mecanismos de participación ciudadana

Capítulo Criminológico Vol. 36, Nº 3, Julio-Septiembre 2008, 29 - 46

ISSN: 0798-9598

MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANAEN LA POLÍTICA CRIMINAL DE PREVENCIÓN

DEL DELITO: MUNICIPIO MARACAIBO,VENEZUELA*

Pablo Han Chen**

Eduardo Piña Ysea***

Adriana Pérez Ferrer****

* Este trabajo es un producto del Programa de Investigación “OBSERVATORIO LATINOAMERI-CANO DE POLITICA CRIMINAL: CASO VENEZUELA (Fase II)”, el cual es desarrollado en elInstituto de Criminología de la Universidad del Zulia, bajo el financiamiento del Consejo de Desar-rollo Científico y Humanístico de la Universidad del Zulia, según oficio de aprobación VAC-CH-0094-06.

** Abogado. Magíster Scientiarium en Ciencias Penales y Criminológicas. Doctor en Derecho. Profe-sor de Pregrado y Postgrado de Derecho Penal y Derecho Procesal Penal de la Facultad de CienciasJurídicas y Políticas de la Universidad del Zulla. Investigador del Instituto de Criminología y Jefede la Sección Jurídica del mismo Instituto. E-mail: [email protected]

*** Abogado. Asistente de Investigación del Instituto de Criminología de la Universidad del Zulia.E-mail: [email protected]

****Abogada. Asistente de Investigación del Instituto de Criminología de la Universidad del Zulia.E-mail: [email protected]

RESUMEN

El Estado Venezolano debe garantizar la protección de los ciu-

dadanos a través de los órganos de seguridad ciudadana, respe-

tando en todo momento la dignidad y los derechos humanos de

toda persona; tal como lo contempla el precepto constitucional

venezolano en su artículo 55, el cual da paso a la elaboración de

leyes y decretos especiales en la materia, que permiten ampliar

el ámbito de aplicación del concepto de seguridad ciudadana

dentro de un verdadero Estado democrático y social de derecho

y de justicia. En ese sentido, es menester evaluar si el diseño de

las políticas públicas en materia de seguridad ciudadana desar-

rolladas en el Estado Zulia, especialmente en el Municipio Ma-

racaibo, preserva la seguridad, el orden y la tranquilidad de los

ciudadanos, aunado a la participación ciudadana que dan mues-

tra de la dinámica social, destinadas a fortalecer el proceso de

rendición de cuentas por parte de los órganos públicos del

sistema de justicia penal.

Palabras clave: Protección, seguridad ciudadana, políticas públicas, par-ticipación ciudadana y dinámica social.

CITIZEN PARTICIPATION MECHANISMS

IN CRIME PREVENTION POLICY: MUNICIPALITY

OF MARACAIBO, VENEZUELA

ABSTRACT

The Venezuelan State must guarantee the protection of the citi-

zens, through the citizen security elements; respecting at any mo-

ment the dignity and the human rights of all person; as it con-

templates the Venezuelan constitutional rule to it in his article

55, which gives to passage to the elaboration of laws and special

decrees in the matter, which they allow to extend the scope of ap-

plication of the concept of citizen security within a true demo-

cratic and social State of right and justice. In that sense, it is

Mecanismos de participación ciudadana en la política criminalde prevención del delito 31

Recibido: 14-06-2007 • Aceptado: 03-04-2008

necessary to evaluate if the design of the public policies in the

matter of citizen security in the Zulia State, specially the Mara-

caibo Municipality preserves the security, the order and the tran-

quillity of the citizens, combined to the citizen participation, who

give sample of social dynamics, destined to fortify the process of

surrender of accounts on the part of the organs public of the sys-

tem of penal justice.

Key words: Protection, citizen security, public policies, social citizen anddynamic participation.

1. CONSIDERACIONES GENERALES

La inseguridad es un fenómeno social, que se ha venido incrementandoen los últimos años, pareciera que las políticas públicas implementadas por elEstado para contrarrestar el índice delictivo han sido insuficientes.

