mb1 introduccion compra publicas

Introducción a las compras Públicas

Módulo Malla Básica 2015

Objetivos

• Conocer el ámbito normativo que rige las compras públicas

• Identificar las funciones que Chilecompra desarrolla

• Reconocer rectores y orientadores que guían las compras públicas

• Definir el ciclo de la Planificación, Organización y Gestión de la Compra

y sus etapas

• Reconoce los ámbitos de la Ética, diferenciando entre Probidad y Transparencia

Contenidos

1. Aspectos Normativos:

• Aplicación (compras excluidas)

• Quienes pueden contratar con el Estado

• Principios Rectores y Orientadores

2. ¿Qué es ChileCompra?

• Beneficios para el Estado.

• Cómo funciona

3. Ciclo de la Planificación, Organización y Gestión de la Compra:

• Definición

• Etapas

• Gestión del Contrato

• Pagos

4. Ética:

• Los elementos que componen la Ética

• Concepto de Probidad y su aplicación

• Concepto de Transparencia y su aplicación

Había una vez … (Revisemos un caso desde el Observatorio)

Gobierno de Chile – Ministerio de Hacienda – Dirección ChileCompra

Presentación: “Aumento inusual en transacciones de Proveedor”

1) ¿Qué características de este caso le llaman la atención?

2) ¿Qué le parece la relación ente el Director del Servicio y la Empresa adjudicado?

3) ¿Qué elementos no fueron considerados en este caso, según su opinión?

1. Aspectos Normativos:

• Aplicación de la Normativa • Quienes pueden contratar con el Estado• Principios Rectores y Orientadores

Aplicación de la Normativa

Fuerzas Armadas y de Orden

Universidades Públicas

Gobierno Central

Municipios

Servicios Públicos y Hospitales

Afecta a contratos a título oneroso para el suministro de bienes muebles y servicios.

MetroCodelco

Correos de Chile

Asmar

Se excluyen las Empresas Públicas creadas por la Ley:

Las normas que regulan los Procesos de Compras y Contrataciones Públicas son:

Constitución

Art. 9° Ley N° 18.575 Ley Orgánica Constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado

Ley N° 19.880 Bases de Procedimientos Administrativos

Ley N° 19.886

D.S. N° 250/2004

Directivas de Contratacione

s PúblicasLey de Probidad

Términos y Condiciones

de UsoLey del Lobby

Auto acordados del

TribunalLey de Transparencia

Otros elementos a considerar

son:

Compras Excluidas del Sistema


a. Las contrataciones de bienes y servicios cuyos montos sean inferiores a 3 UTM.

b. Las contrataciones directas, inferiores a 100 UTM, con cargo a los recursos destinados a operaciones menores (caja chica), siempre que el monto total de dichos recursos haya sido aprobado por resolución fundada y se ajuste a las instrucciones presupuestarias vigentes.

c. Las contrataciones que se financien con gastos de representación, en conformidad a la ley de presupuestos respectiva y a sus instrucciones presupuestarias.

d. Los pagos por concepto de gastos comunes o consumos básicos de agua potable, electricidad, gas de cañería u otros similares, respecto de los cuales no existían alternativas o sustitutos razonables.

(Art. 53 Reglamento)


¿

¿Quiénes pueden contratar con el Estado?

Podrán contratar las personas naturales o jurídicas, chilenas o extranjeras, que

acrediten idoneidad financiera o técnica conforme lo disponga el Reglamento.

Artículo 4°, Capítulo II, Ley 19.886.


