marco estratégico provincial de desarrollo económico de cádiz
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MARCO ESTRATÉGICO PROVINCIAL
DE DESARROLLO ECONÓMICO DE
CÁDIZ
2012 – 2015
Marco Estratégico Provincial de Desarrollo Económico de Cádiz 2012-2015
"Tras el profundo cambio cultural que ha experimentado
el enfoque de las cuestiones relacionadas con el desarrollo,
la política de empleo ya no se considera una preocupación
exclusiva de los responsables políticos y los agentes económicos
sino algo que afecta ahora al conjunto de la sociedad, lo que
hace necesario mejorar la coordinación existente entre los
agentes locales y los distintos niveles institucionales. La creación
de asociaciones locales que reúnan a todas las fuerzas de un
área deben considerarse una condición esencial para el
éxito de las estrategias locales de fomento del empleo".
Actuación local a favor del empleo. Una dimensión local para la Estrategia Europea de Empleo
Comunicación de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones COM(2000) 196 final
Marco Estratégico Provincial de Desarrollo Económico de Cádiz 2012-2015 2
A pesar del tiempo transcurrido y de los cambios de ciclo
económico que han experimentado la mayor parte de los
países desarrollados, desde que la Comisión Europea publicó
en el año 2000 sus orientaciones sobre el papel que debe de
corresponder a los Gobiernos Locales en la Estrategia Europea
de Empleo, estas recomendaciones siguen siendo plenamente
vigentes. Para que una política de empleo sea realmente eficaz
y exitosa es preciso que cuente con el apoyo y consenso de
todas aquellas instituciones, entidades y agentes que juegan
algún tipo de papel en la promoción económica local del
territorio en el que han de ser aplicada.
Consciente de esta necesidad la Excma. Diputación Provincial
de Cádiz presenta el Marco Estratégico Provincial de Desarrollo Económico de Cádiz, 2012-2015,
con la voluntad de concitar el apoyo de todos aquellos agentes que, desde diferentes roles,
actualmente trabajan en favor del bienestar social y económico de los habitantes de nuestra
provincia a los que nos debemos.
Nuestra provincia, por múltiples razones de carácter histórico, geoestratégico, cultural,
infraestructural, etc. siempre ha presentado unos indicadores de actividad económica y empleo
comparativamente inferiores a los de las restantes provincias, no sólo españolas, sino de nuestra
propia Comunidad Autónoma. Ésta es una realidad que ha adquirido su peor cara en momentos,
como el actual, en el que vivimos una profunda crisis económica, cuyas consecuencias aún no están
superadas.
No obstante ello, y aunque muchas de las causas generadoras de esta situación sean externas a los
promotores de esta iniciativa (el papel de lo local siempre estará condicionada por el
comportamiento de la economía nacional e internacional, en un mundo tan globalizado e
interrelacionado como el que actualmente nos encontramos), somos conscientes de la importancia
de contar con un adecuado instrumento que facilite a los responsables políticos y agentes sociales
y económicos coordinar esfuerzos y estrategias que permitan sentar las bases de un futuro mejor.
La concertación es un valor en sí y si la misma se produce sobre las bases económicas que deben
garantizar el bienestar de nuestros ciudadanos, no solo es buena sino necesaria. A los obstáculos
que tradicionalmente han venido lastrando nuestro desarrollo económico no puede sumarse la
falta de acuerdo entre los principales actores, sobre las recetas a seguir.
Con ello no se pretende conseguir una unidad de acción sobre cada una de las medidas propuestas.
Es evidente que cada entidad o agente, en la legítima defensa de sus intereses particulares, pueda
presentar un mayor grado de acuerdo o disenso pero, lo importante, es que el mismo no
menoscabe un acuerdo que en su globalidad pueda ser beneficioso para las empresas, trabajadores
(empleados y desempleados) y el desarrollo territorial, económico y social de la provincia.
Marco Estratégico Provincial de Desarrollo Económico de Cádiz 2012-2015 3
Esta unidad de acción ya ha sido manifestada en relación a las grandes infraestructuras productivas
que deben protagonizar el futuro desarrollo de nuestra provincia y que no son competencia de la
Diputación Provincial de Cádiz. Recordemos, en este sentido, los posicionamientos del Consejo
para el Desarrollo Económico y Social de la provincia de Cádiz (CES) en relación a la llegada de la
Alta Velocidad a la provincia, el desarrollo de infraestructuras viarias, la mejora de servicios y
accesos al Aeropuerto de Jerez desde la terminal ferroviaria, la apuesta por el desarrollo de suelo
industrial y la defensa del corredor ferroviario central.
Éste es el espíritu con el que nace el presente Marco Estratégico Provincial de Desarrollo
Económico de Cádiz, 2012-2015.
Desde un punto de vista metodológico el presente documento se estructura en torno a dos
grandes bloques:
– En el primero de ellos, se realiza una breve radiografía sobre la situación socioeconómica que
presenta la provincia de Cádiz en el momento actual. Se trata de un capítulo introductorio en el
que, a modo de diagnóstico y sin tratar de ser exhaustivos, se repasan las principales cifras e
índices de actividad económico, empleo y desarrollo territorial que presenta la provincia, con el
objeto de situar al lector en el contexto económico en el que deben ser aplicadas las medidas,
programas y planes integrados en el Marco Estratégico Provincial de Desarrollo Económico,
2012-2015.
– En el segundo de los bloques se expone el contenido del Marco Estratégico Provincial de
Desarrollo Económico, 2012-2015, distinguiendo los siguientes apartados:
o Principios rectores del Marco Estratégico.
o Objetivos del Marco Estratégico.
o Estructura del Marco Estratégico.
o Contenido de cada uno de los cinco Planes Provinciales que integran el Marco
Estratégico.
o Gestión y seguimiento del Marco Estratégico.
o Presupuesto del Marco Estratégico.
José Loaiza García
Presidente de la Diputación Provincial de Cádiz
Marco Estratégico Provincial de Desarrollo Económico de Cádiz 2012-2015 4
Radiografía socioeconómica de la provincia de Cádiz
Análisis poblacional
La provincia de Cádiz, situada al sur de la Comunidad Autónoma de Andalucía, está integrada
por 44 municipios agrupados en seis comarcas: la Bahía de Cádiz, la Campiña de Jerez, la Costa
Noroeste, la Sierra, la Janda y el Campo de Gibraltar.
La población de la provincia, según el Padrón de 2010, es de 1.236.739 habitantes, siendo el
49,55% hombres y el 50,44% mujeres.
De los 44 municipios, 8 de ellos son municipios grandes (más de 50.000 habitantes), 7
medianos (entre 20.000 y 50.000 habitantes) y 29 pequeños (menos de 20.000 habitantes). La
mayoría de los municipios grandes se sitúan en el entorno del litoral (con excepción de Jerez
de la Frontera), mientras que la mayor concentración de municipios pequeños se sitúa en la
Comarca de La Sierra.
Los municipios más poblados son: Jerez de la Frontera (208.896 habitantes -19,89% del total
provincial-), Cádiz (125.826), Algeciras (116.417) y San Fernando (96.689). Los menos
habitados son Villaluenga del Rosario (479), Benaocaz (754) y Torre Alháquime (833).
La provincia posee una superficie de 7.442,20 Km2, siendo su densidad de población de 166,17
hab./Km2 .
El municipio más extenso es el de Jerez de la Frontera (1.186,5 Km2). Otros municipios
extensos son Arcos de la Frontera, Alcalá de los Gazules, Medina Sidonia y Tarifa. En el otro
extremo, el municipio de Cádiz, capital de la Provincia, es el menos extenso (12 Km2), seguido
de Paterna de Rivera, Torre Alháquime y El Gastor.
En la última década, en términos demográficos la provincia de Cádiz ha sufrido un aumento
poblacional. En el año 2000 la población era de 1.125.105 habitantes, mientras que en el año
2010 era de 1.236.739 habitantes. En el gráfico que se expone a continuación puede
observarse la evolución experimentada por la población de la provincia a lo largo de la última
década:
Marco Estratégico Provincial de Desarrollo Económico de Cádiz 2012-2015 5
1.0401.0601.0801.1001.1201.1401.1601.1801.2001.2201.2401.260
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Mile
s d
e h
abit
ante
s
Años
Evolución de la población
Fuente: Sistema de Información Multiterritorial de Andalucía. Instituto de Estadística de Andalucía (2000 a 2010)
Respecto a la caracterización de la población, las cifras por grupos de edad que ofrece la
pirámide de población de la provincia de Cádiz muestran una recuperación de los niveles de
natalidad y una menor presencia de personas de tercera edad. El intervalo de 25 a 44 años es,
tanto en hombres como en mujeres, el más numeroso.
12,0% 10,0% 8,0% 6,0% 4,0% 2,0% 0,0% 2,0% 4,0% 6,0% 8,0% 10,0% 12,0%
0 - 4
5 - 9
10 - 14
15 - 19
20 - 24
25 - 29
30 - 34
35 - 39
40 - 44
45 - 49
50 - 54
55 - 59
60 - 64
65 - 69
70 - 74
75 - 79
80 - 84
85 y más
Pirámide Cádiz - 2010
Hombres
Mujeres
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos del Sistema de Información Multiterritorial de Andalucía. Instituto
de Estadística de Andalucía (2010)
En relación a la población extranjera, cabe señalar que según el Observatorio Permanente de
la Inmigración, dependiente del Ministerio de Trabajo e Inmigración, a 30 de junio de 2010, un
Marco Estratégico Provincial de Desarrollo Económico de Cádiz 2012-2015 6
total de 27.336 extranjeros residían en la provincia con Certificado de Registro o Residencia en
vigor. De ellos, un total de 22.064 procedían de países de la Unión Europea y el resto de
terceros países.
Cabe señalar que el porcentaje que representa la población extranjera sobre la población total
de la provincia es de un 2,21 %, sensiblemente inferior a la media nacional (5,36 % del total) y
andaluz (4,47 % del total) en ese mismo periodo.
Por lo que se refiere al nivel educativo de la población, cabe señalar que la tasa de
analfabetismo (relación porcentual entre la población analfabeta -aquella que no sabe leer o
escribir- y la población total) es del 4,1 %, dato sensiblemente superior al registrado a nivel
nacional (3,18 %).
