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MEJORES PRÁCTICAS
PARA EL COMBATE A LA
CORRUPCIÓN DESDE LA
PERSPECTIVA
INTERNACIONAL
Jacobo Pastor García VillarrealEspecialista Senior en Políticas de Integridad y Compras Públicas
Dirección de Gobernanza Pública y Desarrollo Territorial
León, Guanajuato
18 de agosto de 2017
LA OCDE
35 Países + Discusiones de adhesión + Socios estratégicos
Discusiones de adhesión en curso (Rusia, Colombia) *Se abrieron discusiones de adhesión en 2015 (Costa Rica, Lituania)Socios estratégicos
*The Council decided on 12 March 2014 “to postpone activities related to the OECD accession process for the Russian Federation for the time being”. [see C/M(2014)3/REV1].
This map is without prejudice to the status of or sovereignty over any territory, to the delimitation of international frontiers and boundaries and to the name of any territory, city or area.
La OCDE y el G20
This map is without prejudice to the status of or sovereignty over any territory, to the delimitation of international frontiers and boundaries and to the name of any territory, city or area.
G20: 11 Miembros de la OCDE + 8 Países + la UE
La OCDE hoy: Algunos datos
• La OCDE hoy: Algunos datos
CORRUPCIÓN:
EFECTOS PRIMARIOS
• Políticas públicas deficientes y menosincluyentes
• Uso ineficiente de los recursos públicos
• Costos adicionales a las empresas, merma dela competitividad
• Daños a la confianza en mercados y en lasinstituciones públicas
• Amenazas globales (por ejemplo, crimenorganizado)
Daños económicos y sociales
Índice de Percepción de Corrupción, 2015
Notas: 0= percepción de ausencia de corrupción; 100 = percepción de país muy corrupto;Fuente: Transparency International, Corruption Perception Index 2015.
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Confianza en el gobierno en 2015 y
evolución desde 2006
Fuente : Secretaría OCDE con datos de World Gallup Poll 2014.
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%Puntos percentaje % en 2015 (eje derecha) Puntos porcentuales de cambio desde 2006 (eje izquierda)
Correlación entre la percepción de corrupción en
el gobierno y la confianza en el mismo (2012)
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Confidence in national government
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INTEGRIDAD
Enfoque multidisciplinario de la OCDE en la
lucha contra la corrupción
Política regulatoriaCooperación para el desarrolloGestión de recursos públicos
Prácticas judicialesCompetencia
Lavado de dineroImpuestos
Medios de investigaciónDenuncia de irregularidades
“Whistleblowing”
Sector PúblicoSector PrivadoSociedad Civil
Transparencia fiscalContratación pública
Créditos a la exportaciónCabildeo “Lobbying”
Criminalizar el sobornoRecuperación de activos
Fuente: OECD (2017). Recommendation on Public Integrity. OECD, Paris.
El Marco de Integridad Pública de la OCDE
1) Enfoque en riesgos
Finalidad del cohecho en las transacciones
comerciales internacionales
Public procurement,
57%Customs
clearance, 12%
Other preferential
treatment, 7%
Favourable tax treatment, 6%
License/Authorisation, 6%
Access to confidential
information, 4%
Travel visa, 1%
Unknown, 7%
Purpose of the bribes
Fuente: OECD (2014), OECD Foreign Bribery Report: An Analysis of the Crime of Bribery of Foreign Public Officials
Prioridades de reformas para la eficiencia
del sector público según las empresas
Source: BIAC Economic Survey, 2014
Fuente: Business and Industry Advisory Committee to the OECD, Economic Survey 2014
Recomendación sobre Compras Públicas
Participación
Eficiencia
Capacidades
Integridad
Acceso
Balance
Compras electrónicas
Evaluación
Gestión de riesgos
Transparencia
Integración
Rendición de cuentas
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La Recomendación sobre compras
públicas: 12 principios
Nivel de revelación y disponibilidad
pública de intereses privados
Fuente: 2014 OECD Survey on Managing Conflict of Interest in the Executive Branch and Whistleblower Protection
2) Prestigio – Oportunidad
Sectores donde han ocurrido los casos de
cohecho en transacciones comerciales
internacionales
Fuente: OECD (2014), OECD Foreign Bribery Report: An Analysis of the Crime of Bribery of Foreign Public Officials
Ejemplo: PEMEX
Integridad en todo el ciclo de
inversión pública
1. Definición de la necesidad de inversión pública y preparación del
proyecto
2. Análisis de la inversión pública
3. Planeación y diseño
documental de la inversión pública
4. Licitación
5. Implementación de la inversión
pública y gestión de contratos
6. Evaluación y auditoría de la
inversión pública
Fuente : OCDE (2016), Integrity Framework for Public Investment, OECD Public Governance Reviews, OECD Publishing, Paris.
Ejemplo: El Nuevo Aeropuerto
Internacional de la Ciudad de México
3) Captura de políticas públicas
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Fuente: OECD (2016), Integrity Framework for Public Investment, OECD Publishing, Paris.
Porcentaje de encuestados que opinan que el gobierno es manejado por algunas grandes entidades en su propio interés
La captura de políticas:
un problema generalizado
Fuente: OCDE (2016), Putting an end to corruption.
Hacia un mejor marco de
formulación de políticas públicas
La confianza en las instituciones públicas es impulsada no sólo por el contenido y los resultados de las políticas, sino también por el proceso de elaboración de las
mismas
Una mejor política pública
Decisiones bien informadas
Contrarrestar vulnerabilidades
Recopilación y análisis de
información
Promover la participación de todas las partes interesadas
Transparencia e integridad en el
cabildeo “Lobbying”
Gestionar los conflictos de
interés
Una política de financiación de
partidos políticos balanceada
Países de la OCDE con un registro de
actividades de cabildeo, 2013
No: 64%
Si: 36%
Fuente: OECD (2014), Lobbyists, Governments and Public Trust, Volume 3: Implementing the OECD Principles for Transparency and Integrity in Lobbying, OECD Publishing.
• Definir e identificar situaciones de conflictosde interés
• Establecer procedimientos para laidentificación, gestión y resolución de Cdi
• Demostrar el compromiso del liderazgo
• Involucrar a los funcionarios de todos losniveles
• Aplicar la política de Cdi
• Iniciar una nueva relación con las empresas yel sector civil
Conflictos de interés (Cdi)
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Conflictos de interés: nivel de divulgación y disponibilidad
pública de intereses privados por nivel de servidores públicos
en el poder ejecutivo, 2014
Fuente: OECD (2014), Survey on Managing Conflict of Interest in the Executive Branch and Whistleblower Protection, OECD, Paris.
Puestos de alto cargo/nivel
Puestos de Consejeros Políticos
Servidores públicos de alto cargo Servidores públicos
EL TRABAJO DE LA
OCDE EN APOYO DE
LOS PAÍSES
• Instrumentos• Integridad Pública• Ética y conflictos de interés• Cabildeo• Compras públicas• Cohecho de Servidores
Públicos Extranjeros
• Marcos analíticos para la integridad en el sector público
• Herramientas (Toolkits) y Manuales
Instrumentos clave de la OCDE
• Government at a Glance(Panorama de las Administraciones Públicas)
• Informes Temáticos:• Lobbying/cabildeo• Conflictos de interés• Auditoría
Evidencia y análisis comparativo
• Italia• Túnez• Brasil• México
Coahuila NL CDMX Sonora
• Perú• Colombia• Tailandia• Indonesia• Hungría• República Eslovaca
Estudios sobre las políticas de
integridad