requisitos sanitarios. Reglas de Operación de los programas de agua potable, alcantarillado y saneamiento a cargo de la CONAGUA Las vigentes para el ejercicio fiscal correspondiente en lo relativo al Programa de Agua limpia.

Figura I.1 Componentes del Programa Agua Limpia

Mantenimiento, refacciones e

instalación de equipos de desinfección

Desinfectantes de agua para sistemas de abastecimiento

Operativos de

saneamiento básico

Monitoreo de cloro residual libre y bacteriológico

Protección de fuentes

de abastecimiento

Operativos de

saneamiento básico

Monitoreo de Cloro

Residual libre

Programa

Federalizado

Programa

Normal

Capacitación y adiestramiento en

desinfección y PSA

Seguimiento de

acciones federalizadas



Manual de Procedimientos del Programa Agua limpia Bases de Colaboración CNA-COFEPRIS-CENAVECE Acuerdo por el que se establecen los lineamientos para la promoción y operación de la Contraloría Social en los programas de desarrollo social. Manual de Promoción y Operación de la Contraloría Social, para los programas federales de agua potable, alcantarillado y saneamiento de la Comisión Nacional del Agua, en el ejercicio fiscal vigente Lineamientos Generales para el monitoreo de cloro residual libre en sistemas formales de abastecimiento de agua para uso y consumo humano.

Manual de Muestreo y Determinación de Cloro Residual Libre

V. Vinculación del programa con el Plan Nacional de Desarrollo En primer término se identifica la alineación de los objetivos del Programa de Agua Limpia con la planeación nacional del sector. El Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 asume como premisa básica la búsqueda del Desarrollo Humano Sustentable, esto es, el proceso permanente de ampliación de capacidades y libertades que permiten a todos tener una vida digna sin comprometer el patrimonio de las generaciones futuras. Ello significa entre otras cosas garantizar el acceso a los servicios de agua potable y saneamiento. El Plan Nacional de Desarrollo, está estructurado en los siguientes ejes rectores:

1. Estado de derecho y seguridad 2. Economía competitiva y generadora de empleos. 3. Igualdad de oportunidades. 4. Sustentabilidad ambiental. 5. Democracia efectiva y política exterior responsable.

Cada eje rector está integrado por un conjunto de objetivos y estrategias, los cuales fueron la base para la elaboración del Programa Nacional Hídrico 2007-2012. Con el propósito de atender los ejes rectores se definieron ocho objetivos del Sector Hídrico.

Prioridades

Nacionales

Plan Nacional

de Desarrollo

Programa Nacional

Hídrico

Objetivos

Rectores

1. Mejorar la productividad del agua en el sector

agrícola.

2. Incrementar el acceso y calidad de los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento.

6. Prevenir los riesgos y los derivados de fenómenos metereológicos e hidrometereológicos y atender sus

efectos.

5. Consolidar la participación de los usuarios y la sociedad organizada en el manejo del agua y promover la cultura de su buen uso.

4. Mejorar el desarrollo técnico, administrativo y financiero del sector

hidráulico.

3. Promover el manejo integral y sustentable del agua en cuencas y

acuíferos.

Diagrama II-1.- Planeación Estratégica Nacional

7. Evaluar los efectos del cambio climático en el ciclo

hidrológico.

8. Crear una cultura contributiva y de cumplimiento a la LAN en materia administrativa.



El Programa de Agua Limpia se enmarca en el segundo objetivo. Incrementar el acceso y calidad de

los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento. Por lo que subsanar los rezagos y mejorar la gestión del sector en materia de agua de calidad, será esencial para elevar los niveles de bienestar de los mexicanos y reducir las desigualdades de acceso a estos servicios básicos. La ampliación del saneamiento contribuirá también a detener la contaminación del agua, así como a proteger y conservar los ecosistemas. La cobertura de los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento es uno de los mejores indicadores del nivel de bienestar y desarrollo de los países. La carencia de estos servicios está directamente relacionada con un bajo nivel de vida y con la presencia de enfermedades que afectan el entorno social, económico y ambiental de los habitantes. Para atender esta demanda se requieren inversiones cuantiosas, por parte de los tres niveles de gobierno y de la iniciativa privada; pero sobre todo, recursos provenientes del pago que los propios usuarios hagan por los servicios que reciben. Asimismo, es necesario introducir cambios estructurales que permitan consolidar el impacto de dichas inversiones, por medio de un proceso que fortalezca a las organizaciones encargadas de prestar dichos servicios.

A este respecto, la Constitución en su artículo 115, establece que los servicios de agua potable, alcantarillado y tratamiento de aguas residuales están a cargo de los municipios; sin embargo, también se prevé el concurso de los Estados y de la propia Federación en apoyo de los municipios, lo cual se establece en la Ley de Aguas Nacionales.

ESTRATÉGICAS ASOCIADAS

Las estrategias que norman la acción de la CONAGUA y de las distintas dependencias y entidades de la administración pública y de los usuarios organizados para avanzar coordinadamente hacia el objetivo planteado se ilustran en el Diagrama II-2:

Institucionalizar el proceso de planeación implica construir conjuntamente los planes y programas hidráulicos, además lograr que todos los actores asuman las funciones de financiamiento, ejecución, administración, capacitación y operación de los sistemas y programas que les correspondan.

1.- Fortalecer el desarrollo técnico y la autosuficiencia financiera de los organismos operadores del país, a través del incremento en su eficiencia global y la prestación de mejores servicios.

2.- Tratar las aguas residuales generadas y fomentar su reúso e intercambio.

