mecanismos de licitación, visión de la empresa privada: el caso de la licitación de emeres...

Mecanismos de licitacin, visin de la empresa privada: el caso de la licitacin de EMERESHernn Durn de la FuenteDIRSA-AIDIS, XIV CONGRESOSantiago, 9 de octubre 2001

ndiceAnlisis situacin actualExperiencia internacionalPolticas vigentes y en discusinMarco normativoBases licitacin EMERESAnlisis de la licitacinEnseanzas licitacin

Residuos Chile

Divisin de Auditora Administrativa, Informe Consolidado Nacional del Programa Horizontal Control de Residuos Slidos,Contralora General de la Repblica, Santiago, Septiembre 1999

Residuos Chile (Info Contralora 1)Hay 277 lugares para la disposicin de residuos informados por la autoridad sanitaria, pero 199 (72%) no cuenta con autorizacin sanitaria (requisito indispensable). De cuatro rellenos construidos despus de la entrada en vigencia del reglamento para el SEIA slo 2 han presentado su respectivo EIA.Varios estn ubicados dentro del lmite urbano y al menos uno en zona de restriccin y preservacin del medio ambiente natural y cultural.Un porcentaje elevado no cumple con la exigencia de no tener viviendas a menos de 300 mts y 600 mts para toda poblacin o grupo de viviendas.La mayora estn ubicados en lugares sin autorizacin de uso de suelos.

Residuos Chile (Info Contralora 2)Algo ms de la mitad de los contratistas encargados de la recoleccin, transportistas y disposicin final ha sido por licitacin pblica, quedando un margen sin licitaciones.Un porcentaje grande de estos contratistas o las municipalidades cuando hacen directamente el servicio no cumplen con la normativa.En general no hay registros diarios del tonelaje por lo que no hay problemas para que el destino de stos sea desconocido.La mayor parte de los sitios no estn cerrados.

Residuos Chile (Info Contralora 3)Hay animales domsticos en varios vertederos.En la mayor parte no se lleva control de vectores.En prcticamente la mitad de los sitios los residuos no tienen cobertura y en algunos stos se queman.La maquinaria no funciona adecuadamente en la mayora de los vertederos examinados.La cobertura de fiscalizacin de los vertederos por parte de las autoridades de Salud no es completa.No es claro el manejo de los residuos peligrosos y no peligrosos industriales y hospitalarios.

Residuos Chile (Info Contralora 4)Los vertederos abandonados lo han hecho sin cumplir las normas.En slo algo ms de la mitad de los casos estudiados se han cumplido las resoluciones sanitarias.Los estudios realizados no han sido tomados en consideracin.

Residuos Chile (Info Contralora 6)De 414 visitas de inspeccin llevadas a cabo por los Servicios de Salud se sustanciaron 56 sumarios sanitarios, cumplindose la medida en 23 casos (41%). De los restantes, 29 sumarios se encuentran en trmite y en 4 se levant la medida aplicada.

Residuos Chile (Info Contralora 7)Respecto a los residuos hospitalarios la mayora de los Servicios de Salud no tienen normas especficas.Se comprob que en aquellos recintos donde existen manuales, ellos estn basados en la circular 4G/31, de 18 de junio de 1998, de la Divisin de Salud de las Personas del Min Salud . Sin embargo dicha circular fue dejada sin efecto por medio de la circular 9B/36, de 7 de julio del mismo ao de la Divisin de Salud Ambiental, de ese mismo Ministerio, sin dictar nuevas normas.