La Seguridad es una condición de bienestar social, la lucha contra ladelincuencia es tarea de todos, en tal sentido, el precepto desarrollado en lavigente Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, en suartículo 55, se refiere a la protección y participación en los programas des-tinados a la prevención, seguridad ciudadana y administración de emergen-cias regulado por una ley especial.

Frente a esta situación real, las autoridades de las distintas entidadesfederales del país, en específico, el gobierno regional del Estado Zulia, através de la creación de la Secretaría de Defensa y Seguridad Ciudadana yla promulgación de las leyes regionales, entre ellas, la ley de Defensa y Se-guridad Ciudadana y de Policía Regional, se impuso como meta inmediataproporcionar seguridad y protección frente a estas situaciones que generanamenazas, vulnerabilidad y riesgos para la integridad física de los ciuda-danos, las propiedades y el disfrute de sus derechos.

En tal sentido, es necesario igualmente revisar la situación actual enmateria de seguridad ciudadana desde el ámbito penal y criminológico exis-tente en el Municipio Maracaibo del Estado Zulia; ¿Cuáles son los progra-mas y planes que se están llevando a cabo en la ciudad por sus organismosde seguridad, como medio de control y prevención del delito?; y ¿Cuál ha

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sido el papel de la ciudadanía como instrumento de cooperación ante los en-tes gubernamentales de la región?

En atención a la problemática planteada en la presente investigación,se partió del estudio de la seguridad ciudadana bajo el marco constitucional,criminológico y social; a fin de realizar un estudio descriptivo de las políti-cas implementadas por los entes gubernamentales del Estado Zulia y es-pecíficamente por las instancias del Municipio Maracaibo, en relación a laseguridad ciudadana, especialmente en la prevención y control del delito;abordando el enfoque comunitario, en base a las estrategias y alternativasque han desarrollado los cuerpos de seguridad que posibilitan su par-ticipación y cooperación en la política de control y prevención de las con-ductas delictivas.

2. ENFOQUE CONSTITUCIONAL DE LA SEGURIDADCIUDADANA

La seguridad ciudadana es la protección o resguardo que debe tenertoda persona por parte del Estado mediante la aplicación de determinadosinstrumentos legales especiales, ante situaciones que constituyan amenaza,vulnerabilidad o riesgo para la integridad física de las personas.

Es por ello, que la Constitución Nacional de la República Bolivarianade Venezuela establece en su artículo 55, la función y responsabilidad de losórganos de seguridad ciudadana, como medio para garantizar la protecciónde los ciudadanos en el disfrute de los derechos fundamentales, conllevandola creación de instituciones e instrumentos legales que permitan abordar in-tegral y eficazmente la problemática de la inseguridad. De igual manera, lacitada norma constitucional, posibilita la participación de los ciudadanos enlos programas destinados a la prevención del delito, que progresivamentepor mandato del propio instrumento constitucional tendrán especial regula-ción. Se observa igualmente, que los cuerpos de seguridad respetarán la dig-nidad y los derechos humanos de todas las personas.

Cabe considerar por otra parte, que antes de que se hablara de seguri-dad ciudadana en la Constitución Nacional de la República Bolivariana deVenezuela, se hablaba de orden público; lo que traía como consecuencia la


asimilación de la actuación policial, sin medida o límites en base al res-guardo social y la ejecución de las funciones relacionadas a la seguridad delEstado. En tanto la Carta Magna de 1.999, mantiene la noción de ordenpúblico, con lo que se observa la influencia de manera discordante con laprogresividad establecida en el mismo instrumento en materia de derechoshumanos, con el debido proceso y otros derechos civiles. Lo cual indica queel concepto de seguridad ciudadana propuesto como alternativa al ordenpublico “es más cónsono con las exigencias constitucionales de los estadosde derecho” (Provea; Informe 2000/2001, 293).

3. PERSPECTIVA CRIMINOLÓGICA DE LA SEGURIDADCIUDADANA

En atención a la problemática social expuesta, se hace necesarioelaborar propuesta de políticas públicas proyectada en el tiempo y espacioque permita controlar y prevenir la inseguridad que vive la comunidad paradarle una mejor calidad de vida a la ciudadanía.

