marco general de las contrataciones

DIPLOMADO EN CONTRATACIONES DEL ESTADO

*DRA. JHANETT VICTORIA SAYAS [email protected]

*1Visin general de las Compras Pblicas

Evolucin Normativa del Rgimen de Contrataciones del EstadoLEY 26850D.S. 039-98-PCMTUO(D.S. 083-2004-PCM)(D.S. 084-2004-PCM)D. LEG 1017D.S. 184-08-EFLEY 29873D.S. 138-2012-EFD.S. 080-2014-EF

OBJETIVO DE LA LEY

Maximizar el valor del dinero del contribuyente en las contrataciones que realicen las Entidades del Estado, uso eficiente y transparente de recursos pblicos.

Permitir que las entidades contraten en forma oportuna, de la calidad requerida y a precio razonable.

mbito de aplicacinContratacin de bienes, servicios y obras para cumplimiento de las funciones de la Entidad, en la que sta pag el precio o retribucin.

Causales de inaplicacin:

Por rgimen especial.Por la naturaleza del bien, servicio u obra.

Contratacin de locadores de servicios (personas naturales). No consultoras.

Contrataciones = < 3 UIT (S/. 11,400). Excepto bienes y servicios incluidos en catlogo de Convenio Marco.

Contrataciones con determinado proveedor, por ley o autoridad jurisdiccional.

SUPUESTOS DE INAPLICACIN

Adquisicin de bienes por remate pblico.

Asesora legal y financiera y servicios especializados sobre operaciones de endeudamiento interno y externo, y administracin de deuda pblica.

Precisin:Contratos internacionales Con proveedores no domiciliados en el pas, cuyo valor estimado de las prestaciones se realizan en el extranjero.


Supuestos de inaplicacin que se gestionaban como exoneraciones: - Defensa del Estado en controversias int. sobre inversin, en foros arbitrales o judiciales (Servicios Personalsimos) . - Contratacin de servicios pblicos si no hay posibilidad de contratar con ms de un proveedor. (Tarifas nicas)


Instrumentos de Gestin de las contratacionesRegistro Nacional de Proveedores - RNP.

Sistema Electrnico de Contrataciones - SEACE.

Catlogo de bienes, servicios y obras - CUBSO

Programacin y Actos PreparatoriosProceso de SeleccinEjecucin contractual y Liquidacin ETAPAS DE UNA CONTRATACINDesde la convocatoriaHasta antes de la suscripcin del contrato

MONTOS PARA PROCESOS DE SELECCIN 2014

TIPO DE PROCESOBIENESSERVICIOSOBRASLICITACIN PBLICA>= 400,000>= 1,800,000CONCURSO PBLICO>= 400,000ADJUDICACIN DIRECTAPBLICA< a 400,000> a 200,000< de 400,000> de 200,000< de 1,800,000> de 900,000SELECTIVA= de 40,000= de 40,000= de 180,000ADJUDICACION DE MENOR CUANTIA< de 40,000> de 11,400< de 40,000>de 11,400< de 180,000>de 11,400

*El mercado de Compras Pblicas

*Actores de las Compras Pblicas

*ORGANISMO SUPERVISOR DE LAS CONTRATACIONES DEL ESTADO OSCE. Supervisa procesos de manera SELECTIVA Y ALEATORIA para verificar el estricto cumplimiento de la Ley y para evitar transgresiones de orden tcnico, legal y econmico.Actores de las Compras Pblicas

*Procesos Especiales de Contratacin

*Regulacin Normativa

*La Plataforma SEACE

Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado Funciones nuevas:Supervisar y fiscalizar procesos de contratacin de forma selectiva y/o aleatoria. Suspender procesos si hay trasgresiones, siempre que existan indicios razonables de perjuicio econmico al Estado o comisin de delito.Absolver gratuitamente consultas de Entidades pblicas.Desconcentrar funciones en susrganos de alcance regional o local.

Funcionarios y dependencias Responsables Titular de la Entidad. rea Usuaria. rgano encargado de las contrataciones. Comit Especial.

DELEGACIN DE COMPETENCIAS Titular de la Entidad puede delegar su autoridad.

Es indelegable:Aprobacin de exoneraciones.Declaracin de nulidad de oficio. Aprobacin de prestaciones adicionales de obra.Emisin de pronunciamientos sobre las observaciones a las Bases.Decisin de encargar procesos a una entidad privada nacional o internacional.

Responsabilidad solidaria entre delegante y delegado.*

DL 1017: Funcionarios del rgano de compras deben estar capacitados en el manejo de las contrataciones.

