Proveer de manera oportuna a los GAD, información acerca de acuer-dos, convenios y demás instrumentos de cooperación, actores, líneas y oportunidades de cooperación, a través de eventos, publicaciones, bases de datos, medios informáticos, y otros instrumentos.

Aprobar la política nacional de coo-peración internacional no reembolsa-ble del Ecuador.

Negociar y suscribir a nombre del Estado ecuatoriano, los acuerdos de CINR.

Administrar y mantener el sistema nacional de información de la CINR, alimentado con la información remitida por los GAD.

Promover la cooperación descentralizada.

Negociar y suscribir convenios e instrumentos de ejecución de coo-peración descentralizada con cooperantes descentralizados que se generen de la gestión directa.

Organizar y articular el funcionamiento del Sistema Ecuatoriano de Cooperación Internacional, con la participación de los GAD y demás actores.

Sistematizar las demandas y ofertas territoriales de CINR generadas por los GAD y proponer un plan anual de demanda de la CINR.

Establecer la normativa nacional para la gestión adecuada de laCINR, en todas sus modalidades, que comprenderá los siguientes aspectos: 1. La administración del sistema nacional de información de la CINR, que incluya normativa para el registro de convenios, pro-gramas, actores, periodicidad, plazo de entrega, seguimiento y evaluación, entre otros.2. La determinación de la información mínima que deberán contener los convenios, acuerdos proyectos de cooperación internacional, referente al marco normativo, la alineación a la planificación nacional, la identificación de objetivos, metas, presupuesto, indicadores de seguimiento y evaluación.

Rectoría Planificación Regulación Control Gestión

Atribuciones Atribuciones AtribucionesAtribuciones Atribuciones

Definir directrices y lineamientos nacionales de CINR.

Facultades

Competencia para la gestión de la cooperación internacional no reembolsable

Matriz de productos y servicios

SERIE: FORTALECIMIENTO DEL BUEN GOBIERNO

Definir planes, estrategias o agendas na-cionales, para organizar la gestión de la CINR.

Establecer planes, estrategias y agendaslocales para organizar la gestión de la CINR.

Organizar la demanda y la oferta terri-torial de CINR.

Planificar la gestión de programas y pro-yectos de cooperación internacional para el cumplimiento de sus compe-tencias.

Emitir la normativa local, que le faculte la Constitución y la ley,para regular la gestión de la CINR.

Establecer mecanismos de control para asegurar el cumplimientode la normativa nacional vigente y la articulación de la gestión de CINR con los lineamientos y políticas nacionales.

Establecer mecanismos de control para asegurar el cumplimiento de la normativa local y la adecuada gestión de la CINR.

Definir y diseñar mecanismos de rendición de cuentas, transparen-cia y acceso a la información, para medir los resultados de la gestión e impacto de la CINR, en su circunscripción territorial, considerando para tal efecto la normativa y política nacionales (1).

Realizar el seguimiento de los programas y proyectos financiados con CINR.

Realizar evaluaciones periódicas a los programas y proyectos de CINR en ejecución a nivel nacional y local.

Realizar evaluaciones periódicas sobre el cumplimiento en la en-trega de información para mantenimiento y actualización del sistema nacional de información de la CINR en todas sus modalidades.

Realizar evaluaciones de impacto sobre programas y proyectos realizados con CINR en el ámbito competencial, el plan de desa-rrollo y ordenamiento territorial, y dentro de su circunscripción territorial.

Suscribir convenios básicos de funciona-miento y autorizar el inicio de actividades así como el registro de las Organizaciones No Gubernamentales extranjeras.

Registrar en sus respectivas circunscrip-ciones territoriales acuerdos, programas y proyectos financiados con recursos de CINR y emitir un informe anual de regis-tro a la entidad técnica nacional, encarga-da de implementar las políticas y direc-trices nacionales.

Administrar y mantener el registro nacional de acuerdos, programas y proyectos financiados con recursos de CINR, para lo cual solicitará a los GAD un informe anual del registro territorial.

Formular, diseñar y preparar proyectos de CINR para el cumplimien-to de sus competencias en atención a las prioridades definidas en el plan de desarrollo y ordenamiento territorial.

Promover el posicionamiento y representación del territorio en el contexto internacional, de conformidad con la normativa nacional, a través de la participación y promoción de eventos nacionales e internacionales, la conformación de redes territoriales con cooperan-tes internacionales, la definición de mecanismos de articulación y la ejecución de actividades en materia de cooperación internacional.

Ejecutar programas y proyectos de CINR de conformidad con sus competencias y dentro de sus circunscripciones territoriales, de ma-nera individual o asociativa.

Identificar actores, recursos y oferta de la CI existente, para el cumpli-miento de sus competencias, en atención a prioridades definidas en su plan de desarrollo y ordenamiento territorial.