Dentro de éste marco, Aniyar ha desdeñado lo “técnico” e incluso ha re-chazado la expresión “seguridad”, por estar asociada con políticas represivasy autoritarias; impregnada de connotaciones negativas por una parte, porquerecuerda la mal afamada consigna de “Ley y Orden”, y por la otra, porque laexpresión “seguridad”, asociada a “Nacional” ha tenido en el país una seriede consecuencias muy negativas, en perjuicio de los derechos ciudadanos.

Ahora bien, Lolita Aniyar, fiel exponente de la corriente delpensamiento crítico de la criminología, señala:

“La criminología crítica puso en segundo lugar la lucha contrael crimen, porque éste ha sido una conducta generalmenteatribuida a las clases bajas. Por eso, y como contra informaciónradical, se invirtió tanto esfuerzo en estudiar la delincuencia delas clases altas. Nuestra tendencia olvidó la trascendencia quetienen, especialmente para los de menores recursos, los objetosque con tan gran esfuerzo adquieren para su modestísimocomfort. Nos convertimos en una vanguardia intelectual, con unescaso contacto real con los pobres, los que nos impedíaconocer lo que pensaban en relación a esto” (Aniyar, 2003:81).


Dentro de este orden de idea, la criminología crítica ha dicho que el senti-miento de inseguridad es un problema. En tal sentido Aniyar plantea que:

“…las propuestas para enfrentar la inseguridad se han general-mente ubicado dentro de la corriente llamada de la Crimi-nología Organizacional, funcional positivista, orientada a pro-porcionar más elementos técnicos de lucha contra el crimen,que debates en relación con la sociedad y el sistema de JusticiaPenal” (Aniyar, 2003:81).

Por su parte, la criminología interaccionista, al enfatizar la intersub-jetividad, y por lo tanto, la relatividad y selectividad de la asignación del es-tatus de delincuente, necesariamente influirá en una perspectiva diferente dela política criminal. Pero mientras una parte de la criminología, la típica-mente norteamericana del etiquetamiento o labeling approach, pudieraasimilarse al positivismo al insistir en los efectos criminógenos del seña-lamiento; la tendencia llamada del interaccionismo crítico, de una parte dela doctrina alemana, al puntualizar la selectividad política del control, seafilia a la criminología crítica y participativa de sus maneras de hacerpolítica criminal.

Finalmente se observa que la seguridad ciudadana ha dejado de ser unbien y una responsabilidad estrictamente público, en el sentido de que lamisma sociedad de estrato social media y en especial alta, utiliza medidasalternativas de seguridad, como son: vigilancia privada, sistema de cercadoseléctricos, animales domésticos, entre otros mecanismos de prevención, quecoadyuven a la protección y resguardo de sus intereses.

4. SEGURIDAD CIUDADANA: PREVENCIÓN Y CONTROL

Pareciera que el Estado Venezolano en la dinámica social no está losuficientemente cerca de la colectividad, para compartir y comprender suscostumbres, hábitos, necesidades, idiosincrasias, aspiraciones, cultura y vi-cisitudes que pueden variar de acuerdo a los diferentes espacios sociales.

La prevención implica operar de tal modo, que se evite la ocurrenciade algo no deseado. En materia delictiva, la prevención se referiría a la im-plementación de medidas tendentes a evitar la insurgencia de delitos o su


reincidencia. En ese sentido, se podría distinguir tres tipos de prevenciónfundamentalmente:

a) La Primaria, que comprendería las intervenciones destinadas a evi-tar radicalmente la insurgencia de una desadaptación.

b) La secundaria o individualización precoz de sujetos particulariza-dos y su consiguiente tratamiento, dado que manifiestan patrones conduc-tuales inadaptados y desordenados proclives a la delincuencia.

c) La terciaria, que comprendería el tratamiento de individuos que yahan manifestado conductas delictivas en sentido estricto, a fin de lograr sureadaptación y evitar la extensión y reproducción de la delincuencia enotros sujetos.

Visto de esta forma, la prevención del delito en un sentido amplio, sepuede decir que, consiste en preparar o disponer lo necesario anticipada-mente, para evitar un riesgo o la materialización de un determinado eventoen el futuro; en nuestro caso, la prevención sería la suma de políticas dirigi-das a impedir el surgimiento o avance de la criminalidad.