Inhabilidades para contratar con el Estado

Proveedores condenados

Funcionarios Directivos de una misma empresa

Saldos insolutos


Veamos cada punto…

I. Se excluye a quienes al momento de presentar la oferta hayan sido condenados por prácticas antisindicales o infracción a los derechos fundamentales del trabajador, dentro de los 2 AÑOS anteriores (inhabilidad para ofertar), por delitos concursales establecidos en el Código Penal, o por condenas relacionadas con el Lavado de Activos, financiamiento del terrorismo y delitos de cohecho, según lo indicado en la Ley 20.393

II. Prohibido contratar a funcionarios directivos de la misma empresa, ni con personas unidas a ellos por vínculos de parentesco, ni con sociedades de personas que éstos formen parte, ni anónimas cerradas en que sean accionistas, ni abiertas en que tengan el 10% o más de capital, ni con gerentes, administradores, representantes o directores de cualquiera de las sociedades antedichas;

III. En caso de registrar saldos insolutos de remuneraciones o cotizaciones con trabajadores actuales o en los últimos dos años, los primeros estados de pago deberán ser destinados a pagar tales obligaciones. (Incumplimiento es causal para poner término al contrato);

Recordemos nuestro caso inicial…



¿Existiría algún tipo de inhabilidad por parte del

proveedor para contratar con el Estado?

¿La Entidad Compradora está

obligada a revisar estos antecedentes???

Principios Rectores y Orientadores


En todo procedimiento de compra y/ o contratación públicas, existen principios rectores y orientadores que permiten guiar y desarrollar todo proceso.

Revisémoslos…

Principios Rectores


a) Libre Concurrencia al llamado

• Artículo 9° ley 18.575

b) Igualdad ante Bases y no discriminación arbitraria

• Artículos 9° ley 18.575 y 20 del reglamento ley de compras

c) Sujeción estricta a las Bases

• Artículo 10 ley 19.886

d) No formalización

• Artículo 13 ley 19.880

e) Transparencia y publicidad

• Artículo 18 ley 19.886 y 7 ley 20.285

a) Libre concurrencia al llamado:


Los contratos administrativos se celebrarán previa propuesta pública, en conformidad a la ley. El procedimiento concursal se regirá por los principios de libre concurrencia de los oferentes al llamado administrativo y de igualdad ante las bases que rigen el contrato.

(Artículo 8°Bis ley 18.575)

a. Las renovaciones automáticas de contrato, cuyos montos excedan las 1000 UTM ( art. 12, del Reglamento). Y además, agrega: “ La Administración no podrá fragmentar sus contrataciones con el propósito de variar el procedimiento de contratación”. Art. 13 de Reglamento

b. Las garantías desproporcionadas como “barreras de entrada”

c. Las inhabilidades que no incluidas en art. 4° Ley N° 19.886.

d. Invalidar actos por errores no esenciales en ofertas.

¡¿Qué infringe este principio?

Las Bases de licitación deberán establecer las condiciones que permitan alcanzar la

combinación más ventajosa entre todos los beneficios del bien o servicio por adquirir y todos

sus costos asociados, presentes y futuros.

Entonces, de la Libre concurrencia al llamado, y para lograr la combinación más ventajosa , se hace

necesario…

b) Igualdad ante las bases y no discriminación arbitraria


….Estas condiciones no podrán afectar el trato igualitario que las entidades deben dar a todos los oferentes, ni establecer diferencias arbitrarias entre éstos, como asimismo, deberán proporcionar la máxima información a los proveedores, contemplar tiempos oportunos para todas las etapas de la licitación y evitarán hacer exigencias meramente formales, como, por ejemplo, requerir al momento de la presentación de ofertas documentos administrativos, o antecedentes que pudiesen encontrarse en el Registro de Proveedores, en el caso de los oferentes inscritos.

(Art. 20 del Reglamento Ley de Compras)

Ejemplos:

Al llamar a una nueva licitación, el proveedor antiguo conozca desde antes las materias a concursar. Se respondan consultar a cierto proveedores, por medios distintos a los establecidos en las Bases. Se exija experiencia para participar en la licitación como barrera de entrada.


FUENTE: Caso: “Organización, Producción y Montaje de Feria”. Observatorio ChileCompra

c) Sujeción estricta a las Bases


Los procedimientos de licitación se realizarán con estricta sujeción, de los participantes y de la entidad licitante, a las bases administrativas y técnicas que la regulen.

Las bases serán siempre aprobadas previamente por la autoridad competente.(Art.10 Ley de Compras)

¿Qué significa este Principio y cuáles son sus alcances?

d) No Formalización


El procedimiento debe desarrollarse con sencillez y eficacia, de modo que las formalidades que se exijan sean aquellas indispensables para dejar constancia indubitada de lo actuado y evitar perjuicios a los particulares.

