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7/21/2019 MEF TallerTransv

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Ministerio de Economa y Finanzas

Taller: Transversalizacin del enfoque de gnero en la gestin

y polticas sectoriales

Incorporacin del enfoque de gnero en el proceso

presupuestario

Inder Delgado Tuesta

Direccin General de Presupuesto Pblico

28 de noviembre del 2012

Panel III: Desafos para la incorporacin del enfoque de gneroen las polticas y gestin pblica


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Contenidos

I. Brechas de gnero en el PerII. La estrategia de incorporacin del enfoque de gnero

en el proceso presupuestario Marco normativo

Principales instrumentos del PpRIII. Avances en la incorporacin del enfoque de gnero

en el proceso presupuestario. Principales instrumentos del PpR

IV. Ventana de oportunidad: Avances en la implementacin del PpR. Incremento del presupuesto orientado a fortalecer el

capital humano.


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I. Brechas de gnero en el Per

Las principales brechas de gnero reflejan desigualdades entre hombres ymujeres, dichas desigualdades afectan principalmente a las mujeres delas zonas rurales:

Acceso a la identidad Sin DNI Zona rural: Mujeres 6,9% , Hombres 3,2%

Educacin:

Zona rural: Logro educativo secundaria: Mujeres 29,2%, Hombres 42,9%

Analfabetismo: Mujeres 28,8%, Hombres 9,0%

Fuente: INEI

ENAHO 2010


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Salud:

Problema de salud crnico - Zona Urbana: Mujeres 37,1%, Hombres 28,8%

(Fuente: INEI - ENAHO 2010)

Conocimiento del SIDA - Zona Rural: Mujeres 72,2%, Hombres 79,6%

(Fuente: INEI - ENDES 2008)

Desnutricin infantil (menores a 5 aos): Nia: 22,9% ; Nio: 24,7%

A nivel departamental la brecha de gnero oscila entre 0,1 y 10,9 puntosporcentuales, afectando principalmente a los nios

Anemia (de 6 a menos de 6 meses): Nia: 36% ; Nio: 51,7%.A nivel departamental la brecha de gnero oscila entre 5,1 y 29,7 puntosporcentuales, afectando principalmente a los nios

(Fuente: INEI - ENDES 2009)


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Empleo e ingresos:

Tasa de actividad de la PEA Nacional: Mujeres 65,7%, Hombres 82,7%

Empleo afiliado a un sistema de pensiones Nacional:

Mujeres 15,9%; Hombres 36,6% Ingreso promedio mensual Nacional: Mujeres S/. 743, 3; Hombres S/. 1 140,9

(Fuente: - INEI -ENAHO 2010)

Participacin poltica:

Alcaldes elegidos periodo 2011 2014: Mujeres 3,8%; Hombres 96,2%

Regidores municipales elegidos Periodo 2011-2014: Mujeres 27,3%; Hombres72,7%

(Fuente: ONPE-JNE)


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II. Estrategia de incorporacin del enfoque de gneroen el proceso presupuestario: Marco normativo

Ley de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres:Primera Disposicin Complementaria y Transitoria: El Ministerio de Economa y Finanzas adecuar la actividadreferida en la presente Ley dentro del clasificador funcional programtico, de acuerdo a los procedimientospresupuestales vigentes.

Ley 29083, Ley que modifica el artculo 47 de la ley del Sistema Nacional del Presupuesto:

47.4 En la evaluacin presupuestal de ejecucin del presupuesto del sector pblico, las entidades pblicasincorporarn, en el anlisis, la incidencia en polticas de equidad de gnero.

El poder Ejecutivo definir, progresivamente, las entidades pblicas, y los programas, actividades y proyectos, queincorporen en la evaluacin presupuestal dicha incidencia.

Ley del Presupuesto para el Ao Fiscal 2011:

Artculo 13 Medidas en materia de evaluacin sobre el diseo, ejecucin e impacto del gasto pblico

13.1 () En la elaboracin de los trminos de referencia de las evaluaciones a cargo del Ministerio de Economa yFinanzas, se incluye el anlisis de la perspectiva de gnero con metas e indicadores de poltica nacional ysectorial.