En la actualidad, el Estado Venezolano carece de un estatuto preven-tivo nacional que codifique y discipline el régimen preventivo en materia deseguridad; dejando como resultado que cada región tenga la facultad depromulgar su propia legislación policial.

4.1. Intervención de la ciudadanía para la prevención del delito: Ap-roximación a la experiencia del Municipio Maracaibo del Estado Zulia.

4.2. A traves de la policia municipal

La Policía Municipal surge en Venezuela como un mecanismo de con-trol social formal, dentro de la política criminal del Estado en resguardo dela seguridad ciudadana, atendiendo así a la demanda de protección de la so-ciedad, con una función fundamentalmente administrativa y de prevenciónmás que de control y represión del delito.

Se debe establecer a la policía municipal, la obligación de uso de latécnica de disuasión, para hacer de sus actividades referidas al delito, menosrepresiva y más preventiva; de modo que se pueda recuperar la confianza dela sociedad en los órganos policiales. A partir de ésta reflexión, es impor-tante señalar algunos resultados obtenidos de las entrevistas a las autori-


dades policiales del Municipio Maracaibo (POLIMARACAIBO) en materiade prevención y control del delito, cuyo organismo de carácter público,busca reducir la criminalidad y sus consecuencias, sobre la base de la par-ticipación de la comunidad; elaborando programas de capacitación para lacolectividad, a fin de evitar la apatía e inactividad de la ciudadanía en su re-sponsabilidad de coadyuvar en las tareas de prevención del delito.

La Policía Municipal del Municipio Maracaibo, tiene como funciónprimordial brindar “Seguridad” a los ciudadanos de su localidad, esto quieredecir, que la Seguridad es un servicio para resguardar la vida y bienes de laspersonas, donde la policía debe servir de enlace en relación a otros órganosde seguridad.

Entre los planes, estrategias, actividades y talleres elaborado por el In-stituto Nacional de Policía Municipal de Maracaibo (Polimaracaibo), diri-gido para incentivar y posibilitar la intervención ciudadana en la prevencióndel delito, se observan, los siguientes:

a) Taller de Seguridad e Integración Escolar: Busca el mayor con-tacto con las Unidades Educativas, evaluar las problemáticas que presentan,las condiciones físicas, analizar el problema de seguridad en todos los as-pectos, reflexionar sobre todos los elementos que tiene el sistema educativo:el personal docente, directivo, población estudiantil y la sociedad de padresy representantes, procurando que existan una integración entre ellos, todoello a través de la realización de visitas a fin de orientarlos y otorgar her-ramientas para realizar Comités de Seguridad Estudiantil, Brigadas Disci-plinarias, Patrulladas Escolares, estar a disposición cuando se detecten algu-nas irregularidades de sujetos ajenos al sistema estudiantil.

b) Taller de Seguridad Ciudadana y Prevención del Delito: Dicta-dos a fin de orientar a las comunidades en relación a quienes son las institu-ciones a las que se debe acudir en caso de tener conocimiento sobre hechosdelictivos; cómo denunciar, qué denunciar, qué hacer y de qué forma hac-erlo; asimismo, conocer las diferencias existentes entre delito y falta, etc.

c) Taller de Inteligencia Vecinal: Dirigido a personas seleccionadas quecumplen con un perfil respetable dentro de la comunidad, a fin de servir de in-formantes anónimos sobre los sucesos que ocurran dentro de su comunidad.


d) La Coordinación de Prevención y Seguridad Ciudadana (Mara-caibo): Es importante resaltar que a mediados del año 2005, se creó la Co-ordinación de Prevención y Seguridad Ciudadana del Municipio Maracaibomediante decreto de la Alcaldía, donde toda la política municipal que se es-taba llevando a cabo a través del Instituto de Policía Municipal de Mara-caibo (Polimaracaibo), pasará a la novísima Coordinación, buscando consti-tuirse como un ente de control de la ejecución de estas políticas, conjunta-mente con Protección Civil y Administración de Desastres, cuyas ac-tividades están reguladas por el Decreto con fuerza legislativa de la Organi-zación Nacional de Protección Civil y Administración de Desastres (publi-cada en la Gaceta Oficial Extraordinaria No.5557 de fecha 13 de noviembrede 2001), a fin de dar respuesta a la problemática existente en el Municipio.