Residuos RM1,11 Kg/da-hab. 19971,25 Kg/da-hab. 19981,1 Kg/da-hab. 1999Incremento total 98/97=8,56%Disminucin total 99/98= -9,24%Lepanto 1.211.707 ton/ao (98)Colorados 1.298.204 ton/ao (98)

Residuos RM6.877 ton/da 1998$ 5.300/ton$ 36.445.283 daUS$ 72.169 daUS$ 2.165.066 mes30%=US$ 645.520 mes

Residuos RMCobertura recoleccin ms del 90%

COSTOS E.E.U.U.US$ 25-30/ton para rellenos de 1000 o ms ton/daUS$ 70/ton para menos de 500 ton/da

ISWA 1995/6

Alemania32 millones toneladas ao. 14 millones domsticos. Embalaje 50% volumen y 30% peso.En 1993 el 60% de los embalajes fueron separados en el origen (sistema dual)ISWA 1995/6

KrW-/AbfGLey de Fomento de la Economa de Ciclo Integral y Seguridad de la Eliminacin Ecocompatible de Residuos o Ley de economa del ciclo Integral y Gestin de Residuos.

KrW-/AbfGPrevencinreciclajerecuperacin de energatratamiento (biolgico y trmico y disposicin)

CANADEMBALAJESEntre 1996 y 1988 reduccin del 51,2% de embalajes.A eliminacin:5,41 millones de toneladas 19882,64 millones en 1996

Europa: retornos envases con depsitoEnvases plsticos bebidasEnvases vidrio bebidas y cervezaCarroceras automviles60%

90-100%

80-90%

Casos de JapnResiduos municipales que pueden ser manejados con los fabricantes:-neumticos (automviles privados)-televisores hasta de 25 pulgadas-refrigeradores-colchones con resortes

ISWA 1995/6

DESTINO RESIDUOS DOMSTICOS HOLANDA(porcien)

Residuos Australia National Waste Minimisation and Recycling Strategy, wich includes a target of reducing the quantity of waste (on a per capita basis) being disposed to landfill by 50% of 1990 levels by the year 2000

indiceAnlisis situacin actualExperiencia internacionalPolticas vigentes y en discusinMarco normativoBases licitacin EMERESAnlisis de la licitacinEnseanzas licitacin

Polticas vigentes y en discusinCdigo Sanitario (1967) y resoluciones, ordenanzas (no hay decretos que reglamenten CS). Poltica implcita y explcita actualmente vigente. Residuos slidos domsticos (SEGPRES 1997)Poltica Regional de Residuos Slidos Domiciliarios, Gobierno RM, 1998Residuos slidos general (CONAMA 2001)

Principales normas que regulan los RS(1)

i) Decreto Supremo 4.740 de 1947 del Ministerio del Interior, Reglamento sobre Normas Sanitarias Mnimas Municipales. D.O. de 09 de octubre de 1947. Establece la obligacin de proveer a la limpieza de los sitios pblicos de trnsito y recreo. Dicta normas sobre recoleccin, tratamiento, transporte, disposicin, depsito, higienizacin de basuras, residuos y desperdicios en la va urbana. ......

Principales normas que regulan los RS(2)iii) CODIGO SANITARIO. (aprobado por D.F.L. 725, de 1967) El artculo 3 prescribe que al Servicio nacional de Salud, actual Servicio de Salud conforme al D.L. 2.763 de 1979, le corresponde, entre otras funciones, el bienestar higinico del pas.


iv) D.F.L 1, de 1989, del Ministerio de Salud. Su articulo 1 prescribe que de conformidad con el artculo 7 del Cdigo Sanitario, se requerir la autorizacin sanitaria expresa para el funcionamiento de obras destinadas a la evacuacin, tratamiento o disposicin final de residuos industriales o mineros y para la instalacin de todo lugar destinado a la acumulacin, seleccin, industrializacin, comercio o disposicin final de basuras y desperdicios de cualquier clase.


viii) Resolucin 02444, de 1977, del Ministerio del Salud, fija normas para basurales fuera de los limites del gran Santiago. Su artculo 2 establece las condiciones que deben reunir los sitios donde se siten los basurales, como tambin los requisitos que se deben cumplir para el abandono de los sitios, sea transitorio o definitivo, y las dems exigencias que implica su mantencin.


ix) Resolucin 07539, de 1976, del Ministerio de Salud, sobre normas mnimas para la operacin de basurales, ubicados en el gran Santiago. Establece que ningn basural podr funcionar sin la autorizacin sanitaria correspondiente y cumpliendo los requisitos que para tal efecto seala. Fija normas relativas a condiciones de localizacin, dotacin de personal y exigencias para la operacin del mismo. Asimismo, prohibe la quema de basuras, hierbas u otras materias dentro del basural.


