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Programa de formación de dirigentes en gestión Pública y social

Módulo 7 Economía política

Autores: Dr. Oscar Tangelson; Dr. Jorge Bragulat; Lic. Flavio Erlicher y Abog. Gustavo Sosa

Universidad nacional de lanús / Vicerrectorado / campus Virtual Unla / 2017

Universidad Nacional de Lanús

rectora Dra. Ana Jaramillo

Vicerrector

Dr. Nerio Neirotti

director

Dr. Nerio Neirotti

responsable académico

Lic. Ezequiel Ivanis

responsable de comunicación

Lic. Adolfo Medalla Araya

responsable administrativa

Vanesa Mlot

© Universidad nacional de lanús

campus Virtual Unla

dirección campus Virtual Unla

Prof. laura Virginia garbarini

diseño gráfico

equipo del campus Virtual Unla

abril 2017

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Índice

Índice de íconos 5

MÓDULO 7. EcOnOMÍa POLÍtica 6

Factores de la producción 8

Recursos naturales 8

Factor humano 9

capital 10

tecnología 11

Unidades productivas 11

Sectores de la producción 11

Perfil productivo 12

Para quién producir 13

Mercado 13

El resto del mundo 14

Sistema económico y desarrollo soberano 15

El futuro. Los desafíos del Bicentenario 15

ejes temáticos del proyecto nacional para el siglo XXi 15

El proyecto nacional 23

características que definen a la Economía Social 24

Organización de los actores de la Economía Social 26

La importancia de la cultura asociativa 28

La alternativa de la Economía Social en el contexto mundial actual 30

La presencia del sector de la Economía Social en la estructura productiva actual 31

La identidad de la Economía Social de cara al futuro 32

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tarea

foro

lectura obligatoria

lectura recomendada

Para ampliar

importante

Para pensar

multimedia

Índice de Íconos

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Módulo 7Economía política

Es posible encarar el análisis de los fenómenos económicos desde el punto de vista teórico, desde la presentación de las diferentes escuelas de pensamiento que a lo largo de la historia han procurado comprender y explicar esta dimensión de las sociedades humanas, desde la cita de autores extranjeros y su influencia en el diseño de las decisiones de política y sus efectos sociales.

Esa aproximación al tema resulta tal vez comprensible para quienes encaran su formación profesional en ese campo del conocimiento. Pero un Programa de For-mación de Dirigentes en Gestión Publica y Social hace indispensable centrar los contenidos, en la presentación de los componentes, dinámica, funcionamiento y efectos del Sistema Económico e introducir algunos núcleos conceptuales básicos de economía que permitan, a partir de ellos, profundizar el análisis de la realidad argentina en ese área y contar con mayores recursos para entenderla en el con-texto del desarrollo mundial y en sus desafíos futuros.

La economía es una disciplina muy sencilla. Solo tiene que responder tres preguntas:

¿Qué producir?

¿Cómo producir?

¿Para quién producir?

La respuesta a estos interrogantes determina el perfil productivo de cada país o región, la elección de las tecnologías a utilizar en ese proceso y las condiciones económicas y sociales de su población.

En muchos casos, desde el punto de vista teórico o en el diseño de política se las considera aisladamente cuando, en verdad, su interrelación es total y no admiten ignorar en qué medida la determinación de cualquiera de ellas afecta o condicio-na el comportamiento de las demás.

Es necesario advertir, desde el inicio, que los problemas económicos no tienen solución económica.

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CAMPUS VIRTUAL UNLa / FORMARNOS / módUlo 7. economía Política

Los problemas económicos tienen solución económica, social, política, educativa, cultural, ética, jurídica, tecnológica, organizativa, antropológica, institucional e his-tórica y están, en gran medida, condicionados por la naturaleza de los objetivos que persiga cada sociedad. En este momento de la historia es indispensable, tam-bién, incorporar la sustentabilidad ambiental como requisito del desarrollo.

Si son tan variadas las dimensiones que definen un proceso de desarrollo econó-mico y, por su parte, si son también tan diversas las características de los países, resulta casi evidente que no puede aplicarse un modelo único, universal y atem-poral, a una realidad tan heterogénea y que los marcos teóricos que se refieren a aspectos aislados como el consumo, la inflación, la inversión, el comercio mundial, la deuda, los salarios o la pobreza, requieren su inserción en una visión estructu-ral e histórica de la economía y de la sociedad.

Sistema Económico. componentes, Funcionamiento, Políticas y Resultados

En el gráfico siguiente se reflejan los diversos elementos que configuran su estruc-tura y sirve de guía para analizar su funcionamiento y los resultados esperados de la aplicación de políticas que orientan, promueven o condicionan los objetivos de una determinada sociedad. Asimismo sintetiza la vinculación de ese país con el resto del mundo

Elaboración propia en base a BARROS DE CASTRO, Antonio y LESSA, Carlos Francisco.

INTRODUCCIÓN A LA ECONOMÍA. UN ENFOQUE ESTRUCTURALISTA. El sistema Económico.

Capítulo 1. México, Ed. Siglo XXI, 1998.

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Factores de la producción

La primera cuestión a dilucidar al definir el modelo y perfil productivo de un país es la de conocer las condiciones y limitaciones que presentan para ello.

A lo largo de la historia económica y política se han sucedido conceptos y defini-ciones contrapuestas respecto al perfil productivo y su forma de vinculación con el resto del mundo.

Las ventajas comparativas o competitivas, la determinación del autoabastecimien-to autonómico, la especialización productiva, el debate acerca de un país agroex-portador o de un modelo con industrialización, mercado interno o apertura al comercio internacional, son parte de un debate permanente que obliga a definir con que cuenta un país para poder tomar esas decisiones.

Recursos naturales

La primer consideración para definir el perfil productivo de un país nos remite a su territorio. Y en ese concepto general quedan comprendidas todas las caracte-rísticas que el mismo presenta y que, necesariamente, van a condicionar sus posi-bilidades de desarrollo. Todas las ciencias y disciplinas del mundo físico, son un aporte esencial para la comprensión del potencial económico. Aspectos tales como la superficie, la localización en el planeta, las costas, la hidrografía, la orografía, el clima, la composición del suelo y el subsuelo y la flora y la fauna autóctona e implantada.

La formación educativa tradicional incluye todos estos temas desde una perspec-tiva disciplinaria, particularmente en materia geográfica y el método suele ser repe-titivo y puntual. El Nilo, los Himalaya, la zona templada o la tundra, las isotermas o las isohietas, el tamaño de los países, aparecen como datos aislados.

Sin embargo, cada uno de ellos, plantea vinculaciones significativas con las deci-siones económicas y constituyen condicionantes para los procesos de desarrollo, la aplicación de recursos o el diseño de políticas específicas.

Resulta evidente que la dimensión de Australia, Brasil, Canadá, China, Estados Unidos o Rusia, de los países intermedios como Argentina, Sudáfrica, o México y de los pequeños como Andorra, Mónaco o Luxemburgo suponen un potencial pro-ductivo manifiestamente diferente.

Las respectivas ubicaciones de Argentina, en el sur del hemisferio marítimo o de Aus-tria, en el centro de Europa, son determinantes frente a la factibilidad del desarrollo de actividades turísticas o para la cuantificación del costo flete en el comercio mundial.

La extensión del Nilo, el Paraná, el Danubio o el Mississippi no son relevantes para explicar las razones por las cuales la mayoría de las civilizaciones en la historia

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humana han nacido junto a los ríos. Provisión de agua potable, transporte, molien-da del grano o seguridad son los factores que permiten entender el porqué de la localización de Asiria, Egipto, Viena, Berlín, Londres, Nueva York, Asunción, Bue-nos Aires o Shanghái.

La orografía también plantea elementos económicamente significativos en cuanto a viabilidad, productividad y costos. Territorios quebrados obligaron a mayas e incas a producir sus alimentos en terrazas construidas artificialmente, elevan los recur-sos necesarios para la construcción de infraestructura vial o ferroviaria y obligan a un enorme gasto energético para llevar, por ejemplo en México el agua para 20 millones de personas desde ríos ubicados a casi 1000 metros menos de altura.