e) División de Asuntos Comunales: La Policía Municipal de Mara-caibo cuenta con una División de Asuntos Comunales, creada para servir deenlace entre la comunidad y la institución policial. Generalmente, los cuerpospoliciales enfocan sus estrategias hacia la represión, la coacción, pero hoy endía, Polimaracaibo como cuerpo policial ha comprendido que la parte de ori-entación y capacitación de la comunidad es vital, y de ésta manera se hace pre-vención. Por lo tanto, según opinión, de funcionarios de Polimaracaibo, en laactualidad dicho cuerpo policial se avoca a trabajar más directamente con lascomunidades en materia de seguridad y otros aspectos sociales.

Igualmente, poseen el registro de todas las asociaciones de vecinos y jun-tas vecinales, donde generalmente hacen reuniones una o dos veces al mes, allílas comunidades exponen sus problemas en cuanto a la seguridad, así comoaquellas situaciones donde dentro de su competencia (Polimaracaibo) no puedasolucionar, pero sirven de puente de comunicación hacia aquellos organismosque son los competentes. Por lo demás, el registro estadístico, en las distintasasociaciones de vecinos y juntas vecinales, permite a la institución conocer,cuál de las parroquias que conforman el Municipio Maracaibo, representamayor riesgo para sus habitantes en base a la incidencia de conductas delicti-vas, por lo tanto, mayor compromiso y presencia policial en el área.

A titulo ilustrativo, se muestran dos cuadros o tablas, donde se jerar-quiza por Parroquias del Municipio Maracaibo respecto a la ocurrencia deDelitos contra las Personas, específicamente: Homicidio y Lesiones a la in-


tegridad física de las personas, durante el período comprendido desde Sep-tiembre 2004 hasta Septiembre 2005:

Se observa en la Tabla 1, de conformidad a las cifras suministrada porla Policía Municipal de Maracaibo, la ocurrencia de un total de 68 Homi-cidios en todo el Municipio durante el período que abarca el estudio; siendola Parroquia Venancio Pulgar la que arrojó el mayor índice de criminalidad,con 10 Homicidios seguida muy de cerca por la Parroquia Olegario Villalo-bos, con 9 Homicidios.

En la Tabla 2, se observa un total de 63 Lesiones, siendo la Parroquiacon mayor índice de criminalidad en esta categoría, la Olegario Villaloboscon 10 lesiones, luego las Parroquias Francisco Eugenio Bustamante y Ve-nancio Pulgar con 7 Lesiones cada una respectivamente.


Tabla 1Suceso: Homicidios (Septiembre 2004 – Septiembre 2005)

Parroquia Cantidad %

Olegario Villalobos 10 15,8

Fco. Eugenio Bustamante 7 11,1

Venancio Pulgar 7 11,1

Raul Leoni 6 9,5

Chiquinquira 5 7,9

Luis Hurtado Higuera 5 7,9

Santa Lucia 5 7,9

Cristo de Aranza 4 6,3

Juana de Avila 4 6.3

Cacique Mara 3 4,7

Cecilio Acosta 3 4,7

Antonio Borjas 1 1,5

coquivacoa 1 1,5

Manuel Dagnino 1 1,5

San Isidro 1 1,5

Total 63 100Fuente: Policía Municipal de Maracaibo (POLIMARACAIBO) 2005

Por lo tanto, según las cifras mostradas, no cabe duda que las locali-dades o parroquias más violentas del Municipio Maracaibo, son VenancioPulgar y Olegario Villalobos, requiriendo mayor compromiso de coopera-ción e intervención por parte de sus habitantes con las autoridades, en bene-ficio de un mejor y efectivo control y prevención de la conducta delictiva enesas zonas.