NORMAS QUE REGULAN LOS RESIDUOS LIQUIDOSi) Ley N 3.133, de 1916, Sobre Neutralizacin de los Residuos Provenientes de Establecimientos Industriales. Establece la prohibicin para los establecimientos industriales, de vaciar los residuos lquidos, materias slidas provenientes de su funcionamiento y las semillas perjudiciales para la agricultura, en cauces o depsitos de agua, sin previa neutralizacin de tales residuos por medio de un sistema adecuado y permanente. ii) Decreto Supremo N 351, Reglamento de la Ley N 3.133. (Este decreto derog expresamente el Decreto Supremo N 2.419 de 1916, en todo lo relativo a residuos industriales lquidos). Establece el Reglamento para la Neutralizacin y Depuracin de los Residuos Lquidos Industriales a que se refiere la Ley 3.133.

iii) Decreto Supremo N 867, de 1978, del Ministerio de Obras Publicas. Establece Requisitos de Calidad del Agua para Diferentes Usos. Fija la Norma Chilena N 1.333.iv) Decreto Supremo N 609, de 1998, del Ministerio de Obras Publicas. Establece Norma de Emisin para la Regulacin de Contaminantes asociados a las Descargas de Residuos Industriales Lquidos a Sistemas de Alcantarillado. v) Decreto Supremo N 90, de 2.000, del Ministerio Secretara General de la Presidencia. Establece Norma de Emisin para la Regulacin de Contaminantes asociados a las Descargas de Residuos Lquidos a Aguas Marinas y Continentales Superficiales.


MEDIO AMBIENTE Y EIALey General de Bases del Medio Ambiente, Ley 19.300, 1994 Reglamento del SEIA, 1997

Principales normas que regulan los RS

ConclusionesNormas sin jerarqua (poco peso)Responsabilidad total para MinSaludNormas dispersas, no surgen del CSNo asume cambio de lo sanitario a lo ambiental y genera un conflicto de autoridadFalta Ley para la gestin del ciclo de vida del residuo.ley general de concesiones?

Percepcin de las Bases de Licitacin de EMERES45.000 toneladas mes pero y las 120.000 de Lepanto?Oferta de Rellenos sanitariosOferta de Estaciones de transferenciasOferta de Sitios para RS y ETFija criterios tcnicos muy generales y no indica ponderacin de factores.No fija ponderacin econmica y tcnicaDemanda ingeniera conceptual y a veces bsica, pero no de detallePide opinin tarifaria acerca de tramos superiores de tonelaje.

