1. DOCUmENTO TCNICO N 2MEDICIN DE LAS TECNOLOGAS DE LA INFORMACINY LA COMUNICACIN (TIC) EN EDUCACIN -MANUAL DEL USUARIO

2. MEDICIN DE LAS TECNOLOGAS DE LAINFORMACIN Y LA COMUNICACIN (TIC) EN EDUCACIN - MANUAL DEL USUARIO

3. UNESCOLa constitucin de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), aprobada por20 pases durante la Conferencia de Londres en noviembre de 1945, entr en vigor el 4 de noviembre de 1946. En laactualidad, la Organizacin est integrada por 193 Estados Miembros y 6 Miembros Asociados.El objetivo principal de la UNESCO es contribuir a la paz y a la seguridad estrechando, mediante la educacin, la ciencia y lacultura, la colaboracin entre las naciones, a fin de asegurar el respeto universal a la justicia, a la ley, a los derechos humanosy a las libertades fundamentales que sin distincin de raza, sexo, idioma o religin, la Carta de las Naciones Unidas reconoce atodos los pueblos del mundo.En el cumplimiento de su mandato, la UNESCO desempea cinco funciones principales: 1) Estudios prospectivos: es decir, lasformas de educacin, ciencia, cultura y comunicacin para el mundo del maana; 2) El fomento, la transferencia y elintercambio de los conocimientos, basados primordialmente en la investigacin, la capacitacin y la enseanza; 3) Actividadnormativa, mediante la preparacin y aprobacin de instrumentos internacionales y recomendaciones estatutarias; 4)Conocimientos especializados, que se transmiten a travs de la cooperacin tcnica a los Estados Miembros, facilitando deesta forma la elaboracin de proyectos y polticas nacionales de desarrollo; y 5) Intercambio de informacin especializada.La Sede de la UNESCO se encuentra en Pars, Francia.Instituto de Estadstica de la UNESCO (IEU)El IEU es la oficina de estadstica de la UNESCO y el depositario de la ONU en materia de estadsticas mundiales en loscampos de la educacin, la ciencia y la tecnologa, la cultura y la comunicacin.Creado en 1999, su objetivo es mejorar el programa estadstico de la UNESCO y desarrollar y suministrar estadsticas fieles,oportunas y polticamente relevantes, requeridas en un contexto social, poltico y econmico cada vez ms complejo y enconstante y vertiginosa evolucin.La Sede del IEU se encuentra en Montreal, Canad.Publicado en 2009 por:UNESCO Institute for StatisticsP.O. Box 6128, Succursale Centre-VilleMontreal, Quebec H3C 3J7CanadaTel: (1 514) 343-6880Fax: (1 514) 343-5740Email: publications@uis.unesco.orghttp://www.uis.unesco.orgISBN 978-92-9189-078-1Ref: IEU/TD/09-04UNESCO-IEU 2009

4. PrembuloA raz de la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Informacin (CMSI) en Ginebra (2003) y Tnez(2005), la Alianza para la Medicin de las TIC para el Desarrollo fue creada para producir datoscomparables e indicadores para monitorear los objetivos de la CMSI. La Alianza est integrada porEurostat, la UIT, la OCDE, la UNCTAD, el DAES, el Instituto de Estadstica de la UNESCO (IEU),Comisiones Regionales de las Naciones Unidas (CEPAL, CESPAO, CESPAP y la CEPA) y el BancoMundial. Dentro de este marco, la misin principal del IEU es liderar el grupo de trabajo encargado deelaborar indicadores sobre el uso de tecnologas de informacin y la comunicacin (TIC) en laeducacin. En febrero de 2009, el IEU present un conjunto inicial de indicadores ncleo de las TIC enla educacin a la 40 reunin de la Comisin de Estadstica de las Naciones Unidas.Este manual presenta un conjunto ms completo de indicadores internacionales comparables sobre eluso de las TIC en la educacin, junto con la definicin estandarizada de los conceptos fundamentales,preceptos de medicin detallada y una guia prctica en la interpretacin adecuada de los indicadores. Elconjunto de nuevos indicadores propuestos abarca una gama ms amplia de los dominiosconceptuales, que responde a las necesidades polticas, tanto a nivel nacional como internacional (porejemplo, la CMSI, los Objetivos de Desarrollo del Milenio y la Educacin para Todos). Los indicadoresproporcionan mltiples ngulos de evaluacin sobre la penetracin de las TIC en los sistemas deeducacin en una perspectiva comparativa.Este documento est diseado para ayudar a los Estados Miembros en el desarrollo de su capacidad ymonitoreo de las metas nacionales en este mbito. Su objetivo es tambin el establecimiento de normasen un campo de rpida evolucin en el cual las tecnologas incitan a la utilizacin de nuevosdispositivos, normas y procedimientos diferentes para la enseanza y el aprendizaje. Por tanto, el ISUproducir revisiones sistemticas continuas de esta gua a fin de reflejar avances tecnolgicos. Hendrik van der Pol Director Instituto de Estadistica de la UNESCO - iii -

5. AgradecimientosEl Instituto de Estadstica de la UNESCO (IEU) desea agradecer al Dr. Willem Johan Pelgrum,Universidad de Twente (Pases Bajos), quien desarroll los fundamentos tericos y conceptuales de lanueva lista de indicadores TIC en educacin del IEU, a partir de un marco y una ptica decomparabilidad internacional. El Dr. Pelgrum es un experimentado investigador de evaluacionesinternacionalmente comparables en el campo de educacin. Entre sus cargos se destacan los deCoordinador del proyecto Estudios sobre Computadoras en la Educacin iniciativa impulsada por laAsociacin Internacional para la Evaluacin del Logro Educativo (IEA) y Coordinador Internacional delas tres rondas del Segundo Estudio sobre Tecnologas de la Informacin en Educacin (SITES). Esautor y editor de varios libros sobre las TIC en educacin.Quisiramos agradecer los valiosos aportes de Claude Akpabie (IEU), Shiu-Kee Chu (ex integrante delstaff de la UNESCO) y Patrick Lucas (IEU) quienes elaboraron la base metodolgica y lasespecificaciones tcnicas de la lista ampliada de indicadores TIC en educacin. Katja Frostell coordinla produccin y edicin de este manual.Vaya tambin nuestro especial agradecimiento a otros integrantes del staff del IEU, entre ellos, SimonEllis (IEU Asesor Regional para Asia y el Pacfico), Albert Motivans (IEU), Debbie Wong (IEU Bangkok),Beatriz Valdez-Melgar (IEU), Talal El Hourani (IEU), Moritz Bilagher (IEU), Ivan Castro de Almeida(UNESCO Santiago), Daniel Taccari (IEU), Anne-Marie Lacasse (IEU), Michael Trucano (BancoMundial), Eugenio Severin (Banco Interamericano de Desarrollo), Toby Harper-Merrett (ObservatorioTIC, Universit de Montral), Steven Shaw (Universidad Concordia) y Vivek Venkatesh (UniversidadConcordia) por sus invaluables contribuciones. El Servicio de Informacin e Investigacin en Educacinde Corea (KERIS) contribuy un conjunto til de indicadores adicionales para esta publicacin loscuales reflejan la perspectiva, prcticas y tendencias de los pases asiticos. Mariana Balboni, CsarCristancho y otros integrantes del Observatorio para la Sociedad de la Informacin en Latinoamrica yel Caribe (OSILAC) de la Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL), proporcionaroncomentarios y recomendaciones clave sobre indicadores suplementarios.Los coordinadores nacionales del Grupo de trabajo internacional sobre estadsticas relativas a las TICen la educacin (WISE) desempearon una funcin vital en la revisin de este manual y ofrecieronvaliosas recomendaciones al Cuestionario Prototipo sobre Estadsticas de TIC en Educacin:Marcela Alejandra Juregui Lassalle (Argentina) Driss Mansouri (Marruecos)Rasha Ahmed (Bahrein) Khaled Bouchikhi (Marruecos)Katsiaryna Miniukovich (Belars) Nabila Al Ghassani (Omn)Hernan Rogelio Soliz Loza (Bolivia) Kamla Alrahbi (Omn)Aura Padilla Melendez (Costa Rica) Shariffa al Meskary (Omn)Jacinto Villanueva (Repblica Dominicana) Monjed Ahmed Sulaiman (Territorios Palestinos Aut.)Salah Eliwa (Egipto) Alice Concepcin Escobar Yegros (Paraguay)Joel Peetersoo (Estonia) Hye-Sook Kim (Repblica de Corea)Adamu Gnaro Wayessa (Etiopia) Young Ae Kim (Repblica de Corea)Edward Dogbey (Ghana) Olga Zaytseva (Federacin de Rusia)Jos Ramiro Martnez Villatoro (Guatemala) Albert Nsengiyumva (Rwanda)Khalida Shatat (Jordania) El Hadji Malick Dia (Senegal)Azwan Abd. Aziz (Malasia) Keartisak Sensai (Tailandia)Dharsing Pothegadoo (Mauricio) Hdi Saidi (Tnez)Ilham LaazizL el Malti (Marruecos) Alfredo Gabriel Errandonea Lennon (Uruguay)Soufyane Zanfoukh (Marruecos) - iv -