(Artículo 13 ley 19.880)

¿Cómo por ejemplo…?• Copias de los documentos presentados en el portal, en forma

física.• Rotulaciones en la etiqueta de los documentos a presentar.• Tipo de letra, interlineados, justificación, etc.

e) Transparencia y Publicidad


Artículo 7°.- Los órganos de la Administración del Estado señalados en el artículo 2°, deberán mantener a disposición permanente del público, a través de sus sitios electrónicos, los siguientes antecedentes actualizados, al menos, una vez al mes:

e) Las contrataciones para el suministro de bienes muebles, para la prestación de servicios, para la ejecución de acciones de apoyo y para la ejecución de obras, y las contrataciones de estudios, asesorías y consultorías relacionadas con proyectos de inversión, con indicación de los contratistas e identificación de los socios y accionistas principales de las sociedades o empresas prestadoras, en su caso.

(Artículo 18 ley 19.886 y 7 ley 20.285, Sobre Acceso a la información)

Utilizando solamente los sistemas electrónicos o digitales que establezca al efecto la Dirección de Compras y Contratación Pública

Cotizar

Licitar

Contratar

Adjudicar

Solicitar Despacho

• La información se encuentre disponible para quien lo requiera, de manera de evitar situaciones poco claras, discriminatorias o que atenten contra la competencia.

Transparencia

• Entendida como la necesidad de que las compras permitan satisfacer una necesidad efectiva, relacionada con los objetivos de la organización.

Eficacia

• Utilizar de la mejor manera posible los recursos disponibles para satisfacer los requerimientos:

• Cuidar que la relación entre calidad de los productos y sus costos sea la adecuada.

• En el proceso de compra no se utilicen más recursos de los estrictamente necesarios.

Eficiencia

Principios Orientadores de las Compras Públicas

Así como legalmente tenemos principios rectores, también existen principios orientadores.



Actividad:

1) Del caso presentado, ¿cuántos principios fueron infringidos?

2) Cuáles son las acciones que podrían haber revertido la situación?

2. ¿Qué es ChileCompra?

Beneficios para el Estado.Cómo funciona


Es el mercado electrónico más grande del país. Representa el 90% del comercio electrónico.

A través de ChileCompra, los organismos del Estado realizan de manera autónoma sus compras y las empresas ofrecen sus productos y servicios.

¿Qué es ChileCompra?

La Dirección ChileCompra administra las siguientes plataformas:

•MercadoPúblico.cl: la Plataforma de Licitaciones de ChileCompra, donde los organismos públicos realizan sus compras y los proveedores pueden vender sus productos y servicios al Estado.

•ChileProveedores.cl: el registro de proveedores del Estado, donde las empresas pueden mantener su información acreditada y digitalizada.

http://www.mercadopublico.cl/

http://www.chileproveedores.cl/


•Analiza.cl: La Plataforma de Inteligencia de Negocios de ChileCompra, donde la ciudadanía y empresas pueden analizar dónde hay nichos de mercado y oportunidades de negocio con el Estado.

•Compras Sustentables.cl: Sitio que informa acerca de la política de compras públicas sustentables del Estado de Chile, cómo un proveedor puede ser sustentable y cómo se incorporan criterios sustentables en las adquisiciones del Estado.

Complementando su plataforma transaccional www.mercadopublico.cl, la tienda virtual de convenios marco ChileCompra Express, el catálogo electrónico más importante del país, facilita la labor de los compradores del Estado proveyendo los productos y servicios de mayor demanda a sólo unos pocos clics de distancia, a precios convenientes y condiciones comerciales ventajosas. Para incorporarse a este catálogo, las empresas deben participar en las licitaciones de Convenios Marco que publica la Dirección ChileCompra y resultar adjudicados.

http://www.analiza.cl/

http://www.comprassustentables.cl/


US$ 10.200 millones de transacciones el 2014 con un ahorro de US$ 693 millones

Ahorros de 2013 equivalen a construir 34.595 viviendas sociales

Gran rentabilidad del sistema:

US$ 108 millones ha costado ChileCompra en 11 años

US$ 3.933 millones en ahorros para el Estado permitió ChileCompra en 11 años

Costo histórico Ahorro histórico0

500

1,000

1,500

2,000

2,500

3,000

3,500

4,000

4,500

108MM

3,933MM

Comparación de costos y ahorros de ChileCompra Millones de dólares (2003-2014)

*Montos en dólares base 2013.