3.- Incrementar la cobertura de los servicios de agua potable y alcantarillado en el país, induciendo la sostenibilidad de

los servicios.

5.- Incrementar la cobertura de los servicios de agua potable y alcantarillado en las comunidades urbanas, induciendo la sostenibilidad de

los servicios.

2. Incrementar el acceso y calidad de los servicios de agua potable,

alcantarillado y saneamiento.

4.- Incrementar la cobertura de los servicios de agua potable y alcantarillado en las comunidades rurales, induciendo la sostenibilidad de

los servicios.

Diagrama II- 2.-Estrategias del Objetivo 2 del Programa Nacional Hídrico 2007-2012

6.- Mejorar la calidad del agua suministrada a las poblaciones.



Los recursos de inversión requeridos deben provenir de los tres órdenes de gobierno, en tanto que los recursos para la operación y mantenimiento de los sistemas deben ser cubiertos por los propios beneficiarios. Es necesario considerar las necesidades de las comunidades rurales en los planes y programas de incremento de las coberturas que normalmente se diseñan solo para las cabeceras municipales, tomando en cuenta que la Constitución establece que estos servicios están a cargo de las autoridades municipales (en la inteligencia de que se refiere a todo el territorio que estos abarquen). Asímismo, recientemente se adicionó un párrafo al artículo 4° Constitucional que dice “Toda persona tiene derecho al acceso disposición y saneamiento de agua para consumo personal y doméstico en forma suficiente, salubre, aceptable y asequible. El Estado garantizará este derecho y la Ley definirá las bases, apoyos y modalidades para el acceso y uso equitativo y sustentable de los recursos hídricos, estableciendo la participación de la Federación, las entidades federativas y los municipios, así como la participación de la ciudadanía para la consecución de dichos fines”. Con lo anterior se refuerza y fortalece este Programa de Agua Limpia para brindar seguridad de la calidad del agua de consumo humano y propiciar la disminución de enfermedades hídricas, así como el derecho a tener el recurso vital para la población.

VI. Síntesis ejecutiva del programa Como se mencionó el Programa surge en abril de 1991, como respuesta de la Federación a la vulnerabilidad de la población ante enfermedades infecciosas transmisibles a través del agua, aun cuando la prestación del servicio de agua potable, constitucionalmente (Artículo 115) compete a los Municipios, la Federación intervino a partir de ese año con la implementación del Programa Agua Limpia. Para el año 1996 se inicia el proceso de descentralización mediante un esquema federalizado pero es hasta 1998 cuando la contratación y la ejecución de las acciones es transferida a las entonces Gerencias Estatales y Regionales de la CONAGUA para su coordinación y administración por cuenca. En el año 2001 concretamente el 6 de abril, se publican las primeras Reglas de Operación para el Programa y se transfieren los recursos (subsidios) a los Gobiernos Estatales, mediante la firma de Anexos Técnicos y de Ejecución, para que sean ellos los ejecutores directos de las acciones del Programa. Una vez identificado el fundamento de planeación estratégica que da origen al Programa de Agua Limpia, se enuncia el objetivo específico del programa que se establece en las Reglas de Operación, publicadas en el DOF del 29 de diciembre de 2011, vigentes para el ejercicio 2012, el cual podrá identificar y actualizar cada año según las necesidades y políticas que se implementan.

Apoyar la desinfección del agua que establecen las NOM-230-SSA1-2002, NOM-127-SSA1-1994 y su modificación y NOM-179-SSA1-1998, así como contribuir a mejorar el bienestar de la población en el país, mediante el apoyo al suministro de agua limpia desinfectada en los sistemas formales de abastecimiento.



En ese sentido, el Programa que se encuentra registrado en la Cartera de Programas y Proyectos de Inversión y al cual se le da continuidad, consideró en su ejecución emergente por los problemas de cólera en el horizonte de 10 años de aplicación (1991-2001) ejerciendo un monto global del orden de los 420 millones de pesos federales, con participación complementaria adicional de los Gobiernos de los Estados. Con lo anterior, el agua dejo de ser la principal vía de transmisión del cólera, al dar atención a la cobertura de desinfección del agua de consumo humano, a través de acciones como la instalación de equipos de desinfección; la verificación de la cloración en los sistemas de abastecimiento de agua y el suministro y distribución de químicos desinfectantes, entre otras acciones; lo que permitió una considerable reducción de los casos de cólera: de 16,430 casos confirmados en 1995 a ninguno en 2002. Para reforzar lo anterior, el Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales, a través de la Comisión Nacional del Agua y la Secretaria de Salud, suscribieron unas Bases de Colaboración con el propósito de proteger la salud de la población de los riesgos sanitarios derivados de la exposición a agentes físicos, químicos y biológicos presentes en el agua y prevenir enfermedades de origen hídrico, adicionando las acciones de muestreo físico, químico y bacteriológico de las aguas suministradas en sistemas de agua potable, para conocer la evolución del cumplimiento de la Modificación a la NOM-127-SSA1-1994, que permita plantear alternativas de potabilización paquete o compacta en localidades con problemas de contaminación natural. Es importante mencionar que del 2001 al 2006, las acciones del programa sólo variaron en cuanto a incrementar la protección de fuentes de abastecimiento e incorporar lo relacionado con la rehabilitación de equipos de desinfección, todas las acciones adicionales actuales se desarrollaron y conformaron en el sexenio 2007-2012.