6. ndice PginaPreambulo ............................................................................................................................................... iiiAgradecimientos .....................................................................................................................................ivSiglas ......................................................................................................................................................viResumen ejecutivo .................................................................................................................................. 71. Introduccin ..................................................................................................................................... 92. Marcos de polticas TIC en educacin ........................................................................................... 113. Anlisis de la literatura sobre uso de las TIC en educacin............................................................ 154. Marco conceptual para el desarrollo de indicadores TIC en educacin .......................................... 215. Lista ampliada de indicadores internacionalmente comparables e implicaciones metodolgicas....................................................................................................... 26 a) Alcance y justificacin de los indicadores............................................................................... 26 b) Propuestas de nuevos indicadores TIC en educacin .......................................................... 27 c) Indicadores suplementarios de TIC en educacin .................................................................. 86 d) Criterios para la priorizacin de indicadores ........................................................................... 916. Conclusin ..................................................................................................................................... 93Referencias bibliogrficas...................................................................................................................... 94Apndice I. Cuestionario Prototipo sobre Estadsticas de TIC en Educacin..................................... 96Apndice II. Definiciones.................................................................................................................. 109Apndice III. Clasificaciones adaptadas del Manual de Campos de Educacin y Capacitacin ....................................................................................... 132Apndice IV. Clasificacin CINE de niveles de estudio...................................................................... 135 -v-

7. SiglasADP Asistente digital personalCEPA Comisin Econmica de las Naciones Unidas para fricaCESPAO Comisin Econmica y Social de las Naciones Unidas para Asia OccidentalCINE Clasificacin Internacional Normalizada de la EducacinCMSI Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la InformacinCNI Coordinador Nacional de InvestigacinEPT Educacin para TodosERT Mesa Redonda Europea de IndustrialistasIEA Asociacin Internacional para la Evaluacin del Logro EducativoIEU Instituto de Estadstica de la UNESCOInfoDev Informacin para el Programa de Desarrollo (Banco Mundial)ODM Objetivos de Desarrollo del MilenioOCDE Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo EconmicoONU Naciones UnidasOSILAC Observatorio para la Sociedad de la Informacin en Latinoamrica y el CaribePIRLS Estudio Internacional de Progreso en Comprensin LectoraPISA Programa para la Evaluacin Internacional de AlumnosSACMEQ Consorcio de frica Meridional y Oriental para el Monitoreo de la Calidad de la EducacinSITES Segundo Estudio sobre Tecnologas de la Informacin en EducacinTIC Tecnologa de la Informacin y ComunicacinTIMSS Estudio Internacional de Tendencias en Matemticas y CienciasUIT Unin Internacional de TelecomunicacionesUNCTAD Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y DesarrolloUNDESA Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales de las Naciones UnidasUNECLAC Comisin de las Naciones Unidas para Amrica Latina y el CaribeUNESCO Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la CulturaUNICEF Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia - vi -

8. Resumen ejecutivoEl documento Medicin del Uso de las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin (TIC) enEducacin- Manual del Usuario representa una iniciativa innovadora tendiente a poner en prcticaconceptos internacionales normalizados y especificaciones de los indicadores de medicin quegaranticen el uso e interpretacin consistentes de estadsticas de TIC en educacin, entre formuladoresde polticas, estadsticos, investigadores, expertos e instituciones de estadstica a nivel mundial. Dada lavertiginosa evolucin de las TIC, este manual debe ser visto como un documento en gestacin y sujetoa futuros refinamientos.Los indicadores TIC en educacin propuestos en el presente documento se han desarrollado a partir dedatos obtenidos de fuentes administrativas oficiales en lugar de estar basados en encuestas nacionalescaracterizadas por su alto costo, dependencia en recursos externos e irregulares perodos deadministracin. El objetivo de este enfoque es asegurar la sostenibilidad de las iniciativas de recoleccinde datos emprendidas por la mayora de los pases. Asimismo, el manual identifica algunasrestricciones operacionales que debern mejorarse en el transcurso del tiempo.El presente manual presenta un conjunto ampliado de indicadores diseados para medir el uso de lasTIC en educacin con la intencin de complementar y enriquecer la lista bsica elaborada por elInstituto de Estadstica de la UNESCO (IEU) (IEU, 2008b). El manual aborda en detalle las modalidadesde acopio de datos y las metodologas de clculo de indicadores sobre la base de temes propuestospara el cuestionario. Asimismo, examina conceptos previamente utilizados en evaluacionesinternacionales comparativas y algunos temas de poltica de inters mundial. -7-

9. 1. IntroduccinDesde la introduccin de las tecnologas de informacin y comunicacin (TIC), su incorporacin a laeducacin y a las inversiones financieras que ello conlleva ha sido un rea de inters dentro de lapoltica educativa de muchos pases. Las numerosas iniciativas emprendidas para otorgar a las TIC unlugar en la educacin han ido acompaadas por la necesidad de monitorear el progreso alcanzadorecurriendo a indicadores confiables y vlidos. Una vez en posesin de estos indicadores, a travs delesfuerzo de estandarizacin de la recoleccin de datos internacionales, los formuladores de polticasestarn mejor preparados para analizar el avance logrado por sus respectivos pases y comparar estosindicadores con los objetivos nacionales y con los de otros pases de referencia.Se reconoce que el uso de las TIC en educacin puede ampliar el acceso a oportunidades deaprendizaje, mejorar los logros de aprendizaje y calidad de la educacin incorporando mtodosavanzados de enseanza, as como impulsar la reforma de los sistemas educativos. Sin embargo, unreciente mapa del conocimiento elaborado por el Grupo InfoDev del Banco mundial (Trucano, 2005)revela que, tras dcadas de grandes inversiones en TIC en los pases de la OCDE y a pesar delcreciente uso de estas tecnologas en los pases en desarrollo, los beneficios derivados de estastecnologas no parecen estar suficientemente sustentados por datos, en tanto que la evidencia sobre suimpacto real es ambigua o, en el mejor de los casos, discutible. Estas conclusiones pusieron de relievediversas brechas de conocimiento y reconocieron la necesidad de adoptar estndares, metodologas eindicadores internacionales que permitan medir con mayor precisin los beneficios reales de las TIC eneducacin.Esta carencia de datos confiables e inequvocos, sumada a la ausencia de directrices normalizadas quefaciliten la elaboracin de indicadores relevantes y comparables, limita la habilidad de los elaboradoresde polticas para tomar decisiones informadas o mostrar un compromiso con la integracin de las TIC ensus sistemas educativos.La medicin de la contribucin de las TIC al desarrollo ha sido una de las principales preocupaciones delas dos Cumbres Mundiales de la Sociedad de la Informacin (CMSI), celebradas en Ginebra y Tnezlos aos 2003 y 2005, respectivamente. La Seccin E.28 sobre Seguimiento y evaluacin del Plan deAccin de la CMSI destaca los objetivos relacionados a la medicin de las TIC para el desarrollo e invitaa la comunidad internacional a formular metodologas basadas en mtricas realistas y elaborarindicadores internacionalmente comparables y atingentes a las polticas educativas que permitanmonitorear el avance de los pases hacia su inclusin en el mundo digital. Un extracto de esta seccinseala lo siguiente: Se debe elaborar un plan realista de evaluacin de resultados y establecimiento de referencias (tanto cualitativas como cuantitativas) en el plano internacional, a travs de resultados de investigacin e indicadores estadsticos comparables, para dar seguimiento a la implementacin de los objetivos y metas del presente Plan de Accin, teniendo en cuenta las circunstancias de cada pas (CMSI, 2003). -9-

