memoria anual 2012 oefa
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7/25/2019 Memoria Anual 2012 OEFA
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Resolucin de Consejo Directivo
011 2013 0EFA/CD
Lima,
2
MAR 2013
VISTO: El
Informe 043-2013-0EFA/OPP formulado por
la
Oficina
de Planeamiento y Presupuesto, y;
CONSIDERANDO:
Que, mediante la Segunda Disposicin Complementaria Final del
Decreto Legislativo 1013 - Decreto Legislativo que aprueba la Ley de Creacin,
Organizacin y Funciones del Ministerio del Ambiente, se crea
el
Organismo de
Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA como organismo pblico tcnico
especializado, con personera jurdica de derecho pblico interno, constituyndose
en pliego presupuesta , adscrito al Ministerio del Ambiente y encargado de la
fiscalizacin,
la
supervisin, el control y
la
sancin en materia ambiental;
Que, a travs de
la
Ley No 29325 - Ley del Sistema Nacional de
Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental se otorga
al
OEFA la calidad de Ente Rector
del citado Sistema, el cual tiene por finalidad asegurar el cumplimiento de la
legislacin ambiental por parte de todas las personas naturales o jurdicas, as
como supervisar y garantizar que las funciones de evaluacin, supervisin,
fiscalizacin, control y potestad sancionadora en materia ambiental, a cargo de las
diversas entidades del Estado, se realicen de forma independiente, imparcial, gil y
eficiente;
Que, de acuerdo al Literal i del Artculo 8 del Reglamento de
Organizacin y Funciones del OEFA, aprobado por Decreto Supremo No 022-2009-
MINAM, corresponde
al
Consejo Directivo aprobar la Memoria Anual de
la
Entidad;
Que, de acuerdo al documento del Visto,
la
referida Memoria Anual
ha sido elaborada de conformidad con
lo
dispuesto en
la
Directiva 003-2012-
EF/51.01 denominada "Cierre Contable y Presentacin de Informacin para la
Elaboracin de
la
Cuenta General de
la
Repblica", aprobada mediante Resolucin
Directora No 017-2012-EF-51 .
01
;
Que, mediante Acuerdo No 014-2013, adoptado en la Sesin
Extraordinaria No 004-2013 realizada el 22 de marzo de 2013, el Consejo Directivo
acord aprobar
la
Memoria Anual 2012 del Organismo de Evaluacin y
Fiscalizacin Ambiental - OEFA, por lo que resulta necesario formalizar este
acuerdo mediante Resolucin de Consejo Directivo, habindose establecido
la
exoneracin de
la
aprobacin del Acta respectiva a fin de asegurar
su
vigencia
inmediata;
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Con los visados de la Secretara General, de la Direccin de
Supervisin, de
la
Direccin de Evaluacin, y de la Direccin de Fiscalizacin,
Sancin
y
Aplicacin de Incentivos; as como de
la
Oficina de Administracin,
la
Oficina de Planeamiento
y
Presupuesto
y
la
Oficina de Asesora Jurdica;
De conformidad con las atribuciones conferidas por los Literales i y
n del Artculo o
y el
Literal
n
del Artculo 15 del Reglamento de Organizacin
y
Funciones del OEFA, aprobado por Decreto Supremo 022-2009-MINAM;
SE RESUELVE:
Artculo 1.
Aprobar la Memoria Anual 2012 del Organismo de
Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental- OEFA.
Artculo
2.- Disponer
la
publicacin de
la
presente Resolucin
y
de
la
Memoria aprobado en
el
Artculo 1 en el Portal Institucional del OEFA
www.oefa.gob.pe) .
Hugo Ramiro
z
Apac
Presidente del Consejo Directivo
Organismo de Evaluacin
y
Fiscalizacin Ambiental - OEFA
,.,
2
-
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.,,,
ORGANISMO DE
EV LU CIN
Y FISCALIZACIN
MBIENT L
MEMORIA ANUAL
2 12
OEFA, marzo de 2013
. \
.
1 .
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NDICE
Presentacin
Introduccin
4
5
6Breve Resea Histrica
2 Visin Misin Objetivos y Estructura Orgnica 6
2.1
Visin
y
Misin 6
2.2 Objetivos Institucionales 7
2.3 Estructura Orgnica, Competencias y Funciones Generales 8
3 Principales Actividades del OEFA
11
3.1
Actividades del Producto
1:
Estado de
la
Calidad Ambiental
11
Identificado y Evaluado
3.2 Actividades del Producto
2:
Adecuada Cobertura
y
Articulacin
11
de las Acciones de Supervisin Ambiental
3.3 Actividades del Producto 3: Fiscalizacin Efectiva con Sanciones 12
Disuasivas e
Incentivos
al
Cumplimiento Ambiental
4
Logros Obtenidos y Dificultades Presentadas 12
4.1 Resultados Obtenidos del Producto
o
1: Estado de la Calidad 12
Ambiental
Identificado
y
Evaluado
4.2 Resultados Obtenidos del Producto
o
2: Adecuada Cobertura
y
23
Articulacin de las Acciones de Supervisin Ambiental
4.3 Resultados Obtenidos del Producto o 3: Fiscalizacin Efectiva 29
con Sanciones Disuasivas e Incentivos
al
Cumplimiento
Ambiental
5
Desarrollo
y
Gestin Institucional 35
5.1
Recaudacin de Ingreso
5.2 Transferencia de Funciones
5.3 Resultados de Gestin
5.4 Convenios Suscritos
5.5 Oficinas Desconcentradas del OEFA
6 Principales Dificultades Presentadas
7 Estados Financieros
7.1
Estado de Situacin Financiera
7.2 Estado de Gestin
Ratios Financieros e Indicadores de Gestin
8.1
Ratios Financieros
8.2 Indicador de Gestin
9 Evaluacin de Jos Estados Financieros
9.1 Estado de Situacin Financiera
9.2 Estado de Gestin
O Anlisis de la Ejecucin del Presupuesto de Ingresos Gastos
10
.1 Presupuesto Institucional de Apertura (PIA)
10
.2 Presupuesto Institucional Modificado PI M)
10
.3 Ejecucin Presupuesta
\
35
35
37
39
39
39 .