Tabla 2Suceso: Lesiones a la integridad física de las personas

(Septiembre 2004 – Septiembre 2005)

Parroquia Cantidad %

Venancio Pulgar 10 14,7

Olegario Villalobos 9 13,2

Cecilio Acosta 5 7,3

Cristo De Aranza 5 7.3

Luis Hurtado Higuera 5 7,3

Antonio Borjas 4 5,8

Chiquinquira 4 5,8

Fco. Eugenio Bustamante 4 5,8

Bolivar 3 4,4

Cacique Mara 3 4,4

Coquivacoa 3 4,4

Idelfonso Vazquez 3 4,4

Raul Leoni 3 4,4

Manuel Dagnino 2 2,9

Santa Lucia 2 2,9

Carracciolo Parra Pérez 1 1,4

Juana de Avila 1 1,4

San Isidro 1 1,4

Total 68 100Fuente: Policía Municipal de Maracaibo (POLIMARACAIBO) 2005.

Es importante acotar que en ambas tablas no se clasifica el tipo de Ho-micidio ni las Lesiones; son cifras estadísticas generales que maneja éste ór-gano policial.

4.3. A traves de los organismos de seguridad estadal

4.3.1. Programas de atención a la Comunidades

La comunidad organizada dentro de los municipios y parroquias de-sempeña un rol determinante en las políticas y planes gubernamentales quecada Estado y cada Municipio debe manejar como estrategia para articularla seguridad ciudadana en su región.

Ciertamente, existe la necesidad de hacer frente a la inseguridad en loslugares donde ella se experimenta, asumiéndose que mediante la incorporaciónde las potencialidades de las personas organizadas en el territorio local se po-dría incrementar los niveles de control social, generando así una disminuciónde las actividades antisociales en el interior de barrios y sectores residenciales.

Ante esta formulación, se debe empezar por organizar a los miembrosde cada colectividad, constituyendo un recurso para el logro de formas deprevención más integrales y eficaces, buscando con ello promover la con-formación de sus propias redes de relaciones y organizaciones, fomentandolos vínculos entre las comunidades con los cuerpos policiales y las distintasinstituciones de la región.

Dentro de este orden de ideas, han señalado los funcionarios entrevista-dos de la policía estadal, que en el Estado Zulia se están desarrollado progra-mas y proyectos que fomentan la participación ciudadana, a través de la crea-ción de la Secretaria de Promoción y Prevención Ciudadana en el año 2001, enpro del desarrollo y la seguridad de los ciudadanos, ejecutando mecanismosque permita al Gobierno Regional prevenir desde la comunidad, las condicio-nes delictivas y de inseguridad, promoviendo así la integración, la solidaridad yel apoyo de la comunidad para que ésta logré su propio bienestar.

Asimismo, la Policía Regional tiene una línea de atención al público,que funciona las 24 horas del día, denominada “171” la cual es una fundacióndel Estado, con su personal civil y personal policial que se encarga deldespacho de las unidades de atención inmediata, ante el reporte de una nove-dad irregular o presuntamente delictiva por parte de cualquier ciudadano.


Los programas y planes llevados a cabo por los comités de defensa;nace con la promulgación de la Ley de Defensa de Seguridad Ciudadana delEstado Zulia en el año 2001. En ese sentido, dentro del estudio descriptivoque se realizó como parte del desarrollo de esta investigación, se puede ob-servar que los comités de defensa tienen como misión, promover y propi-ciar en las comunidades la lucha organizada por el libre ejercicio de losderechos y libertades individuales y colectivas.

Lo cual está Integrado por los mismos miembros y organizaciones de lasociedad civil; bajo una organización a nivel de parroquia, sector, barrio, ur-banización o caserío. Todo enmarcado por el Departamento de la Secretariade Promoción y Prevención Ciudadana, encargado de desarrollar planes yproyectos a nivel educacional para la comunidad, sirviendo de enlace entre lacomunidad y los organismos policiales para la prevención del delito.