10. Con esta finalidad, el 24 de junio de 2004, se cre a tal efecto la Asociacin para la Medicin de las TICpara el Desarrollo que en la actualidad rene a la ITU, la OCDE, la UNCTAD, UNDESA, el Instituto deEstadstica de la UNESCO (IEU), las Comisiones Regionales de la ONU (CEPA, CEPAL, CESPAP yCESPAO), Eurostat y el Banco Mundial. A la fecha, uno de los grandes logros de esta Asociacin hasido la elaboracin de una lista de indicadores bsicos TIC para el desarrollo, ratificada por la Comisinde Estadstica de las Naciones Unidas en su sesin 38 de febrero de 2007. Con la finalidad deexpandir esta lista bsica de indicadores TIC en educacin, la Asociacin ha creado un Grupo deEstudio sobre Educacin liderado por el IEU. El Instituto ha definido un conjunto preliminar deindicadores bsicos de TIC en educacin (UNESCO-IEU, 2008b), junto con sus definiciones y mtodosde acopio1. Estos indicadores se presentaron a la consideracin de la Comisin de Estadstica de lasNaciones Unidas durante su 40 sesin celebrada en febrero de 20092.El objetivo del presente manual es enriquecer y perfeccionar el conjunto bsico de indicadores TIC eneducacin y plantear una lista ampliada de indicadores o mediciones indirectas (proxy) que permitanabordar un espectro ms amplio de temas de poltica. En este documento se presentan lasmetodologas de acopio de datos y clculo de indicadores as como una propuesta para desarrollar uncuestionario prototipo. Asimismo, se espera que sirva de referencia y manual de capacitacin almomento de recopilar datos comparables a nivel nacional y completar futuros cuestionarios de TIC eneducacin del IEU.Especficamente, este manual busca:i) fortalecer el marco conceptual sobre uso de TIC en educacin;ii) identificar reas no cubiertas por los indicadores a objeto de monitorear el avance de los pases hacia la consecucin de metas internacionales, incluyendo las reas estratgicas de la UNESCO enfocadas a las TIC en educacin, en forma ms eficiente;iii) proponer una lista ampliada de indicadores (o proxies) internacionalmente comparables diseados para medir el uso de TIC en educacin; desarrollar sus definiciones, propsitos, mediciones e interpretaciones; y analizar su comparabilidad y metodologa o limitaciones operacionales; yiv) resumir los criterios para la priorizacin de los nuevos indicadores.1 Para mayores detalles srvase consultar IEU (2008): http://www.IEU.unesco.org/template/pdf/cscl/ICT/bckgrdcore.pdf2 Referencia: Asociacin para la Medicin de las TIC para el Desarrollo (2009) - 10 -

11. 2. Marcos de polticas TIC en educacinDiversos informes de poltica han planteado nuestro trnsito desde la sociedad industrial hacia lasociedad de la informacin en el cual la creacin y difusin del conocimiento adquieren crucialimportancia (ERT, 1997). Estos informes sostienen que, a objeto de combatir la exclusin social yconservar la competitividad dentro de la economa global, la educacin debe ir ms all de laescolarizacin inicial y preparar y apoyar a los ciudadanos para el aprendizaje a lo largo de la vida(Comisin Europea, 1995; ERT, 1997; PCAST, 1997). Asiste a este argumento la conviccin que lasTIC pueden ayudar a reconfigurar la educacin de manera que pueda responder a las necesidades deinformacin de la sociedad contempornea. Asimismo, se estima que las TIC aplicadas a la educacinlograrn estrechar las brechas identificadas entre las realidades socioeconmicas y el rendimiento delsistema educativo (ERT, 1997).Considerando los enormes desafos que enfrenta la comunidad internacional en trminos de cumplir losObjetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) y las metas de la Educacin para Todos (EPT), parece pocorealista asumir que, de aqu al ao 2015, los mecanismos convencionales de atencin educativa estarnen condiciones de garantizar igualdad de acceso a una educacin de buena calidad, sostenible yeconmicamente accesible a todos. Ciertamente, el mayor desafo para muchos sistemas educativos esofrecer oportunidades permanentes de capacitacin y aprendizaje a todas las personas y, en particular,a los grupos tradicionalmente marginados: nias y mujeres que ven su escolarizacin obstaculizada porbarreras de distinta naturaleza; poblaciones rurales demasiado dispersas que no permiten congregar unnmero razonable de alumnos por clase que asegure la operacin costo-eficiente de la escuela; niosde familias sumidas en la extrema pobreza; grupos con necesidades educativas especiales o personasdiscapacitadas que no tienen acceso a centros de enseanza, etc. Segn Haddad y Draxler (2002), larigidez asociada con la enseanza presencial impartida en el aula, tiene un costo insospechado para lasociedad: Los sistemas educativos convencionales ofrecen escasa flexibilidad. [] En el caso de estudiantes provenientes de familias de bajos ingresos, la flexibilidad de las escuelas es an menor; las escuelas ms acomodadas atraen a los mejores docentes, relegando a los menos preparados a las escuelas de zonas pobres y remotas. [] En consecuencia, estos sistemas perpetan las inequidad social, pierden a excelentes estudiantes vctimas del aburrimiento, aumentan el costo de la educacin a travs de las altas tasas de abandono y repeticin, y traspasan el costo de capacitar a sus graduados a los empleadores o a otros sistemas.Los retos que enfrentan los sistemas educativos convencionales se ven exacerbados por la rpidaevolucin de las competencias asociadas con la globalizacin del mercado laboral. Al mismo tiempo,surgen nuevos modelos de prestacin de servicios educativos caracterizados por ocuparse menos de laenseanza y ms del aprendizaje (por ej., a travs de iniciativas autodidactas y el uso de habilidadesindividuales de bsqueda de informacin). La educacin se ve cada vez menos limitada por la ubicacingeogrfica del alumno (un pas) o menos dependiente del espacio fsico (un aula que debe congregaruna masa crtica de alumnos). Se requiere mayor flexibilidad a objeto de poder adaptarse al tiempodisponible del alumno y un currculo modular no sujeto a una trayectoria escolar rgida o a metaspredeterminadas de certificacin.Bajo condiciones favorables, se estima que las TIC pueden contribuir importantemente a: extender lasoportunidades de aprendizaje hacia poblaciones ms amplias y diversas; trascender barreras culturales;y derribar las restricciones fsicas impuestas por los establecimientos educativos y las fronterasgeogrficas (Haddad y Draxler, 2002). Las tecnologas pueden perfeccionar el proceso de enseanza yaprendizaje reformando los sistemas convencionales de atencin educativa, reforzando la calidad de loslogros de aprendizaje, facilitando la adquisicin de competencias de ltima generacin, promoviendo elaprendizaje a lo largo de la vida y mejorando la gestin institucional. - 11 -

12. Metas internacionales de desarrolloLa finalidad de los indicadores de TIC en educacin es monitorear el avance de los pases hacia elcumplimiento de las principales metas internacionales tales como los ODM, la EPT y las establecidaspor la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Informacin (CMSI). El Cuadro 1 resume las diversasreas de inters relacionadas al uso de las TIC en educacin a nivel mundial.Cuadro 1. Metas internacionales y el uso de las TIC en educacin Principales plataformas de poltica reas de inters de la poltica CMSI ODM EPT UNESCO El uso de las TIC para ampliar las oportunidades de enseanza y x x x x aprendizaje El uso de las TIC para perfeccionar el currculo, mejorar la calidad de los logros x x x x educativos y promover reformas educativas El uso de las TIC para fomentar la equidad y la educacin inclusiva (orientado a los grupos x x x x marginados) El uso de las TIC en la adquisicin de habilidades laborales y competencias x x prcticas La integracin de las TIC a la educacin en cooperacin con el x sector privado CINE-2 (TIC para la formacin docente) CINE 3-6 (TIC como herramienta para ampliar y diversificar lasNiveles correspondientes de la CINE 1-6 CINE 1 CINE 1-3 oportunidades de aprendizaje)CINE Con especial nfasis en Formacin Docente, Capacitacin Vocacional y Educacin a Distancia a nivel terciarioEl Plan de Accin de la primera fase de la CMSI considera dos metas que tienen relacin directa con eluso de las TIC en educacin y se sitan dentro del rea de competencia de la UNESCO: i) utilizar las TIC para conectar a universidades, otros establecimientos de educacin terciaria, escuelas secundarias y escuelas primarias; y ii) adaptar todos los programas de estudio de la enseanza primaria y secundaria al cumplimiento de los objetivos de la Sociedad de la Informacin, teniendo en cuenta las circunstancias de cada pas.Asimismo, el Plan de Accin reconoce que todos deben tener las aptitudes necesarias para aprovecharplenamente los beneficios de la Sociedad de la Informacin, destacando la importancia de adquirirconocimientos sobre las TIC (CMSI, 2003, C4.11). - 12 -