41
41
42
44
44
45
45
45
47
48
48
48
50
1
.
2
,_
.
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losario
EFA Entidades de Fiscalizacin Ambiental
DIGAAP
Direccin General de Asuntos Ambientales de Pesquera
DFSAI Direccin de Fiscalizacin Sancin
y
Aplicacin de Incentivos
DIGSECOVI Direccin General de Seguimiento Control
y
Vigilancia
MINAM Ministerio del Ambiente
OD Oficinas Desconcentradas
OEFA Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental
OSINFOR Organismo de Supervisin de los Recursos Forestales y de la Fauna
Silvestre
PESEM Plan Estratgico Sectorial Multianual2 13 2016
PIA Presupuesto Institucional de Apertura
PIM Presupuesto Institucional Modificado
PLANEFA Plan Anual de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental
PRODUCE Ministerio de la Produccin
ROF Reglamento de Organizacin
y
Funciones
S
NADA Servicio de Informacin Nacional de Denuncias Ambientales
SINEFA
Sistema Nacional de Evaluacin
y
Fiscalizacin Ambiental
SNGA Sistema Nacional de Gestin Ambiental
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INTRODU IN
La
presente Memoria Anual 2012 del OEFA
ha
sido elaborada conforme
a
lo
dispuesto
en la Directi
va
N 003-2012-EF/51.01 Cierre Contable y presentacin de la
Informacin Financiera para
la
elaboracin de
la
Cuenta General de
la
Repblica ,
desarrollando todos los puntos solicitados en dicha directiva.
Con
la
finalidad de asegurar
el
cumplimiento de las funciones del OEFA de evaluar,
supervisar, fiscalizar y sancionar
el
incumplimiento de
la
normativa ambiental,
se ha
elaborado
el
Plan Operativo Institucional 2012, articulado con los objetivos del Plan
Estratgico Institucional
2011
- 2016, para
un
adecuado desempeo de funciones.
En el
marco de
la
Poltica Nacional del Ambiente, se han elaborado los objetivos
estratgicos del OEFA para
el
desempeo eficiente de sus funciones y lograr la
excelencia ambiental del pas. Por tal efecto, se constituyeron las siguientes lneas de
accin prioritaria:
i)
optimizar la gestin del Sistema Nacional de Evaluacin y
Fiscalizacin Ambiental - SINEFA, ii) lograr una eficiente gesti
n
institucional y iii)
posicionar y consolidar institucionalmente
al
OEFA.
En
esa lnea, el proyecto de inversi
n
pblica Servicio de Informacin Nacional sobre
Denuncias Ambientales - SINADA, que viene siendo ejecutado por el OEFA, se ha
articulado al Plan Bicentenario -
el
Per hacia
el
2021, en
el
eje estratgico
6,
recursos naturales y ambiente,
al
programa de monitoreo y vigilancia para
la
gestin
sostenible de la calidad ambiental y
al
objetivo especfico No 02, calidad ambiental
mejorada y gestionada con enfoque integral en
el
mbito nacional.
El logro de las metas programadas en
el
OEFA permite mejorar
la
calidad ambiental
en concordancia con los objetivos y polticas nacionales.
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1 Breve Resea Histrica
El
OEFA fue creado a travs de
la
Segunda Disposicin Complementaria Final
del De.creto Legislativo N 1013, publicado el
4
de mayo de 2008.
La Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental otorga
al
OEFA la calidad de Ente Rector del citado Sistema,
el
cual tiene por finalidad
asegurar
el
cumplimiento de la legislacin ambiental por parte de todas las
personas naturales o jurdicas, as como supervisar y garantizar que las
funciones de evaluacin, supervisin, fiscalizacin, control y sancin en materia
ambiental
a
cargo de las diversas entidades del stado se realicen de forma
independiente, imparcial, gil y eficiente.
El
OEFA inici sus operaciones en marzo de 2009, a partir de una transferencia
de recursos por S/. 5 000 000,00 efectuada por
el
MINAM, importe que resultaba
insuficiente para su implementacin. Posteriormente, mediante la Ley
No
29473,
se autoriza una transferencia de S/. 2 500 000,00 adicionales provenientes del
Organismo de Supervisin de los Recursos Forestales y de
la
Fauna Silvestre -
OSINFOR.
El
Reglamento de Organizacin y Funciones ROF) del OEFA fue aprobado
mediante Decreto Supremo No 001-2009-MINAM, publicado el 7 de enero de
2009,
el
cual fue modificado para incorporar a los rganos desconcentrados y
al
Tribunal de Fiscalizacin Ambiental , aprobndose
un
nuevo ROF mediante
Decreto Supremo No 022-2009-MINAM, publicado
el
15 de diciembre de 2009.
Finalmente, es oportuno sealar que para
el
mejor cumplimiento de sus
actividades, se
ha
aprobado
el
establecimiento de 12 Oficinas Desconcentradas
OD) a nivel nacional, de las cuales se encontraban implementadas a
diciembre de 2012.
Visin Misin Objetivos
y
Estructura Orgnica
Para
el
ao 2012, la visin, misin y estructura orgnica del OEFA fueron las
siguientes:
2 1 Visin y Misin
Visin
Ejercer una gestin de excelencia que comprometa la participacin de la
sociedad en su conjunto en el cumplimiento eficiente
de l
normativa
ambiental.
isin
Normar dirigir ejercer como ente rector del Sistema Nacional de
Evaluacin Fiscalizacin Ambiental - SINEFA la evaluacin supervisin
y fiscalizacin del cumplimiento de
l
normativa ambiental a nivel nacional
regional local integrando los esfuerzos del Estado la sociedad de
manera coordinada objetiva autnoma tica
y
transparente para ~ :
f.
6
\
...
;:_1>
._.:
1
..
.
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proteccin del ambiente los recursos naturales con el fin de contribuir al
desarrollo sostenible del pas.
2.2 Objetivos Institucionales
Objetivos estratgicos generales:
OEG 1 Optimizar la gestin del SINEFA.
OEG
Lograr una eficiente gestin institucional.
OEG3
Posicionar y consolidar institucionalmente
al
OEFA.
