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MBA. Alberto Mora Portuguez

Quito, Ecuador

Mejores prácticas para la Gobernabilidad

en las Cooperativas de Ahorro y Crédito

1. Introducción general sobre la Gobernabilidad.

2. Gobernabilidad en las Cooperativas

3. Principales dificultades para la buena gobernabilidad en las cooperativas

4. Poder y Autoridad en el Gobierno Cooperativo

5. Criterios para el Buen Gobierno Cooperativo

6. Instrumento metodológico de Autoevaluación

Temario

Constituye las tradiciones, instituciones y los procesos que determinan como el poder es ejecutado, como los ciudadanos son escuchados y como son realizadas las decisiones concernientes a situaciones de interés público.

Gobernabilidad

Criterios y recomendaciones de buen gobierno, reconocidos por la “Organización para la Cooperación y Desarrollo Económico” “OCDE” y por los países avanzados en este tema.

La “OCDE” y otras agencias multilaterales como el Banco Mundial, han establecido que los principios del buen gobierno corporativo son:

• Respeto de los derechos de los accionistas y tratamiento equitativo, independientemente de su participación en el capital.

• Clara definición de las responsabilidades y las funciones de la administración.

• Transparencia, fluidez e integridad de la información.

• Comunicación efectiva con los diferentes públicos interesados en la empresa y su estructura de gobierno.

• Promover la plena satisfacción de las personas que integran la organización.

Esta visión de “OCDE”, se orienta a la adaptación de modelos de involucramiento y participación que promuevan la “transparencia” más allá de lo que digan las empresas, y que se refleje en aquello que deciden y comunican a través de lo que hacen. La “transparencia” , permite establecer los límites entre el ejercicio del poder y el control del mismo en el seno de una organización.

3

Gobernabilidad • Es un proceso por el cual las sociedades o las organizaciones toman y ejecutan decisiones importantes,

• Determinan quienes deben estar involucrados en el proceso y…

• ¿Cómo se debe rendir cuentas?.

Gobernabilidad Es un concepto que podemos utilizar en varios escenarios:

Global

Comunitario

Nacional

Familiar

Institucional

Individuo

Un ejemplo del concepto de gobernabilidad: ¿Quienes son los actores? ¿Quién ejerce influencia en quién? ¿Quién decide?

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Gobernabilidad Es la capacidad de un sistema sociopolítico para gobernarse a sí mismo.

Cuando un sistema está estructurado de modo tal que los actores estratégicos se interrelacionan para tomar decisiones colectivas y resolver sus conflictos conforme a instituciones o reglas del juego, se puede hablar de gobernabilidad. También se puede decir que la Gobernabilidad significa estabilidad política e institucional y eficacia decisoria y administrativa;

En una Cooperativa: ¿Cómo su Consejo de Administración y sus diferentes comités interactúan; la interacción con otras cooperativas, grupos cooperativos y otras organizaciones no cooperativas? ¿Cómo el Consejo de Administración interactúa y se relaciona con las y los asociados y no asociados, y con la comunidad? ¿Cómo se toman las decisiones para un buen gobierno en un mundo cada día más complejo?

Gobernabilidad

“Una cooperativa es una asociación autónoma de personas agrupadas voluntariamente para satisfacer sus necesidades económicas, sociales y culturales comunes, por medio de una empresa que se posee en conjunto y se controla democráticamente”.

Membresía abierta y

voluntaria

Control democrático

de los asociados.

Participación económica.

Autonomía e independencia.

Educación, capacitación e información.

Cooperación entre

cooperativas.

Compromiso con

la comunidad.

Cooperativista es un ser humano que vivencia día a día los Valores Cooperativos

Principales dificultades para la buena Gobernabilidad en las Cooperativas

• Deficiente comunicación e interrelación entre

Consejo de Administración, Comités y Gerencia General.

• No hay una definición de roles de manera clara

para la gerencia y los cuerpos directivos.

• No están establecidas las normas para una rendición de cuentas transparente.

• No hay uniformidad de criterios respecto a los procesos de trabajo y objetivos.

• No hay una participación suficientemente representativa en las Asambleas Generales.

• No están establecidos los procesos parlamentarios para un correcto desarrollo de las reuniones del Consejo de Administración y las Asambleas Generales.


Educación y Capacitación ineficientes en los tres niveles de la organización:

• Asamblea General o asociados de base;

• Dirigentes en los cuerpos directivos;

• Gerencias y el personal operativo y administrativo.