Informar periódicamente a la entidad técnica nacional de CI, sobre el seguimiento y estado de los programas y proyectos con CINR, en todas sus modalidades presentes en el territorio.

Identificar, coordinar y procesar las demandas de cooperación interna-cional para el cumplimiento de sus competencias, y la atención a prio-ridades definidas en su plan de desarrollo y ordenamiento territorial.

Programar la gestión de la CINR a partir de la identificación de actores,recursos, oferta y demanda de cooperación.

Establecer, promover y participar en espacios de articulación a nivel local con los distintos niveles de gobierno que permitan alinear la CINR con los planes de desarrollo local y nacional.

Establecer, promover y participar en espacios de articulación a nivel local y con otros niveles de gobierno para la formulación de propues-tas de estrategias, planes y orientaciones para la gestión de la CI.

Promover y participar en espacios de articulación con otros niveles de gobierno para identificar temas priorizados en los planes de desarrollo y ordenamiento territorial que deban ser considerados para la nego-ciación de tratados y acuerdos internacionales suscritos por el Ecuador.

Promover y participar de espacios de articulación para incorporar ne-cesidades territoriales y aportes para el funcionamiento del sistema deinformación de la cooperación internacional.

Promover y participar de espacios de participación entre niveles de gobierno, cooperantes internacionales, sociedad civil y otros actores para articular las líneas de intervención de la CI con la planificación territorial, el ejercicio de las competencias y las necesidades prioriza-das en el territorio.

Entidades involucradas

1: El GAD local solamente define mecanismos. El gobierno central define y diseña.

GOBIERNOCENTRAL

GOBIERNOCENTRAL

GOBIERNOCENTRAL

GOBIERNOCENTRAL

GOBIERNOCENTRAL

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GAD

GOBIERNOCENTRAL

Gobierno Central

Todos los niveles de gobiernos autónomos descentralizados del país

Emitir políticas y lineamientos locales que reconozcan su especificidad te-rritorial para la gestión de la CINR, en el marco de las políticas y lineamien-tos nacionales.

Presentar informes periódicos sobre el funcionamiento de la gestión de la CINR.

Coordinar espacios de articulación entre niveles de gobierno y otros actores relacionados, tales como mesas de diálogo y redes territo-riales, que permitan alinear la cooperación con las prioridades nacio-nales y planes de desarrollo nacional y locales.

Negociar y suscribir convenios e instrumentos de ejecución de pro-gramas y proyectos que se generen de la gestión directa con coope-rantes no gubernamentales.

Negociar y suscribir convenios e instrumentos de ejecución de pro-gramas y proyectos que se deriven de acuerdos internacionales suscritos entre el Ecuador y el cooperante oficial.

GAD

Informar periódicamente a la entidad técnica nacional de coopera-ción internacional, sobre los resultados de las evaluaciones efectuadassin perjuicio de la facultad de esta entidad para realizar la evaluación y seguimiento de la CINR.

GOBIERNOCENTRAL

GOBIERNOCENTRAL

GOBIERNOCENTRAL

GOBIERNOCENTRAL

GOBIERNOCENTRAL

GOBIERNOCENTRAL

GOBIERNOCENTRAL

GOBIERNOCENTRAL

GOBIERNOCENTRAL

GAD

GAD

GAD

GAD GAD

GAD

GAD

GAD

GAD

GAD

GAD

GAD

GAD

GAD

GAD

GAD

GAD

GAD

GAD

GAD

GAD

GAD

GAD

GAD

GAD

Identificar las fuentes y oportunidades de ampliación de la coopera-ción internacional y establecer mecanismos de difusión para los GAD.

GAD

ANTECEDENTES

MATRIZ DE PRODUCTOS Y SERVICIOS

Competencia para la gestión de la cooperación internacional no reembolsable

Matriz de productos y servicios

SERIE: FORTALECIMIENTO DEL BUEN GOBIERNO

Las relaciones de cooperación internacional cambiaron de paradigma en el 2008, para “consolidar una ges-tión soberana de la cooperación internacional, en consonancia con la transformación de la matriz productiva y el fortalecimiento de la cooperación Sur-Sur” (PNBV 2013-2017). En las circunstancias actuales, en que se hace imprescindible la transformación de la matriz productiva, el Estado tiene la obligación de conducir los eventuales recursos de la cooperación al cumplimiento de los objetivos y las metas del Plan Nacional para el Buen Vivir.La Constitución de Montecristi de 2008 dispone que los gobiernos autónomos descentralizados provinciales,municipales y parroquiales ejerzan la competencia exclusiva de la gestión de la cooperación internacional para el cumplimiento de sus competencias.El Consejo Nacional de Competencias transfirió esta competencia mediante Resolución No. 0009-CNC-2011 y estableció el modelo de gestión.