*Beneficios para el Estado


Montos totales transados del orden

de US$ 60.000 millones

Montos transados por sector y tamaño de empresa

Sectores

Monto en Millones

de dólaresSalud 3.314Municipalidades 2.734Gob. Central, Universidades 2.606FF.AA. 923Obras Públicas 526Legislativo y judicial 92Otros 3

37.24%

13.12%

49.64%

FFAA

Mipe MedianaGrande

42.17%

13.34%

44.49%

Gob. Central, Univer-sidades

Mipe Mediana Grande

57.32%23.84%

18.84%

Legislativo y judicial

Mipe Mediana Grande

57.79%

14.91%

27.30%

Municipalidades

Mipe Mediana Grande

35.87%

17.52%

46.61%

Obras Públicas

Mipe Mediana Grande

36.22%

15.25%

48.53%

Salud

Mipe Mediana Grande

En 2014, los sectores del Estado que más han realizado

transacciones en www.mercadopublico.cl son:


30

¿Cómo Funciona el Sistema de Compras Públicas?

3. Cadena de la Planificación, Organización y Gestión de la Compra

• Definición • Etapas Gestión del Contrato• Pagos

El ciclo de Planificación, Organización y Gestión de la Compra

Proceso realizado por una organización para conseguir aquellos bienes y servicios que requiere para su operación y que son producidos o prestados por terceros.

Son todas aquellas actividades que se relacionan con la compra o contratación desde la detección de necesidades hasta la extinción de la vida útil del bien o servicio.

La Cadena de Suministro involucra todos los procesos, las personas, la organización, la tecnología y la infraestructura física que permite la transformación de materias primas en productos y servicios que son ofrecidos y distribuidos a los usuarios para satisfacer su demanda.

Estructura Física

Organización

Tecnología

¿Cuáles son las etapas del ciclo de Planificación, Organización y Gestión de la Compra?

1. Definición del requerimiento: Definir con claridad la necesidad del usuario requirente

2. Selección de mecanismo de compra: •Convenio Marco•Licitación Pública•Licitación Privada•Compra Directa (excepción)

3. Llamado y recepción de ofertas: dependerá del mecanismo de compra.

4. Evaluación de ofertas: criterios de evaluación.

5. Adjudicación de oferta: publicación resolución de adjudicación y aviso a proveedor adjudicado.

Emisión OC

6. Gestión de Contrato / Gestión del Inventario

7. Recepción

Conforme del Producto o servicio, según lo

establecido en la OC

8. Pago

Oportuno según lo

establecido en el Contrato u OC

9. Término del

servicio / Extinción de la

vida útil del producto.

Reclamo y respuesta oportuna y fundada

• Del ciclo de Planificación, Organización y Gestión de la Compra:

1. ¿cuál/ les del(as) etapas indicadas son aquellas más complicadas en su institución?

2. ¿Cuánto tiempo demora aprox. este proceso dentro de su institución?

3. ¿Cuál de las etapas toma más tiempo definir? ¿ Por qué?

Actividades

¿Por qué gestionar un contrato?

Gestión de Contrato

Gestionando el contrato se puede contar en tiempo oportuno con el bien/servicio requerido y en las condiciones convenidas.

Se definen bien las “reglas del juego” entre un organismo comprador y los proveedores

Se minimizan los riesgos del proceso. Levantando alertan en la Gestión de Contrato, Manejando eficaz y eficientemente su

cumplimiento

Inadecuado control de condiciones de entrega de bienes / servicio.

Extensiones y ampliaciones de contratos sin control.

