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MEMO DE REUNIÓN CIERRE DE ACTIVIDADES DE LA AYUDA MEMORIA

JICA – MOPT/SV - SIECA

Ministerio de Obras Públicas y Transportes Salón: Agencia de Cooperación Alemana, GIZ

9 de marzo de 2017 9:00 – 11:00 horas San José, Costa Rica

1. Asistentes:

1.1 MOPT / Costa Rica

• Inga. Giselle Alfaro, Viceministra de Infraestructura y Concesiones

• Inga. Joyce Arguedas, Directora a.i. de Planificación Sectorial

• Ing. Christian Fernández, Jefe de Planificación Estratégica Multimodal

• Ing. Antonio Romero, Ingeniero Dirección de Puentes

1.2 MOP/SV

• Ing. Emilio Ventura, Director de DACGER-SV

• Ing. Deyman Pastora, Técnico Especialista DACGER-SV

1.3 JICA

• Sr. Ryozo Hanya, Representante Residente JICA Costa Rica

• Ing. Andrés Calvo, Oficial de Programa JICA Costa Rica

• Inga. Dera Cortés, Oficial de Programa JICA El Salvador

1.4 SIECA

• Lic. Roberto Salazar, Director Regional de Transporte, Infraestructura y

Logística

• César Castillo, Jefe Departamento de Transporte e Infraestructura

(Ver listado de Participantes, Anexo I)

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2. Objetivo de la Reunión

Los asistentes a la reunión determinaron los siguentes elementos para el cierre de las

actividades de difusión y socialización del Manual de Consideraciones Técnicas

Hidrológicas e Hidráulicas para la Infraestructura Vial en Centroamérica, realizadas en

el marco del Plan de Acción Quinquenal de la Cooperación Regional entre SICA - JICA

(2015 a 2020), como parte de la area prioritaria de la Gestión de Riesgos en

Infraestructura vial ante desastres naturales en Centroamérica.

3. Antecedentes de la elaboración del Manual

La elaboración del Manual, se da en el marco del “Seguimiento del Proyecto de Desarrollo

de Capacidades de la Dirección de Adaptación al Cambio Climático y Gestión Estratégica

del Riesgo (DACGER) para el Reforzamiento de la Infraestructura Pública en El Salvador”

(Proyecto de Follow Up GENSAI) y en cumplimiento a los Acuerdos No. 14-2014 y 15-

2014 (COMITRAN XXXIII); No. 02-2015 (COMITRAN XXXIV); No. 34-2015 y 35-2015

(COMITRAN XXXV) y No. 50-2016 y 51-2016 (COMITRAN XXXVI), los cuales instruyen

la ejecución del Manual y el trabajo del Grupo Técnico Regional, GTR, conformado por

dos funcionarios de los Ministerios de Transporte de cada país que forman parte de

COMITRAN, y la coordinación técnica del proceso de elaboración del Manual fue

delegada a DACGER-MOPTVDU de El Salvador.

A partir de lo anterior, el 26 de noviembre de 2015 la Oficina de JICA El Salvador, el

MOPTVDU/SV y la SIECA, firmaron una Ayuda Memoria de Cooperación (Ver Anexo II)

para la implementación del Proyecto de seguimiento de GENSAI, el cual contempló las

siguientes actividades:

• Recopilación de información en los 6 países de Centroamérica a través de una

gira de trabajo por Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y

Panamá; dicha informacíon fue fundamental para la realización de un

diagnóstico regional e insumo para la elaboración del Manual.

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La información relativa a normativas y otra documentación técnica fue

proporcionada por puntos focales de cada país (2 delegados por país) quienes

conformaron el Grupo Técnico Regional, GTR (12 en total).

• Elaboración del Manual, actividad que fue coordinada técnicamente por

DACGER, el GTR, la SIECA y la JICA, con el apoyo de un consultor.

• Realización de talleres de validación durante y al finalizar el proceso de

elaboración, se hizo necesario la discusión y revisión detallada del contenido del

Manual y la emisión de un Aval Técnico (Ver Anexo III) por parte de los

miembros del GTR. A partir de dicho Aval se procedió a remitir el documento al

Consejo de Ministros de Transporte (COMITRAN) para su validación ministerial.