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Educación y Capacitación ineficientes en los tres niveles de la organización:

• Asamblea General o asociados de base;

• Dirigentes en los cuerpos directivos;

• Gerencias y el personal operativo y administrativo.

Principales problemas de Gobernabilidad en las Cooperativas

• No nos sentimos pertenecientes a un sector importante dentro de la economía nacional y mundial.

• Poca identidad de las y los asociados con los proyectos de sus cooperativas.

• Conflictos de interés entre asociados y directivos


• Débil integración.

No se cumple el sexto principio cooperativo que es una de las bases para competir


• No existe un sistema de información adecuado hacia las y los asociados de base. R193

• Desarrollo de Planes Estratégicos con Objetivos no consultados a las y los asociados.

• Gerencias con mucho poder o Presidentes con mucho poder.



(ABUSO DE PODER)

Buen Gobierno en las Cooperativas “BENEFICIOS”

C.A.

Empleados

ASOCIADOS

de BASE

Consejo de Administración

Empleados

Asociados de base

Buen Gobierno en las Cooperativas “BENEFICIOS”

El Seguidor: Tiene un perfil bajo en características como autoridad, y los pocos votos que obtuvo cuando fue electo. Se puede convertir en dirigente o gobernante líder, dependiendo de las acciones que desarrolle y la capacidad que demuestre.

Poder y Autoridad en el Gobierno Cooperativo

El Jefe: Se caracteriza porque tiene dominio sobre lo que se le ha encomendado, pero las personas que votaron por él o por ella, fueron tan pocas, que quedó con un bajo poder. Se puede convertir en dirigente o gobernante líder, dependiendo de las acciones que desarrolle y la capacidad que demuestre.


Dirigente (Y Líder)

Llega a esta posición, porque tuvo un alto reconocimiento de los electores que le da un poder alto. Pero, como autoridad, no conoce a profanidad las responsabilidades a su cargo. Gobernar con apoyo es fácil, pero tener autoridad para ejercer el poder es diferente. El dirigente se puede convertir en gobernante líder, pero requiere de una excelente capacitación y mucha voluntad de superación.


Gobernante Líder: Es aquella persona que reúne las condiciones como AUTORIDAD para desempeñar el cargo, reconoce sus responsabilidades, o sea, gobierna, cohesiona, organiza, moviliza e implementa, y, a través del control, asegura actividades administrativas y flujos financieros para adelantar proyectos de carácter social. Tiene el poder que le dieron los electores cuando lo eligieron, pero, para conservar el poder debe cumplir con lo que prometió a los electores, y debe capacitarse y actualizarse permanentemente en todo lo relacionado a sus funciones y responsabilidades. También debe cumplir las promesas que haga durante su mandato.


Seguidor

Dirigente

Jefe

Gobernante Líder

Baja Alta

Baja

Al

ta

Autoridad

Pode

r

Y

X Poder y Autoridad en el Gobierno Cooperativo

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Gobernabilidad

El propósito o finalidad del Gobierno cooperativo es generar

“CONFIANZA” • Entre sus públicos de interés con los que interactúa, en especial asociados y asociadas.

• Creando condiciones adecuadas para mantener en funcionamiento una administración que autogestione y autocontrole con autodeterminación, en forma autónoma e independiente la empresa cooperativa.

Gobernabilidad

El propósito o finalidad del Gobierno Cooperativo es generar

“CONFIANZA” • Entre sus públicos de interés con los que interactúa, en especial asociados y asociadas.

• Creando condiciones adecuadas para mantener en funcionamiento una administración que autogestione y autocontrole con autodeterminación, en forma autónoma e independiente la empresa cooperativa.

Gobernabilidad

Calidad o cualidad de lo gobernable o algo que puede ser gobernado con autonomía y equilibrio. Para que exista la Gobernabilidad, primero se requiere de la credibilidad y posteriormente de la legitimidad, transparencia y confianza.

El concepto de la gobernabilidad nos dirige a contestar varias preguntas fundamentales:

1. ¿Cuáles son las características de una buena administración?

2. ¿Existen principios universales de una buena administración?

3. ¿De dónde provienen estos principios?

4. Para la aplicación de estos principios ¿qué nivel de detalles se necesita?

5. ¿Qué criterios en particular son necesarios para el desarrollo de la gobernabilidad?

6. ¿Cómo podemos aplicar estos principios para evaluar la gobernabilidad de un gobierno?