VIGSIMA TERCERA DISPOSICION COMPLEMENTARIA FINAL.- El Ministerio de Economa y Finanzas, en el marco dela implementacin del presupuesto por resultados, promueve en sus directivas el uso de mecanismos para laincorporacin del enfoque de gnero en la programacin, seguimiento y evaluacin presupuestal anual,incluyendo mediciones de indicadores y la preparacin del anlisis con perspectiva de gnero.

Relacionado con el SNIP:

() Incorporar el enfoque de gnero como criterio de anlisis en las evaluaciones del Sistema Nacional deInversin Pblica (SNIP) en los temas de proyectos productivos y de promocin para acceder al mercado, crdito,

trabajo y a servicios sociales bsicos de educacin, salud y justicia


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II. La estrategia de incorporacin del enfoque degnero en el proceso presupuestario

Premisa: La incorporacin del enfoque de gnero debe realizarse enel marco de la implementacin del presupuesto por resultados.

La visin: la incorporacin del enfoque de gnero como una rutinasistemtica en el proceso presupuestario (cuando corresponda):programacin, formulacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin.

La estrategia: Incorporacin progresiva del enfoque de gnero enlos principales instrumentos que impulsan la implementacin delpresupuesto por resultados


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II. La estrategia de incorporacin del enfoque de gneroen el proceso presupuestario: Principales instrumentos

en la implementacin del PpRI. Programas presupuestales

Programas : Marco lgico

II. Seguimiento del desempeo

Seguimiento de la ejecucin financiera y de metas fsicas

Seguimiento de indicadores de desempeo: resultados y productos

III. Evaluacin del desempeo

Evaluaciones de Diseo y Ejecucin Presupuestal (EDEP)

Evaluaciones de Impacto (EI)

IV. Incentivos a la gestin

Transferencias monetarias aentidades condicionadas al

cumplimiento de metas de desempeo Plan de Incentivos a la mejora de la gestin municipal (PI)

Bono por la ejecucin eficaz de las inversiones (BOI)

Transferencias monetarias a servidores condicionadas alcumplimiento de metas de desempeo

Bono por desempeo : Ministerio Pblico, Ministerio de Justicia, Poder

Judicial, Ministerio del Interior

El presupuestopor resultadosbusca mejorarla efectividaddel gastopblico,vinculando elfinanciamientocon losresultados y

promoviendo laeficienciatcnica de lasentidadespblicas


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II. Estrategia de incorporacin del enfoque de gneroen el proceso presupuestario: Principales instrumentos

en la implementacin del PpR

I. Programas presupuestales:

Permiten definir intervenciones coherentes para lograr resultados

Permiten la priorizacin del gasto de las entidades

Permiten enfocar la gestin en resultados: eficacia, eficiencia y equidad

Ordenan el proceso presupuestario: Programacin, formulacin, ejecucin,seguimiento y evaluacin.

Permiten una mejor transparencia del gasto pblico: Qu resultados se hanlogrado, en qu se ha gastado

II. Seguimiento

Permite identificar retrasos en la implementacin de los programas y tomarmedidas correctivas.


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II. Estrategia de incorporacin del enfoque de gneroen el proceso presupuestario: Principales instrumentos

en la implementacin del PpRIII. Evaluaciones independientes

Permiten evaluar el desempeo de las intervenciones pblicas para tomarmedidas correctivas y para mejorar la asignacin de recursos

Evalan entidades, programas y otras intervenciones importantes

Generan recomendaciones para mejorar las intervenciones pblicas

Permiten establecer compromisos de mejoras del desempeo con la entidadevaluada

Los compromisos de mejoras comprenden el diseo y / o procesos claves enla implementacin de la intervencin evaluada

Constituye un instrumento de rendicin de cuentas y de transparencia del

gasto pblicoIV. Esquemas de incentivos a la gestin

Permiten enfocar el esfuerzo de las entidades en la implementacin de laspolticas pblicas

Generan una mayor eficacia y eficiencia del Estado


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III. Avances de la incorporacin del enfoque degnero en los principales instrumentos del PpR

I. Programas presupuestales:

Programas presupuestales que atienden necesidades especficas de mujeres:

Salud Materno Neonatal

Lucha Contra la Violencia Familiar

Cuna Ms (Ppto. 2013) Piloto de programas presupuestales que incorporan el anlisis de gnero:

Temas:

Turismo (Mincetur)

Artesana (Mincetur)

Inspecciones laborales (MTPE) Promocin del empleo (MTPE)

El piloto se ha definido

considerando

intervenciones que son

claves para lograr una

mayor participacineconmica de las

mujeres.