• Edición y traducción. Se dió formato y editó la información técnica

documentada en el Manual y se elaboró una traducción al inglés, a fin de que este

documento llegara a ser accesible a otros interesados. La versión digital en

español e inglés puede ser descargada de forma gratuita desde la página web de

SIECA.

• Impresión. Se realizó la impresión del documento luego de contar con su aval

ministerial. A la fecha se han impreso más de 1,000 ejemplares para toda la

región, los cuales han sido entregados a participantes del sector privado, público

y académico de los talleres de difusión.

4. APROBACIÓN DE NUEVO MANUAL CENTROAMERICANO

Durante la celebración de la reunión XXXVI de COMITRAN en Roatán, Honduras, el 27

de junio de 2016, el consejo de Ministros dio su aprobación al “Manual de

Consideraciones Técnicas Hidrológicas e Hidráulicas para la Infraestructura Vial en

Centroamérica”, suscribiendo la Resolución No. 03-2016 (COMITRAN XXXVI, Ver Anexo

IV). Cada país a lo interno gestionará las acciones para su aplicación a nivel nacional.

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5. PLANTEAMIENTO DE ACTIVIDADES DE DIFUSIÓN

En cuanto a la difusión del Manual, en la reunión de COMITRAN llevada a cabo el 27 de

junio de 2016 se suscribe la Resolución No. 03-2016 (COMITRAN XXXVI). En el

apartado 2 de esta Resolución se instruye a los Directores de Planificación y/o Técnicos

Homólogos de los Ministerios de Transporte de Centroamérica, para que con el apoyo

del GTR y la coordinación de la DACGER y la DIRTIL/SIECA, lleven a cabo las actividades

necesarias para el desarrollo de la presentación y divulgación del nuevo Manual a nivel

regional. En cumplimiento a dicha resolución, los Ministerios de Transporte de cada

país de la región, junto con las oficinas nacionales de JICA y con el apoyo de MOPTVDU

de El Salvador, SIECA y JICA El Salvador, han llevado a cabo 6 talleres de capacitación,

uno por país, realizadas en el marco del Plan de Acción Quinquenal de la Cooperación

Regional entre SICA - JICA (2015 a 2020).

6. OBJETIVOS DEL PROCESO DE DIFUSIÓN

A corto plazo, presentar el Manual a la comunidad técnica de cada país, a fin de

promover su uso en el ámbito de diseño y planificación de obras de infraestructura vial,

en el sector público y privado e incentivar su uso como instrumento de aprendizaje en

el sector académico.

A mediano y largo plazo, incrementar la resiliencia de la infraestructura, a través de

normativas que incorporan la gestión de riesgo a tener en cuenta en la etapa de

planificación y diseño de carreteras y puentes de carácter regional.

7. PARTICIPANTES A LOS TALLERES NACIONALES

El perfil de las instituciones participantes convocadas a los talleres nacionales fue:

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7.1 Sector Gubernamental

• Departamentos Técnicos de Ingeniería de los Ministerios de Transporte

• Departamentos de Planificación y Diseño Vial

• Oficinas de Fondos Viales

• Oficinas de Protección Civil

• Instituciones generadoras de información hidrometeorológica (oficinas

climatológicas, Ministerios de Agricultura, Medio Ambiente, Generadoras y

operadoras de energía eléctrica, etc.)

7.2 Sector Privado

• Cámaras de Consultores y Contratistas

• Colegios de Ingenieros Civiles y Sanitarios

• Asociaciones nacionales en manejo de normas técnicas

• Asociación de Ingenieros Hidráulicos e Hidrológicos

7.3 Sector Académico

• Facultades de Ingeniería Civil

• Escuelas de Postgrados en el ámbito hidrológico e hidráulico

• Centros de Investigación de Ingeniería

8. RESUMEN DE LOS TALLERES NACIONALES

Los Talleres nacionales fueron realizados de acuerdo al siguiente detalle:

País Fecha Lugar Participantes

El Salvador 27 y 28 / octubre / 2016 Hotel Crowne Plaza 103

Panamá 24 / noviembre / 2016 Hotel Wyndham 42

Honduras 19 / enero / 2017 Hotel Marriot 101

Nicaragua 14 y 15 / febrero / 2017 Auditorium MTI 117

Guatemala 23 / febrero / 2017 Hotel Radisson 104

Costa Rica 8 / marzo / 2017 Hotel Tryp Sabana 93

TOTAL 560

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9. LECCIONES APRENDIDAS SOBRE LA REALIZACIÓN DE LOS

TALLERES DE DIFUSIÓN Y CAPACITACIÓN DEL NUEVO MANUAL

En general se presentan los siguientes puntos relevantes en la parte organizativa,

obtenidos de los 6 talleres realizados durante el plan de difusión y capacitación del

Manual.