13. Dos de los objetivos de desarrollo del milenio requieren la capacidad de medir el uso de las TIC eneducacin: Objetivo 2 (Lograr la universalizacin de la enseanza primaria) y Objetivo 8 (Fomentar unaasociacin mundial que promueva el uso de las TIC para el desarrollo). Se espera que las TICcontribuyan importantemente a abordar las metas internacionales de mitigacin de la pobrezaencausando el potencial de las tecnologas para mejorar los logros educativos; superando, a travs deltrabajo en redes y una mayor accesibilidad a la informacin, los obstculos que tradicionalmente hanimpedido la potenciacin de los desposeidos; y promoviendo la productividad de los grupos marginadosas como su inclusin en el mercado laboral.Del mismo modo, el apoyo que las TIC pueden dar a la educacin, fortaleciendo la actual tasa decrecimiento de los pases en desarrollo - especialmente a travs de la intensificacin de la formacindocente a distancia - se percibe como un elemento crtico para el cumplimiento de los objetivos de laEPT. (Para una lista completa de los objetivos EPT vase el Recuadro 1). Dichos objetivos aspiran alograr una mayor participacin, equidad, y calidad de la enseanza o el aprendizaje a lo largo de la vidapara todos, as como a la diversificacin de las competencias necesarias para cumplir las exigencias deuna sociedad de la informacin en rpida evolucin. Recuadro 1. Los seis Objetivos de Educacin para Todos (EPT) Objetivo 1: Extender y mejorar la proteccin y educacin integrales de la primera infancia, especialmente para los nios ms vulnerables y desfavorecidos. Objetivo 2: Velar por que antes del ao 2015 todos los nios, sobre todo las nias, y nios que se encuentran en situaciones difciles y/o que pertenecen a minoras tnicas, tengan acceso a una enseanza primaria de buena calidad que sea gratuita y obligatoria y que la terminen. Objetivo 3: Velar por que sean atendidas las necesidades de aprendizaje de todos los jvenes y adultos mediante un acceso equitativo a un aprendizaje adecuado y a programas de preparacin para la vida activa. Objetivo 4: Aumentar en un 50% el nmero de adultos alfabetizados para el ao 2015 en particular las mujeres, y facilitar a todos los adultos un acceso equitativo a la educacin bsica y la educacin permanente. Objetivo 5: Suprimir las disparidades entre los gneros en la enseanza primaria y secundaria para el ao 2005, lograr antes del 2015 la igualdad entre los gneros en relacin con la educacin 2015, en particular garantizando a las nias un acceso pleno y equitativo a una educacin bsica de buena calidad, as como un buen rendimiento.. Objetivo 6: Mejorar todos los aspectos cualitativos de la educacin, garantizando los parmetros ms elevados con el fin de conseguir resultados de aprendizaje reconocidos y mensurables, especialmente en lectura escritura, aritmtica y competencias prcticas esenciales.Las TIC en educacin desde la perspectiva de la UNESCOLa lista ampliada de indicadores ha sido desarrollada en armona con la visin estratgica de laUNESCO y las prioridades establecidas para el uso de las TIC con fines educativos. En consideracin alhecho que, en todo el mundo, el uso de las TIC en y para la educacin ha sido reconocido como unanecesidad y una oportunidad, este campo se ha llegado a considerar un tema prioritario y transversal entodas las reas de competencia de la UNESCO. El enfoque utilizado por la UNESCO en susintervenciones en el campo de las TIC en educacin, est basado en la plataforma intersectorial de laOrganizacin fomentando el aprendizaje reforzado por TIC.Dentro de su funcin de laboratorio de ideas, centro de intercambio de informacin, entidad responsabledel establecimiento de normas y del fortalecimiento de la capacidad y mediador imparcial en el mbitode la cooperacin internacional, la UNESCO cumple la misin de asesorar a los pases en materia depolticas de educacin. Sin embargo, si el objetivo de la Organizacin es aportar prcticas exitosas ycosto-eficientes a la aplicacin de tecnologas convencionales y nuevas para la educacin, susrecomendaciones de poltica debern basarse en una slida evidencia estadstica. - 13 -

14. El concepto de sociedades del conocimiento, dentro de la UNESCO, cubre la adquisicin deconocimientos en todos los segmentos de la sociedad a travs de la educacin y el aprendizaje a lolargo de la vida, tanto dentro como al margen del sistema educativo formal. Sin embargo, enconsonancia con las encuestas anuales de educacin administradas por el IEU, los indicadorescontenidos en el presente manual se han basado exclusivamente en el sistema formal de educacin.Los principios propugnados por la UNESCO en materia del uso de las TIC en educacin se puedenresumir como sigue:i) Los desafos mundiales enfrentados por la educacin, particularmente los referidos a la EPT, son an mayores en el mundo en desarrollo. Por consiguiente, este desarrollo metodolgico de indicadores TIC en educacin destaca, intencionalmente, los principales temas de poltica relacionados con estos pases. Se ha asumido que los pases desarrollados cuentan con los recursos, la mano de obra y el acervo de conocimientos necesarios para asumir sus propios intereses de poltica o investigacin relativos a la integracin de las TIC a sus sistemas educativos;ii) Se debe mantener un equilibrio en el uso de las nuevas tecnologas y las tecnologas convencionales. La enseanza impartida a travs de tecnologas asistidas por radios, radio- cassettes, televisiones y videos en las modalidades en lnea y off-the-air debe ser considerada tan vlida y costo-eficiente como las modalidades ms interactivas de educacin virtual basadas en el uso de computadoras o Internet, o la educacin a distancia en lnea;iii) El cumplimiento de las metas internacionales de educacin de aqu al ao 2015 har necesaria una fuerte inversin por parte de los institutos de formacin docente (UNESCO-IEU, 2006b), lo que en la opinin de expertos, constituye un enorme desafo que difcilmente podr superarse recurriendo a la modalidad convencional de enseanza presencial. La frecuente necesidad de adaptar el currculo escolar exige que los docentes en prctica reciban una intensa formacin en servicio. En este sentido, es muy probable que las TIC jueguen un papel esencial;iv) La demanda por educacin superior no podr ser satisfecha en el mundo desarrollado ni en el mundo en vas de desarrollo sin la contribucin de la modalidad de aprendizaje virtual o a distancia;v) Las necesidades de formacin profesional no podrn cumplirse sin el apoyo de clases virtuales, laboratorios virtuales, etc.; yvi) Las metas de educacin tampoco podrn cumplirse si no existe sensibilidad en materia de gneros. En la medida de lo posible, los indicadores propuestos reflejarn la necesidad de medir la brecha entre los gneros. - 14 -

15. 3. Anlisis de la literatura sobre uso de las TIC en educacinSin duda, uno de los aspectos de poltica ms discutidos desde la incorporacin de las TIC a laeducacin ha sido el impacto de dichas tecnologas en los resultados educativos. Esto explica queprcticamente todos los datos sobre el uso de las TIC en educacin se deriven de evaluacionescomparativas internacionales basadas en muestras que recurren a descripciones y anlisis de insumos,procesos y resultados a nivel de alumnos, docentes y escuelas.Este tipo de evaluacin, iniciada en la dcada de los sesenta, est principalmente orientada aasignaturas bsicas tales como las matemticas, las ciencias y la lectura, si bien con el tiempo tambinse extendi al uso de las TIC en educacin. Un ejemplo de lo anterior, es el estudio Computadoras enla Educacin conducido a finales de los ochenta y comienzos de los noventa bajo los auspicios de laAsociacin Internacional para la Evaluacin de Logros Educacionales (IEA) (Pelgrum y Plomp, 1993).Actualmente, se cuenta con distintos tipos de evaluaciones comparativas internacionales:i) Proyectos liderados por organizaciones internacionales, por ejemplo, proyectos financiados por la Comisin Europea (Eurydice, 2004) y el Banco Mundial (Hepp y otros, 2004) y anlisis secundarios de evaluaciones conducidos por la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE, 2006);ii) Estudio de casos en escuelas seleccionadas de diversos pases, tales como SITES-Mdulo 2, un estudio que examina prcticas pedaggicas innovadoras mediante la utilizacin de TIC (Kozma, 2003);iii) Evaluaciones internacionales (PISA, IEA-TIMSS y IEA-PIRLS) basadas en muestras nacionales representativas de escuelas, docentes y/o alumnos, diseadas para acopiar y producir indicadores comparables relacionados a procesos y resultados educativos; yiv) Evaluaciones regionales tales como las administradas por el Consorcio de frica Meridional y Oriental para la Supervisin de la Calidad de la Educacin (SACMEQ, s/f) y la Evaluacin del rendimiento de los alumnos en Ingls en ocho pases europeos (Bonnet, 2004).A partir de la incorporacin de las computadoras a la educacin, se esperaba que las TIC condujesen aun aprendizaje ms productivo, si bien estudios preliminares sobre el impacto de estas tecnologas en laeducacin no arrojaron resultados consistentes. Sin embargo, recientes meta-anlisis (Kulik, 2003; Coxy Abbot, 2004) revelan un panorama ms optimista. De las conclusiones generales de los anlisis de losautores se desprende que la investigacin ha logrado identificar efectos positivos en los logrosescolares asociados con usos especficos de las TIC. En este sentido, los efectos ms significativos seobservaron en los dominios de matemticas, ciencias e ingls. Lo anterior no significa que la evidenciaobtenida en otras asignaturas sea negativa, sino, ms bien, destaca que otras reas no han sido losuficientemente investigadas. Los autores, poniendo nfasis en el concepto de usos especficos de lasTIC, sealan que el tipo de uso que se le d a las TIC debe ser congruente con el enfoque pedaggico(paradigma) adoptado por el educador y que los efectos ms pronunciados se observan entre docentesque efectivamente dan a las TIC un uso especfico por un perodo de tiempo prolongado. - 15 -

