MASTER INTERUNIVERSITARIO DI II LIVELLO IN

DIRITTO AMMINISTRATIVO - MIDA

PROGRAMMA DIDATTICO DEL CORSO 2016-2017 Modulo I (22 ore) (CFU 4)

La pubblica amministrazione nella Costituzione e nei suoi rapporti con l’Unione Europea Responsabili: Prof. Vincenzo Cerulli Irelli – Prof. Marco Macchia 1. Amministrazione e costituzione: ieri, oggi, domani (Prof. Vincenzo Cerulli Irelli) 2 h 2. L’assetto istituzionale dell’Unione europea (Prof. Marco Macchia) 2 h 3. La pubblica amministrazione nella dimensione costituzionale (Prof. Cesare Pinelli) 2 h 4. Le fonti del diritto amministrativo (Prof. Nicola Lupo) 2 h 5. Le nozioni di pubblica amministrazione in ambito nazionale, europeo e internazionale 2 h

(Prof. Lorenzo Casini) 6. L’amministrazione europea nel quadro del Trattato di Lisbona (Sveva Del Gatto) 2 h 7. L’incidenza della Convenzione europea dei diritti dell’uomo sull’attività amministrativa 2 h

(Dott. Marco Pacini) 8. Amministrazione centrale, amministrazione periferica, amministrazione autonomistica

nel quadro costituzionale e in prospettiva comparata (Dott.ssa Francesca Di Lascio) 2 h 9. Tendenze recenti della riforma amministrativa (Prof. Bernardo Giorgio Mattarella) 2 h 10. I rapporti tra l’amministrazione europea e quella nazionale (Prof. Lorenzo Saltari) 2 h

A) Esercitazioni su casi pratici:

1. La responsabilità dello Stato “legislatore” nell’ordinamento multilivello europeo” 2 h (Dott. Francesco G. Albisinni)

B) Esame scritto Modulo I 1 h

Modulo II (26 ore) (CFU 5)

L’amministrazione tra Stato, regioni ed enti locali Responsabili: Prof.ssa Luisa Torchia e Prof.ssa Sveva Del Gatto 1. Centro e periferia: i principi (Prof. Fabio Giglioni) 2 h 2. I modelli dell’organizzazione amministrativa e le relazioni organizzative (Prof.ssa Sveva Del Gatto) 2 h 3. L’amministrazione centrale dello Stato e le agenzie amministrative (Prof. Lorenzo Casini) 2 h 4. Le società pubbliche tra tentativi di trasformazione e prospettive di riforma

(Dott.ssa Susanna Screpanti) 2 h 5. Il modello delle autorità indipendenti in Italia e all’estero (Prof. Mario Savino) 2 h 6. Le amministrazioni nazionali in funzione europea. Modelli organizzativi di integrazione

amministrativa (Prof. Mario Savino) 2 h 7. Stato, regioni ed enti locali nell’evoluzione della legislazione costituzionale e ordinaria

(Prof. Gianfranco D’Alessio) 2 h 8. Le nuove Città metropolitane, le Province e le unioni di comuni (Prof. Giulio Vesperini) 2 h

A) Esercitazioni su casi pratici:

1. Pubblica amministrazione: una nozione a geometria variabile (Dott.ssa Susanna Screpanti) 2 h 2. Accentramento o decentramento delle decisioni relative alla localizzazione delle infrastrutture 2 h

(Dott. Andrea Averardi) 3. La tutela dell’ambiente in un sistema multilivello (Dott.ssa Elisabetta Morlino) 2 h

B) Seminari di approfondimento:

1. Quanto sono indipendenti dal controllo politico le Autorità Indipendenti? 2 h (Prof.ssa Maria De Benedetto)

2. I tentativi di riforma della pubblica amministrazione e la necessaria intesa con gli enti territoriali: la sentenza della Corte costituzionale n. 251/2016 (Avv. Alessia Grillo) 2 h

C) Esame scritto modulo II 1 h

Modulo III (18 ore) (CFU 3)

Il sistema dei controlli Responsabili: Prof.ssa Luisa Torchia e Dott.ssa Elisa D’Alterio 1. Introduzione ai controlli sull'uso delle risorse pubbliche. I controlli delle performance 2 h