• La realización de una reunión preparatoria un día antes del taller en cada pais,

ha resultado de gran importancia para solventar varios aspectos faltantes en

la organización del mismo, tanto en la revisión de las presentaciones técnicas

como en los aspectos protocolarios, logísticos y de equipo.

• La participación de los miembros del GTR del país donde se realizaría el

próximo taller, fue un aspecto muy relevante ya que les da oportunidad de

presenciar el desarrollo del mismo y aprender de las acciones y decisiones

generadas para su organización. Además permitió fortalecer las

presentaciones nacionales con ejemplos regionales.

• La adaptación de las presentaciones con ejemplos de cada país hizo que los

asistentes se compenetraran en los contenidos del Manual y fomentó la

participación de los mismos. Además es relevante la inclusión de videos de

sucesos particulares abordados en los casos prácticos.

• Como parte organizativa, el involucramiento de los representantes de las

oficinas JICA nacionales durante el primer taller que se realizó en El Salvador,

ayudó para que estos conocieran los detalles necesarios para la organización

de los mismos en sus respectivos países.

• Los talleres han sido generadores de intercambios técnicos importantes entre

los profesionales asistentes y con visión regional por la participación de las

intituciones externas.

• El respaldo que se han dado en los talleres, tanto por la JICA como de la SIECA,

ha sido importante para que los participantes al taller visualicen la dinámica

regional del Manual.

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10. RESUMEN DE COMENTARIOS GENERADOS EN LOS TALLERES

SOBRE EL MANUAL

Durante los talleres se realizó la recopilación de los comentarios realizados por los

participantes, los cuales se han resumido en tres grupos:

10.1 Aspectos a mejorar en el manual

Dentro de éstos se recopilan todas las observaciones y comentarios que se realizaron

en los talleres, los cuales estan enfocados en aspectos que contiene el Manual, los cuales

se pueden realizar por parte del personal de la DACGER que es la contraparte Técnica

en conjunto con los miembros del GTR, entre estos estan:

• A pesar que el Manual considera aspectos relacionados al Cambio Climático,

estos deberán ser más explícitos, por lo que se debe realizar un apartado

específico de todos éstos que se contemplan en el Manual.

• Mejorar las metodologías de tránsito de avenidas, medición de caudal directo

y metodología de bloque alterno.

• En el tema de drenaje longitudinal, incluir y desarrollar más ejemplos de tipo

de canaleta y de obras de disipación de energía o caídas de agua, pendientes

mínimas, entre otros.

• Mejorar el tema de socavación en puentes y el de sedimentación, el cual no se

menciona en el Manual.

• Definir las situaciones de aplicación de control de entrada y salida en las

alcantarillas, así como el manejo de baterías de tuberías o alcantarillas.

• Especificar los criterios para definir el límite entre drenaje menor y mayor.

• El Manual hace referencia a otros documentos, pero se debe especificar los

apartados correspondientes.

• Ampliar las consideraciones del uso de programas computacionales para el

análisis hidrológico e hidráulico, como por ejemplo HEC-HMS, HEC-RAS, IBER,

HCANALES, HY-8, QGIS los cuales son de uso libre.

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• Presentar la justificación técnica de los datos referente al tema de bordo libre.

• Reforzar el tema de obras de protección con ejemplos y cálculos.

10.2 Aspectos a complementar en el Manual.

En este grupo se contemplan los comentarios que se enfocaron en aspectos que los

participantes consideraban que hacia falta dentro del Manual y que son necesarias para

mejorar el mismo:

• Debido a que las precipitaciones de cada país, la red de estaciones

pluviométricas o pluviográficas y el uso de IDF son base para cualquier

cálculo hidrológico e hidráulico, se debe incluir en el Manual, con precisión,

cada uno de estos aspectos mencionados.