Objetivos estratgicos especficos:
OEG1
OEG2
OEG3
OEE
1 1
Impulsar
la
articulacin entre
las
entidades que
conforman el SINEFA
y
el OEFA
OEE 1.2 Velar por el adecuado desempeo de las Entidades
de Fiscalizacin Ambiental EFA) en
el
ejercicio
de
sus funciones.
OEE 1.3 Hacer efectiva
la
transferencia progresiva
de
funciones sectoriales
de
fiscalizacin ambiental al
OEFA
OEE 2 1 Mejorar los procesos de evaluacin, supervisin y
fiscalizacin ambiental,
con el fin
de que
sean
ms
eficientes, eficaces, transparentes y predecibles.
OEE 2 2 Velar por el correcto cumplimiento de las obligaciones
ambientales fiscalizables.
OEE 2 3 Fortalecer la capacidad operativa interna para
responder oportunamente
y
de manera
desconcentrada a las necesidades que demande el
ejercicio de
las
funciones
y
competencias.
OEE 2.4 Fortalecer el desarrollo integral del capital humano.
OEE 2 5 Asegurar la sostenibilidad del OEFA incrementando
los
recursos propios.
OEE
3 1
Implementar
y
mantener Oficinas Desconcentradas
en cada departamento del pas.
OEE 3.2 Promover y desarrollar mecanismos de cooperacin
interinstitucional a nivel nacional e internacional.
OEE 3 3 Impulsar la participaci
n
de la poblacin en las
acciones de fiscalizacin ambiental.
OEE 3.4 Brindar un servicio oportuno y eficaz a la ciudadana.
OEE 3.5 Fortalecer la imagen institucional.
7 .
,1.
-
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2.3 Estructura Orgnica Competencias y Funciones Generales
La presente estructura orgnica se encuentra establecida en el
ROF
del
OEFA aprobado mediante Decreto Supremo
No
022-2009-MINAM,
publicado
el
15 de diciembre de
2009.
rgano de 1
1
onsejo 1
~
~
J
: ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ; ~ -
=
ontrol ~ ~
Institucional 1
Directivo 1
..,-...,..,r '_;.,-..,.....,..,
,....,...,-J
. : a 1
ft
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I .Z
..... :t 1
1
ecretara
General
- ~ " " " " ' - - ~
Oficina de
Tecnologias
de la
n n r m ~ r
Oficina de
Administracin
1
Oficinade
J
omunicaciones
y
Atencin al J
~ ~ ~ ~ ~ ~ Q T
i
Oficina de
Asesoa l
Juridica
-.,..,..,.l
___j
Oficina de
Planeamiento
y
Presupuesto
'
'
l
1
- ~ ~ ~ ~ ~
J
1
Direccin de l
-=::J
Direccin
1
. J = =
Tribunalde 1
Fiscalizacin
Ambiental
j
Direccin
e
Fiscalizacin, 1
Sancin 1
plicacin
e 1
Incentivos
Oficinas
JI
Desconcentradas
. .
/
\ . .
-
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ompetenciasy Funciones Generales
Competencias.
El
OEFA, como ente rector del SINEFA,
no
solo
ejecuta directamente acciones de f iscalizacin y sancin respecto e
las actividades bajo
su
competencia, sino que supervisa
el
desempeo
de las EFA Nacional, Regional o Local.
Funciones generales del OEFA.
El
OEFA tiene las siguientes
funciones generales, en concordancia con lo establecido en su ROF:
Normar, dirigir y administrar
el
SINEFA, orientando
el
proceso de
su
implementacin y eficaz y eficiente funcionamiento
en
los
niveles de gobierno nacional, regional y local.
Coordinar con las autoridades competentes los procesos y
procedimientos relacionados con la evaluacin, supervisin,
fiscalizacin , control, potestad sancionadora y aplicacin de
incentivos .
Formular e implementar los procedimientos o mecanismos que
garanticen la articulacin del SINEFA con
el
Sistema Nacional de
Gestin Ambiental - SNGA, en coordinacin con las entidades
correspondientes.
Formular y aprobar normas, guas, directivas y otros dispositivos
legales y tcnicos para orientar e integrar
el
funcionamiento del
SINEFA, as como emitir opinin tcnica sobre
su
contenido y
aplicacin, a solicitud de
la
autoridad competente.
Formular y aprobar normas en materia de evaluacin, supervisin,
fiscalizacin, control y sancin, en su calidad de ente rector de :
SINEFA.
Establecer y conducir registros que permitan implementar las
acciones de evaluacin, supervisin y fiscalizacin ambiental, sin
demandar recursos adicionales
al
tesoro pblico.
Requerir informacin y emitir opinin tcnica de oficio respecto de
cualquier acto administrativo, incidente, procedimiento u otro
evento relacionado con
el
SINEFA.
Desarrollar acciones para promover, orientar y capacitar a las
entidades del gobierno nacional, regional, local, administrados y
ciudadana en general en buenas prcticas de evaluacin,
supervisin y fiscalizacin ambiental, as como brindar asistencia
.
\
tcnica a las entidades que conforman
el
SINEFA.
'-
.\
1
.'
Desarrollar las acciones de evaluacin ambiental que permitan
obtener la evidencia probatoria objetiva sobre
el
estado de la
calidad del ambiente que dar sustento
al
desarrollo de los
procesos de supervisin y fiscalizacin, dentro de los cuales se
incluyen los casos de contaminacin ambiental.
1
'
"
o M O O
9
-
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Aprobar, previa opinin favorable del Ministerio del Ambiente, as
como dirigir y supervisar
el
cumplimiento del Reglamento del
Rgimen Comn de Fiscalizacin y Control Ambiental, y su
respectiva aplicacin.
Aprobar -previa opinin favorable del Ministerio del Ambiente-
dirigir y supervisar el cumplimiento del Rgimen de Incentivos
previsto en la Ley
No
28611 - Ley General del Ambiente, y su
respectiva aplicacin.
Aprobar los reglamentos que regulen las funciones de supervisin
directa, fiscalizacin y sancin en materia ambiental.
Aprobar, dirigir y supervisar
el
cumplimiento del Reglamento del
Procedimiento Administrativo Sancionador del OEFA.