(Dott.ssa Elisa D'Alterio) 2. Il sistema dei controlli interni (Dott. Alberto Stancanelli) 2 h 3. I controlli ispettivi di regolarità amministrativa e contabile (Dott. Mauro Zappia) 2 h 4. I controlli sugli equilibri economico-finanziari presso le regioni e gli enti locali 2 h

(Dott. Angelo Maria Quaglini) 5. I controlli sull'amministrazione in forma privata 4 h

(Dott.ssa Francesca Di Lascio) 6. I controlli sulla gestione delle amministrazioni (Dott. Pier Giorgio Della Ventura) 2 h A) Esercitazioni su casi pratici:

1. Analisi dei referti della Corte dei conti: contenuti ed effetti (Dott. Marco Pacini) 2 h 2. I controlli anticorruzione sugli appalti di opere pubbliche: casi (Dott.ssa Susanna Screpanti) 2 h C) Esame scritto modulo III 1 h

Modulo IV (29 ore) (CFU 5)

Il personale Responsabili: Dott. Benedetto Cimino e Dott.ssa Daniela Bolognino 1. La disciplina del lavoro pubblico in Italia: profili generali e tendenze recenti (Prof. Stefano Battini) 2 h 2. I rapporti fra politica e amministrazione e la disciplina della dirigenza (Prof. Gianfranco D’Alessio) 3 h 3. L’assetto delle fonti in materia di rapporto di lavoro con le pubbliche amministrazioni 2 h (Prof. Gianfranco D’Alessio – Dott.ssa Daniela Bolognino) 4. La contrattazione collettiva e le relazioni sindacali nel settore pubblico (Dott. Valerio Talamo) 2 h 5. Accesso, concorso pubblico, lavoro flessibile (Dott. Benedetto Cimino) 2 h 6. La gestione del rapporto di lavoro e la carriera del dipendente pubblico (Dott.ssa Simonetta Pasqua) 2 h 7. Spending review e retribuzioni pubbliche (Dott. Sergio Gasparrini) 2 h 8. I poteri e le procedure disciplinari (Prof. Sandro Mainardi) 2 h 9. La giurisdizione in materia di lavoro pubblico (Cons. Filippo Curcuruto) 2 h A) Esercitazioni su casi pratici:

1. La giurisprudenza costituzionale in materia di spoils system e incarichi dirigenziali 2 h (Prof. Lorenzo Saltari)

2. La giurisprudenza costituzionale sulla riforma della dirigenza pubblica: il ruolo delle “intese” nell’intreccio di competenze legislative tra Stato e Regioni i (Dott.ssa Daniela Bolognino) 1 h

3. Le progressioni in carriera (Avv. Lorenzo Di Giacomo) 1 h 4. Responsabilità dirigenziale e l’applicazione dell’art. 18 modificato dal Jobs Act al pubblico impiego

(Avv. Diletta Colarossi) 1 h 5. La giurisprudenza contabile in tema di danno da contrattazione collettiva integrativa 2 h

(Dott. Valerio Talamo) Tavola rotonda: La riforma del lavoro pubblico e della dirigenza: le prospettive di riforma, i vincoli costituzionali e

le necessarie sinergie tra Stato e Regioni. 3 h

B) Esame scritto Modulo IV 1 h

Modulo V (32 ore) (CFU 6)

La finanza e i beni Responsabili: Dott.ssa Elisa D’Alterio e Dott. Giustino Lo Conte 1. Le caratteristiche ed il ruolo politico della finanza pubblica 1 h

(Avv. Alessandro Tonetti) 2. I vincoli europei: il Patto di stabilità e crescita e il Fiscal Compact 2 h

(Avv. Alessandro Tonetti) 3. I vincoli costituzionali: la riforma del 2012 sul pareggio di bilancio e la legge rinforzata di attuazione 3 h

(Dott. Giustino Lo Conte) 4. L’articolazione soggettiva della finanza e della contabilità pubblica e i criteri Eurostat 3 h

(Dott.ssa Maria Letizia D’Autilia) 5. Il ciclo della programmazione economica e il bilancio dello Stato 3 h

(Prof.ssa Rita Perez) 6. L’ordinamento contabile delle regioni e degli enti locali 2 h