La composición del suelo, el clima templado y las lluvias llevan a Ucrania, las lla-nuras del Mississippi y la Pampa Húmeda a constituir las regiones cerealeras más productivas del mundo. Las condiciones y la historia geológica de distintas regiones las convierten en mineras o, con todas sus implicancias políticas, en petroleras.

La importancia de la Resolución de Naciones Unidas por las cuales reconoce a la Argentina una ampliación de 1 millón de Km2 de la plataforma submarina implica el aprovechamiento de la riqueza ictícola o el potencial minero y petrolero del fondo oceánico.

Factor humano

Al perfil territorial de recursos naturales se agrega, como actor y destinatario, el componente humano. En este ámbito puede reconocerse también un abanico de conceptos teóricos y políticos según las diferentes escuelas de pensamiento.

Desde la concepción de Malthus que asignaba a las guerras, las epidemias o el hambre la facultad de equilibrar lo que entendía como el crecimiento geométrico de la población frente al crecimiento aritmético de los alimentos y recursos, el carác-ter de variable homogénea que conciben las teorías clásicas y neoclásicas del libe-ralismo, la condición de ejercito industrial de reserva y generador de plusvalía de Marx, la asimilación a capital humano o la controvertida utilización del concepto de recursos humanos, el factor humano está en el centro del debate económico.Para poder determinar su participación en los procesos productivos existen tam-bién dimensiones y políticas en la variada gama de sus características y comporta-miento cuantitativo y cualitativo. Factores tales como la población total, el creci-miento demográfico (vegetativo, natalidad, mortalidad, morbilidad, migraciones), las pirámides poblacionales por edad y por sexo, la población rural y urbana y su concentración territorial, la población económicamente activa (PEA) y la estructura educativa y de salud de la población y de la fuerza de trabajo son parte de lo que denominamos factor humano.

Cada uno de estos conceptos ha dado lugar al dictado de leyes y normas, al dise-ño e implementación de políticas a nivel nacional e internacional, está afectado por

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factores culturales y religiosos, varía notablemente según se producen innovacio-nes tecnológicas en medicina o en los medios de transporte y comunicación, refle-ja el efecto de guerras o catástrofes naturales.

Una somera mención a algunos de los hechos vinculados con la magnitud y perfil de la fuerza de trabajo de un país, permite ejemplificar la importancia política que se le asigna.

El Gobernar es Poblar de Alberdi, el Preámbulo de la Constitución Nacional con-cebida “para nosotros, para nuestros hijos y para todos los hombres del mundo de buen voluntad que quieran habitar suelo argentino”, las asignaciones familiares o la asignación por familia numerosa, el impuesto diferencial en China a partir de un segundo hijo, la muerte del 90% de los hombres paraguayos en edad de trabajar como consecuencia de la Triple Alianza, el conflicto con los migrantes en la Euro-pa del presente, la invención de los antibióticos y su impacto sobre la mortalidad, la virtual prohibición del trabajo femenino por los talibanes, el dictado de la Ley 1420 de educación obligatoria, gratuita y laica de 1880, la gratuidad o arancela-miento de la educación superior, la migración campo-ciudad asociada a todo pro-ceso de industrialización, la modificación de la legislación laboral en cuanto a la extensión de la jornada o al trabajo infantil, el cambio de la edad jubilatoria, el acceso a los sistemas de salud.

Todos y cada uno de estos elementos afectan la dimensión y perfil de la fuerza de trabajo de un país y su aporte al proceso de creación de riqueza.

capital

El concepto de capital en este esquema corresponde no a los aspectos moneta-rios y financieros, sino al conjunto de elementos materiales construidos por el hombre para participar en el proceso de producción o de prestación de servicios. Entre los elementos que podemos encontrar dentro de lo que llamamos capital encontramos las máquinas y herramientas, los edificios para viviendas, fábricas o establecimientos, la infraestructura vial, ferroviaria, portuaria y/o aérea, los sis-temas de generación, transmisión y distribución de energía, la tasa de renova-ción y antigüedad promedio de los bienes de capital y los sistemas de riego y almacenaje de granos.

En este campo también, son innumerables los instrumentos de política que afec-tan su comportamiento.

Estímulos al diseño y fabricación de equipos, desgravación de importaciones, amor-tización acelerada, Plan de obras públicas, sistemas orientados de crédito, políti-cas de estimulo o restricción a las inversiones extranjeras directas.

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tecnología

Los tres factores de la producción analizados participan activamente del proceso según la tecnología que se aplique.

Un mismo producto puede ser obtenido mediante la utilización de diferentes pro-porciones de los factores, particularmente capital y trabajo. Resulta evidente en la producción agrícola que en algunos países está altamente mecanizada y en otros debe apelar a una fuerte presencia de mano de obra.

En este marco el debate acerca de la dependencia tecnológica, la aplicación de tecnologías apropiadas o convenientes, la distancia entre crear sistemas de ciencia y tecnologías propias o mandar a los científicos a sus casas a lavar los platos, seña-lan las distintas opciones que se abren en el diseño de políticas particularmente en un momento histórico caracterizado por la sociedad del conocimiento.

La visión decimonónica del aporte individual generoso al conocimiento universal que aun mantienen muchos científicos e investigadores, se contrapone con la lucha sin cuartel de los laboratorios internacionales por hacer prevalecer las regalías sobre sus desarrollos tecnológicos aunque eso limite el acceso a nuevos medicamentos a buena parte de la humanidad.

Unidades productivas

Los factores de la producción descritos hasta aquí, articulados en función de una deter-minada tecnología, se organizan en una heterogénea red de unidades de producción.

Pueden reconocerse desde las grandes empresas, establecimientos agrícolas, orga-nismos del Estado, cooperativas, organismos no gubernamentales, micro, peque-ñas y medianas empresas personales o familiares, hasta unidades unipersonales en un kiosco o lustrando calzado en una calle.

La naturaleza de las actividades que estas unidades desarrollan permiten una cier-ta caracterización que, también, ha dado lugar a las más diversas teorías, propues-tas y políticas, al agruparlas por sectores.

Sectores de la producción

Tal como se advierte en el Grafico, el Sector Primario o Extractivo comprende las actividades cuyo resultado es la obtención de productos materiales tal como se obtienen de la naturaleza, sin ninguna forma de transformación física o química. Entre ellas podemos incluir agricultura, ganadería, forestal, silvicultura, acuacultu-ra, pesca, minería y extracción de petróleo y gas.

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El Sector Secundario o de la industria genera productos materiales pero que han sido sometidos a transformaciones físicas o químicas. Incluye, entre muchas otras, a las actividades de Molinos Harineros, Panificación, Aceiteras, Siderurgia, Elec-trodomésticos, Automotrices, Fabricación de Maquinas y Herramientas, Textil, Metal Mecánica, Confección, Calzado, Marroquinería, materiales para la Construc-ción, Refinación de Petróleo y Minerales.

Finalmente el Sector terciario o de los Servicios tiene como resultado un produc-to no material sino intangible.

Es el más heterogéneo de los sectores y el mayor generador de empleo en la eco-nomía moderna. Comercio, transporte, educación, desarrollo científico tecnológico, salud, finanzas, distribución eléctrica, turismo, esparcimiento, radio, televisión, comunicaciones, servicio domestico, seguros, talleres de reparación, servicios pro-fesionales y de consultoría, diseño, informática, recolección de residuos, kioscos y hasta limpieza de parabrisas en un semáforo.

El debate acerca de la participación relativa de estos sectores en el perfil produc-tivo de un país, constituye una parte central acerca del desarrollo económico y social.

La generación del 80 y su propuesta agroexportadora a fines del siglo XIX han cons-tituido un elemento básico en la construcción de la Argentina. El criterio de Divi-sión Internacional del Trabajo propuesto y justificado teóricamente por el econo-mista ingles David Ricardo y las teorías de centro periferia de Raúl Prebisch y su fundamento en el deterioro de los términos de intercambio, han nutrido esta polé-mica, tal como en la actualidad del país sobre la eliminación de las retenciones o la desindustrialización.

Ese debate se ha trasladado en el presente a la conveniencia de promover ciencia y tecnología independientes planteándose, incluso, el concepto de economía cua-ternaria más allá de los tres sectores tradicionales.

perfil productivo

La participación de los Factores de la Producción, su organización en unidades productivas y su inserción en los tres Sectores permite la respuesta a la pregunta Que Producir.

