mejoramiento de la política pública universidad del pueblo ... · necesidades reales de...

Mejoramiento de la Política Pública Universidad del Pueblo en Bucaramanga 1

Mejoramiento de la política pública Universidad del Pueblo en Bucaramanga

Angie Xiomara Hernández Sánchez

Investigación presentada como requisito para optar al título de Maestrando en

Gestión Pública y de Gobierno

Director

Carlos Alberto Gutiérrez Cortés

Universidad de Santander “UDES”, Bucaramanga

Maestría en Gestión Pública y de Gobierno

2014


Tabla de Contenido

Pág. Introducción ...................................................................................................................................... 11

1. El proyecto de investigación ......................................................................................................... 14

1.1 Problema de investigación .......................................................................................................... 14

1.2 Justificación ................................................................................................................................. 15

1.3 Objetivo general .......................................................................................................................... 16

1.4 Objetivos específicos ................................................................................................................... 16

1.5 Resultados esperados ................................................................................................................. 17

1.6 Estrategia metodológica ............................................................................................................. 17

1.6.1 Tipo de investigación ................................................................................................................ 17

1.6.2 Método de investigación .......................................................................................................... 17

1.6.3 Fuentes, técnicas e instrumentos de recolección de la información ........................................ 18

2. Arquetipo de los Actores ............................................................................................................... 19

2.1 El Municipio de Bucaramanga ..................................................................................................... 19

2.1.1 Descripción territorial. .............................................................................................................. 19

2.1.2 Descripción poblacional............................................................................................................ 20

2.1.3. Descripción de la población joven y su relación con el mercado laboral. ............................... 20

2.2 El sector empresarial ................................................................................................................... 21

2.3. Institucionalidad ......................................................................................................................... 25

2.3.1 La Secretaría de Educación Municipal de Bucaramanga ......................................................... 25

2.3.2 La Universidad del Pueblo ........................................................................................................ 26

2.3.2.1 Marco normativo................................................................................................................... 26

2.3.2.2 Recursos administrativos. ..................................................................................................... 27

2.3.2.3 Recursos financieros. ............................................................................................................. 27

2.3.2.4 Prospectiva educacional. ....................................................................................................... 28

2.3.2.5 Cobertura. ............................................................................................................................. 28

2.3.2.6. Programas. ........................................................................................................................... 30

2.3.2.7 Población. .............................................................................................................................. 31

2.3.3 Diagrama Institucional ............................................................................................................. 33

3. Encuestas Focales .......................................................................................................................... 34


3.1 Encuesta Aplicada a la Esfera Media Vocacional. ....................................................................... 34

3.1.1. Ficha técnica ............................................................................................................................ 35

3.1.2. Gráficos ................................................................................................................................... 38

3.1.3 Resultados ................................................................................................................................ 48

3.2. Encuesta Aplicada a la Esfera Institucional. ............................................................................... 49

3.2.1. Ficha Técnica ........................................................................................................................... 50

3.2.2. Gráficos ................................................................................................................................... 51

3.2.3. Resultados ............................................................................................................................... 64

3.3. Encuesta aplicada a la esfera de egresados de la Universidad del Pueblo. ............................... 65

3.3.1. Ficha Técnica ........................................................................................................................... 66

3.3.2. Gráficos ................................................................................................................................... 69

3.3.3. Resultados ............................................................................................................................... 74

4. Hallazgos y problemáticas de la Política Pública ........................................................................... 76

4.1 Primero: Falta de Planificación Educativa ................................................................................... 77

4.2 Segundo: Necesidad de Intersectorialidad en el Programa Universidad del Pueblo .................. 80

4.3 Tercero: Deficiencia académica y deserción estudiantil ............................................................. 83

5. Propuesta de optimización de la política pública ......................................................................... 89

5.1 Hacia el cumplimiento de las cuatro A de la educación .............................................................. 89

5.1.1 Las cuatro As de la Política Pública Universidad del Pueblo .................................................... 91

5.1.1.1 Disponibilidad ........................................................................................................................ 91

5.1.1.2 Accesibilidad .......................................................................................................................... 91

5.1.1.2.1 Dimensión no discriminación: ............................................................................................ 91

5.2 Objetivo general de la Política Pública ........................................................................................ 93

5.3. Objetivos específicos y metas de la política pública .................................................................. 94

5.3.1 Primer objetivo específico: Hacia una planificación educativa ................................................ 94

5.3.2 Segundo objetivo específico: Promoción de la intersectorialidad ............................................ 95

5.3.3 Tercer objetivo específico: Dinamismo académico y articulación con el estudiantado ........... 97

5.3.4 Cuadro de objetivos y metas .................................................................................................... 98

5.4. Matriz del marco lógico .............................................................................................................. 99

5.5 Estrategias e indicadores para el empoderamiento de la política pública ............................... 102


5.6 Cronograma de intervención en la política pública .................................................................. 105

5.7 Evaluación de la política pública ............................................................................................... 108

6. Conclusiones................................................................................................................................ 110

Referencias Bibliográficas ............................................................................................................... 113


Lista de Tablas

Pág.

Tabla 1. Planta física e instalaciones .................................................................................... 29

Tabla 2. Instituciones y programas ....................................................................................... 30

Tabla 3. Consolidado de estudiantes matriculados 2008-2013 ............................................ 31

Tabla 4. Consolidado de estudiantes graduados 2008-2013................................................. 32

Tabla 5. Estado Civil actual .................................................................................................. 38

Tabla 6. La vivienda donde vive actualmente ...................................................................... 39

Tabla 7. ¿Cuál es/era el nivel de educación más alto alcanzado por su padre? .................... 39

Tabla 8. ¿Cuál es/era la principal ocupación de su padre? ................................................... 40

Tabla 9 ¿Cuál es/era el nivel de educación más alto alcanzado por su madre? ................... 41

Tabla 10. ¿Cuál es/era la principal ocupación de su madre? ................................................ 41

Tabla 11. ¿De los siguientes factores, cual considera que fue el más importante en el

momento de seleccionar su carrera? ..................................................................................... 42

Tabla 12. Conoce los programas de estudios gratuitos que la universidad del Pueblo ofrece

en UDI, UCC, FITEC, CORPOCIDES, ITAE, SENA, ESCUELA TECNOLOGICA DEL

ORIENTE ............................................................................................................................. 43

Tabla 13. Al terminar la media vocacional tienes dificultades de recursos económicos para

continuar estudios profesionales ........................................................................................... 43

Tabla 14. ¿En la actualidad, en que actividad ocupa la mayor parte de su tiempo? ............ 44

Tabla 15.¿Qué canal de búsqueda le permitió conseguir el empleo actual? ........................ 44

Tabla 16.Conoce y tiene identidad, pertenencia con la Universidad del Pueblo.................. 45

Tabla 17¿Cuál sería la principal razón para querer estudiar en la universidad de Pueblo ... 45

Tabla 18. Si tiene la oportunidad de estudiar en la Universidad del Pueblo lo hace

Responsablemente ................................................................................................................ 46

Tabla 19.¿Cuál sería la principal razón para no querer estudiar en la Universidad del

Pueblo ................................................................................................................................... 47

Tabla 20. La Universidad del pueblo, tiene o no, necesidad de reducir programas o de

implementar formación en aptitud laboral y/o en artes y oficios ......................................... 47

Tabla 21. Relaciones Interpersonales ................................................................................... 51

Tabla 22. Formación Académica .......................................................................................... 52

Tabla 23. Fundamentación teórica........................................................................................ 53

Tabla 24. Disponibilidad de Tiempo .................................................................................... 53

Tabla 25. Procesos de aprendizaje (metodología, ayudas utilizadas)................................... 54

Tabla 26. Trabajo de campo/pruebas experimentales .......................................................... 54

Tabla 27. Eficacia y resultados prácticos – Laborales.......................................................... 55

Tabla 28 Posibilidad de intercambios ................................................................................... 55

Tabla 29. Gestión de prácticas empresariales ....................................................................... 56

Tabla 30. Gestión para identificar oportunidades de empleo ............................................... 56

Tabla 31. Apoyo a seminarios de actualización ................................................................... 57

Tabla 32. Asistencia médica/psicológica.............................................................................. 57

Tabla 33. Asistencia espiritual.............................................................................................. 58

Tabla 34. Agilidad trámites administrativos......................................................................... 58

Tabla 35. Atención del personal administrativo ................................................................... 59


Tabla 36. Salones de clase ................................................................................................... 59

Tabla 37. Laboratorios y talleres .......................................................................................... 60

Tabla 38. Espacios para estudiar .......................................................................................... 60

Tabla 39. Ayudas audiovisuales ........................................................................................... 61

Tabla 40. Aulas de informática ............................................................................................ 61

Tabla 41. Espacios práctica deportiva .................................................................................. 62

Tabla 42. Espacios para realizar actividades artísticas/culturales ........................................ 62

Tabla 43. Biblioteca .............................................................................................................. 63

Tabla 44. Medios de comunicación ...................................................................................... 63

Tabla 45. ¿Tiene interés por crear empresa? ........................................................................ 69

Tabla 46. ¿Cuál considera que es la principal dificultad en la creación de una empresa? ... 69

Tabla 47. ¿Ud. Considera que debería estar en otro trabajo en donde pudiera desarrollar

mejor sus competencias profesionales? ................................................................................ 70

Tabla 48. ¿Es este su primer trabajo? ................................................................................... 71

Tabla 49. ¿Qué tan relacionados están las actividades que realiza en su empresa con la

carrera que estudio? .............................................................................................................. 71

Tabla 50. ¿Cuál es la actividad económica de su empresa? ................................................. 72

Tabla 51. ¿Ud. Considera que teniendo en cuenta sus competencias debería estar ganando

mejores ingresos? ................................................................................................................. 72

Tabla 52. ¿Qué tan útiles han sido en su trabajo los conocimientos, habilidades y destrezas

aprendidas en su carrera? ...................................................................................................... 73


Lista de Figura

Pág.

Figura 1.División administrativa y proporción poblacional ................................................. 19

Figura 2. Programa que quiere estudiar ................................................................................ 38

Figura 3. Estado Civil actual ................................................................................................ 38

Figura 4.La vivienda donde vive actualmente ...................................................................... 39

Figura 5.¿Cuál es/era el nivel de educación más alto alcanzado por su padre? ................... 40

Figura 6.¿Cuál es/era la principal ocupación de su padre?................................................... 40

Figura 7.¿Cuál es/era el nivel de educación más alto alcanzado por su madre? .................. 41

Figura 8.¿Cuál es/era la principal ocupación de su madre? ................................................. 42

Figura 9¿De los siguientes factores, cual considera que fue el más importante en el

momento de seleccionar su carrera? ..................................................................................... 42

Figura 10.Conoce los programas de estudios gratuitos que la universidad del Pueblo ofrece

en UDI, UCC, FITEC, CORPOCIDES, ITAE, SENA, ESCUELA TECNOLOGICA DEL

ORIENTE ............................................................................................................................. 43

Figura 11.0 Al terminar la media vocacional tienes dificultades de recursos económicos

para continuar estudios profesionales ................................................................................... 43

Figura 12.¿En la actualidad, en que actividad ocupa la mayor parte de su tiempo? ............ 44

Figura 13.¿Qué canal de búsqueda le permitió conseguir el empleo actual? ....................... 45

Figura 14. Conoce y tiene identidad, pertenencia con la Universidad del Pueblo. .............. 45

Figura 15¿Cuál sería la principal razón para querer estudiar en la universidad de Pueblo .. 46

Figura 16. Si tiene la oportunidad de estudiar en la Universidad del Pueblo lo hace

Responsablemente ................................................................................................................ 46

Figura 17.¿Cuál sería la principal razón para no querer estudiar en la Universidad del

Pueblo ................................................................................................................................... 47

Figura 18. Universidad del pueblo, tiene o no, necesidad de reducir programas o de

implementar formación en aptitud laboral y/o en artes y oficios ......................................... 48

Figura 19. Relaciones Interpersonales .................................................................................. 52

Figura 20. Formación Académica ........................................................................................ 52

Figura 21. Fundamentación teórica ...................................................................................... 53

Figura 22. Disponibilidad de Tiempo ................................................................................... 54

Figura 23. Procesos de aprendizaje (metodología, ayudas utilizadas) ................................. 54

Figura 24. Trabajo de campo/pruebas experimentales ......................................................... 55

Figura 25. Eficacia y resultados prácticos – Laborales ........................................................ 55

Figura 26. Posibilidad de intercambios ................................................................................ 56

Figura 27. Gestión de prácticas empresariales ..................................................................... 56

Figura 28. Gestión para identificar oportunidades de empleo .............................................. 57

Figura 29. Apoyo a seminarios de actualización .................................................................. 57

Figura 30. Asistencia médica/psicológica ............................................................................ 58

Figura 31. Asistencia espiritual ............................................................................................ 58

Figura 32. Agilidad trámites administrativos ....................................................................... 59

Figura 33. Atención del personal administrativo ................................................................. 59

Figura 34. Salones de clase................................................................................................... 60

Figura 35. Espacios para estudiar ......................................................................................... 61


Figura 36. Ayudas audiovisuales .......................................................................................... 61

Figura 37. Aulas de informática ........................................................................................... 62

Figura 38. Espacios práctica deportiva ................................................................................. 62

Figura 39. Espacios para realizar actividades artísticas/culturales ....................................... 63

Figura 40. Biblioteca ............................................................................................................ 63

Figura 41. Medios de comunicación .................................................................................... 64

Figura 42. ¿Tiene interés por crear empresa? ....................................................................... 69

Figura 43. ¿Cuál considera que es la principal dificultad en la creación de una empresa? .. 70

Figura 44. ¿Ud. Considera que debería estar en otro trabajo en donde pudiera desarrollar

mejor sus competencias profesionales? ................................................................................ 70

Figura 45¿Es este su primer trabajo? .................................................................................... 71

Figura 46. ¿Qué tan relacionados están las actividades que realiza en su empresa con la

carrera que estudio? .............................................................................................................. 71

Figura 47. ¿Cuál es la actividad económica de su empresa? ................................................ 72

Figura 48. ¿Ud. Considera que teniendo en cuenta sus competencias debería estar ganando

mejores ingresos? ................................................................................................................. 73

Figura 49. ¿Qué tan útiles han sido en su trabajo los conocimientos, habilidades y destrezas

aprendidas en su carrera? ...................................................................................................... 73


Resumen

Título: Mejoramiento de la política pública Universidad del Pueblo en Bucaramanga

Autora: ANGIE XIOMARA HERNANDEZ SANCHEZ

Palabras clave: Política pública, Universidad del Pueblo, educación media, mercado

laboral, juventud, intersectorialidad, planificación educativa.

Indagar sobre las falencias de la política pública Universidad del Pueblo y proponer

estrategias que corrijan las mismas es el objetivo principal del presente trabajo de

investigación. En este sentido se plantearon tres objetivos específicos, identificar las

necesidades reales de formación para el trabajo competitivo, identificar las falencias

estructurales del programa Universidad del Pueblo y diseñar una estrategia que articule el

programa Universidad del Pueblo con la demanda laboral del sector económico.

Esta es una investigación de tipo explicativo y propositivo, el método usado es analítico e

inductivo para abarcar la teoría de la investigación, así como el estudio de los actores

dentro de la misma y un acercamiento al método práctico, con la recolección de

información a través de encuestas focalizadas.

Con relación al contenido de la investigación, esta se dividió en seis capítulos que recogen

el diseño metodológico, la caracterización de los actores que participan de la política

pública, la aplicación de las encuestas focales y sus resultados, los hallazgos de la

investigación con relación a la política pública en estudio y las estrategias que se proponen

para el mejoramiento de la Universidad del Pueblo. La investigación arroja como resultado

que la Universidad del Pueblo es una política pública que debe ser reformada en la medida

que tiene tres falencias fundamentales que afectan su naturaleza, como lo son falta de

planificación educativa, necesidad de intersectorialidad en el programa universidad del

pueblo y, deficiencia académica y deserción estudiantil. Ante esta problemática se diseña

una estrategia que permitirá solucionar cada uno de los inconvenientes propuestos y

mejorar la oferta de la Universidad del Pueblo.


Abstract

Title: Improving public policy People University in Bucaramanga

Author: ANGIE XIOMARA HERNANDEZ SANCHEZ

Keywords: Public Policy, University of the People, secondary education, market labor,

youth, intersectoral, educational planning.

Inquire about the shortcomings of the People's University public policy and propose

strategies to correct them is the main objective of this research work. In this regard three

specific objectives were proposed, identify the real training needs for competitive work,

identifying structural shortcomings of the People's University program and design a

strategy that articulates the program with Renmin University labor demand in the economic

sector.

This is research and proactive explanatory type, the method used is analytical and inductive

cover the research theory and the study of the actors within it and an approach to the thumb,

with the collection of information through of targeted surveys.

Regarding the content of the research, this was divided into six chapters that reflect the

study design, the characterization of the actors involved in public policy, the application of

focal surveys and their results, the findings of the investigation into public policy study and

the strategies proposed to improve the People's University. Research indicates the result of

the People's University is a public policy that should be reformed to the extent that has

three fundamental flaws that affect their nature, such as lack of educational planning, the

need for intersectoral program and university town, academic failure and dropout. Faced

with this problem designing a strategy will allow to solve each of the proposed

disadvantages and improve the supply of the People's University.


Introducción

El trabajo de la presente investigación está centrado en el estudio del programa social

Universidad del Pueblo que ha implementado el Municipio de Bucaramanga desde el año

2011. Esta política pública nació como fruto de la propuesta presentada por el entonces

alcalde de Bucaramanga Fernando Vargas Mendoza al Concejo Municipal, corporación que

mediante Acuerdo Municipal No. 052 de 2010 dio nacimiento a la Universidad del Pueblo

como política pública de carácter educativo que está orientada a satisfacer las necesidades

de educación de la población de escasos recursos en programas académicos técnicos y

tecnólogos. Esta política pública representa un alto impacto académico en la población

pobre de la sociedad bumanguesa, ya que su característica principal es el ofrecimiento de

programas técnicos y tecnológicos de forma gratuita.

Sin embargo, se ha evidenciado una división entre el programa y sus beneficiados

directos (estudiantes) e indirectos (sector productivo), en la medida de que aunque el

programa sigue graduando técnicos y tecnólogos, estos muchas veces no encuentran

oportunidades laborales ni apoyo institucional para la inclusión y en gran medida, como se

recoge de los datos obtenidos por las encuestas y la información del mismo programa

social, en proporción del 50% deserta de su programa educativo. Por el otro lado, el sector

productivo, no es parte activa dentro del programa lo que redunda en el desconocimiento

del programa de las realidades del sector productivo y las estrategias para generar

soluciones a mediano y largo plazo. El presente trabajo se encarga de identificar las

falencias que existen en el Programa Universidad del Pueblo, y proponer acciones para su

mejoramiento.

Conocer cuáles son los aspectos que generan esta división, así como el alto índice

de deserción estudiantil, permitirá generar a partir del presente trabajo unas estrategias que

articulen eficazmente los objetivos del Programa Universidad del Pueblo con la realidad

social del municipio y genere resultados cuantificables en beneficio de la población

estudiantil y el sector productivo de la ciudad de Bucaramanga.


Con fundamento en lo anterior, los objetivos de la investigación son los siguientes.

