Medio Oriente 11

Marcela Alvarez Pérez

PETRÓLEO

Considerado como “mercancía política”: Principal fuente de energía gobiernosdisponibilidad continua minimizar

dependencia de importaciones

Realidad: abundancia Productores preocupados por evitar exceso

en la oferta y mantener precios altos Grandes compañías OPEP

HISTORIA DEL PETRÓLEO EN EL MO Petróleo descubierto en Persia 1908

Involucramiento británico desde el inicio Interés estratégico: Churchill en la naval decide

transformar los barcos Argumenta necesidad de involucramiento por parte

del gobierno Política británica en el Golfo: libertad de navegación y

garantizar independencia de los “Estados en Tregua” Objetivo esencialmente británico: control político de las reservas

Grupo IPC: 47.5% compañias británicas, 47.5 dividido entre compañías francesas y estadounidenses, 5% Caliste Gulbenkian TPC

Sin interés en AS salvo poner freno a su expansión

Septiembre 1933: Krug Henry y Bert Miller, geólogos de Standard Oil Company of California (SoCal) SM Abdul Aziz ibn Saud AS uno de los países

más pobres del mundo Cientos de miles de

americanos llegan a AS

Presencia británica en el Golfo Pérsico GB “colonialista”; interferencia en asuntos internos;

disponibilidad/control de petróleo abundante en la zona Charles R. Crane: invitado en febrero 1931 tras oferta de

enviar geólogo o ingeniero a buscar recursos Karl Twitchell

Busca inversionistas estadounidenses Derechos exclusivos a SoCal por 60 años: producción y

venta CASOC: California Arabian SOC Asociación con Texaco, Mobil y

Standard of NJ Aramco Servicios 1er pozo comercial 3 de marzo

1938

Primer tanquero para exportación 1º de mayo 1939 SGM: se interrumpen los suministros

AS casi en la ruina financiera: sin peregrinos y sin exportaciones de petróleo CASOC presta dinero al rey piden al gobierno otorgar

asistencia económica GB otorga más de $40 millones

Inicio de interés por parte del gobierno estadounidense 1943: importancia como

punto de tránsito, declarado

por Roosevelt estratégico

para EEUU Incremento de relaciones

tras la guerra: base áerea con

Personal fuera de jurisdicción

saudí

1930s-1960s: grandes ganancias para compañías en control de las reservas del MO Grandes consorcios: cooperación/red de intereses Grandes concesiones y frecuentemente unicos

productores: gran poder de negociación frente a los gobiernos

AIOC las mayores reservas (BP): Irán principal exportador hasta 1950 Boicot internacional y producción colapsa en 1952-53 Consorcio Iraní: participación AIOC reducida al 40% y

Royal Dutch Shell 14%, el resto para compañías de EEUU IPC la más importante: 5 de las 8 compañías

Reglas para no producir más que en la misma combinación

Influencia del petróleo en delimitación de fronteras: GB: mantener la región dividida estados pequeños

compitiendo entre si, sin concentración de poder y recursos en uno solo

Petróleo garantizó la supervivencia de los EAU, Qatar, Bahréin y Kuwait como entidades independientes (incluso AS) Recursos para infraestructura/burocracia del estado

moderno Consolidación y emergencia de Estados: dicotomía

entre los “viejos” y los nuevos estados los que tienen y los que no tienen

Petróleo ligado a “diplomacia” occidental

A partir de 1973 los gobiernos adquieren mayor poder sobre las ganancias petroleras (OPEP y no OPEP) Beneficios económicos, más no políticos o militares Importancia del petróleo en el mercado 65% de las reservas mundiales: AS 21.9; IR 11.4; IQ 9.5; KW 8.4; EAU 8.1; LI 3.4 Producción menos costosa

Industria “no competitiva” Producción se mantiene baja Iraq: inicia en 1928 pero se mantiene baja por

controversias entre IPC y el gobierno Kuwait inicia producción en 1946; AS aumenta en 1945

Serie de aumentos y declives en la producción Guerras, nacionalizaciones, cuotas de la OPEP

Petróleo como “herramienta” política Occidente: Embargos contra Irán, Libia e Iraq (food

for oil) Oriente: Garantías para su seguridad, acceso a

armamento Petróleo como “arma” política: único intento en 1973

Guerra de Octubre: OPAEP declara embargo contra EEUU y Europa Occidental por apoyo a Israel

Aumento de precios, primer crisis energética EEUU: de 3 a 12 dpb

Se provoca incremento en precios, pero en realidad no disminuyó la producción Producción disminuida en 1974 por la recesión y baja

en la demanda por aumento de precios

Precedente peligroso Desastre político: percepción de inseguridad/poca

fiabilidad en cuanto a suministros provenientes de la región

Diplomacia desconectada de intereses petrolíferos Promoción del Islam, lucha contra Israel,

panarabismo, etc. Reuniones para discutir producción y precios pero no

una diplomacia del petróleo bien estructurada Diversificación de su iniciativa diplomática:

Diálogo con clientes principales, estrechar lazos con economías emergentes, etc.

unilateral

Influencia del petróleo en las relaciones de la región con las grandes

potencias Las relaciones intraregionales debido a la

distribución desigual Política domestica: consolidación de gobiernos

“rentistas” o “petrocracias”

PARADIGMA DEL ESTADO RENTISTA Hossein Mahdavy (1970) Beblawi (1987) Luciani (1987)

Herramienta para interpretar las dinámicas políticas de los países productores de petróleo

Países “normales”: Estado respaldado por la sociedad para

“pagarse”/sostenerse establece un sistema para extraer de la sociedad los excedentes que genera

Países exportadores de petróleo: Estado sostenido/pagado por la renta del petróleo

se obtiene del resto del mundo y sostiene a la sociedad a través de la distribución de dicha renta

Estados Productores vs Estados Distributivos (Rentistas)

Función fiscal del Estado Estado Productivo: herramienta para sustraer

recursos de los actores y redistribuirlos Política: justificar la función predatoria del Estado e

influenciar el destino de los recursos en nombre del interés común.

