mayo, 2011. proyecto estratégico para la seguridad alimentaria pesa
TRANSCRIPT
Mayo, 2011.
Proyecto Estratégico Proyecto Estratégico para la para la
Seguridad AlimentariaSeguridad Alimentaria
PESAPESA
AntecedentesAntecedentes
La carencia de resultados de los programas de desarrollo en
zonas marginadas a pesar de los incrementos en la inversión y
subsidios.
La ausencia de servicios y de instituciones para el desarrollo rural
en zonas de alta marginación.
Alrededor de 24 millones de personas en áreas rurales (62% del
total de la población rural) vive en condiciones de pobreza. (De acuerdo con la ENIGH 2005)
Se requería de una nueva estrategia de intervención.
Fuente: CONEVAL. Núm. 0012006
Elevar el nivel de desarrollo humano y patrimonial
de la sociedad rural mediante el impulso a la
integración de las zonas rurales de alta y muy alta
marginación a la dinámica del desarrollo nacional
Propósito del PESAPropósito del PESA
Actores que intervienen en el PESAActores que intervienen en el PESA
Articulación de programasArticulación de programas
PPEESSAA
UTN-FAONormas y Políticas
Grupo Operativo PESA
PESA
ADRADR
Proyectos Proyectos ProductivosProductivos
Proyectos Proyectos
Captación y Captación y Aprovechamiento Aprovechamiento
de agua de agua
Apoyo a ComunidadesDESARROLLO DE CAPACIDADES , Y EXTENSIONISMO RURAL
PESA
COUSSACOUSSA PESA
SAGARPAReglas de Operación
Gobierno del Estado
PESA
Objetivo General del PESA
Contribuir al desarrollo de capacidades de las personas y familias
de comunidades de alta marginación para que sean los principales
actores en la apropiación de la problemática, la identificación de las
oportunidades y la búsqueda de soluciones para lograr su
seguridad alimentaria y el incremento en el ingreso.
Incrementar la producción
Lograr la autosuficiencia alimentaria microrregional
Promover el uso adecuado de los alimentos.
Promover innovaciones y mejoras tecnológicas para la
transformación de modelos productivos que generen ingresos y
empleos.
Generar empresas para la creación de empleos e ingresos que
dinamicen el desarrollo microrregional.
Objetivos Específicos del PESA
Estrategia Estrategia PESAPESA
La ProblemáticaLa Problemática
• Población rural mal educada
• Ingresos externos que inhiben la creación de proyectos
• Migración rural intensa
• Cuestiones Ilicitas
• Dispersión de comunidades
• Falta de comunicaciones terrestres
Diseño de EstrategiasDiseño de Estrategias
PrincipiosPESA
Baja ProductividadBaja participaciónInercia de gasto y subsidiosPoblación mal educadaCampo Consumidor
•Movilización Social •Economía microrregional
• Mercado local• Recursos locales• Empleos
Incrementar la producción , el ingreso y el ahorro
DiagnósticoDiagnósticoSituación RealSituación Real
Misión y Misión y ObjetivosObjetivos
ESTRATEGIAESTRATEGIA
La Estrategia Operativa tiene como objetivo promover, capacitar, y dar seguimiento a la operación del PESA en los diferentes estados para lograr la participación activa y alineada de los tres actores de la estrategia:
1.- Grupo Operativo PESA1.- Grupo Operativo PESASAGARPASDRUTN
2.- Agencia de Desarrollo Rural2.- Agencia de Desarrollo Rural Promueve Identifica Gestiona Pone en marcha Da seguimiento
3.- Comunidades Rurales3.- Comunidades Rurales Organización Comunitaria
Gestión Local Promotores Comunitarios
Estrategia OperativaEstrategia Operativa
Localidad estratégicaLocalidad estratégica
Localidad secundariaLocalidad secundaria
A través del enfoque microrregional y del esquema de localidades estratégicas y secundarias, el trabajo del PESA se hace más eficiente, se logran Proyectos articulados, dentro de una estrategia regional, generan mayor impacto en el desarrollo
MicrorregiónMicrorregión
Microrregiones: Localidades Estratégicas y Secundarias
En el PESA se cubren los tres niveles de apropiación
Método del PESA
La promoción es un proceso instrumental que hace activa la aplicación de
una estrategia.