fondosuperficieQu es un Relleno sanitario o sitio de disposicin final

Factores y ponderacin EMERES

hoja 1

PAUTA DE EVALUACION SUBFACTORES TECNICOS

RELLENOS SANITARIOS 2001

PARAMETROS DE EVALUACIONPonderacin

1. Vida til el Proyecto (1)

2. Diseo del proyecto30%

2.1 Requerimiento de construccin1%

2.2 Requerimiento arquitectnicos1%

2.3 Sistema de impermeabilizacin de fondo6%

2.4 Plan de paisaje (2)1%

2.5 Sistema de tratamiento de3%

2.6 Sistema de control de3%

2.7 Sistema de control de aguas lluvia4%

2.8 Diseo ssmico7%

2.9 Diseo contra crecidas4%

3. Plan de operaciones del proyecto20%

3.1 Plan de operacin3%

3.2 Programa de aceptacin y rechazo de residuos3%

3.3 Manejo de lquidos percolados2%

3.4 Control y monitoreo de aguas2%

3.5 Control y monitoreo de gases2%

3.6 Control y monitoreo de ruido2%

3.7 Mitigacin de olores2%

3.8 Mitigacin de material particulado2%

3.9 Control de esparcimiento de residuos1%

3.10 Control de Vectores1%

4. Accesibilidad a transporte de RSD6%

4.1 Procesos y2%

4.2 Versatilidad transporte4%

5. Res del proyecto frente a emergencias5%

5.1 Efic. De planes de emergencia y contingencia2%

5.2 Plan de emergencia calidad del agua3%

6. Efecto sobre el costo de recoleccin RSD (5)10%

7. Plan de rehabilitacin del area impactada (5)7%

7.1 Plan de cierre3%

7.2 Sistema cobertura final2%

7.3 Operacin y mantencin post-cierre2%

8. Puesta en marcha de programas de tratamiento alternativo y complementarios (7)3%

9. Condiciones de emplazamiento15%

9.1 Uso de suelo5%

9.2 Cercana a asentamientos humanos3%

9.3 Caracteristicas geolgicas e hidrogeolgicas del sitio4%

9.4 Caractersticas topogrficas3%

TOTAL100%

PARAMETROS DE EVALUACION

1. Vida til el Proyecto4%


3. Plan de operaciones del proyecto20%1%

4. Accesibilidad a transporte de RSD6%1%

5. Res del proyecto frente a emergencias5%6%

6. Efecto sobre el costo de recoleccin RSD10%1%

7. Plan de rehabilitacin del area impactada7%3%

8. Programas tratamiento alt. y comp.3%3%

9. Condiciones de emplazamiento15%4%

100%7%

4%

30%

2. Diseo del proyecto

2.1 R. Construccin3%3.1 Plan de operacin3%

2.2 R. arquitectnicos3%3.2 Programa de aceptacin y rechazo de residuos3%

2.3 S.impermeabilizacin fondo20%3.3 Manejo de lquidos percolados2%

2.4 Plan de paisaje3%3.4 Control y monitoreo de aguas2%

2.5 S. tratamiento de lixiviados10%3.5 Control y monitoreo de gases2%

2.6 S. control de gases10%3.6 Control y monitoreo de ruido2%

2.7 S. de control de aguas lluvia13%3.7 Mitigacin de olores2%

2.8 Diseo ssmico23%3.8 Mitigacin de material particulado2%

2.9 Diseo contra crecidas13%3.9 Control de esparcimiento de residuos1%

100%3.10 Control de Vectores1%

4.1 Procesos y2%


BENCHMARKING

1. Manejo lixiviados30%5.1 Efic. De planes de emergencia y contingencia2%

2. Control de gases20%5.2 Plan de emergencia calidad del agua3%

3. Calidad de diseo de ingena30%

4. Vida til y capacidad20%

100%




9.1 Uso de suelo5%




TOTAL100%

hoja 2

Parmetros de evaluacinPonderacin

1. Atributos del proyecto (tcnicos)55%

2. Plazo para entrada en operacin del proyecto

3. Capacidad tcnica del proyecto10%

3.1 Experiencia en proyectos similares del oferente3%

3.2 Experiencia en proyectos de ingeniera en general3%

3.3 Profesionales responsables implementacin del proyecto4%

4. Incorporacin de tecnologas complementarias15%