Debern ser profesionales y/o tcnicos debidamente certificados.Requisitos mnimos: Capacitacin tcnica en contrataciones pblicas o gestin logstica en general: no menor a 80 horas lectivasExperiencia laboral en general: no menor a 3 aosExperiencia laboral en materia de contrataciones pblicas o en logstica privada: no menor de 1 ao.FUNCIONARIOS Y SERVIDORES DEL OEC

ARTICULACION DE LOS SISTEMAS DE PLANIFICACION Y PRESUPUESTO CON EL SISTEMA DE CONTRATACION*

Contenido

Planificacin al interior de cada entidadPlan Estratgico InstitucionalPlan Operativo Institucional

Nociones presupuestarias

Las cinco fases del proceso presupuestario:Programacin: cuadro de necesidadesFormulacin: proyecto de PACAprobacin: Plan Anual de ContratacionesEjecucin: certificacin presupuestal, modificacin del PAC, otros.Evaluacin: evaluacin del avance del PAC

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Planificacin Institucional

Plan Estratgico Institucional (PEI)

2. Plan Operativo Institucional (POI)

3. Presupuesto Institucional de Apertura (PIA)

4. Plan Anual de Contrataciones (PAC)

*

Articulacin de planes a nivel institucional*Planificacin de corto plazo (anual)Planificacinde largo y mediano plazo (multianual)

Planificacin de largo plazo

Plan Estratgico Institucional (PEI): contiene los cambios a lograr en una poblacin objetivo, en cumplimiento de su visin, alineada a la estrategia nacional, consta de:Visin y misinEjes y objetivos estratgicosEstrategias que se emplearanTcticas (a partir de aqu se desglosa el POI)Indicadores de impacto

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Componentes del PEI

Misin y visin: dnde est y a dnde quiere llegar la institucin.Ejes y objetivos estratgicos: cules son las reas que se deben desarrollar.Estrategias: cul es la mejor forma de alcanzar los objetivosTcticas: qu acciones son prioritariasIndicadores de impacto: cmo medir el resultado.

*

Planificacin de corto plazo 1

Plan Operativo Institucional (POI): A travs de directivas del MEF se instruye cada ao a las entidades pblicas para que propongan sus planes operativos traducidos al Presupuesto Institucional. El POI contiene las acciones de corto plazo divididas en:

Productos y metas presupuestarias de las unidades orgnicas que respondan al PEI.

Programacin de las actividades permanentes*

Contenido del POI

Actividades y tareas: relacin de actividades estratgicas y operativas que se deben realizar en el aoUnidad de medida: cmo medir el avance de cada actividad.Cantidad: meta a alcanzar en el aoCronograma de ejecucin: por cada mesPresupuesto requerido: costo total de las actividades previstas*

El POI y la escala de prioridades

La escala de prioridades es el orden de prioridad anual que el Titular de la Entidad otorga a los objetivos institucionales.

Sirve para facilitar la toma de decisiones cuando se cuenta con recursos escasos que deben ser asignados a diversos fines.*

El POI y las metas presupuestarias

Las metas son las finalidades que la entidad pretende alcanzar en un ao.

Representan los principales subproductos que genera la Entidad.

Vinculan al Plan Operativo con el Plan Estratgico y con el Presupuesto Institucional.

Son la clula a partir de la cual se realizan las asignaciones de gasto.*

Ejemplo de meta presupuestaria

Finalidad: capacitacin al personal respecto de un tema relevante.Unidad de medida: persona capacitadaCantidad: 20Costo: S/. 40 00000Ubicacin geogrfica: Lima

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El Presupuesto Institucional de Apertura (PIA) es el instrumento de gestin econmica y financiera que muestra tanto las fuentes que una entidad usa para el financiamiento de sus gastos como su destino en la ejecucin de las metas presupuestarias.

*


Plan Anual de Contrataciones (PAC) es un instrumento de gestin logstica que consolida los requerimientos de bienes, servicios y obras cuyos procesos de seleccin sern convocados durante el ao fiscal.

Los montos a ser ejecutados durante el ao deben estar previstos en el presupuesto institucional.