En relación a la población sin estudios (población analfabeta o con menos de cinco años de
escolarización), cabe destacar el esfuerzo realizado por reducir el peso de la población sin
estudios. En Cádiz, este colectivo representa el 20,6% a comienzos del siglo XXI, menos de una
tercera parte de la cifra observada cien años antes (67,2%). No obstante, el esfuerzo no ha sido
tan significativo como para cerrar la brecha nacional, que se sitúa en el 15,3%. A nivel regional,
el porcentaje se sitúa en un 21%.
Respecto a la población con estudios superiores, el avance en la provincia de Cádiz en las
últimas cuatro décadas ha sido enorme. El porcentaje de población con estudios superiores era
sólo del 0,50% en el año 1960 mientras que en el año 2001 los universitarios representan en
Cádiz el 9,2% de la población de diez y más años. No obstante, el crecimiento no ha sido tan
intenso como en Andalucía o en España, donde el porcentaje se eleva hasta el 10,5% y el
12,6% respectivamente.
Otro aspecto que merece destacarse es que, de acuerdo al Instituto Nacional de Estadística, en
el año 2008 la renta disponible bruta per cápita se situaba en la provincia en torno a los
12.238 €, siendo una de las más bajas de España (cuya media se sitúa en 15.433 €).
Análisis del Mercado Provincial de Trabajo
La tasa de actividad (población de 15 a 64 años sobre la población total) de la provincia de
Cádiz es del 57,22 %, dato inferior al registrado en Andalucía (58,73 %).
La tasa de empleo (entendida como el total de de personas ocupadas sobre el total de la
población en edad de trabajar) es del 47,76 % para los hombres y del 32,17 % para las mujeres,
por debajo del registrado a nivel autonómico, destacando en ambos casos, la importante
diferencia registrada por sexos.
Marco Estratégico Provincial de Desarrollo Económico de Cádiz 2012-2015 7
Fuente: INE. Instituto Nacional de Estadística y EPA. Encuesta de Población Activa
Por lo que respecta al paro registrado, cabe señalar que, de acuerdo al Sistema de Información
de los Servicios Públicos de Empleo (SISPE), a final de noviembre de 2011 en la provincia de
Cádiz están registrados un total de 185.007 parados. Ello supone una tasa de paro del 32,14 %,
superior al 30.93 % de la tasa andaluza y muy alejada del 21,52 % de la tasa nacional.
El número actual de parados que registra la provincia resulta significativo si se compara con el
registrado en marzo de 2008 (fecha en la que podría considerarse el comienzo de la crisis
económica). En esa fecha el paro registrado en la provincia era de 98.700 parados, lo que
equivalía a una tasa de desempleo de 18,41 %. Quiere ello decir que en apenas tres años y
medio la tasa de paro de la provincia se ha incrementado en un 68,00 %.
En cuanto a su distribución por sexo, el paro registrado es sensiblemente superior en relación
a las mujeres.
86.137(46,56%)
98.870(53,44%)
Nº de parados por sexo
Hombres
Mujeres
Fuente: Sistema de Información de los Servicios Públicos de Empleo (Noviembre de 2011).
El paro registrado es superior en el grupo de personas entre 25 y 44 años (51,16% del total de
parados en noviembre 2011). La evolución del paro por tramos de edad muestra que, en
términos absolutos, desde 2008 a la actualidad se ha incrementado en 20.732 el número de
personas desempleadas en la provincia con edades entre 25 y 44 años, 3.030 parados más
menores de 25 años y, 17.696 más mayores de 45 años.
Hombres Mujeres
Cádiz 47,76% 32,17%
Andalucía 49,51% 35,34%
Tasa de empleo 2010
Total Hombres Mujeres
Cádiz 57,22% 66,66% 48,28%
Andalucía 58,73% 67,70% 50,06%
Tasa de actividad 2010
Marco Estratégico Provincial de Desarrollo Económico de Cádiz 2012-2015 8
0
10.000
20.000
30.000
40.000
50.000
60.000
70.000
80.000
90.000
100.000
2008 2009 2010 2011
Evolución del paro registrado por tramos de edad
Menor de 25 años
Entre 25 y 44 años
45 o más años
Fuente: Sistema de Información de los Servicios Públicos de Empleo (Noviembre 2008-2011).
En cuanto a su distribución sectorial, cabe señalar que los sectores más afectados son el de la
construcción y el de servicios, siendo este último el más dinámico de la provincia, tanto por su
participación en la producción como por el empleo que genera. La distribución del paro por
sectores se muestra en el siguiente gráfico:
35.456(19,16%)
5.555(3%)
13.758(7,44%)
37.608(20,33%)
92.630(50,07%)
S.E.A. (Sin empleo anterior)
Agricultura
Industria
Construcción
Servicios
Paro registrado por sectores
Fuente: Sistema de Información de los Servicios Públicos de Empleo (Noviembre de 2011).
Por lo que se refiere a las estadísticas relativas a la contratación laboral, cabe reseñar que
desde el mes de enero al mes de noviembre de 2011 se han registrado un total de 388.798
contratos de trabajo en la provincia de Cádiz (Observatorio Argos. Servicio Andaluz de
Empleo).
Marco Estratégico Provincial de Desarrollo Económico de Cádiz 2012-2015 9
Respecto al carácter de estas contrataciones, cabe reseñar que un 95,78 % han sido de
carácter temporal y tan solo un 4,2 % han sido de carácter indefinido.
La evolución experimentada en esta contratación ha sido negativa a lo largo de los últimos
años, tal y como se muestra a continuación:
0
100.000
200.000
300.000
400.000
500.000
600.000
2008 2010 2011
Evolución de la contratación por tipo
Indefinido
Temporal
Total
Fuente: Observatorio Argos (2008 - Noviembre de 2011). Servicio Andaluz de Empleo.
En un análisis más detallado de la contratación registrada en la provincia en el pasado mes de
noviembre de 2011, podemos destacar algunos datos de interés:
– En los centros de trabajo de la provincia se han registrado, a lo largo del mes, un total de
35.579 contratos, lo que ha supuesto una variación intermensual (respecto al mes
anterior) de -0,04 % y una variación interanual (noviembre 2010) de 5,94 %.
– Por sexos, la variación interanual en la contratación de hombres ha sido de 11,35 %,
mientras que la de la mujer ha sido de -1,05 %.
– De las personas contratadas en el mes de noviembre, el 15,57 % son menores de 25 años,
un 21,47 % tiene 45 años o más y, la gran mayoría (62,94%), entre 25 y 44 años.
– La contratación registrada por nivel de estudios y sexo es la que se muestra en la siguiente
tabla:
Marco Estratégico Provincial de Desarrollo Económico de Cádiz 2012-2015 10
Hombre Mujer Total
Sin estudios 2.265 1.170 3.435
Estudios Primarios incompletos 3.966 2.372 6.338
Estudios Secundarios 13.546 9.163 22.709
Estudios Postsecundarios 1.306 1.791 3.097
TOTAL 21.083 14.496 35.579
Número de Contratos. Noviembre de 2011
Fuente: Observatorio Argos (2006 - Noviembre de 2011). Servicio Andaluz de Empleo.
El número de afiliados a la Seguridad Social (noviembre de 2011) en la provincia de Cádiz ha
sido de 350.966 trabajadores, la distribución por regímenes se muestra en la siguiente tabla:
General Autónomos AgrarioTrab.
Mar
Minería
Carbón
Empr.
Hogar
TOTAL
SISTEMA
Cádiz 259.580 53.007 31.751 3.763 0 2.866 350.966
Andalucía 1.835.112 466.440 482.003 8.423 67 31.223 2.823.269
España 12.979.216 3.078.368 824.096 62.734 5.939 298.177 17.248.530
Nº DE AFILIADOS A LA SEGURIDAD SOCIAL. NOVIEMBRE 2011
Fuente: Tesorería General de la Seguridad Social. Ministerio de Trabajo e Inmigración.
El Régimen General en la provincia de Cádiz representa, por tanto, el 73,96 % sobre la fuerza
de trabajo total, porcentaje muy superior al de Andalucía (65,00 %) y tan sólo 1,29 puntos
menor que en España (75,25 %).
75,25%
65,00%
73,96%
España Andalucía Cádiz
Personas en el Régimen General% respecto al total de afiliados
Fuente: Tesorería General de la Seguridad Social. Ministerio de Trabajo e Inmigración. (Noviembre de 2011).
La cifra total de afiliados al Régimen General en la provincia de Cádiz ha pasado de 294.282
afiliados/as en abril de 2008 a 259.580 en noviembre de 2011, habiendo perdido por tanto
durante este periodo un total de 34.702 afiliados (pérdida del 11,7 %), pérdida inferior a la
registrada en Andalucía (13 %) y al conjunto del Estado español (11,9 %).
Marco Estratégico Provincial de Desarrollo Económico de Cádiz 2012-2015 11
El número de afiliados al Régimen Especial de Trabajadores Autónomos (RETA) es de 53.007
(15,10 % del total). Este porcentaje es algo inferior al de Andalucía (16,52 %) y 2,75 puntos
menor que en España (17,85 %).
17,85%
16,52%
15,10%
España Andalucía Cádiz
Personas en el R.E.T.A% respecto al total de afiliados
Fuente: Seguridad Social. Ministerio de Trabajo e Inmigración. (Noviembre de 2011).
La cifra total de autónomos/as en la provincia ha pasado de 58.304 afiliados/as en abril de
2008 a 53.007 en noviembre de 2011, lo que representa una pérdida del 9,99 % de la cifra
alcanzada en 2008 (5.297 efectivos), superior a la pérdida sufrida a nivel regional (8,3 %) y algo
inferior a la nacional (9,6 %).
En relación al Régimen de Trabajadores Agrarios, éste supone un 9,05 % de la fuerza laboral
de la provincia de Cádiz, dato muy superior al registrado a nivel nacional (4,78 %) aunque muy
por debajo del índice regional (17,07 %).
4,78%
17,07%
9,05%
España Andalucía Cádiz
Personas en el Régimen de Trabajadores Agrarios% respecto al total de afiliados
Fuente: Seguridad Social. Ministerio de Trabajo e Inmigración. (Noviembre de 2011).
