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MARCO JURÍDICO DE LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Poder, atribución y función
Poder (facultad) es la posibilidad jurídica
de exigir una conducta determinada a una
persona. Decidir o accionar dentro del
orden jurídico.
Atribución es la facultad otorgada a un
ente público para llevar a cabo un
conjunto de actividades referidas a una
materia específica (autoridad, fomento,
servicio público y gestión)
Función es la forma en que se llevan a
cabo las facultades otorgadas a los entes
públicos.
Poder, atribución y función
Poder es indivisible si se vincula con el
concepto de soberanía.
Poder es distribuible en forma de un
conjunto de facultades si se vincula con
el concepto de limitación de su
ejercicio.
Schmitt división de poderes es igual a
distinción de funciones del poder
político.
Unidad de poder en la pluralidad de
órganos y funciones.
Teoría tripartita de los
poderes
Función asignada a un órgano.
Función sustancial
Función formal.
Función gubernativa vs. función
administrativa. Concreción, inmediatez,
continuidad y espontaneidad.
Función gubernativa
La función gubernativa o política es la actividad
estatal discrecional sin límites jurídicos. Es realizada
en ejecución de una directa atribución constitucional
por motivos de oportunidad, mérito o conveniencia,
fundados en razones de seguridad, orden y defensa de
la propia comunidad política. Dromi.
Definición concreta de los fines del Estado.
El por qué y el para qué de la actividad pública.
Nuevas funciones
Formales: Protección de los derechos
humanos, banca central, electoral y manejo
de información estadística y geográfica de
interés nacional.
Sustanciales: Orienta, organiza, fiscaliza,
supervisa, sirve, protege, promueve, impulsa
el desarrollo, previene situaciones futuras,
compite con otras organizaciones públicas
internacionales, interactúa con un gobernado
capaz de influir en la toma de decisiones.
Cambio de la centralidad de la Administración
Pública.
Atribución
La atribución es lo que hace el Estado, lo
que le está permitido atender.
La atribución en oposición al servicio
público.
La atribución como principio del derecho
administrativo.
Derecho administrativo
Derecho estatutario
Derecho garantías.
Derecho del servicio público.
Derecho de la atribución estatal.
Derecho administrativo
¿ Existe el Derecho administrativo?
¿Cuál es su objeto de estudio?
Autonomía estructural. Naturaleza del objeto de
estudio.
Autonomía dogmática. Elaboración conceptos
propios.
Autonomías convencionales. Legislativa y
didáctica.
Derecho
Definición.
Orden Jurídico.
Jurisprudencia.
Vigencia.
Eficacia.
Valores.
Teorías del D. A.
Legalista.
Servicios.
Formalista
Objetivista
D. A. es la rama del derecho que estudia la A.P. p. 52.
Delgadillo y Lucero.
Metodología del derecho
Derecho disciplina y objeto del conocimiento.
Jurisprudencia como estudio del orden jurídico
y principios establecidos por los tribunales.
El derecho como ciencia retrasada, pero
ciencia (Carnelutti)
Metodología del derecho
El derecho existe sin la ciencia jurídica.
Los resultados de la ciencia del derecho
son parte del patrimonio cultural de una
época.
El derecho “hunde sus raíces” en el
pueblo mismo.
Fuentes reales
Ciencias sociales.
Teoría de la organización.
Nueva Gerencia Pública.
Administración Pública: “el campo de la ciencia
política que trata los problemas relativos a la
movilización, organización y dirección de la
fuerza de trabajo, recursos y poder para la
activación de la política del gobierno” Omar
Guerrero.
Ciencia
La ciencia en general es la
sistematización en conceptos
fundamentales de lo esencial de la
realidad, aprehendida
inmediatamente según un principio
rector (Ernesto Eduardo Borga).
Sentidos de la metodología
jurídica
¿Qué debe entenderse por método?
¿Qué debe entenderse por método científico?
¿Qué debe entenderse por método propio de la ciencia jurídica?
Sentidos de la metodología
jurídica
Teoría Pura del Derecho
Autonomía de las ramas del derecho.
Metodología compartida por las ramas del
derecho o distinta para cada una de ellas.
Relaciones del derecho
administrativo
Hay autonomía respecto al Derecho
Constitucional.
Relación con otras ramas del derecho público
y privado.
Relación de causa-efecto.
Relación de coordinación.
Intercambio de técnicas.
Identidad de conceptos jurídicos básicos.
Teoría unitaria del derecho.
Derecho
Formalismo jurídico.
Iusnaturalismo.
Sociologismo jurídico.
Realismo jurídico.
Derecho
Formalismo jurídico:
Conjunto de normas puestas por
seres humanos, y en que señalan
como tarea, a la ciencia del mismo,
estudiar y, a la práctica, aplicar e
imponer el derecho así concebido.
Derecho
Realismo jurídico:
Un sistema de normas tiene vigencia
si puede fungir como esquema de
interpretación de un conjunto
correspondiente de acciones sociales,
lo que permite, al propio tiempo,
comprender tal conjunto como un
todo coherente, en lo que a su
significado atañe.