Justificación del proceso requiere aceptación de la sociedad, búsqueda de legitimidad a través de instituciones democráticas.

Estado Rentista: no requieren imposiciones fiscales, principal función distribución de recursos obtenidos en el exterior.

Impacto de los recursos en la economía doméstica : al ser gastados dentro del país por el Estado

Función esencial del estado: el gasto público, la generosidad y no la responsabilidad del gobernante

Características esenciales del estado rentista: La fuente de la renta es externa El ingreso es obtenido directamente por el

Estado Naturaleza rentista principalmente en los

exportadores de petróleo Otras fuentes que pueden tener el mismo

impacto: bienes/servicios estratégicos o logísticos (Canal de Suez); minerales (diamantes); drogas (Afganistán)

Siempre y cuando sean controlados por el Estado

Estado Rentista: independencia financiera con respecto a la sociedad Autónomo sin responsabilidad (accountability) No requiere legitimidad a través de procesos

democráticos Paradigma del estado rentista: “no representation

without taxation” Orden político heredado: no crean su propio orden

político Mayoría estados autoritarios autoritarismo reforzado

y consolidado con las rentas del petróleo Estados patrimoniales sobre sociedades

segmentadas (tribales): estado visto como propiedad del gobernante, que mantiene el balance a través de su función distributiva

Estados rentistas ≠ Instituciones democráticas Ejemplo de Iraq: distribución de la renta petrolera

crucial para determinar el equilibrio de poder Renta en mano del gobierno central: quien gane las

primeras elecciones obtiene los medios para consolidar su poder

Propuesta de distribución directa a ciudadanos—negación de la política y del estado

Constitución 2005: control prioritario a las provincias y no al gobierno central—incompatibilidad con la unidad nacional y soberanía

Falta de consenso nacional sobre el control de las rentas petroleras = falta de consenso sobre instituciones políticas y la constitución

REFORMA ECONÓMICA Reformas económicas necesarias para mantener el paso

en la globalización resistencia

Debilidad del sector privado evita entrada en economía de mercado competitiva.

Regímenes en contra de las burguesías tradicionales nuevo sector privado cerrado y con acceso al poder político, pero débil en cuanto a capacidades financieras y administrativas.

Jordania, Marruecos y Túnez: reformas desde década de los 80 con pocos beneficios significativos Sectores privados también débiles y poco competitivos

internacionalmente

Productores de petróleo del golfo: Sector privado bien integrado al proceso de globalización

Resto de la región: posibilidad de integración sólo si se “rinden” ante el capital extranjero Reforma económica: privatización, liberalización del

comercio internacional y movimientos de capital dominio de los principales activos productivos en manos de intereses extranjeros (multinacionales)

Contra los remanentes del nacionalismo Reformas económicas exitosas/integración a globalización

sector privado nacional fuerte Estados rentistas del Golfo únicos con la necesaria

combinación de capacidades financieras/administrativas Liderazgo débil y complacencia

Relación democracia-reforma económica Estados no-rentistas: reforma debilitaría su poder ante

la falta de legitimidad democrática; sin condiciones apropiadas para el éxito

Circulo vicioso: ausencia de democracia, ausencia de reforma económica, estabilidad política fundamentada en represión y autoritarismo

Estados rentistas: condiciones favorables para reforma, apertura de esfera política, pero no necesariamente conductiva a la democracia permanece como estado rentista: sólo necesita el consenso de la clase empresarial privada para establecer relaciones públicas/privadas

PETRÓLEO Y RELACIONES REGIONALES Dialéctica entre pobres y ricos (viejos y nuevos) Panarabismo: “balcanización” del MO

Nasserismo percibido como un peligro por las monarquías

Sin necesidad de “mitos nacionales” El pueblo no opina en la forma en que se distribuye la

renta Legitimidad más allá de su propia población: islámica

(AS-IR) o árabe (IQ, LB) o tecnocrática (Dubai) Competencia y conflicto

Estados sin petróleo: derecho a una parte de la renta Subsidios, migración, remesas “pago político”

Década de los 70: aumento repentino de la renta y gran concentración Subsidios directos a Jordania,

Siria, OLP y Egipto (hasta paz con Israel) Iraq durante la guerra con Irán

Relaciones “clientelares” poco duraderas Sector privado más fuerte, menores rentas: modelo de

cooperación regional más convencional—libre comercio e inversión privada Promoción a través de organizaciones

internacionales: BM, FMI, OMC—en contra del discurso nacionalista

Giro en el balance de poder regional: estados del CCG más integrados a la globalización Economías crecientes