Marco Estratégico Provincial de Desarrollo Económico de Cádiz 2012-2015 12
Las personas afiliadas en la provincia de Cádiz al Régimen de Trabajadores Agrarios han pasado
de 32.245 en abril de 2008 a 31.751, lo que supone una pérdida de tan sólo un 1,5 %, similar a
la producida a nivel regional (1,06 %). Por el contrario, a nivel nacional, este régimen ha
experimentado un crecimiento del 9,6 % a lo largo de este periodo.
Por tanto, la evolución del número de afiliados de la provincia de Cádiz en los últimos años ha
sido decreciente:
391.679
358.250 358.024
350.966
330.000
340.000
350.000
360.000
370.000
380.000
390.000
400.000
2008 2009 2010 2011
Evolución Nº de Afiliados a la Seguridad Social
Fuente: Seguridad Social. Ministerio de Trabajo e Inmigración. (Abril de 2008-Noviembre de 2011).
Como consecuencia de la crisis económica de 2008, seis de los sectores económicos han
bajado en afiliaciones, siendo el sector de la construcción el más perjudicado con un 30,65 %
de pérdidas desde mayo de 2008 a agosto de 2011.
Hay sectores como el inmobiliario, servicios sociales y el de actividades financieras que han
mantenido el número de afiliados en este periodo. Otros sectores han presentado una subida
significativa: Educación (+14,38 %) y Hostelería (+10,17 %), último dato que confirma como el
turismo, hasta el momento, ha resistido suficientemente bien los embates de la crisis.
Análisis de la actividad económica
Para analizar el peso de los diferentes sectores que integran la actividad económica de
nuestra provincia, de acuerdo a los datos del Instituto de Estadística de Andalucía, para el año
2008, la contribución al Productor Interior Bruto provincial de cada uno de los cuatro sectores
básicos de nuestro tejido productivo habría sido la siguiente:
Marco Estratégico Provincial de Desarrollo Económico de Cádiz 2012-2015 13
2,92%14,48%
11,86%
70,74%
Actividades principales % PIB
Sector primario
Sector industrial y de la energía
Sector de la construcción
Sector servicios
Fuente: Instituto de Estadística de Andalucía
Parece evidente que la economía gaditana, como cualquier otra economía desarrollada,
presenta un importante grado de terciarización. El sector servicios, con un 70,74 % de
porcentaje del PIB provincial es actualmente el que está soportando la actividad económica
provincial. Merece destacarse el bajo porcentaje del sector primario (agricultura, ganadería,
pesca y sector extractivo), sector que tradicionalmente mantenía una cierta fortaleza.
En cuanto al número de establecimientos destinados a la actividad económica, cabe señalar
que la provincia contaba, en el año 2010, con un total de 70.686 establecimientos,
perteneciendo un 84,33 % al sector servicios, un 9,13 % a la construcción y el 6,53 % restante
a la industria y energías, tal y como puede contemplarse en el siguiente gráfico.
697
2.122
3.528
4.617
6.457
7.418
21.996
23.851
Información y comunicaciones
Banca y seguros
Transporte y almacenamiento
Industria y energía
Construcción
Hostelería
Comercio
Servicios
Establecimientos por sectores
Fuente: Sistema de Información Multiterritorial de Andalucía. Instituto de Estadística de Andalucía. 2010
Marco Estratégico Provincial de Desarrollo Económico de Cádiz 2012-2015 14
La evolución de este número de establecimientos, sin embargo, en los últimos años ha sido
decreciente, pasando de un total de 77.208 establecimientos en el año 2006 a 70.686 en 2010,
tal y como se puede observar en el siguiente gráfico y en la tabla adjunta:
66.000
68.000
70.000
72.000
74.000
76.000
78.000
80.000
2006 2007 2008 2009 2010
Evolución del nº de establecimientos
Fuente: Sistema de Información Multiterritorial de Andalucía. Instituto de Estadística de Andalucía. 2006-2010
2006 2007 2008 2009 2010 Variación 2006-2010
Industria y energía 5.010 4.935 4.975 4.938 4.617 -7,84%
Construcción 6.983 7.267 7.221 7.401 6.457 -7,53%
Comercio y reparación 27.134 25.249 25.107 22.647 21.996 -18,93%
Hostelería 8.619 8.013 7.949 7.454 7.418 -13,93%
Transporte y comunicaciones 4.470 4.270 4.311 4.443 4.225 -5,48%
Banca y seguros 1.850 1.922 2.070 2.098 2.122 14,70%
Servicios a empresas y otras
actividades de servicios23.142 25.048 26.066 24.377 23.851 3,06%
TOTAL 77.208 76.704 77.699 73.353 70.686 -8,44%
Fuente: Sistema de Información Multiterritorial de Andalucía. Instituto de Estadística de Andalucía. 2006-2010
Por lo que se refiere a su tamaño, tal y como puede observarse en el siguiente gráfico, la
mayoría de los establecimientos (89,10 %) emplean a menos de cinco trabajadores.
Marco Estratégico Provincial de Desarrollo Económico de Cádiz 2012-2015 15
0,06%
89,10%
7,68%
2,42%
0,44%
0,30%
Establecimientos por tramo de empleo
Sin empleo conocido
De 0-5
De 6-19
De 20-49
De 50-99
100 y más
Fuente: Sistema de Información Multiterritorial de Andalucía. Instituto de Estadística de Andalucía. 2010
Conclusiones del diagnóstico
– La provincia de Cádiz presenta una dinámica poblacional muy positiva en los últimos años.
Desde el año 2003 en que registró un pequeño retroceso, la evolución de la población ha
sido muy dinámica.
– Entre las características más destacadas de su estructura poblacional merece destacarse el
elevado porcentaje de personas de media edad (entre 25 y 44 años), la escasa presencia
de extranjeros residentes y los bajos niveles educativos y de renta media disponible (en
comparación con la media nacional).
– Su mercado laboral viene caracterizado por el alto nivel de desempleo (32,14 % a finales
de noviembre de 2011) y la progresiva disminución de las contrataciones y afiliaciones a la
Seguridad Social como consecuencia de la crisis económica que padece nuestro país desde
mediados de 2008.
– Respecto a la caracterización del desempleo, merece destacarse el mayor porcentaje de
mujeres (53,44 %) y su alta concentración en los sectores de Servicios (50,07 %) y
Construcción (20,33 %).
– Por lo que se refiere a la contratación, cabe destacar la caída progresiva que desde 2008 se
viene produciendo tanto en la de carácter indefinido como temporal. Ello se ha reflejado
en el número de afiliados a la Seguridad Social que, en este mismo periodo de tiempo en
un 10,39 % (40.713 personas).
Marco Estratégico Provincial de Desarrollo Económico de Cádiz 2012-2015 16
– De estas 40.713 personas que han dejado de estar afiliadas a la Seguridad Social, merece
destacarse que 5.297 de ellas pertenecían al Régimen Especial de Trabajadores
Autónomos (RETA), lo que ha situado su porcentaje (respecto al total de afiliados a la
Seguridad Social) en 15,10 %, frente al 17,85 % del total nacional.
– Por último, en relación a la actividad económica de la provincia, merece destacarse la
elevada tasa de terciarización (con una significativa presencia de establecimientos
comerciales y de hostelería, a pesar de su caída relativa en relación al número de
establecimientos) y la destacada pérdida del Sector Primario (con una escasa contribución
del 2,92 % al PIB provincial) que históricamente había tenido una gran relevancia.
Marco Estratégico Provincial de Desarrollo Económico de Cádiz 2012-2015 17
El Marco Estratégico Provincial de Desarrollo Económico de Cádiz 2012-2015
Principios rectores del Marco Estratégico Provincial
El proceso de reflexión y planificación que se ha llevado cabo a través del Marco Estratégico
Provincial de Desarrollo Económico de Cádiz 2012-2015 se sustenta sobre los siguientes
principios rectores:
1. Orientación al empleo: todas las medidas, programas y planes propuestos en relación al
Marco Estratégico Provincial de Desarrollo Económico de Cádiz están orientadas a la
reactivación económica de la provincia de Cádiz y a favorecer la empleabilidad de la
población activa de los gaditanos favoreciendo, con ello, la generación de nuevos empleos
y mantenimiento de los puestos actuales.
2. Activa participación de la Diputación Provincial de Cádiz: el Marco Estratégico Provincial
de Cádiz está promovido por la Excma. Diputación Provincial de Cádiz y puesto a
disposición de todos los agentes, entidades y empresas que tienen entre sus objetivos la
promoción económica y social de la provincia. Para asegurar que la participación de éstas
sea real y efectiva el propio Marco Estratégico preverá diferentes mecanismos a lo largo de
su vigencia.
3. Coordinación institucional: el Marco Estratégico propuesto requiere a su vez de la
participación y colaboración de todas aquellas administraciones cuyas políticas sectoriales
pueden contribuir al objetivo estratégico planteado. Ello supone que desde la Diputación
Provincial de Cádiz, como promotora del mismo, se plantee la necesidad de articular
estrategias de colaboración a dos niveles:
• Hacia las administraciones de superior nivel territorial (Unión Europea, Gobierno
Central y Junta de Andalucía). El Marco Estratégico Provincial participa de los planes,
programas y estrategias que cada una de ellas define en sus respectivas esferas de
competencia.
• Hacia los municipios gaditanos, como cooperadores necesarios en la ejecución de los
planes, programas y medidas que afecten a sus respectivos territorios.
4. Concertación social: la estrategia propuesta requiere para su plena eficacia la coordinación
y acuerdo entre todos los agentes que, a nivel provincial, coadyuvan e impulsan su
desarrollo económico. Un diagnóstico compartido y un cierto consenso sobre las medidas
a adoptar favorecerá el resultado final y el cumplimiento de los objetivos propuestos.
Marco Estratégico Provincial de Desarrollo Económico de Cádiz 2012-2015 18
5. Enfoque integrado: el Marco Estratégico Provincial no se circunscribe a un solo ámbito de
actividad y/o a una sola política sectorial, sino que debe versar sobre todos aquellos
elementos que pueden constituir las palancas del futuro desarrollo provincial: políticas
activas de empleo, desarrollo de las infraestructuras, regeneración económica, eficiencia
energética, promoción cultural, desarrollo turístico, etc.
Estas políticas, independientemente del nivel administrativo en el que se ubique la
competencia legal sobre su diseño, gestión o ejecución, inciden, de forma individual o
combinada, en el desarrollo económico provincial y, por tanto, deberán integrarse en el
Marco Estratégico.