VISIÓN

MISIÓN

OBJETIVOS

GENERALES

OBJETIVOS

PARTICULARES

Prevenir daños a la Salud Pública por

consumo de agua contaminada

Mantener e incrementar la calidad

del agua para

consumo humano

Fomentar el uso racional e higiénico

del agua para el

consumo humano

Saneamiento de las cuencas hidrológicas

Elevar la calidad de vida, el nivel de bienestar de la población y el desarrollo de las comunidades

Preservar el medio ambiente, la disponibilidad y calidad del agua.

Concertar con los Estados (Firma de Anexos)

Suministro de desinfectantes Equipos de desinfección Protección de abastecimientos Monitoreo de la desinfección.

Operativos de Saneamiento básico Capacitación y adiestramiento. Instrumentos de medición

Diagrama 4.- Objetivos del Programa Agua Limpia



Circunscribiéndonos en el sexenio 2007-2012, se podrá apreciar la evolución de aciertos y logros que el Programa a desarrollado a través de la firma de Anexos de Ejecución y Técnicos con los Gobiernos de los Estados, donde cada año se firmaban 31 con excepciones como el estado de México que no lo hizo en 2007, Sonora en 2009, Michoacán en 2010 y Coahuila que se canceló su participación por no justificar ni reintegrar recursos en ejercicios anteriores. El Distrito Federal por su suficiencia presupuestal, autonomía y desarrollo, no ha participado en el Programa. Con la instalación y mantenimiento de equipos de desinfección de agua, entre las principales

acciones que se realizan, se ha logrado aumentar la cobertura de desinfección del agua en los

sistemas formales de abastecimiento en el país, ya que del año 2007 al mes de septiembre de

2012 pasó de un 96.2% al 97.74%, considerando el caudal total de agua desinfectada respecto al

total del caudal del agua suministrada, que igual paso de 315,243 l/s desinfectados a 321,660 l/s,

con lo cual se ha mantenido el nivel de desinfección y ese pequeño incremento en porcentaje

representa 6,417 litros por segundo mas y se continúa trabajando para llegar a la meta

comprometida para el año 2012, que es desinfectar un total de 322,510 l/s. Esto representa igual

un gran esfuerzo de cobertura ya que involucra una mayor cantidad de localidades rurales

marginadas dispersas, donde el acceso no es tan viable

Y hablando de cobertura, se puede apreciar el crecimiento que se ha logrado en la atención de

localidades que ya cuentan con infraestructura de desinfección en sus sistemas de abastecimiento

público de agua en la localidad, además de sostener la infraestructura existente en ellas, ya que se

pasó de 24,399 localidades existentes en 2007 a lograr cubrir a 29,184 hasta septiembre de 2012,

con un incremento de 4,785 localidades mas.

Por lo cual, producto del crecimiento de la desinfección del agua a nivel nacional y tomando en

cuenta las cifras que se tienen de caudal de agua desinfectado, localidades atendidas y el

porcentaje de cobertura de dicha desinfección, también se muestra el crecimiento de la población

beneficiada con agua desinfectada, ya que esta pasó de 88.5 millones de habitantes de 2007 a

99.35 millones en septiembre de 2012.

Respecto a la inversión federal, el Programa ha logrado un incremento constante, excepto el año

2010 el cual reflejó un decremento, pero que inmediatamente al año siguiente fue revertido con un

incremento mayor, con lo cual se incrementaron las acciones y se atendió a localidades rurales

dispersas y marginadas, en beneficio directo de la población. Al mes de septiembre de 2012 se ha

ejercido el 86 % del presupuesto asignado de $56’658,770.00

INVERSIONES FEDERALES DEL PROGRAMA (en pesos)

2007 2008 2009 2010 2011 2012* 31´598,225 35´274,319 37´356,899 34´959,214 59´353,768 $ 48,798,578.29

* Corte al 30 de septiembre de 2012

Los resultados obtenidos son satisfactorios a pesar de los recursos escasos asignados, aunque

año con año se lucha por que se incrementen, para generar mayor impacto social ya que apoya

directamente a la población para que el agua que consumen sea de calidad. En el siguiente

cuadro, se muestra el resultado de las principales acciones del Programa realizadas en cada año

durante el periodo.



RESULTADO DE ACCIONES DEL PROGRAMA

ACCIÓN 2007 2008 2009 2010 2011 2012* Instalación de equipos 642 905 736 386 596 1, 633

Reposición de equipos 1,029 951 1,242 1,028 1,438 448

Rehabilitación de eq. 173 259 200 181 500 89

Monitoreo de cloro residual libre (muestras)

