medverkan av allmänheten catarina freitas miljöplaneringsenheten stadskontoret i almada, portugal

MEDVERKAN AV ALLMÄNHETEN

www.transportlearning.net

Medverkan av allmänheten

Catarina Freitas

Miljöplaneringsenheten

Stadskontoret i Almada, Portugal



Mål...

Målet med denna presentation är att förbättra kunskaperna om medverkan av allmänheten och denna process,

… vilka är koncepten bakom,

… hur ska vi närma oss det,

… hur planerar vi det,

… vilka regler finns att följa…

Och att visa och hjälpa att ta fram ett program för medverkan av allmänheten anpassat efter speciella behov.

... Mål och syfte



Syften

...Mål och syften

• Identifiera de stora stegen för att kunna förbereda ett

program för medverkan från allmänheten

• Att få idéer, regler och guidelines till hur man designar

ett program för medverkan av allmänheten; tekniker

och metoder

• Bli varse om de olika nivåerna av medverkan av

allmänheten



•Porquê ?

Vad är medverkan av allmänheten?



Områden ...

... Varför behöver vi medverkan av allmänheten?

... Vad är nyttan med medverkan av allmänheten?

... Idéer och koncept

... Hur utformar man medverkan av allmänheten?

... Slutsatser



... 30 träd fälls varje sekund ...



... Alla träd på jorden kan ta upp 50 ton CO2 per sekund…



... Jordens befolkning producerar 127 ton avfall per sekund ...



... Var 20:e minut försvinner en växt- eller djurart på jorden ...



... Varje sekund läcker 55 kg olja ut i havet...



... Om 65 år kommer världens oljereserver vara tomma ...



... En människa dör av svält var 4:e sekund…



... Varför behövs medverkan av allmänheten?

• Vi behöver alla förändra oss ! (vanor, attityd, värderingar, prioriteringar, agenda …)

• För att förändra oss behöver vi finna gemensamma

lösningar, vi behöver samstämmighet, vi behöver agera

tillsammans …

• För att uppnå samstämmighet måste vi kunna förstå

varandra och komma över vissa skillnader oss

människor emellan …



• Vi måste höja medvetenheten kring de problem som

mänskligheten står inför idag…

• Vi måste kommunicera och delge information till

allmänheten generellt i ett meningsfullt syfte …

• Vi måste involvera och engagera befolkningen i

planerings- och beslutsprocessen …

• Vi måste ha åtagande från hela samhället

...Varför behövs medverkan av allmänheten



• Vi måste höja medvetenheten kring de problem som mänskligheten står inför idag…

• Vi måste kommunicera och delge information till allmänheten generellt i ett meningsfullt syfte …

• Vi måste involvera och engagera befolkningen i planerings- och beslutsprocessen …

• Vi måste ha åtagande från hela samhället

... att skapa en öppen, tidig,

fullständig, effektiv och

meningsfull chans för

medverkan av allmänheten är

av stor vikt och betydelse …

... att skapa en öppen, tidig,

fullständig, effektiv och

meningsfull chans för

medverkan av allmänheten är

av stor vikt och betydelse …

...Varför behövs medverkan av allmänheten



Områden ...





... Slutsatser



«Medverkan av allmänheten är bra, men när vi organiserar någonting dyker ingen upp! »

En skeptisk ledamot i kommunfällmäktige …

... Vad är nyttan med medverkan av allmänheten



«I vår fullmäktige finns ingen politisk vilja. Så är det! »

En kommunanställd …




«Om politiker och lokala beslutsfattare inte förbereder vår stad för framtida utmaningar kan man fråga sig vad vi ska ha dem till.»

Kommuninnevånare …




Förutfattade meningar hos beslutsfattare, planerar och experter


• Allmänheten vill inte delta (bara de som är negativt inställda) …

• Allmänheten vet inte hur de ska delta …

• Allmänheten lägger sig i de tekniska besluten …

• Medverkan leder till uppror och förseningar...

• Beslutsfattarna får reda på allmänhetens inställning genom summeringar och genomgångar av personalen



Förutfattade meningar hos allmänheten


• Allmänheten råfrågas i sista stund

• “90% av projektet/dokumenten är redan beslutade”

• Ibland hålls viktiga aktörer utanför

• Kontroversiella frågor besvaras inte

• Ofullständig information tillhandahålls

• Felaktiga beslut tas på ofullkomliga grunder eller på grund av desinformation



• Allmänheten råfrågas i sista stund

• “90% av projektet/dokumenten är redan beslutade”

• Ibland hålls viktiga aktörer utanför

• Kontroversiella frågor besvaras inte

• Ofullständig information tillhandahålls

• Felaktiga beslut tas på ofullkomliga grunder eller på grund av desinformation


Bra publik information är en

nödvändig förutsättning för ett

effektivt deltagande !