El único elemento diferenciador entre unas y otras será la capacidad de decisión que las
entidades firmantes puedan tener sobre las mismas. Es evidente que el ámbito provincial
escapa a la decisión de acometer las grandes infraestructuras productivas que precisa
nuestra provincia (Las Aletas, corredor Ferroviario, etc.), pero incluso en estos casos la
acción concertada de los agentes puede ser decisiva para su acometida por parte de la
Administración (Central o Autonómica) competente.
6. Eficacia: el Marco Estratégico Provincial, independientemente del enfoque integrado
anteriormente expuesto, deberá concentrar sus planes, programas y medidas, en aquellas
actuaciones que, en el ámbito temporal propuesto (2012-2015), puedan contribuir mejor
al cumplimiento de los objetivos con los que nace.
7. Eficiencia: el Programa de Estabilidad Presupuestaria 2009-2013 actualmente vigente
limita los recursos disponibles por parte de las diferentes Administraciones Públicas y
condiciona su capacidad de intervención en el desarrollo económico de sus respectivos
territorios. Por ello el Marco Estratégico Provincial aboga por priorizar aquellas medidas
que pueden desplegar sus efectos con el menor coste posible.
8. Adicionalidad: el Marco Estratégico Provincial tratará de integrar recursos procedentes de
diferentes fuentes financieras: Programas Europeos (FEDER, FSE, Fondo Tecnológico, etc.)
y convocatorias de otras administraciones, de forma que no sólo se minimice el gasto
público procedente de las entidades provinciales, sino que además se cumplan los
objetivos programáticos de las convocatorias de ayuda a las que se acceda.
9. Planificación: el Marco Estratégico Provincial de Desarrollo Económico responde a un
marco lógico de planificación en el que se establecen una serie de objetivos (estratégicos y
operativos) a alcanzar y vinculados a la consecución de los mismos, se establecen una serie
de programas, medidas y tareas que deberán desarrollarse a lo largo del periodo de
intervención.
Marco Estratégico Provincial de Desarrollo Económico de Cádiz 2012-2015 19
Objetivos del Marco Estratégico Provincial
El objetivo central sobre el que se sustenta el Marco Estratégico Provincial de Desarrollo
Económico de Cádiz 2012-2015 es “recuperar la senda de crecimiento económico y empleo
experimentado por la provincia de Cádiz a principios de la pasada década, mediante una
acción concertada de los agentes y entidades que trabajan en la creación de nuevas empresas,
en la consolidación, modernización e innovación de las existentes y en la mejora de las
condiciones de empleabilidad de los recursos humanos (empleados y desempleados)
disponibles”.
Este objetivo central o estratégico central deberá alcanzarse de acuerdo a los siguientes
objetivos secundarios u operativos:
1. Fortalecer el tejido empresarial integrado por autónomos, micropymes y pequeñas y
medianas empresas, mediante el fomento de nuevas iniciativas de autoempleo y de
nuevas contrataciones vinculadas a este tejido empresarial.
2. Favorecer las condiciones de empleabilidad de las personas empleadas y desempleadas,
mediante el diseño e implementación de aquellas actuaciones de formación, orientación o
inserción que mejor puedan ajustarse a su propio itinerario personalizado de empleo.
3. Apostar por la generación de nuevos empleos en sectores con alto potencial de
crecimiento: la cultura, el turismo, los servicios a los ciudadanos, agroindustria, energías
renovables y medio ambiente.
4. Impulsar la red de infraestructuras básicas para el desarrollo económico provincial, tanto a
nivel de transporte y comunicación (redes viarias y ferroviarias), como a nivel de espacios
productivos para el desarrollo empresarial (suelos para actividades económicas).
Estructura del Marco Estratégico Provincial
El Marco Estratégico Provincial de Desarrollo Económico de Cádiz 2012-2015 se estructura en
torno a cinco grandes planes:
Marco Estratégico Provincial de Desarrollo Económico de Cádiz 2012-2015 20
MARCO ESTRATÉGICO PROVINCIAL DE DESARROLLO ECONÓMICO DE
CÁDIZ 2012-2015
PLAN PROVINCIAL DE FOMENTO DEL EMPLEO LOCAL
2012-2015
PLAN PROVINCIAL DE APOYO A LOS AUTÓNOMOS
2012-2015
PLAN PROVINCIAL DE DESARROLLO SOSTENIBLE
2012-2015
PLAN PROVINCIAL DE PROMOCIÓN ECONÓMICA CULTURAL
2012-2015
PLAN PROVINCIAL DE PROMOCIÓN ECONÓMICA TURÍSTICA
2012-2015
Cada uno de estos planes se estructura en torno a una serie de programas y medidas que en el
plazo de vigencia el Marco Estratégico deberán contribuir al objetivo específico de cada Plan y,
con ello al objetivo estratégico del propio Marco. La estructura básica sería la siguiente:
MARCO ESTRATÉGICO PROVINCIAL DE DESARROLLO ECONÓMICO DE
CÁDIZ 2012-2015
PLAN PROVINCIAL
PROGRAMA
MEDIDA
Marco Estratégico Provincial de Desarrollo Económico de Cádiz 2012-2015 21
PLAN PROVINCIAL DE FOMENTO DEL
EMPLEO LOCAL 2012 - 2015
Marco Estratégico Provincial de Desarrollo Económico de Cádiz 2012-2015 22
ESTADO DE SITUACIÓN
NÚMERO DE PARADOS Y TASA DE PARO (diciembre 2011):
España 4.422.359 parados / 21,52 %
Andalucía 969.152 parados / 29,57 %
Cádiz 185.202 parados / 32.25 %
El número de parados en la provincia en marzo de 2008 (comienzo de la crisis) era de 98.700,
lo que suponía una tasa de desempleo de 18,41. Las cifras actuales casi doblan aquella.
Número de desempleados por comarca y % tasa del total de la provincia.
Sierra de Cádiz: 16.615 8,98 %
Costa Noroeste: 20.266 10,95 %
Campo de Gibraltar: 38.120 20,60 %
La Janda: 17.296 9,35 %
Bahía de Cádiz y Jerez: 92.710 50,11%
Marco Estratégico Provincial de Desarrollo Económico de Cádiz 2012-2015 23
PERFIL DEL DESEMPLEADO PROVINCIA DE CÁDIZ (Diciembre 2011)
SEXO:
Hombres: 87.883 (47,45 %)
Mujeres: 97.319 (52,55 %)
DEMANDANTES : GRUPOS DE EDAD
DESEMPLEADOS: NIVEL DE ESTUDIOS SUPERADO
Marco Estratégico Provincial de Desarrollo Económico de Cádiz 2012-2015 24
DESEMPLEADOS :TIEMPO DEMANDANDO EMPLEO
DESEMPLEADOS: SECTOR ACTIVIDAD
más de 12 meses 42,13 %
8,41 % de 6 a 9 meses
7,06 % de 9 a 12
meses
15,74 % de 3 a 6
meses
26,76 % menos o igual a 3
meses
7,60 %
21,05 %
3,08 %
18,86 %
49,41 %
Marco Estratégico Provincial de Desarrollo Económico de Cádiz 2012-2015 25
Los sectores más afectados los encontramos en la construcción (debido al parón) y en el más
dinámico de la provincia que es el de Servicios
DESEMPLEADOS POR COMARCA Y SECTOR
Sierra de Cádiz: 16.615 (8,98 %)
Agricultura: 973 (6 %)
Industria: 1.960 (12 %)
Construcción: 4.869 (29 %)
Servicios: 6.831 (41 %)
S.E.A.: 1.982 (12 %)
Bahía de Cadiz y Jerez: 92.710 (50,11 %)
Agricultura: 1.417 (2 %)
Industria: 6.975 (8 %)
Construcción: 16.172 (17 %)
Servicios: 49.488 (53 %)
S.E.A.: 18.658 (20 %)
Costa Noroeste 20.266 (10,95 %)
Agricultura: 1.457 (7 %)
Industria: 1.253 (6 %)
Construcción: 4.585 (23 %)
Servicios: 8.944 (44 %)
S.E.A.: 4.027 (20 %)
Campo de Gibraltar: 38.120 (20,60 %)
Agricultura: 731 (2 %)
Industria: 2.627 (7 %)
Construcción: 7.312 (19 %)
Servicios: 20.034 (53 %)
S.E.A.: 7.416 (19 %)
Marco Estratégico Provincial de Desarrollo Económico de Cádiz 2012-2015 26
La Janda: 17.296 (9,35 %)
Agricultura: 977 (6 %)
Industria: 943 (5 %)
Construcción: 4.670 (27 %)
Servicios: 7.333 (42 %)
S.E.A.: 3.373 (20 %)
Se mantienen sin grandes desviaciones los mayoría de los porcentajes de los sectores por
comarcas respecto a los sectores de la provincia. Significar el 53 % de los servicios en Bahía y
Campo de Gibraltar (fundamentalmente relacionados con el turismo y la hostelería) y el 6 %
de la agricultura en las otras tres comarcas
CONTRATACIÓN NOVIEMBRE 2011
EVOLUCIÓN DE LA CONTRATACIÓN
La variación interanual noviembre 2010-2011 : 5,94 %
Noviembre
2010
Octubre
2011
Noviembre
2011
43.615
33.584 35.594 35.579
Enero
2008
Marco Estratégico Provincial de Desarrollo Económico de Cádiz 2012-2015 27
SEXO
Mujeres : 14.496
Hombres: 21.083
La variación interanual en los hombres ha sido de 11,35%, mientras que en las mujeres ha sido
de -1,05 %
EDAD
- 25 años: 5.542
+ 25 años: 30.037
La variación interanual en los de -25 años ha sido altísima, alrededor del 25 %, mientras que la
de + 25 años ha subido gradualmente por tramos de cuatro años de edad, desde un 1,28 % de
25 a 29 años, hasta 22,53 % de los de 60 o más años.