Concertar y suscribir con otras entidades sectoriales u organismos
de manera directa o por encargo del titular del Ministerio del
Ambiente los convenios o acuerdos que sobre fiscalizacin
ambiental se requieran para optimizar
el
funcionamiento del
SINEFA.
Aprobar
el
Plan Anual de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental
(PLANEFA), que estar conformado por los planes de evaluacin,
supervisin y fiscalizacin, sancin y aplicacin de incentivos.
Emitir informes de los resultados de las acciones de evaluacin,
supervisin y fiscalizacin, sancin y aplicacin de incentivos.
Intervenir de manera extraordinaria ante situaciones excepcionales
de flagrante dao
al
ambiente,
in
situ, cuando no medie la accin .
inmediata de
la
autoridad competente en fiscalizacin ambiental
_ a
fin de disponer las acciones conducentes a controlar o m i t i r
problema ambiental.
La
intervencin cesar a
la
presencia de:
la
autoridad responsable.
Realizar
el
seguimiento y supervisin de la implementacin de las
medidas establecidas en la evaluacin ambiental estratgica.
Supervisar y fiscalizar a las entidades del Estado con
competencias en fiscalizacin ambiental, de manera que cumplan
con las funciones de fiscalizacin establecidas en la legislacin
vigente.
Desarrollar
el
procedimiento para
la
determinacin de las
infracciones ambientales que puedan dar lugar a accin penal por
la comisin de los delitos tipificados en
la
legislacin vigente, as ,
como emitir opinin tcnica sobre los casos de infraccin
ambiental.
Desarrollar el procedimiento para la determinacin de las
infracciones administrativas sancionables por
el
incumplimiento de
obligaciones derivadas de los instrumentos de gestin ambiental.
10
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Calificar, clasificar, determinar y acreditar a terceros para que
ejerzan funciones de evaluacin, supervisin y fiscalizacin.
Formular, aprobar y conducir
el
Rgimen de Inspeccin, orientado
a
la
presentacin de parte de los supervisados de los documentos
que acrediten
el
cumplimiento de la normatividad ambiental y los
compromisos asumidos.
Establecer mecanismos de articulacin , coordinacin, colaboracin
y participacin con las autoridades competentes para apoyarlas en
el
cumplimiento de sus funciones.
Proponer
al
Ministerio del Ambiente la escala de sanciones
aplicables para cada tipo de infraccin, conforme lo dispone
el
Artculo 136 de
la
Ley General del Ambiente.
3 Principales Actividades del OEFA
El
OEFA ha llevado a cabo tres principales actividades a travs del Programa
Presupuesta de Fiscalizacin Ambiental, segn
el
siguiente detalle.
3 1 Actividades del Producto 1: Estado de la Calidad Ambiental
Identificado Evaluado
La ejecucin de las actividades de este producto estuvo a cargo de la
Direccin de Evaluacin.
La
Direccin de Evaluacin es
el
rgano de lnea del OEFA encargado de
planificar, dirigir, coordinar, concordar y ejecutar las actividades de vigilancia .
y monitoreo de la calidad ambiental que permitan la identificacin del estado,'
de
la
calidad del ambiente y los recursos naturales, as como de los
impactos ambientales y efectos potenciales de proyectos, planes o
programas. Con
la
finalidad de cumplir sus funciones a nivel nacional, este
rgano tuvo
el
apoyo de las Oficinas Desconcentradas.
3 2 Actividades del Producto 2: Adecuada Cobertura Articulacin
de
las
Acciones de Supervisin Ambiental
La
ejecucin de las actividades de este producto estuvo a cargo de
la
Direccin de Supervisin.
La Direccin de Supervisin es
el
rgano de lnea del OEFA encargado de
dirigir, coordinar, controlar y ejecutar
el
proceso de seguimiento y
verificacin del cumplimiento por parte de las personas naturales o jurdicas
de derecho privado o pblico de las normas y obligaciones establecidas
en
la
regulacin ambiental que sean de
su
competencia, as como de dirigir,
coordinar y controlar
el
proceso de seguimiento y verificacin del
cumplimiento de la normativa ambiental a cargo de las autoridades pblicas
con competencias de supervisin o fiscalizacin ambiental, de los tres
niveles de gobierno. Con la finalidad de cumplir sus funciones a nivel
nacional , este rgano tuvo
el
apoyo de las Oficinas Desconcentradas.
..
. .L ,
i
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.
11
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3.3 ctividades del
Producto
3: Fiscalizacin
Efectiva
con
Sanciones
Disuasivas e Incentivos al Cumplimiento mbiental
La
ejecucin de las actividades de este producto estuvo a cargo de
la
Direccin de Fiscalizacin, Sancin y Aplicacin de Incentivos- DFSAI.
La
DFSAI es
la
encargada de tramitar los procedimientos sancionadores
derivados de la fiscalizacin ambiental a las empresas supervisadas por
el
OEFA y, de ser el caso, imponer las sanciones administrativas o medidas
correctivas que correspondan.
Por su parte, el Tribunal de Fiscalizacin Ambiental es un rgano resolutivo
que ejerce funciones como ltima instancia administrativa del OEFA. Las
resoluciones del Tribunal son de obligatorio cumplimiento, y constituyen
precedente vinculante en materia ambiental, siempre que se seale en la
misma resolucin, en cuyo caso debern ser publicadas de acuerdo a ley.
4.
Logros Obtenidos
y
Dificultades
Presentadas
4.1 Resultados Obtenidos del Producto
No
1: Estado de la Calidad
mbiental Identificado y Evaluado
Vigilancia y Monitoreo de la Calidad mbiental
Se realizaron actividades de vigilancia y monitoreo a travs de la
Direccin de Evaluacin en las diferentes ciudades del pas, con
la
finalidad de identificar los problemas ambientales, como se detalla en
el
Cuadro No 1
en
cada meta programada:
.
Cuadro N1
Monitoreo de la Calidad mbiental por Componente
Monitoreo de radiaciones no ionizantes
Monitoreo de sustancias qulmicas
0028 Monitoreo de fauna silvestre y vegetacin
Fuente: Direccin de Evaluacin.
uos slidos
Sustancias qulmicas
Fauna silvestre
y
vegetacin
Elaborado: Oficina de Planeamiento
y
Presupuesto.