Objetivo: generar la experiencia y lecciones para definir lineamientos

metodolgicos y contar con un referente para orientar la incorporacin del

anlisis de gnero en la definicin de otras intervenciones del Estado.


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III. Avances de la incorporacin del enfoque degnero en los principales instrumentos del PpR

II. Seguimiento:

29 indicadores de gnero relacionados con la salud materno-neonatal que representanel 9% del total de indicadores medidos por el INEI.

III. Evaluaciones independientes:

18 evaluaciones de diseo y ejecucin presupuestal programadas para el ao 2012,

incorporarn el anlisis de gnero

IV. Incentivos a la gestin:

2 metas del Plan de Incentivos (25%) que se evaluarn al 31 de diciembre del 2012, estn orientadas a la provisin de servicios a favor de las mujeres:

Centro de promocin y vigilancia comunal del cuidado integral de la madre y delnio.

Cuna ms - Envo de informacin bimensual de los nios recin nacidos en eldistrito: identificar beneficiarios del programa, planificar la cobertura de Cuna Ms

En el caso de existir una problemtica de gnero que no haya sido abordada de

manera coherente, se establecern compromisos de mejoras en cuanto al diseo y la

implementacin de la intervencin evaluada


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Relacin de las evaluaciones que incorporarn el anlisis de gnero

1 Formacin inicial de docentes y carrera pblica magisterial

2 Acompaamiento pedaggico

3 Sistema de determinacin de plazas incrementales de la educacin bsica regular

4 Programa una Laptop por Nio

5 Programa nacional de infraestructura educativa - PRONIED

6 Educacin superior universitaria - Pregrado

7 Atencin de infecciones respiratorias agudas y de enfermedades diarreicas agudas

8 CRED y municipios saludables

9 Atencin del parto normal

10 Programa Techo Propio

11 Programa de agua y saneamiento rural

12 Sanidad agropecuaria

13 Conservacin de reas naturales protegidas

14 Productividad de MYPEs y Cooperativas

15 Facilitacin de las actividades de comercio exterior

16 Seguridad ciudadana

17 Cdigo procesal penal

18 Instituto Nacional Penitenciario


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IV: Ventana de oportunidad: Avances en laimplementacin del PpR en el Per al 2012

I. Programas presupuestales Se cuenta con 59 programas presupuestales

El presupuesto en programas presupuestales cubre el 41,6% del presupuesto

La mayora de programas presupuestales articulan intervenciones de los tres nivelesde gobierno: Nacional, regional y local

II. Seguimiento Se realiza el seguimiento de la ejecucin financiera y de metas fsicas del 100% de los

PP

Se realiza la medicin de 320 indicadores de 20 programas a travs del INEI

III. Evaluacin Se han realizado 25 evaluaciones independientes (24 EDEPs y 1 EI)

Se encuentran en proceso 18 evaluaciones (EDEPs) y 4 evaluaciones de impacto (EI)

El presupuesto evaluado a travs de Evaluaciones Independientes cubre alrededor del20%, considerando las evaluaciones culminadas y en proceso (Total 47 evaluaciones)


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IV. ventana de oportunidad: Avances en laimplementacin del PpR en el Per al 2012

IV. Esquemas de incentivos a la gestin

Transferencias monetarias aentidades condicionadas al cumplimiento de metas.