5. Verosimilitud y/o racionalidad de loas cotizaciones15%

TOTAL100%

Hoja3

Hoja3

0.04

0.3

0.2

0.06

0.05

0.1

0.07

0.03

0.15


0.0333333333

0.0333333333

0.2

0.0333333333

0.1

0.1

0.1333333333

0.2333333333

0.1333333333

Diseo

PERFIL DE DISEO RS SEGN CE

0.3

0.2

0.3

0.2

PERFIL

PERFIL SEGN BENCHMARKING

Grfico2

0.04

0.3

0.2

0.06

0.05

0.1

0.07

0.03

0.15


hoja 1













2.8 Diseo ssmico7%














4.1 Procesos y2%












9.1 Uso de suelo5%




TOTAL100%











100%7%

4%

30%












4.1 Procesos y2%


BENCHMARKING





100%




9.1 Uso de suelo5%




TOTAL100%

hoja 2










TOTAL100%

Hoja3

Hoja3

0.04

0.3

0.2

0.06

0.05

0.1

0.07

0.03

0.15


0.0333333333

0.0333333333

0.2

0.0333333333

0.1

0.1

0.1333333333

0.2333333333

0.1333333333

Diseo


0.3

0.2

0.3

0.2

PERFIL


Estructura de Diseo del Proyecto segn EMERES

hoja 1













2.8 Diseo ssmico7%














4.1 Procesos y2%












9.1 Uso de suelo5%




TOTAL100%











100%7%

4%

30%












4.1 Procesos y2%


BENCHMARKING





100%




9.1 Uso de suelo5%




TOTAL100%

hoja 2










TOTAL100%

Hoja3

Hoja3

0.04

0.3

0.2

0.06

0.05

0.1

0.07

0.03

0.15


0.0333333333

0.0333333333

0.2

0.0333333333

0.1

0.1

0.1333333333

0.2333333333

0.1333333333

Diseo


0.3

0.2

0.3

0.2

PERFIL


Grfico3

0.0333333333

0.0333333333

0.2

0.0333333333

0.1

0.1

0.1333333333

0.2333333333

0.1333333333

Diseo

PERFIL DE DISEO RS SEGN CE EMERES

hoja 1













2.8 Diseo ssmico7%














4.1 Procesos y2%












9.1 Uso de suelo5%




TOTAL100%











100%7%

4%

30%












4.1 Procesos y2%


BENCHMARKING





100%




9.1 Uso de suelo5%




TOTAL100%

hoja 2










TOTAL100%

Hoja3

Hoja3

0.04

0.3

0.2

0.06

0.05

0.1

0.07

0.03

0.15


0.0333333333

0.0333333333

0.2

0.0333333333

0.1

0.1

0.1333333333

0.2333333333

0.1333333333

Diseo

PERFIL DE DISEO RS SEGN CE EMERES

0.3

0.2

0.3

0.2

PERFIL


Factores benchmarkingLixiviadosEl Plan de operacin del relleno debe minimizar el ingreso de aguasEl sistema de recoleccin y conduccin de lixiviado debe minimizar la carga hidrulica sobre la membrana de fondo.El sistema de tratamiento debe garantizan que los lquidos tratados cumplan con la normativa.

Factores benchmarkingGasesDebe existir un Sistema de Evacuacin de gases Activo (Forzado), el que disponga de un sistema regulacin automtico que mantenga controlada la relacin de metano y oxigeno.Se requiere la existencia de un sistema central para la quema o aprovechamiento energtico.Debe existir un sistema de monitoreo de la concentracin de metano en los alrededores del depsito

Factores benchmarkingDiseoEl relleno debe tener un Plan de operacin que permita el cierre de cada etapa una vez finalizada su vida til.Se debe evaluar que las propiedades resistentes de la impermeabilizacin de fondo sea suficiente para resistir los esfuerzos mximos a los que va estar sometida; considerando la altura de diseo del depsito, la geometra del fondo, retencin de lixiviados y los riesgos ssmicos.

Factores benchmarkingVida til y capacidad:El relleno debe garantizar una larga vida para concentrar los impactos y facilitar su fiscalizacin.Debe tener una alta capacidad para recepcionar residuos y aprovechar las economas de escala.