TEMPORALIDAD
Indefinido: 1.106
Temporal: 34.473
La variación interanual en los temporales ha sido de 7,63%, mientras que los indefinidos ha
sido de -28,83 %
Actividad:
Agri. y Pesca: 6.013
Variación interanual: 40,20 %
Construcción: 4.527
Variación interanual: - 8,67 %
Industria: 2.397
Variación interanual: 14,42 %
Servicios: 22.642
Variación interanual: 1,79 %
Marco Estratégico Provincial de Desarrollo Económico de Cádiz 2012-2015 28
En resumen, el mercado laboral, desde marzo 2008, casi ha doblado el número de
desempleados y se ha reducido considerablemente el número de contrataciones, sin
olvidarnos del gran descenso de número de efectivos de autónomos
CONTEXTO ESTRATÉGICO
Este plan incide de manera especial en las dos voluntades políticas marcadas por la Diputación
Provincial de Cádiz y que son la lucha contra el desempleo y la prioridad en el servicio a los
ayuntamientos de menos de 20.000 habitantes
En el actual escenario del mercado laboral e independientemente de los ámbitos
competenciales, la creación de empleo se fija como pilar básico de la actuación de esta
Diputación.
El empleo, la creación de empleo, está considerada en el marco estratégico de esta
Diputación, como la mejor y prioritaria forma de prestación o servicio social a los ciudadanos,
que sustenta el desarrollo socioeconómico local y crea la estructura básica para revitalizar los
demás ámbitos de desarrollo social.
Mejorar la empleabilidad de los recursos humanos (orientación, formación, prácticas,
inserción...) genera la creación de nuevas competencias profesionales y la aparición de nuevos
yacimientos de empleo que garantizan y aseguran la inmersión y continuidad en el mercado
laboral de los ciudadanos.
Las instituciones públicas no deben ser “contratadoras”, pero si “impulsoras” de las
condiciones socioeconómicas necesarias que favorezcan a los empresarios y a los
emprendedores, a los autónomos y a las pymes, en el inicio y en la consolidación de su
actividad profesional que es la que genera autoempleo y contrataciones.
Las pymes representan en España el 99% del tejido empresarial, el 68% del valor añadido y el
79 % DEL EMPLEO
La segunda directriz política provincial es la de la prioridad en el servicio a los ayuntamientos
de menos de 20.000 habitantes.
Marco Estratégico Provincial de Desarrollo Económico de Cádiz 2012-2015 29
La lucha contra el desempleo y la regeneración del mercado laboral nunca puede ser territorial
ni atenderá a demarcaciones. Se lucha contra el desempleo en toda la provincia, aunque se
articulan los mecanismos para conveniar, impulsar, apoyar o ejecutar acciones y proyectos en
los municipios más pequeños de la provincia que carecen de los recursos y la infraestructura
técnica para acometer determinadas acciones
En este sentido, se asume el rol de liderazgo de la Diputación provincial para coordinar
proyectos y acciones creando sinergias institucionales que hagan eficientes los recursos en un
escenario de crisis económica y ante el problema más acuciante que es el del desempleo.
OBJETIVO ESTRATÉGICO
Llegar a cifra de 24.000 beneficiarios del Plan afectados por la situación del mercado laboral
entre las distintas actuaciones y colectivos destinatarios de este Plan.
OBJETIVOS OPERACIONALES
OBJETIVO 1
Atender los casos de "emergencia social" producidos por esta situación.
OBJETIVO 2
Crear y consolidar estructuras de empleo y formación, con una apuesta estratégica por la
formación de excelencia en los sectores del turismo, la hostelería y la innovación.
OBJETIVO 3
Invertir en recursos para la orientación y para la inserción laboral, con un objetivo de inserción
que supere los 3.700 .
OBJETIVO 4
Fomentar la igualdad y la conciliación de la vida personal y familiar.
Marco Estratégico Provincial de Desarrollo Económico de Cádiz 2012-2015 30
PLAN PROVINCIAL DE FOMENTO DEL EMPLEO LOCAL 2012-2015
1. PROGRAMA DE EMPLEO PARA COLECTIVOS EN EMERGENCIA SOCIAL -20.000 (PECES)
(TOTAL: 4.800.000 €)
Medida 1.1. Programa de empleo para colectivos en situación de emergencia social
que serán seleccionados por los servicios sociales comunitarios en los
cuatro años de duración del programa, a través de convenios con los
municipios y E.L.A.s de menos de 20.000 habitantes. Contratos de tres
meses de duración para adecentamiento de barrios.
Beneficiarios: 9.600 en los cuatro años.
Medida 1.1.- 4.800.000 €
2. PROGRAMA DE ORIENTACIÓN PROFESIONAL Y ACOMPAÑAMIENTO A LA INSERCIÓN
(TOTAL: 2.284.520 €)
Objetivo: 12.392 beneficiarios / Objetivo de Inserción: 3.098 beneficiarios.
Medida 2.1. Red Provincial de Agentes de Empleo.
Contrato compromiso (en el que los agentes trabajarán contractualmente
por objetivos de inserción) para la Atención Personalizada, Itinerario,
Asesoramiento para Emprender, Intermediación y Derivación.
Medida 2.2. 12.392 Itinerarios personalizados para aumentar nivel de ocupabilidad.
Medida 2.3. Asesoramiento en competencias profesionales para la obtención de los
certificados profesionales.
Medidas 2.1., 2.2. y 2.3.- 2.284.520 €
Marco Estratégico Provincial de Desarrollo Económico de Cádiz 2012-2015 31
3. PROGRAMA DE FORMACIÓN Y PRÁCTICAS EN EMPRESAS (TOTAL: 7.383.333 €)
Objetivo: 1.650 Beneficiarios / Objetivo de Inserción: 495 beneficiarios / Beneficiarios:
jóvenes y mujeres.
Medida 3.1. Acciones de Formación con Prácticas en Empresas. Desde 6 meses de
duración y con becas mensuales de 400 € aproximadamente por
beneficiario.
Medida 3.1.- 7.333.333 €
Medida 3.2. Red de Empresas Gaditanas Colaboradoras en Acciones de Inserción.
Medida 3.2.- 50.000 €
4. PROGRAMA DE EXCELENCIA PROFESIONAL (TOTAL: 5.138.828 €)
Medida 4.1. Campus de Excelencia Profesional para el Turismo, la Hostelería y la
Innovación “El Madrugador”. Incluye el Proyecto tecnológico, el
equipamiento y la puesta en marcha del Centro.
Medida 4.1.- 4.300.000 €
Medida 4.2. 120 Beneficiarios en Acciones de Excelencia Profesional.
En los sectores de la Hostelería, Turismo, Nuevas Tecnologías e Innovación
Empresarial en el Centro de Excelencia Profesional (Acciones de Nivel 2 y
3). Estos beneficiarios serán los que hayan obtenido los mejores
resultados en las acciones de formación de nivel 1 realizadas en los
municipios y en sectores referidos.
Objetivo de Inserción: 48 beneficiarios.
Medida 4.2.- 640.000 €
Medida 4.3. Adquisición de licencias y software de cursos.
Para su utilización en una plataforma electrónica para las acciones de
Formación de Excelencia.
Medida 4.3.- 198.828 €
Marco Estratégico Provincial de Desarrollo Económico de Cádiz 2012-2015 32
5. PROGRAMA DE FORMACIÓN PARA EL EMPLEO (TOTAL: 6.581.527 €)
Medida 5.1. Experiencias mixtas Formación-Empleo. Beneficiarios: 214.
Medida 5.1.- 4.618.232 €
Medida 5.2. Formación Profesional para desempleados de mayores de 45 años.
Beneficiarios: 180
Medida 5.2.- 1.892.295 €
Medida 5.3. Talleres de Formación e Integración de colectivos con especiales
dificultades.
6. PROGRAMA DE INFRAESTRUCTURAS PARA EL EMPLEO-FORMACIÓN
(TOTAL: 3.813.655 €)
Medida 6.1. Centros de Formación. Construcción, adecentamiento y equipamiento de
centros de formación.
Medida 6.1.- 2.943.655 €
Medida 6.2. Equipamiento Aulas-Talleres para Formación Práctica.
Medida 6.2.- 870.000 €
7. PROGRAMA DE RECURSOS PARA LA INSERCIÓN (TOTAL: 3.332.327 €)
Medida 7.1. Red Provincial de Centros de Referencia de Empleo.
Centros territoriales de recursos para el empleo.
Medida 7.2. Elaboración de la Carta Local de diagnóstico y necesidades de Formación
para el empleo.
Medida 7.3. Observatorio Territorial Permanente de situación del mercado laboral.
Medida 7.4. Implantación del Pacto Local por el Empleo.
Medida 7.5. Evaluación Intermedia y Final del Plan.
Medida 7.6. Herramientas telemáticas de seguimiento y ejecución.
Medida 7.7. Elaboración de la Carta de Servicios Públicos de Inserción Laboral de la
Provincia. Catálogo de recursos.
Medida 7.8. Red de Intercambio de Buenas Prácticas.
Medidas 7.1. a 7.8.- 3.332.327 €
Marco Estratégico Provincial de Desarrollo Económico de Cádiz 2012-2015 33
8. PROGRAMA DE FOMENTO DE LA IGUALDAD Y LA CONCILIACIÓN (TOTAL: 300.000 €)
Medida 8.1. Programa de fomento de la igualdad de oportunidades y la conciliación de
la vida personal y familiar.
Medida 8.1.- 300.000 €
9. PROGRAMA DE SEGUIMIENTO Y CONTROL. Recursos propios IEDT.
TOTAL MEDIDAS PLAN PROVINCIAL DE FOMENTO DEL EMPLEO LOCAL 2012-2015:
33.634.190 €
Marco Estratégico Provincial de Desarrollo Económico de Cádiz 2012-2015 34
PLAN PROVINCIAL DE APOYO AL
AUTÓNOMO 2011 -2015
Marco Estratégico Provincial de Desarrollo Económico de Cádiz 2012-2015 35
CONCLUSIONES DEL ESTUDIO REALIZADO SOBRE LA SITUACIÓN Y EVOLUCIÓN DEL TRABAJO AUTÓNOMO EN LA PROVINCIA DE CÁDIZ (ENERO 2007 - AGOSTO 2011)
Casi el 15% (14,82%) de los afiliados de la provincia están en el RETA.
Este porcentaje de 14,82% es prácticamente igual que en Andalucía y solo 3 puntos menor que
en España.