356,288 158,750 123,084 107,637 113,047 68,060

Protección de fuentes de abastecimiento

410 404 332 257 361 88

Hip. De calcio (kg) 270,432 239,913 197,056 187,900 318,666 110,101

Hip. De sodio (kg) 1´336,215 1´756,958 1´629,809 1´328,633 1´793,431 799,112

Gas Cloro (Kg) 139,000 184,000 233,000 166,000 281,000 32,034

Capacitación de personas --- 2,093 3,790 2,265 4,033 1,967

Operativos de Saneamiento

329 292 135 109 234 90

* Corte al 30 de septiembre de 2012 Como se puede apreciar en las cifras que reporta el Programa, éste es muy importante ya que mediante las acciones que realiza, se ha logrado ir aumentando año con año la cobertura de desinfección en diversas localidades del país. En cuanto a la inversión federal, exceptuando el año 2010, se ha tenido un incremento constante que se refleja de igual manera en el incremento de las acciones del Programa, y que repercute principalmente en el bienestar social de la población de manera directa. Por tal motivo se considera que los resultados obtenidos son satisfactorios, no obstante que los recursos para este programa son bajos, incluso se puede decir mínimos y que a pesar de esto, su impacto social es mayor, por el apoyo directo a la población, en materia de calidad de agua para consumo; razón también para considerar su incremento presupuestal que permita brindar mayores beneficios. La planeación del Programa de Trabajo, considera la atención de todas las localidades que cuentan con sistema formal de abastecimiento de agua potable, el cual se estima en un universo de 46,250 localidades registradas hasta el momento, sobre todo en zonas de alta o muy alta marginación, pero que adolecen de equipos de desinfección formal o semiautomática o de carga constante, donde no tienen electricidad. Cabe mencionar que estas localidades, en su mayoría son dispersas o de difícil acceso, para lo cual es importante obtener una mayor cantidad de recursos en el próximo sexenio, que conforme se viene presupuestando, se estiman del orden de los 500 millones de pesos federales para mezclar con los recursos de los gobiernos de los estados. Es importante que se tome en cuenta que por cada peso que se invierta en la desinfección del agua para uso y consumo humano, se ahorran del orden de 7,860 pesos en gastos por atención de salud pública de enfermedades relacionadas por el agua, según estimaciones de la COFEPRIS. Igualmente, es fundamental que el Programa crezca en la gama de acciones e ingrese en la total atención de la calidad físico química y bacteriológica, para lo cual es importante que se consideren parámetros de calidad como el arsénico, flúor, plomo, mercurio, sustancias toxicas muchas de ellas naturales o inducidas por la acción humana e industrial, que contamina las fuentes de abastecimiento y debe ser atendido en apoyo de los organismos operadores de agua potable y para ello se debe incrementar sustancialmente el presupuesto federal del programa.



VII. Acciones realizadas En este Programa, año con año se revisan y cambian las Reglas de Operación, siempre buscando beneficiar a las comunidades de alto grado de marginación y menor índice de desarrollo humano principalmente, ya que son las más vulnerables a las enfermedades gastrointestinales, asimismo se ha incluido en ellas lo concerniente a la Contraloría Social y las medidas de Transparencia y Rendición de Cuentas. Este documento es la parte operativa del Programa y se incorpora la versión 2012 como muestra soporte de la actuación. Asimismo, dentro del proceso de mejora continua del Programa, se han incluido adecuaciones en sus indicadores de evaluación acordes a las evaluaciones realizadas y atendiendo a las observaciones de las instancias normativas (CONEVAL, SHCP, SFP) y en sus componentes del Programa se incluyeron los relativos a instalación de dispositivos para la desinfección domiciliaria y comunitaria (hogares y escuelas), así como alternativas tecnológicas para desinfección del agua y metodologías como los Planes de Seguridad del Agua (PSA), acordes a las propuestas de instancias como la Organización Panamericana de la Salud (OMS/OPS). Anexo 3.

En el Anexo 4, se incorpora el Programa de Trabajo que se registro en el Sistema de Información de Servicios Básicos del Agua (SISBA) para el ejercicio 2012, mismo que se encuentra en proceso de desarrollo por parte de las autoridades de los gobiernos de los estados, con el seguimiento físico financiero de los Organismos de Cuenca y Direcciones Locales de la CONAGUA, donde se pueden apreciar las acciones concertadas en los anexos de ejecución y técnicos, así como las inversiones por estado y por acción. Lo relativo al presupuesto y calendario de gasto autorizado para 2012, se puede observar en el Anexo 5, el cual tiene desagregado partida específica, Estado y digito de ampliación presupuestal otorgada por la Cámara de Diputados, al igual que su calendario autorizado que ejercen los responsables de la ejecución del Programa. Todo lo concerniente a la operación del Programa, como los anexos formalizados, los cierres físico financieros, los beneficios y los reintegros de recursos federales no ejercidos, se encuentran en forma Anexa en un Disco CD, por cada ejercicio fiscal y en forma digitalizada para su consulta.

VIII. Seguimiento y control Como parte sustantiva del Programa y para fines de visualización del control y seguimiento que se realiza, se integran en un Anexo 6, los diversos informes y reportes que se proporcionan a las instancias fiscalizadoras, todos correspondientes al ejercicio 2012, donde se puede apreciar como y de que forma se lleva el desarrollo y seguimiento de las acciones concertadas en los anexos de ejecución y técnicos. De igual manera, en un Anexo 7, se integra lo relativo a la Auditoría de Desempeño 2009 practicada por la Auditoría Superior de la Federación (ASF) al Programa en el año 2010, donde se aprecian las observaciones y recomendaciones emitidas, así como solventación presentada a la ASF. En un rubro aparte y soportado como Anexo 8, se integra lo correspondiente a las Evaluaciones de Consistencia y Resultados, así como de Desempeño, realizadas con la normatividad del CONEVAL, para los ejercicios 2007 a 2011, en las que igualmente se tienen recomendaciones que se han solventado en la Matriz de Indicadores de Resultados.



IX. Resultados y beneficios alcanzados En el periodo de diciembre de 2007 a septiembre de 2012, el caudal de agua desinfectada se ha incrementado del 96.2 %, al 97.74%, con lo que se cumple con la programación al mes de septiembre de la meta establecida en Programa Nacional Hídrico 2007-2012 y su repercusión en el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, en el CD Anexo se incluyen los cuadros de beneficios 2007-2012 registrados en el SISBA En el siguiente cuadro se puede visualizar la distribución de los caudales de agua desinfectados que se lograron al cierre del ejercicio 2011, por estado, para alcanzar la cobertura del 97.58%, misma que tendrá que alcanzar el 98% de cobertura al cerrar 2012.