Gobernabilidad

• Es un proceso por el cual las sociedades o las organizaciones toman y ejecutan decisiones importantes,

• Determinan quienes deben estar involucrados en el proceso y…

• ¿Cómo se debe rendir cuentas?.

• Hace referencia a la continuidad de las normas y de las instituciones y al ritmo, la coherencia y la intensidad de las decisiones;

• Es la capacidad de adaptación permanente entre la norma y el acto, entre la regulación y sus resultados, entre la demanda y la oferta de políticas y de servicios públicos;

• Depende del nivel de madurez de la sociedad organizada y de su capacidad de asumir responsabilidades compartidas en la implementación de decisiones y en el arte del buen gobierno.

Gobernabilidad

En la Ciencia Política, gobernabilidad se refiere a la capacidad de gobierno, partiendo de la base de la “legitimidad” y para lograrla, todo gobierno debe actuar con “eficacia”.

“la situación en que interactúan un conjunto de condiciones favorables para la acción de gobierno que se sitúan en su entorno”.

Para que sea viable, la gobernabilidad debe cumplir con tres requisitos fundamentales:

1. Ser eficaz. 2. Ser legítima. 3. Ajustarse al estado de derecho.

Gobernabilidad

Gobernabilidad se refiere al conjunto de valores, principios, políticas, reglas, órganos dedicados a los intereses de los diferentes actores ligados a la empresa: asociados y asociadas, clientes, directivos, empleados, proveedores, consumidores, vecinos entre otros. En el caso de las cooperativas, la Gobernabilidad es la capacidad de interrelación y equilibrio entre Asamblea General, Consejo de Administración, Junta de Vigilancia la Gerencia General y personal administrativo y operativo, para proteger los intereses de sus asociados y asociadas.

Gobernabilidad

Gobernanza

• Es la acción o efecto de gobernar para el logro de un desarrollo económico, social e institucional duradero, dentro de una armonía y un sano equilibrio, entre el Estado, la sociedad civil y el mercado de la economía.

• Estudia el modo en que las condiciones y capacidades se logran, qué actores intervienen, y cómo es la interacción entre los mismos.

• Estudia la manera en que se determina la capacidad del Gobierno de transformar necesidades en políticas y establecer patrones de interacción entre actores estratégicos no sesgados hacia grupos de interés

Integración

Organización

Dirección y Control

Establece la visión estratégica con relación a aquellas decisiones importantes de la dirección y funciones de los que dirigen un grupo. No solamente se trata de ¿a donde ir? sino también ¿quién? debe estar involucrado en la decisión y ¿en qué? capacidad.

Gobernabilidad

• Los componentes de un plan estratégico le ofrece dirección a una institución. • El concepto gobernabilidad le ofrece a los miembros de esa institución la conciencia de su responsabilidad para lograr el camino trazado.

Misión Objetivos

Metas

Plan de Acción

Evaluación

Control

Visión Gobernabilidad

Transparencia Es la actitud u obligación que tienen los gobernantes, administradores, directivos, funcionarios y empleados de cualquier empresa o institución, cuando tiene que actuar o presentar un informe claro y conciso relacionado a las funciones que desempeña.

Es una actitud, conducta o comportamiento de cualquier persona “o Líder”.

En toda persona gobernante debe ser su propósito de acción y de vida. “Liderazgo”

Cuando una persona o institución no es transparente, se pierde la credibilidad, lo cual origina caos, tanto personal, como empresarial e institucional. La transparencia está relacionada a conceptos éticos y morales que hacen referencia a la igualdad, equidad, democracia y solidaridad.

Transparencia

1. Código de Buen Gobierno Cooperativo. 2. Instrumento de Evaluación de la Gobernabilidad, a partir de los principios cooperativos. 3. Certificación en Buen Gobierno Cooperativo.

Modelo de Buen Gobierno

• Selección de los y las integrantes del Consejo de Administración

• Constitución del Consejo de Administración y Comités de Trabajo

• Compensación del Consejo de Administración y los Comités de Trabajo

• Responsabilidades del Consejo de Administración

Instrumento de Autoevaluación…analiza:

• Evaluación del desempeño del Consejo de Administración y sus Directores

• Mecanismos para evaluar informes del Consejo de Administración

• Evaluación de la Relación entre los Directores con los asociados y asociadas

Instrumento de Autoevaluación…analiza:

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1 5.1.7. Ofrece formación sobre seguridad y derechos laborales.