A titulo ilustrativo se indica los programas de atención a las comuni-dades por parte del Departamento de la Secretaria de Promoción y Preven-ción Ciudadana del Estado Zulia:

a) Comité de Defensa y Seguridad Ciudadana: Son asociaciones ci-viles no gubernamentales de apoyo a las autoridades policiales que se rigenbajo los parámetros contenidos en la ley de defensa y seguridad ciudadana.Orientadas al desarrollo de actividades de coordinación, formación y seguri-dad ciudadana, en beneficio de mejorar la calidad de vida en las parroquias,sectores y urbanizaciones, participando en la lucha organizada contra la


Secretaria de Promoción yPrevención Ciudadana

Comité de Defensa ySeguridad Ciudadana

GuardianesJuveniles

Esta Escuelaes mía

Prevención yFormaciónCiudadana

BienestarSocial

Programas deatención a las

comunidades

DeportesComunitario

Fuente: Secretaria de Promoción y Prevención Ciudadana

criminalidad y las conductas contrarias al orden público, la moral y las bue-nas costumbres. Establece un trabajo mancomunado de apoyo preventivocon las autoridades policiales para atender planteamientos, denuncias y asímejorar las relaciones ínter vecinal de los habitantes de las localidades.

Va dirigido a toda la comunidad organizada o no, que desee asumir elcompromiso de gestionar y trabajar de manera directa y conjunta por el bi-enestar de su comunidad.

b) Guardianes Juveniles: Son organizaciones que permiten la partici-pación libre y espontánea de adolescentes en actividades de la comunidad.Aplicado a todos aquellos jóvenes con edades comprendidas entre 12 y 17años, que quieran trabajar por el ejercicio de sus derechos y en pro de lacomunidad y la región.

c) Esta escuela es mía: Organización que consolida y fortalece la

realización comunidad-escuela y está orientada a fortalecer la amistad, el

respeto, la solidaridad, la cooperación, la seguridad escolar y la conviven-

cia ciudadana.

Programa dirigido a toda la comunidad educativa (docentes y alum-nos, sociedad de padres y representantes) para resguardar las escuelas dehechos delictivos.

d) Prevención y Formación Ciudadana: Es un programa orientado ala formación y capacitación de todos los actores involucrados en las distin-tas estructuras organizativas de la secretaria de promoción y prevención ciu-dadana.

El cual está dirigido a miembros de los comités de alerta ciudadana;miembros de los guardianes juveniles; miembros de esta escuela es mía yfuncionarios policiales.

e) Bienestar Social: Es un programa integral de previsión Social ori-entado a mejorar los niveles de vida del policía y su núcleo familiar. Diri-gido a todos los funcionarios policiales y sus familiares directos.

f) Deportes Comunitarios: Integrar a la comunidad a través de su par-ticipación activa en actividades deportivas y de sana recreación, instruyéndolaen diferentes disciplinas, para fomentar los lazos de convivencia ciudadana y


poner el deporte al alcance de todos como instrumento de prevención ciuda-dana. Dirigido a todos ciudadanos independientemente de la edad.

4.3.2. Plan Integral de Seguridad Ciudadana

La Ley de Defensa y Seguridad Ciudadana del Estado Zulia de fecha24 de Mayo de 2001, tiene como objeto establecer las condiciones para lapreservación de la seguridad, el orden y la tranquilidad pública, proteger ellibre ejercicio de los derechos y libertades individuales y colectivas, pro-mover el comportamiento moral y cívico de los ciudadanos, cumplir con elprecepto constitucional que consagra la participación de la comunidad en laelaboración, planificación, desarrollo y ejecución de las políticas y progra-mas de seguridad ciudadana y, orden público a ser ejecutadas conjunta-mente con el Estado.

Se requiere con ello significar, lo que contempla el Titulo III del Con-sejo Superior de Defensa y Seguridad Ciudadana, consejo éste, que se in-stauró en fecha 04 de Agosto de 2005, dando así, cumplimiento a lo quecontempla la misma Ley de Seguridad Ciudadana del Estado Zulia, inicia-tiva que plantea darle continuidad al Plan Integral de Seguridad Ciudadanadel Ministerio de Interior y Justicia, para garantizar la integridad físicas delas personas y sus bienes.

En efecto busca incentivar transformaciones fundamentales y efectivasen la ciudadanía, a través de la conformación de equipos multidisciplinariosabocados a diseñar las estrategias operacionales necesarias a fin de dar re-spuesta a las peticiones de los diversos estratos sociales que conforman laregión zuliana.