El objetivo general es elaborar una estrategia para el mejoramiento de la calidad educativa

y la inclusión laboral a través de la Universidad del Pueblo, ajustada a la demanda laboral

del sector económico Municipal, y los específicos identificar las necesidades reales de

formación para el trabajo competitivo, identificar las falencias estructurales del programa

Universidad del Pueblo y diseñar una estrategia que articule el programa Universidad del

Pueblo con la demanda laboral del sector económico. Para lograr este cometido, la

investigación será de tipo explicativo y propositivo, usando los métodos analítico e

inductivo en el uso de la información y las fuentes de investigación y una parte bajo el

método práctico con la realización de tres encuestas focalizadas en actores directamente

relacionados con la universidad del Pueblo.

El diseño y ejecución de una política pública requiere del estudio sosegado a partir

de diversos prismas, contar con la participación de un conjunto de sectores que tengan que

ver con el objetivo de la misma y más aun con el concurso de la sociedad. Al hablar de

política pública estamos hablando de un proyecto por medio del cual una institución de

orden gubernamental quiere proponer una solución a un problema o conflicto para un

determinado grupo poblacional. En el presente caso, la administración municipal de

Bucaramanga, en el año 2008 identificó una problemática social a partir de los jóvenes

egresados de la educación básica y fue la poca probabilidad de seguir sus estudios

superiores ante el alto costo de los mismos, logrando con fundamento en la inclusión del

Plan de Desarrollo 2008 – 2011, el Acuerdo de creación de la política púbica Universidad

del Pueblo. A partir del segundo semestre del año 2011, comenzó en Bucaramanga el

ofrecimiento de programas académicos, lo que constituye el material de investigación del

presente trabajo.

Este, se encuentra estructurado en cinco capítulos que comprenden el proyecto de

investigación, arquetipo de los actores sociales, encuestas focales, hallazgos, estrategias

para el mejoramiento del programa Universidad del Pueblo y conclusiones.

El primer capítulo es el proyecto de investigación es la delimitación metodológica y

teórica de la investigación, presenta el problema de investigación, justificación, objetivos,

preguntas de investigación, resultados esperados y estrategia metodológica.


El segundo capítulo es el arquetipo de los actores sociales donde se identifican a los

mismos en sus características y naturaleza, reconociendo como tales a la población del

municipio de Bucaramanga, el sector empresarial y la Universidad del Pueblo.

El tercer capítulo son las encuestas focales, que constituyen el trabajo de campo de

la investigación, estas se encuentran orientadas a tres esferas: media vocacional,

institucional y egresados. Sobre las mismas se extraen conclusiones parciales y son material

de importancia para los hallazgos y propuestas estratégicas.

El cuarto capítulo son los hallazgos, con base en la identificación de los actores, sus

interrelaciones, las observaciones teóricas y las encuestas aplicadas se extrae un conjunto

de falencias que se hace necesario revisar por parte del equipo de trabajo de la Universidad

del Pueblo para que el programa sea eficiente. Los hallazgos son tres: falta de planificación

educativa, necesidad de intersectorialidad en el programa universidad del pueblo y

deficiencia académica y deserción estudiantil.

El quinto capítulo ofrece las estrategias metodológicas que se proponen para

remediar las problemáticas identificadas en los hallazgos, mediante el concurso de los

diversos actores y una serie de objetivos, estrategias e indicadores que se evalúan

cualitativa y cuantitativamente.

El sexto capítulo recoge las conclusiones del presente trabajo y articula los objetivos

de la investigación con el desarrollo de la misma.


1. El proyecto de investigación

1.1 Problema de investigación

El presente proyecto de investigación nace como el estudio de una política pública

específica, esta es el Programa Social Universidad del Pueblo que se implementó desde el

año 2011 en Bucaramanga. El objeto del estudio pretende determinar qué tan válida ha sido

su aplicación en el contexto metropolitano y si la articulación entre el programa, la

población beneficiaria directa (estudiantes) y el sector beneficiado indirecto (sector

productivo) se han visto favorecidas con el programa y proponer soluciones acordes a las

falencias o mejoras que puedan optimizarlo. Este programa consiste en el acceso a la

preparación tanto tecnológica y profesional de un gran número de bumangueses de estratos

uno y dos, esencialmente los jóvenes.

Como se investigará un programa específico, y su nacimiento se remonta al 2011,

año en que fue aprobado por el Concejo de Bucaramanga, el análisis del mismo y los

aspectos a evaluar de carácter teórico y práctico se circunscriben entre esta fecha y la

actualidad (año 2014), así como el marco espacial se delimita al alcance municipal, ya que

este programa hace parte de las políticas públicas del municipio de Bucaramanga.

La facilidad de acceso a los recursos educativos, amplia la estructura flexibilizando

la oferta, fortificando el equipamiento, desarrollando la cobertura en todos los niveles con

mejoramiento de la calidad, vigorizando el proceso de la Universidad del Pueblo, pero

teniendo en cuenta el asentimiento de la comunidad en las carreras necesarias que

representen una verdadera oportunidad laboral al terminar sus estudios.

Con lo anterior, se buscó el objetivo de obtener resultados óptimos y personal

apropiadamente competente, la administración debe estar al día en los conceptos de las

TICS (tecnologías de la información y la comunicación) otorgando con instrumentos de

última tecnología los respectivos centros educativos anexos a la Universidad del Pueblo.

En síntesis, se demandan cambios urgentes para superar el grave déficit de cobertura

y de calidad en el sector laboral, puesto que los programas educativos no satisfacen las

necesidades del sector empresarial, cuando la formación superior en esta zona debe estar


encaminada a suplir los intereses de los sostenedores para su aplicación, este sector está

sujeto a incertidumbres de los mecanismos esenciales que demandan los sectores de las

pequeñas y medianas empresas.

Es responsabilidad del Estado y de la administración local responder al

requerimiento de diversificar las políticas educativas, para actuar en coherencia con la

visión de la Educación como un Derecho Humano Básico y Para Toda La Vida, tal como lo

establece el Foro Mundial Dakar (UNESCO, 2000).

Más no solo la garantía del derecho a la educación posibilita el bienestar social,

cuando después de concluir la educación media, el ser humano no solo aspira a estar bien

educado sino a tener un ingreso digno para su sustento y la concreción de un proyecto de

vida individual. Por esta razón, el hecho de que a partir de la administración municipal

nazca un programa que se oriente a llenar este vacío sociocultural merece una mirada más

cercana, ya que a la voz de educación gratuita con posibilidad real de encontrar fuente de

sustento en un mercado laboral dinámico, la Universidad del Pueblo estaría saturada de

futuros egresados que se pelean por un cupo en el programa. Sin embargo, esto no es así.

En este sentido cabe preguntarse si ¿El Programa Universidad del Pueblo es una

política pública que responde a las necesidades reales de la juventud de los estratos 1, 2 y 3

y a las necesidades de fuerza laboral del sector empresarial? También si ¿Es suficiente

ofrecer cupos para carreras técnicas y tecnológicas y esperar resultados en el número de

egresados sin ir más allá de este presupuesto cuantitativo? Y sobre la funcionalidad del

mismo ¿La respuesta de los beneficiarios del programa Universidad del Pueblo es positiva

en la medida que responde a todas sus expectativas de formación? Y ¿Es necesario revisar

la política pública Universidad del Pueblo de acuerdo a los hallazgos que pudieren

encontrarse en su ejecución?

1.2 Justificación

En el ámbito de las políticas públicas, muchas de estas están pensadas en términos de

inmediatez y con una durabilidad escaza. Es recurrente pensar en ellas como propiedad de

gobernantes y su vida útil está asociada al periodo de quien la propuso: cuatro años. Desde

la administración nacional hasta la administración territorial, se piensan diversas formas


responder a las necesidades sociales con planes, programas y proyectos que mueren tras ser

revisados y reformulados por las nuevas administraciones.

Este estudio es necesario en la medida que examinará una política pública que se ha

proyectado a largo plazo y contiene dentro de sus metas un conjunto de beneficios dirigidos

a la población juvenil de los estratos 1 y 2 de Bucaramanga, con el fin de desentrañar los

aspectos relevantes de la misma y encontrar las falencias que no le han permitido ser una

política pública coherente, dinámica, compacta y de resultados. Encontrar estas falencias y

ayudar a mitigarlas mediante un conjunto de estrategias que se trazarán, contribuirá a

solidificar la estructura de la Universidad del Pueblo, lo que generará un mejor servicio a

sus beneficiarios.

Conocer el programa y proponer soluciones en torno al mismo, se constituirá como

una herramienta teórica para que la administración municipal de Bucaramanga realice los

ajustes necesarios a la Universidad del Pueblo y se genere un campo de discusión y

generación de ideas que posibilite la implementación de esta política pública en otros

municipios del país.

1.3 Objetivo general

Elaborar una estrategia para el mejoramiento de la calidad educativa y la inclusión laboral a

través de la Universidad del Pueblo, ajustada a la demanda laboral del sector económico

Municipal.

1.4 Objetivos específicos

Identificar las necesidades reales de formación para el trabajo competitivo.

Identificar las falencias estructurales del programa Universidad del Pueblo.

Diseñar una estrategia que articule el programa Universidad del Pueblo con la

demanda laboral del sector económico.


1.5 Resultados esperados

Identificar a partir de la investigación, los desaciertos de la política pública

estudiada.

Aportar un marco teórico y práctico que permita el mejoramiento del Programa

Universidad del Pueblo.

Ser un referente conceptual para que la administración municipal de Bucaramanga

corrija los errores encontrados en el programa estudiado.

1.6 Estrategia metodológica

1.6.1 Tipo de investigación

La identificación de las causas por las cuales los efectos sociales de la política

pública Universidad del Pueblo no han sido los más favorables y consiguientemente la

formulación de estrategias para mejorar su ejecución, corresponde a una investigación de

tipo explicativo y propositivo.

1.6.2 Método de investigación

Para la presente investigación es necesario recurrir a los dos métodos de

investigación general, con el fin de lograr el cometido del mejoramiento de la política

pública mediante la propuesta de cambios estructurales en los lineamientos de la


Conforme a lo anterior, los métodos cualitativo y cuantitativo son la base para el

desarrollo temático del presente trabajo. Se usarán las bases de la investigación cualitativa

con el fin de adentrar en la teoría sobre la realidad social del entorno de la Universidad del

Pueblo, así como de los jóvenes de Bucaramanga y así mismo del sector empresarial. Ante

esta primera necesidad de indagar, se abre la posibilidad de estudio a través de lecturas y

referencias tanto físicas como digitales para construir el armazón o infraestructura de la

política pública.


Sumado a lo anterior, el uso o manejo de las encuestas es preconcebido como un

recurso de orden cuantitativo, que será necesario y muy útil en la investigación, ya que de

los resultados de las mismas, se podrá obtener una visión general del estado de la

Universidad del Pueblo, en las esferas institucional, media vocacional y egresados.

1.6.3 Fuentes, técnicas e instrumentos de recolección de la información

Las fuentes, técnicas e instrumentos de recolección de la información en la presente

tesis están conformadas por la siguiente tipología: fuentes primarias como las encuestas y la

normatividad relacionada con el objeto de estudio, fuentes secundarias como libros,

ensayos, tesis de grado y publicaciones varias de temas afines al estudiado en el presente

trabajo.

Las técnicas usadas son mixtas, entre el análisis de contenidos de textos y las

encuestas y su valoración.

Con relación a los instrumentos usados, están los formatos de recolección de datos

para las encuestas, la literatura física y la virtual.


2. Arquetipo de los Actores

2.1 El Municipio de Bucaramanga

2.1.1 Descripción territorial.

Bucaramanga, capital del Departamento de Santander, se ubica al nordeste del país,

sobre la cordillera oriental a orillas del río de Oro. Limita al norte con Rionegro, al oriente

con los municipios de Matanza, Charta y Tona; al sur con Floridablanca y al occidente con

Girón. Posee vías de comunicación con las principales ciudades del país: Bogotá, Medellín,

Cúcuta y la región Caribe. El municipio está conformado por 17 comunas y 3

corregimientos y posee una extensión de 165 Km2, sus pisos térmicos preponderantes son

cálido (55 Km2) y medio (100 Km2). Los ríos principales de Bucaramanga son el río de

Oro y río Surata, y las quebradas de La Flora, Tona, La Iglesia, Quebrada Seca, Cacique, El

Horno, San Isidro, Las Navas y La Rosita. (ORMET, 2012)

2.1.1.1 División administrativa

Figura 1.División administrativa y proporción poblacional

Fuente: Andrés Fernando Ariza Cartagena (2011)


2.1.2 Descripción poblacional.

El Programa Naciones Unidas para el Desarrollo – PNUD, presentó en el año 2012

el estado de avance de los objetivos del milenio para la ciudad de Bucaramanga. El informe

establece que la población del municipio creció el 30,58% entre el año 1985 y 2012,

comparativamente bajo con relación a la media nacional que fue del 51,22%. El estudio

observa que el bajo crecimiento se debe a una condición migratoria hacia los demás

municipios del área metropolitana por cuestiones de vivienda, servicios públicos más

baratos, costos de salud y educación.

Otro aspecto muy importante de la demografía local, es el indicativo poblacional

rural, el cual solo representa el 1,3% de la población, poniendo a esta ciudad como una de

las más urbanizadas del país “lo que explica en gran medida los avances en temas de lucha

contra la pobreza, la miseria y el desempleo, partiendo de una realidad nacional: los más

pobres y el más alto nivel de desempleo se vive en el campo, y al existir una población tan

reducida que vive en estas áreas, evidentemente su impacto en el promedio municipal es

insignificante.” (PNUD, 2012)

Según cifras del DANE (2014) en el año 2103, hubo en Bucaramanga 13.172

nacimientos, de los cuales 6.754 correspondieron a hombres y 6.418 a mujeres.

2.1.3. Descripción de la población joven y su relación con el mercado laboral.

Según la Red de Observatorios Regionales de Mercado del Trabajo – ORMET

(2012), el promedio de población joven en edad para laborar fue de un 35% para el año

2013, y la tasa global de participación por género pone en promedio a los hombres sobre las

mujeres con una relación 71,6% - 61,9%.

Con relación a las diferencias en tasa de ocupación, la Red ORMET (2012) observa

que la población mayor se destaca sobre los jóvenes, con 63,4% sobre 53,8% y una

diferencia más notoria en la ocupación en cuanto a género, donde los hombres tienen una

tasa de ocupación del 53,8% en relación con el 48,7% de las mujeres. Lo anterior con datos

del tercer trimestre de 2013. Ahora bien, la tasa de desempleo de comparativa entre la

población total del Área Metropolitana de Bucaramanga y la población juvenil entre el

tercer trimestre del 2012 al tercer trimestre del 2013, aumentó en ambos sectores


poblacionales, pero con una afectación más notoria en los jóvenes, ya que fue de 2,4%, con

relación a la total que fue de 0,2%.

En conclusión, cuando se habla de jóvenes en edad de trabajar, se considera al

sector poblacional de hombres y mujeres entre los 14 y 28 años, quienes en la relación 2012

a 2013 aumentaron en fuerza laboral sin haber aumentado así la ocupación, ya que la tasa

de desempleo incrementó en 2,4%, resultando más afectado el género femenino. Por lo

tanto, es necesario que la política pública de empleabilidad priorice el tema de los jóvenes y

específicamente mujeres jóvenes.

El Observatorio Socioeconómico de Santander (2013, p.2) al estudiar la juventud

ocupada encontró que:

Al analizar los jóvenes ocupados por género, se encuentra que el 56% son

hombres y el 44% mujeres en el mercado laboral de Bucaramanga y su Área

Metropolitana, concentrados en los sectores económicos de comercio,

hoteles y restaurantes con un 33,0% de participación para el tercer trimestre

del año 2013, seguido de servicios comunales, sociales y personales con un

21%. La Industria manufacturera aporta el 16%, actividades inmobiliarias el

10% y transporte, almacenamiento y comunicaciones 9% respectivamente.

De esta forma se encuentra que es el sector terciario, el que concentra el mayor

número de actividades laborales en donde los jóvenes obtienen oportunidades laborales, por

lo que las políticas públicas han de diseñarse a este sector de la economía, específicamente

en lo que tienen que ver con la orientación académica a partir del programa Universidad del

Pueblo, aspecto que se estudiará al momento de evaluar sus características.

2.2 El sector empresarial

Dentro de los sectores económicos que dinamizan el progreso social de un país, el

productivo y el de servicios son los que caracterizan a la región como una de las más

prosperas de Colombia. El departamento de Santander se ha mantenido en el top de las

cinco economías del país en materia de competitividad (ANDI, 2013).


Para el académico Pedro Alonso Martínez (2009) los rasgos que determinan la

competitividad de una región son la estabilidad en las condiciones macroeconómicas y

políticas, y la dinamización en las estrategias empresariales como mercadeo,

internacionalización e innovación, lo anterior sumado a las características intrínsecas de la

región como nivel educativo capital humano, efectividad del gobierno y la demanda.

Para el año 2013, Colombia alcanzó a tener un balance positivo allende de las

diversas crisis que se presentaron a nivel mundial, ya que pudo tener una tasa de

crecimiento significativa cuando en la mayor parte del orbe se intentaba salir a flote de los

números negativos, ya que las mayores actividades, a excepción del sector industrial,

presentan tasas positivas, esto como producto de las políticas macroeconómicas favorables,

tasa de cambio competitiva y desempleo mantenido en un dígito. En efecto, en el tercer

trimestre de 2013, la economía “creció 5,1%, jalonada por los sectores de la construcción

(21,3%), agropecuario (6,6%) y minería (6,1%) y en términos de los componentes de la

demanda, por el consumo y la inversión (10,8%)” (ANDI, 2013). El mismo reporte de la

ANDI sostiene que a nivel mundial, el desempeño del PIB en el tercer trimestre de

Colombia, lo ubica por encima de países como Brasil, Perú, México, Chile, Estados

Unidos, Canadá, Venezuela, entre otros. La agresiva política de integración a través de los

tratados de libre comercio e inversión ha expandido las posibilidades de encontrar

mercados en todas las regiones.

Los indicadores de competitividad preparados por el Foro Económico Mundial

(2014) ubican a Colombia en una posición intermedia en el mundo, superado en la región

por Chile, México y Perú, aunque ocupa el mismo puesto del reporte anterior, si bien la

muestra aumentó de 144 a 148 países: “Las fortalezas del país según el indicador de

competitividad están en el entorno macroeconómico y en el tamaño del mercado, se destaca

el avance en educación superior y capacitación, en donde subió 7 puestos, por otro lado,

retrocedió en salud y en educación primaria y preparación tecnológica, donde perdió 13 y 7

puestos respectivamente”.

Los sectores secundario y terciario tienen similar aporte y en conjunto representaron

dos terceras partes del PIB departamental, cuyas actividades son realizadas principalmente

en el Área Metropolitana. Es de resaltar para el sector secundario, los subsectores de


industria y construcción, que en conjunto aportaron el 33% del PIB departamental. En el

sector terciario es necesario destacar los servicios basados en el conocimiento (educación

salud y TIC’s) y otros que son de apoyo a las actividades productivas como el comercio, la

intermediación financiera, y más recientemente el turismo.