16. La dificultad que implica construir slidos instrumentos de evaluacin para generar indicadores sobreTIC en educacin, no se debe nicamente a la complejidad inherente a este campo, sino tambin a losmtodos actualmente empleados en evaluaciones comparativas internacionales. Separar el efecto delas TIC de otras influencias ha sido una tarea difcil que se ha visto complicada por la falta deindicadores de buena calidad diseados para medir el alfabetismo digital y las competencias necesariaspara funcionar en forma adecuada en la actual sociedad de la informacin.En todo el mundo, se cuenta con programas de poltica orientados a estimular el uso de las TIC eneducacin. Estos programas varan en alcance, seleccin de objetivos, presupuesto, y complejidad. Sibien las economas ms desarrolladas han empleado las TIC en educacin por ms de 20 aos, a pesarde esta larga experiencia los formuladores de polticas an no perciben claramente el impacto que estastecnologas hayan podido tener en la educacin. En consecuencia, no es de sorprender que,considerando la dificultad de medir y demostrar sus beneficios en forma inequvoca, en muchos pasesel avance de la integracin de las TIC haya sido lento.Pese a que no existen beneficios claramente mensurables, muchos pases continan sus esfuerzos porincorporar las TIC a sus sistemas nacionales de educacin basndose en la premisa que los futurosciudadanos deberan ser capaces de funcionar adecuadamente en una Sociedad de la Informacin queevoluciona a pasos agigantados. No obstante, a partir de lo sugerido por diferentes fuentesdocumentales y estadsticas, parecera razonable inferir que ser necesario contar con bastante msevidencia estadstica sobre qu beneficios reales aportan las TIC a la educacin. Como se desprendede las conclusiones de InfoDev (2005) Se advierte una gran carencia de metodologas e indicadoresestandarizados ampliamente aceptados a nivel internacional que permitan evaluar el impacto de las TICen educacin.En las evaluaciones tradicionales, orientadas al currculo, el alumno representa la unidad de acopio yanlisis de datos (indicadores primarios), en tanto que los indicadores secundarios, obtenidos a nivelde escuelas y docentes, cubren aspectos relacionados a las condiciones escolares, y los procesos deenseanza y aprendizaje. La IEA ha conducido evaluaciones comparativas internacionales sobremedicin del logro estudiantil en matemticas, ciencias y lectura (por ej., PIRLS 2001, entre otras). Lametodologa de evaluacin utilizada en estas mediciones incluye los siguientes pasos:i) investigar y documentar los propsitos de las polticas nacionales a travs de anlisis curriculares;ii) determinar el contenido del currculo oficial de todos los pases participantes (existiendo una alta posibilidad que los resultados reflejen principalmente el criterio de expertos sobre cules son las habilidades que los alumnos deben adquirir);iii) conceptualizar los dominios de la evaluacin y utilizar los conceptos acordados para el desarrollo y operacionalizacin de los indicadores asociados con dichos dominios;iv) administrar pruebas estandarizadas a muestras nacionales de alumnos a partir de una poblacin objetivo definida (por ej., todos los alumnos que cursan el 8 Grado de educacin obligatoria o como en el caso de PISA todos los alumnos de 15 aos de edad);v) generar sobre la base de estas pruebas estimaciones internacionalmente comparables de indicadores primarios; - 16 -

17. vi) formular juicios valricos a objeto de determinar si los alumnos de los pases participantes han exhibido fortalezas o debilidades en conexin con los dominios evaluados;vii) ofrecer una respuesta preliminar y general a las preguntas planteadas por los formuladores de polticas sobre el nivel de rendimiento de sus respectivos sistemas educativos; yviii) conducir anlisis secundarios, basndose en indicadores explicativos, con el fin de determinar las razones que explican las debilidades identificadas.Este ltimo paso se denomina la fase diagnstica. Su implementacin es difcil dado que lasevaluaciones han sido diseadas para una sola aplicacin lo que hace necesario, por una parte, medirlos indicadores primarios y secundarios en el mismo espacio temporal, aunque, por otra, las preguntasque deben ser cubiertas en el anlisis secundario no son tan obvias de antemano. Adicionalmente, elconjunto de indicadores potencialmente tiles debe reducirse debido a restricciones relacionadas con eltiempo disponible para administrar las pruebas y los cuestionarios, o con los costos asociados aldesarrollo de los indicadores que puedan plantearse preliminarmente mediante una experiencia piloto.El nivel de sofisticacin de las herramientas requeridas para este tipo de evaluacin por muestreo,implica una serie de desafos relativos a la rigurosidad del enfoque metodolgico que puede versesesgado por las percepciones de los expertos y por consideraciones de costo (en trminos de tiempo yrecursos), adems de las restricciones culturales y lingsticas.Una de las primeras evaluaciones por muestreo orientadas a medir el uso de las TIC en educacin fueel Segundo Estudio sobre Informacin Tecnolgica en Educacin (SITES). El SITES, iniciado en 1997 yadministrado en numerosos pases, representa un programa de investigacin enfocado a la evaluacincomparativa del uso de las TIC en educacin. El estudio tambin incorpora estudio de casos sobreprcticas pedaggicas innovadoras. El SITES 2006, es el tercer proyecto de la serie. Los pasescubiertos en las diferentes rondas del SITES incluyen: SITES M1 (1999) cont con la participacin de: Blgica (Francesa), Bulgaria, Canad, China (Taipei), Chipre, Repblica Checa, Dinamarca, Eslovenia, Federacin Rusa, Finlandia, Francia, Hong Kong RAE, Hungra, Islandia, Israel, Italia, Japn, Latvia, Lithuania, Luxemburgo, Noruega, Nueva Zelanda, Singapur, Repblica Checa, Repblica Eslovaca, Sudfrica y Tailandia. SITES M2 (2001) con la participacin de: Alemania, Australia, Canad, Chile, China (Taipei), Corea, Hong Kong RAE, Dinmarca, Espaa (Catalua), Estados Unidos, Federacin de Rusia, Filipinas, Finlandia, Inglaterra, Israel, Italia, Japn, Latvia, Lituania, Noruega, Pases Bajos, Portugal, Singapur, Repblica Checa, Repblica Eslovaca, Sudfrica y Tailandia. SITES M3 (2006) cont con la participacin de: Australia, Canad (Alberta y Ontario), Chile, China (Taipei), Dinamarca, Eslovenia, Espaa (Catalua), Estonia, Federacin de Rusia (Mosc), Finlandia, Francia, Hong Kong, RAE, Israel, Italia, Japn, Lituania, Noruega, Singapur, Repblica Eslovaca, Sudfrica y Tailandia. - 17 -

18. Los conceptos relacionados a las TIC cubiertos en los cuestionarios escolares del estudio SITES 2006se muestran en el Cuadro 2 a modo de ilustracin:Cuadro 2. Conceptos relacionados a las TIC cubiertos en los cuestionarios escolares del estudioSITES 2006 Concepto(s) Descripcin Disponibilidad de hardware para el uso de TIC (tipos de computadoras, redes de rea local, conexiones a Internet, pizarras electrnicas, etc.) Infraestructura Disponibilidad de software para el uso de TIC (software de uso general y especfico, sistemas de gestin del aprendizaje, herramientas evaluativas, etc.) Necesidades y problemas de infraestructura Visin de la gestin escolar desde la perspectiva de la pedagoga y las TIC abarcando tres Visin dimensiones: el aprendizaje tradicional; el aprendizaje a lo largo de la vida; y la conectividad. Motivacin o exigencias para que los docentes adquieran el conocimiento y las competencias relacionadas con la prctica pedaggica y la utilizacin de TIC Desarrollo Las diversas maneras a travs de las cuales los docentes han adquirido el conocimiento y las del personal competencias necesarias para utilizar las TIC en el proceso de enseanza/aprendizaje Disponibilidad (en la escuela y/o fuera de ella) de cursos relacionados a las TIC Personas encargadas de asignar recursos a las TIC (en trminos de apoyo y tiempo) Apoyo de las TIC La medida en que el apoyo pedaggico al uso de las TIC est disponible a los docentes La medida en que el apoyo tcnico al uso de las TIC est disponible a los docentesLas evaluaciones internacionales comparables que han sido diseadas para monitorear el progresoalcanzado en el mbito de las TIC se pueden clasificar en dos categoras:i) evaluaciones orientadas especficamente a las TIC (es decir, donde los indicadores relacionados a las TIC se consideran primarios); yii) evaluaciones donde los indicadores relacionados a las TIC se consideran secundarios.El Cuadro 3 resume una serie de evaluaciones internacionales por indicador, la organizacinresponsable de administrar la evaluacin, cobertura de niveles CINE (UNESCO-IEU, 2006a) yconceptos seleccionados de TIC en educacin.A la fecha, las evaluaciones comparativas internacionales continan siendo la principal fuente deinformacin respecto de temas de poltica relacionados al uso de las TIC en educacin. stas, seconsideran esenciales para la identificacin de variables que permiten monitorear desafos y tendenciasmundiales sobre integracin de las TIC como estrategia para cumplir las metas educativas. - 18 -