(Prof.ssa Livia Mercati) 7. L’armonizzazione dei bilanci pubblici 2 h

(Prof.ssa Livia Mercati) 8. La disciplina dei beni pubblici e il federalismo demaniale 2 h

(Dott.ssa Francesca Di Lascio) 9. Il processo di valorizzazione e dismissione del patrimonio pubblico 2 h

(Dott. Aldo Mazzocco – Responsabile Real Estate di Cassa depositi e prestiti S.p.A.) 10. La contabilità di tipo aziendale delle amministrazioni pubbliche 2 h

(Dott. Patrizio Monfardini)

A) Esercitazioni su casi pratici:

1. Il problema del grado di vincolatività del Patto di Stabilità e crescita 2 h

(Dott. Bruno Carotti) 2. Il principio di coordinamento della finanza pubblica nella giurisprudenza costituzionale 2h

(Sveva Del Gatto) 3. L’elenco annuale Istat: l’incerto confine della sfera pubblica 2 h

(Prof.ssa Sveva del Gatto)

B) Seminari di approfondimento:

1. La riforma del bilancio dello Stato (Dott. Biagio Mazzotta, Ispettore Generale del Bilancio della Ragioneria generale dello Stato)

2. La finanza per la crescita: Cassa Depositi e prestiti: dai mutui agli enti al sostegno all’economia 2 h (Avv. Davide Colaccino – Dott. Gianfranco Di Vaio)

C) Esame scritto modulo V 1 h

Modulo VI (44 ore) (CFU 8)

Procedimenti e provvedimenti amministrativi Responsabili: Prof. Marcello Clarich e Dott. Giuliano Fonderico

1. Atti e provvedimenti amministrativi: evoluzione storica, regime e classificazioni 2 h (Prof. Marcello Clarich, Dott. Giuliano Fonderico)

2. I procedimenti amministrativi: principi, modelli e fasi (Cons. Hadrian Simonetti) 2 h 3. I “responsabili” dei procedimenti: disciplina generale e figure speciali (Avv. Tommaso Di Nitto) 2 h 4. La partecipazione e il contraddittorio (Avv. Paolo Clarizia) 1,5 h 5. L’istruttoria e la motivazione (Prof. Bruno Tonoletti) 2,5 h 6. I “diritti di accesso” e la trasparenza amministrativa (prof. Mario Savino) 2 h 7. Le semplificazioni della documentazione amministrativa (Prof.ssa Paolo Lazzara) 1,5 h 8. La conclusione del procedimento: termine, silenzi e “accelerazioni procedimentali” 2 h

(Avv. Sara Di Cunzolo) 9. La conferenza di servizi (avv. Filippo Lattanzi) 2 h 10. La SCIA (Cons. Giulio Veltri) 2 h 11. Gli accordi amministrativi (Dott.ssa Maria Grazia Della Scala) 2 h 12. L’efficacia e l’esecuzione del provvedimento amministrativo (Cons. Maria Laura Maddalena) 2 h 13. Nullità e annullabilità degli atti amministrativi (Prof. Fabrizio Luciani) 2 h 14. L’autotutela e gli altri procedimenti di riesame (Cons. Solveig Cogliani) 2 h 15. La cittadinanza e il procedimento digitale (Avv. Mariangela Di Giandomenico) 2 h

A) Esercitazioni su casi pratici:

1. Trasparenza, accesso ambientale e accesso civico (Dott.ssa Emanuela Rotolo) 2 h 2. Istruttoria e discrezionalità tecnica (dott.ssa Maria Stella Bonomi) 2 h 3. Decisioni pluristrutturate e tecniche di tutela (Dott.ssa Chiara Mari) 1,5 h 4. La conferenza di servizi (Dott. Andrea Averardi) 1,5 h

B) Seminari di approfondimento:

1. Tecniche di redazione degli atti amministrativi (Avv. Marco Martinelli) 1,5 h 2. Procedimenti amministrativi e interessi ambientali (Prof. Fabio Giglioni) 2 h 3. I regimi di autorizzazione tra economia e diritto (Prof. Mario Esposito) 2 h

C) Lezione straordinaria 2 h D) Esame scritto modulo VI 1 h

Modulo VII (51 ore) (CFU 8)