Con relación al sector de la producción específicamente, la Encuesta Anual

Manufacturera (EAM) 2010 del DANE estableció las ramas industriales con mayor

representatividad, encontrando que alimentos y bebidas, fue el grupo con mayor generación

de empleo aunque ha ido perdiendo posicionamiento frente a la elaboración de prendas de

vestir, especialmente moda infantil, calzado y metalmecánica. Ente 2001 y 2010 se registró

un crecimiento en los cuatro indicadores y se posicionaron como el segundo grupo con

mayor valor de la producción en 2010.

En la Cámara de Comercio de Bucaramanga en 2010 había 811 empresas

dedicadas a la cadena de la metalmecánica. —proveedores de insumos

(14%), transformación (77%) y comercialización (9%). El 89% eran

microempresas, el 7,9% pequeñas, el 2,4% medianas y solo el 0.7% grandes

empresas. (Aguilera, 2013, p.27)

La región ha ido creciendo en materia de exportaciones, al pasar de 497 items

arancelarios en 2001 a 567 en 2011, siendo los productos con mayor monto exportado (sin

incluir petróleos y sus derivados) los siguientes: prendas de vestir, calzado, bolsos y

manufacturas de cuero, preparaciones alimenticias diversas, frutos comestibles, café sin

tostar, manufactura de caucho, manufacturas de fundición de hierro y acero, maderas y sus

manufacturas, partes y accesorios para vehículos, máquinas descascarilladoras y

despulpadoras de café, tapas y dispositivos de cierre de plásticos, entre otros. Ahora, con

relación al sector servicios, este sector aportó en 2011 el 37,9% al PIB departamental,

concentrando las actividades en Bucaramanga y el Área Metropolitana, donde existen sedes

de varias instituciones públicas y privadas que prestan servicios de educación y salud a la

región. (Aguilera, 2013, p.30)


El documento ‘Bucaramanga: capital humano y crecimiento económico’ presenta

las actividades inmobiliarias y el comercio como las de mayor aporte a la participación del

sector terciario en el PIB departamental,

Entre las actividades de mayor crecimiento se encuentran las

comunicaciones, que incrementaron 8,0% promedio anual entre 2001 y

2011, superior al de la misma rama en el total del país (7,6%). El

crecimiento de esta actividad está relacionado con las tecnologías de la

información, como la Internet cuyos usuarios en Bucaramanga alcanzaron

88.821 suscriptores en 2011, los cuales aumentaron un 21,3% con respecto a

2010. La intermediación financiera fue la segunda actividad del sector

terciario con mayor crecimiento promedio anual (6,3%) dentro del PIB

departamental entre 2001 y 2011.” (Aguilera, 2013, p.31)

Según el reporte sectorial de la Cámara de Comercio de Bucaramanga (2013)

existen 70.954 empresas activas en Santander y 39.871 operan en Bucaramanga con un

crecimiento del 2,45% con respecto al año anterior, siendo las personas naturales las que en

la clasificación tienen mayor actividad. Según el informe de desempleo publicado por el

Dane, entre diciembre de 2013 y febrero del año 2014, Bucaramanga registró una tasa de

desempleo de 9,6%, y el número de personas ocupadas pasó a 529 mil, mientras que en el

trimestre móvil anterior era de 527 mil. Caso contrario ocurre con la de subempleo

subjetivo (34.8%), por encima del 31.5%, promedio nacional, lo cual indica la gran

informalidad en el empleo de esta ciudad. Por otro lado, la población económicamente

activa es de 585.000 personas, un promedio de ocupados de 529.000 y 56.000 desocupados.

Bucaramanga es una ciudad que económicamente se orienta al comercio y la

prestación de servicios. La posición geográfica le permite ser centro y tránsito de

productos. Como ciudad intermedia ofrece características particulares para la inversión y la

fama adquirida a nivel nacional como nicho para hacer negocios le permiten tener

estadísticas oficiales positivas.


Tal como ocurre en otras grandes ciudades de Colombia, las principales

actividades económicas de Bucaramanga son el comercio y la prestación de

servicios (…) Con relación a la actividad industrial de la ciudad, el sector que

cuenta con un mayor peso y reconocimiento a nivel nacional es el calzado. Este

producto también tiene mercado a nivel internacional en Argentina, Brasil,

Canadá, Ecuador, el Caribe, Estados Unidos, Italia, México, Perú y Venezuela.

Otro sector industrial importante en la vida económica de la ciudad es la

confección. En cuanto a la prestación de servicios, se destacan salud, finanzas y

educación; con relación a este último, en la ciudad se proyecta un creciente

número de centros de investigación tecnológica en diversos tópicos: energía,

gas, petróleo, corrosión, asfaltos, cuero y herramientas de desarrollo

agroindustrial, entre otros. (Reporte GEM Bucaramanga 2011-2012, p. 20)

Como se puede observar, las características propias del departamento de Santander,

el Área Metropolitana y la ciudad de Bucaramanga gozan de una media ascendente que se

puede verificar en los diversos estudios económicos realizados, con impacto directo en los

niveles de pobreza, empleo, producción, creación de empresa y sostenibilidad. Aspectos

que es necesario aprovechar sintonizando las necesidades empresariales y la oferta

académica en materia técnica y tecnológica.

2.3. Institucionalidad

2.3.1 La Secretaría de Educación Municipal de Bucaramanga

Dentro de la estructura de la administración municipal, el alcalde municipal es la

máxima autoridad administrativa del ente territorial, sin embargo, con relación a la

orientación en formación educativa, estas funciones están delegadas en la Secretaría de

Educación.

Dentro de sus funciones está proveer a la comunidad de un servicio educativo

pertinente, universal y equitativo, a través de sus instituciones educativas y desarrollar


procesos innovadores de planeación, ejecución, control e inspección basados en las

tecnologías de información y comunicaciones con el fin de lograr un excelente servicio.

El (la) director (a) del Despacho tiene como propósito planear, diseñar, administrar

y evaluar políticas, estrategias y programas para el sector educativo, de conformidad con la

legislación vigente y propendiendo por la cobertura, el mejoramiento de la calidad y la

eficiencia de la educación de los diferentes niveles, garantizando una óptima administración

y manejo de la prestación de servicio educativo en el Municipio de Bucaramanga. (Manual

específico de funciones y competencias laborales, 2011)

Con relación al Acuerdo 052 de 2010 del honorable Concejo de Bucaramanga, que

institucionalizó el Programa Social Universidad del Pueblo, establece dentro de sus

considerandos que este “será administrado por la Secretaría de Educación del Municipio

de Bucaramanga, desarrollando las políticas de cobertura y pertinencia, acorde con lo

expuesto en el plan decenal de Educación del Ministerio de Educación Nacional”.

En este sentido la Secretaría de Educación lidera la política pública de educación


2.3.2 La Universidad del Pueblo

2.3.2.1 Marco normativo.

Normativamente, la Universidad del Pueblo se enmarcó dentro del Plan de

Desarrollo 2008 – 2011 y con aprobación por parte del Concejo Municipal se estableció

como política pública perpetua a la que se sujetarán las siguientes administraciones

municipales, su dirección se encuentra en cabeza de la Secretaría de Educación y su misión

primordial es la de reducir los márgenes de delincuencia juvenil, pandillismo, drogadicción,

prostitución, barrismo social por medio del acercamiento académico en ámbitos que les

permitan ingresar favorablemente al mercado laboral y con una preparación de carácter

competitiva. Para lograr este objetivo se propuso la alianza con el SENA mediante

convenios interadministrativos en los niveles técnicos y tecnológicos, con registro

calificado del Ministerio de Educación Nacional. De igual manera la Universidad del

Pueblo, puede acoger en su oferta educativa, programas académicos de diferentes bolsas


concursales del Departamento de Santander para garantizar una oferta académica

actualizada, de acuerdo con las necesidades del mercado de trabajo local, regional, nacional

y global. (Concejo de Bucaramanga, 2010)

Lo anterior se garantiza mediante la administración de recursos públicos del Fondo

Educativo Municipal - Acuerdo 049 de Diciembre 30 de 2008 – Reglamentado por el

Decreto 0069 de 2009 (modificado por el Decreto 0256 de 2013). Estos recursos provienen

principalmente de los aportes que se reciben de organismos públicos y privados del orden

nacional o internacional más el uno por ciento (1%) de los ingresos por concepto del

Impuesto de Industria y Comercio.

2.3.2.2 Recursos administrativos.

La estructura administrativa del Programa Social La Universidad del Pueblo está

integrada de la siguiente manera:

a) Líder del Programa

b) Coordinación Académica

c) Coordinación Bienestar Universitario

d) Coordinación Egresados

e) Apoyo Administrativo

2.3.2.3 Recursos financieros.

El presupuesto del programa Universidad del Pueblo tiene dos fuentes de recursos:

1. El Fondo Educativo Municipal

2. Recursos Propios (1% Industria y Comercio).

Los gastos del presupuesto están destinados al pago de matrícula y el pago de

salarios a las personas que realizan funciones del Programa.

En el año 2012 ingresaron por Recursos Propios $1.558.875.000 y por Fondo

Educativo Municipal $1.006.073.519, para un total de DOS MIL QUINIENTOS

SESENTA Y CUATRO MILLONES NOVECIENTOS CUARENTA Y OCHO MIL

QUINIENTOS DIECINUEVE PESOS ($2.564.948.519).


En el año 2013 ingresaron por Recursos Propios $1.444.113.400 y por Fondo

Educativo Municipal $ 1.082.044.975, para un total de DOS MIL QUINIENTOS

VEINTISEIS MILLONES CIENTO CINCUENTA Y OCHO MIL TRESCIENTOS

SETENTA Y CINCO PESOS ($2.526.158.375).

2.3.2.4 Prospectiva educacional.

Si bien es cierto que los programas académicos están delimitados por el número de

programas disponibles que tienen las instituciones con las cuales se realizan convenios

académicos. El programa Universidad del Pueblo al interior de la administración, no realiza

estudios de mercado laboral con el fin de incluir o excluir programas académicos de la

oferta institucional, con base en las realidades económicas, sociales y empresariales del

área metropolitana.

La dinámica realizada por parte del grupo de trabajo de este programa, es que antes

de la convocatoria se realiza un proceso de Pre- inscripción con los aspirantes para tener en

cuenta la demanda y conocer las necesidades de la comunidad. De acuerdo al resultado se

proyecta la oferta académica.

Tampoco existe iniciativa investigativa con relación al impacto en el mercado

laboral por parte del programa Universidad del Pueblo, con el fin de adecuar la estructura

logística del mismo. Cada Institución de Educación Superior con las cuales tiene convenio

y que cuentan con su registro calificado del MEN, son los que realizan el estudio del

mercado laboral de cada uno de sus Programas Académicos ofertados.

2.3.2.5 Cobertura.

La Universidad del Pueblo se caracteriza por generar cátedra técnica y tecnológica

de forma desconcentrada y descentralizada, con el fin de ofrecer sus programas en las

comunas y barrios donde se concentran los primeros tres niveles del SISBEN, que es la

población objetivo de su naturaleza. Para esto se aprovecha la infraestructura física de los

colegios oficiales del municipio y ciertos convenios con instituciones educativas y otras

entidades, entre las cuales se encuentran las que tienen convenios de educación.


A continuación se identifica la planta física con que cuenta el programa Universidad

del Pueblo. Para el año 2013, se dictan clases en veintiséis (26) instituciones educativas a lo

largo y ancho del municipio de Bucaramanga.

Tabla 1.Planta física e instalaciones

Comuna Planta física

Uno Colegios Maiporé, Cote Uribe, Santo Ángel

Dos Colegio Promoción Social del Norte

Tres Colegio Comuneros

Cuatro Colegio San Francisco de Asís, UDI

Cinco Colegios Campo Hermoso, Andrés Páez de Sotomayor, Centrabilitar, Instituto San

Juan Bosco (Cárcel Modelo)

Siete ITAE Manuela Beltrán

Ocho Escuela San Pablo

Nueve Colegio La Libertad

Diez Colegio INEM

Once Colegio Medalla Milagrosa

Doce FITEC

Trece Colegio Bicentenario, UCC, Corpocides, Quinta Brigada, Escuela Tecnológica del

Oriente

Catorce Colegio Oriente Miraflores

Diecisiete Colegio Luis Carlos Galán, Colegio José Celestino Mutis

Corregimiento Uno Colegio Vijagual

Fuente: Secretaría de Educación Municipal de Bucaramanga

Según datos recogidos del Plan de Desarrollo 2012 – 2015 para Bucaramanga, esta

se divide en 17 comunas, las cuales incluyen barrios, asentamientos y urbanizaciones. Las

comunas contienen 1.341 manzanas y existen 177 barrios y 84 asentamientos. La zona rural

está compuesta por tres corregimientos que a su vez se dividen en 29 veredas. Por lo que la

Universidad del Pueblo tiene un alcance sobre el 94,65% de los habitantes, faltando solo la

comuna 6 que comprende La Concordia.


2.3.2.6. Programas.

En la tabla 2 se relacionarán los programas dictados dentro del pensum académico

que ofrece la Universidad del Pueblo a través de las diversas instituciones que lo conforman

y con las cuales tiene convenio.

Tabla 2. Instituciones y programas

INSTITUCIONES PROGRAMAS

FITEC

Técnico profesional en procesos empresariales para mi pymes - Técnico

profesional en operación de sistemas de manejo ambiental - Técnico

profesional en ambiental - Técnico en gestión agropecuaria - Técnico en

contaduría- Técnico en construcción de software - Tecnología en gestión de

servicios de salud - Tecnología en comercio internacional - Técnico

profesional en mantenimiento de computadores - Tecnología en gestión

empresarial - Técnico profesional en logística de eventos.

UDI Técnico profesional en procesos administrativos - Técnico profesional en

electrónica - Técnico profesional en pre-prensa digital.

CORPOCIDES

Técnico profesional en sistemas e informática - Técnico profesional contable -

Técnico en mercadeo y publicidad - Técnico profesional en administración

bancaria y financiera Técnico profesional en diseño y comercialización de

modas.

UCC

Técnico profesional en manufactura de productos de joyería - Técnico

profesional en manufactura de calzado y marroquinería - Técnico profesional

en comercio y logística de productos de manufactura - Técnico profesional en

fútbol.

ITAE

Técnico en gestión empresarial - Técnico profesional en comercio y logística

de productos de manufactura - Técnico profesional en manufactura de calzado

y marroquinería - Técnico profesional en manufactura de prendas de vestir.

SENA

Tecnología en análisis y desarrollo de sistemas de información - Tecnología

en mercadeo - Tecnología en planificación para la creación y gestión de

empresas - Tecnólogo en administración de empresas agropecuarias.

ESCUELA

TECNOLÓGICA DEL

ORIENTE

Tecnología en asfaltos y pavimentos - Técnico profesional en operaciones

turísticas - Tecnología en regencia de farmacia.


Con un total de treinta y cuatro programas ofrecidos a la comunidad por intermedio

de las IE señaladas en el cuadro anterior, veinticinco son programas técnicos y los restantes

nueve son de orden tecnológicos. En un orden más específico, cuatro programas están

relacionados con la gestión empresarial (dos técnicas y dos tecnologías); dos programas

relacionados con la gestión ambiental (una técnica y una tecnología); dos programas

relacionados con la gestión agropecuaria (una técnica y una tecnología); tres programas

relacionados con las finanzas y la contaduría (de carácter técnico); cuatro programas


relacionados con la informática (tres técnicas y una tecnología); un programa relacionado

con el área de la salud (de carácter técnico); un programa relacionado con el área del

comercio internacional (de carácter técnico); un programa relacionado con el área de la

logística de eventos (de carácter técnico); un programa relacionado con el área de los

procesos administrativos (de carácter técnico); un programa relacionado con el área de la

electrónica (de carácter técnico); un programa relacionado con el área de la pre-prensa

digital (de carácter técnico); dos programas relacionados con el área del mercadeo y la

publicidad (una técnica y una tecnología); dos programas relacionados con el área de la

moda (dos técnicas); un programa relacionado con el área de la joyería (de carácter

técnico); dos programas relacionados con el área del calzado y la marroquinería (dos

técnicas); dos programas relacionados con el área de la manufactura (dos técnicas); un

programa relacionado con el fútbol (técnico); un programa relacionado con asfaltos y

pavimentos (tecnología); un programa relacionado con las operaciones turísticas

(tecnología); un programa relacionado con la regencia de farmacia (tecnología).

2.3.2.7 Población.

Por otro lado, desde que se fundó la Universidad del Pueblo en el año dos mil ocho

y hasta el semestre B de 2013 se han matriculado 9629 estudiantes y graduado 3540,

comparado con el total de egresados por cohorte se puede observar comparativamente en

las tablas 3 y 4, el índice de deserción en más del 50%.

Tabla 3. Consolidado de estudiantes matriculados 2008-2013

Estudiantes por semestre Nº total de estudiantes

SEMESTRE B 2008 913

SEMESTRE A 2009 1246

SEMESTRE B 2009 873


SEMESTRE B 2010 716


SEMESTRE B 2011 828

SEMESTRE A 2012 772

SEMESTRE B 2012 898

SEMESTRE A 2013 619

SEMESTRE B 2013 482



Tabla 4. Consolidado de estudiantes graduados 2008-2013

Promoción No. de estudiantes

graduados

Estudiantes 1era promoción 285

Estudiantes 2da promoción 563

Estudiantes 3era promoción 553

Estudiantes 4ta promoción 586



Estudiantes 7ma promoción 357

Estudiantes 8va promoción 317


Con relación al número de personas que se puedan inscribir por programa

académico, en cada semestre se ofertan aproximadamente 17 grupos, y cada grupo debe

estar conformado de 35 a 45 personas en promedio, sin embargo se observa que dentro de

las personas que se han matriculado efectivamente en cada semestre académico, un gran

número de ellos no logra terminar el ciclo y habría que indagar por las causas y razones, ya

que se conoce que esta opción de estudio es una de las más cómodas a las que se puede

acceder.

Tal como se ha presentado el Programa Social Universidad del Pueblo, este cuenta

con unas características especiales que lo diferencian de las iniciativas educativas usuales.

Recordemos porqué.

La Universidad del Pueblo nace como un programa de orden social dirigido a los

estudiantes bachilleres que no cuentan con recursos para ingresar a la universidad formal,

ofreciendo una serie de programas académicos en el orden de las técnicas y las tecnologías

con el único requisito que pertenezcan a los niveles 1 y 2 del SISBEN.

Este programa es de educación gratuita y los programas son ofrecidos por

instituciones académicas de forma independiente (Entre las cuales se cuenta con

CORPOCIDES, FITEC, UDI, etc.), por lo que la función de la Universidad del Pueblo es

actualmente de coordinación entre las instituciones y los estudiantes.


2.3.3 Diagrama Institucional

Secretaría de

Educación

Líder del

Programa Social

Universidad de

Pueblo

universidad del

Pueblo

Coordinación

Académica

Coordinación de

Bienestar

Universitario

Coordinación de

Egresados

Apoyo administrativo


3. Encuestas Focales

Para hacer un acercamiento a los fenómenos sociales que se viven al interior de la

Universidad del Pueblo, así como las prospectivas tanto de estudiantes como de los demás

actores que concursan en el ambiente que se vive en esta experiencia piloto en

Bucaramanga, se realizaron tres encuestas focales dirigidas a tres sectores específicos

poblacionales: medio vocacional, institucional y egresados. Con el fin de obtener

información que permita describir las diferentes percepciones que se guardan en torno al

sistema educativo técnico y tecnológico liderado por la Universidad del Pueblo, y poder

obtener conclusiones en cuanto a las fortalezas y debilidades del sistema educativo

implementado por este programa. Fueron encuestas analíticas que combinan preguntas

abiertas y cerradas, el método de captura fue el papel.