Para el ejercicio 2012 se tiene en programa incrementar en 1.00 m3/s el caudal de agua desinfectada, con la finalidad de alcanzar la meta del 98% de cobertura. Con estos resultados, se da cumplimiento a las metas establecidas en el sexenio para la presente administración.

Cuadro Caudal de agua desinfectada para consumo humano por estado, 2011.

INDICADOR

Suministrado Desinfectado Cobertura (%)

AGUASCALIENTES 3,919.5 3,811.0 97.23%

BAJA CALIFORNA 8,652.5 8,565.9 99.00%

BAJA CALIFORNIA SUR 2,600.0 2,517.5 96.83%

CAMPECHE 3,103.5 3,093.1 99.67%

COAHUILA 11,910.9 11,493.3 96.49%

COLIMA 3,635.4 3,514.2 96.66%

CHIAPAS 6,850.0 6,192.7 90.40%

CHIHUAHUA 12,915.4 12,915.4 100.00%

DISTRITO FEDERAL 31,930.0 31,528.3 98.74%

DURANGO 7,551.6 7,247.6 95.97%

GUANAJUATO 13,300.0 12,680.0 95.34%

GUERRERO 7,780.6 7,183.9 92.33%

HIDALGO 4,279.2 4,144.7 96.86%

JALISCO 20,650.0 20,410.0 98.84%

MÉXICO 36,472.0 36,472.0 100.00%

MICHOACÁN 15,030.8 14,166.5 94.25%

MORELOS 9,991.2 9,683.1 96.92%

NAYARIT 3,112.0 3,088.1 99.23%

NUEVO LEÓN 13,328.8 13,094.3 98.24%

OAXACA 5,030.0 4,890.0 97.22%

PUEBLA 8,368.7 8,227.1 98.31%

QUERÉTARO 5,059.2 4,953.0 97.90%

QUINTANA ROO 3,907.0 3,832.0 98.08%

SAN LUIS POTOSÍ 6,129.1 5,591.9 91.23%

SINALOA 10,135.4 9,940.0 98.07%

SONORA 13,197.7 12,908.9 97.81%

TABASCO 11,180.0 11,095.0 99.24%

TAMAULIPAS 11,159.0 11,159.0 100.00%

TLAXCALA 2,323.9 2,316.1 99.66%

VERACRUZ 22,871.0 22,152.0 96.86%

YUCATÁN 6,593.0 6,154.9 93.36%

ZACATECAS 6,528.9 6,489.8 99.40%

Nacional 329,496.29 321,511.31 97.58%

ESTADOCAUDAL 2011 (L/s)

Fuente: Gerencia de Potabilización y Tratamiento



En esta gráfica se puede apreciar los niveles de cobertura por estado de mayor a menor, donde los estados de Michoacán, Yucatán, Querétaro, San Luis Potosí y Chiapas, aun se encuentran por debajo del 95% de cobertura de desinfección del agua en su estado.

Asimismo, en apoyo a las autoridades de salud, tanto federal como estatal, se han logrado avances significativos en la disminución de enfermedades de origen hídrico, como se muestra en el cuadro de enfermedades del cierre del ejercicio 2011.

Respecto a los resultados alcanzados hasta el momento, lo mas significativo del Programa se circunscribe al apoyo brindado a sector salud, como lo demuestra la siguiente gráfica, donde se aprecia la relación de la cobertura de desinfección del agua de consumo humano con la eficiencia de la desinfección en cumplimiento de la NOM-127-SSA1-1994 y el comportamiento de las

Gráfica del Caudal de agua desinfectada para uso y consumo humano por estado, 2011.

Cuadro Casos registrados de enfermedades infecciosas intestinales 2011.

2006 2007 2008 2009 2010 a 2011

Enfermedades infecciosas

intestinales5 765 081 5 533 670 5 500 546 5 564 841 5 705 412 5 995 004 289 592

Shigelosis 16 483 14 799 12 885 13 136 11 378 9 871 -1 507

Cólera 0 0 1 1

Fiebre tifoidea 37 012 44 076 44 199 46 174 44 757 47 770 3 013

Paratifoidea y salmonelosis 115 014 122 956 120 986 139 143 120 414 121 510 1 096

Infección intestinal por virus,

otros organismos y mal

definidas

4 716 011 4 616 080 4 645 091 4 715 783 4 923 459 5 257 509 334 050

Intoxicación alimentaria

bacteriana 37 987 36 121 35 887 38 555 40 903 44 254 3 351

a El número de casos por tipo de enfermedad NO coincide con los reportados en le edición 2011 de este documento, debido a que la Secretaría

de Salud realizó ajustes a su información.

FUENTE: Secretaria de Salud. "Boletín Epidemiológico", editado por el Sistema Único de Información para la Vigilancia Epidemiológica de la

Secretaría de Salud. (Semana 52 del 2011, Información preliminar)

Número de casos por año

CUADRO Casos registrados de enfermedades infecciosas del aparato digestivo, 2006 a 2011

EnfermedadDiferencia

2010-2011



enfermedades infecciosas intestinales que tiene registrada la Secretaría de Salud en su Boletín Epidemiológico, donde se aprecia la disminución significativa de casos, así como el repunte que están teniendo en los dos últimos años, producto del manejo inapropiado de alimentos y la falta de higiene de los prestadores de servicios de alimentos.