El trigo, el mineral de hierro, siderurgia, electrodomésticos, educación, salud, comer-cio, transporte, etc generados a lo largo de un año constituyen la Producción Nacio-nal y pasa a integrar la OFERTA de bienes y servicios disponibles en el mercado.

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para quién producir

Este constituye, tal vez, el más actual y significativo de los debates.

Según el ya citado David Ricardo, la distribución del ingreso es el factor fundamen-tal de la teoría y la política económica.

Los Factores participan del proceso productivo para obtener una retribución. Pode-mos agrupar las formas que presenta en Remuneración al Trabajo y a la Propiedad.

En la primera se encuentran los salarios, sueldos, honorarios profesionales, comi-siones a vendedores, premios por productividad, presentismo, horas extras, com-pensaciones por distancia o desarraigo, antigüedad o formación.

Las retribuciones a la propiedad incluyen a la renta de la tierra, alquileres percibi-dos, rendimiento de títulos y acciones, beneficio empresario, tasas de interés, renta de equipos y vehículos.

El total de estas dos formas de retribución constituyen en un año el Ingreso Nacio-nal, forman la demanda destinada a adquirir los bienes y servicios disponibles y, de acuerdo a la participación que le corresponde a cada factor, definen la Distri-bución Primaria del Ingreso.

Incorporando a este esquema la presencia del Estado, este puede considerar insatis-factoria la forma en que se ha producido la distribución del ingreso y establecer políti-cas, instrumentos y medidas para una Redistribución que corrija esos desequilibrios. Entran en juego entonces la Política impositiva o Tributaria, por una parte, para obtener los recursos necesarios y, por la otra, las asignaciones, subsidios o servi-cios sociales compensatorios.

La discusión teórica y política de la distribución del ingreso ha determinado tal variedad de conceptos, instrumentos y sistemas de cuantificación, análisis y regu-lación, en los distintos países y circunstancias que escapan a las posibilidades de este documento.

Justicia social, salario real, cobertura de necesidades básicas, limitación de renta-bilidad, impuestos directos e indirectos, asignaciones y subsidios, efectos del con-sumo y el ahorro sobre el nivel de actividad, impacto del gasto y la inversión públi-ca, negociación colectiva de trabajo, niveles de pobreza e indigencia, son parte de los fenómenos económicos y sociales que deben considerarse en la Gestión.

mercado

La interacción entre la demanda y la oferta de los bienes y servicios se produce en el Mercado y este es otro ámbito susceptible del diseño y aplicación de políticas tendientes a alcanzar los objetivos que la sociedad se fije.

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La discusión actual sobre la mano invisible del mercado o el rol regulador del Esta-do tiene origen e implicancias ideológicas, políticas y de gestión que afectan pro-fundamente la orientación de toda política gubernamental.

Hasta este punto, el esquema resultante es el de una economía cerrada. Pero, en la realidad es necesario incorporar las formas de su relación internacional.

El resto del mundo

Una verdad de Perogrullo a este respecto es que Argentina forma parte del plane-ta. En ocasiones, como sociedad, tenemos la tendencia a analizar nuestra realidad aislada del contexto y las relaciones internacionales.

La evidencia de la creciente interdependencia del mundo resulta insoslayable y nos obliga a actualizar los conceptos y políticas que rigen esa vinculación.

La más visible de esas relaciones es la constituida por el COMERCIO EXTERIOR. La relación y resultado de importaciones y exportaciones, la magnitud y financia-miento de los desequilibrios de la balanza de pagos, la tasa de cambio de las divi-sas, la aplicación o no de retenciones o estímulos a la exportación, los permisos y cuotas para la importación, el sistema de aranceles, la existencia misma de la OMC (organización Mundial de Comercio), la Ronda de Doha sobre protección o no en productos agrícolas, industriales o servicios y los modelos de integración regional, son parte del instrumental de políticas diseñados y aplicados por las países en esta materia.

Por otra parte, los propios factores de la producción tienen, en todos los casos, sistemas y políticas en su relación con el resto del mundo.

El factor humano, a lo largo de la historia, se ha visto afectado por las decisiones en materia migratoria. Desde la apertura y promoción de nuestra Constitución y legislación que determino que en el Tercer Censo de Población en 1914 el 30% de los habitantes de Argentina fueran extranjeros y el 50% exacto de la ciudad de Buenos Aires, hasta el muro a lo largo del Rio Bravo en la frontera de Estados Uni-dos y México, o los naufragios en el Mediterráneo de refugiados africanos o sirios intentando entrar en Europa.

En cuanto al capital son también sumamente variados los criterios y normas sobre Inversión extranjera directa. Las facilidades o requisitos para el ingreso y tratamien-to de las empresas que se radican en el país, filiales de grandes trasnacionales, sucursales de bancos, naturaleza de los derechos que se le reconocen, facilidades para el giro de utilidades a sus casas matrices, acceso al crédito local, obligacio-nes de reinversión de sus beneficios, tratamiento impositivo, son parte del marco que define esta relación.

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Del mismo modo, la tecnología, su transferencia y costos. El pago de regalías, el reconocimiento de patentes, las prácticas de reingeniería para copiar tecnologías extranjeras, la prohibición para el uso de semillas hibridas, la fabricación de medi-camentos genéricos.

Aun los recursos naturales que parecen, en principio, menos susceptibles de modi-ficación, presentan numerosos ejemplos de profundas transformaciones en guerras, invasiones o transacciones económicas.

Los cambios de fronteras y territorios en los países africanos, el desmembramiento de Yugoslavia o Polonia, la integración del territorio de Estados Unidos mediante la compra a Rusia de Alaska, la Florida en la guerra con España o todo el oeste (1 millón de Km2) en la guerra con México, la pérdida del Alto Perú o el conflicto por Malvinas en nuestro país, la salida al mar de Bolivia, o la pretensión de internacio-nalizar la cuenca del Amazonas, la unificación de Alemania, el conflicto en Ucra-nia, integran ese proceso permanente de cambios territoriales y, por lo tanto, de los recursos naturales.

Es en ese contexto que se inscribe la preocupación acerca del Acuífero Guaraní como una de las reservas de agua potable más extensas del mundo o de la dispu-ta de soberanía en el continente antártico.

Sistema económico y desarrollo soberano

Como puede advertirse, las características, componentes y efectos sociales del per-fil productivo del país no es la consecuencia inevitable de la naturaleza o de la mano invisible del mercado sino, por el contrario, el resultado de las decisiones de polí-tica que se adoptan.

Resulta necesario destacar que el presente forma parte de la historia. Ello implica que los problemas que hoy se enfrentan son la consecuencia de las decisiones adoptadas en el pasado y, lo que asigna a esta generación una gran responsabili-dad es que el futuro no es aleatorio, ni será producto de la casualidad, sino de las decisiones que se tomen.

El futuro. los desafíos del Bicentenario

Ejes temáticos del proyecto nacional para el siglo XXi

1. Los nuevos escenarios internacionales y la generación del 2000

Existen circunstancias históricas en que una generación debe asumir la responsa-bilidad de definir los lineamientos fundamentales con los que un país o una región responden a los desafíos de las transformaciones de su tiempo.

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Argentina se enfrenta, contemporáneamente, con cuatro desafíos: recuperar el crecimiento económico después de la década perdida de los años 80 y de la rece-sión de los años finales del siglo XX e inicios del XXI, concretar y consolidar el pro-ceso de integración del MERCOSUR o avanzar hacia el proyecto más ambicioso de UNASUR, definir la forma de su inserción en un mundo en profunda transfor-mación como consecuencia de la revolución tecnológica y productiva que se está desarrollando en nuestros días y simultáneamente, lograr la reconstrucción de principios de justicia social que hagan participes a sus habitantes de la riqueza que contribuyen a generar.

La modificación sustantiva de los contenidos científicos y tecnológicos en los que se basa la organización de la producción, constituye una verdadera revolución y forma parte, promueve y condiciona profundas repercusiones en las dimensiones económicas, sociales, culturales, educativas, poblacionales y políticas de la totali-dad de los sectores y países y de las relaciones entre ellos.