3.1 Encuesta Aplicada a la Esfera Media Vocacional.

La encuesta a la esfera media vocacional fue dirigida a estudiantes que terminan su

bachillerato y estudiantes activos de la Universidad del Pueblo, en donde se realizó un

perfil socioeconómico de ciento cincuenta y tres (153) encuestados y se realizó un conjunto

de preguntas con el fin de conocer su proyección futura (mundo académico/mundo laboral),

las probabilidades que cree tener para progresar en el futuro cercano.


3.1.1. Ficha técnica


3.1.2. Gráficos

Figura 2. Programa que quiere estudiar

Tabla 5. Estado Civil actual

Variable # de

encuestados

% %

Acumulado

Casado (a)/ unión libre 147 96,08% 96,08%

Soltero (a) 6 3,92% 100,00%

Total general 153 100,00%

Figura 3. Estado Civil actual


Tabla 6. La vivienda donde vive actualmente

Variable # de

encuestados

% %

Acumulado

De un familiar sin pagar arriendo 59 38,56% 38,56%

De un tercero sin pagar arriendo 56 36,60% 75,16%

En arriendo 18 11,76% 86,93%

Otra 16 10,46% 97,39%

Propia totalmente pagada 3 1,96% 99,35%

Propia y está pagando 1 0,65% 100,00%


Figura 4.La vivienda donde vive actualmente

Tabla 7. ¿Cuál es/era el nivel de educación más alto alcanzado por su padre?

Variable # de

encuestados

% %

Acumulado

Educación de postgrado 26 16,99% 16,99%

Educación técnica 26 16,99% 33,99%

Educación tecnológica 24 15,69% 49,67%

Educación universitaria completa 23 15,03% 64,71%

Educación universitaria incompleta 15 9,80% 74,51%

No sabe 10 6,54% 81,05%

Nunca estudió 9 5,88% 86,93%

Primaria completa 7 4,58% 91,50%

Primaria incompleta 6 3,92% 95,42%

Secundaria completa 5 3,27% 98,69%

Secundaria incompleta 2 1,31% 100,00%



Figura 5.¿Cuál es/era el nivel de educación más alto alcanzado por su padre?

Tabla 8. ¿Cuál es/era la principal ocupación de su padre?

Variable # de

encuestados

% %

Acumulado

Empleado de empresa particular 68 44,44% 44,44%

Empleado del gobierno 56 36,60% 81,05%

NR 11 7,19% 88,24%

Oficios del hogar 7 4,58% 92,81%

Patrón o empleador 7 4,58% 97,39%

Trabajador familiar sin remuneración 2 1,31% 98,69%


Trabajador independiente o por cuenta

propia

1 0,65% 100,00%


Figura 6.¿Cuál es/era la principal ocupación de su padre?


Tabla 9 ¿Cuál es/era el nivel de educación más alto alcanzado por su madre?

Variable # de

encuestados

% %

Acumulado

Educación de postgrado 38 24,84% 24,84%

Educación técnica 33 21,57% 46,41%

Educación tecnológica 25 16,34% 62,75%

Educación universitaria completa 14 9,15% 71,90%

Educación universitaria incompleta 11 7,19% 79,08%

No sabe 8 5,23% 84,31%

Nunca estudió 8 5,23% 89,54%

Primaria completa 6 3,92% 93,46%

Secundaria completa 5 3,27% 96,73%

Secundaria incompleta 5 3,27% 100,00%


Figura 7.¿Cuál es/era el nivel de educación más alto alcanzado por su madre?

Tabla 10.¿Cuál es/era la principal ocupación de su madre?

Variable # de

encuestados

% %

Acumulado

Empleado de empresa particular 69 45,10% 45,10%

Empleado del gobierno 38 24,84% 69,93%


Patrón o empleador 6 3,92% 94,12%


Trabajador independiente o por cuenta

propia

4 2,61% 100,00%



Figura 8.¿Cuál es/era la principal ocupación de su madre?

Tabla 11.¿De los siguientes factores, cual considera que fue el más importante en el momento de seleccionar

su carrera?

Variable # de

encuestados

% %

Acumulado

Bajo costo de matricula 72 47,06% 47,06%

La asesoría de las instituciones que visitaran el

colegio

46 30,07% 77,12%

La familia 14 9,15% 86,27%

Los amigos 9 5,88% 92,16%

Los ingresos de los profesionales de esta

carrera

5 3,27% 95,42%

Ninguno en particular 4 2,61% 98,04%

Otro 1 0,65% 98,69%

Su vocación 1 0,65% 99,35%

Sus habilidades y destrezas 1 0,65% 100,00%


Figura 9¿De los siguientes factores, cual considera que fue el más importante en el momento de seleccionar

su carrera?


Tabla 12.Conoce los programas de estudios gratuitos que la universidad del Pueblo ofrece en UDI, UCC,

FITEC, CORPOCIDES, ITAE, SENA, ESCUELA TECNOLOGICA DEL ORIENTE

Variable # de

encuestados

% %

Acumulado

NO 120 78,43% 78,43%

SI 33 21,57% 100,00%


Figura 10.Conoce los programas de estudios gratuitos que la universidad del Pueblo ofrece en UDI, UCC,

FITEC, CORPOCIDES, ITAE, SENA, ESCUELA TECNOLOGICA DEL ORIENTE

Tabla 13. Al terminar la media vocacional tienes dificultades de recursos económicos para continuar

estudios profesionales

Variable # de

encuestados

% %

Acumulado

NO 82 53,59% 53,59%

SI 71 46,41% 100,00%


Figura 11.0 Al terminar la media vocacional tienes dificultades de recursos económicos para continuar

estudios profesionales


Tabla 14. ¿En la actualidad, en que actividad ocupa la mayor parte de su tiempo?

Variable # de

encuestados

% % Acumulado

Buscando trabajo 101 66,01% 66,01%

Estudiando 27 17,65% 83,66%


Otra actividad 7 4,58% 95,42%

Trabajando 7 4,58% 100,00%


Figura 12.¿En la actualidad, en que actividad ocupa la mayor parte de su tiempo?

Tabla 15.¿Qué canal de búsqueda le permitió conseguir el empleo actual?

Variable # de

encuestados

% % Acumulado

Medios de comunicación 48 31,37% 31,37%

NR 42 27,45% 58,82%

Otras bolsas de empleo

(Cajas de compensación, internet, head-hunters

39 25,49% 84,31%

Redes sociales (familia, amigos, conocidos) 18 11,76% 96,08%

Servicio Público de Empleo (SPE) SENA 6 3,92% 100,00%



Figura 13.¿Qué canal de búsqueda le permitió conseguir el empleo actual?

Tabla 16.Conoce y tiene identidad, pertenencia con la Universidad del Pueblo.

Variable # de encuestados % % Acumulado

NO 123 80,39% 80,39%

SI 30 19,61% 100,00%


Figura 14. Conoce y tiene identidad, pertenencia con la Universidad del Pueblo.

Tabla 17¿Cuál sería la principal razón para querer estudiar en la universidad de Pueblo


Calidad de la formación 44 28,76% 28,76%

Calidad de los profesores 39 25,49% 54,25%

Fundamentación para crear empresa 28 18,30% 72,55%

Los recursos de apoyo al proceso de formación 18 11,76% 84,31%

Nnguna 14 9,15% 93,46%

NR 5 3,27% 96,73%

Otras 2 1,31% 98,04%

Posibilidad de encontrar empleo rápidamente 2 1,31% 99,35%

Reconocimiento de la institución 1 0,65% 100,00%



Figura 15¿Cuál sería la principal razón para querer estudiar en la universidad de Pueblo

Tabla 18. Si tiene la oportunidad de estudiar en la Universidad del Pueblo lo hace Responsablemente


NO 130 84,97% 84,97%

SI 23 15,03% 100,00%


Figura 16. Si tiene la oportunidad de estudiar en la Universidad del Pueblo lo hace Responsablemente


Tabla 19.¿Cuál sería la principal razón para no querer estudiar en la Universidad del Pueblo

Variable # de

encuestados

% %

Acumulado

Baja calidad en la formación 61 39,87% 39,87%

El valor de los programas supera la disponibilidad de recursos 35 22,88% 62,75%

La institución no cuenta con los recursos necesarios para

apoyar el proceso de formación

34 22,22% 84,97%

Los docentes no cuentan con la preparación adecuada 9 5,88% 90,85%

NR 7 4,58% 95,42%

Otra 4 2,61% 98,04%

Poca fundamentación para crear empresa 2 1,31% 99,35%

Poco reconocimiento de la institución 1 0,65% 100,00%


Figura 17.¿Cuál sería la principal razón para no querer estudiar en la Universidad del Pueblo

Tabla 20. La Universidad del pueblo, tiene o no, necesidad de reducir programas o de implementar

formación en aptitud laboral y/o en artes y oficios


Informacion de la Universidad 95 62,09% 62,09%

NO 50 32,68% 94,77%

Otro 7 4,58% 99,35%

SI 1 0,65% 100,00%



Figura 18. Universidad del pueblo, tiene o no, necesidad de reducir programas o de implementar formación

en aptitud laboral y/o en artes y oficios

3.1.3 Resultados

De los resultados de esta encuesta se obtuvo que:

Con relación a la proyección académica entre la muestra, existió una marcada

preferencia por la administración de empresas (20,92%), la agronomía (5,23%) y ambiental

(4,58), lo que permite evidenciar una orientación hacia el emprendimiento de los jóvenes.

También se puede observar que no existe una tendencia en este sector poblacional

de estudiar las carreras tradicionales como medicina, derecho, contadurías o las ingenierías.

Al momento de seleccionar una carrera, los encuestados eligen como factor

determinante el bajo costo de la matrícula (47,06%). Al relacionar esta respuesta con el

conocimiento de los programas gratuitos que ofrece la Universidad del Pueblo, el 78,43%

no los conoce. También, la mayor parte de los encuestados se encuentra buscando trabajo

(66,01%), y cuando lo encuentran, lo hacen por medio de los medios de comunicación

(31,37%) y otro tanto (25,49%) a través de las bolsas de empleo.

Con relación a la Universidad del Pueblo, solo el 20% tiene relación con esta, pero

la gran mayoría estudiaría en ella por la calidad de su educación (calidad de la formación

28,76%, calidad de los profesores 25,49% y fundamentación para crear empresa 18,30%),

sin embargo, no ven a esta entidad como institución reconocida y la gran mayoría de

encuestados no observaría responsablemente su vinculación con esta (84,97%); por otro


lado se contrasta esta información con la pregunta relacionada con el por qué no estudiaría

en esta misma universidad a lo que se respondió que por la baja calidad en la formación

(39,87%) y el valor de los programas que ofrece la Universidad (22,88%), lo que da cuenta

de una marcada ignorancia generalizada con relación a las bases identificadoras de la


Así las cosas, entre el número de encuestados, muy pocos conocen los programas

ofrecidos por la Universidad del Pueblo, a pesar de que estos son gratuitos e institucionales,

consideran que ofrecería una educación con calidad pero no tomarían de forma responsable

esta oportunidad ya que la mayoría se encuentra buscando trabajo.

3.2. Encuesta Aplicada a la Esfera Institucional.

Dentro de la esfera institucional se realizó un sondeo en los profesores con relación al

ambiente académico y la gestión por parte de la Universidad del Pueblo orientada a

estudiantes y graduados, donde se evaluaron los siguientes puntos específicos por parte de

los setenta (70) encuestados: recursos físicos, personal docente, apoyo a los estudiantes

activos egresados y gestión administrativa.


3.2.1. Ficha Técnica


3.2.2. Gráficos

Personal Docente

Tabla 21. Relaciones Interpersonales

Variable # de

encuestados

% %

Acumulado

Satisfecho 35 50,00% 50,00%

Muy satisfecho 29 41,43% 91,43%

Insatisfecho 5 7,14% 98,57%

Muy insatisfecho 1 1,43% 100,00%



Figura 19. Relaciones Interpersonales

Tabla 22. Formación Académica

Variable # de

encuestados

% %

Acumulado

Satisfecho 38 54,29% 54,29%





Figura 20. Formación Académica


Tabla 23. Fundamentación teórica

Variable # de

encuestados

% %

Acumulado

Satisfecho 32 45,71% 45,71%





Figura 21. Fundamentación teórica

Tabla 24. Disponibilidad de Tiempo

Variable # de

encuestados

% %

Acumulado

Satisfecho 39 55,71% 55,71%





Figura 22. Disponibilidad de Tiempo

Tabla 25. Procesos de aprendizaje (metodología, ayudas utilizadas)

Variable # de

encuestados

% %

Acumulado




Satisfecho 1 1,43% 100,00%


Figura 23. Procesos de aprendizaje (metodología, ayudas utilizadas)

Tabla 26. Trabajo de campo/pruebas experimentales

Variable # de

encuestados

% %

Acumulado




Satisfecho 2 2,86% 100,00%



Figura 24. Trabajo de campo/pruebas experimentales

Tabla 27. Eficacia y resultados prácticos – Laborales

Variable # de

encuestados

% %

Acumulado




Satisfecho 1 1,43% 100,00%


Figura 25. Eficacia y resultados prácticos – Laborales

Apoyo A Los Estudiantes Activos Egresados

Tabla 28 Posibilidad de intercambios

Variable # de encuestados % %

Acumulado




Satisfecho 6 8,57% 100,00%



Figura 26. Posibilidad de intercambios

Tabla 29. Gestión de prácticas empresariales

Variable # de

encuestados

% %

Acumulado




Satisfecho 5 7,14% 100,00%


Figura 27. Gestión de prácticas empresariales

Tabla 30. Gestión para identificar oportunidades de empleo

Variable # de

encuestados

% %

Acumulado




Satisfecho 1 1,43% 100,00%



Figura 28. Gestión para identificar oportunidades de empleo

Tabla 31. Apoyo a seminarios de actualización

Variable # de

encuestados

% %

Acumulado




Satisfecho 1 1,43% 100,00%


Figura 29. Apoyo a seminarios de actualización

Tabla 32. Asistencia médica/psicológica

Variable # de

encuestados

% %

Acumulado




Satisfecho 5 7,14% 100,00%



Figura 30. Asistencia médica/psicológica

Tabla 33. Asistencia espiritual

Variable # de

encuestados

% %

Acumulado




Satisfecho 10 14,29% 100,00%


Figura 31. Asistencia espiritual

Estudiantes Activos Y Egresados

Tabla 34. Agilidad trámites administrativos

Variable # de

encuestados

% %

Acumulado




Satisfecho 3 4,29% 100,00%



Figura 32. Agilidad trámites administrativos

Tabla 35. Atención del personal administrativo

Variable # de

encuestados

% %

Acumulado




Satisfecho 3 4,29% 100,00%


Figura 33. Atención del personal administrativo

Recursos Físicos: Instituciones Aliadas Con La Universidad Del Pueblo

Tabla 36. Salones de clase

Variable # de

encuestados

% %

Acumulado




Satisfecho 3 4,29% 100,00%



Figura 34. Salones de clase

Tabla 37. Laboratorios y talleres

Variable # de

encuestados

% %

Acumulado




Satisfecho 4 5,71% 100,00%


Tabla 38. Espacios para estudiar

Variable # de

encuestados

% %

Acumulado




Satisfecho 1 1,43% 100,00%



Figura 35. Espacios para estudiar

Tabla 39. Ayudas audiovisuales

Variable # de

encuestados

% %

Acumulado




Satisfecho 7 10,00% 100,00%


Figura 36. Ayudas audiovisuales

Tabla 40. Aulas de informática

Variable # de

encuestados

% %

Acumulado




Satisfecho 7 10,00% 100,00%



Figura 37. Aulas de informática

Tabla 41. Espacios práctica deportiva

Variable # de

encuestados

% %

Acumulado




Satisfecho 6 8,57% 100,00%


Figura 38. Espacios práctica deportiva

Tabla 42. Espacios para realizar actividades artísticas/culturales

Variable # de

encuestados

% %

Acumulado




Satisfecho 7 10,00% 100,00%



Figura 39. Espacios para realizar actividades artísticas/culturales

Tabla 43. Biblioteca

Variable # de

encuestados

% %

Acumulado




Satisfecho 7 10,00% 100,00%


Figura 40. Biblioteca

Tabla 44. Medios de comunicación

Variable # de

encuestados

% %

Acumulado


Muy

insatisfecho

19 27,14% 72,86%


Satisfecho 9 12,86% 100,00%



Figura 41. Medios de comunicación

3.2.3. Resultados

El área de recursos físicos tuvo una muy baja percepción por parte de los

encuestados. Cabe recordar que la Universidad del Pueblo no cuenta con recursos físicos

propios y utiliza los existentes en las instituciones educativas oficiales del orden municipal

y las propias de las Instituciones Educativas con las cuales existe convenio. Los puntos

sobre los que existe una percepción negativa, es decir que oscila entre insatisfecho o muy

insatisfecho son: salones de clase (88,57%), laboratorios y talleres (87,14%), espacios para

estudiar (81,43%), ayudas audiovisuales (65,71%), aulas de informática (65,71%), espacios

para práctica deportiva (77,14%), espacios para realizar actividades artísticas y culturales

(72,86%) y biblioteca (75,71%).

Con relación al personal docente que presta sus servicios a partir de las diferentes

Instituciones Académicas con que tiene convenio la Universidad del Pueblo, la percepción

de los encuestados es que más del noventa por ciento se siente entre satisfecho y muy

satisfecho con las relaciones interpersonales y la formación académica impartida, baja la

fundamentación teórica (88,57%) y se percibe satisfacción generalizada con la

disponibilidad de tiempo. Sin embargo, el 88,57% se siente entre insatisfecho y muy

insatisfecho con los procesos de aprendizaje o metodologías para el aprendizaje, una muy

mala calificación por parte de los encuestados también recibió el trabajo de campo

(75,71%) y la eficacia de lo aprendido en el terreno práctico (84,29%).


Otro panorama desalentador se observa con relación a los estudiantes activos y

egresados. Por ejemplo, el 80% de los encuestados no se encuentra satisfecho con la gestión

de la Universidad en materia de intercambios, ni con la gestión de prácticas empresariales

(78,57%), la gestión para identificar oportunidades de empleo (85,71%) o el apoyo en

temas como seminarios de actualización (82,86%), así como la asistencia integral y

formativa, como la psicológica (78,57% insatisfecho y muy insatisfecho) y la asistencia

espiritual (70% insatisfecho y muy insatisfecho). Estos puntos dan para realizar una

reestructuración de carácter administrativo y pedagógico.

A lo anterior se suma la insatisfacción de los encuestados con la atención

administrativa, ya que según estos no existe agilidad en los trámites administrativos y la

atención por parte del personal genera el 84,29% de insatisfacción.

Tal como se puede extraer de la mala percepción a nivel institucional (excepto tal

vez de los educadores y el contenido teórico de los programas académicos), la organización

física, espacios para el desarrollo intelectual y motivación académica es en conjunto muy

pobre, lo que afecta diametralmente el desempeño y motivación del estudiante.