16
3
20
125
6
200
.
.. -
.
.
2
.
....
-
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15/55
4
3
2
1
y
Grfico 1
Comparacin de las Intervenciones Realizadas
Vigilancia y
Monitoreo
de la Calidad
Ambiental
2012
Programado vs. Ejecutado
Grfico No
2
Monitoreo de la Calidad Ambiental
Emisiones
1
\
Radiaciones
no ionizantes
/ 0
Fauna silvestre
y
vegetacin
4
Programado
o Ejecutado
. .
.
; _
13
-
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Calidad ambiental del agua. El
monitoreo se realiz en los
departamentos de Loreto, Ancash, Piura, Lima, lea, Tumbes,
Junn, Puno, Arequipa, Hunuco, La Libertad, Cusco y Paseo, en
los cuales se program veinte (20) intervenciones y se ejecut
veintinueve (29), por encima de
la
meta, programada en 45 .
Asimismo, se precisa que adicionalmente dos (02)
intervenciones quedaron en proceso de elaborar
su
informe
tcnico. A continuacin se detallan las actividades ms
representativas :
Monitoreo de
la
calidad del agua en los ros Caipa y
Salado, en el marco del Plan Integrado Sanitario y
Ambiental de
la
provincia de Espinar, departamento de
Cusco.
Tres (03) evaluaciones
en el
mbito de
la
actividad minera
en las cuencas de los ros San Juan, San Jos y el lago
Chinchaycocha, en Junn.
Evaluacin de
la
zona marina costera influenciada por las
actividades mineras
en el
litoral de Sechura, departamento
de Piura.
Toma de muestras de agua de mar a nivel de playa y en
la
zona marina influenciada por actividades de
la
empresa
Shougang Hierro Per.
Toma de muestras para la evaluacin de las caractersticas
fsico-qumicas y microbiolgicas de las aguas residuales
en el rea de las operaciones de la empresa Camarones
SAC y Empresas Langosteras Ulises S.A., as como de los
cuerpos receptores ubicados en Tumbes.
Monitoreo de los cuerpos de agua en calidad de ,
receptores, efluentes mineros y aguas subterrneas en el
mbito de influencia de
la
Unidad Minera
El
Cofre, del
Consorcio de Ingenieros Ejecutores Mineros S.A.
Evaluacin de la calidad de las aguas subterrneas de los
pozos de la urbanizacin Los Huertos de Tungasuca,
Comas, en Lima, por
la
posible contaminacin de
la
actividad industrial de
la
zona.
Monitoreo de efluentes industriales de plantas de
congelados de pota en
la
ciudad de Paita, en Piura.
- - - - -
.
4
Evaluacin de la calidad de agua, Caete .
j
-
7/25/2019 Memoria Anual 2012 OEFA
17/55
Calidad ambiental del suelo sedimentos.
El monitoreo se
realiz en los departamentos de Loreto, Ancash, Piura, Lima,
lea, Paseo, Tumbes, Puno, Hunuco, Junn, Cusco, Arequipa, La
Libertad y Ucayali, en los cuales se tena programadas diez
1 O)
intervenciones; sin embargo, se ejecutaron quince (15),
superando la meta programada en 50%. Asimismo, se precisa
que adicionalmente dos (02) intervenciones quedaron en
proceso de elaborar su informe tcnico. A continuacin se
detallan las actividades ms representativas:
Evaluacin de la calidad del sedimento en
el
rea e
influencia de
la
refinera quitos, en
la
localidad de
Punchana, departamento de Loreto.
Evaluacin ambiental en la zona marina costera
e
Zorritos, influenciada por
la
actividad petrolera de
la
empresa BPZ Exploracin y Produccin SRL.
Evaluacin de la calidad del agua, suelo y sedimento en la
baha Talara, en
el
departamento de Piura, debido a las
actividades de la refinera de Petroper.
Monitoreo de la calidad del suelo en
el
marco de la
ejecucin del Plan de Intervencin Sanitaria y Ambiental de
la provincia de Espinar, departamento de Cusco.
Monitoreo ambiental de
la
calidad de las aguas y suelo del
puerto Malabrigo, de la zona de Rzuri, ubicada en el,
departamento de
La
Libertad.
Evaluacin ambiental realizada en
la
zona de influencia de
la Unidad Minera Pierina, de
la
minera Barrick Misquichilca,
en cumplimiento de los compromisos asumidos
en
la Mesa
de Dilogo para
la
solucin de conflictos socioambientales
del departamento de Ancash.
\
. ...
..
.
.. _ .
Calidad ambiental del aire.
El
monitoreo se realiz en ,lds .
_
departamentos de Lima, Piura, Lambayeque, La Libertad,
u s ~ - J.,.; \
-15 . .
1
_ ;_
-
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18/55
Arequipa, Ancash, Paseo, Junn e lea, para los cuales se haba
programado quince (15) intervenciones, habindose ejecutado
un total de diecinueve (19), por encima de
la
meta, programada
en 27 . A continuacin se detallan las actividades ms
representativas:
Monitoreo de
la
calidad del aire en
el
Hospital Nacional
Arzobispo Loayza, con
la
finalidad de identificar los riesgos
ambientales.
Monitoreo de la calidad del aire en La Oroya, por el reinicio
de actividades del Complejo Metalrgico La Oroya.
Monitoreo de la calidad del aire en el marco del Plan
Integrado Sanitario y Ambiental de la provincia de Espinar,
en el departamento de Cusco.
En
el
Callao se realiz
la
evaluacin de la calidad
ambiental del aire en las cercanas de almacenes de
concentrados minerales (CORMIN, PERUBAR y
NEPTUNIA), en
la
Provincia Constitucional del Callao.
Monitoreo de la calidad del aire en
el
distrito de Cajacay,
Ancash, debido a la ruptura del mineroducto de la
Compaa Minera Antamina.
Evaluacin de la calidad del aire en la central
termoelctrica Kallpa y ENERSUR, en Caete.