Bra publik information är en

nödvändig förutsättning för ett

effektivt deltagande !

Förutfattade meningar hos allmänheten



Exempel: (En obekväm sanning, Al Gore)


En massiv studie av publicerade, granskande artiklar

om klimatförändringar under de senaste 10 åren i

vetenskapliga tidsskrifter utfördes av University of

California (ett urval av 10%, 928 artiklar)

Samtidigt gjordes en annan studie om artiklar publicerad

i populärpressen om klimatförändringar under de

senaste 14 åren (samlade artiklar i 4 dagstidningar, 636

artiklar)



Example:


Antalet granskande artiklar om

klimatförändringar publicerade i

vetenskapliga tidsskrifter under

de senaste 10 åren

Antalet artiklar om

klimatförändringar publicerade I

populärpressen under de senaste

14 åren

928

626

% av artiklarna som tvivlar på orsakerna till klimatförändringar

0%

53%




0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

14000

16000

Mto

e BAU

F4

Vilket samhälle vill vi ha?

Scenario 1

Scenario 2

Projektioner på världens energi-förbrukning



Scenario 1:

BAU Business As Usual (Vi gör som vi alltid gjort)


Scenariot som ingen vill ha men som nästan

alla följer.



Mera olja


www.transportlearning.netFler raffinaderier



Fler terroristattacker


www.transportlearning.netFlera krig



Mer kärnkraft



Fler pipelines och terminaler



Mer naturgas



Almada (A2)8.00 – 9.00 am

Mer trafik



Fler extrema oväder



Fler förstörda ekosystem


www.transportlearning.netFlera djurarter hotas av utrotning




0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

14000

16000

Mto

e BAU

F4

Vilket samhälle vill vi ha?

Scenario 1

Scenario 2

Projektioner på världens energi-förbrukning



Scenario 2:

F4 gör dubbelt så mycket med hälften av resurserna


Scenariot som (nästan) alla vill ha men som

nästan ingen följer.



Drastiskt minskande av privata bilar för dagliga resor



Ta fram livet i stadskärnan



Bygg energieffektivt



Acceptera en utveckling av landskapet



Skapa inhemska arbetstillfällen genom användning av förnybar

energi



Bevara mångfalden



Områden ...





... Slutsatser



Århuskonventionen om tillgänglighet till information, medverkan av allmänheten vid beslutsfattande och access vid rättsliga miljöfrågor [European Directive 2003/4/CE]


• Tagen den 25 juni 1998 I den danska kommunen Århus på den 4:e konferensen om “Miljö för Europa”

• Överenskommelse om miljörättigheter och mänskliga rättigheter

• Etablerar att hållbar utveckling endast kan bli möjlig genom delaktighet av alla aktörer



3 pelare från Århuskonventionen


1. Rätt att från allmänheten ta del av miljöinformation

2. Rätt att från allmänheten ta del av beslutsfattandet vid miljöärenden

3. Rätt till publik access vid rättsliga miljöfrågor



Medverkan av allmänheten enl. Århuskonventionen


• Ska bli tillfrågade under förberedelserna av planeringen och programmet i relation till miljöpåverkan

• Nödvändig information ska tillhandahållas till allmänheten

• Tidsramar ska ta hänsyn till en effektiv medverkan av allmänheten

• Invånarna ska uppmuntras att ta del av och i diskussionerna



Århuskonventionen


“ Although regional in scope, the significance of the Aarhus Convention is global. It is by far the most impressive elaboration of principle 10 of the Rio Declaration, which stresses the need for citizen's participation in environmental issues and for access to information on the environment held by public authorities. As such, it is the most ambitious venture in the area of environmental democracy so far undertaken under the auspices of the United

Nations."

Kofi A. Annan, Secretary-General of the United Nations



De stora stegen vid planerings- och beslutsprocessen


PROBLEMDIAGNOS

LÖSNINGARPlaner, alternativ

BESLUT

IMPLEMENTERINGUTVÄRDERING




PROBLEMDIAGNOS


BESLUT


MAA MAAMAA

MAA






PROBLEMDIAGNOS


BESLUT







PROBLEMDIAGNOS


BESLUT


Public Participation

Information | Kommunikation



Information Kommunikation Delaktighet


• När man kommunicerar har talet 3 komponenter som influerar lyssnaren på olika vis: - Orden 7%- Tonen på rösten 38%- Kroppsspråket 55%

• Bland de som lyssnar,- 80% bryr sig inte överhuvudtaget!- 20% blir glada av att höra att du har problem!!