3.3. Encuesta aplicada a la esfera de egresados de la Universidad del Pueblo.

Esta encuesta plantea hacer la valoración de un muestreo de egresados de la Universidad

del Pueblo de treinta y cinco de ellos, con cuatro líneas de preguntas: aspectos generales de

su actividad, interés de los graduados por crear empresa, socios o propietarios de empresa,

y en búsqueda de empleo.


3.3.1. Ficha Técnica


3.3.2. Gráficos

Tabla 45. ¿Tiene interés por crear empresa?

Variable # de

encuestados

% %

Acumulado

Si 20 57,14% 57,14%

No 13 37,14% 94,29%

N.R. 2 5,71% 100,00%


Figura 42. ¿Tiene interés por crear empresa?

El 57,14% de los encuestados tiene interés de crear empresa.

Tabla 46. ¿Cuál considera que es la principal dificultad en la creación de una empresa?

Variable # de

encuestados

% %

Acumulado

Difícil acceso a las entidades financieras 9 25,71% 25,71%

Falta de apoyo del gobierno 5 14,29% 40,00%

Falta de recursos económicos propios 4 11,43% 51,43%

La costumbre de tener un salario fijo 4 11,43% 62,86%

Miedo para asumir el riesgo 3 8,57% 71,43%

No estar seguro si la idea pueda convertirse en un

negocio exitoso

3 8,57% 80,00%

No poder encontrar socios de confianza 3 8,57% 88,57%

No tiene conocimientos para la creación de una

empresa

2 5,71% 94,29%

NR 2 5,71% 100,00%



Figura 43. ¿Cuál considera que es la principal dificultad en la creación de una empresa?

El 25,71% de los encuestados considera difícil el acceso a las entidades financieras para la

creación de empresa.

Tabla 47. ¿Ud. Considera que debería estar en otro trabajo en donde pudiera desarrollar

mejor sus competencias profesionales?

Variable # de

encuestados

% %

Acumulado

No 20 57,14% 57,14%

NR 13 37,14% 94,29%

Si 2 5,71% 100,00%


Figura 44. ¿Ud. Considera que debería estar en otro trabajo en donde pudiera desarrollar

mejor sus competencias profesionales?


Tabla 48. ¿Es este su primer trabajo?

Variable # de

encuestados

% %

Acumulado

No 28 80,00% 80,00%

NR 4 11,43% 91,43%

Si 3 8,57% 100,00%


Figura 45¿Es este su primer trabajo?

Tabla 49. ¿Qué tan relacionados están las actividades que realiza en su empresa con la

carrera que estudio?


Directamente relacionado 11 31,43% 31,43%

Indirectamente relacionado 10 28,57% 60,00%

Nada relacionado 10 28,57% 88,57%

NR 4 11,43% 100,00%


Figura 46. ¿Qué tan relacionados están las actividades que realiza en su empresa con la

carrera que estudio?


Tabla 50. ¿Cuál es la actividad económica de su empresa?

Variable # de

encuestados

% %

Acumulado

CALZADO 23 65,71% 65,71%

COMIDA RAPIDA 1 2,86% 68,57%

LICORERA 1 2,86% 71,43%

NR 1 2,86% 74,29%

PANADERIA 1 2,86% 77,14%

PLASTICOS 1 2,86% 80,00%

SALON DE BELLEZA 1 2,86% 82,86%

TELECOMUNICACIONES Y TELE MERCADEÓ 1 2,86% 85,71%

VENTA DE ARTICULOS PARA NIÑO 1 2,86% 88,57%

VENTA DE CALZADO 1 2,86% 91,43%

VENTA DE EMPANADAS 1 2,86% 94,29%

VENTA DE PIZZA 1 2,86% 97,14%

VENTA DE ROPA 1 2,86% 100,00%


Figura 47. ¿Cuál es la actividad económica de su empresa?

Tabla 51. ¿Ud. Considera que teniendo en cuenta sus competencias debería estar ganando

mejores ingresos?

Variable # de

encuestados

% %

Acumulado

No 19 54,29% 54,29%

NR 12 34,29% 88,57%

Si 4 11,43% 100,00%



Figura 48. ¿Ud. Considera que teniendo en cuenta sus competencias debería estar ganando

mejores ingresos?

Tabla 52. ¿Qué tan útiles han sido en su trabajo los conocimientos, habilidades y destrezas

aprendidas en su carrera?

Variable # de

encuestados

% %

Acumulado

Muy útiles 15 42,86% 42,86%

Nada útiles 13 37,14% 80,00%

NR 3 8,57% 88,57%

Poco útiles 2 5,71% 94,29%

Útiles 2 5,71% 100,00%


Figura 49. ¿Qué tan útiles han sido en su trabajo los conocimientos, habilidades y destrezas

aprendidas en su carrera?


El 42,86% de los encuestados piensa que sus habilidades y conocimientos son muy útiles

para poder desempeñar su trabajo.

3.3.3. Resultados

Sobre los aspectos generales de las actividades que desarrollan los egresados, el

42,86% de los encuestados piensa que sus habilidades y conocimientos son muy útiles para

poder desempeñar su trabajo, aunque un 37,14% dijo que eran nada útiles, en relación al

trabajo que desempeñan en la actualidad los encuestados, el 62,86% considera que su

trabajo actual no está contribuyendo a su desarrollo y crecimiento personal, lo que les

genera insatisfacción con el mismo, casi en la misma medida (68,57%) y por último no

considera que para el trabajo que viene desempeñando actualmente se necesiten estudios

técnicos o tecnológicos.

Sobre el interés de los graduados por crear empresa, no hay una inclinación marcada

para esta idea, ya que solo el 57,14% lo consideraría, ahora cuando se les preguntó sobre

las dificultades para crear empresa los resultados evidencian que la mayor de ellas es el

difícil acceso a las entidades financieras (25,71%), y le siguen en su orden la falta de apoyo

del gobierno (14,29%), falta de recursos económicos propios (11,43%) y la costumbre de

tener un salario fijo (11,43%), como las más comunes.

Con relación a los graduados socios o propietarios de empresa, el 80% ya había

tenido experiencia en el campo laboral, el 31,43% se encuentra laborando en actividades

relacionadas con los estudios terminados, el 65,71% se encuentra trabajando en el sector

calzado y el 54,29% no ve las competencias adquiridas como un valor agregado para tener

más ingresos.

Por último, se hace un sondeo sobre los graduados que se encuentran buscando

empleo. Entre los resultados se encuentra que la mayoría (68,57%) dura alrededor de dos

meses buscando trabajo, solo el 11,43% cree que es fácil buscar trabajo, a la hora de

intentar la colocación en un puesto de trabajo las dificultades que se resaltan son: carecer de

la experiencia necesaria (25,71%), el salario que le ofrecen es muy bajo (20,00%), los

empleadores lo ven muy joven (17,14%), y no encuentra el trabajo apropiado en su oficio o


profesión (17,14%), ante esto creen que los métodos más eficaces para lograr un trabajo son

mediante las bolsas de empleo (40%) y los medios de comunicación.

En este campo, se puede observar una leve mejoría en la percepción de la

Universidad del Pueblo, sin embargo, la percepción laboral es conformista con relación a

los nuevos conocimientos adquiridos y no existe una valoración positiva de los

conocimientos adquiridos.


4. Hallazgos y problemáticas de la Política Pública

El objetivo general de la presente investigación es indagar sobre las falencias que presenta

el programa Universidad del Pueblo y a partir de allí, diseñar el reforzamiento de la política

pública que permita mejorarla, con el fin de que sea beneficioso para los estudiantes que

acceden al programa tanto en calidad educativa como ingreso al mercado laboral, y

ajustadas a la demanda del sector empresarial de la ciudad.

Para llegar a la formulación de una propuesta que beneficie a la población

estudiantil a través de la Universidad del Pueblo, es necesario establecer el porqué de la

necesidad de promover cambios en la estructura de este sistema educativo.

En este sentido, la base de la investigación y los objetivos específicos tienen como

sustento varias circunstancias fácticas que determinan ciertas falencias en la política

pública municipal orientada a la educación para el trabajo, desligándola del dinamismo

económico de la ciudad:

El proyecto de la Universidad del Pueblo se ha sostenido en el tiempo, basando sus logros

en el número de egresados de los programas ofrecidos, sin prestar mayor atención a las

diferentes variables sociales y económicas que determinan la realidad educativa y por

supuesto afectan el perfil vocacional de la demanda de egresados, lo que en primer término

es considerado como un pilar del objetivo social de la Universidad, lograr que el estudiante

acceda al mercado laboral tras culminar sus estudios.

Se ha entendido en las los capítulos anteriores que el Programa Universidad del

Pueblo no es en sí mismo una institución educativa, si no que aglomera una oferta y la

ofrece para que los potenciales estudiantes elijan entre los programas ofertados. Un diseño

administrativo que es limitado y débil frente a las exigencias del mercado laboral y las

necesidades de los estudiantes, lo que genera un amplio margen de deserción estudiantil,

que a lo largo de los años no se ha podido combatir. El compromiso profesional, académico

y político generado con este programa, merece un estudio de sus falencias, con el fin de

hallar fuentes de solución a las mismas, ya que en particular, la educación ha mantenido

una pobre y tímida importancia por parte del sector público, cuando es más que evidente


que una educación comprometida con políticas públicas fortalecidas impulsan el desarrollo

y la prosperidad.

La experiencia social de los últimos siglos ha demostrado, sin discusión, el

papel que cumple y deberá cumplir la educación como soporte de desarrollo

material de la sociedad. Antes que mercancía, la educación y la investigación

científica constituyen verdaderas fuerzas sociales productivas, que deberán ser

cultivadas por las naciones en la perspectiva de mantener o alcanzar niveles

óptimos de desarrollo y bienestar. Precisamente la discusión respecto a la

educación, no está centrada en el papel que cumple frente al desarrollo

económico; el debate gira en torno al modelo de gestión que debe guiar su

prestación. (Bocanegra, 2006)

El desorden administrativo de la Universidad del Pueblo (UP), en cuanto a los fines,

las estrategias, la metodología y la evaluación de resultados genera desconfianza en la

misma y falta de visibilidad en el medio empresarial; aunado a lo anterior, existe una

amplia brecha entre el egresado y el mercado laboral, ya que los estudiantes no reciben por

parte de la UP acompañamiento o gestión interinstitucional e intersectorial para lograr

oportunidades de trabajo. Estas pequeñas debilidades son pocas frente al número de retos

que se han encontrado y sobre los que se proyectarán mecanismos para su solución.

4.1 Primero: Falta de Planificación Educativa

El concepto de planificación como marco conceptual es la acción y efecto de planificar o

plan general, metódicamente organizado y frecuentemente de gran amplitud, para obtener

un objetivo determinado, tal como el desarrollo armónico de una ciudad, el desarrollo

económico, la investigación científica, el funcionamiento de una industria, etc., según el

Diccionario de la Real Academia de la Lengua Española.

La planificación educativa se convierte en requisito indispensable para una buena

gestión educativa, a modo de paralelo, planificar en educación es tan necesario como lo es

en una empresa, si la empresa se dedica a tener capital, ofrecer un servicio y esperar


percibir utilidades, ignorando las diferentes variables que pertenecen al proceso empresarial

muy seguramente tendrá problemas a la hora de hacer cuentas viendo pérdidas en el

negocio sin saber cuál fue su origen, “del mundo empresarial se aprende que se hace

necesario orientar los rumbos de la institución educativa de una forma compartida y que la

gerencia no es una cuestión de rango sino de visión” (Mantilla, 2000); tener una proyección

basada en objetivos, estrategias, metas y sistemas de evaluación, le permite al planificador

retroalimentar los procesos para fortalecer los puntos positivos y formular soluciones a las

falencias.

Se ha observado la falta de claridad conceptual y compromiso histórico sobre la

educación como marco y síntesis de un proyecto de sociedad justa y equitativa, ya que las

políticas obedecen tanto a intereses políticos cambiantes como a políticas macroeconómicas

supranacionales que determinan la frágil estructura educativa colombiana. Esto se ve

reflejado en los planes de ampliación de cobertura sin calidad y el manejo de ciclos

académicos desorganizados y sin control estatal, la pululante aparición de universidades de

garaje y el descontrol del número de egresados de ciertas carreras en detrimento de la

promoción de otras con más proyección, permite inferir que el control estatal ha sido por

demás ineficiente.

Durante las tres últimas décadas, Colombia se ha presentado a múltiples pruebas

internacionales de evaluación de la calidad de la educación, entre ellas las conocidas como

PISA (Program for International Student Assessment), TIMSS (Trends in International

Mathematics and Science Study), PIRLS (Progress in International Reading Literacy

Study) y LLECE (Laboratorio Latinoamericano de Evaluación de la Calidad de la

Educación) y en todas ellas los resultados han sido desalentadores. En 2014 las pruebas

PISA versaron sobre educación financiera, Colombia obtuvo 379 puntos y se situó en el

último lugar de la tabla de los países evaluados. El primero fue para Shanghái (China), que

obtuvo 603 puntos. Ante estos resultados, la gran revolución educativa propuesta por la

Ministra de Educación fue la de crear la cátedra en educación financiera, cuando año a año

las pruebas PISA mudan los indicadores evaluativos, y en todas ellas le ha ido mal a los

estudiantes colombianos.


Desde 2009 Colombia no sube del puesto 69 a nivel mundial en el Indicador Global

de competitividad, mientras en 2006 el país ocupaba el quinto lugar en América Latina, en

2013 ocupa el séptimo puesto, tiempo en el que Panamá, Ecuador, y Perú han tenido muy

importantes ascensos. El Informe Nacional de Competitividad (2013) analiza la situación

en todos los sectores de la economía e indica que, entre otros, en la educación superior se

debe revisar el modelo de asignación de recursos a las IES públicas y que el MEN debe

revaluar los parámetros del registro calificado para que tenga más exigencia y sea más

confiable para garantizar la calidad de los programas.

En la medida que el Ministerio de Educación a nivel central no realice control sobre

los programas académicos de educación media, esta no recibe un trato estricto por parte de

las Secretarías de Educación Municipal ni una vigilancia hacia los programas ofertados y la

calidad de los mismos, tampoco existen datos confiables de la cantidad, calidad, proyección

y pertinencia de la oferta académica a través de estas instituciones académicas.

Específicamente en el programa Universidad del Pueblo, las encuestas arrojan

resultados altamente desfavorables en cuanto a la planificación de los programas ofrecidos

(ya que la Universidad del Pueblo no se encarga del proceso de planificación académica),

pues entre la falta de una política orientada a estudiar la dinámica del sector empresarial, la

oferta educativa se deja en manos de las instituciones externas, que tienen intereses

particulares y ajenos a los perseguidos por el objetivo del Programa Social.

Así las cosas, es necesario que desde la administración del programa y antes de que

culminen los ciclos académicos, se planifique sistemáticamente la necesidad futura en

materia académica y de formación integral, que no se desligue la enseñanza del

acompañamiento y promoción del ser humano mediante el bienestar social y universitario y

las garantías que esto conlleva (salud, orientación psicológica, recreación, etc.)

De esta forma, ha de tenerse en cuenta al momento de trazar un plan orientado a la

generación de espacios visibles en el mercado laboral para los egresados de la Universidad

del Pueblo, según Fuster (2008, p. 4-5) los siguientes criterios:

“Contrastar un conjunto de informaciones sobre los procesos relevantes en la

organización (…) definir el escenario futuro de la institución a medio y largo


plazo (…) efectuar un análisis de la información para detectar fortalezas y

debilidades (análisis interno) y amenazas y oportunidades (análisis del entorno)

(…) crear un plan de comunicación interno y externo (…) y diseñar un sistema

de control y seguimiento para medir la cobertura del logro de las estrategias y

objetivos previstos y proporcionar retroalimentación al sistema.”

Lo anterior, es el primer paso para una planificación educativa orientada a la

Universidad del Pueblo, y surge como la base necesaria para proyectar las estrategias que

se verificarán en la evaluación de las mismas.

4.2 Segundo: Necesidad de Intersectorialidad en el Programa Universidad del Pueblo

La intersectorialidad debe presentarse como un proceso en el que las diferentes

instituciones u organizaciones, así como los sectores que representan, comunican sus

propósitos e intereses y trabajan conjuntamente con un enfoque educativo para identificar,

analizar y solucionar los problemas mediante la ejecución conjunta de programas y

proyectos. (Quintero, 2011)

Para Salazar (1992), parece ser que la promoción del desarrollo está más ligada a

cambios culturales, filosóficos, y educativo-sociales, que a factores propiamente

económicos. Por lo que es necesario contar con la participación de los diversos actores o

sectores sociales en la planificación de una política pública coherente a partir de la


Se ha identificado que el programa Universidad del Pueblo no cuenta con una

participación activa o pasiva de los sectores industriales o comerciales, a sabiendas de que

la oferta académica está orientada a suplir las necesidades de esos sectores por medio de

personal graduado y calificado. Esta falencia crítica debe superarse mediante la práctica de

la intersectorialidad en un contexto urbano.

Identificar los elementos característicos del mercado de trabajo en la capital de

Bucaramanga permite proyectar las falencias y necesidades que en materia de educación

tiene la enseñanza o educación para el trabajo a partir de la Universidad del Pueblo, ya que

la misma se constituye como baluarte para generar espacios de aprendizaje técnico y


tecnológico orientados a las personas que por una u otra razón no puedan adelantar estudios

superiores; más aún cuando la dinámica de los sectores económicos de Bucaramanga indica

que existe un gran canal de demanda por egresados de carreras de educación media, lo que

genera la imprescindible necesidad de lograr acercamientos intersectoriales a partir del

programa de la Universidad del Pueblo.

Para Franz (2012) el desempeño del mercado de trabajo es un elemento clave del

éxito de una sociedad y del bienestar de sus integrantes. Por ello, para empleadores,

empleados, inactivos, desempleados y gestores de la política pública, incluyendo la

autoridad monetaria, es importante continuar con el proceso de aprendizaje sobre su

funcionamiento.

En Bucaramanga existe el Observatorio de Mercado de Trabajo como grupo

interdisciplinario coordinado por el IMEBU, cuya función es obtener, analizar y monitorear

información del mercado de trabajo del Área Metropolitana de Bucaramanga -AMB-, para

proporcionar información de calidad a todos los interesados en el mercado laboral del

territorio. Por esta razón se citarán las cifras que el laboratorio maneja en relación con este

tema para Bucaramanga.

Con base en el análisis realizado por el observatorio, se recoge que las actividades

económicas que más generan empleo en Bucaramanga:

“los servicios comunales, sociales, y personales y el comercio, hoteles, y

restaurantes, actividades que concuerdan con el fenómeno conocido como

“nuevos yacimientos de empleo”.

Estas actividades, aunque representan pilares en el contexto comercial e industrial

de la ciudad, no se encuentran referenciadas como relevantes en los programas académicos

ofrecidos por las instituciones académicas que tienen convenio con la Universidad del

Pueblo, por ejemplo, solo un programa está relacionado con el área turística y los demás se

encuentran orientados a la formación tradicional, con ciertas características como la

manufactura, la confección y la joyería.


La intersectorialidad (Salazar, 1992), es un proceso mediante el cual distintas

instituciones, representantes de los diferentes sectores sociales, económicos, políticos,

culturales, etc., que tienen asiento en un mismo contexto:

Se comunican sus intereses y propósitos.

Integran sus esfuerzos institucionales en el análisis y solución de problemas y

Ejecutan programas y proyectos integrados.