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PresupuestoInstitucional deAperturaPlanAnual deContrataciones Plan Estratgico InstitucionalArmonizando los Instrumentos de Gestin Institucional*

Sistema de planeamiento

Sistema de Presupuesto

Sistema de ContratacionesPlan Operativo

Principios del Sistema de PresupuestoEquilibrio presupuestario: ingresos=gastosEquilibrio macrofiscal: preservar la sostenibilidad de las finanzas pblicasEspecialidad cuantitativa: todo plan debe ser traducido a gasto.Especialidad cualitativa: el gasto se destina a la finalidad a que se autoriz.*

Principios del Sistema de PresupuestoUniversalidad y unidad: los ingresos y gastos de las Entidades se sujetan a la Ley Anual de Presupuesto.Integridad: se registra todo ingreso y gasto.Anualidad: vigencia coincide con ao fiscalEficiencia en la ejecucin de los fondos pblicos: ejecucin orientada a resultados.Otros: Transparencia, Program. Multianual...*

Nociones presupuestarias bsicas IPliego Presupuestal: entidad que recibe un presupuesto propio en la Ley Anual de Presupuesto.

Fondos pblicos: son los ingresos de naturaleza tributaria, no tributaria o por financiamiento.

Crdito presupuestal: es la asignacin del gasto, agrupado en gasto corriente, de capital o servicio de la deuda.

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Nociones presupuestarias bsicas IIClasificador funcional programtico: agrupa los crditos presupuestarios en tres niveles para el anlisis de las lneas de accin de las entidades en el cumplimiento de las funciones, objetivos y metas.

Actividades y proyectos: constituyen la asignacin de gasto oficial para el presupuesto. Pueden contener varias metas presupuestarias.

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Clasificador Funcional Programtico*TOTAL S/.

FuncinProgramaSubprograma funcionalActividad- Orden Pblico y SeguridadOrden Interno Operaciones oficiales Control migratorio Control de armas, etc. Seguridad vecinalS/. S/. S/. S/. Control de drogas- Desarrollo alternativo- Prevencin y rehabilitacin- Lavado de dinero, etc.S/.Gestin de riesgos y emergencias Prevencin de desastres Atencin de desastres Defensa contra incendios-AgropecuariaAgrario Proteccin sanitaria vegetal Inocuidad agroalimentariaPecuario Proteccin sanitaria animal Inocuidad pecuariaRiego Infraestructura de riego Riego tecnificado

Nociones presupuestarias bsicas IIIFuentes de financiamiento: tipos de ingreso con que cuenta la entidad.

Genrica del gasto: constituyen grandes agrupaciones de gasto, segn naturaleza. Estn conformadas por las subgenricas y especficas de gasto.

Modificaciones presupuestarias: es la variacin del presupuesto asignado para un mejor cumplimiento de las metas.

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Fuentes de financiamiento y genricas del gasto*

Nociones presupuestarias bsicas IVCompromiso: suscrito el contrato, es el acto por el cual se procede a separar la porcin del crdito presupuestal para su financiamiento.

Devengado: acto que reconoce la obligacin de pago previa acreditacin y conformidad de las prestaciones.

Pago: acto que extingue parcial o totalmente las obligaciones de un contrato.

*

Las fases del proceso presupuestal*Formulacin (estructura funcional, definicin de metas y de cadenas de gasto)

Aprobacin (Presupuesto Institucional de Apertura)

Ejecucin (Disponibilidad presupuestal, calendarios, gasto)Programacin (estrategias y productos, demanda de gasto e ingresos) INICIOFIN

Fase de programacin presupuestalSe inicia nueve meses antes del ao, es la fase previa a la formulacin del proyecto de presupuesto, en la que se efecta:La revisin en equipo del avance de los planes y de la prioridad de los objetivosLa determinacin de la demanda global de gastosLa estimacin de los fondos pblicosLa propuesta de metas presupuestarias

Por parte de la DNPP-MEF, se proyectan los fondos del Tesoro Pblico y el lmite de crdito presupuestal para cada Entidad.

*

Fase de formulacin presupuestal2. Formulacin: fase que procesa el trabajo de programacin para elaborar el presupuesto y determinar:

La estructura funcional y programtica de la EntidadLas metas presupuestariasLas cadenas de gasto, los montos de gastos e ingresos y las fuentes de financiamiento

La consolidacin del proyecto de presupuesto a nivel global est a cargo de la DNPP-MEF. Luego, se remite al Congreso para su discusin y aprobacin de la Ley Anual de Presupuesto.

*

Fase de aprobacin presupuestal3. Aprobacin: luego de aprobada la Ley Anual de Presupuesto para el sector Pblico, cada entidad cuenta con los crditos presupuestarios respectivos para:A nivel de cada entidad aprobar el Presupuesto Institucional de Apertura (PIA), mximo el 31 de diciembre del ao precedente.