Éste nuevo órgano constituido (Consejo Superior de Defensa), es uncuerpo organizado de coordinación de las acciones policiales del Estado, delos municipios y de las parroquias, y está bajo el control jerárquico delGobernador del Estado o de las autoridades que éste designe, a quien deberárendir cuenta de sus actuaciones.

Debe señalarse, que éste órgano tiene como parte de sus premisasrealizar un estudio minucioso de los diversos sectores, mediante laboresde enlace comunitario, donde se le proporcione el valor real a la infor-mación suministrada en materia de seguridad y otros aspectos de interéssocial, por parte de las comunidades. Sensibilizar a la colectividad, que


la seguridad es un compromiso colectivo y descansa en cada una de las per-sonas que la integran, donde se fomente la cultura de “Prevención Integral”durante la aplicación del plan, dando cumplimiento al artículo 55 del pre-cepto constitucional.

5. CONSIDERACIONES FINALES

Dentro del marco de la prevención y control del delito, la participa-ción ciudadana juega un rol protagónico, donde la sociedad tiene un sentidode pertenencia y un espacio para actuar y deliberar conforme a su particularconcepción del mundo y sus intereses en específicos; capaz de formar partede las líneas y políticas sociales que deba implementarse para una mejorconvivencia dentro de la comunidad.

Por otra parte, en lo que respecta a la política criminal de control deldelito, se observa que en la mayoría de los casos, los organismos de seguri-dad no estudia las raíces del problema “inseguridad”, sino por el contrario,opera en el caso concreto, es decir, una vez materializado el hecho, subya-cen a la fase del conocimiento y posterior investigación; reafirmando la po-sición adoptada en la primera Conferencia Europea y Norteamericana sobrela Prevención de la Delincuencia, (Baratta A. citado por Ávila Keymer,2005: 230), que destaca el ejercicio de la función simbólica de control delos órganos policiales en predominio del mantenimiento del orden, sin pre-tender extinguir el delito, sólo dominarlo.

La seguridad es un factor auxiliar del bienestar social que permite serun regulador de la calidad de vida de los ciudadanos. Lo cual indica que laasimilación del concepto de seguridad no debe circunscribirse sólo a la pre-vención o persecución del delito, “sino orientada a promover la salvaguarday garantía de todos los derechos humanos” (Provea; 2000/2001: 293).

Los niveles de inseguridad no se van a poder disminuir sin la ayuda delos ciudadanos. La comunidad es un elemento importante en el manejo y reso-lución de conflictos, ya que es la afectada, por lo que debe tener pleno conoci-miento de quiénes son las instituciones que prestan un servicio de seguridadciudadana y los distintos canales, planes y programas de participación.


De acuerdo a los programas y planes llevados a cabo por la Secretariade Promoción y Prevención Ciudadana del Estado Zulia y la Autoridad Po-licial del Municipio Maracaibo (POLIMARACAIBO), en cuanto a la par-ticipación ciudadana en los asuntos comunales, debe ser más contundentesu campo de acción, que le garantice la protección de los derechos huma-nos, a través de la intervención de los órganos del estado y la comunidadorganizada. Empezando por organizar a los miembros de cada colectividad,constituyendo un recurso para el logro de formas de prevención más inte-grales y eficaces, buscando con ello promover la conformación de suspropias redes de relaciones y organizaciones, fomentando el vínculo entre lacomunidad y las instancias que son ejercidas por los entes gubernamentales.

Por otro lado, se debe educar y formar a los órganos policiales a nivelnacional, estadal y municipal para que su acción esté orientada hacia la pro-tección de las libertades públicas y de los derechos humanos, restringiendoel poder punitivo del estado a su mínima expresión, con la finalidad de quela prevención tenga primacía sobre la represión.

LISTA DE REFERENCIAS

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Informe PROVEA de los Derechos Humanos en Venezuela. Octubre 2000 –Septiembre 2001.

Textos Legales

GARAY, Juan (2001). La Nueva Constitución (Comentada). Caracas.

Ley de Defensa y Seguridad Ciudadana. Zulia 2001.


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