Educación, trabajo, tecnología y producción constituyen los factores que interac-túan para determinar el desempeño económico y social de los países en una etapa como la actual, en que están en plena transformación los paradigmas básicos.

No se los concibe en una secuencia de causalidad sino en activa interrelación en la que cada uno de ellos constituye insumo y producto, condicionante y estímulo, causa y consecuencia de los restantes, en un horizonte temporal que no se agota en el presente sino que debe extenderse en la determinación de sus efectos en el tiempo.

Estos conceptos, de aplicación al conjunto del país, plantean exigencias específi-cas para responder a la heterogénea situación de cada una de las provincias e, incluso, de las regiones que las integran, particularmente si el objetivo que se per-sigue es la construcción de un país equilibrado económica, social y políticamente.A su vez, determinan los nuevos escenarios y el marco para la toma de decisiones y definen algunas de las premisas a ser consideradas, entre las que corresponde destacar:

La generación del 2000 tiene similares responsabilidades históricas que las que asumió a fines del siglo XIX la generación del 80. Ello involucra a las dirigencias políticas, empresarias, sindicales, universitarias y sociales.

Si las empresas para sobrevivir a estos desafíos deben recurrir a su programación estratégica, resulta inconcebible que los países se limiten a un activismo irreflexivo en la coyuntura. Se pretende justificar en la urgencia de los problemas inmediatos la falta de elaboración de proyectos cuando, por el contrario, es la falta de un Pro-yecto lo que nos hace esclavos de las urgencias.

En esta falta de visión estratégica y prospectiva se incluye el abandono de nuestra reflexión acerca del territorio, la infraestructura, la educación, la ciencia, la tecno-logía, la salud y la determinación del perfil productivo y ocupacional que es posible construir a partir de lo que somos y tenemos.

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Nada más claro para advertir el costo económico y social de esta imprevisión, nada más categórico, que las actuales tendencias al desempleo y las dificultades finan-cieras y económicas de un país al que sus recursos naturales, técnicos, humanos y productivos debieran permitirle aspirar a otros horizontes de crecimiento y bienestar.En una perspectiva política es necesario recuperar la capacidad orientadora de una propuesta para la elaboración y diseño de un Proyecto de país federal, moti-vador de esperanzas y promotor de compromisos.

Como país, como sociedad, debemos promover el debate sobre los temas centra-les de nuestra configuración actual, de nuestra perspectiva futura, del proyecto de país que nos fijamos como objetivo.

Construir un PROYECTO DE PAIS, implica debatir sus lineamientos y prioridades, determinar la forma de su integración continental y actualizar, para incorporar los cambios de los tiempos, los valores permanentes que no sólo no han perdido su vigencia, sino que resultan más actuales que nunca en esta etapa de transforma-ción que está experimentando la sociedad humana.

En la actualidad se está desarrollando en el mundo un proceso de transformación tan intenso y generalizado que es posible reconocer en nuestros días un punto de inflexión a partir del cual habrán de modificarse todos los aspectos de la realidad, tal como ocurriera en otros momentos históricos y que obliga a la presente gene-ración a plantearse algunas de las definiciones más significativas para el futuro argentino

2. ¿cambio o revolución tecnológica?

La introducción de cambios tecnológicos en productos, procesos, materias primas y equipos constituye un fenómeno constante y cotidiano, en tanto afecta las con-diciones específicas de una unidad productiva o de un sector. En la medida en que tales cambios tienen un ámbito restringido de aplicación sus efectos se limi-tan, casi exclusivamente, a la esfera de los factores económicos, laborales y socia-les directamente vinculados.

En cambio, en algunas circunstancias de la historia humana, la modificación sus-tantiva de los contenidos científicos y tecnológicos en los que se basa la organiza-ción de la producción, constituye una verdadera revolución y forma parte, promue-ve y condiciona profundas repercusiones en las dimensiones económicas, sociales, culturales, educativas, poblacionales y políticas de la totalidad de los sectores y países y de las relaciones entre ellos.

Las transformaciones tecnológicas y las políticas que las acompañan habrán de afec-tar la capacidad global de generación de empleo, tanto por vía de la modificación interna de los procesos productivos como por la variación de las exportaciones.

En cuanto a los aspectos cualitativos, correspondería destacar dos fenómenos con efectos potenciales sobre los contenidos educativos.

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En primer lugar, la modificación del contenido y naturaleza de los procesos de tra-bajo, de las relaciones laborales y de los requerimientos de calificación de la mano de obra, plantea nuevas exigencias al sistema educativo y de formación para per-mitir la adaptación dinámica de sus contenidos a las cambiantes demandas del aparato productivo, a la transformación en la distribución espacial de los trabaja-dores y a las modificaciones en los requerimientos estacionales de mano de obra agrícola, industrial y de servicios.

Otro aspecto de suma trascendencia radica en la previsible expansión de las for-mas no asalariadas de trabajo, cuentapropismo, microempresas, cooperativas, predominancia de los servicios y aumento de actividades informales como meca-nismo de refugio transitorio, variable de ajuste del mercado de trabajo o expre-sión de una transformación definitiva de las formas de inserción del trabajo en el proceso productivo.

3. Recuperación de los espacios locales como ámbito de desarrollo

El municipio o las distintas formas de organización de lo local, constituyen un espa-cio en que la identidad cultural, los productos con determinación de origen, las historias y vocaciones productivas locales, parecen responder adecuadamente a las exigencias del consumo personalizado y a la preservación de la escala humana del crecimiento y está posibilitado por la creciente difusión de los sistemas de comunicación.

Resulta evidente que de todo ello se puede derivar una importante expansión eco-nómica pero, también, plantea interrogantes de suma trascendencia para el futu-ro de cada país y de la región en su conjunto.

¿Qué mecanismos harán posible la transferencia del dinamismo económico a todas las regiones para un desarrollo más equilibrado y equitativo?

¿Qué modificaciones son previsibles en el comportamiento del mercado de traba-jo y, en especial, de las corrientes migratorias laborales?¿En qué medida las nuevas inversiones afectarán la naturaleza de las relaciones laborales y la participación de los actores sociales en su determinación?

¿Cómo prever y solucionar los desequilibrios cualitativos de mano de obra para evitar, por una parte, el desempleo de trabajadores por inadecuación de sus habi-lidades a los nuevos perfiles de los puestos de trabajo y, por otra, para facilitar la formación de quienes habrán de satisfacer las necesidades de los sectores y regio-nes que incorporen nuevas tecnologías?

¿Cómo evitar, en ese marco, el despoblamiento de los pueblos y ciudades del inte-rior por la migración, especialmente de los jóvenes que no encuentran oportuni-dades laborales compatibles con la formación recibida?

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4. Estrategia de crecimiento y desarrollo social

En el mundo moderno, como se ha señalado, se están dando profundos y acele-rados procesos de cambio en los que las relaciones económicas, sociales, políticas culturales e institucionales están sujetas a revisión.

En lo económico se expresa en una redefinición de las relaciones entre el gobier-no, el aparato productivo y los actores sociales. En el largo plazo, las condiciones del desarrollo social están relacionadas con el comportamiento de la actividad eco-nómica y se refleja en la forma en que se distribuyen tanto los frutos del crecimien-to económico en los períodos de auge como las cargas en los momentos de crisis.

La experiencia señala que se ha procurado contribuir al desarrollo social median-te la prestación de servicios directamente relacionados con salud, alimentación, educación y vivienda. Sin embargo, la crisis de las últimas décadas debilitó la capa-cidad de acción directa del Estado en el área del bienestar y también disminuyó la capacidad de la propia comunidad para proporcionar esta clase de servicios.

A ello habría que agregar que este tipo de servicios sociales no define causalmen-te las condiciones básicas de lo que constituye el nivel de desarrollo social. El fun-damento del bienestar para la mayoría de la población debe descansar en la acti-vidad económica que les permita acceder mediante una ocupación permanente, digna y adecuadamente retribuida a niveles de ingreso familiar suficiente para la satisfacción de sus necesidades básicas.