19. Cuadro 3. Cobertura de Evaluaciones Internacionales (seleccionadas) sobre TIC en la Educacin Conceptos TIC en educacin Niveles Encuesta Organizacin Acceso a CINE Uso de Formacin Apoyo infraestruc- TIC docente TIC tura Segundo Estudio Universidad de Twente, sobre Tecnologas (Pases Bajos), de la Informacin Universidad de Hong Indicadores en Educacin Kong y la Asociacin CINE -2 X X X X Primarios (SITES-M1 1997- Internacional para la CINE -3 1999, SITES-M2 Evaluacin de Logros 1999-2002, SITES- Educacionales (IEA) M3 2006) Programa Internacional para la Evaluacin de OCDE CINE -3 X X Estudiantes (PISA 2003) Estudio Internacional de Asociacin Internacional Indicadores Progreso en para la Evaluacin del Secundarios CINE - 1 X X X Comprensin Logro Educativo Lectora (PIRLS (IEA) 2001) Estudio Internacional de Asociacin Internacional Tendencias en para la Evaluacin del CINE - 1 X X X Matemticas y Logro Educativo CINE - 2 Ciencias (TIMSS (IEA) 2003)Si bien muchos de los conceptos y temas fundamentales contenidos en este documento se derivan deevaluaciones de alumnos y experiencias de monitoreo de las TIC en educacin, ste no tiene comoobjetivo desarrollar mediciones que aborden: la evaluacin directa del impacto de las TIC en el logro estudiantil (vase el Recuadro 2); la evaluacin directa de los objetivos nacionales del currculo escolar relativos a la utilizacin de TIC; objetivos especficos de poltica en relacin con un pas determinado o con un grupo selecto de pases que no tengan una tendencia fuerte con los principales desafos internacionales de desarrollo o metas educativas; y mtodos de acopio de datos sobre uso de las TIC por parte de docentes y alumnos tanto dentro como fuera de los establecimientos educativos, basados en muestras u opiniones.Los temes de datos relacionados a las TIC recomendados en este manual se han diseado con el finde que sean consistentes con las definiciones empleadas en la metodologa de construccin deindicadores utilizados en los actuales cuestionarios de estadsticas educativas del IEU. - 19 -

20. Recuadro 2. Medicin del impacto de las TIC en educacin: expectativas y limitacionesLa medicin del impacto directo de las TIC en las metas de las polticas educativas plantea un claro desafo. Por ejemplo,para medir en forma efectiva el retorno diferencial de la inversin en TIC en trminos de resultados escolares, un analistade poltica deber trabajar con una relacin causal que identifique una sola variable, por ejemplo, uso de computadoras,entre mltiples factores con el potencial de afectar el desempeo del alumno. Se asume que dicha relacin causal sepuede expresar como el modelo bsico lineal: score = + compuse + i i iDondescore = medicin del desempeo del alumno i (por ej., puntaje de la prueba) i = trmino constantecompuse = medicin del uso de computadoras (por ej., frecuencia de uso por parte de los alumnos) por un estudiante i i = coeficiente estimado (por ej., contribucin marginal que hace el uso de computadoras al desempeo del alumno) = trmino residual o de error asociado con la observacin i iSobre la base de este modelo y teniendo en cuenta que los datos fueron obtenidos a partir de una evaluacin de alumnospor muestreo, postulemos que el uso de computadoras tiene un efecto positivo y estadsticamente significativo en eldesempeo del alumno. Sin embargo, el trmino residual () podra llevar al analista a una conclusin potencialmentesesgada dada la presencia de dos componentes estructurales: i) error de medicin de la encuesta; y ii) error originado porla exclusin de otras variables explicativas del modelo por ser apenas mensurables o por haber pasado desapercibidas. Sibien se cuenta con tcnicas estadsticas diseadas para minimizar la ocurrencia de anlisis e interpretaciones errneas decoeficientes provocados por la omisin de variables, an persiste el problema que plantea la observacin directa decaractersticas especficas de las habilidades de alumnos individuales. En la literatura, lo anterior se denomina habilidadno observada, si bien muchas de las encuestas escolares y evaluaciones de alumnos por muestreo administradas a nivelinternacional estn constantemente refinando sus mtodos a objeto de contrarrestar estas deficiencias.Pese a sus limitaciones, las encuestas por muestreo constituyen tiles fuentes para la efectiva evaluacin de aptitudes ymedicin del impacto. En particular, las encuestas longitudinales diseadas para recabar datos sobre uso de las TIC y laadquisicin de habilidades, en combinacin con variables contextuales asociadas, ofrecen a los analistas una base msslida para realizar evaluaciones de poltica rigurosas y confiables.Desde la ptica del peridico monitoreo de las metas internacionales, el aspecto negativo de las encuestas por muestreoes que su alto costo operacional restringe su uso a un nmero muy reducido de pases. Por consiguiente, las pocasencuestas internacionales actuales (PISA, PIRLS, TIMSS, SITES, etc.) tienden a trabajar con una muestra restringida dealumnos limitando su poblacin objetivo a una edad o grado especfico. El IEU, en conformidad con su mandato mundial,no est en condiciones de solventar el costo ni las implicancias logsticas de este tipo de encuestas administradas en msde 200 pases, si bien puede contribuir a este objetivo a travs de la formulacin de estndares y metodologas.La tarea de medir el impacto de las TIC en el desempeo estudiantil mediante el uso de datos administrativos no es ni mssimple ni ms compleja que la metodologa basada en muestreos. Sin embargo, estudios recientes de investigacin - queemplean caractersticas pormenorizadas obtenidas de bases de datos de censos escolares, en combinacin conpromedios de desempeo estudiantil en exmenes nacionales estandarizados, por escuela, - infieren conclusionessimilares a las derivadas de exmenes de alumnos por muestreo en los mismos pases durante el mismo ao, sobre losfactores que inciden en el desempeo.Ciertamente, puede haber muchas otras limitaciones metodolgicas al uso de datos obtenidos de fuentes administrativaspara medir el impacto de las TIC. Sin embargo, la ventaja del enfoque basado en censos es que hace uso de prcticas yaexistentes y econmicamente accesibles a todos los pases. Por lo tanto, en trminos de las modalidades de operacin quedebern adoptarse para generar datos indirectos (proxy) a partir de censos escolares, la tarea del IEU es exploraralternativas sostenibles en colaboracin con respondientes habituales de las unidades nacionales de estadstica de losministerios de educacin. Esto permitir que el Instituto formule hiptesis sobre el impacto potencial de las TIC eneducacin basndose en un conjunto de datos internacionales comparables y obtenidos a travs de mecanismoseconmicamente accesibles. - 20 -