Factores y ponderacin benchmarking

hoja 1













2.8 Diseo ssmico7%














4.1 Procesos y2%












9.1 Uso de suelo5%




TOTAL100%











100%7%

4%

30%












4.1 Procesos y2%


BENCHMARKING





100%




9.1 Uso de suelo5%




TOTAL100%

hoja 2










TOTAL100%

Hoja3

Hoja3

0.04

0.3

0.2

0.06

0.05

0.1

0.07

0.03

0.15


0.0333333333

0.0333333333

0.2

0.0333333333

0.1

0.1

0.1333333333

0.2333333333

0.1333333333

Diseo


0.3

0.2

0.3

0.2

PERFIL


Grfico1

0.3

0.2

0.3

0.2

PERFIL


hoja 1













2.8 Diseo ssmico7%














4.1 Procesos y2%












9.1 Uso de suelo5%




TOTAL100%











100%7%

4%

30%












4.1 Procesos y2%


BENCHMARKING





100%




9.1 Uso de suelo5%




TOTAL100%

hoja 2










TOTAL100%

Hoja3

Hoja3

0.04

0.3

0.2

0.06

0.05

0.1

0.07

0.03

0.15


0.0333333333

0.0333333333

0.2

0.0333333333

0.1

0.1

0.1333333333

0.2333333333

0.1333333333

Diseo


0.3

0.2

0.3

0.2

PERFIL


Grfico1

0.3

0.2

0.3

0.2

PERFIL


hoja 1













2.8 Diseo ssmico7%














4.1 Procesos y2%












9.1 Uso de suelo5%




TOTAL100%











100%7%

4%

30%












4.1 Procesos y2%


BENCHMARKING





100%




9.1 Uso de suelo5%




TOTAL100%

hoja 2










TOTAL100%

Hoja3

Hoja3

0.04

0.3

0.2

0.06

0.05

0.1

0.07

0.03

0.15


0.0333333333

0.0333333333

0.2

0.0333333333

0.1

0.1

0.1333333333

0.2333333333

0.1333333333

Diseo


0.3

0.2

0.3

0.2

PERFIL


Grfico2

0.04

0.3

0.2

0.06

0.05

0.1

0.07

0.03

0.15


hoja 1













2.8 Diseo ssmico7%














4.1 Procesos y2%












9.1 Uso de suelo5%




TOTAL100%











100%7%

4%

30%












4.1 Procesos y2%


BENCHMARKING





100%




9.1 Uso de suelo5%




TOTAL100%

hoja 2










TOTAL100%

Hoja3

Hoja3

0.04

0.3

0.2

0.06

0.05

0.1

0.07

0.03

0.15


0.0333333333

0.0333333333

0.2

0.0333333333

0.1

0.1

0.1333333333

0.2333333333

0.1333333333

Diseo


0.3

0.2

0.3

0.2

PERFIL


El Mercurio, 19/06/01

Pauta evaluacin atributos RS de EMERES1.-Vida til del proyecto: ...se opt por la mayor cantidad de aos..., no obstante lo cual, se reconoce un umbral operacional en el rango 20 a 25 aos.

(HDF, con lo cual no se favorece a los proyectos de larga vida til y por lo tanto se favorece a los pequeos...)

Pauta evaluacin atributos RS de EMERES2.8 Diseo ssmico: Se evalu el diseo estructural de cada depsito considerando el riesgo ssmico del lugar de emplazamiento, la vulnerabilidad de las obras propuestas y la vulnerabilidad del medio circundante....

(HDF, hasta el momento no hemos podido saber cmo se establece el atributo)

Algunas Crticas a Pauta evaluacin atributos RS de EMERESEvaluacin sin participacin de expertos en rellenos sanitariosSistema de ponderacin anula las bondades tcnicas y tiende a homogenizar las propuestas.Se favorece a las soluciones sin ET al asignrseles el menor costo de las ET alternativasSe repiten criterios propios de los EIA

indiceAnlisis situacin actualExperiencia internacionalPolticas vigentes y en discusinMarco normativoBases licitacin EMERESAnlisis de la licitacinEnseanzas licitacin

Enseanzas licitacin para nuevas propuestas

Marco regulatorio con ms jerarqua para todo el ciclo de vida del residuo.Diferenciar formulador de poltica, propietario residuos, propietario rellenos, legislador y fiscalizadorNormativa que establezca criterios y permita innovavin tecnolgica reconociendo peculiaridades de todo tipoTransparencia en las licitacionesCompetencia en uno o ms terrenos previamente elegidos, con ingeniera base y EIA aprobados.Promover asociatividad para grandes rellenosUtilizar el mecanismo de concesiones.

XIV Congreso DIRSA-AIDIScon los pies en la tierra, pero jams en la basura

_922442647.doc

mecanismos de licitación, visión de la empresa privada: el caso de la licitación de emeres...

Documents