Por lo tanto, al igual que por si solo el crecimiento económico no asegura el desa-rrollo social, es necesario consignar que para el desarrollo social es indispensable el crecimiento económico. Para ello, es indispensable retomar el crecimiento de forma tal de incrementar la inversión y modificar su composición a fin de impulsar las actividades que permitan una mayor generación de ocupación productiva y se garantice la satisfacción de las necesidades básicas.

5. integración y desarrollo regional

El análisis de los acuerdos celebrados entre los países de América del Sur se debe realizar desde nuevas perspectivas, para que logre desentrañar tanto la magnitud y profundidad de sus contenidos como la direccionalidad transformadora de sus objetivos y propósitos.

El proceso de integración encuentra plena justificación en tres horizontes temporales.

En el pasado, en que nuestros pueblos, nuestros ejércitos y nuestros gobiernos comprendieron que no era posible la independencia de un país sin la independen-cia del otro.

En el presente, en el que la explotación coordinada de nuestros recursos, permite reducir los costos e incrementar la competitividad de la región y, con ello, estar en

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mejores condiciones para hacer frente a los desafíos del desarrollo económico y social.

En el futuro, porque en el marco de la globalización de la economía mundial, con-vertir a nuestros territorios en un virtual puente bioceánico, garantiza la vinculación con los mercados más importantes del mundo sobre el Atlántico y sobre el Pacífico.

En el primer aspecto, la generosa confraternidad de las Guerras de la Independen-cia fue sustituida durante un siglo y medio por una visión confrontativa, alimenta-da por hipótesis de conflicto que nos pusieron al borde de luchas fratricidas.

El ejemplo de un conjunto de países que desgarrados por dos Guerras Mundiales, están siendo capaces de construir la Unión Europea, pone de relieve la posibilidad cierta de superar enconos y heridas en procura de un destino común.

La integración de América Latina deja de ser sólo el sueño de Bolívar y San Martín postergado 170 años o una decisión política largamente frustrada por la descon-fianza y los intereses sectoriales para convertirse, en los inicios del Tercer Milenio, en un verdadero requisito de sobrevivencia en un mundo signado por la globaliza-ción que, como toda crisis, plantea un riesgo pero también y, principalmente, una oportunidad.

Del mismo modo que, en Argentina, provincias dispersas y enfrentadas por inter-minables luchas internas fueron capaces en el siglo XIX de dictar una Constitución y crear una Nación para nosotros, para nuestros hijos y para todos los hombres del mundo de buena voluntad que quieran vivir en suelo argentino, los desafíos del presente y, especialmente, las incertidumbres del futuro nos enfrentan a un nuevo imperativo: la plena integración de un continente, la construcción de un puente del Atlántico al Pacífico, la consolidación de una América de esperanzas.Es importante señalar los motivos que justifican la creciente importancia que se le asigna en este trabajo a la vinculación con el Pacífico y la necesidad, en ese marco, de modificar la natural tendencia del MERCOSUR a crecer orientado hacia el Atlántico, como viene ocurriendo desde inicios de la conquista españo-la en el siglo XVI.

Sin embargo, es necesario también que la integración sea el resultado de decisio-nes soberanas de los países y no un acuerdo de mercado de las grandes corpora-ciones internacionales, como se postula en el Acuerdo Transpacífico.

Resulta evidente que, al presente, se están consolidando tres áreas económicas a nivel internacional que participan, en conjunto de más del 85% del PBI mundial. La Unión Europea que aporta alrededor del 25%, el NAFTA con 32% y los países asiáticos con 30%. Eso asigna al Pacífico Norte una proporción cercana al 50% del producto y aún superior en el comercio mundial.

Las perspectivas hacia el mediano y largo plazo hacen previsible un aumento sos-tenido de la participación, en particular de los países asiáticos, en ambas variables.

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El cuadro que sigue pone de relieve que incrementar los esfuerzos de vinculación con el Pacífico es un objetivo justificable para las economías sudamericanas.1

LOS 10 PaÍSES MaS GRanDES DEL MUnDO MEDiDOS POR EL PBi (PPc)como porcentaje del Pbi mundial

1990 2002 2012 2022

1 EEUU 21.5 EEUU 21.1 EEUU 19.5 CHINA 26.5

2 JAPÓN 8.6 CHINA 12.7 CHINA 18.3 EEUU 18.0

3 CHINA 7.4 JAPÓN 7.1 INDIA 5.6 INDIA 6.5

4 ALEMANIA 4.6 INDIA 4.8 JAPÓN 5.1 JAPÓN 3.7

5 FRANCIA 3.9 ALEMANIA 4.4 ALEMANIA 3.5 RUSIA 3.1

6 RUSIA 3.9 FRANCIA 3.2 FRANCIA 2.9 ALEMANIA 2.9

7 INDIA 3.8 R. UNIDO 3.1 RUSIA 2.9 FRANCIA 2.7

8 ITALIA 3.6 ITALIA 3.0 R. UNIDO 2.7 R. UNIDO 2.4

9 R. UNIDO 3.6 BRASIL 2.8 ITALIA 2.5 COREA 2.2

10 BRASIL 3.1 RUSIA 2.7 BRASIL 2.2 CANADA 2.1

SUBTOTAL 64.0 SUBTOTAL 64.9 SUBTOTAL 65.2 SUBTOTAL 70.1

Nota: Supuesto de las proyección: se aplicó una tasa de crecimiento anual equiva-lente al promedio de los últimos 5 años para cada país.

Resulta evidente que de una participación del 19.8% que acumulan en 1990, los países asiáticos pasarían en 2022 a representar el 38.9% del PBI mundial.

La paulatina incorporación de los restantes países al Acuerdo del Mercosur no estará exenta de dificultades, de confrontación de intereses, de dudas y de con-troversias, pero debe prevalecer sobre todo ello el imperativo histórico de la inte-gración. Una integración que no se expresa en un documento formal sino en las dimensiones compartidas de producción, trabajo, cultura, tecnología, legislación, sistemas educativos, complementación científica, comercio exterior, migraciones, construcción de infraestructura, protección del medio ambiente común, diseño de políticas homogéneas, desarrollo de regiones fronterizas aledañas, creación y con-solidación de un espíritu de creciente confraternidad.

Ese trabajo cotidiano, esa búsqueda de espacios compartibles, encuentra en la producción un ámbito no sólo propicio, sino ineludible. Los tratados de Integración son una expresión genuina de esa necesidad y de la decisión política para darle respuesta.

1. Ver. alieto gUadagni. la geografía económica mundial y su perspectiva futura(1990-2022)

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Esta capacidad depende hoy de las herramientas que forjen los países sudameri-canos para su funcionamiento en un mundo radicalmente distinto del que existía cuando se definieron los límites básicos entre los países de la región e, incluso, del que conocimos hasta apenas ayer.

Las actividades de la producción pueden constituir enclaves aislados pero, mejor aún, pueden convertirse en poderosas palancas inductoras de desarrollo en sus áreas de influencia, según las políticas que la Nación, las provincias y hasta los municipios involucrados sepan diseñar, coordinar e implementar para posibilitarlo. Un desarrollo regional equilibrado constituye un factor fundamental para el bien-estar de nuestros pueblos, tanto como para la misma cohesión y consistencia de las naciones, su potencial económico y su capacidad real para alcanzar su pleno desarrollo.

Pero resulta indispensable resaltar que los beneficios que cada país podría espe-rar de estos emprendimientos dependen en medida considerable de la concreción de los acuerdos de integración.

Y es que las fronteras sudamericanas, lejos de dividirnos, materializan la proximi-dad de pueblos, recursos e infraestructuras aptos para muy concretas complemen-taciones y sinergias en beneficio común.

Asimismo, el tendido de gasoductos y de redes eléctricas, viales y ferroviarias que requieren estos emprendimientos, tiene costos y horizontes que dependen en medida decisiva de la conjunción de nuestros respectivos recursos y particulari-dades, tanto por razones físicas y geográficas como de umbrales críticos de deman-da y complementación financiera.