L’attività contrattuale Responsabili: Dott. Luigi Fiorentino e Avv. Sara Di Cunzolo 1. Amministrare per contratti (Dott. Luigi Fiorentino) 2 h 2. Le tipologie contrattuali e l’ambito di applicazione del codice (Prof.ssa M. Alessandra Sandulli) 3 h 3. I contraenti ed i requisiti di partecipazione alle gare (Cons. Giovanni Sabbato e Avv. Sara Di Cunzolo) 3 h 4. L’avvalimento e il subappalto (Pres. Gianpiero Paolo Cirillo e Avv. Sara Di Cunzolo) 3 h 5. Il procedimento per la scelta del contraente. I criteri di aggiudicazione (Avv. Gianfrancesco Fidone) 3 h 6. La valutazione delle offerte. Il giudizio di anomalia (Prof. Paolo Lazzara) 3 h 7. L’aggiudicazione e il contratto (Cons. Roberto Caponigro e Avv. Marco Di Lullo) 4 h 8. La fase esecutiva del contratto di lavori e del contratto di servizi (Cons. Pia Biancofiore) 4 h 9. Il partenariato pubblico e privato. Il project financing (Dott.ssa Antonella Nicotra) 3 h 10. La qualificazione delle stazioni appaltanti e i soggetti aggregatori (Dott. Filippo Romano) 3 h A) Seminari di approfondimento:

1. Il recepimento delle direttive comunitarie negli altri ordinamenti. Modelli nazionali a confronto 2 h (Dott.ssa Benedetta Barmann e Dott.ssa Flaminia Ielo)

2. La preparazione del bando di gara e il capitolato (Dott.ssa Chiara Lacava e Cons. Renato Catalano) 3 h 3. Il modello Consip (Avv. Renata Carpentieri e Avv. Antonio Nicodemo) 2 h 4. Appalti pubblici e concorrenza (Dott. Massimo Macrì e Dott.ssa Giovanna Leonori) 2 h 5. In house (Avv. Stefano Varone e Avv. Marco Martinelli) 2 h 6. Le linee guida ANAC e gli strumenti di soft law (Dott. Adolfo Cambia e Pres. Cesare Lamberti) 2 h 7. Le concessioni (Dott. Massimo Macrì e Prof.ssa Martina Conticelli) 3 h 8. Le esternalizzazioni: risultati e problemi dell’esperienza nazionale comparata 2 h

(Dott.ssa Elisa D’Alterio) B) Dibattito a più voci: Ministero Infrastrutture e Trasporti, ANAC, Magistratura penale 2 h

C) Esame scritto Modulo VII 1 h

Modulo VIII (26 ore) (CFU 4)

Le responsabilità pubbliche Responsabili: Prof. Gian Candido De Martin e Dott. Vincenzo Antonelli 1. Il quadro costituzionale (Dott. Vincenzo Antonelli) 2 h 2. La responsabilità civile (Cons. Giancarlo Montedoro) 2 h 3. La responsabilità penale (Avv. Novella Masullo) 2 h 4. La responsabilità amministrativa e contabile (Cons. Piergiorgio Della Ventura) 4 h 5. La responsabilità dirigenziale (docente Roma Tre) 4 h 6. La responsabilità disciplinare e l’etica pubblica (Prof. Guido Sirianni) 4 h A) Esercitazioni su casi pratici:

1. La responsabilità civile della p.a. per l’illegittimo esercizio della funzione amministrativa 2 h (Dott. Vincenzo Antonelli)

2. La corruzione per l’esercizio della funzione (Avv. Novella Masullo) 2 h 3. Il danno all’immagine della p.a. (Cons. Marco Pieroni) 2 h B) Seminari di approfondimento:

1. La responsabilità tra sanzioni e controlli 2 h (Introduce Prof. Gian Candido De Martin; Relazione Cons. Sergio Auriemma)

C) Esame scritto modulo VIII 1 h

Modulo IX (32 ore) (CFU 6)

Amministrazione, mercato e servizi pubblici Responsabili: Prof. Marco D’Alberti e Prof. Lorenzo Saltari 1. Amministrazione e mercato nell’età dell’integrazione europea e della globalizzazione 2 h

(Prof. Marco D’Alberti) 2. Dalla nozione di servizio pubblico a quella di servizi d’interesse economico generale (Sieg) 2 h