Lo más significativo del programa traducido en logros es la relación costo-beneficio de las acciones, ya que se demuestra que con pocos recursos se ha logrado mantener en mínimo el incremento de enfermedades diarreicas relacionadas con el recurso hídrico, como se demuestra en las estimaciones de la COFEPRIS, que indican que por cada peso que se invierta en la desinfección del agua para uso y consumo humano, se ahorran del orden de 7,860 pesos en gastos por atención de salud pública por enfermedades relacionadas con el agua.

Gráfica Evolución de la desinfección-eficiencia-enfermedades al 2011.



X. Informe Final

Desde los orígenes de la humanidad, las enfermedades de transmisión hídrica son una de las mayores causas de morbilidad y mortalidad. A partir del descubrimiento de la relación entre agua contaminada y la enfermedad a mediados del siglo XIX, se ha controlado el avance de estas calamidades, prácticamente con la desinfección eficaz y oportuna del agua de consumo. En el ámbito de la salud pública, se confiaba que el respaldo tecnológico significaría el fin de las enfermedades de origen hídrico pero no fue así. En países en desarrollo como México, las tasas de morbilidad y mortalidad por enfermedades diarreicas no descendieron como se esperaba. En 1991 reapareció el cólera en México, que luego se extendió a diversas entidades del país.

Esto se puede explicar de manera simple, en 1993 existían 289 plantas potabilizadoras, como consecuencia, un alto porcentaje de la población no recibía agua segura para ser consumida. Si se analizan las causas de este fenómeno, se observa que el problema radica en las deficientes políticas tecnológicas y también, en la forma de hacer frente a las enfermedades, sin considerar que existen dos instancias principales sobre las que habría que actuar inmediatamente, y que en la actualidad se deben seguir considerando, estas son: la técnica y la social.

El abastecimiento de agua para uso y consumo humano con calidad adecuada es fundamental para prevenir y evitar la transmisión de enfermedades gastrointestinales y otras, por lo que se requieren límites permisibles en cuanto a sus características microbiológicas, físicas, organolépticas, químicas y radioactivas, con el fin de asegurar y preservar la calidad del agua en los sistemas hasta la entrega del consumidor.

Se ha establecido con mucha claridad, como una prioridad en el país, que un gran número de personas estamos expuestas a riesgos de salud relacionados con el agua, debidos a las deficiencias aplicadas en los tratamientos del agua, en los sistemas de abastecimiento o a la carencia de prácticas efectivas de potabilización. Una de las causas principales de esto, es sin duda la falta de caracterización de la calidad del agua en las fuentes de abastecimiento, lo que no permite seleccionar o establecer la tecnología adecuada para su potabilización. Las consecuencias se hacen evidentes en la incidencia importante de enfermedades transmitidas por el agua, hecho que se evidenció a través del brote de cólera ocurrido en nuestro país y que alcanzó su máxima incidencia en 1995 (16,430 casos confirmados).

En virtud de que el Ejecutivo Federal determinó que el recurso hidráulico es un asunto de Seguridad Nacional, se hace imprescindible continuar con las acciones del Programa con respecto a su calidad para proteger la salud de la población, mediante medidas más enérgicas en la vigilancia de la cloración que los organismos operadores realizan en las fuentes de abastecimiento y que cumplan con la normatividad correspondiente, así como con su responsabilidad en los aspectos técnico, jurídico y administrativo.

En este orden de atención prioritaria, se conformo el Programa como ya quedo establecido en los antecedentes inmediatos de su origen, así como las transformaciones que ocurrieron en los años subsecuentes, independientemente de su transformación interna dentro de la CONAGUA, al separarse la componente técnica, actualmente en Agua Potable, de la jurídica y la de prevención sanitaria que también se ejecutaban dentro del Programa antes del año 2002, pero que por disposición superior fueron transferidas a las Subdirecciones Generales Técnica (malezas acuáticas), Jurídica (Cultura del Agua) (posteriormente paso a la Coordinación General de Atención Institucional , Comunicación y Cultura del Agua) y a la de Administración del Agua (Vigilancia e Inspección).



Ya una vez consolidada la parte técnica enfocada a la desinfección del agua para uso y consumo humano, se fortaleció el Programa en septiembre de 2002, con la formalización de unas Bases de Colaboración con el Centro Nacional de Vigilancia Epidemiológica (CENAVE), después denominado CENAVECE y ahora Centro Nacional de Programas Especiales y Control de Enfermedades (CENAPRECE), así como con la Comisión Federal para la Protección contra Riesgos Sanitarios (COFEPRIS), donde a demás de continuar con la parte bacteriológica se agregan los riesgos por metales pesados (químicos). Con lo anterior, para el sexenio 2007-2012, se da continuidad a las acciones establecidas en la Reglas de Operación, incorporándose en el periodo, lo correspondiente a la rehabilitación de equipos de desinfección, la instalación de equipos rústicos (semi automáticos o de carga constantes, así como domiciliarios), el muestre y determinación bacteriológica, la capacitación en la elaboración, implementación y ejecución de Planes de Seguridad del Agua y el cuadro siguiente, se muestra el número de Entidades Federativas que formalizaron sus anexos de Agua Limpia en el periodo, haciendo hincapié en que el Distrito Federal por su suficiencia presupuestal, autonomía y desarrollo no participa en del programa. ANEXOS TÉCNICOS Y DE EJECUCIÓN FORMALIZADOS CON ENTIDADES FEDERATIVAS

CONCEPTO 2007 2008 2009 2010 2011 2012* N° de Anexos formalizados 30 31 30 30 31 30

Estados que NO formalizaron Estado de México

Sonora Michoacán Coahuila


Mediante este programa,

particularmente con la instalación y

mantenimiento de equipos de

desinfección de agua, entre las

principales acciones que se realizan,

se ha logrado aumentar la cobertura

de desinfección del agua en los

sistemas formales de abastecimiento

en el país, ya que del año 2007 al

mes de septiembre de 2012, pasó

de un 96.2% al 97.68%,

considerando el caudal total de agua

desinfectada respecto al total del

caudal del agua suministrada.