Lo mismo sucede con el abaratamiento de la energía eléctrica, ya que ello permi-tirá que numerosas actividades regionales queden en condiciones de incorporar “in situ” a sus productos un valor agregado apreciablemente mayor en su etapa de procesamiento. Como toda decisión transformadora genera preocupaciones y esperanzas, supone riesgos e incertidumbres pero, por sobre todo, plantea la apertura de nuevas opor-tunidades, de horizontes más amplios de comprensión y colaboración para cons-truir un destino mejor para países y pueblos hermanos que, por fin, estrechan sus manos en las cumbres de los Andes, junto a las costas de los océanos, a lo largo de los ríos que bañan el continente.

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El proyecto nacional

i. aRGEntina En EL MUnDO

La globalización

La integración

Lo local como espacio de desarrollo

Mercosur y Alca

Fortalezas y debilidades de la Argentina

La nueva configuración internacional

Lineamientos nacionales

El Estado como orientador y promotor del desarrollo

La regulación como salvaguarda del mercado y de la competencia real

Costo económico y social del cortoplacismo sin proyecto.

El sistema educativo, científico y tecnológico en la sociedad del conocimiento

ii. REPEnSanDO EL tERRitORiO

La Unión Sudamericana: requisito de sobrevivencia

El puente bioceánico entre oriente y occidente

La columna vertebral andina

El océano la frontera recuperada

Hidrovía, el camino al Mercosur

Infraestructura, transporte, energía y comunicaciones para un país equilibrado

iii. LOS actORES SOciaLES E inStitUciOnaLES

La distribución del ingreso

El trabajo

El rol del Estado

Los efectos sobre el trabajo

Las micro, pequeñas y medianas empresas

Los efectos sobre la empresa

Hacia una nueva cultura empresarial

Los programas de emergencia social

iV. EL PROyEctO PRODUctiVO DE La aRGEntina

El granero y la góndola

Productos orgánicos para una demanda creciente

Del bosque maderable a un ecosistema integrado

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Turismo. El paisaje y la cultura como producto

Argentina con minería: el despertar de los Andes

Patagonia: la energía y el futuro

Economías regionales: el aprovechamiento de la diversidad

El Océano: la otra frontera

La inteligencia y la creatividad como producto

- Biotecnología

- Prestaciones médicas

- Energía atómica

- Diseño industrial

- Desarrollo de sistemas e Informática

V. aRGEntina: nOStaLGia, RESiGnaciÓn O ESPERanza

características que definen a la Economía Social

A través de las épocas y en variedad de regiones y de experiencias han existido y existen distintas definiciones de Economía Social. Aquí adoptamos una, que com-prende aquellas entidades con dos características compartidas:

una gestión de tipo democrática;

la “no” finalidad de lucro y la “no” representación de tipo corporativa.

La gestión democrática se refiere a la participación en la organización y la toma de decisiones de todas las personas que forman parte de la entidad, es decir, dónde prevalecen criterios de participación en la vida institucional y se afirma el rumbo de la organización en base a las personas y “no al capital” que aportan.

Para ejemplificarlo, podemos comparar la forma en que se participa en la toma de decisiones entre una Sociedad Anónima (S.A.) y una entidad de la Economía Social, por ejemplo, una Cooperativa.

En el primer caso, la organización de la S.A. se rige por el principio del capital aportado, o sea, la parte que se posea del capital total de la empresa, constituye el peso que se tendrá a la hora de tomar decisiones. Si en una S.A. una sola per-sona posee el 51% de las acciones o podemos decir una más que la mitad, esa persona posee el control de la entidad y sus resoluciones serán las decisiones que se tomen, pues el otro 49% de las acciones, sin importar entre cuantas personas esté distribuido, serán una minoría a la hora de emitir sus opiniones y votar.

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Por el contrario, en el caso de una Cooperativa, sin importar que una sola persona haya aportado el 51% del capital de la entidad, cuya propiedad se le reconoce, a la hora de la toma de decisiones, cada persona que conforme la cooperativa ten-drá el mismo derecho de emitir su opinión y optar. O sea, se respeta el principio de: un hombre, un voto.

Bajo este criterio, quedan fuera del marco de Economía Social las Fundaciones, porque si bien no tienen finalidad de lucro, la forma de gestión depende de lo que se establece en el acto Fundacional y están sujetas a respetar lo pautado en ese momento. Las decisiones de la entidad son llevadas a cabo de acuerdo a la forma de dirección que establezcan los fundadores, aunque puede no estar integrada por todos los que la conforman.

La no finalidad de lucro y la no representación de tipo corporativa se refieren a la misión y objetivos y fines por las que se crean dichas entidades, directamente rela-cionados con la satisfacción de necesidades y aspiraciones de los integrantes. Su fortaleza se encuentra en la integración de un número cada vez más amplio de personas, que tienden al bien común de todas.

En las razones por las cuales se crean cooperativas, mutuales, bibliotecas popu-lares, clubes, etc., a diferencia de las empresas de capital, se advierten finalidades económicas, sociales y culturales muy distintas al lucro como objetivo último de la actividad económica.

Por la representación de tipo corporativa quedan excluidas las entidades que nuclean a los Profesionales, los Sindicatos y las Cámaras Empresarias, las que si bien no tienen fines de lucro y son de naturaleza democrática, representan secto-res corporativos, distanciados del concepto cooperativo y de asociatividad irrestric-ta, ya que para integrarse a todas ellas se deben cumplir requisitos específicos como: ser graduado de cierta carrera, trabajar o poseer capital en determinadas empresas, etc., imposibilitando la asociación general de todas las personas que así lo quisieran.

Bajo esta definición de Economía Social y las entidades que abarca y sumando a las Fundaciones y las denominadas entidades intermedias (Consejos Profesiona-les, Sindicatos y Cámaras Empresarias), podemos identificar otro espacio más amplio de la organización social, el tercer Sector, que comparten la característica de ser organizaciones privadas de la sociedad civil, que no persiguen una finalidad de lucro.

Resumiendo, destacamos hasta aquí: cOncEPtOS iMPORtantES SOBRE La EcOnOMÍa SOciaL - Está compuesta por entidades sin fines de lucro que se gestionan de forma democrática.

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- Está guiada por los valores de la solidaridad, la participación democrática y la cooperación.

- No está orientada por la ganancia y la acumulación de capital, sino que busca satisfacer las necesidades de las personas y de sus comunidades.

organización de los actores de la Economía Social

Teniendo en cuenta las distinciones realizadas, y habiendo mencionado distintos tipos de entidades, ¿cómo podemos identificar a los actores que sí se encuentran comprendidos dentro de esta definición que estamos proponiendo de Economía Social?

En primer lugar será necesario hacer una primera distinción entre iniciativas indi-viduales e iniciativas colectivas, y la transición desde las primeras a las segundas.

Las iniciativas individuales se reconocen a primera vista como expresiones de la economía popular. Poseen muchos puntos de afinidad y todo el potencial para rea-lizar un crecimiento en términos asociativos, democráticos y no lucrativos. En esta categoría podemos integrar a los emprendedores, las actividades desarrolladas por grupos familiares y grupos en muy baja escala.

En el caso de que las actividades de estos actores individuales (artesanos, cam-pesinos, prestadores de servicios, pequeños productores) crezcan en volumen y que, por consiguiente, también crezca la complejidad de los procesos, la actividad económica de subsistencia da paso a una de acumulación, en donde, por distin-tas razones, cada actor tomará un camino de crecimiento asociativo hasta organi-zarse jurídicamente, o se constituirán como pequeñas empresas de capital.

En segundo lugar, al hablar de experiencias colectivas que surgen de la asociación de personas frente a necesidades concretas y aspiraciones compartidas que se orientan por la búsqueda del bien común de todas ellas, éstas pueden configurar-se como personas jurídicas o como grupos asociativos legitimados socialmente.

Las personas jurídicas que se corresponden en nuestro país con el campo de la Economía Social son: cooperativas: los asociados son los dueños de la entidad, ya sean trabajadores, consumidores o proveedores de un bien o servicio. Se asocian para trabajar, con-sumir o proveer −según el tipo− en forma conjunta, mediante una empresa de pro-piedad común y controlada democráticamente por todos ellos. Como los asociados aportan cuotas-parte del capital social, si alguno se retira tiene derecho a exigir la devolución de sus aportes. Si hay excedentes, una parte de los mismos puede dis-tribuirse entre los asociados.