1 5.1.6. La cooperativa aplica programas de capacitación dirigidos a los aspirantes a cargos directivos.

1 5.1.5. La cooperativa difunde entre sus asociados y asociadas los conocimientos fundamentales que les permita mejorar su nivel de vida.

1 5.1.4. Se enseña al personal los conocimientos técnicos y doctrinarios necesarios para su correcto desempeño, y fomenta el sentido de solidaridad y de responsabilidad de la población en general.

1 5.1.3. Mantiene actividades sistemáticas de desarrollo y capacitación, que fomentan un perfeccionamiento contínuo del personal y asociados y asociadas.

1 5.1.2. La educación que brinda la cooperativa contribuye a que los asociados y asociadas participen activamente en su cooperativa.

1 5.1.1. En cuanto a la educación cooperativa desarrolla actividades de educación sobre los principios, valores y métodos cooperativos a las y los asociados.

5.1. La educación cooperativa se desarrolla a distintos niveles, que incluye tanto a las y los miembros elegidos para dirigir las cooperativas,

como el conjunto de asociados y asociadas, al personal y al público en

general, adecuándose en cada caso a las

respectivas necesidades.

100%

50% 0%

Valoración Indicadores Criterio

Educación, Capacitación e Información

Quinto principio

Indicadores de gestión para evaluar un Buen Gobierno Cooperativo

34

1

5.2.9. La información regular y permanente a los asociados y asociadas y al público en general, se realiza de manera sistemática con un programa educativo y de difusión que es evaluado periódicamente.

1

5.2.8. La cooperativa cuenta con programas educativos que concienticen sobre los efectos de la corrupción y sobre las formas de

combatirla.

1

5.2.7. Los gerentes, empleados y representantes reciben capacitación específica sobre el Código de Ética.

1

5.2.6. Cuenta con un cronograma anual de Educación Cooperativa y utiliza un modelo pedagógico.

1

5.2.5. La cooperativa cuenta con actividades de capacitación diseñadas para los directivos, especialmente un programa de iniciación y ciclos de actualización.

1

5.2.4. La cooperativa capacita a sus asociados y asociadas para que participen en la integración del consejo de administración y otros órganos directivos.

1

5.2.3. La educación cooperativa ayuda a sus asociados y asociadas a deliberar correctamente en las asambleas, a elegir conscientemente a sus autoridades y a controlar su actuación.

1

5.2.2. La cooperativa brinda información regular y permanente a los asociados, en forma sistemática, conforme a un programa específico, evaluado periódicamente.

1

5.2.1. Se programa y realizan actividades orientadas a educar a los asociados y asociadas acerca de temas como Gobernabilidad, Ética, Liderazgo, Políticas Públicas, Recomendación 193 de la OIT, entre otros según sea su actualidad.

5.2. El Comité de Educación tiene una

programación sistemática que

garantiza la educación, la formación e

información de los asociados, directivos y

personal

Amora, 2012

35

Valoración Acumulada

Indicadores

Valoración acumulada para los siete principios: 0% 50% 100%

totales

Total valoración porcentual Primer Principio: 7 1 14 22

Total valoración porcentual para el Segundo Principio Cooperativo: 5 26 80 111

Total valoración porcentual para el Tercer Principio Cooperativo: 4 5 19 28

Total valoración porcentual para el Cuarto Principio Cooperativo: 2 2 5 9

Total valoración porcentual para el Quinto Principio Cooperativo: 12 11 1 24

Total valoración porcentual acumulada par el Sexto Principio Cooperativo:

1 1 4 6

Total valoración porcentual para el Sétimo Principio Cooperativo: 17 9 6 32

Total Acumulado General para los siete Principios Cooperativos: 48 55 129 232

20% 24% 56% 100%

Liderazgo Ética

Gobernabilidad

Buen Gobierno en

las Cooperativas

El concepto de gobernabilidad cooperativa, permite la discusión sobre la función que ejerce el Consejo de Administración y sus cuerpos de trabajo, tratando con todas las situaciones que atañen al buen funcionamiento de la cooperativa. Es un concepto que nos abre la mente a la posibilidad de que otros grupos dentro del entorno comunitario interno y/o externo puedan jugar un papel mucho más importante en la identificación y solución de los problemas.

MBA. Alberto Mora Portuguez Educación y Formación

Cooperativas de las Américas

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