– Determina las zonas y proyectos integrales y sustentables que se
pueden realizar.
– Principia en la búsqueda de establecer una relación de confianza y de
información en doble vía de carácter permanente entre la ADR y la
comunidad
– En las Comunidades Rurales, integrando acciones de organización,
capacitación y asistencia técnica en los procesos socioeconómicos
teniendo presente la participación organizada de la población rural a
partir de su cultura y condiciones socioeconómicas.
La Promoción
Estrategias de intervención del PESAEtapas.
Calendogramade Trabajo
VisiónRegional
VR1
(Hogar)
PromociónComunitaria I.
(Hogar)
EstrategiaIntervención
EI1
(Hogar)
PlanificaciónMicrorregional
(listado benefi-ciarios hogar)
Ciclo deProyectos
Evaluación
EI etapa 1. Planeación regional y promociónal.
Calendogramade Trabajo
VisiónRegional
VR2
(Alimentación)
VisiónComunitaria.(Alimentación
+ Hogar)
EstrategiaIntervención
EI2
(Alimentación)
PlanificaciónMicrorregional
(MPMR)
Ciclo deProyectos
Evaluación
EI etapa 2. Incremento de la autosuficiencia alimentaria.
Calendogramade Trabajo
VisiónRegional
VR3
(Vocación dela región)
VisiónComunitaria.(Vocación decomunidad)
EstrategiaIntervención
EI3
(Ingresos)
PlanificaciónMicrorregional
(MPMR)
Ciclo deProyectos
Evaluación
EI etapa 3. Desarrollo. Modelos estatales orientados a la generación de ingreso y empleo.
Proceso metodológico del PESA
Estrategia de Intervención
Proceso PESAAspectos clave
Evaluación de resultados
Matriz de Planificación Microrregional Matriz de Planificación
Índice de Desempeño de la ADR
Matriz de Proyectos
Estrategia de Intervención
Proyectos
Evaluación de cumplimiento de metas e índices de desempeño
EstrategiaEstrategiade de IntervenciónIntervención
Análisis de RestriccionesAnálisis de Restricciones
100%100%100%100%
80%80%
100%100%20%20% VariablesVariables
SituacionesSituacionesLimitantesLimitantes
Un número relativamente pequeño de Variables Un número relativamente pequeño de Variables provoca la mayor parte de las situaciones limitantes.provoca la mayor parte de las situaciones limitantes.
Años3 a 5
Validaciones Tecnológicas
Validaciones Tecnológicas
PROYECTOS DE GENERACIÓN DE
INGRESOS
Año 2Validaciones Tecnológicas
PROYECTOS DE ALIMENTOS
Jerarquización de los Sistemas de producción
Año 1PROYECTOS DE
HOGAR
Validaciones de producción de
alimentos
Diagnóstico de los sistemas productivos de
ingresos
ETAPA I PROMOCIONAL
ETAPA II ALIMENTOS
ETAPA IIIINGRESOS
Etapas del PESA
Etapa 1Etapa 1 Etapa 2Etapa 2 Etapa 3Etapa 3
A mayor marginación, mayor tiempo, mayor costo y mayor riesgo.A mayor marginación, mayor tiempo, mayor costo y mayor riesgo.
Estrategia de Intervención RegionalEstrategia de Intervención RegionalPromoción de proyectos productivos, basada en una estrategia de intervención regional y comunitaria que consta de tres etapas anuales:
1.1. Hogar Saludable Hogar Saludable (Promocional):(Promocional):
Estufas ahorradoras de leña Silos para la conservación de maíz Sistemas de captación de agua.