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Mutuales: los asociados crean una empresa cuyo fin es brindarles servicios para ellos mismos, que gestionan democráticamente y sostienen con sus cuotas perió-dicas, la cual les otorga el acceso a diversos tipos de servicios y prestaciones: salud, educación, turismo, proveeduría, sepelios, becas, biblioteca, transporte, etc. La entidad pertenece a los asociados en su conjunto. Si hay excedentes los mismos se reinvierten en la mejora de los servicios o en el patrimonio de la entidad.

asociaciones civiles: son entidades gestionadas democráticamente que habitual-mente se constituyen para brindar servicios a sus asociados con fines sociales, culturales, educativos, de investigación, de promoción de la salud. Es decir, lo que las distingue es que no se constituyen para obtener excedentes de la actividad, sino para alcanzar la satisfacción y el bien común de sus asociados o el bien públi-co de la comunidad. Por esta razón, suelen obtener financiamiento proveniente de donaciones o de la cooperación internacional, justificados en su utilidad pública. También son gestionadas democráticamente y no pueden distribuir excedentes, sino que, si los obtienen, deben reinvertirlos.

Cada una de estas tres formas jurídicas puede integrarse en estructuras de segun-do y tercer grado, es decir, en Federaciones y confederaciones, agrupándose por distintos criterios como la rama de actividad económica o el espacio geográfico-jurisdiccional.

El modo de funcionamiento de estas últimas es muy similar al de las entidades de base que las conforman, guiándose por una representación democrática sobre tamaños de escala y cantidad de asociados.

Los grupos asociativos legitimados son formas de agrupamiento que no solamente nuclean organizaciones del mismo tipo, como ocurre en las federaciones y confe-deraciones, sino que por lo general agrupan diferentes tipos de actores, sectores y organizaciones, que pueden tener individualmente objetivos diversos y/o com-plementarios pero que se unen con la finalidad de fortalecer las redes de produc-ción, comercialización y consumo.

La modalidad y dinámica de participación en estos grupos se asienta en el presu-puesto de equidad entre sus miembros y toma de decisiones a través de asam-bleas u otros mecanismos democráticos. Por lo cual muchas de ellas cumplen con las dos características fundamentales, de gestionarse democráticamente y perse-guir objetivos sociales para el bien de todos los integrantes.

Estos grupos asociativos tienen la potencialidad de articular diferentes sectores que buscan y tienden, por su forma de construcción, al mayor bienestar posible de todos ellos. Equilibran sus intereses en post de acuerdos y posibilidades de traba-jo mancomunado, propiciando complementaciones que dinamicen economías locales y contribuyan a cambios culturales.

Por último, es necesario tener en cuenta que es cada vez más preciso reconocer las intersecciones y relaciones entre estos sectores con el sector público. En cada

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realidad existen actores públicos en los distintos niveles del estado, universidades, agencias de investigación e institutos tecnológicos y científicos que se dedican a regular, fomentar, impulsar e institucionalizar la Economía Social. También debié-ramos reconocer su importancia en la construcción de este campo en tanto éste se interesa por promover o fomentar el desarrollo de estas prácticas.

En SÍntESiS: Podemos listar dentro de la Economía Social a las siguientes entidades con forma jurídica:

- las Cooperativas,- las Mutuales, - las Asociaciones Civiles, - las Cooperadoras, - los Clubes,- las Bibliotecas Populares,

A este listado se pueden incorporar una gran diversidad de grupos asociativos, que se encuentran legitimados por sus comunidades pero aunque no se hayan orga-nizado formalmente.

la importancia de la cultura asociativa

Habiendo hecho esta breve delimitación de los actores, nos interesa destacar algu-nas características de esta economía en relación a su contexto. En primer lugar, el desarrollo y la experiencia de distintos casos muestra que la Economía Social siem-pre crece en épocas de crisis. En toda Economía de Mercado, la solidaridad en materia económica tiene su mayor manifestación cuando es necesario el agrupa-miento de personas para sostener un emprendimiento económico. Ante la posibi-lidad de perder las fuentes de ingreso o no poder acceder a los mercados, es cuan-do las personas comprenden la potencialidad de su asociación y la de sus capita-les, por más escasos que sean, pudiendo hacer frente a circunstancias críticas, que de manera individual no podían afrontar.

En general, cuando el ciclo está en alza, los espacios económicos, que en muchos casos no son marginales, son ocupados por el capital lucrativo que está perma-nentemente especulando sobre cuáles serían los lugares en donde le conviene actuar o invertir. Mientras más rentable sea la actividad, más rápido estarán allí para ocupar los espacios.

La primera dificultad que encuentra la Economía Social entonces, es una dificultad de tipo cultural. Las personas y los capitales deberían agruparse por la convicción de hacer las cosas de la mejor manera, tanto en sus procedimientos como en la finalidad de lograr una más equitativa distribución de los ingresos, y no agruparse solamente cuando existe la necesidad de hacerlo.

Bandera del cooperativismo

la bandera está formada por los colores siete colo-res del arco iris, que sim-bolizan su carácter univer-sal y pluralista, a través de los que los hombres de todos los credos e ideas se unen para trabajar por el bienestar general.

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La tarea educativa que se requiere para doblegar esta actitud es inmensa y no por casualidad el cooperativismo tiene, como uno de sus principios básicos, la Educa-ción cooperativa. Es por allí donde se debería empezar y desde donde, en un ambiente universitario, se comienza, aún a riesgo de considerar este espacio dema-siado teórico y utópico.

Aunque casi siempre nace en lugares marginales, la Economía Social no debe entenderse como la Economía marginal de los espacios en los que otras econo-mías no están presentes, sino como la Economía que puede cambiar la cultura, los valores y la distribución de la riqueza dentro del campo económico-social. Se trata de una economía al servicio del hombre, en donde se lo puede valorar como tal, independientemente del capital que aporta, por cuanto todos tienen un voto. Esto es, ni más ni menos, que tender a la democratización de la Economía.

El objetivo final de la educación sería tener una vocación de permanente búsque-da de oportunidades económicas, tanto en aquellos lugares en donde la Economía Social tiene que llegar por necesidad −porque si ella no llega nadie estará dispues-to a invertir con criterio social y no solo económico-financiero−, como en otros en donde tiene que disputar el espacio con los inversores lucrativos.

Por lo tanto, será fundamental para el desarrollo de la Economía Social la búsque-da permanente de una ampliación de los espacios que ocupa, con el ánimo de modificar el poder en su favor, dentro del conjunto de la producción y reproduc-ción de la sociedad.

Como resumen de las ideas que venimos desarrollando, resaltamos:

cOncEPtOS QUE FUnDaMEntan La cULtURa aSOciatiVa - la economía social crece por necesidad en momentos de crisis, debe ser una transformación cultural y hacerse por convicción, cuando el contexto económico es de recuperación y crecimiento. - es fundamental crecer en una democratización de la economía compatible con la democracia política. - Para desarrollar y ampliar los espacios del sector de la economía social, es fundamental llevar una Educación cooperativa.

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la alternativa de la Economía Social en el contexto mundial actual

La Economía Social, a través de las Cooperativas, Mutuales, Asociaciones Civiles como Clubes y Cooperadoras, debe centrar sus esfuerzos en aportar vías para la inclusión de cada vez más personas a los procesos productivos y el acceso a los bienes y servicios esenciales a través de la promoción de la ocupación. Es decir, ayudar a la creación de más puestos de trabajo, principalmente a través de coo-perativas, y confeccionar un plan estratégico basado en que toda crisis, global o de un sector de la economía, es una oportunidad para que el camino de salida de las mismas pueda concretarse, construyendo una nueva estructura económica, social y cultural más justa que tienda a la equidad distributiva.

Bajo todo punto de vista, no es lo mismo tener una economía en donde un por-centaje mínimo esté en manos de entidades de la Economía Social que aquella economía en donde un porcentaje importante quede en sus manos.

Atender el ejemplo de los pueblos −hay muchos en nuestra Pampa Húmeda− en los que prosperaron las entidades de la Economía Social a través de la distribu-ción de las actividades y los recursos, permitirá la construcción de una sociedad más armónica y las rupturas sociales serán menores que en aquellos donde la participación del poder de la Economía Social es menor o no existe. ¿Por qué? Porque esas entidades de la Economía Social serán un canal permanente de diá-logo y participación.