Derecho
Sociologismo jurídico:
Sistema jurídico nacional es el conjunto de
reglas de conducta concernientes al uso de
la fuerza física.
Obediencia al orden jurídico: impulsos e
intereses y revelación, conciencia, validez
superior, naturaleza sensible (conciencia
jurídica popular o el conductivismo
judicial).
Derecho
Iusnaturalismo jurídico:
La ciencia jurídica tiene que recordar
nuevamente la milenaria verdad de que
existe un derecho superior a la ley,
natural, racional o divino, frente al cual el
entuerto sigue siendo entuerto, aun
cuando aparezca revestido de formas
legales. Radbruch.
Derecho
Ciencia del derecho.
Teoría General del Derecho.
Teoría del derecho.
Exegético.
Hermeneútica.
Dogmática.
Ciencia
Conocimiento general y sistemático, esto
es, aquel en que se deducen todas las
proposiciones específicas de unos pocos
principios generales.
Persistente en la aplicación de lógica
como característica común de todo
conocimiento razonado.
Progresiva, nunca segura de sus
resultados.
Ciencia
Descripción.
Clasificación.
Explicación.
Formulación de leyes de las
relaciones invariables.
Sistematización de los hechos.
Método Científico
Es la técnica más segura
ideada por el hombre para
controlar el flujo de las cosas
y establecer creencias
estables.
Teoría Pura del Derecho.
La teoría pura del derecho constituye una
teoría sobre el derecho positivo en general
y no de una teoría sobre un orden jurídico
específico.
Es una doctrina general sobre el derecho y
no la interpretación de normas jurídicas
particulares, nacionales o internacionales.
Teoría Pura del Derecho.
¿El derecho puede ser puro?
¿Es factible aislar lo axiológico e histórico
de los órdenes jurídicos y analizarlos bajo
una metodología única, así como
conceptos compartidos?
Sirve la norma como esquema de
explicación conceptual.
Teoría Pura del Derecho.
Derecho de la revolución y a la revolución.
La ciencia jurídica puede comprobar que un
orden jurídico pacífico de la comunidad es el
fin del derecho y ello no implica una
valoración.
San Agustín: Un Estado no es una comunidad
jurídica si falta la justicia en su constitución.
El derecho no puede darse donde no hay la
verdadera justicia.
Justicia vs. Norma fundamental.
Unidad del orden jurídico. Normas no
independientes.
Método Científico
Es la técnica más segura ideada por
el hombre para controlar el flujo de
las cosas y establecer creencias
estables.
El ordenamiento jurídico
administrativo.
“ los elementos integrantes del ordenamiento
jurídico administrativo son todas aquellas normas
y principios jurídicos que integran nuestro
derecho administrativo, los cuales se encuentran
estructurados de una manera unitaria y dentro de
un orden jerárquico que constituyen una
universalidad que debe ser aplicada en su
totalidad, en cada caso, siguiendo el principio de
la jerarquía normativa…” Delgadillo y Lucero.
El ordenamiento jurídico
administrativo.
“El derecho positivo se comprende como
un ordenamiento y no como un sistema…
dado que carece de las virtudes de
coherencia y completitud…” Roldán Xopa.
Crisis del ordenamiento: estatalidad,
generalidad y permanencia, unidad
formal, imperatividad, lingüistico
proposicional, entre otras. Santamaría
Pastor.
Fuentes de Derecho
administrativo
Formales.
Ley.
Jurisprudencia.
Doctrina.
Principios
generales.
Reales.
Teoría de la
organización.
Economía.
Ciencia política.
Ley y las 3 “e´s”
La legalidad es el principio rector del derecho administrativo.
procedimiento administrativo (art. 14)
acto administrativo (art. 16)
contratación pública (art. 134)
Legitimidad de los resultados.
Competitividad.
Productividad.
Horizontalidad.
Desconcentración.
Legalidad
Sustancial. Norma general, abstracta,
impersonal, obligatoria y permanente.
Absurdo de la Ley privativa (art. 13
CPM).
Creación-aplicación.
Situaciones nuevas.
Normatividad, jerarquía, igualdad y
razonabilidad.
Formal. Órgano (arts. 70 y 73) y
procedimientos (art. 71 y 72)
Ley
Constitución.
Leyes.
Reglamentos.
Reglas de Carácter General.
Circulares.
NOM
DERECHO PARALEGISLATIVO.
Tipos de leyes
Criterios:
Jerarquía.
Ámbito espacial de validez.
Ámbito material de validez.
Relación con la Constitución.
Ámbito temporal de validez.
Procedimiento de creación.
Sujeto que la emite.
Principio de legalidad
Jerarquía de la ley (art. 133)
Autoridad formal de la ley (art. 72, f)
Irretroactividad de la ley (art. 14)
Reserva de ley (artículo 49)
Oportunidad de la ley (motivación)
Legalidad (normatividad, igualdad,
jerarquía y razonabilidad).
El control difuso
Defensa de la constitución.
Procedimientos.
Sujetos centralizadores de la regularidad.
Tutela jurisdiccional (arts. 99, 103, 105 y 107 CPM).
Descentralización de la regularidad.
Artículo 128 CPM.