Marco Estratégico Provincial de Desarrollo Económico de Cádiz 2012-2015 36
EVOLUCIÓN CIFRA AUTÓNOMOS/AS PROVINCIA DE CÁDIZ DURANTE LA CRISIS ECONÓMICA:
La cifra total de autónomos/as en la Provincia de Cádiz ha pasado de 58.448 afiliados/as en
marzo de 2008 (máximo histórico, coincidente en el tiempo con el inicio de la crisis
económica) a la cifra actual de 53.756, habiendo perdido en este periodo, por tanto un total
de 4.692 efectivos, lo que representa una pérdida del 8,02% de la cifra alcanzada en 2008.
La Sierra de Cádiz presenta la baja más marcada, aunque cerca de los valores típicos y La Janda
sí tiene un valor menor apreciable. Aunque en valores netos, la comarca con más bajas es
Bahía de Cádiz y Jerez.
PÉRDIDA NETA DE AFILIADOS/AS POR COMARCAS EN EL PERIODO DE CRISIS:
Sierra de Cádiz: - 677
Costa Noroeste: - 627
Bahía de Cádiz y Jerez: - 2.429
Campo de Gibraltar: - 960
La Janda: – 179
Marco Estratégico Provincial de Desarrollo Económico de Cádiz 2012-2015 37
De mayo 2008 a agosto 2011 han bajado en afiliaciones seis sectores, siendo el de la
construcción el más castigado con 30,65% de pérdidas.
Los sectores que se mantienen son:
• Inmobiliaria y Servicios Sociales (+2,36 %).
• Actividades Financieras y Seguros (+2,72 %).
Los sectores que presentan subida significativa son:
Educación (+14,38 %) y Hostelería (+10,17 %), lo que supone 697 empresas en este sector
estrechamente ligado al turismo.
COMPARATIVA POR SEXO DE LA PÉRDIDA DE TRABAJO AUTÓNOMO EN LA PROVINCIA DE MARZO 2008 A AGOSTO 2011:
De los 4.692 empleos netos autónomos perdidos, 4.145 corresponden a hombres y 547 a
mujeres.
Sólo han sido baja el 11,66% de las mujeres: Las mujeres han competido mejor en la época de
crisis.
Marco Estratégico Provincial de Desarrollo Económico de Cádiz 2012-2015 38
EVOLUCIÓN DE LA PARTICIPACIÓN POR SEXOS EN EL RÉGIMEN DE TRABAJADORES
AUTÓNOMOS
No hay variación significante en el porcentaje de hombres y mujeres de nueva afiliación.
RESUMEN ESTADO DE SITUACIÓN DE LOS AUTÓNOMOS EN LA PROVINCIA:
Hemos pasado de 58.448 afiliados/as en marzo de 2008 (máximo histórico) a 53. 756, lo que
supone 4.692 bajas y supone un 8% menos de efectivos.
La tendencia a día de hoy sigue siendo a la baja (exceptuando -básicamente- el sector turismo
que es el único que no ha registrado baja, incluso presentando altas en hostelería).
Se hace necesario y urgente una acción dirigida a paliar esta situación: PLAN PROVINCIAL DE
APOYO A LOS AUTÓNOMOS 2011-2015.
Marco Estratégico Provincial de Desarrollo Económico de Cádiz 2012-2015 39
OBJETIVO ESTRATÉGICO
OBJETIVO 5.000. Entre nuevas empresas autónomas y trabajadores contratados por
autónomos, perseguir una cifra de 5.000 nuevos empleos en la provincia en el horizonte de
2015.
OBJETIVOS OPERACIONALES:
OBJETIVO 1
Apoyo a la creación de empresas autónomas en la provincia de Cádiz.
OBJETIVO 2
Consolidación y modernización del tejido empresarial autónomo en la provincia.
OBJETIVO 3
Apoyo a la creación de empleo y fomento de las contrataciones de trabajadores por parte de
las empresas autónomas en la provincia.
Marco Estratégico Provincial de Desarrollo Económico de Cádiz 2012-2015 40
PLAN PROVINCIAL DE APOYO AL AUTÓNOMO 2011-2015
1. PROGRAMA DE AYUDAS A AUTÓNOMOS (TOTAL: 3.974.219,26 €)
Medida 1.1. Ayuda a la creación de empresas a través del impulso de nuevas
actividades autónomas: Tutorización, seguimiento y ayudas económicas
por autónomo de hasta 5.000 euros.
Medida 1.1.- 500.000 €
Medida 1.2. Microcréditos IEDT-Caixa. Convenio de colaboración entre el EDT y
MicroBank de “la Caixa”, S.A. (Línea de microcréditos Social) con el
objetivo de favorecer la financiación y promoción de microempresas y el
fomento del empleo autónomo.
Medida 1.3. Cheque Servicio para apoyo a la creación de autónomos y micropymes.
Medida 1.3.- 250.000 €
Medida 1.4. Ayudas a autónomos para inversiones en mejoras tecnológicas.
Medida 1.4.- 446.069 €
Medida 1.5. Ayudas a autónomos para inversiones en mejoras productivas.
Medida 1.5.- 2.078.150,26 €
Medida 1.6. Generación y apoyo al “coworking” (cotrabajo).
Medida 1.6.- 700.000 €
2. PROGRAMA DE FORMACIÓN Y SENSIBILIZACIÓN (TOTAL: 700.005 €)
Medida 2.1. Formación de técnicos de municipios para apoyo al autónomo y
micropymes.
Medida 2.1.- 100.005 €
Medida 2.2. Fomento y difusión de la cultura emprendedora autónoma.
Medida 2.2.- 600.000 €
Medida 2.3. Escuela de Negocios para autónomos y micropymes en Centro de
Formación de Turismo y Hostelería de El Madrugador.
Medida 2.3.- Recursos IEDT.
Marco Estratégico Provincial de Desarrollo Económico de Cádiz 2012-2015 41
3. PROGRAMA DE DIFUSIÓN, PROMOCIÓN Y COMERCIALIZACIÓN DE PRODUCTOS Y
SERVICIOS DEL TRABAJO AUTÓNOMO (TOTAL 280.000 €)
Medida 3.1. Feria empresarial de promoción de productos y servicios del trabajo
autónomo y micropymes.
Medida 3.2. Foro Fomento capital-semilla y red Business Angels para autónomos y
micropymes.
Medidas 3.1. y 3.2.- 180.000 €
Medida 3.3. “Oferta Proautónomos 3.0.” Plataforma tecnológica provincial para la
promoción y comercialización de productos y servicios para todos los
sectores de actividad del trabajo autónomo de la provincia.
Medida 3.3- 100.000 €
4. PROGRAMA DE INNOVACIÓN Y COOPERACIÓN EMPRESARIAL PARA AUTÓNOMOS
(TOTAL: 550.000 €)
Medida 4.1. Programa de implementación de Innovación y Clusterización para
autónomos y micropymes.
Medida 4.1.- 450.000 €
Medida 4.2. Apoyo al emprendizaje e innovación.
Medida 4.2.- 100.000 €
5. PROGRAMA DE ELIMINACIÓN DE TRABAS BUROCRÁTICAS (TOTAL: 669.692 €)
Medida 5.1. Sistema de respuesta unificada para la gestión e inicio de la actividad
autónoma y micropymes. (Ventanilla única)
Medida 5.1.- 669.692 €
6. PROGRAMA DE SEGUIMIENTO Y CONTROL
Medida 6.1. Seguimiento y evaluación de este Plan Provincial de Apoyo al Autónomo
(adaptado a sectores, ratios económico sociales, etc.). Recursos IEDT.
TOTAL MEDIDAS PLAN PROVINCIAL DE APOYO AL AUTÓNOMO 2012-2015: 6.173.916,26 €
Marco Estratégico Provincial de Desarrollo Económico de Cádiz 2012-2015 42
PLAN PROVINCIAL DE DESARROLLO LOCAL
SOSTENIBLE 2012 -2015
Marco Estratégico Provincial de Desarrollo Económico de Cádiz 2012-2015 43
La definición utilizada por la Comisión Europea
sobre desarrollo sostenible implica la
consolidación de un stock de capital constante
y/o creciente, capaz de satisfacer las necesidades
y garantizar el bienestar de las personas
residentes en un territorio, a través de una
integración estrecha de las políticas económica,
social y medioambiental.
COMPONENTES DEL STOCK DE CAPITAL DE LA PROVINCIA
1. CAPITAL ECONÓMICO-TECNOLÓGICO
2. CAPITAL HUMANO
3. CAPITAL SOCIAL
4. CAPITAL MEDIOAMBIENTAL
Una ESTRATEGIA coherente destinada a impulsar el desarrollo local y urbano sostenible del
territorio debería, por tanto, encaminarse a la maximización del stock total anterior. Para ello
habrá que reinventar parte del sistema productivo y hacer tangible y después lucrativo aquello
que ahora no lo es.
ESTADO DE SITUACIÓN
Marco Estratégico Provincial de Desarrollo Económico de Cádiz 2012-2015 44
ESTADO DE SITUACIÓN INFRAESTRUCTURAS INDUSTRIALES PROVINCIA
La red de polígonos industriales de los municipios de menos de 20.000 habitantes tiene una
media de edad que le hace estar obsoleta en vigilancia, tecnología, innovación… Es necesaria
una modernización y puesta en valor de estas infraestructuras.
Hay mucha oferta para empresa de formato de suelo mediano, pero muy poca para las más
pequeñas y las más grandes. En definitiva, poco suelo y muy caro.
PRODUCTOS LOCALES
La provincia cuenta con un menú muy variado de productos locales excelentes, singulares y
únicos.
Marco Estratégico Provincial de Desarrollo Económico de Cádiz 2012-2015 45
EVOLUCIÓN Nº ESTABLECIMIENTOS (INE)
Evolución de número de establecimientos en la provincia de Cádiz por actividad periodo 2006-2010. IAE
2006 2007 2008 2009 2010 2011
INE
Marco Estratégico Provincial de Desarrollo Económico de Cádiz 2012-2015 46
CONSUMO DE ENERGÍA
AAE Ktep: kilotonelada (mil toneladas) de equivalente en petróleo
El consumo de energía final en la provincia de Cádiz en año 2010 descendió con respecto al
año anterior, continuando la tendencia iniciada en 2008 como resultado del descenso en la
demanda energética de los sectores industria y transporte. A pesar de ello, en el periodo 2000
– 2010 la cantidad de energía final consumida ascendió de los 1975,5 ktep en el año 2000 a los
2.256,6 ktep registrados en el año 2010 (16.5% del consumo de energía final en Andalucía).