La cooperación internacional no reembolsable (CINR) es un “mecanismo por el cual el Ecuador otorga, recibe, transfiere o intercambia recursos, bienes, servicios, capitales, conocimientos y/o tecnología con el objetivo de contribuir o complementar las iniciativas nacio-nales para el logro de los objetivos de planificación”.Los artículos 67 y 68 del COPyFP disponen que la CINR se alineará a las políticas nacionales y externas, así como a la planificación nacio-nal y local; y que la gestión de la CINR, ejercida por los GAD, se orientarán por las políticas nacionales y los respectivos PDyOT. Esta competencia deberá ejercerse en el marco de los principios de soberanía, independencia, igualdad jurídica de los estados, con-vivencia pacífica, autodeterminación de los pueblos, así como la integración, solidaridad, transparencia, equidad y respeto a los DDHH.Cuando la relación de cooperación se realiza entre gobiernos locales de uno o varios países, a través de acuerdos o hermanamientos,se denomina cooperación descentralizada (COOTAD, Art. 293).

MARCO CONCEPTUAL

ANÁLISIS NORMATIVO

Constitución de la República del EcuadorCOOTADCOPyFPResolución No. 0009-CNC-2011

FUENTES DE FINANCIAMIENTO

Recursos de cooperación no reembolsable que no constituyen recursos fiscales.

INSTITUCIONES INVOLUCRADAS EN EL EJERCICIO DE LA COMPETENCIAMinisterio de Relaciones Exteriores y Movilidad HumanaGAD ProvincialesGAD Municipales y MetropolitanosGAD Parroquiales Rurales

4

5

Emitir políticas y lineamientos locales que reconozcan su especificidad territorial para la gestión de la CINR, en el marco de las políticas y lineamientos nacionales.

Aprobar la política nacional de cooperación internacional no reembolsable del Ecuador.

Definir planes, estrategias o agendas nacionales, para organizar la gestión de la CINR.

Establecer planes, estrategias y agendas locales para organizar la gestión de la CINR.

Organizar la demanda y la oferta territorial de CINR.

Planificar la gestión de programas y proyectos de cooperación internacional para el cumplimiento de sus competencias.

Establecer la normativa nacional para la gestión adecuada de la CINR, en todas sus modalidades, que comprenderálos siguientes aspectos:1. La administración del sistema nacional de información de la CINR, que incluya normativa para el registro de convenios, programas, actores, periodicidad, plazo de entrega, seguimiento y evaluación, entre otros. 2. La determinación de la información mínima que deberán contener los convenios, acuerdos proyectos de cooperación internacional, referente al marco normativo, la alineación a la planificación nacional, la identificación de objetivos, metas, presupuesto, indicadores de seguimiento y evaluación.

RECTORÍA

PLANIFICACIÓN

REGULACIÓN

CONTROL

Definir directrices y lineamientos nacionales de CINR

Emitir la normativa local, que le faculte la Constitución y la ley, para regular la gestión de la CINR.

Establecer mecanismos de control para asegurar el cumplimiento de la normativa nacional vigente y la articulación de la gestión de la CINR con los lineamientos y políticas nacionales.

Establecer mecanismos de control para asegurar el cumplimiento de la normativa local y la adecuada gestión de la CINR.

Definir y diseñar mecanismos de rendición de cuentas, transparencia y acceso a la información, para medir los resultados de la gestión e impacto de la CINR, en su circunscripción territorial, considerando para tal efecto la normativa y política nacionales (1).

Realizar el seguimiento de los programas y proyectos financiados con CINR.

Realizar evaluaciones periódicas a los programas y proyectos de CINR en ejecución a nivel nacional y local.

Realizar evaluaciones periódicas sobre el cumplimiento en la entrega de información para mantenimiento y actualización del sistema nacional de información de la CINR en todas sus modalidades.

Realizar evaluaciones de impacto sobre programas y proyectos realizados con CINR en el ámbito competencial, el plan de desarrollo y ordenamiento territorial, y dentro de su circunscripción territorial.

Suscribir convenios básicos de funcionamiento y autorizar el inicio de actividades así como el registro de las Organizaciones No Gubernamentales extranjeras.

Registrar en sus respectivas circunscripciones territoriales acuerdos, programas y proyectos financiados con re-cursos de CINR y emitir un informe anual de registro a la entidad técnica nacional, encargada de implementar las políticas y directrices nacionales.

GESTIÓN

Negociar y suscribir a nombre del Estado ecuatoriano, los acuerdos de CINR.

Administrar y mantener el sistema nacional de información de la CINR, alimentado con la información remitida por los GAD.