Information Kommunikation Delaktighet


• En positiv attityd vid kommunikation och talande är viktigt

• Tolkningarna av det som sägs är- kulturella- känslomässiga- perspektiv- värderingar och prioriteringar- social status- förändras beroende på interaktionen



33%kristna

29%andra

religioner och

ateister

19%muslimer

19%hinduer

och buddhiste

r



Övning:


Hinder för kommunikation: Olika uppfattningar



Områden ...





... Slutsatser



Medverkan av allmänheten strävar efter,

• Att generera bättre underlag för beslut

• Att få ett åtagande för den beslutade lösningen/planen/projektet

… försöka hjälpa andra att lära och förändra





Det finns några begränsningar att beakta,

• Hur gör man?

• När ska det göras?

• Vilka resultat vill vi ha?

• Hur mäter vi om vi lyckats?



… de stora stegen i beslutsprocessen…

PROBLEM DIAGNOSLÖSNINGAR

Planer, alternativ

BESLUT





Steg 1. BeslutsanalysBeslutsanalys är av större vikt än medverkan av allmänheten


• Klargöra att beslut kommer att tas

• Identifiera vilka som ska ta beslutet och hur det ska gå till

• Specificera planerings- och beslutsstegen samt tidsschema

• Besluta om medverkan av allmänheten är nödvändig och i vilket syfte (ex: det kanske bara finns en lösning varför frågan till

allmänheten blir ett Ja/Nej val)



Steg 1. BeslutsanalysBeslutsanalys är av större vikt än medverkan av allmänheten


• Klargöra att beslut kommer att tas

• Identifiera vilka som ska ta beslutet och hur det ska gå till

• Specificera planerings- och beslutsstegen samt tidsschema

• Besluta om medverkan av allmänheten är nödvändig och i vilket syfte (ex: det kanske bara finns en lösning varför frågan till

allmänheten blir ett Ja/Nej val)

TIPSVissa beslut kräver ingen medverkan av allmänheten




• Identifiera “laget” allmänheten

När beslutsfattare inte är involverade i processen med allmänheten är det oftare så att resultaten av dessa ignoreras. De känner inte alltid av intensiteten i meddelandena, hur starkt människor känner.

TIPSBeslutsfattare ska ha en aktiv roll I processen med allmänheten

Steg 2. Planering för medverkan av allmänhetenDen här fasen beskriver olika typer av medverkan av allmänheten, när de ska tillfrågas, i vilket tidsperspektiv




Steg 2. Planering för medverkan av allmänheten

• Klargör vad som behöver uppnås med allmänheten i varje steg av planerings- och beslutsprocessen (problemidentifiering, diagnos, alternativa lösningar, beslut …)

TIPSSkriv ner en mening på 1 eller 2 rader som rör

frågan som ska beröras





• Identifiera aktörerna – interna och externa

När väl frågan som kommer att dyka upp/behandlas av allmänheten, är det lätt att identifiera de människor/grupp som berörs av frågan, aktörerna.

Aktörerna är de människor som uppfattar sig ha en viktig roll I beslutstagandet.

Ansvaret kan vara av ekonomiska, politiska, värderings eller filosofiska skäl.



Journalister

Fiansiella institutioner

Konsumentorganisationer

Turistråd

Företag

Planerare

Lokaltrafik-företag

Cykelfrämjandet

Affärsinnehavare

Lokalföreningar

Energi-myndigheter Politiker

Skolor

Universitet

Arbetare

Artister

Exportråd

Husägare/Fastighetsförvaltare

Arkitekter

Ekonomer

Energiföretag

.. etc...

Jurister

Ungdomar

Invånare

Församlingar

Kultur-föreningar

Vilka är aktörerna vi vill engagera ?

Barn

Bransch-organisationer





Det finns inget sätt att förutse kontroverser men det finns indikatorer på möjliga situationer…

… betydande påverkan

… det har förekommit diskussioner i frågan tidigare

… frågan är ett hett ämne i den lokala politiska debatten

… frågan handlar om en aktörs hela framtida existens





Det finns inget sätt att förutse kontroverser men det finns indikatorer på möjliga situationer…

… betydande påverkan

… det har förekommit diskussioner i frågan tidigare

… frågan är ett hett ämne i den lokala politiska debatten

… frågan handlar om en aktörs hela framtida existensTIPSVid kontroverser uppträd

proaktivt hellre än reaktivt




Steg 2. Medverkan av allmänheten

• Identifiera olika sätt/tekniker att använda i processen och kom ihåg att ta i beaktande olika gruppers behov

Tekniker och metoder beror på flera olika saker:

… komplexiteten av problemet och lösningen

… den huvudsakliga målgruppen (aktörerna) som ska medverka, deras kunskaper, kännedom om problemet/frågan, antal







… på vilken nivå medverkar de och hur kommer de att använda informationen

… tid och ekonomiska resurser (pengar, människor)

… alla speciella omständigheter/förhållanden.