2.2. Producción de Alimentos:Producción de Alimentos: Traspatio Agrícola Traspatio Pecuario Milpa Obras comunitarias de
captación de agua.
3. Generación de Ingresos:3. Generación de Ingresos: Invernaderos Frutales Producción Orgánica Turismo Rural
Ya que la pobreza es un problema complejo la metodología incluye la colaboración de otras instituciones para que desde su propio ámbito colaboren al desarrollo de las comunidades Se trata de fomentar la articulación efectiva de las acciones de diversas instituciones y sus programas para el desarrollo rural microrregional. En particular, para lograr:
Que el GOP y la ADR contribuyan a la articulación de las instituciones que actúan localmente.
La generación de proyectos de interés interinstitucional -con su conocimiento normativo- para lograr la vinculación.
la vinculación con los consejos municipales y distritales de DR con organizaciones locales y regionales y con el consejo estatal.
la vinculación y alianzas estratégicas con instituciones públicas y privadas (OSC’s) en los procesos de desarrollo de las comunidades involucradas.
Coordinación InterinstitucionalCoordinación Interinstitucional
* Esta labor de las ADR’s no sustituye el papel de las áreas de desarrollo rural de los municipios
Modelo Modelo dede Desarrollo PESA Desarrollo PESA
Apicultura
Aguacate – DuraznoIngresos
Milpa-FrutalesAlimentos
AvesAlimentos
AguaHogar y Alimentos
HortalizasAlimentos e Ingresos
Invernadero
Hogar SaludableAhorro
Ingresos
Ingresos Organización Desarrollo Humano
Resultados
La participación activa y el cambio de actitud de las personas es el crisol que se
alimenta de los proyectos generados y operando por las familias de las
comunidades marginadas.
El esfuerzo institucional de apoyo a los municipios más pobres del país con la
estrategia PESA se mide por la cantidad, y calidad de los proyectos operando y
que se reflejan en el mejoramiento de la calidad de vida de las familias rurales
La evaluación de los resultados son de vital importancia para definir la eficiencia y
eficacia de la Estrategia
El PESA no busca generar documentos
El PESA promueve una cultura de resultados
Resultados Esperados del PESA
Cobertura Nacional PESACobertura Nacional PESA
Proyectos de DesarrolloProyectos de Desarrollo
Apicultura
AvesAguaHortalizas
Invernadero
Captación y Almacenamiento de agua
Producción de Carne de Pollo y Huevo
Apicultura
Producción en Invernaderos
Hortalizas
Granja AvícolaEstufas Ahorradoras de Leña
Silos MetálicosPlantación de Frutales
LOGROS
1,340 MDP
183,009Proyectos
122,743familias
$ 7,322Por proyecto
$ 10,917 Por familia
4,671Localidades de alta y muy alta marginación
$ 286,876 Por localidad de alta y muy alta marginación
659Municipios
$2,033,383Por municipio
Resultados del ejercicio 2010* Resultados del ejercicio 2010*
* Cifras Preliminares* Cifras Preliminares
LosLos pobres rurales...pobres rurales...
En el 2005, de los 5.5 millones de hogares rurales, 3.4 millones son pobres. De éstos:
2.1 millones de hogares no tienen tierra; por tanto su único activo productivo es su fuerza de trabajo;
1.3 millones tienen uso de tierra, con un promedio de 2.9 has. por hogar, en su mayoría agrícola y de temporal (45% de estos hogares tienen menos de una hectárea).
Sus tierras agrícolas representan sólo el 11.3% del total de superficie agrícola. La demografía de estas familias, combinadas con su superficie indican que el producto de sus tierras (aún con grandes crecimientos en productividad) para la mayoría no generará ingresos suficientes para toda la familia.
Justificación¿Por qué una Agencia de Desarrollo en
zonas de alta marginación?•Ausencia de servicios en zonas marginadas rurales
•Necesidad de acompañamiento y apoyo a comunidades y
municipios ubicados en zonas de alta marginación para fortalecer su
capacidades de gestión local.