Incapacidad de contar con información actualizada de la cartera de contratos.

Incapacidad para controlar garantías y aplicar sanciones.

Procesos manuales para generar algún nivel de información.

No hay registro ni incentivos para el buen desempeño del proveedor.

¿Qué sucede si no hacemos Gestión de Contratos?

Riesgo elevado de no contar con el bienes/ servicios en forma oportuna.

Deficiente gestión de contratos en el abastecimiento de bienes/servicios por parte de los SSPP.

Recepción MultasPagos AtrasosPlazos

Resultado de lo anterior

Afecta Compromiso de recursos fiscales

Riesgo para el Estado

Transparencia Afectada

Ineficiencia en la gestión

Beneficios• Garantiza el cumplimiento de condiciones pactadas inicialmente.• Mejora la visibilidad del procesos y minoriza los costos de información.• Existe una mayor eficiencia tanto en la gestión, como en los costos.• Asegura transparencia y reduce riesgo en el ciclo de Planificación, Organización y Gestión de la

Compra.

Estado y Servicios Públicos

• Puede contar con mejor acceso a la información para su gestión.• Reduce su riesgo ante fallas en el proceso de la compra o contratación.• Permite centrarse en la gestión y no en actividades de bajo valorComprador

• Define alarmas (pagos, garantías y vencimiento de contrato) que se deben cumplir hacia los proveedores

• Visibilidad del proceso para el proveedor, en cuanto al estado del contrato y sus pagos• Reducción de riesgo del no cumplimiento, así como gestiona el pago oportuno

Proveedores

• Transparencia de las gestiones realizadas por los OOPP, como también, de la información sobre los proveedores contratados por el Estado.

• Existe un real control ciudadano sobre la Gestión del Estado.Ciudadanía

¿Qué Permite la Gestión de Contratos?

Mayor…

• Eficiencia en el uso de tiempo y recursos.

• Eficacia en la gestión con un control que permite ajustes ante posibles eventos no considerados.

• Transparencia en la administración del contrato.

• Confianza en el funcionamiento del sistema, que permite a los proveedores seguir ofertando al Estado.

• Pago oportuno en los compromisos contraídos.

• Planificación a futuro de “ nuevos procesos de compras/ contrataciones”

El Pago Oportuno trae grandes beneficios, tanto al Proveedor como al Estado.Dentro de las más importantes tenemos:

Estado

• Da cumplimiento a la obligación contraída en la contratación del bien o servicio

• Fortalece el potencial de las medianas y pequeñas empresas como generadoras de empleo.

• Conserva y afianza la relación de las empresas como proveedores del Estado.

• Reduce el stress en el equipo de pago.• Promueve un mercado público atractivo.• Obtención de mejores precios para

procesos futuros.

Proveedor

• Reduce la necesidad de crédito.• Transforma las facturas por ventas a

organismos públicos, en buenos instrumentos de crédito o garantía.

• Permite el cumplimiento oportuno de las obligaciones con sus propios proveedores y trabajadores.

• Facilita la planificación financiera de las empresas.

• Genera confianza en la institución compradora y en el sistema de compras públicas

El pago oportuno a proveedores, es aquel que reúne las siguientes condiciones:

Es gestionado adecuadamente por las unidades encargadas, siguiendo la metodología establecida institucionalmente para ello.

Es capaz de brindar certeza al proveedor, respecto a la fecha del pago, en las condiciones de compra pactadas previamente.

Es efectuado dentro de los plazos máximos establecidos normativamente.

Existe la posibilidad de reclamo, lo que permite obtener información sobre el proceso, como también, el pronunciamiento de un funcionario competente que entrega respuesta con carácter institucional.