21. 4. Marco conceptual para el desarrollo de indicadores TIC en educacinA objeto de monitorear el uso de las TIC en educacin desde una perspectiva internacional, esindispensable, como primera medida, llegar a un consenso sobre el marco conceptual. Sin embargo,tambin es necesario destacar algunas restricciones de naturaleza operacional.El enfoque adoptado por el IEU, hace hincapi en los establecimientos educativos (o escuelas) comolas principales unidades de acopio de datos agregados a nivel nacional. Este mtodo de acopio dedatos incide fuertemente en el marco en trminos de facilitar el monitoreo del acceso, uso y resultadosde las TIC en educacin. Por ejemplo, algunos indicadores potencialmente interesantes - tales como eluso que hacen de las TIC los docentes y alumnos (en la escuela y/o en el hogar) y el impacto de dichastecnologas en las competencias de los alumnos- no podrn ser medidos directamente a travs de estosmtodos. Adicionalmente, es importante destacar que el proceso de incorporacin de esta tecnologa alas escuelas (en sus diversos tipos) se encuentra en distintos niveles de avance en los diversos pases.La Figura 1 ilustra la evolucin de las necesidades de informacin segn se avanza en el proceso deimplementacin de polticas nacionales intersectoriales de TIC y segn el grado de penetracin de estastecnologas en los sistemas educativos con el paso del tiempo. En la medida que las TIC se infiltranprogresivamente en los sistemas educativos, los indicadores utilizados para monitorear los avances enla implementacin de polticas, evolucionan en el tiempo. Un instrumento internacional que acopia datosadministrativos obtenidos de una serie de pases en distintas etapas de desarrollo e implementacin delas TIC en educacin, debe ser sensible a este tipo de situaciones. Sin embargo, a medida que lospases transitan hacia a las etapas finales de los requerimientos de informacin (por ej., e-impact) y,asumiendo que se cuenta con los recursos, monitorear el impacto de las TIC puede lograrse en formams efectiva utilizando evaluaciones por muestreo, encuestas sobre fuerza laboral y otros estudioslongitudinales especializados.Los pases que se encuentran en las etapas iniciales de incorporacin de las TIC a la educacin tienennecesidades de evaluacin distintas de aquellos que ya cuentan con una vasta experiencia en el uso deestas tecnologas. Por ejemplo, inicialmente es importante que los docentes y los alumnos tenganacceso a software y hardware y que adquieran conocimientos bsicos computacionales. En el caso depases en etapas ms avanzadas, otras consideraciones tales como gestin de las innovacionespedaggicas, currculos flexibles e inclusivos, reformas organizacionales, apoyo tcnico sostenible ypermanente capacitacin del personal, cobran mayor importancia. Por consiguiente, las inquietudes delos formuladores de polticas tambin cambian a lo largo del tiempo. Para algunos, medir el impacto delas TIC en educacin requiere informacin sobre acceso, uso y resultados. Para otros, durante laprimera etapa de introduccin de la computadora, la principal preocupacin fue la creacin de unainfraestructura TIC que permitiera a las escuelas tener acceso a las nuevas tecnologas. En una etapaposterior se enfatiz el uso apropiado de estas tecnologas con el fin de concretar los resultadoseducativos previstos.Los datos asociados con el acceso dependen de la disponibilidad de una infraestructura adecuada -informacin que puede ser capturada a nivel de escuelas - en tanto que la informacin sobre el uso delas TIC en el proceso de enseanza y aprendizaje puede ser capturada a nivel de alumnos y docentes.La informacin sobre resultados que en definitiva concita el mayor inters de los formuladores depoltica- debe ser acopiada a nivel de alumnos. - 21 -

22. Figura 1. Evolucin en el tiempo de las necesidades de informacin de los sistemas educativos segn el nivel de penetracin de las TIC TIC4E y productividad econmica Requerimientos de informacin para la formulacin de polticas Estudios de seguimiento sobre alumnos certificados en TIC en el mercado laboral Las TIC y el logro estudiantil e-impacto Las TIC y el aprendizaje a lo largo de la vida Webcasting, podcasting, video conferencias, etc. Ampliacin de campos de estudio relacionados a TIC Desarrollo de nuevas habilidades vocacionales Autoaprendizaje habilitado por Internet basadas en TIC Desarrollo de contenido mediado por TIC y gestin de enseanza innovadora e-intensidad Educacin a distancia, universidades abiertas/virtuales, escuelas secundarias virtuales, laboratorios virtuales y simulaciones en lnea, bibliotecas digitales, etc. Acceso y uso de infraestructura TIC bsica e-aptitud digital Docentes y personal de apoyo certificados en TIC Enseanza por radio y televisin, software educativo, correos electrnicos (e-mails), etc. Nivel de integracin de TIC al sistema educativo Fuente: Adaptado de UNCTAD (2007).La literatura sobre TIC en educacin cubre varios marcos conceptuales. La Figura 2 ofrece un ejemplode un marco comn que puede ser de gran utilidad como base preliminar para el monitoreo de polticasy procedimientos de evaluacin.Law y otros (2008) y Pelgrum y Anderson (1999) han destacado que el estudio SITES 2006 se bas enel concepto que el uso de las TIC forma parte de las prcticas pedaggicas generales del docente: En el caso del docente, las razones que justifican su uso en el aula y la forma de aplicarlas, se sustentan en sus competencias y su visin pedaggica. Por otra parte, estas prcticas pedaggicas no estn determinadas exclusivamente por las caractersticas del docente (credenciales acadmicas y competencias en TIC) sino, adems, por factores que operan a nivel de escuelas y sistemas. Si bien esperamos que los resultados de aprendizaje de los alumnos se vean influenciados por las prcticas pedaggicas de sus docentes, debemos reconocer que los resultados (ya bien percibidos o reales) ejercen influencia sobre las posteriores decisiones pedaggicas del docente. Esto se debe a que, a menudo, estos factores que operan a nivel de docentes, escuelas y sistemas deben cambiar o ser cambiados para adaptarse al impacto anticipado o real que tienen las prcticas pedaggicas en los alumnos. - 22 -

23. Figura 2. Marco conceptual Factores de la escuela Factores del sistema Caractersticas de los docentes Prcticas pedaggicas asociadas con Resultados el uso de TIC de aprendizaje Caractersticas de los alumnosFuente: Estudio SITES 2006.Desde la perspectiva operacional, tambin se podra plantear un marco conceptual para las TIC eneducacin desde el enfoque clsico polticas/estrategias-insumos-procesos-rendimiento/resultados. LaFigura 3 ilustra la naturaleza prctica de las relaciones entre las rea clave.En sntesis, para que la integracin de las TIC a los sistemas educativos nacionales logre ser efectiva,se requerir una combinacin apropiada de las siguientes medidas operacionales y de poltica:i) Metas claras y un entorno de poltica que apoye el uso de las TIC en educacin con el respaldo de las autoridades nacionales;ii) Incentivos y/o apoyo a los establecimientos educativos pblicos y privados (financiamiento gubernamental que incluya un presupuesto para el mantenimiento de los servicios, rebaja de impuestos en la compra de equipamiento TIC destinado a establecimientos educativos, inversin o financiamiento de investigaciones sobre el desarrollo de recursos TIC (hardware, software) de bajo costo, etc.) para la adquisicin de recursos TIC;iii) Adaptacin del currculo a la integracin de las TIC y desarrollo o adquisicin de contenidos y software educativo digitales, estandarizados y de calidad comprobada;iv) Programas masivos de formacin docente sobre la enseanza de asignaturas relacionadas con las TIC o sobre el uso de estas tecnologas para ensear otras asignaturas en forma ms efectiva; - 23 -

24. v) Legislacin escolar flexible que permita planificar adecuadamente el acceso de alumnos y docentes a recursos TIC como apoyo a la aplicacin del currculo; yvi) Un sistema nacional de evaluacin y monitoreo que permita una sistemtica evaluacin de los resultados y avances en eficiencia, as como la deteccin temprana de carencias potenciales, de manera que la implementacin de polticas educativas logre ser ms efectiva.Figura 3. Marco conceptual y operacional para la integracin de TIC en educacin Polticas, metas e incentivos para el uso de TIC en educacin Provisin de instalaciones TIC para Evaluacin y establecimientos monitoreo Insumo 1 Insumo 2 educativos del desempeo estudiantil Cumplimiento de metas de poltica Insumo 3 Resultados Docentes certificados en enseanza mediada por Uso de TIC en Proceso TIC funciones de enseanza y aprendizaje Desarrollo curricular y provisin de contenido digitalLa primera etapa del desarrollo de indicadores IEU diseados para medir el uso de TIC en educacinconsisti en la identificacin de reas que conciten el inters de los formuladores de polticas. Una vezconocidos los temas de poltica considerados relevantes por los Estados Miembros, el IEU estar enmejores condiciones de responder mediante el desarrollo de indicadores que permitan medir el progresoalcanzado en estas reas. El Cuadro 4 muestra el marco utilizado en el desarrollo de la lista bsica deindicadores de TIC en educacin elaborada por el Instituto. - 24 -