•Promover el desarrollo local y la autosuficiencia alimentaria en
zonas marginadas
La Agencia de Desarrollo Rural en el PESA
La ADR ofrece servicios.La ADR ofrece servicios.
¿Qué es “Servicio”?
Acción de participar bienes que aprecio, a las demás personas con la intención de que
obtengan un beneficio.
• Participar. Aportar sin perder, el donar es dar perdiendo.
• Bienes. Satisfactor de una necesidad, que puede ser tangible o
intangible.
La ADR ofrece servicios de Aportación, no de lucro, busca la equidad, el bienestar
general, la complementariedad, trabaja con un compromiso hacia las familias rurales
promoviendo su interdependencia y desarrollo.
¿Qué ofrece la Agencia de Desarrollo Rural?
Desarrolla capacidades en la población de alta marginación en la implementación de planes y proyectos.
Desarrolla vínculos de colaboración entre los pobladores de una región rural y los tres niveles de gobierno.
Promueve la concurrencia y gestión de recursos públicos y/o privados para proyectos de las familias y comunidades.
Participa, con base en su experiencia, en la mejora de políticas y normas de operación del PESA.
Política: Líneas y criterios para la toma de decisiones.
¿Qué hace la ADR?¿Qué hace la ADR?
La Agencia de Desarrollo Rural en el Pesa
Integrantes del GOPIntegrantes del GOP
SAGARPA. SAGARPA. 1. Subdelegado de Planeación
Estado. Estado. 1. Dirección de Desarrollo Rural
CECS. CECS. 1. Deseable a criterio de los demás integrantes
UTN. UTN. 1. Delegado Estatal
Estimación de Resultados de los Proyectos más importantesEstimación de Resultados de los Proyectos más importantes
Tipo de Proyecto Cantidad Resultado Unitario por año Resultado Total por año Estufa ahorradora de
leña 40,605 5 m3. 203,025 m3.
Módulos familiares para la Producción de
ave y/o huevo en traspatio
65,656
40 huevos 2,626,240 huevos
2 kgs de carne 131 ton.de carne
Sistema de captación y almacenamiento de
agua en el hogar 35,664 13,000 lts. 463 millones de litros
Módulos familiares de Producción de
hortalizas en traspatio 31,153 450 kgs. 14,018 toneladas
Conservación y Almacenamiento de granos en el hogar
12,606 300 kgs. 3,781 toneladas
Incremento a la producción de la milpa 13,446 1,100 kgs de grano de maíz 14,790 toneladas
Agricultura Protegida 374 13,500 kg de jitomate 5,049 toneladas
TOTAL 199,504
*Cifras a Marzo 2010.
L eña83%
G as17%
Estufas ahorradoras de leñaEstufas ahorradoras de leña
Situación… Alternativa…Tipo de combustible que usan las familias para
cocinar
Justificación:• 83% de las familias rurales usan
leña y tienen fogones abiertos• Las familias rurales consumen
hasta 10m3 de leña al año, adicionalmente a los problemas respiratorios frecuentes.
Proyecto:• Construcción de estufas
ahorradoras de leña, usando materiales locales.
• Se utiliza la base del fogón tradicional de las familias
• Costo de la estufa ahorradora: $2,000
Estufas ahorradoras de leñaEstufas ahorradoras de leña
Resultados:
40,605 familias usan estufas ahorradoras de leña.
Se espera menor presencia de enfermedades respiratorias.
Reducción de 50% de uso de leña - 5m3- y un ahorro anual de $2,000 por recolección de leña por familia.
Reducción total estimada de 203 mil m3 de leña, con un costo anual de 81 mill. de pesos por acarreo en localidades PESA.