Gráfica 1. Anexos formalizados en el Programa Agua Limpia 2007-2012.

29

30

31

32

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

N°

de

An

exo

s

Año

Anexos formalizados Agua Limpia



Con lo cual se ha mantenido el nivel de desinfección y ese pequeño incremento representa un

gran esfuerzo de cobertura ya que involucra una mayor cantidad de localidades rurales

marginadas dispersas, donde el acceso no es tan viable, como se muestra en la siguiente tabla.

AVANCE EN LA COBERTURA DE DESINFECCIÓN (en porcentaje)

2007 2008 2009 2010 2011 2012*

96.2 96.7 97.10 97.39 97.58 97.74


96.0

96.5

97.0

97.5

98.0

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Co

ber

tura

de

des

infe

cció

n (

po

rce

nta

je)

Año

Cobertura de desinfección Programa de Agua Limpia

Gráfica 2. Cobertura de desinfección en el Programa de Agua Limpia 2007-2012.

En lo referente al caudal de agua desinfectada en el mismo periodo se ha incrementado en 6,417

litros por segundo y se continúa trabajando para llegar a la meta comprometida para el año 2012,

que es desinfectar un total de 322,510 l/seg. En el cuadro siguiente se observa como se viene

incrementado este indicador año con año.

AVANCE EN EL CAUDAL DE AGUA DESINFECTADA (en litros por segundo)

2007 2008 2009 2010 2011 2012* 315,243 317,394 318,647 320,707 321,511 321,620




315.0

317.5

320.0

322.5

325.0

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Cau

dal

de

agu

a d

esi

nfe

ctad

a (L

/s)

)

Mill

are

s

Año

Caudal de agua desinfectada Programa de Agua Limpia

Gráfica 3. Caudal de agua desinfectada del Programa Agua Limpia 2007-2012.

Como aspecto relevante de la actuación del Programa, se puede apreciar el crecimiento que ha

logrado en la atención de la cobertura de localidades que ya cuentan con infraestructura de

desinfección en sus sistemas de abastecimiento público de agua en la localidad, además de

sostener la infraestructura existente en ellas, tal como se muestra en el siguiente cuadro.

LOCALIDADES CON AGUA DESINFECTADA

2007 2008 2009 2010 2011 2012* 24,399 25,028 26,256 27,252 27,808 29,184




24.0

25.0

26.0

27.0

28.0

29.0

30.0

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Cau

dal

de

agu

a d

esi

nfe

ctad

a (L

/s)

)

Mill

are

s

Año

Localidades con agua desinfectada Programa de Agua Limpia

Gráfica 4. Localidades con agua desinfectada Programa de Agua Limpia 2007-2012-

Producto del crecimiento de la desinfección del agua a nivel nacional y tomando en cuenta las

cifras que se tienen de caudal de agua desinfectado, localidades atendidas y el porcentaje de

cobertura de dicha desinfección, también se muestra en el cuadro siguiente el crecimiento de la

población beneficiada con agua desinfectada.

POBLACION BENEFICIADA CON AGUA DESINFECTADA (en millones de habitantes)

2007 2008 2009 2010 2011(1) 2012* 88.5 89.2 89.86 90.2 99.22 99.35

* Corte al 30 de septiembre de 2012 (1) Actualización conforme al Censo de 2010

88

92

96

100

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Po

bla

ció

n

Mill

on

es

Año

Población beneficiada con agua desinfectada

Gráfica 5. Población beneficiada con agua desinfectada 2007-2012.



En el ramo de las inversiones federales, el Programa ha tenido un incremento constante,

exceptuando el año de 2010 el cual reflejó un decremento del 6.4%, pero que inmediatamente al

año siguiente fue revertido con un incremento de más del 70%, con lo cual se ha logrado un

incrementó a las acciones y mayor cobertura de localidades rurales dispersas y marginadas, que

viene atendiendo el Programa en beneficio directo de la población. Al mes de agosto de 2012 se

ha ejercido el 63 % del presupuesto asignado de $56’658,770.00

INVERSIONES FEDERALES DEL PROGRAMA (en pesos)

2007 2008 2009 2010 2011 2012* 31´598,225 35´274,319 37´356,899 34´959,214 59´353,768 48,798,578

* Corte al 31 de agosto de 2012

30

40

50

60

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Inve

rsio

ne

s fe

de

rale

s (M

$)

Año

Inversiones federales del programa Agua Limpia

Gráfica 6. Inversiones federales del Programa Agua Limpia 2007-2012-

Los resultados que se han obtenido son en buena medida satisfactorios, ya que a pesar de que los

recursos que tiene asignados son bajos, y que año con año se lucha por que se incrementen y le

asignen más los Diputados, éstos son de mayor impacto social ya que apoya directamente a la

población para que el agua que consumen sea de calidad. En el siguiente cuadro, se muestra los

resultados de las principales acciones del Programa realizadas en cada año durante el periodo.