… på vilken nivå medverkar de och hur kommer de att använda informationen

… tid och ekonomiska resurser (pengar, människor)

… alla speciella omständigheter/förhållanden.

TIPSSpeciella omständigheter är…

Kulturella och etniska frågor

Intresse från nationella aktörer

Politiskt känsligt

Intressegrad







…vilken information måste tillhandahållas allmänheten och vad kan allmänheten själv skaffa sig för information om frågan

…speciella omständigheter.



LÖSNINGAR

hur löser vi problemen

Sakfråga

vad vet vi

vad vet vi inte

överens-kommelse

icke överens-kommelse

Enkla lösningar och samförstånd

(ex: skolor, vårdcentraler)

Enkla lösningar men

samförstånd måste byggas

(ex: industriområden)

Prova nya lösningar och samförstånd(ex: förnyelse av

gamla industriområden)

Omdefiniera problemet

(ex: tolkning av lagtext)



Grad av deltagande

aktiv

passiv

Grad av interaktion

Passivt

Informativt

Konsultation

Interaktivt

Mobilisering

höglåg

Allmänheten informeras om vad som hänt och kommer att hända

Svar på frågor som allmänheten ställt

Allmänheten involveras tydligare i beslutsanalyser och beslutstagande

Allmänheten tar initiativ oavsett politisk vilja

Allmänheten konsulteras och deras synpunkter tas i beaktande






- PASSIV (Tillhandahålla information)

Utställningar, Konferenser, Affischer, Brevutskick med tekniska rapporter, Nyhetsbrev, Pressmeddelande, Hemsidor






- INFORMATIV/KONSULTATION Referensgrupper, enkätundersökningar, djupintervjuer,

opinionsmätningar





- INTERAKTIV/MOBILISERING

Rådsgrupper, Intervjuer, Öppna fullmäktigemöten, Betalda annonser, Offentliga träffar, Workshops, Olika mötesformer



Vilka behöver finnas med i planeringsgruppen?

Vilka är frågorna och vilka aktörer berörs?

Föreligger någon trolig kontrovers?

Hur förbereder vi oss?

För varje steg i beslutsprocessen:

Vad vill vi uppnå med allmänheten?

Vad behöver allmänheten veta för att kunna delta aktivt?

Vad har vi att lära av allmänheten om detta?

Vilka omständigheter styr valet av deltagande från allmänheten?

Vilken metod/teknik är lämplig för deltagande av allmänheten?

SKRIV NER EN PLAN FÖR MEDVERKAN AV ALLMÄNHETEN

Steg 2.

Medverkan av allmänheten

Offentlig

informationOffentlig

information




Steg 3. Implementering

• Planera implementeringen av individuella aktiviterer med allmänheten. Till exempel,

… utveckla en agenda för arbetsgrupper

… bestäm när möten ska hållas

… bestäm vem som ska stå som inbjudare till mötet

… bestäm vem som ska hålla I presentationen




Tre steg av planering inför en medverkan av allmänheten

Steg 1. Beslutsanalys

Steg 2. Planering för medverkan av allmänheten (länka samman olika tekniker i ett

program)


Implementera sedan ditt program!!




Tre steg av planering inför en medverkan av allmänheten

Steg 1. Beslutsanalys

Steg 2. Planering för medverkan av allmänheten (länka samman olika tekniker i ett

program)


Implementera sedan ditt program!!

TIPSDu måste göra allt detta … med ett gott humör



Områden ...





... Slutsatser



... Slutsatser

• Det finns ingen “en-storlek-passar-alla”-metod att ta till när det gäller medverkan av allmänheten. Det finns heller inget program som passar varje beslut och fråga.

• Det finns ingen teknik/metod som fungerar under alla omständigheter.

• När vi har en framgångsrik process med deltagande av allmänheten pratar vi om tekniker som passar syftet och nådde fram till aktörerna



... Slutsatser

• Vissa regler och frågor uppstår alltid när det kommer till planering och medverkan av allmänheten, det är dessa vi försökt att belysa med denna presentation.

• Var uppfinningsrik, var kreativ …



Omöjliga drömmar …

Du har redan lyckats hemma



•Porquê ?

Vad är medverkan av allmänheten?



Tack för uppmärksamheten!

Catarina Freitas

[email protected]

medverkan av allmänheten catarina freitas miljöplaneringsenheten stadskontoret i almada, portugal

Documents