• El Manual se debe ampliar en temas de drenaje urbano, como colectores,

tragantes, pozos entre otros.

• Añadir como anexos el desarrollo, paso a paso, de un ejemplo en donde se

apliquen las metodologías usadas dentro del Manual.

• Ampliar el tema de manejo de cuenca (incluyendo la importancia del uso de

suelo y de reforestación), ya que este aspecto mejora el comportamiento

hidráulico en los puntos específicos a considerar para el diseño y

construcción de obras hidráulicas.

• Incluir metodologías de medición de crecidas máximas.

• Definir los tipos de materiales que se pueden usar en alcantarillas y en qué

tipo de situación se pueden usar.

• Incorporar como realizar los estudios técnicos-económicos-sociales para la

definición de propuestas de obras hidráulicas en la infraestructura vial.

• Añadir análisis de flujo tanto permanente como no permanente y la

modelación en 2D y 3D.

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10.3 Conclusiones y principales recomendaciones sobre elementos a

fortalecer en la región

• Crear un mecanismo de monitoreo de la aplicación del Manual en los

proyectos, así como de las acciones nacionales relacionadas con el diseño,

planificación y construcción de la infraestructura vial.

• Es conveniente que se recomiende al COMITRAN, el impulso de un plan de

seguimiento para la implementación del Manual, tomando en cuenta los

aspectos siguientes:

- Elaboración de un mapa de zonificación de sectores prioritarios para su

aplicación e incluir criterios de selección de los mismos.

- Implementación de los lineamientos incluidos en el manual a traves de

Proyectos Pilotos

• En cada uno de estos Proyectos Pilotos, se recomienda analizar la posibilidad

del seguimiento de la cooperación técnica a través de la JICA, en donde se

elabore una hoja de ruta para su implementación.

• Se resaltó la necesidad de que los Ministerios de Transporte pudieran contar

con oficinas similares a la DACGER o de Gestión de Riesgo para

infraestructura vial.

• Gestionar la creación de una base de datos regional, para temas de Hidrología,

Hidráulica y Gestión de Riesgo.

• Como parte de la complementariedad técnica con el Manual de

Consideraciones Técnicas Hidrológicas e Hidráulicas, se hace necesario

desarrollar normativas en temas tales como Sismicidad y Geotécnica para el

Diseño de Infraestructura Vial, que coadyuven a completar estos

conocimientos, con los elementos que mas impactan en la resiliencia ante los

desastres por fenómenos naturales.

• Establecer un sistema de fortalecimiento de las capacidades humanas, como

becas a cursos o diplomados de corta duración en materia hidríca en

Infraestructura Vial.

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• Giras técnicas a diversos países para abordar las temáticas sísmicas,

geotécnicas y estructurales que concluirían en la elaboracion de manuales

normativos.

• Realizar la regionalización de coeficientes de escorrentías y valores de

rugosidad para la región centroamericana. Este proyecto consistiría en

generar una cooperación entre los Ministerios de Transporte, de Medio

Ambiente y Universidades para que se desarrollen Tesis o Trabajos de

Graduación, en donde se determinen valores de coeficientes de escorrentía y

de rugosidad propias para cada país, tomando en cuenta la ubicación

geomorfológica del sitio y tipo de cauce e inclusive, se establezcan parametros

según la época de realización del estudio (época lluviosa o época seca).

11. CIERRE DE LA REUNIÓN

En General, la apreciación de los participantes fue de que el objetivo del Proyecto

resultado de la suscripción de la AYUDA MEMORIA, cumplió con beneficios adicionales

los resultados esperados, superando las expectativas de su formulación. Todos

coincidieron en que el trabajo realizado por la DACGER-SV como contraparte técnica, el

Grupo Técnico Regional, la SIECA y JICA, más el apoyo gubernamental brindado por las

autoridades ministeriales, lograron llevar a feliz término tanto la realización del Manual,

como su plan de difusión y capacitación.

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ANEXO I Listado de asistentes

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ANEXO II AYUDA MEMORIA JICA – MOP - SIECA

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ANEXO III AVAL TÉCNICO

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ANEXO IV Resolución 03-2016 COMITRAN XXXVI