Acuerdo Contractual Entrega del Bien o Servicio

Recepción Conforme Factura Proveedor

Ingresa documento a la Oficina de PartesContabilidadPago Oportuno al

Proveedor

Como todo proceso, el pago oportuno necesita de un flujo de actividades que le permita cumplirse adecuadamente. Idealmente esas pueden ocurrir del siguiente modo:

Plazos del pago: 30 / 45 días, según lo indicado en el compromiso asumido en el contrato / OC

4. Ética

• Los elementos que componen la Ética• Concepto de Probidad y su aplicación• Concepto de Transparencia y su aplicación

PROBIDAD

TRANSPARENCIA

ÉTICA

“Recto, conforme a la moral”

(RAE)

Elementos que componen la Ética

En 1994 se crea la Comisión de Ética, y que plantea las siguientes recomendaciones:

Necesidad de incorporar a los nuevos principios de probidad funcionaria a nivel institucional.

Crear Código de Probidad Pública.

Ley Marco sobre Contratos y Licitaciones, de la cual nace el sistema de Compras Públicas.

Crear Ley de Acceso a la Información Pública, de la cual nace la Ley N°20.285

Probidad y Transparencia

Observar una conducta funcionaria intachable

Preeminencia de interés general sobre el

particular

Tener un desempeño honesto y leal de la

función o cargo

Principio de Probidad

DEBERES DE LA PROBIDAD

Desarrollar personalmente un trabajo eficiente y eficaz

Cumplir estrictamente el principio de legalidad

¿ A quiénes afecta?

Planta Contrato Honorarios Bajo Código del Trabajo

Desarrollar personalmente, y permanentemente, un trabajo eficiente y eficaz

“Orientar el desarrollo de sus funciones al cumplimiento de los objetivos de la institución y a la mejor prestación de los servicios que a ésta

correspondan;” (art. 61, Estatuto Administrativo)

Realizar sus labores con esmero, cortesía, dedicación y eficiencia, contribuyendo a materializar los objetivos de la institución;

(art.61 C, Estatuto Administrativos)

Responder a la máxima economía de medios con eficiencia, evitando trámites dilatorios en los procesos administrativos (art 9° de la ley N°

19.880 y Ley n° 20.285).


Estar al servicio de los ciudadanos.

Actuar con imparcialidad en el ejercicio de las funciones públicas.

La necesidad de expresar los hechos y fundamentos de derecho de aquellos de los particulares, así como aquellos que resuelven recursos administrativos.


Abstenerse de intervenir en los asuntos y participar en decisiones en que exista cualquier circunstancia que reste imparcialidad al servidor público, comunicando

la situación al superior jerárquico.

Respetar el principio de jerarquía dentro de la institución.

Ejercer facultades, atribuciones o representaciones de las que no estén legalmente investidos o que no les hayan sido delegadas (Art. 84 del Estatuto

Administrativo).

Exigir en la tramitación de un asunto, documentos o requisitos no establecidos en las disposiciones vigentes (Art 84 Estatuto Administrativo)

Declaración jurada de las Inhabilidades e incompatibilidades para ingresar a la administración del Estado.

La declaración de intereses y patrimonio.

Conductas que no contravienen el Principio de Probidad.

¿De qué forma es posible asegurar el principio de Probidad?

Principio de Transparencia

Tran

spar

enci

a Pa

siva

Consiste en entregan información a aquellas personas que la soliciten

Tran

spar

enci

a Ac

tiva

Poner información a disposición de manera permanente sin mediar requerimiento formal

• Contacto con proveedores luego del cierre sólo por medio del foro inverso (medio excepcional) o según lo establecido en las bases.

• No direccionar las bases de licitación a un mismo proveedor.

• Publicar toda la información que conlleva el crear unas bases o términos de referencia. Ejemplos: contratos, anexos, fichas, etc.

• No renovar los contratos sin previa evaluación formal y escrita que respalde la pertinencia del doc.

• Publicitar las licitaciones sólo en los rubros que correspondan.

• Cumplir con los plazos y condiciones establecidos en las bases.

• Informar claramente y oportunamente a los proveedores cuando lo necesiten.

Acciones que permiten la

Transparencia en Compras Públicas

No perdamos de vista nuestro caso

inicial….

Finalmente, y en relación a nuestro caso…

• Iniciar la reflexión con los elementos extraídos durante la conversación del caso.

Sobre los Principios Rectores y OrientadoresSobre ÉticaSobre Transparencia

Muchas gracias

mb1 introduccion compra publicas

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