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la presencia del sector de la Economía Social en la estructura productiva actual

La Economía Social participa de la producción, principalmente a través del coope-rativismo de trabajo y del cooperativismo de provisión, organizando la producción y la distribución de un modo cooperativo e introduciendo una lógica de “colectivi-zación” de la oferta. En el caso de las cooperativas de trabajo los integrantes, moti-vados principalmente por la finalidad de generar y sostener sus fuentes de trabajo digno en cooperación, autogestionan sus aportes y son ellos mismos quienes orga-nizan, a través de dispositivos y mecanismos de participación democrática: la toma de decisiones, la forma de trabajo, los objetivos de producción, la rotación entre puestos de trabajo, la organización general de los procesos, así como las formas de distribución de excedentes.

Dijimos también, que a través del cooperativismo de provisión, se incide en la ofer-ta de bienes y servicios por medio de mecanismos de cooperación entre produc-tores y profesionales de una misma rama o un mismo rubro, quienes forman una cooperativa para comercializar sus bienes y servicios de manera colectiva, esta-bleciendo así un vínculo más cercano con el consumidor, de tal manera que pue-den evitar los márgenes de utilidad de los que se apropian los intermediarios. De esta forma se crean procesos de apertura frente a los “monopsonios” y “oligopso-nios”, que concentran y dominan el mercado, anteponiéndose como las únicas bocas de expendio, sujetando a los productores a condiciones de venta muy des-favorables de sus productos.

Por otra parte, a través del cooperativismo de consumo, muchas personas asocia-das canalizan la necesidad de consumir bienes y servicios en forma colectiva, abar-cando principalmente aquellos bienes y servicios de mayor necesidad, como son los que tradicionalmente llamamos públicos, prestados en muchos casos por coo-perativas (Electricidad, Agua, Gas, Telefonía, etc.). Cuando los cooperativistas se proponen la provisión de bienes de consumo, por lo general buscan protegerse de la especulación de los intermediarios y acceden por medio de compras colectivas a un conjunto de bienes básicos en condiciones de precio más accesibles.

Como en la mayoría de los casos la adquisición se realiza directamente a los pro-ductores, el consumidor final paga un precio cercano al precio de producción al que se adicionan los gastos necesarios de comercialización, pero evitando la ganancia y la intermediación de otros actores que son los que en otra situación se apropiarían de mayores beneficios de la cadena de valor, lo que permite alcanzar un precio más justo.

Junto a las cooperativas de consumo, las asociaciones civiles y mutuales suelen ser actores de la economía que también agrupan a consumidores o usuarios mayor-mente de servicios: salud, capacitación, vivienda, turismo, asistencia legal, educa-ción, entre otros.

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Por último debemos tener en cuenta que la Economía Social también participa en procesos de financiamiento y seguro, principalmente a través de asociaciones mutuales, bancos cooperativos, cooperativas de ahorro y crédito y a través de algu-nas iniciativas de banca ética.

Con estos breves ejemplos podemos ver cómo la Economía Social participa en muchas de las actividades y aporta al conjunto de la producción, distribución, finan-ciamiento y consumo.

Las empresas cooperativas y entidades de la Economía Social tienen, más allá de la responsabilidad económica de brindar un servicio a sus asociados al precio más bajo, la obligación, por principio y por mandato, de asumir un compromiso social que es anterior a la responsabilidad social. En este sentido todas las empresas deberían tener, aparte de un balance económico, un balance social. El Estado debería premiar, con sus compras y con instrumentos impositivas, a quienes demuestren en sus balances sociales que hicieron sus aportes a la sociedad, al necesitado. Si ello fuese así, el Estado no tendría que atender, con sus recursos, lo que socialmente hicieron las empresas. De manera que bien puede el Estado usar su poder económico y darle una preferencia de compra o exención impositi-va a la empresa (premio o compensación) que produjo un beneficio social.

la identidad de la Economía Social de cara al futuro

Para que la Economía Social pueda proyectarse como una economía alternativa, las organizaciones deben gestionarse de forma ordenada, planificada, de manera tal que permitan realizar un adecuado y responsable uso de los recursos que las mismas han convocado.

Tal como dijimos al referirnos al trabajo en las empresas de lucro, lo que se busca es utilizar el recurso en forma instrumental, para obtener un margen de ganancia sobre éste, remunerando el trabajo al costo más bajo posible, aunque con algunos atenuantes si consideramos los modelos de gerenciamiento más flexibles en donde se intenta que los empleados se identifiquen con la empresa, se sientan “como en su casa”, liberen su creatividad, colaboren con las otras áreas, etc. Pero aun así, el objetivo final consiste en generar la mayor rentabilidad posible sobre un capital invertido por los accionistas que buscan optimizar su rendimiento. En consecuen-cia, las empresas capitalistas se organizan en una estructura jerárquica y retribu-yen a los diferentes factores contratados en un nivel que garantice su rendimiento y aporte al proceso productivo.

En cambio, en las empresas de la Economía Social, la eficiencia no es medible en los mismos términos que en la economía capitalista. Los objetivos son definidos por un colectivo que busca cooperar para producir bienes o servicios que satisfagan las necesidades de los asociados.

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Este colectivo coopera en una estructura empresarial, que si bien tiene una diri-gencia, se elige en forma democrática y participativa. El buen uso de los recursos en las entidades debe asumirse como responsabilidad porque los asociados depo-sitan en los dirigentes toda su confianza en lo que respecta a una óptima gestión de los activos.

Por otra parte, para garantizar la participación es necesario diseñar dispositivos y mecanismos que no la hagan depender solamente de la buena voluntad de los dirigentes, sino que formen parte del modelo de gestión de la organización, siendo éste uno de los principales desafíos que pueden evidenciar que, la realización de una gestión eficiente y solidaria es una construcción.

Las actividades de las entidades de la Economía Social se realizan a través de la asociación de personas, no de la asociación de capitales, evitando la subordina-ción. Las mismas poseen una gestión y toma de decisiones democrática, creando dispositivos y mecanismos que posibiliten una participación democrática sustan-tiva. En la Economía Social se articulan personas y proyectos en pos de la búsque-da de intereses comunes, diferenciándose de la organización jerárquica de la eco-nomía capitalista tradicional.

Esta economía permite a los participantes la posibilidad de articularse en términos de igualdad, asumiendo los riesgos y las oportunidades que implica fijar los objeti-vos de su actividad económica, determinando democráticamente los criterios más justos para la distribución de sus frutos.

Es por tanto, una economía que buscando ser coherente con su identidad debe realizar una construcción permanente de unos valores y unas formas de socializa-ción que se oponen a lo hegemónico establecido, en tanto permitirían aproximarse simultáneamente a los siguientes pares:

- Productividad y justicia: porque si bien se busca una productividad de los factores para prestar un buen servicio, al mismo tiempo se busca alcanzar una justicia en la retribución de todos ellos.

- Desarrollo y sustentabilidad: porque a la vez que busca expandir el creci-miento para llegar a más personas y sectores, la ética de solidaridad lleva a ponerse límites que aseguren la sustentabilidad.

- Satisfacción de necesidades humanas y creación de fuentes de trabajo: al ser una economía que no se basa en la expansión del capital financiero sino en la promoción de la actividad productiva genuina, permite encontrar solucio-nes a necesidades diversas, promoviendo la creación de trabajo digno.

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- Horizontalidad y creatividad: al proponer mecanismos participativos para la toma de decisiones y para la construcción de la demanda, la Economía Social estimula el compromiso de las personas en espacios de inserción personal y profesional, interesados en participar de una cultura política más democrática.

Resumiendo:

DESaFÍO En La iDEntiDaD DE La EcOnOMÍa SOciaL:

- las entidades deben gestionarse de formar ordenada y planificada, con un uso responsable de los recursos.

- la eficiencia no es medible en términos de rendimientos del capital,

sino en la satisfacción de las necesidades de los asociados. - los asociados cooperan en una estructura empresarial democrática y

participativa en la cual asumen los riesgos y las oportunidades que implica su actividad económica.

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