Se han transferido a los gobiernos subnacionales S/. 3 757 millones

Se han contemplado S/. 1 100 millones para el PI en el Presupuesto 2013

Impacto del Plan de Incentivos:

Acceso a los programas sociales: SIS: se super la meta de 309 mil nios menores de 5 aos a ms de 1 Milln de nios

afiliados

DNI , la meta fue incrementar en ms de 766 mil casos, el registro de identidad de niosmenores de 5 aos y se logr un incremento cercano al Milln y medio de niosregistrados.

CRED, la meta fue incrementar el CRED oportuno en nios menores de un ao en ms de130 mil casos y se logr casi 230 mil casos en todo el pas.

Inversin local en reas estratgicas para el desarrollo del pas

Se logr que el 90% de las municipalidades con menos de 500 VV UU (926 de 1034)programen recursos en Acceso a Servicios Sociales Bsicos y Oportunidades de Mercado:electrificacin, telecomunicaciones, inseguridad vial, agua potable y saneamiento rural.

Transferencias monetarias a servidores condicionadas al cumplimiento de metas

Se han transferido como bonos de desempeo S/. 66 millones a los servidores

pblicos Se tiene contemplado alrededor de S/.33 millones para este ao.


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IV. Ventana de oportunidad: Incremento delpresupuesto de las funciones claves para el desarrollo

del capital humanoFunciones claves para el

desarrollo del capital humano

PIM en millones de S/. Var %

2009-20122009 2010 2011 2012

Salud 7 347 8 377 9 718 10 533 43,4%Educacin 14 570 14 960 16 232 18 285 25,5%Proteccin social 3 174 3 524 3 799 4 482 41,2%Sub total 25 091 26 861 29 749 33 300 32,7%

Presupuesto Total 97 170 106 415 114 625 118 853 22,3%

El desarrollo del capital humano es clave para generar igualdad de oportunidades, equidad

de gnero.

- Estas 3 funciones representan el 28,8% del presupuesto total.

- Los entes rectores de las polticas de salud, educcin y proteccin social, son responsablesde la implementacin del 28% de los programas presupuestales existentes.

- Se requiere una implementacin de las polticas con eficacia, eficiencia y equidad.- Existen limitaciones en hombres y mujeres para acceder a los BBs y SSs pblicos?- Existen efectos diferenciados de las intervenciones entre hombres y mujeres?- Se Promueve la equidad de gnero?- Se genera informacin para analizar el desempeo con una perspectiva de gnero?


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Reflexiones finales

La incorporacin del enfoque de gnero en el proceso presupuestario, es un proceso gradual yrequiere el compromiso de todo el Estado y del desarrollo de capacidades en los servidorespblicos.

La incorporacin del enfoque de gnero en el proceso presupuestario debe realizarse en el marcodel presupuesto por resultados para garantizar que la implementacin de la poltica de equidad degnero se realice de manera efectiva

Se ha iniciado el proceso de incorporacin del enfoque de gnero en el proceso presupuestario atravs de los principales instrumentos de la implementacin del presupuesto por resultados:programas presupuestales, seguimiento, evaluaciones independientes e incentivos a la gestin.

Los programas presupuestales son claves para priorizar el gasto, para definir intervencionescoherentes para lograr resultados en trminos de eficacia, eficiencia y equidad.

El seguimiento es clave para generar informacin que permita tomar medidas correctivas en laimplementacin de los programas (polticas).

Las evaluaciones independientes son claves para mejorar el desempeo de las entidades pblicas yla asignacin presupuestal.

Los incentivos a la gestin son claves para propiciar la implementacin de las polticas y lograr unamayor eficiencia y eficacia en la gestin pblica.


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Muchas gracias por su atencin!


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Programas presupuestales (Evolucin del PIA)

2010 2011 2012 2013

Salud Materno Neonatal 447,1 952,3 1 400,3 1085,2

Lucha Contra la Violencia Familiar 37,2 48,6

Cuna Ms (Wawa Wasi) 66,9Total

Programas presupuestales (Evolucin del PIM)

2010 2011 2012 2013

Salud Materno Neonatal 651,6 1 035,1 1 698,6 1085,2

Lucha Contra la Violencia Familiar 37,7 48,6

Cuna Ms (Wawa Wasi) 66,9

Total

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