En la elaboración, formulación y desarrollo del programa Universidad del Pueblo no

intervinieron ni intervienen activamente los gremios, asociaciones, academia, industriales y

demás actores sociales directamente implicados con la política pública, eludiéndose así las

diferentes posturas, conceptos y herramientas que pudieron nutrir el programa desde un

principio, lo que generó el resultado que se está presentando en la falta de estudios de

mercado, prospectiva académica y vinculación laboral del egresado al mundo laboral.

La intersectorialidad educativa requiere según Quintero (2011):

Organización de un equipo de planificación intersectorial.

Participación y creatividad de los diferentes sectores sociales para sacar adelante

propuestas educativas integrales.

Previsión y visión prospectiva de la educación.

Canales permanentes de comunicación entre los distintos sectores del ámbito

territorial.

Convergencia política.

Cambio de paradigma de planificación.

Instrumentos accesibles y relevantes, fundamentales para ordenar las

condiciones necesarias para el funcionamiento adecuad del quehacer de la

organización intersectorial.


Un proceso orientado por la intersectorialidad garantizará la democracia del

programa y la participación activa de actores interesados en los resultados por parte de la

Universidad, como lo son las empresas e industrias. Los beneficios de la labor intersectorial

en educación son de orden económico, político y cultural (Cullen, 1997, p.12):

Económico: Suscita confianza en los recursos de los sectores involucrados en el

proceso educativo.

Político: Legitimar la presencia de políticas en el campo de la educación y

relaciona el sector educativo con el mundo del poder y sus conflictos.

Cultural: Hace que las organizaciones se abran a la circulación de cualquier tipo

de información, sin atender a criterios públicos de legitimación. Se trata, por lo

tanto, de romper con los límites de una cultura educativa cerrada y

estereotipada, y abrirse a la significatividad social de los aprendizajes para

alcanzar, de esta forma, una gestión autónoma de la socialización por el

conocimiento, que es la tarea fundamental de las organizaciones educativas.

Además del académico, que se nutrirá de la experiencia intersectorial y podrá servir,

en la medida de que los procesos de articulación lo permitan, para el ingreso al mundo

laboral de los egresados con mayor facilidad.

4.3 Tercero: Deficiencia académica y deserción estudiantil

Existe una brecha educativa entre las condiciones de educabilidad y las aspiraciones de los

educandos. Los educandos aspiran antes que tener una formación científica, saber y

conocer de forma práctica el arte y/u oficio que está estudiando con el fin de ser un

producto apetecible en el mercado laboral. Actualmente, no es suficiente saber o conocer

un oficio, es necesario que haya una certificación del mismo; no es suficiente haber

obtenido el título de bachiller, es necesario adelantar algún tipo de estudio superior. Las

condiciones para obtener un empleo cambian inexorable y rápidamente, convirtiendo al

hombre en un ser obsoleto de un momento para otro, por lo que no solo es el grado de

especialización lo que lo debe preocupar actualmente en un mercado de trabajo reñido, es el


grado de sociabilidad, reacción ante las nuevas problemáticas y el aprendizaje

interdisciplinar que pueda llegar a tener para ser visible.

La emergencia de la llamada sociedad del conocimiento y la información y la

economía de los servicios, implican una creciente complejidad en la producción

de bienes y servicios; complejidad tanto técnica ––referida a conocimientos

altamente especializados–– como ‘general’ ––referida a competencias y

conocimientos tales como análisis, síntesis, argumentación, conceptualización,

abstracción, planeación, previsión, investigación, y relacionamiento de

problemas complejos, capacidad de tomar decisiones, capacidades

comunicativas e interactivas, entre otras–– que exige una formación más

general e interdisciplinaria que especializada (Celis & Gómez, 2005, p.1).

Sobre las condiciones que determinan un programa serio o currículo académico de

orden técnico y tecnológico, lo primero es conocer las características de los sectores

económicos a los que se pretende llegar con nueva y capacitada fuerza de trabajo. Esto es,

es imposible quedarse en el currículo elaborado hace veinte años, cuando por ejemplo, no

se hablaba de tratados de libre comercio o tecnologías de la información y la comunicación;

actualmente está disminuyendo el empleo en la industria manufacturera en contraposición

al crecimiento de la proporción de trabajadores en el sector de servicios. Se constata

(Novick y Gallart, 1997) una transformación de la organización del trabajo como

consecuencia de las reformas estructurales: entre ellas puede señalarse la tendencia a la

desregulación del trabajo, el incremento de la tercerización, y las modificaciones en la

estructura laboral por el cambio tecnológico.

Actualmente, tanto las instituciones educativas técnicas como las de formación

profesional están cuestionadas por la inflexibilidad de sus programas, por lo que son

obligadas a rehacer constantemente sus programas y currículos, con sometimiento a la

demanda del sector productivo, flexibilidad en los programas y menor tiempo de estudio, lo

que eventualmente permitiría mayor adaptación al mercado laboral.


En este sentido, la formación para el trabajo, más que cualquier otro tipo de

formación académica, obedece a las tensiones y cambios sociales y económicos, por lo que

su actitud es la de estar a la vanguardia de los acontecimientos para que dentro de un

ámbito flexible de orden curricular, los cambios se puedan dar dentro de las aulas y los

programas ofrecidos con el fin de no sacar a la oferta técnicos o tecnólogos obsoletos para

una demanda inexistente de sus capacidades adquiridas.

En materia curricular se pretende que las instituciones desarrollen reformas

académicas en consonancia con las exigencias que impone un mercado con

pretensiones globales. Reformas que en materia curricular estén orientadas

por una política pública que define lineamientos y estándares para todos los

niveles, evaluación por competencias básicas, evaluaciones censales y

exámenes de Estado de obligatoria presentación. Todo ello sin consideración

alguna de la autonomía curricular que formalmente tienen las instituciones

educativas y en el marco de una lógica evaluativa del sistema educativo

destacadamente homogenizante. (Bocanegra, 2006, p.46)

Aunque la Universidad del Pueblo no maneje sus propios currículos, tiene la ventaja

de poder escoger entre una amplia gama de estos. En esta medida, el dinamismo curricular

consiste en articular a partir de los estudios de mercado laboral y la evaluación de cada uno

de estos, con relación a niveles de empleabilidad, deserción, saturación de oferta y demás

un sistema para que en cada ciclo académico la oferta esté precedida no por los programas

que haya, si no por los que se necesitan y serán útiles.

Por otro lado, es necesario darle valor agregado al currículo de la educación media y

terminar con la impresión de marginalidad que este tipo de educación conlleva,

Aunque las modalidades técnica y tecnológica existen como parte de la

educación superior, no se les ha reconocido socialmente su valor, ni la

importancia que tienen para lograr un desarrollo productivo más eficiente, en

buena medida por la baja calidad de gran parte de las instituciones que tienen


programas técnicos o tecnológicos, las cuales sólo mantienen relaciones

tangenciales con el tipo de formaciones técnicas y tecnológicas a que hicimos

referencia. Se requiere, en consecuencia, crear nuevas instituciones que

permitan, con parámetros de calidad y pertinencia, ofrecer alternativas

educativas postsecundarias a aquellos egresados de la educación media que no

puedan o no deseen seguir carreras largas de tipo universitario. (Misas, 2004,

p.237)

Es necesaria una articulación entre la realidad social y económica con los currículos

presupuestados en cada ciclo académico, como parte del trabajo de los gestores de la

Universidad del Pueblo y la articulación con el sector productivo para conocer las

carencias laborales y generar proyecciones acertadas en cuanto al mercado laboral.

Aunado a lo anterior, según el estudio realizado por Gallart (2003) existen criterios

para proponer, ejecutar y evaluar políticas de capacitación en la juventud. Estos deben

responder y enfrentarse a las políticas activas de empleo, la lucha contra la pobreza, y el

incremento del capital humano para mejorar la productividad. No se podría observar una

política de empleo perfecta que no deba entrar a revisión, sobre el particular:

La mejor adecuación de las competencias de los jóvenes con las necesidades del

cambio tecnológico y el desarrollo productivo, pueden conducir a que en el mediano plazo,

el incremento de la productividad y el aprendizaje tecnológico de los trabajadores lleven al

incremento del empleo. La equidad en el acceso al empleo lleva a privilegiar el apoyo a la

población juvenil, de difícil ingreso en el primer trabajo, y a buscar que la capacitación esté

lo más cerca posible de las demandas, no sólo actuales sino futuras de calificación. (Gallart,

2003, p.26)

Sin embargo, la autora cree también que las políticas de empleo no necesariamente

se encuentran en sintonía con los otros fines de la educación de jóvenes en carreras

técnicas, pero no sólo jóvenes si no, jóvenes y pobres, una exclusión de los otros sectores

poblacionales para sacar del círculo de la exclusión y la pobreza a los primeros, es decir,


que los criterios en este aspecto se encuentran más orientados al número de jóvenes pobres

educados que su relación con los niveles de productividad.

Como se puede establecer, no solo es necesario poner los diferentes criterios como

base para lograr una mejor educación técnica y tecnológica, sino que cada uno de ellos se

dinamice con los otros, equilibrando la formación a las reales demandas del mercado

laboral en general y en particular del sector productivo.

Pero no solo es un desinterés producto de las vicisitudes que genera el mundo

académico y su falta de unidad con el mercado, ya que se pudo establecer a partir de las

encuestas que la marcada deserción estudiantil puede tener origen en aspectos de identidad

y pertenencia con el programa social de la Universidad del Pueblo, en el sentido de que si

bien la educación ofrecida (gratuita) es el compromiso primordial del programa, también

existen otros aspectos que determinan la afinidad y continuidad con el proceso, como la

atención cordial, los programas alternativos como deportes, acompañamiento psicosocial,

espiritual, salud, etc.

Este es el panorama actual de la Universidad del Pueblo. Un ejercicio de política

pública que ha dado resultados cuantitativos, medidos en el número de egresados, pero con

amplias dificultades cualitativas, en el ambiente del desarrollo de su ejecución. En este

punto de la investigación se han identificado tres problemáticas que impiden una

implementación saludable del programa por las razones expuestas en su momento, las

cuales serán materia de control a través de una serie de estrategias orientadas a maximizar

los beneficios del programa hacia la comunidad estudiantil y por extensión al sector

empresarial de Bucaramanga.


5. Propuesta de optimización de la política pública

El proceso educativo a través de la Universidad del Pueblo, como apuesta sui generis por la

inclusión laboral de los jóvenes de bajos recursos puede mejorar su funcionalidad y

posicionarse como un programa ejemplo a nivel nacional y mundial. Con un presupuesto de

más de dos mil quinientos millones anuales, puede poner su estructura administrativa al

servicio de la siguiente propuesta.

Se estableció que la institucionalidad del proceso radica en cabeza de la Secretaría

de Educación Municipal. Esta Secretaría se encuentra encargada por orden del Acuerdo

municipal (No. 052 de 2010) de velar por el cumplimiento de la política pública, la cual

según lo establece el mismo Acuerdo en su artículo primero, este programa será “aplicado e

incluido por todos los gobernantes locales dentro del plan de desarrollo de cada uno de los

gobiernos.”, lo que garantiza la continuidad del programa. No obstante es un reto para la

Secretaría de Educación aplicar de forma efectiva la estrategia que se formará en las

siguientes líneas.

Como preámbulo, la calidad educativa no se encuentra en duda, ya que las

instituciones que ofrecen sus programas académicos son reconocidas a nivel local, tanto así

como por los estudiantes, los problemas identificados a partir del análisis anterior están

relacionados con el direccionamiento, la planificación y a ejecución administrativa del

programa. En este sentido se desarrolla la propuesta.

5.1 Hacia el cumplimiento de las cuatro A de la educación

Las obligaciones adquiridas por Colombia con relación a los derechos económicos, sociales

y culturales, han desplegado una serie de compromisos, como el relacionado con el derecho

a la educación.

En la Observación general Nº 13 (Red-DESC, 1999) del Comité de Derechos

Económicos, Sociales y Culturales de la ONU se estableció que la educación “en todas sus

formas y en todos los niveles” debe estar guiada por las siguientes cuatro características:


availability (disponibilidad), accessibility (accesibilidad), acceptability (aceptabilidad),

adaptability (adaptibilidad), que conforman las cuatro As de la educación.

Estas características para medir la calidad de la educación se diferencian

enormemente de las representadas por índices de demanda y oferta, costos y presupuestos,

que responden a modelos eficientistas industriales que no van con el espíritu de la

educación. También es una medición multivariable que mide tanto los recursos académicos

como la receptibilidad estudiantil.

A continuación, la descripción que el Comité hace de cada una de estas variables:

a) Disponibilidad. Debe haber instituciones y programas de enseñanza que

funcionen y en cantidad suficiente;

b) Accesibilidad. Las instituciones y los programas de enseñanza han de ser

accesibles para todos;

La accesibilidad tiene tres dimensiones que se superponen entre sí:

• No discriminación: la educación debe ser accesible a todos, especialmente a los

grupos más vulnerables, de hecho y de derecho, sin discriminación;

• Accesibilidad material: la educación ha de ser asequible materialmente, ya sea por

su localización geográfica de acceso razonable (por ejemplo, una escuela vecinal) o

por medio de la tecnología moderna (mediante el acceso a programas de educación

a distancia);

• Accesibilidad económica: la educación ha de estar al alcance de todos; mientras

que la enseñanza primaria ha de ser gratuita para todos, se pide a los Estados partes

que implanten gradualmente la enseñanza secundaria y superior gratuita.

c) Aceptabilidad. La forma y el fondo de la educación, comprendidos los programas

de estudio y los métodos pedagógicos, han de ser aceptables (por ejemplo,

pertinentes, adecuados culturalmente y de buena calidad) para los estudiantes y,

cuando proceda, los padres;

d) Adaptabilidad. La educación ha de tener la flexibilidad necesaria para adaptarse a

las necesidades de sociedades y comunidades en transformación y responder a las

necesidades de los alumnos en contextos culturales y sociales variados. (Oficina del

Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos)


Así, es necesario evaluar cuáles criterios cumple la Política Pública Universidad del

Pueblo, con el fin de determinar si se garantiza el derecho a la educación sobre los

postulados de las cuatro As.

5.1.1 Las cuatro As de la Política Pública Universidad del Pueblo

5.1.1.1 Disponibilidad

La dinámica en la oferta del Programa de la Universidad del Pueblo, permite

garantizar la disponibilidad académica en los programas ofertados; así mismo, dentro del

programa se da espacio para el acceso a la población adulta, por lo que esta característica se

encuentra garantizada.

5.1.1.2 Accesibilidad

5.1.1.2.1 Dimensión no discriminación:

Con relación a esta característica, La Universidad del Pueblo tiene dentro de sus

compromisos legales, la vinculación con los sectores vulnerables. Así, en la presentación

del Informe de Gestión del primer trimestre del año 2014, se presentaron las siguientes

cifras del total de población vulnerada estudiando en programas de la Universidad del

Pueblo: Madres cabezas de familia 173, población en condiciones de discapacidad 7,

privados de la libertad 33 y el resto población considerada víctima del conflicto armado 32

para un total de 263. (Municipio de Bucaramanga, 2014)

5.1.1.2.2 Dimensión accesibilidad material:


Bajo este aspecto, la garantía de la educación está dada en la medida que los recursos que

acerquen al estudiante a la Universidad del Pueblo sean lo más accesibles a los mismos. En

esta medida se establecen parámetros como horarios adecuados, cercanía de la institución, y

mecanismos de cobertura de la oferta. Así, la Universidad del Pueblo, al ser un modelo

descentralizado se encuentra ubicada en las cercanías de la población que desee acceder a

sus programas (ver tabla 1, planta física e instalaciones), y los horarios de clase es de tipo

nocturno (a excepción de la población reclusa) lo que permite al estudiante desarrollar

actividades laborales y cumplir con compromisos de diversa índole. No obstante lo anterior,

es necesario revisar la política de oferta de programas, ya que se ha verificado la falta de

publicidad de los mismos.

5.1.1.2.3 Dimensión accesibilidad económica:

Esta podría ser una característica en la que la mayoría de las instituciones se ‘rajan’, y más

aun las que ofrecen educación superior. Caso que no corresponde a la realidad de la política

pública Universidad del Pueblo, ya que su naturaleza es que los programas ofertados en

educación técnica y tecnológica son totalmente gratuitos.

5.1.1.3 Aceptabilidad

Esta característica se encuentra relacionada con la satisfacción de la comunidad

estudiantil en relación con la academia. Este es un punto débil de la política pública, debido

a los altos índices de deserción académica y los hallazgos de las encuestas con relación a la

débil identidad con el programa. No se vislumbra con los resultados de las encuestas un

disfrute real del acto académico y un acompañamiento integral del proceso educativo. La

problemática asociada a la presente característica se desarrollaron en los hallazgos y

problemáticas de la política pública.

5.1.1.4 Adaptabilidad


La heterogeneidad que implica la educación en todos sus aspectos, debe ser la

piedra angular de la política pública Universidad del Pueblo, ya que no solo la inclusión de

la diversidad implica la adaptabilidad, si no, el reconocimiento de los cambios sociales y

económicos que se gestan en el medio con el fin de ajustar los programas y políticas

internas de la Universidad, con el fin de desarrollar el dinamismo que requiere para ofrecer

educación de calidad, flexible y diversificada. Los problemas en este aspecto se identifican

con la pertinencia de los programas ofertados en relación con la demanda laboral del

mercado empresarial de Bucaramanga, la falta de perspectiva a mediano y largo plazo de la

oferta académica, así como de la falta de comunicación con el entorno empresarial. Las

falencias en la adaptabilidad también se encuentran reseñadas en los hallazgos y

problemáticas de la política pública.

De esta forma se puede concluir que existe una marcada debilidad en las

condiciones de aceptabilidad y adaptabilidad, que son los componentes más directamente

relacionados con el estudiantado. Por lo que se analizará en los siguientes apartes las causas

y fundamentos de estas debilidades, para proponer mejoras a la política pública y poder

contar con el cumplimiento completo de las cuatro As de la educación.

5.2 Objetivo general de la Política Pública

El objetivo general de la presente investigación es mejorar a partir del diseño de estrategias

la política pública de la Universidad del Pueblo, después de haber establecido las

necesidades de formación de la juventud y las falencias estructurales de la política pública.

Habiendo determinado los dos primeros objetivos específicos del trabajo de

investigación, el que se presenta actualmente es el diseño de la estrategia que permita a los

ejecutores de la política pública el mejoramiento de la misma, ofreciendo soluciones a los

tres hallazgos encontrados como falencias del mismo: falta de planificación educativa,

necesidad de intersectorialidad en la Universidad del Pueblo, y deficiencia académica y

deserción estudiantil.


Con base en lo anterior, cada objetivo de la estrategia está orientado a satisfacer uno

a uno los hallazgos encontrados.

5.3. Objetivos específicos y metas de la política pública

5.3.1 Primer objetivo específico: Hacia una planificación educativa

Meta: Lograr una educación planificada y concertada con el sector productivo,

promocionada, continua y de calidad.

El primer hallazgo está relacionado con la exigua planificación del programa Universidad

del Pueblo, en el que se centra una orientación hacia la cantidad dejando a un lado la

calidad del programa. Por esta razón, una planificación educativa a partir del grupo de

trabajo de la Universidad del Pueblo, es condición previa para la puesta en marcha del

programa cada semestre educativo, en la medida de establecer las necesidades del sector

productivo mediante el análisis y elección de los programas académicos, la promoción y

socialización del Programa Universidad del Pueblo, el fomento para continuar el ciclo

académico, y la evaluación institucional y gestión de calidad.