RESULTADO DE ACCIONES DEL PROGRAMA

ACCIÓN 2007 2008 2009 2010 2011 2012* Instalación de equipos 642 905 736 386 596 1, 633

Reposición de equipos 1,029 951 1,242 1,028 1,438 448

Rehabilitación de eq. 173 259 200 181 500 89

Monitoreo de cloro residual libre (muestras)

356,288 158,750 123,084 107,637 113,047 68,060

Protección de fuentes de abastecimiento

410 404 332 257 361 88

Hip. De calcio (kg) 270,432 239,913 197,056 187,900 318,666 110,101

Hip. De sodio (kg) 1´336,215 1´756,958 1´629,809 1´328,633 1´793,431 799,112

Gas Cloro (Kg) 139,000 184,000 233,000 166,000 281,000 32,034

Capacitación de personas --- 2,093 3,790 2,265 4,033 1,967


329 292 135 109 234 90


0

200

400

600

800

1000

1200

1400

1600

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

N°

Equ

ipo

s

Equipos de desinfección Programa Agua Limpia

Instalación

Reposición

Rehabilitación

Gráfica 7. Equipos de desinfección instalados, repuestos y rehabilitados Programa de Agua Limpia 2007.2012.



0

50

100

150

200

250

300

350

400

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

N°

Mo

nit

ore

os

Mill

are

s

Año

Monitoreos de cloro residual libre Programa Agua Limpia

Gráfica 8. Monitoreo de cloro residual libre Programa de Agua Limpia 2007-2012.

0

50

100

150

200

250

300

350

400

450

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

N°

Op

era

tivo

s y

Pro

tecv

ció

n a

fu

en

tes

Año

Operativos de Saneamiento y Proteccion de Fuentes Programa Agua Limpia


Protección de fuentes deabastecimiento

Gráfica 9. Operativos de Saneamiento y Protección de fuentes Programa de Agua Limpia 2007-2012.



30000

300000

3000000

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Ad

qu

isic

i+o

n d

e in

sum

os

(lo

g)

Año

Adquisición de insumos desinfectantes

Hip. De sodio (kg)

Hip. De calcio (kg)

Gas Cloro (Kg)

Gráfica 10. Adquisición de insumos desinfectantes Programa Agua Limpia 2007-2012.

1,500

2,000

2,500

3,000

3,500

4,000

4,500

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

N°

Cap

acit

acio

ne

s

Año

Capacitación de personas Programa Agua Limpia

Capacitación de personas

Gráfica 11. Capacitación de personas Programa Agua Limpia 2007-2012.



CONCLUSION Como se puede apreciar en las cifras que reporta el Programa, éste es muy importante ya que mediante las acciones que realiza y particularmente con la instalación de equipos de desinfección, siendo una de las principales acciones que se realizan en él, se ha logrado ir aumentando año con año la cobertura de desinfección en diversas localidades del país, considerando el volumen o caudal total de agua desinfectada respecto al volumen o caudal de agua suministrada mediante sistemas de abastecimiento formales, lo cual podemos apreciar en el siguiente cuadro desde que nace el programa. En cuanto a la inversión y exceptuando el año 2010, se ha tenido un incremento constante que se refleja de igual manera en el incremento de las acciones del Programa, y que repercute principalmente en el bienestar social de la población de manera directa. Por tal motivo se considera que los resultados obtenidos son satisfactorios, no obstante que los recursos para este programa son bajos, incluso se puede decir mínimos y que a pesar de esto, su impacto social es mayor, por el apoyo directo a la población, en materia de calidad de agua para consumo; razón también para considerar su incremento presupuestal que permita brindar mayores beneficios.

Lo más significativo del programa traducido en logros es la relación costo-beneficio de las acciones, ya que se demuestra que con pocos recursos se ha logrado mantener en mínimo el incremento de enfermedades diarreicas relacionadas con el recurso hídrico, como se demuestra en las estimaciones de la COFEPRIS, que indican que por cada peso que se invierta en la desinfección del agua para uso y consumo humano, se ahorran del orden de 7,860 pesos en gastos por atención de salud pública por enfermedades relacionadas con el agua.

Igualmente, es fundamental que el Programa crezca en la gama de acciones e ingrese en la total atención de la calidad físico química y bacteriológica, para lo cual es importante que se consideren parámetros de calidad como el arsénico, flúor, plomo, mercurio, sustancias toxicas muchas de ellas naturales o inducidas por la acción humana e industrial, que contamina las fuentes de abastecimiento y debe ser atendido en apoyo de los organismos operadores de agua potable y para ello se debe incrementar sustancialmente el presupuesto federal del programa.

CAUDAL

SUMINISTRADO

CAUDAL

CLORADO COBERTURA

(l/s) (l/s) %

1991 240,075 202,900 84.5

1992 247,580 229,400 92.7

1993 249,692 237,149 95.0

1994 261,290 250,840 96.0

1995 272,404 256,265 94.1

1996 277,137 262,099 94.6

1997 283,631 269,047 94.9

1998 294,570 275,220 93.4

1999 309,744 287,147 92.7

2000 312,007 294,400 94.4

2001 315,300 301,950 95.8

2002 314,770 297,680 94.6

2003 320,682 305,847 95.4

2004 322,547 309,170 95.9

2005 324,470 311,290 95.9

2006 325,181 312,253 96.0

2007 327,618 315,243 96.2

2008 328,243 317,395 96.7

2009 328,176 318,648 97.1

2010 329,305 320,707 97.4

2011 329,496 321,511 97.6

Fuente: CONAGUA/SGAPDS/Gerencia de Potabi l i zación y Tratamiento.

AÑO

memoria documental del programa agua limpia s047 · elaboración e integración de libros blancos y...

Documents