(Prof. Giulio Napolitano) 3. Apertura alla concorrenza e privatizzazioni nel mercato dei servizi pubblici (Prof. Angelo Lalli) 2 h 4. Regolazione e tutela della concorrenza nei servizi pubblici a rete nazionali e locali

(Prof. Lorenzo Saltari) 2 h 5. Struttura e funzioni delle autorità amministrative indipendenti di regolazione e vigilanza 2 h

(Prof.ssa Maria De Benedetto) 6. La tutela e la promozione della concorrenza in Italia e in Europa (Dott. Alfredo Moliterni) 2 h 7. La protezione pubblica dei consumatori (Dott.ssa Francesca Di Lascio) 2 h 8. La vigilanza sui mercati finanziari (Dott.ssa Maurizia De Bellis) 2 h

A) Esercitazioni su casi pratici:

1. La regolazione dei servizi sociali tra solidarietà e libero mercato (Dott. Alfredo Moliterni) 2 h 2. La privatizzazione di Poste Italiane (Dott. Fabio Di Cristina, Avv. Marco Martinelli) 2 h 3. La regolazione delle infrastrutture nel settore dei trasporti e delle telecomunicazioni 2 h

(Avv. Mariangela Di Giandomenico, Avv. Livia Lorenzoni) 4. La regolazione europea del settore energetico (Dott. Paolo Cirielli) 2 h

B) Seminari di approfondimento

1. Privatizzazione e liberalizzazione delle ferrovie in UK (Avv. Livia Lorenzoni) 2 h C) Esame scritto modulo IX 1 h

Modulo X (40 ore) (CFU 6)

La giustizia amministrativa Responsabili: Prof. Aristide Police, Prof. Andrea Carbone e Prof. Giuliano Gruner

1. Il sistema della giustizia amministrativa: evoluzione storica e prospettive (Prof. Aristide Police) 2 h

2. La giurisdizione ordinaria e la pubblica amministrazione (Prof. Alberto Romano) 1,5 h

3. La giurisdizione amministrativa (Prof.ssa Maria Alessandra Sandulli) 2 h

4. La competenza del giudice amministrativo (Cons. Gianpiero Paolo Cirillo – Avv. Sara Di Cunzolo) 2 h

5. Le condizioni dell’azione e gli interessi tutelabili (Avv. Massimo Massella Ducci Teri) 1,5 h

6. Le azioni, le domande e le pronunce (Prof. Andrea Carbone) 2 h

7. Il ricorso in primo grado (Cons. Maria Laura Maddalena) 2 h

8. Il ricorso incidentale (Cons. Roberto Caponigro ) 2 h

9. La tutela cautelare (Prof. Paolo Lazzara) 2 h

10. L’istruzione probatoria (Prof.ssa Maria Grazia Della Scala) 1,5 h

11. La decisione e le altre modalità di conclusione del processo (Prof. Fulvio Costantino) 1,5 h

12. Le impugnazioni in generale (Avv. Marco Martinelli) 1,5 h

13. L’appello (Prof. Giuliano Grüner) 2,5 h

14. Il ricorso in Cassazione e gli altri mezzi di impugnazione (Prof. Fabio Francario) 1,5 h

15. Giudicato e ottemperanza (Avv. Mario Sanino) 1,5 h

16. I riti speciali. Il rito sugli appalti (Avv. Antonio Lirosi e Prof. Alessandro Cioffi)

2 h

17. Il contenzioso in materia elettorale (Dott. Federico Dinelli) 2 h

A) Esercitazioni su casi pratici:

1. Introduzione alle esercitazioni: Il riparto della giurisdizione e i diritti fondamentali (Avv. Laura Mammucari e Avv. Diletta Colarossi) 1,5 h

2. L’azione risarcitoria nel processo amministrativo (Dott. Franco Sciarretta) 1,5 h 3. La giurisdizione esclusiva e i “comportamenti” della P.A. (Dott. Enrico Zampetti) 1,5 h 4. D.I.A., S.C.I.A. e azione di adempimento (Dott.ssa Martina Sinisi) 1,5 h 5. Il giudizio di ottemperanza (Dott.ssa Giuseppina Mari) 1,5 h B) Seminari di approfondimento:

1. Il ricorso straordinario (Avv. Federico Freni e Prof.ssa Laura Lamberti) 1,5 h

C) Esame scritto modulo X 1 h