Marco Estratégico Provincial de Desarrollo Económico de Cádiz 2012-2015 47
AAE
A pesar de que la participación de los combustibles fósiles (gas natural y productos
petrolíferos) es hoy por hoy indispensable en la estructura energética provincial, la aportación
de renovables es cada vez más patente en el territorio. No en vano, en el periodo 2007-2010 la
producción energética renovable en la Provincia se ha triplicado, pasando de los 75,11 ktep
producidos en 2007 a los 268,08 ktep del año 2009.
Marco Estratégico Provincial de Desarrollo Económico de Cádiz 2012-2015 48
AAE 2009 MW: megawatio / Tep: Tonelada de equivalente en petróleo.
SITUACIÓN ENERGÉTICA
CONSUMO (MW h/año): 63.707,05
COSTE (€/año): 8.983.270,42
HERRAMIENTAS para la implementación de este Plan
1. Herramientas para el desarrollo empresarial sostenible.
• Poner a disposición de las pymes de los municipios de menos de 20.000 habitantes los
recursos suficientes para la modernización, promoción y desarrollo empresarial.
• Consolidar la infraestructura local para el desarrollo empresarial (espacios comerciales e
Industriales).
Marco Estratégico Provincial de Desarrollo Económico de Cádiz 2012-2015 49
2. Herramientas para la promoción económica local sostenible.
• Desarrollar los sectores de la producción y transformación de alimentos locales.
• Catálogo de productos y servicios locales autóctonos y singulares.
• Fomentar la creación de canales de comercialización alternativos que favorezcan al
productor y transformador de productos, evitando intermediarios y terceros.
• Dinamizar el consumo de productos locales, favoreciendo un aumento en la demanda
de la producción y transformación de éstos.
• Facilitar la unión de los productores fomentando las redes de cooperación
empresarial.
• Red de Agentes de Cooperación para el desarrollo local sostenible.
3. Herramientas para el programa "Municipio Sostenible 2015".
PLANES DE LA AGENCIA PROVINCIAL DE LA ENERGÍA DE LA DIPUTACIÓN DE CÁDIZ PARA LA
OPTIMIZACIÓN Y MEJORA ENERGÉTICA DE LOS MUNICIPIOS DE LA PROVINCIA DE CÁDIZ
Para fomentar el ahorro y la eficiencia energética y potenciar las energías renovables. Un
nuevo modelo energético más sostenible y respetuoso con el entorno por la correcta
gestión y aprovechamiento del increíble potencial energético renovable que ofrece la
provincia.
Sustitución de lámparas y luminarias por otras más eficientes, incorporación de balastos,
saneamientos de Centros de mando y protección en Alumbrado Exterior, telegestión,
sustitución de incandescentes por módulos LED, implementación de energía solar por
módulos fotovoltaicos y térmicos, aprovechamiento de biomasa, sistemas de cogeneración
en edificios.
Supondrá los siguientes consumos y costes anuales potenciales:
SITUACIÓN ENERGÉTICA ACTUAL
CONSUMO (MW h/año): 63.707,05
COSTE (€/año): 8.983.270,42
Marco Estratégico Provincial de Desarrollo Económico de Cádiz 2012-2015 50
SITUACIÓN ENERGÉTICA POTENCIAL
CONSUMO (MW h/año): 40.482,50
COSTE (€/año): 4.684.817,98
OBJETIVOS ESTRATÉGICO DEL PLAN
Generar empleo local con la ejecución de este Plan:
- Crear empleo en torno a uno de los sectores emergentes actuales como es el de las
energías renovables y el ahorro energético.
- Generar autoempleo y contrataciones en pymes derivadas de la comercialización de
productos y servicios locales únicos y singulares.
- Racionalizar y mejorar las infraestructuras industriales y dinamizar los espacios
comerciales.
OBJETIVOS OPERATIVOS
OBJETIVO 1
Modernizar y dinamizar de los espacios industriales y comerciales de los municipios de menos
de 20.000 habitantes de la provincia.
OBJETIVO 2
Crear una MARCA de calidad que dinamice el consumo de los productos locales y fomente
su comercialización.
OBJETIVO 3
39 % anual de ahorro energético a los ayuntamientos, lo que supone un 48 % ahorro
económico anual: 4.298.452,44 € cada año..
Disminuir el gasto energético, reducir el consumo y la dependencia energética de los
municipios de la provincia.
Marco Estratégico Provincial de Desarrollo Económico de Cádiz 2012-2015 51
OBJETIVO 4
Reducir la emisión de CO2 en 17.399,62 toneladas/año como consecuencia del ahorro
energético.
Reducir el impacto ambiental asociado al uso energético municipal, disminuyendo las
emisiones de gases de efecto invernadero y favoreciendo las políticas municipales para la
lucha contra el cambio climático en la provincia.
Marco Estratégico Provincial de Desarrollo Económico de Cádiz 2012-2015 52
PLAN PROVINCIAL DE DESARROLLO LOCAL SOSTENIBLE 2012 -2015
1. PROGRAMA DE DESARROLLO EMPRESARIAL SOSTENIBLE (TOTAL: 6.943.254,70 €)
Medida 1.1. Mejora de las infraestructuras industriales y comerciales locales.
Medida 1.1.- 4.074.254,70 €
Medida 1.2. Creación de espacios y Centros de desarrollo empresarial sostenible.
Medida 1.2.- 2.295.000,00 €
Medida 1.3. Transferencia Universidad – Empresa.
Medida 1.3.- 252.000,00 €
Medida 1.4. Promoción empresarial.
Medida 1.4.- 322.000,00 €
2. PROGRAMA DE PROMOCIÓN ECONÓMICA LOCAL SOSTENIBLE (TOTAL: 2.713.563,26 €)
Medida 2.1. Estudio económico de crecimiento y convergencia territorial.
Medida 2.1.- 150.000,00 €
Medida 2.2. Red de Agentes de Cooperación para el desarrollo local sostenible.
Medida 2.2.- 976.047,76 €
Medida 2.3. Promoción y desarrollo de productos locales.
Medida 2.3.- 1.587.515,50 €
3. PROGRAMA “MUNICIPIO SOSTENIBLE 2015” (TOTAL: 12.607.672,00 €)
Medida 3.1. Actuaciones de diagnóstico, sensibilización y formación.
Medida 3.1.- 445.499,98 €
Medida 3.2. Experiencias piloto “Municipio sostenible 2015”.
Medida 3.2.- 1.782.000,00 €
Medida 3.3. Energías renovables y ahorro energéticos en equipamientos públicos
locales.
Medida 3.3.- 4.009.500,02 €.
Medida 3.4. Alumbrado público local eficiente.
Medida 3.4.- 2.673.000,00 €
Marco Estratégico Provincial de Desarrollo Económico de Cádiz 2012-2015 53
Medida 3.5. Infraestructuras para la sostenibilidad medioambiental.
Medida 3.5.- 3.057.672,00 €
Medida 3.6. Planes de movilidad urbana sostenible
Medida 3.6.- 640.000 €
4. PROGRAMA DE SEGUIMIENTO Y CONTROL
Medida 4.1. Carta compromiso de Declaración de Municipio Sostenible de la provincia
de Cádiz.
Medida 4.1.- Recursos IEDT.
Medida 4.2. Comisión Mixta de seguimiento para las medidas 3.1, 3.2, 3.3 y 3.4 entre
la Agencia Provincial de la energía y el IEDT.
Medida 4.2.- Recursos IEDT.
Medida 4.3. Verificación, seguimiento y control de la ejecución de todas las medidas
contempladas en el Plan.
Medida 4.3.- Unidad de Verificación y Control del IEDT.
5. PROGRAMA DE SEGUIMIENTO Y CONTROL. Recursos propios IEDT.
TOTAL MEDIDAS PLAN PROVINCIAL DE DESARROLLO LOCAL SOSTENIBLE 2012-2015:
22.264.489,46 €
Marco Estratégico Provincial de Desarrollo Económico de Cádiz 2012-2015 54
PLAN PROVINCIAL DE PROMOCIÓN
ECONÓMICA-TURÍSTICA (PET) 2012 - 2015
Marco Estratégico Provincial de Desarrollo Económico de Cádiz 2012-2015 55
ESTADO DE SITUACIÓN
El sector servicios, en torno al turismo y el comercio, es el de mayor peso relativo en
Andalucía, tanto por su peso en el valor añadido bruto regional (73,9% en 2010) como por su
importancia desde el punto de vista del empleo (suma el 74,2% de la población ocupada) y su
capacidad de arrastre sobre otras actividades económicas.
Actualmente, el turismo representa en torno al 11% del PIB andaluz.
Indicadores de la provincia:
Marco Estratégico Provincial de Desarrollo Económico de Cádiz 2012-2015 56
Llegadas de pasajeros al aeropuerto:
Marco Estratégico Provincial de Desarrollo Económico de Cádiz 2012-2015 57
Personal empleado en hoteles:
Desde los albores de la crisis comienza la caída de los indicadores que perdura hasta hoy.
El Patronato Provincial de Turismo de Cádiz estima que han recibido desde enero a noviembre
de 2011 algo más de 2.000.000 de viajeros, con una estancia media en establecimientos
hoteleros de 2,82 días, alcanzando las 6.271.314 pernoctaciones.
Marco Estratégico Provincial de Desarrollo Económico de Cádiz 2012-2015 58
En agosto de 2011 la hostelería ocupaba el segundo lugar en clasificación sectorial con el
14,05% de los afiliados en la provincia.
Marco Estratégico Provincial de Desarrollo Económico de Cádiz 2012-2015 59
NUESTRA PROVINCIA
Desde los Pueblos Blancos
hasta las playas de los dos mares de nuestros 261 Km de costa.
Marco Estratégico Provincial de Desarrollo Económico de Cádiz 2012-2015 60
Nuestros espacios naturales protegidos ocupando el 33% del territorio
Con casi 3.000 horas de sol anuales y temperatura media de 16/17 grados centígrados
PARQUE NATURAL
Marco Estratégico Provincial de Desarrollo Económico de Cádiz 2012-2015 61
El Estrecho, Sierras, Parques Naturales, Acantilados, Marismas, dunas y playas hacen de la
Provincia gaditana un enclave medioambiental rico y diverso.