25. Cuadro 4. Temas clave de poltica abordados durante el desarrollo de indicadores (IEU) TIC en educacinDominios Preguntas potenciales sobre polticas Mapa sobre los requerimientos de informacinconceptuales Han incorporado los pases a sus sistemas educativos Existencia de polticas, programas o un marco normativoCompromiso polticas e incentivos que promuevan un entorno nacional o especfico al sector educativo que oriente lapoltico propicio a la integracin de las TIC? implementacin de las TIC Cantidad y calidad de instalaciones o recursos En qu medida tienen las escuelas acceso a las TICInfraestructura relacionados a las TIC en las escuelas para fines como apoyo al proceso de enseanza y aprendizaje? educativos Qu proporcin del personal docente nacional haDesarrollo del adaptado sus competencias a un modelo de enseanza Formacin y asignacin de docentes certificados parapersonal docente asistida por TIC o ensea asignaturas relacionadas con utilizar las TIC en educacin las TIC? Se encuentran los pases abocados a incorporar cambios a sus currculos mediante el uso de TIC y enCurrculo Grado de integracin de las TIC en el currculo qu medida se estn enseando estas tecnologas como asignaturas independientes? Cul es la naturaleza e intensidad del uso de las TIC Acceso a las TIC en la escuelas (como medida indirectaUso en las escuelas? de uso) Cmo ha sido la evolucin en la estructura (todas lasParticipacin, reas comparadas con las reas TIC) de las Nmero de alumnos graduados en reas de estudio decompetencias y competencias o rendimientos producida anualmente por naturaleza especfica o genrica relacionados a las TICrendimiento los sistemas educativos? Estn las TIC transformando el rendimiento de los sistemas educativos o marcando una diferencia en trminos de: mejorar los procesos convencionales de enseanza Evidencia del papel reformador que juegan las TIC y aprendizaje? en los sistemas tradicionales de enseanza presencial (efectos en la aplicacin y contenido del currculo). mejorar la calidad del desempeo escolar? Tasas diferenciales sobre el xito de los alumnos de escuelas que ofrecen enseanza asistida por TIC y alumnos de escuelas que ofrecen una modalidad convencional de pedagoga (como medida indirectaResultados e del impacto).impacto ampliar la oferta de destrezas para el mercado Aumento del nmero de personas capacitadas en el laboral? uso de computadoras y de graduados en reas de estudio relacionadas con las TIC (nivel CINE 4 y niveles 5 y 6). extender las oportunidades de aprendizaje a lo largo Aumento del nmero de matrculas en programas de de la vida? extensin o capacitacin en el empleo mediados por TIC y de certificaciones de nuevas destrezas otorgadas a personas fuera del sistema formal de educacin. la gestin de los establecimientos educativos? Mayor presencia de computadoras en las reas administrativas o mayor uso de computadoras en la gestin escolar. - 25 -

26. 5. Lista ampliada de indicadores internacionalmente comparables e implicaciones metodolgicasa) Alcance y justificacin de los indicadoresEn este manual se recomienda que la recoleccin de datos sobre TIC en educacin se haga conformelos procedimientos utilizados por el IEU en su encuesta principal, que recurre a fuentes administrativasoficiales en lugar de encuestas por muestreo. Esta estrategia, a su vez, presenta ciertas limitacionesmetodolgicas y operacionales respecto al alcance de los indicadores que permitan medir el acceso,uso e impacto de las TIC en educacin.El enfoque adoptado por el IEU en su procedimiento de recoleccin de datos TIC en educacin sejustifica por lo siguiente:i) El IEU acopia datos administrativos anuales a travs de estadsticos capacitados en el rea de educacin en todos los pases. Por lo tanto, el Instituto no estima conveniente someter a dicho personal nacional a la realizacin de encuestas por muestreo que, adems de no ser sostenibles en el tiempo, requieren una sustancial inversin de tiempo;ii) Anualmente, el IEU provee de estadsticas educativas a importantes clientes (entre los que se incluyen el Banco Mundial, la Divisin de Estadstica de las Naciones Unidas, UNICEF, etc.) y contribuye a numerosos informes internacionales (el Informe de Derechos Humanos, los Informes sobre los Objetivos de Desarrollo del Milenio, los Informes de Seguimiento de EPT en el Mundo, los Informes de Indicadores de Desarrollo del Banco Mundial y los Anuarios Estadsticos de las Naciones Unidas). Se anticipa que, a travs de la plataforma de monitoreo de la CMSI, los datos sobre TIC en educacin sern utilizados en estos mismos informes y se incorporarn a diversas bases de datos internacionales;iii) Cabe destacar que la mayora de los pases del mundo no tienen ni la capacidad ni los medios econmicos necesarios para realizar encuestas anuales por muestreo que arrojen resultados comparables y nos permitan atender en forma ininterrumpida las necesidades de nuestros principales clientes;iv) A menudo, el sistemtico monitoreo de la implementacin a gran escala de TIC en las escuelas representa un imperativo nacional de las polticas educativas. Dada la gran heterogeneidad observada entre los pases en trminos de implementacin de polticas, el acopio de datos administrativos constituye la forma ms eficiente de dar continuidad a esta poltica de monitoreo;v) A objeto de garantizar que el clculo de los indicadores difundidos a nivel internacional se realice de forma estandarizada, el IEU no acopia indicadores sino datos brutos directamente de los pases. Asimismo, la finalidad del Instituto es generar indicadores cuyos respectivos datos brutos puedan ser obtenidos a partir de registros escolares nacionales a un costo mnimo; yvi) Se anticipa que los respondientes de futuros cuestionarios del IEU sobre TIC en educacin sean las mismas instancias encargadas de responder el cuestionario anual de educacin del Instituto, generalmente las unidades de estadstica de los ministerios de educacin. En la mayora de los casos, los datos se obtienen directamente de las escuelas que peridicamente llenan un cuestionario nacional recurriendo a sus registros administrativos. Por lo tanto, contrariamente a las encuestas por muestreo donde los respondientes potenciales suelen ser alumnos, docentes y administradores, los datos recabados a travs del cuestionario cubren la totalidad de los establecimientos educativos del pas a nivel agregado. - 26 -

27. Los indicadores presentados en este manual cubren todos los niveles CINE salvo la educacin pre-primaria (nivel CINE 0) (para una descripcin de los niveles CINE vase el Apndice IV). Se prestarespecial atencin a la formacin docente (incluyendo a los docentes de educacin preprimaria), laeducacin vocacional y la educacin a distancia impartida a nivel terciario, de acuerdo con lasemergentes prioridades mundiales de poltica establecidas por la UNESCO.Finalmente, los tipos de TIC considerados no se vern exclusivamente limitados a tecnologas msrecientes (computadoras, videos interactivos e Internet), ya que en ellos tambin se incluirn lastecnologas ms convencionales (radio y televisin).b) Propuestas de nuevos indicadores TIC en educacinLos actuales temas de poltica (presentados en el Cuadro 4) sugieren la conveniencia de agregarindicadores a la lista bsica elaborada por el IEU para un efectivo monitoreo de los avancesmaterializados en este campo. El objetivo es superar las principales brechas identificadas en losrequerimientos de informacin internacional permitiendo de esta forma monitorear la integracin de lasTIC a los establecimientos educativos.Los indicadores propuestos se han desarrollado de acuerdo a su relevancia poltica, las necesidades deseguimiento, la factibilidad de acopio de datos confiables en los pases y la comparabilidad internacionalde los indicadores generados. Los indicadores propuestos fueron definidos paralelamente al diseo ytestado en 25 pases del Cuestionario Prototipo sobre Estadsticas de TIC en Educacin (vase elApndice I).La lista adicional de indicadores se muestra en el Cuadro 5. El Cuadro 6 presenta las especificacionesy metodologas de recoleccin, tanto para los indicadores bsicos como para los extendidos, y ofreceinformacin detallada sobre requerimiento de los datos, fuentes de datos, mtodos de acopio y clculo,interpretacin y limitaciones de los datos. El Apndice II contiene definiciones ms detalladas.La mayora de estos indicadores pueden ser utilizada para monitorear y apoyar la formulacin y toma dedecisiones respecto de polticas educativas. Asimismo, muchos de ellos pueden ser de gran utilidad almomento de comparar la infraestructura, acceso, uso y resultados de las TIC a nivel escolar ysubnacional. La mayor parte de los datos cuantitativos necesarios puede obtenerse de censos oencuestas administradas por los propios establecimientos educativos, mientras que otros estndisponibles en documentos oficiales del gobierno relacionados con temas de poltica, planes ypresupuestos.Se han propuesto 45 indicadores nuevos, que sumados al conjunto bsico original suma el total de 53indicadores, excluyendo un indicador referencial sobre electricidad como prerrequisito al uso de TIC enlas escuelas. Algunos de los indicadores nuevos se presentan en dos variantes con el fin de capturardistintas perspectivas analticas. - 27 -

28. Cuadro 5. Lista de nuevos indicadores propuestos en el rea de las TIC en educacin Dominios Etiqueta del Indicadorconceptuales Indicador Porcentaje de niveles CINE cubiertos por actuales polticas, programas o instrumentos ED9 normativos nacionales sobre uso de las TIC en educacin (niveles CINE 1-6) Porcentaje de grados que utilizan instruccin asistida por TIC (niveles CINE 1-3), por asignatura escolar: Matemticas ED9 bis Ciencias Conocimientos bsicos computacionales (o informtica) Idiomas Arte Nmero promedio de horas semanales destinadas al uso de TIC en el aula segn recomendaciones del currculo (niveles CINE 1-3 y principales asignaturas) Matemticas ED10 Ciencias Conocimientos bsicos computacionales (o informtica)