Proveer de manera oportuna a los GAD, información acerca de acuerdos, convenios y demás instrumentos de cooperación, actores, líneas y oportunidades de cooperación, a través de eventos, publicaciones, bases de datos, medios informáticos y otros instrumentos.

1 ANTECEDENTES2

6

3

Organizar y articular el funcionamiento del Sistema Ecuatoriano de Cooperación Internacional, con la participación de los GAD y demás actores.Sistematizar las demandas y ofertas territoriales de CINR generadas por los GAD y proponer un plan anual de demanda de la CINR.Identificar las fuentes y oportunidades de ampliación de la cooperación internacional y establecer mecanismos de difusión para los GAD.Presentar informes periódicos sobre el funcionamiento de la gestión de la CINR.Coordinar espacios de articulación entre niveles de gobierno y otros actores relacionados, tales como mesas de diálogo y redes territoriales, que permitan alinear la cooperación con las prioridades nacionales y planes de desa-rrollo nacional y locales.Administrar y mantener el registro nacional de acuerdos, programas y proyectos financiados con recursos de cooperación internacional no reembolsable, para lo cual solicitará a los GAD un informe anual del registro territorial.Negociar y suscribir convenios e instrumentos de ejecución de cooperación descentralizada con cooperantes des-centralizados que se generen de la gestión directa.Negociar y suscribir convenios e instrumentos de ejecución de programas y proyectos que se generen de la ges-tión directa con cooperantes no gubernamentales.Negociar y suscribir convenios e instrumentos de ejecución de programas y proyectos que se deriven de acuerdosinternacionales suscritos entre el Ecuador y el cooperante oficial.Promover la cooperación descentralizada.Promover el posicionamiento y representación del territorio en el contexto internacional, de conformidad con la normativa nacional, a través de la participación y promoción de eventos nacionales e internacionales, la confor-mación de redes territoriales con cooperantes internacionales, la definición de mecanismos de articulación y la ejecución de actividades en materia de cooperación internacional.Formular, diseñar y preparar proyectos de CINR para el cumplimiento de sus competencias en atención a las prio-ridades definidas en el plan de desarrollo y ordenamiento territorial. Ejecutar programas y proyectos de CINR de conformidad con sus competencias y dentro de sus circunscripcionesterritoriales, de manera individual o asociativa.Identificar actores, recursos y oferta de la cooperación internacional existente, para el cumplimiento de sus com-petencias, en atención a prioridades definidas en su plan de desarrollo y ordenamiento territorial.

Informar periódicamente a la entidad técnica nacional de cooperación internacional, sobre los resultados de las evaluaciones efectuadas sin perjuicio de la facultad de esta entidad para realizar la evaluación y seguimiento de la CINR.

Informar periódicamente a la entidad técnica nacional de cooperación internacional, sobre el seguimiento y estado de los programas y proyectos con CINR, en todas sus modalidades presentes en el territorio.

Identificar, coordinar y procesar las demandas de cooperación internacional para el cumplimiento de sus com-petencias, y la atención a prioridades definidas en su plan de desarrollo y ordenamiento territorial.Programar la gestión de la CINR a partir de la identificación de actores, recursos, oferta y demanda de cooperación. Establecer, promover y participar en espacios de articulación a nivel local con los distintos niveles de gobierno que permitan alinear la CINR con los planes de desarrollo local y nacional.

Establecer, promover y participar en espacios de articulación a nivel local y con otros niveles de gobierno para la formulación de propuestas de estrategias, planes y orientaciones para la gestión de la cooperación internacional.Promover y participar en espacios de articulación con otros niveles de gobierno para identificar temas priorizados en los planes de desarrollo y ordenamiento territorial que deban ser considerados para la negociación de tratadosy acuerdos internacionales suscritos por el Ecuador.

Promover y participar de espacios de articulación para incorporar necesidades territoriales y aportes para el fun-cionamiento del sistema de información de la cooperación internacional.Promover y participar de espacios de participación entre niveles de gobierno, cooperantes internacionales, socie-dad civil y otros actores para articular las líneas de intervención de la cooperación internacional con la planificación territorial, el ejercicio de las competencias y las necesidades priorizadas en el territorio.

GESTIÓN

ATRIBUCIÓNNIVEL DE GOBIERNO

CENTRAL GAD*NIVEL DE GOBIERNO

CENTRAL GAD*ATRIBUCIÓN

FUENTE: Resolución No. 0009-CNC-2011Todos los niveles de gobiernos autónomos descentralizados del país.*

Antecedentes Marco conceptual Análisis normativo

Instituciones involucradas Matriz de productos y servicios

1 2 3

654

1

1: El GAD local solamente define mecanismos. El gobierno central define y diseña.