Vigilancia de la calidad del aire
en
La Oroya desde
el
mes
de agosto de 2012.
Mediante Resolucin de
Presidencia del Consejo Directivo
W 078-2012-0EFA/PCD se
dispuso la implementacin de una
estacin fija en
el
distrito de
La
Oroya,
prov nc a
de Yauli,
departamento de Junn, para
obtener evidencia probatoria
objetiva de la calidad del aire, lo
que
dar soporte y fundamento a
los procesos de supervisin y
fiscalizacin que se realicen.
Evaluacin de
la
calidad del aire en el distrito
de La Oroya.
Monitoreo del ruido ambiental
El monitoreo se realiz en los
departamentos de Lima, Piura, Lambayeque,
La
Libertad, Paseo,
Loreto, Cusco, Ancash, lea y Junn, en los cuales se program
quince (15) intervenciones y se ejecut diecinueve (19), por
encima de la meta programada en 27 . A continuacin
detallan las actividades ms representativas:
.
6
-
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-
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Verificacin de transformadores con contenido de bifenilos
policlorados en Electro Puno, Electro Oriente S.A.A.,
Central Charcani 1 ENOSA, Luz del Sur S.A.A., almacenes
de NEPTUNIA y de Edelnor S.A., entre otros lugares.
Evaluacin conjunta entre
el
OEFA y el Servicio Nacional
de Sanidad Agraria - SENASA respecto de la disposicin
final de envases de plaguicidas y agroqumicos en Puno,
Loreto, Arequipa, Madre de Dios, Ayacucho, Piura y otras
ciudades del pas.
Monitoreo de residuos slidos. l monitoreo se realiz en los
departamentos de Ancash, Loreto, lea, Puno, Lima, Hunuco,
Paseo, Arequipa, Tumbes, Junn y Cusco, para los cuales se
program veintinueve (29) intervenciones y se ejecutaron treinta
y siete (37), por encima de la meta esperada en 28 . A
continuacin se detallan las actividades ms representativas:
Levantamiento de informacin sobre la disposicin
inadecuada de residuos slidos
en
los diferentes distritos
de Lima. Se verific zonas afectadas por residuos slidos
domsticos, industriales o peligrosos, as como zonas
crticas de manejo, acopio o reciclaje informal de residuos
slidos.
Se constat en
el
departamento de Lima la Lnea Base de
la gestin en el manejo de residuos slidos en los distritos
de la provincia de Barranca, que consider botaderos,
zonas de acopio o reciclaje informal de residuos slidos.
Diagnstico de la gestin de los residuos slidqs
municipales de
la
provincia de Leoncio Prado, adems de
capacitacin del personal de la Municipalidad Provincial de
Leoncio Prado, en el departamento de Hunuco.
Lnea Base de la disposicin final de residuos slidos en
los distritos limeos de Punta Hermosa, San Isidro y
La
Perla (levantamiento de Lnea Base sobre disposicin
inadecuada de residuos slidos).
Residuos slidos peligrosos (transformador
elctrico).
8
.
-
7/25/2019 Memoria Anual 2012 OEFA
21/55
Monitoreo
e
flora fauna.
El monitoreo se realiz en los
departamentos de Piura, Lima, Tumbes, Lambayeque e lea para
lo
cual se program tres (03) intervenciones y se ejecut seis
(06), superando la meta esperada en 100 . A continuacin se
detallan las actividades ms representativas:
Evaluacin de flora y fauna e identificacin de potenciales
efectos generados por las actividades en el mbito de la
laguna apique, en Sechura, departamento de Piura.
Evaluacin de la fauna silvestre y vegetacin en el refugio
de vida silvestre Los Pantanos de Villa, en Chorrillos, en la
ciudad de Lima.
Evaluacin de flora y fauna e identificacin de potenciales
efectos generados por actividad en el mbito de los
Humedales de Eten, en el departamento de Lambayeque.
Evaluacin de flora y fauna en los Humedales de Puerto
Viejo (Caete-Lima) e identificacin de potenciales efectos
generados por actividades antrpicas y productivas en su
ecosistema.
Evaluacin de flora y fauna e identificacin de potenciales
efectos generados por las actividades econmicas en el
mbito de la Reserva Nacional de Paracas y su zona de
amortiguamiento, en el departamento de lea.
Evaluacin de flora y fauna e identificacin de potenciales '
efectos que generan las actividades econmicas y
proyectos de explotacin de hidrocarburos y actividades
cucol s
sobre los habitantes y ecosistemas evaluados
en el mbito de los Manglares de San Pedro de Vice, en
Sechura, departamento de Piura.
Determinacin y Caracterizacin de Zonas con Riesgo mbiental
Prevencin resolucin
e
conflictos socioambientales.
Se
llev a cabo visitas de campo para la identificacin y seguimiento
en algunos casos de potenciales zonas con conflictos
ambientales. A continuacin se detallan las actividades ms
representativas:
Informe socioambiental relacionado con
la
creacin de la
Autoridad Regional del Ambiente en el distrito de Llusco, .
departamento de Cusco, como consecuencia del rechazo
de la poblacin a las actividades mineras por presunta
contaminacin.
Informe socioambiental sobre acciones de rechazo a las
actividades mineras y de hidrocarburos a travs de . la
organizacin Confederacin Nacional de Comunidades del .
\
Per Afectadas por la Minera - CONACAMI.
. '
-
7/25/2019 Memoria Anual 2012 OEFA
22/55
Informe socioambiental sobre convocatoria y ejecucin de
la
denominada Gran Marcha Nacional por el Derecho al
Agua y a
la
Vida.
Evaluacin del estado situacional socioambiental en las
provincias de Yungay, Lauricocha, Sechura, Oxapampa,
Pyn y Espinar.
Participacin en asambleas organizadas por el Ministerio
de Energa y Minas con la finalidad de viabilizar el proyecto
minero San Luis para extraer hidrocarburos en
el
Lote
108 .
Monitoreo de los conflictos
socioambientales que estuvieron
latentes y activos en
el
departamento
del
Cusco. Durante el mes de julio, se
reportaron conflictos con la empresa
minera Xstrata Tintaya, en
la provincia
de
Espinar, departamento de Cusco;
as como el caso Majes Siguas y el de
la empresa minera Anabi,
en
Chumbivilcas.