Se identificó que el 78,53% de los encuestados en la encuesta media vocacional no

conocen El Programa Universidad del Pueblo. Es necesaria una política de promoción

sólida del mismo, con un amplio marketing social que permita dar a conocer su carácter

gratuito, acceso a Instituciones Educativas reconocidas en el ámbito territorial y la

posibilidad de empleabilidad en el sector productivo, orientado a los sectores

desfavorecidos.

Es necesario garantizar la continuidad en el ciclo propedéutico por medio de

alianzas con entidades académicas y financieras para los estudiantes que quieran terminar

su carrera profesional. No se trata de marcar más las diferencias entre la educación técnica

y tecnológica para pobres y universitaria para ricos, se trata de responder a necesidades en

medio de un clima real de competencia con la posibilidad de poder seguir estudiando con

recursos propios, financiado o por medio de promoción por becas.


Si no existe una evaluación institucional de la gestión realizada por la misma, es

imposible conocer las debilidades y fortalezas del Programa Universidad del Pueblo, por lo

que se hace necesario contar con una evaluación periódica que esté basada en indicadores

cuantitativos pero también cualitativos y no solo en el número de egresados de cada

programa académico.

Evaluar la gestión administrativa, los servicios prestados, el número de inclusiones

laborales efectivas, la relación con el sector productivo, la deserción escolar y el perfil

curricular permite que esta tarea genere cambios positivos en el Programa.

Aunado a lo anterior, es necesario implementar el sistema de gestión de calidad de

la Universidad del Pueblo, lo que le permitirá al Programa organización planear, ejecutar y

controlar las actividades necesarias para el desarrollo de su misión con altos estándares de

calidad.

5.3.2 Segundo objetivo específico: Promoción de la intersectorialidad

Meta: Promover la intersectorialidad en el diseño de la Política Pública y la

intermediación e inclusión del sector productivo en los procesos académicos y de

empleabilidad.

El segundo hallazgo está vinculado a la falta de dinamismo entre el programa y los sectores

productivo, académico, investigativo y gubernamental. El objetivo común entre los

diversos actores es el desarrollo eficaz del objetivo general de la Universidad del Pueblo.

Cada actor que participe en el programa adquiere una obligación específica, y un beneficio

particular a partir del intercambio de experiencias y saberes por medio de grupos de trabajo

que se adelantarían anualmente, con el fin de realizar un análisis de los cambios y retos

socioeconómicos de la sociedad.

Como se observó en el desarrollo del presente trabajo, la propuesta educativa no ha

sido mediada por una conversación activa con el sector productivo, siendo necesario

establecer este punto de contacto directo entre el organismo que elige los programas

curriculares que podría ofrecer y las empresas que se beneficiarían directamente con los

técnicos o tecnólogos egresados.


En este sentido se hace necesario realizar mesas de trabajo de carácter anual, para

definir lineamientos y proyecciones curriculares, en donde se escogerán los programas

académicos que se articulen con las necesidades del mercado laboral con una proyección a

mediano plazo, avizorando las probabilidades de empleabilidad y dinámica económica.

Integrar a las entidades, gremios y asociaciones genera empatía y pertenencia sobre

el programa, lo que permite en principio contar con un avance orientado a la gestión de

oportunidades laborales para los futuros egresados del Programa, también es un nicho para

el estudio del comportamiento económico, académico, social y cultural de este sector de la

sociedad bumanguesa, lo que permitirá incrementar la investigación de esta política pública

y exportar de forma convincente sus aciertos.

La intersectorialidad no solo sirve para el diseño y mejoramiento continuo de la

política pública, sino como herramienta de intermediación para la empleabilidad. Según

datos obtenidos por la Coordinación del Programa, la intermediación para la empleabilidad

sigue las siguientes líneas:

Consolidar la información de egresados y estudiantes de último semestre.

Identificar las necesidades del mercado empresarial, con relación al perfil

ocupacional del egresado.

Cualificación y fortalecimiento del perfil del egresado.

Reconocer, aprovechar y proponer programas e incentivos del gobierno para la

generación de empleo.

Inscripción a bases de datos en bolsas de empleo.

Con base en lo anterior, la labor ex post facto no beneficia ni redunda positivamente

en la generación de oportunidades laborales. Es necesario realizar intermediación previa y

constante con los actores empresariales para establecer oportunidades laborales continuas a

partir de la posición garante que tiene la administración municipal, otorgando entre otros,

beneficios de orden fiscal.


5.3.3 Tercer objetivo específico: Dinamismo académico y articulación con el

estudiantado

Meta: Fortalecer el sistema de bienestar universitario, la gestión y educación

humanista y combatir la deserción académica.

El tercer hallazgo está íntimamente relacionado con el desarrollo integral del estudiante de

la Universidad del Pueblo. Aunque se tiene que este programa es de características

desconcentradas y descentralizadas, el mismo no puede restringirse a hacer la convocatoria

y cancelar los rubros por concepto de educación de sus beneficiarios. Se ha identificado una

falta casi absoluta de pertenencia con el programa a partir de sus estudiantes, lo que genera

muy débiles vínculos con los procesos académicos y desencadena la deserción sin grandes

obstáculos.

Las falencias en este sentido también se observan en el sistema de bienestar

académico, la gestión administrativa y las políticas anti deserción académica.

Una de las quejas constantes que se observó en la encuesta a estudiantes es la

carencia de un sistema de bienestar académico (atención médica, acompañamiento

psicológico, acompañamiento espiritual y bienestar deportivo) en el sistema educativo. Lo

cual redunda negativamente en la cohesión estudiantil y promueve la deserción escolar.

Los programas de bienestar universitario cumplen de hecho una doble función:

de una parte, elevar la eficiencia del gasto en educación, al permitir, a los

estudiantes beneficiados, desplegar todas sus potencialidades, aprovechar

plenamente la educación que se les ha dispensado, y por la otra, evitar la

exclusión de los más pobres al brindarles los medios materiales que les permite

llevar a cabo sus estudios. (Misas, 2004, p.252)

El programa Universidad del Pueblo cuenta con una Coordinación de Bienestar

Universitario, la cual se debe fortalecer programática y financieramente para ofrecer a los

estudiantes un conjunto de servicios alternativos a los académicos que generen identidad

con la Institución y promueva la continuidad escolar.


Por el lado, de la atención brindada por el equipo administrativo del Programa

Universidad del Pueblo, está orientado a la población de niveles I y II del SISBEN, con una

marcada desconfianza y problemas intrínsecos de orden social, económico, familiar y

personal por parte de los estudiantes. Por esto, se hace necesario que los integrantes del

Programa promuevan a partir de unos principios éticos, el trato y el desarrollo humanista de

los partícipes del programa: Coordinadores, profesores, estudiantes, con el fin de nutrir los

niveles de confianza y pertenencia con el programa, generar espacios de acercamiento y

legitimación del proceso formativo. Trabajar hacia una resiliencia grupal como mecanismo

para promover la cohesión y la identidad también es un paso más en la búsqueda de la

continuidad escolar.

En la encuesta media vocacional el 84,97% de los encuestados respondió que ante la

oportunidad de estudiar en la Universidad del Pueblo, no lo haría de forma responsable, el

grado de deserción supera el 50% y no tiene incidencia a la baja.

La Universidad del Pueblo debe independientemente de las iniciativas de cada

institución, realizar un estudio del caso de la deserción, y aplicar medidas propias para

evitar la misma. Como refuerzo a este punto se considera que la aplicación del conjunto de

estrategias diseñadas, redundaría positivamente en la política anti-deserción.

Por último, con el fin de que la educación técnica y tecnológica no se direccione

hacia el hombre máquina, es necesario proponer espacios académicos de liderazgo donde se

exploren las capacidades sociales, trabajo en equipo, cohesión social, inclusión activa,

proposición de soluciones, innovación y crecimiento grupal, que incentive el

emprendimiento y el trabajo propositivo dentro de la esfera laboral, que permita la

migración social y el crecimiento personal.

5.3.4 Cuadro de objetivos y metas

Objetivo específico Meta

Hacia una planificación educativa

Lograr una educación planificada y

concertada con el sector productivo,

promocionada, continua y de calidad.

Promoción de la intersectorialidad Promover la intersectorialidad en el


diseño de la Política Pública y la

intermediación e inclusión del sector

productivo en los procesos académicos y

de empleabilidad.

Dinamismo académico y articulación con

el estudian

Fortalecer el sistema de bienestar

universitario, la gestión y educación

humanista y combatir la deserción

académica.

Con el fin de lograr los anteriores objetivos y metas, la política pública de la

Universidad del Pueblo debe desarrollar las siguientes estrategias.

5.4. Matriz del marco lógico

Objetivo a Largo Plazo: La política pública Universidad del Pueblo ofrecerá a la comunidad de los estratos 1,2 y 3 de la ciudad de

Bucaramanga una oferta académica dinámica, concertada, humanista, incluyente y ajustada a la demanda laboral del sector productivo de la

ciudad de Bucaramanga.

Objetivo del Proyecto: Elaborar estrategias que contribuyan al mejoramiento de la política pública Universidad del Pueblo en calidad educativa e

inclusión laboral, ajustada a la demanda laboral del sector económico Municipal.

Enunciado del objetivo: Indicadores Medios de verificación Supuestos

Fin:

La Universidad del Pueblo

logra una educación planificada y concertada con

el sector productivo,

promocionada, continua y de calidad que trascenderá en el

campo educativo y

productivo de Bucaramanga.

% de crecimiento de la demanda de programas ofrecidos

por la Universidad del Pueblo

Disminución en el % de deserción en la Universidad del

Pueblo

% de aumento en la inclusión laboral de egresados de la

Universidad del Pueblo

Secretaría de Educación –

Informe Anual de Gestión





Apatía de egresados de

educación media por

programas de orden

técnico y tecnológico.

Falta de interés por parte

del sector productivo.

Falta de compromiso por

parte de la Secretaría de

Educación y líderes del Programa.

Propósito:

Mejorar la política pública Universidad del Pueblo

mediante estrategias que

permitan calidad educativa y dinamismo con el sector

productivo

Implementar once (11) estrategias para el mejoramiento de la política pública Universidad del Pueblo


programa Universidad del

Pueblo -

Deficiente aplicación de las estrategias.

Componentes:

1. El Programa


analiza el mercado laboral

para la elección de la

oferta académica.

2. El Programa


Un (1) estudio de mercado laboral para Bucaramanga

cada año

Generación del plan de comunicaciones de la Universidad

del Pueblo.

Informe del estudio de

mercado laboral.

Contratos de prestación de

servicios de los objetos

Coordinación entre

Universidad del Pueblo - Secretaría de Educación

– Administración central

para el logro de los objetivos.

Receptibilidad de las


realiza una promoción y

socialización eficaz de su

oferta.

3. El Programa


fomenta la continuidad en

el ciclo académico.

4. El Programa


genera sistema de

autoevaluación de sus

actividades.

5. El Programa

Universidad del Pueblo se

articula efectivamente con

el sector productivo de

Bucaramanga.

6. El Programa


promueve positivamente la

inclusión intersectorial en

sus procesos.

7. El Programa


genera opciones de

empleabilidad mediante la

intermediación con el

sector productivo.

8. El Programa


fortalece su sistema de

Bienestar Universitario.

9. El Programa


instituye una gestión

administrativa humanista.

10. El Programa


implementa políticas anti

deserción.

11. El Programa


instituye la cátedra de

liderazgo.

Establecer un (1) punto de atención a la comunidad por

comuna cada año. Generar un (1) informativo audiovisual al año.

Realizar una (1) campaña de oferta en las IE del

municipio cada año.

Se realizan tres (3) alianzas anuales con IES para

garantizar la continuidad de quince (15) egresados. Se gestiona la financiación en tres (3) instituciones

financieras para garantizar la terminación del ciclo

académico de treinta (30) egresados por año.

Realización de matriz DOFA de carácter anual.

Implementación el sistema de gestión de calidad.

Generar un sistema de intercambio de información con el sector productivo de la ciudad y su área metropolitana.

Promoción de la intersectorialidad en mesas de trabajo cada año con su respectivo informe.

Gestionar cincuenta (50) oportunidades de empleo al año

con empresas del área metropolitana de Bucaramanga de

forma directa.

Vinculación del IMEBU para la gestión de oportunidades

de empleo.

Vinculación del SENA para la gestión de oportunidades de empleo.

Se establece el sistema de bienestar universitario.

Se realizan cuatro (4) campañas anuales de atención

médica a los estudiantes. Se realizan cuatro (4) campañas anuales de orientación

psicosocial a los estudiantes.

Se realiza un convenio para atención espiritual continua al estudiante.

Se realizan dos (2) jornadas de integración deportiva al

año. Se realizan dos (2) jornadas de integración lúdico –

artística al año.

Se implementa el manual de convivencia de la


Se realiza una campaña anual de convivencia y buen trato. Integración del equipo administrativo con profesionales

con experiencia pedagógica.

Se diseña e implemente el plan anti deserción estudiantil.

Se diseña e implementa el plan de atención al estudiante.

Se establece la oficina de atención al estudiante.

Se implementa la cátedra de liderazgo.

identificados,

Número de convenios

firmados.

Generación de los

documentos.

Contrato de prestación de servicios que genere este

producto.

Acta de reunión e informe.

Número de convenios

firmados.


servicios ejecutados – actas

de evento – actas de participación en los

eventos.


servicios ejecutados – actas

de evento – actas de participación en los

eventos.


servicios ejecutados con relación al objeto del

componente.


servicios ejecutados con

estrategias por parte de

la administración central.

Participación

intersectorial y empresarial.

Adecuada planificación de las necesidades y

recursos.


relación al objeto del

componente.

Actividades:

1.1 Generar el estudio de

mercado laboral para Bucaramanga cada año

2.1 Generación del plan de

comunicaciones de la

Universidad del Pueblo. 2.2 Establecer diecisiete (17)

puntos de atención a la

comunidad cada año. 2.3 Generar el informativo

audiovisual al año.

2.4 Realizar la campaña de oferta en las IE del

municipio cada año.

3.1 Realizar tres (3) alianzas

anuales con IES para

garantizar la continuidad de quince (15) egresados.

3.2 Gestionar la financiación

en tres (3) instituciones financieras para garantizar la

terminación del ciclo

académico de treinta (30) egresados por año.

4.1 Realización de matriz DOFA de carácter anual.

4.2 Implementar el sistema

de gestión de calidad.

5.1 Generar el sistema de

intercambio de información con el sector productivo de

la ciudad y su área metropolitana.

6.1 Promover la intersectorialidad en mesas

de trabajo cada año con su

respectivo informe.

7.1 Gestionar cincuenta (50)

oportunidades de empleo al año con empresas del área

metropolitana de

Bucaramanga de forma directa.

7.2 Vinculación del IMEBU

para la gestión de oportunidades de empleo.

7.3 Vinculación del SENA

para la gestión de oportunidades de empleo.

8.1 Establecer el sistema de bienestar universitario.

8.2 Realizar cuatro (4)

campañas anuales de atención médica a los

estudiantes.

$ 6’000.000.oo

$ 7’000.000.oo

$ 16’500.000.oo

$ 4’000.000.oo

$00

$ 2’000.000.oo

$2’000.000.oo

$00

$ 10’000.000.oo

$4’000.000.oo

$ 3’000.000.oo

$10’000.000.oo

$00

$ 6’000.000.oo

$ 20’000.000.oo

$ 30’000.000.oo

Certificados de

Disponibilidad presupuestal - Certificados

de Registro Presupuestal –

Contratos y convenios celebrados –Contratos y

convenios liquidados –

Informes de actividades contractuales.

Disponibilidad

presupuestal


8.3 Realizar cuatro (4)

campañas anuales de orientación psicosocial a los

estudiantes.

8.4 Realizar un convenio para atención espiritual

continua al estudiante.

8.5 Realizar dos (2) jornadas de integración deportiva al

año.

8.6 Realizar dos (2) jornadas de integración lúdico –

artística al año.

9.1 Manual de convivencia

de la Universidad del

Pueblo.

9.2 Se realiza una campaña

anual de convivencia y buen

trato. 9.3 Integración del equipo

administrativo con

profesionales con experiencia pedagógica.

10.1 Se diseña e implemente el plan anti deserción

estudiantil.

10.2 Se diseña e implementa el plan de atención al

estudiante.

10.3 Se establece la oficina de atención al estudiante.

11.1 Se implementa la

cátedra de liderazgo.

$ 20’000.000.oo

$ 6’000.000.oo

$ 7’000.000.oo

$ 7’000.000.oo

$ 4’000.000.oo

$ 4’000.000.oo

$ 160’000.000.oo

$ 4’000.000.oo

$ 4’000.000.oo

$ 16’000.000.oo

$ 40’000.000.oo

_______________________

TOTAL: $382.500.000.oo

5.5 Estrategias e indicadores para el empoderamiento de la política pública

Objetivo: Hacia una planificación educativa

ESTRATEGIA METAS DE PRODUCTO LÍNEA

BASE

INDICADORES DE

PRODUCTO

Análisis y

elección de los

programas

académicos

- Elaborar anualmente un estudio

prospectivo del mercado de

trabajo de la ciudad de

Bucaramanga.

- Definir con base en el estudio,

los programas a ofertar cada dos

semestres.

0

0

- Estudios de mercado

de trabajo de

Bucaramanga.

- Oferta anual de

programas académicos.

Promoción y

socialización del

- Elaborar un plan de

comunicaciones del Programa

0

- Plan de

Comunicaciones del


Programa


- Implementar un (1) puntos de

información al ciudadano en cada

comuna de la ciudad cada

semestre.

- Generar un (1) informativo

audiovisual con los logros del

programa Universidad del Pueblo

cada año.

- Realizar una (1) campaña de

oferta en las IE públicas del

Municipio de Bucaramanga cada

año

0

0

0

Programa Universidad

del Pueblo.

- Puntos de información

al ciudadano.

- Informativo

audiovisual.

- Oferta directa en

Instituciones Educativas

de educación media

Fomento para

continuar el

ciclo académico

- Realizar tres (3) alianzas anuales

con IES para garantizar la

continuidad de quince (15)

egresados.

- Gestiona la financiación en tres

(3) instituciones financieras para

garantizar la terminación del ciclo

académico de treinta (30)

egresados por año.

0

0

- Número de

Instituciones de

Educación Superior que

garantizan la

terminación del ciclo

propedéutico.

- Número de líneas de

financiación.

Evaluación del

programa y

gestión de

calidad

- Realizar una evaluación de

carácter anual (DOFA) del

Programa Universidad del Pueblo.

- Implementar el sistema de

gestión de calidad en el Programa


0

0

- Evaluación anual del

programa.

- Sistema de gestión de

calidad en

funcionamiento.

Objetivo: Promoción de la intersectorialidad


BASE

INDICADORES DE

PRODUCTO

Articulación con

el sector

productivo de

Bucaramanga

- Implementar un sistema de

intercambio de información

con el sector productivo de la

ciudad y su área metropolitana.

0

- Línea de información

implementada.

Inclusión

intersectorial

- Promover la inclusión

intersectorial mediante mesas

de trabajo anuales.