Efectuar la programacin mensual del presupuesto autorizado de ingresos y gastos.

El PIA es remitido a la DNPP, el Congreso y la Contralora.*

Fase de ejecucin presupuestal4. Ejecucin: aprobado el PIA, cada entidad percibe los ingresos y atiende las obligaciones de pago, la cual comprende las etapas de:Programacin trimestralCalendario mensual de compromisosCertificacin presupuestalEjecucin: compromiso, devengado y pago.

La ejecucin coincide con el ao fiscal.

*

Fase de evaluacin presupuestal5. Evaluacin: semestralmente se efecta la medicin de los resultados obtenidos y las variaciones fsicas y financieras en relacin al Presupuesto Autorizado por cada Actividad.Dicha evaluacin constituye insumo para la fase de programacin del siguiente ao fiscal.

La DNPP efecta una evaluacin a nivel financiero*

Intervencin de los sistemas en las fases de la contratacin pblica*Programacin y actos prepar.(desde PAC hasta aprobacin de bases)

Seleccin(desde convocatoria hasta consentimiento de la Buena Pro)

Ejecucin Contractual (desde contrato hasta pago)

Segn avance de estrategias ytcticas, se otorgadisponibilidad Presupuestal.

Monitoreo de planes: retrasos desde el rea usuaria o por atencin logstica, desfase del avance del POI, ahorros, pagos.

Programacin y calendario:compromiso, devengado y pago.

EL PAC COMO INSTRUMENTO DE GESTIN LOGSTICAFinalidades:

ProgramarDifundirEvaluar

Caractersticas:

ObligatorioIntegralPblicoFormal

Para la valorizacin de necesidades en esta fase, se debe efectuar indagaciones o estudio de Mercado?PROGRAMACINIdentificacin de reas usuarias (ROF, MOF)Metas y Objetivos (PEI, POI, PIA).Catalogacin de bienes, servicios y obras.Requerimiento de Necesidades.Consolidacin de cuadros de necesidades.Evaluacin y Valorizacin de Necesidades.

Identificacin de gastos que no van al PAC.

Determinacin de Procesos de Seleccin.

Indicacin de Fuentes de Financiamiento.

RESULTADO FINAL: PLAN ANUAL DE CONTRATACIONESPROGRAMACIN

La elaboracin comprende 2 momentos:

1 momento: En la programacin y formulacin presupuestal.RESULTADO: Proyecto de PAC

2 momento: Aprobado el Presupuesto Institucional, el OEC revisar, evaluar y actualizar el proyecto del PAC, de acuerdo a montos del Presupuesto Institucional. ELABORACIN DEL PAC

PASOS CONCRETOS A SEGUIR:Identificacin rea usuariaIdentificacin de metas especificas por rea usuariaRequerimiento de B, S y O por cada meta especificaValorizacin segn indagacionesDeterminacin de procesos de seleccinAsignacin de Fuente Financiamiento.Conciliacin con el PIA

ESQUEMA DE FORMULACIN DEL PAC

Usuarios definen requerimientosConsolidacin de cuadro de necesidadesSEACELOCAL Y WEB DE LA ENTIDADElaboracin del PAC y su relacin con el PIAAprobacin de PIADifundir:Dentro de los 5 das hbiles de aprobadoSegundo Momento (15 das hbiles siguientes)PlanAnualAprobacin

MODIFICACIN DEL PACCausas de modificacin:1.Asignacin presupuestal 2.Reprogramacin de las metas institucionales

Formas:Cuando se tenga que incluir o excluir procesos de seleccinCuando el valor referencial difiera en ms del 25% del valor estimado y ello vare el tipo de proceso de seleccin.

Aprobacin y difusin de las modificaciones se har en la forma prevista para su aprobacin inicial.

EVALUACIN DE LA EJECUCIN DEL PACEl Titular evaluar semestralmente ejecucin del PAC. Podr adoptar medidas correctivas para alcanzar metas y objetivos del POI y, tambin disponer el deslinde de las responsabilidades respectivas.

ERRORES FRECUENTESAprobacin del Plan Anual fuera de plazo o sin publicacin.No precisa si se trata de procesos aos anteriores (Ej. Procesos desiertos).No se determina correctamente el objeto de contratacin ni el tipo del proceso de seleccin.Indicios de fraccionamientoEl Plan Anual no representa en la praxis el requerimiento anual, aprecindose que los usuarios presenten requerimientos sucesivos durante todos los meses del ao.

Gracias!Dra. Jhanett Sayas [email protected]*

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