Mesa de Dilogo por conflicto socioambiental
en Espinar, Cusca.
Se realiz
la
evaluacin socioambiental relacionada con las
tendencias y proyecciones de los actores en torno
al
,
proyecto Conga, en el departamento de Cajamarca.
n el departamento de Puno, provincia de Huancan,
distrito de Cojata, se realiz una evaluacin
socioambiental, luego de
la
cual se inform que unas 980
familias fueron afectadas por los relaves mineros
provenientes de la actividad minera del cantn Suches, en
el poblado boliviano de Japo Kollo .
n el
departamento de Cusco, provincia de la Convencin,
distrito de Echarate, Centro Poblado Kiteni, se realiz la
evaluacin socioambiental en relacin con los conflictos
asociados a la Empresa Transportadora de Gas del Per
S.A.
En el departamento de Loreto, provincia de Loma, distrito
de San Isidro, se realiz una reunin de trabajo convocada
por
el
Ministerio del Ambiente para abordar los problemas
ambientales en
la
cuenca del Pastaza, Tigre, Corrientes y
Maran.
1
2
-
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23/55
-
7/25/2019 Memoria Anual 2012 OEFA
24/55
implementar
el
programa para
su
integracin y sistematizacin.
A continuacin se detallan las actividades ms representativas:
Identificacin y diagnstico de la informacin existente
acerca del estado de los componentes ambientales en la
Oficina Desconcentrada de Arequipa con la finalidad de
implementar el programa de integracin y sistematizacin
de la informacin. Adems se realiz alcances sobre
manejo de GPS
al
personal de la
00
Cusco.
En
la ciudad del Cusco se realiz el taller macrorregional
denominado Sistematizacin e
Integracin de Informacin
del Estado de los Componentes Ambientales que consisti
en el fortalecimiento de las capacidades tcnicas de los
profesionales de las OD de Madre de Dios Puno Arequipa
y Cusco as como de las entidades pblicas del
departamento en torno a las acciones de evaluacin y
sistematizacin de la informacin de los componentes
ambientales.
Identificacin y diagnstico de la informacin existente del
estado de los componentes ambientales en
la
Oficina
Desconcentrada de Tumbes a fin de implementar
un
programa de integracin y sistematizacin. Asimismo se
coordin la realizacin del taller macrorregional
denominado Sistematizacin e Integracin de Informacin
del Estado de los Componentes Ambientales.
l Sistema de Informacin Geogrfica
SIG.
A travs del
SIG se elaboraron 130 mapas temticos georreferenciados
sobre identificacin de fuentes contaminantes en aguas
superficiales evaluacin de ruido ambiental calidad del aire
superv1s1on ambiental minera y calidad de las aguas
superficiales.
Desarrollar
y
Promover el Marco Normativo para la Vigilancia
y
Monitoreo de la Calidad Ambiental
Para el fortalecimiento de las acciones de la evaluacin ambiental se
desarrollaron los siguientes proyectos normativos:
a Registro de laboratorios para monitoreo de campo y anlisis de
muestras ambientales del OEFA.
b. Gua para la Evaluacin Ambiental para las entidades que
conforman el SINEFA.
c. Se brind opinin del proyecto de directiva que regula la
d.
organizacin de los expedientes de procedimientos
administrativos que se tramitan en el OEFA.
Se brind opinin del Proyecto de Resolucin Ministerial que
establece medidas para facilitar
la
presentacin y
s g u i m i n t
~
.
;
-
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25/55
denuncias ambientales a travs del Servicio de Informacin
Nacional de Denuncias Ambienta les- SINADA.
4.2 Resultados Obtenidos del
Producto
N 2: Adecuada Cobertura y
rticulacin
de las cciones de Supervisin
mbiental
Regular
Especial
Plan de abandono
Total supervisin
directa
Supervisiones mbientales
Directas a
los dministrados
y
Entidades Pblicas Competentes
en Fiscalizacin
mbiental
Si
bien se programaron 1 049 supervisiones, se ejecutaron 1 477, por
encima de la
meta programada en 41 respecto de las supervisiones
directas a los administrados y a las EFA.
55
106
161
upervisin
ambiental
directa
Se llevaron a cabo 1 152
supervisiones ambientales directas entre regulares, especiales y
planes de abandono a las empresas de los subsectores de
minera, hidrocarburos (unidades mayores y grifos, cuyo
aumento en
el
porcentaje de supervisin fue
el
mayor), gas
natural, electricidad y pesca. Asimismo, se
ha
realizado el
seguimiento y
la
verificacin del cumplimiento de
la
normativa
ambiental correspondiente a cada uno de los subsectores que
fiscaliza el OEFA, as como a las recomendaciones hechas en
anteriores supervisiones.
La distribucin de la ejecucin de supervisiones directas, por tipo
de supervisin, se muestra en
el
Cuadro No :
Cuadro N
2
Tipo de Supervisin mbiental Directa
595
105
53
56
864
75
58 9
16
54 243 2
43 2 45 4
696
116 69 110
1152
1
En el
Cuadro
No
3 se muestra
el
nivel de ejecucin por cada
subsector. Se puede observar que
el
ms bajo fue
el
de las
supervisiones programadas en
el
subsector minera,
con
25 ,
debido a
la
tarda contratacin de los terceros supervisores,
mientras que
el
ms alto porcentaje de ejecucin fue
el
de la
supervisin a unidades menores (grifos), con 378 .
23
.
.
'
-
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26/55
006
0034
0035
0036
0037
~ { t ' l r f : ~ .
Supervisiones directas
Supervisin ambiental del
subsector Pesca
Supervisin ambiental
al
subsector minerfa
Supervisin ambiental al
subsector hidrocarburos
liquidas
Supervisin Ambiental
al
subsector Gas Natural
Supervisin ambiental al
subsector electricidad
Cuadro
N3
Supervisiones mbientales Directas
Programadas
vs. E jecutadas 2012
~
UJjlflf:TI
o Oll
ii1
ittiF.l
h JI
. .