- Elaborar informes de las

mesas de trabajo con el fin de

articularlos con la primera

estrategia del objetivo uno.

0

0

- Mesas de trabajo

realizadas.

- Informes de trabajo

realizados.

Intermediación - Gestionar cincuenta (50) 0 - Oportunidades de




BASE

INDICADORES DE

PRODUCTO

para la

empleabilidad

oportunidades de empleo al año

con empresas del área

metropolitana de Bucaramanga

de forma directa.

- Vinculación del IMEBU para

la gestión de oportunidades de

empleo.

- Vinculación del SENA para la

gestión de oportunidades de

empleo.

0

0

empleo gestionadas.

- Vinculación del

IMEBU.

- Vinculación del

SENA.

Objetivo: Dinamismo académico y articulación con el estudiantado


BASE

INDICADORES DE

PRODUCTO

Fortalecimiento

del sistema de

bienestar

Universitario

- Establecer un sistema de

bienestar universitario unificado.

- Realizar 4 campañas anuales

de atención médica a los

estudiantes.

- Realizar 4 campañas anuales

de orientación psicosocial a los

estudiantes.

- Realizar un convenio para

atención espiritual continua al

estudiante.

- Realizar 2 jornadas de

integración deportiva al año.

- Realizar 2 jornadas de

integración lúdico – artística al

año.

0

0

0

0

0

0

- Sistema de Bienestar

Universitario.

- Campaña de atención

médica.

- Campaña de

orientación psicosocial.

- Atención espiritual.

- Jornada de

integración deportiva.

- Jornada de

integración lúdica.

Gestión

administrativa

humanista

- Diseñar el manual de

convivencia de la Universidad

del pueblo.

- Realizar una (1) campaña

anual para el fomento de la

convivencia y el buen trato.

- Integrar el equipo

0

0

0

- Manual de

Convivencia de la

Universidad del

Pueblo.

- Cartilla de buenas

costumbres en el trato.

- Número de


administrativo con profesionales

con experiencia pedagógica.

profesionales

especializados o con

experiencia en

pedagogía

Políticas anti-

deserción

académica

- Diseñar e implementar un plan

anti – deserción.

- Diseñar e implementar un plan

de seguimiento al estudiante.

- Establecer la oficina de

atención al estudiante.

0

0

0

- Plan anti – deserción

- Plan de seguimiento

al estudiante.

- Oficina de atención al

estudiante.

Cátedra de

liderazgo

- Implementar la cátedra de

liderazgo en todos los

programas de la Universidad del

Pueblo

0

- Cátedra de liderazgo

impartida

5.6 Cronograma de intervención en la política pública

El cronograma de intervención se presenta como un modelo de aplicación periódica, en

donde predomina la cuantificación semestral. En este sentido la uniformidad del color

representa el periodo de cumplimiento de cada meta.


ESTRATEGIA META DE PRODUCTO SEMESTRES

1 2 3 4

Análisis y elección de

los programas

académicos

Elaborar anualmente un estudio prospectivo del

mercado de trabajo de la ciudad de

Bucaramanga.

- Definir con base en el estudio, los programas

a ofertar cada dos semestres

Promoción y

socialización del

Programa

- Elaborar un plan de comunicaciones del

Programa Universidad del Pueblo.

- Implementar puntos de información al

ciudadano en las comunas de la ciudad cada

semestre.

- Generar un informativo audiovisual con los

logros del programa Universidad del Pueblo

cada año.

- Ofertar directamente el programa Universidad

del Pueblo en las Instituciones Educativas de




1 2 3 4

educación media de carácter público cada año.

Fomento para continuar

el ciclo académico

- Elaborar 3 alianzas con Instituciones de

Educación Superior para garantizar la

continuidad académica del egresado.

- Gestionar 3 líneas de financiación para los

egresados del Programa Universidad del

Pueblo que decidan terminar su ciclo

profesional.

Evaluación del

programa y gestión de

calidad

- Realizar una evaluación de carácter anual

(DOFA) del Programa Universidad del Pueblo.

- Implementar el sistema de gestión de calidad

en el Programa Universidad del Pueblo.



1 2 3 4

Articulación con el sector

productivo de

Bucaramanga

- Implementar una política de intercambio de

información con el sector productivo de la

ciudad y su área metropolitana

Inclusión intersectorial

- Promover la inclusión intersectorial mediante

mesas de trabajo anuales.

- Elaborar informes de las mesas de trabajo

con el fin de articularlos con la primera

estrategia del objetivo uno.

Intermediación para la

empleabilidad

- Gestionar 50 oportunidades de empleo al

año.

- Vincular al IMEBU como promotor del

empleo.

- Gestionar activamente con las bolsas de

empleo, oportunidades laborales para los

egresados.

- Generar en asocio con la administración

municipal herramientas (tributarias,

exenciones, beneficios) con el fin de incentivar

la empleabilidad.




1 2 3 4

Evaluación del programa

y gestión de calidad

- Realizar una evaluación de carácter anual

(DOFA) del Programa Universidad del Pueblo.

- Implementar el sistema de gestión de calidad

en el Programa Universidad del Pueblo.

Objetivo: Dinamismo académico y articulación con el estudiantado


1 2 3 4

Fortalecimiento del sistema

de bienestar Universitario

- Establecer un sistema de bienestar

universitario unificado.

- Realizar 4 campañas anuales de atención

médica a los estudiantes.

- Realizar 4 campañas anuales de

orientación psicosocial a los estudiantes.

- Realizar 2 jornadas de integración

deportiva al año.

- Realizar un convenio para atención

espiritual continua al estudiante.

- Realizar 2 jornadas de integración lúdico –

artística al año.

Gestión administrativa

humanista

- Diseñar el manual de convivencia de la

Universidad del pueblo.

- Promover mediante una cartilla el trato

respetuoso y cordial entre el personal

administrativo y el estudiantado.

- Integrar el equipo administrativo con

profesionales con experiencia pedagógica.

Políticas anti-deserción

académica

- Diseñar e implementar un plan anti –

deserción.

- Diseñar e implementar un plan de

seguimiento al estudiante.

- Establecer la oficina de atención al

estudiante.

Cátedra de liderazgo

- Implementar la cátedra de liderazgo en

todos los programas de la Universidad del

Pueblo.


5.7 Evaluación de la política pública

Como fin último de la propuesta, es necesario retroalimentar los avances con relación a las

estrategias propuestas. En este sentido la evaluación se convierte en el mecanismo mediante

el cual se contabilizan los alcances de la política pública y los resultados positivos o

negativos.

El proceso de Evaluación de Estrategias está compuesto por 3 pasos:

a.- Análisis de los factores internos y externos que sustentan las estrategias tomadas.

b.- Medición del desempeño organizativo.

c.- Realización de acciones correctivas.

Lo anterior, conlleva a:

a.- analizar las conclusiones obtenidas durante la formulación de estrategias.

b.- examinar las acciones efectuadas durante la ejecución de estrategias.

c.- comparar los resultados logrados con los esperados y efectuar

los cambios necesarios para el control de las operaciones.

Las estrategias e indicadores se evalúan de forma individual en aspectos cuantitativos y

cualitativos, en la medida que sea posible hacerlo. Así, los indicadores numéricos se

evaluarán directamente por parte del grupo coordinador del Programa Universidad del

Pueblo y los cualitativos en triple sentido: El análisis realizado por los el personal

administrativo, el realizado por el personal docente y el realizado por los estudiantes.


La periodicidad de la evaluación se hará en dos oportunidades:

a. Anualmente: Donde se miden los logros e indicadores anuales, lo cual funciona también

al ser parte integral de una de las estrategias.

b. Al finalizar cada promoción: Se evaluará en esta oportunidad la pertinencia de los

programas, los índices de deserción y las opciones de empleabilidad.

Con los resultados de estas dos evaluaciones, al finalizar de cada periodo académico

se tendrán tres evaluaciones que se convertirán en el informe final de la promoción, en

donde se establecerán los aspectos más relevantes del trabajo realizado y se propondrán los

ajustes necesarios para la próxima convocatoria académica.


6. Conclusiones

La presente investigación tomó como punto de partida para el estudio, el Programa Social

Universidad del Pueblo de Bucaramanga. A partir de esta delimitación se estableció el

objetivo general y los objetivos específicos a desarrollar y sobre los cuales se presentan los

siguientes resultados.

La propuesta para el mejoramiento de la política pública denominada Universidad del

Pueblo se concretó a partir de los pasos metodológicos que se explicarán en el

tratamiento de cada uno de los objetivos específicos.

Se concluye que la estructura del marco académico de la Universidad del Pueblo

necesita de una planificación previa en la oferta de estudios, orientada hacia la

población que accederá a este beneficio, en la medida que no se observó por cuenta de

la investigación que los actores (Universidad del Pueblo – sector empresarial) se

interrelacionaran entre sí para lograr identificar en conjunto, las necesidades de

formación que respondieran a la oferta de vacantes productivas en el sector empresarial

de Bucaramanga. De los estudios realizados a partir de la Cámara de Comercio, el

IMEBU y el Observatorio de Mercado de Trabajo de Bucaramanga, se conoció que la

fuerte estructura económica de la ciudad y la búsqueda de nichos laborales específicos

requieren de una fuente de mano de obra capacitada que no está siendo explorada por

los programas académicos que oferta la Universidad del Pueblo a través de las

Instituciones con las cuales tiene convenio, por ejemplo, los servicios sociales,

personales, el comercio, hoteles y restaurantes, y se sobrecarga la oferta en las opciones

tradicionales como la marroquinería, la joyería y la informática, sin establecer ciclos de

descanso en la oferta que permita no sobrecargar el número de egresados.

Se logra concluir que la premisa hipotética planteada, en la medida de que existen

falencias en el Programa Social, ha sido constatada, pues se halló un elevado índice de

deserción académica, el cual supera el cincuenta por ciento al finalizar los ciclos


académicos. A esta conclusión se llegó por medio del estudio de la estructura jurídica y

organizativa del Programa, la información directamente otorgada por la coordinación

del mismo y las tres encuestas focalizadas a la población relacionada (estudiantes de la

media vocacional, estudiantes activos y estudiantes egresados). Las falencias

identificadas son falta de planificación educativa, necesidad de intersectorialidad en el

Programa Universidad del Pueblo y deficiencia académica y deserción estudiantil.

La falta de planificación educativa del programa se evidenció en la ausencia de un

tratamiento metodológico a la hora de establecer la oferta académica, ya que no se

encontró evidencia de que por parte de la administración de la Universidad del Pueblo

se generen estudios de mercado de laboral y proyección de la dinámica empresarial

como presupuesto fundamental para una oferta académica que responda a una

formación para el trabajo en sintonía con las necesidades del sector productivo de

Bucaramanga.

La necesidad de intersectorialidad en el Programa Universidad del Pueblo está

directamente relacionado con la falencia anterior, en la medida que se evidenció que no

se tiene como política del programa vincular al sector productivo o a sectores

interesados en el desarrollo de la Universidad del Pueblo para que participen

activamente en la etapa previa al ofrecimiento de los programas, lo que permitiría un

conjunto de nuevas perspectivas, ideas y aportes al desarrollo del Programa.

Y la deficiencia académica y deserción estudiantil, fue producto de los resultados

arrojados por las encuestas, en donde las altas tasas de deserción académica (más del

50%) y las bajas calificaciones que obtuvo la institución dan cuenta que el modelo

sobre el cual se estructura el programa necesita una reestructuración. En este punto se

encontró que los estudiantes necesitan de una educación integral que sume a la

formación académica, espacios para el desarrollo personal en áreas alternativas como

los deportes y la lúdica, que permita generar empatía e identidad con el programa y se

convierta en una razón para no considerar la deserción.

Por último se estructuró la estrategia para lograr una mayor eficiencia en el programa y

que beneficie a la población estudiantil e igualmente al sector empresarial de la ciudad


de Bucaramanga. Es este sentido se diseñaron tres objetivos para la consecución del

objetivo general. Estos objetivos fueron, hacia una planificación educativa, promoción

de la intersectorialidad y dinamismo académico y articulación con el estudiantado.

Hacia una planificación educativa explora las posibilidades que tiene la Universidad

del Pueblo para controlar el proceso mediante el cual se escogen los programas

académicos que finalmente serán ofertados, la promoción, fomento y gestión de calidad

del mismo.

La promoción de la intersectorialidad, es el elemento necesario e imprescindible

para que la política pública sea diseñada sobre una estructura consensuada y real, con la

participación de los diversos actores y en un dinamismo activo que beneficie tanto al

sector productivo como al futuro empleado.

Por último, el dinamismo académico y articulación con el estudiantado permitirá a

la Universidad del Pueblo promover el crecimiento personal del estudiantado, genera

cohesión y pertenencia con la política pública y será otra herramienta contra los índices

de deserción académica.

Ha sido más que justificado el presente trabajo, puesto que se destaca la importancia de

la Universidad del pueblo en el contexto educativo de la ciudad de Bucaramanga y la

necesaria articulación que debe existir con el sector empresarial de la misma. Ha sido

necesaria la labor que se desarrolló para culminar con las estrategias para el

mejoramiento de la política pública y se espera que la Administración Municipal las

tenga en cuenta para que la sociedad bumanguesa se vea beneficiada con un programa

fortalecido y querido por sus partícipes.


Referencias Bibliográficas

Aguilera Díaz, M. (2013). Bucaramanga: capital humano y crecimiento económico. En:

Centro de Estudios Económicos Regionales No. 180, Banco de la República.

Recuperado el 3 de abril de 2014, de http://www.banrep.gov.co/sites/default

/files/publicaciones/archivos/dtser_180.pdf

Bocanegra Acosta, H. (2006). Globalización y política pública educativa en Colombia. En:

Revista Diálogos de Saberes No. 24. Enero-junio, Universidad Libre. Bogotá, D.C.

ISSN 0124-0021, p. 33-50

Cámara De Comercio, constitución de empresas 2012

Celis, J. & Gómez, V. (2005). Factores de innovación curricular y académica en la

educación superior. En: Revista ieRed: Revista Electrónica de la Red de

Investigación Educativa. Recuperado el 23 de mayo de 2014, de

http://revista.iered.org

Concejo de Bucaramanga (2008). Acuerdo 006 (noviembre 17), por el cual se aprueba y

adopta el plan de desarrollo económico, social y obras públicas 2008 – 2011,

“Bucaramanga empresa de todos”. En: Gaceta Oficial No. 06 Año XIV.

Bucaramanga

Concejo de Bucaramanga (2010). Acuerdo 052 (noviembre 17), Por el cual se

institucionaliza el programa social la universidad del pueblo como una política

pública del municipio de Bucaramanga, para que sea aplicado e incluido por todos

los gobernantes locales dentro del plan de desarrollo de cada gobierno. En: Gaceta

Oficial No. 22 Año XVI. Bucaramanga

Congreso de Colombia (1992). Ley 30 (diciembre 28), Por la cual se organiza el servicio

público de la educación superior. En: Diario Oficial No. 40700. Bogotá, D.C.

Cullen, C. (1997). Critica de la razón para educar. Argentina: Paidós


DANE (2009). Dirección de Metodología y Producción Estadística – DIMPE. Metodología

informalidad Gran Encuesta Integrada de Hogares. Diciembre 30 de 2.009,

recuperado de www.Dane.gov.co/files/investigaciones/boletines/ech/ech_

informalidad.pdf

DANE (2014). Principales resultados del mercado laboral. Enero de 2014, resultados

marco 2005.

Foro Económico Mundial (2014). The Global Competitiveness. Report 2013-2014.

Recuperado el 13 de marzo de 2014, de http://reports.weforum.org/the-global-

competitiveness-report-2013-2014/

Fuster Pérez, J.P. (2008). La planificación estratégica: una propuesta metodológica para

gestionar el cambio en políticas de innovación educativa. Universidad Católica San

Antonio de Murcia, España.

Gallart, María (2003). La formación para el trabajo y los jóvenes en América Latina.

Recuperado el 23 de marzo de 2014, de

http://www.cepal.org/publicaciones/xml/4/7254/magallartalatina.pdf

Global Entrepreneurship Monitor Colombia (2012). Bucaramanga 2011 – 2012,

Universidad del Norte, Universidad EAN, Universidad Autónoma de Bucaramanga,

Universidad Pontificia Bolivariana, Cámara de Comercio de Bucaramanga.

Mantilla, W. (2000). Educación y gerencia: Conceptos y experiencias. Bogotá universidad

externado de Colombia

Martínez, P. (2009). Desarrollo económico de Santander, Universidad de Santo Tomás,

Bucaramanga. Recuperado el 1 de febrero de 2014, de http://www.incoder.gov.co/

documentos/Estrategia%20de%20Desarrollo%20Rural/Pertiles%20Territoriales/AD

R_GARCIA%20ROVIRA/Documentos%20de%20Apoyo/Desarrollo%20economic

o%20de%20Santander.pdf

Ministerio de Educación Nacional (2013). Estadísticas de educación superior.

Subdirección de Desarrollo Sectorial


Misas Arango, G. (2004). La educación superior en Colombia: análisis y estrategias para

su desarrollo. Bogotá: Universidad Nacional de Colombia.

Municipio de Bucaramanga (2014). Informe ejecutivo de gestión de la Secretaría de

Educación, vigencia primer trimestre de 2014

Novick, M. & Gallart, M A. (coordinadoras), (1997). Competitividad, redes productivas y

competencias laborales. CINTERFOR/OIT, Red Latinoamericana de Educación y

Trabajo, Montevideo

Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos.

Preguntas frecuentes sobre los Derechos Económicos, Sociales y Culturales. Folleto

No. 33

Observatorio de Mercado de Trabajo de Bucaramanga – ORMET (2012). Diagnóstico

socioeconómico y del mercado de trabajo Área metropolitana de Bucaramanga

(2007-2010). Instituto Municipal de Empleo de Bucaramanga

Observatorio de Mercado de Trabajo de Bucaramanga – ORMET (2013). Tendencias

mundiales del empleo, Para recuperarse de una segunda caída del empleo.

Resumen ejecutivo. Boletín No. 3 Organización Internacional Del Trabajo.

Observatorio del Mercado de Trabajo (OMT) (2010). Estudio sector metalmecánico área

metropolitana de Bucaramanga. Bucaramanga, Instituto Municipal de Empleo y

Fomento Empresarial (IMEBU), Observatorio del Mercado de Trabajo

Observatorio Socioeconómico de Santander (2013). Análisis del mercado de trabajo en

jóvenes para Bucaramanga y AM, Boletín No. 2. Bucaramanga, Universidad Santo

Tomás

PNUD (2014). Objetivos de Desarrollo del Milenio: Cifras con corte a 28 de febrero.

DANE

Red-DESC (1999). Observación general Nº 13: El derecho a la educación (artículo 13).

Recuperado el 27 de octubre de 2014, de http://www.escr-net.org/es/docs/i/428712


Salazar, G. (1992). La intersectorialidad en la planificación urbana. Universidad del Valle,

Cali.

SENA (2013). Caracterización del mercado laboral Santander, observatorio laboral y

ocupacional

UNESCO (2000). Marco de Acción de Dakar - Educación para Todos: cumplir nuestros

compromisos comunes. Recuperado el 22 de octubre de 2013, de

http://unesdoc.unesco.org/images/0012/001211/121147S.pdf

mejoramiento de la política pública universidad del pueblo ... · necesidades reales de...

Documents