Captación y almacenamiento de aguaCaptación y almacenamiento de aguaSituación… Alternativa…
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
E ne F eb Mar Abr May J un J ul Ago S ep Oct Nov Dic
Meses sin agua en % de viviendas con toma agua domiciliaria en la microrregión
Justificación:• 33% de la familias rurales no disponen de
agua todo el año, siendo los meses mas críticos de marzo a mayo
• Se invierten hasta 4 horas diarias en acarreo de agua solo para necesidades básicas
Proyecto:• Construcción de sistemas de captación y
almacenamiento de agua de lluvia. • Construcción de cisternas de
ferrocemento de 10,000 a 50,000 litros.• Uso domestico principalmente, también
uso para la producción en traspatio.• Costo de una cisterna de 13,000 litros:
$11,050, costo promedio por litro de 85 centavos.
Captación y almacenamiento de aguaCaptación y almacenamiento de agua
Resultados 35,664 sistemas de captación de agua construidos y en uso. Incremento de la capacidad de almacenamiento de las familias en 13 mil litros y en total se pueden almacenar 463 mill. de litros.Ahorro por acarreo de agua de hasta $14,000 anuales por familia.
Almacenamiento y conservación de granosAlmacenamiento y conservación de granos
Situación… Alternativa…
Justificación:• Las perdidas en almacenamiento de
maíz alcanzan hasta un 40%
Proyecto:• Mejora del manejo postcosecha de
granos almacenados• Uso de silos metálicos de 300 kg a
2.0 ton.• Costo del silo metálico: $1,200 de 1
ton de maiz.
Almacenamiento y conservación de granosAlmacenamiento y conservación de granos
Resultados
12,606 familias con silos metálicos en uso. Reducción de pérdidas, hasta 300 kg por familia. Reducción total estimada de 3,781 ton de maíz en localidades PESA.
Producción de carne y huevo en traspatioProducción de carne y huevo en traspatio
Situación… Alternativa…
Justificación: 72% de las familias no disponen de
carne y huevo y lo compran a lo largo del año.
Del gasto total de las familias, un 70% corresponde a alimentos.
Proyecto: Construcción de gallineros
familiares, uso de incubadoras y aplicación de planes de manejo sanitario, de alimentación y reproducción
Tamaño promedio de la parvada de 20 aves y de los gallineros de 8m2 y áreas de pastoreo definidas
Costo del modulo: $5,720
Producción de carne y huevo en traspatioProducción de carne y huevo en traspatio
Resultados 65,656 familias con módulos de aves operando y produciendo. Producción promedio familiar de 40 huevos y 2 kg de carne semanales. Producción total estimada de 2 millones de huevos y 131 ton de carne en localidades PESA.
Incremento a la producción de la milpaIncremento a la producción de la milpa
Situación… Alternativa…
Justificación: 88% de las familias producen
maíz, no obstante, solo un 50% lo disponen todo el año, siendo necesario comprarlo en algunos meses del año.
Proyecto: Mejora del manejo agronómico
de la milpa: uso de biofertilizantes, selección de semillas de maíces criollos e incorporación de riego.
Implementación del modelo de Maíz Intercalado con Árboles Frutales - MIAF
Reconversión productiva de áreas milpa a plantaciones de frutales: aguacate, caducifolios, cítricos, etc.
Incremento a la producción de la milpaIncremento a la producción de la milpa
Resultados13,446 proyectos de incremento a la producción de milpa.14, 790 ton de granos de maíz al año en localidades PESAIncrementos de un 30% en promedio
Producción de Hortalizas en InvernaderosProducción de Hortalizas en Invernaderos
Situación… Alternativa …
Justificación:
Las familias requieren de generación de empleo e incrementar los ingresos.
Abastecimiento Local
Proyecto:
Modelos de producción intensivos que generen demanda de mano de obra local
Capacitación en modelos intensivos
Abastecimiento Microrregional Tecnología Moderna e intensiva
Producción de Hortalizas en InvernaderosProducción de Hortalizas en Invernaderos
Resultados
374 proyectos de Invernaderos Cada invernadero tiene una producción de 13 toneladas de jitomateLa producción de jitomate en localidades PESA asciende a las 5,050 toneladas al año.