.
-
...
~ l I t i l r
821
52
Supervis iones 77 110
Supervisin OEFA
44
107
Supervisin
por terceros)
213
54
Supervisin a lotes de
165 204
hidrocarburos liquidas
Supervisin a unidades
130
492
menores grifos)
Supervisin
78
53
gasocentros
Supervisin a unidades
50 63
mayores de gas
Supervisin 64 69
.
Fuente:
D1recc1on
de Superv1s1on .
140
143
243
25
124
378
68
126
108
Durante el primer trimestre del ao 2012, la Coordinacin de
Hidrocarburos y
la
de Electricidad elaboraron y concluyeron
l o ~
informes correspondientes al periodo 2011.
Debe precisarse que
el
resultado de 2012 es ms real en
trminos de desempeo que el de 2011, cuando se reportaron
225 supervisiones que no se cerraron con informes de
supervisin aprobados en dicho ao, y que finalmente afectaron
la programacin de 2012.
La distribucin de la ejecucin de supervisiones directas por tipo
de actividad se muestra en el Cuadro
No
4.
24
-
7/25/2019 Memoria Anual 2012 OEFA
27/55
Cuadro
4
Supervisiones Ambientales Directas segn Tipo de Actividad
Minera
Electricidad
Lquidos
26
2
1
25 25
3
3
n
el
subsector hidrocarburos es importante hacer notar que
la
supervisin regular a
un
lote de exploracin o explotacin no
implicaba la revisin integral de los compromisos ambientales
asumidos por
el
titular, como s ocurre en
el
caso de los dems
subsectores. Esta situacin
ha
sido una debilidad identificada
cuya subsanacin se
ha
previsto en el prximo ejercicio.
n el
subsector hidrocarburos tambin se ha advertido que las
supervisiones programadas a unidades menores estaciones de
servicios de hidrocarburos lquidos y gas natural) involucraron
el
mayor nmero de intervenciones del subsector, lo que - .
. . . .
-
7/25/2019 Memoria Anual 2012 OEFA
28/55
comprometi a
l
mayor parte del personal supervisor asignado
a dicha coordinacin, e incluso
l
participacin de las Oficinas
Desconcentradas.
Supervisiones a entidades pblicas. La Direccin de
Supervisin y las Oficinas Desconcentradas del OEFA han
realizado
un
total de 325 supervisiones a las EFA de nivel
nacional, regional y local, con
el
fin de hacer
el
seguimiento
l
desempeo de sus competencias en cuanto a fiscalizacin
ambiental. De acuerdo con el anlisis de competencias
efectuado por
l
Direccin de Supervisin, se presenta
el
siguiente listado enunciativo de EFA a nivel nacional:
Presidencia
del
Consejo de Ministros
Organismo Supervisor de la Inversin en Infraestructura de
Transporte de Uso Pblico OSITRAN)
Organismo Supervisor de los Recursos Forestales y de
Fauna Silvestre OSINFOR)
Sector Agricultura
Autoridad Nacional del Agua ANA)
Direccin General de Asuntos Ambientales Agrarios y
Administraciones Tcnicas Forestal y de Fauna Silvestre.
MINAG Servicio Nacional de Sanidad Agraria SENASA)
Sector
Ambiente
Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por
el
Estado SERNANP) .... 1 .,
Sector Comercio Exterior
y
Turismo
MINCETUR Direccin de Medio Ambiente y Sostenibilidad
Turstica
Sector Defensa:
Direccin General de Capitanas y Guardacostas DICAPI)
Sector Energa y
Minas
MEM Direccin General de Minera DGM)
Sector Produccin
PRODUCE /INDUSTRIAS Direccin General de Asuntos
Ambientales
PRODUCE PESQUERA Direccin General de
Supervisin y Fiscalizacin, Direccin General de
Sanciones.
Sector
Salud
Direccin General de Salud Ambiental DIGESA)
Sector Transportes y Comunicaciones
/
.
Autoridad Portuaria Nacional APN)
MTC Direccin General de Asuntos
DGASA)
Socio Ambientales
1
6
-
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29/55
1
1
0006
0032
0033
Sector Vivienda, Construccin y Saneamiento:
Oficina de Medio Ambiente (OMA)
Por otro lado, las Oficinas Desconcentradas contribuyeron al
desarrollo de las actividades de supervisin de la Coordinacin
de Supervisin a Entidades Pblicas. Nueve
9) de
ellas
participaron durante casi todo el ao 2012, mientras que las OD
de Ayacucho y Paseo iniciaron sus actividades en el tercer
trimestre, por lo que intervinieron en un menor nmero de
supervisiones, debido a su reciente implementacin.
En el Cuadro No 5 se muestra el detalle de las supervisiones
realizadas.
Cuadro N 5
Supervisiones a Entidades de Fiscalizacin Ambiental
. :
111
4
': 1
-
&m
. W11
i
f.Ti
.m
:; :
.
.
-.
llir: if ] -. _.
.
.
.
. . L:J I
.
..
_.;
Supervisin
a EFA 228
325
143
Supervisin a EFA Nacionales Supervisin
10
2 20
Supervisin a EFA Regionales Supervisin 26
20
77
Supervisin a EFA Locales Supervisin 192 303 158
. .
Fuente : D1recc1n de
Superv1s1n
.
Respecto a las supervisiones a EFA regionales, se visitaron 20
departamentos, de los cuales, en Madre de Dios, Tumbes y
Puno se supervis adicionalmente a las Direcciones Regionales
de Energa, Minera e Hidrocarburos, Salud, Turismo,
Produccin, Recursos Naturales y Gestin de Medio Ambiente,
las que suman un total de 32 supervisiones a entidades pblicas.
Por otro lado, las supervisiones y monitoreos efectuados por las
Oficinas Desconcentradas fueron delegados y realizados en
coordinacin con las Direcciones de Lnea segn la
programacin del Plan Operativo Institucional 2012. En el
Cuadro No 6 se muestra las supervisiones efectuadas por las
Oficinas Desconcentradas a las EFA.
27
;
..
. .
'
-
7/25/2019 Memoria Anual 2012 OEFA
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EFA
o
supervisadas
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