Gastronomía, Artesanía, etnología, fiestas y tradiciones, cultura. El poso de tantas
civilizaciones que la han habitado, convierten a la provincia de Cádiz en un espacio con
recursos únicos y diversos para el desarrollo del turismo como clave de futuro económico de
nuestra provincia
Marco Estratégico Provincial de Desarrollo Económico de Cádiz 2012-2015 62
Con los datos e indicadores sobre turismo en una provincia privilegiada en recursos,
exponemos las RAZONES ESTRATÉGICAS que sustentan la elaboración del Plan.
1. SECTOR TRACTOR DE EMPLEO
Las principales actividades económicas son el turismo y otras actividades del sector terciario
(67% del PIB provincial).
La industria del turismo, la hostelería y el ocio es un sector estratégico para el desarrollo futuro
de la provincia, en la medida que es intensivo en mano de obra, participa un número elevado
de pymes, y tiene una gran capacidad de creación de valor para la economía de la provincia.
2. PAPEL ESENCIAL DE LA INTERVENCIÓN PÚBLICA
Se trata de un sector en el que intervienen múltiples agentes y, por tanto, requiere una
decidida intervención pública para el impulso y coordinación de proyectos y actividades.
3. CAMBIOS ESTRUCTURALES EN LA DEMANDA QUE DEBEN TENER RESPUESTA
Al mismo tiempo, la demanda turística está experimentando cambios continuos, de naturaleza
estructural (no solo derivados de la crisis), que exigen una adaptación continua de la oferta, de
los modelos de promoción y comercialización y de la coordinación entre agentes del sector
(estancias más cortas, contratación y venta por internet, opinión en redes sociales , búsqueda
de experiencias diferente, destinos emergentes, etc.).
El análisis del turismo exige una nueva visión: la perspectiva de la demanda. No solo influye el
destino, si no también su precio, el transporte para llegar y la accesibilidad al destino. Pero
además, hay que integrar en la demanda aspectos como desplazamientos internos,
alojamientos, servicios de información, restauración, actividades de ocio o negocio, etc.
4. NECESIDAD DE DESESTACIONALIZAR
La oferta gaditana ha atraído tradicionalmente mas turistas en temporada alta, de forma que
la estacionalidad de la demanda es acusada, generando recursos con capacidad ociosa en los
períodos con menor actividad.
Marco Estratégico Provincial de Desarrollo Económico de Cádiz 2012-2015 63
5. EXISTENCIA DE SINERGIAS CON NUEVOS PROYECTOS.
Una prueba de prioridad estratégica del sector para la Diputación es el proyecto del Centro de
Formación de Excelencia en Turismo y Hostelería de “El Madrugador” ( promovido por el IEDT)
para desempleados, autónomos y micropymes y que se enmarca en el Plan Provincial de
Fomento del Empleo Local.
HERRAMIENTAS CLAVE PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN
� Todas las inversiones están ligadas a la generación o explotación de actividad económica :
renta y/ o empleo.
� Para la consecución de los objetivos del Plan es importante necesario impulsar
infraestructuras de comunicación interna, así como otras de carácter estructural para esta
provincia como pueden ser la mejora de servicios y accesos al aeropuerto de Jerez desde la
terminal ferroviaria, la llegada a destino en Cádiz del tren de alta velocidad y el corredor
ferroviario.
� Desde el liderazgo de la Diputación Provincial e incidiendo fundamentalmente en los
ayuntamientos de menos de 20.000 habitantes, se crearán sinergias municipios-Diputación
y se coordinarán proyectos y medidas de ayuntamientos y otras entidades involucradas en
el desarrollo turístico que se estén realizando o se tengan previsto realizar.
� Mesa Provincial de Turismo
Integrada por los agentes del sector y liderada por la Diputación Provincial debe contribuir
a la coordinación, eficacia y eficiencia del plan, así como garantizar su seguimiento y
evaluación para el cumplimiento de los objetivos.
OBJETIVOS DEL PLAN
OBJETIVO 1
Impulsar la creación de 4.000 nuevos empleos en el sector turístico de la provincia para llegar
a tasas de empleo anteriores a la crisis económica, apostando por una formación de calidad y
excelencia de los recursos humanos, así como apoyar la creación de empresas turísticas.
Marco Estratégico Provincial de Desarrollo Económico de Cádiz 2012-2015 64
OBJETIVO 2
Creación de una marca que identifique claramente y haga atractivo el destino de la provincia
como sello diferenciador y de competitividad, y como estrategia de calidad, promoción y
comercialización.
OBJETIVO 3
Mejorar el espacio turístico provincial a través de la creación de nuevos equipamientos e
infraestructuras o de la mejora de las ya existentes.
OBJETIVO 4
Coordinar políticas de turismo en momentos económicos difíciles, con el objetivo de optimizar
recursos que faciliten la presentación de ofertas turísticas eficientes a los protagonistas del
sector, haciendo hincapié en la cooperación de la Diputación con los ayuntamientos de menos
de 20.000 habitantes.
Marco Estratégico Provincial de Desarrollo Económico de Cádiz 2012-2015 65
PLAN PROVINCIAL DE PROMOCIÓN ECONÓMICA-TURÍSTICA (PET) 2012-2015
1. PROGRAMA DE PROMOCIÓN Y DESARROLLO DE LA INDUSTRIA TURÍSTICA DE LA
PROVINCIA (TOTAL: 1.449.911,50 €)
Medida 1.1. Oferta turística ligada a la actividad económica local.
Medida 1.1.- 424.411,50 €
Medida 1.2. Acciones de recepción promocional a profesionales turísticos.
Medida 1.2.- 160.000 €
Medida 1.3. Formación del sector empresarial turístico.
Medida 1.3.- 455.500 €
Medida 1.4. Talleres de turismo sostenible.
Medida 1.4.- 50.000 €
Medida 1.5. Laboratorio transfronterizo de dinamización de la industria turística.
Medida 1.5. 360.000 €
2. PROGRAMA DE INFORMACIÓN TURÍSTICA (TOTAL: 251.562,64 €)
Medida 2.1. Puntos de información turística.
Medida 2.1.- 100.000 €
Medida 2.2. Configurador turístico (página web).
Medida 2.2.- 40.000 €
Medida 2.3. Formación de Guías turísticas.
Medida 2.3.- 111.562,64 €
Marco Estratégico Provincial de Desarrollo Económico de Cádiz 2012-2015 66
3. PROGRAMA DE PROMOCIÓN Y COMERCIALIZACIÓN TURÍSTICA (TOTAL: 2.436.839,62 €)
Medida 3.1. Asistencia a ferias y eventos.
Medida 3.1.- 1.340.000 €
Medida 3.2. Mejora de los itinerarios y rutas turísticas.
Medida 3.2.- 236.839,62 €
Medida 3.3. Creación de marca y publicidad promocional.
Medida 3.3.- 350.000 €
Medida 3.4. Plataforma turística de comercialización.
Medida 3.4.- 110.000 €
Medida 3.5. Promoción telemática de Innovación “Cádiz un Museo”
Medida 3.5.- 400.000 €
4. PROGRAMA DE INFRAESTRUCTURA TURÍSTICA (TOTAL: 8.461.642,06 €)
Medida 4.1. Infraestructuras.
Medida 5.1.- 3.624.203,03 €
Medida 4.2. Puesta en valor de espacios turísticos.
Medida 5.2.- 4.837.439,03 €
5. PROGRAMA DE CONTROL Y SEGUIMIENTO DEL PLAN
� Recursos propios Patronato de Turismo y del IEDT.
TOTAL MEDIDAS PLAN PROVINCIAL DE PROMOCIÓN DE ECONÓMICA TURÍSTICA 2012-2015:
12.599.955,82 €
Marco Estratégico Provincial de Desarrollo Económico de Cádiz 2012-2015 67
PLAN PROVINCIAL DE PROMOCIÓN
ECONÓMICA-CULTURAL (PEC) 2012 - 2015
Marco Estratégico Provincial de Desarrollo Económico de Cádiz 2012-2015 68
ACERVO CULTURAL DE LA PROVINCIA DE CÁDIZ
Cádiz se configura como una
realidad cultural de primera
magnitud nacional, europea e
internacional, al ser cuna de
las principales civilizaciones y
testigo privilegiado de los
acontecimientos histórico-
culturales de Europa.
Más de 180 yacimientos existentes, la mayoría con pinturas rupestres en
las comarcas del Campo de Gibraltar y La Janda.
Marco Estratégico Provincial de Desarrollo Económico de Cádiz 2012-2015 69
Cuna de civilizaciones,
tanto de algunas
desaparecidas y
míticas como la de
Tartessos y la Atlántida
como otras de
expansión en la
península de Fenicios y
Romanos.
Espacio de génesis en los
inicios de la civilización
árabe como en el de la
reconquista cristiana, de
ahí la denominación "de
la Frontera" que
identifica a gran parte de
los toponímicos de
nuestros municipios.
Marco Estratégico Provincial de Desarrollo Económico de Cádiz 2012-2015 70
Fueron Cádiz, Sanlúcar de Barrameda o Puerto de Santa
María los primeros municipios que compartieron la
trascendental influencia de un Nuevo Mundo.
Finalmente, vuelve a ser en la Bahía
de Cádiz, último reducto de una
invasión, donde se fijan las bases del
actual sistema político, social y
cultural, donde se inicia la actual
cultura democrática con la redacción
en San Fernando del texto
constitucional liberal promulgado en
1812.
En resumen
La disposición geoestratégica de la provincia, el paso del estrecho por los primeros
pobladores, la cuna de la mitología y de las primeras civilizaciones, el esplendor de Gades y del
garum, la frontera andalusí, la conexión con el nuevo mundo, la Constitución liberal de Cádiz,
el papel protagonista en la universal expresión musical patrimonio de la humanidad que es el
flamenco, son algunos de esos valores culturales de primera magnitud que se encuentran a la
espera de una oportuna transferencia, empleo y disfrute por la nueva sociedad del
conocimiento.
Marco Estratégico Provincial de Desarrollo Económico de Cádiz 2012-2015 71
Atendiendo a criterios de trascendencia y proximidad en el tiempo, este acervo puede
agruparse en 3 importantes conceptos histórico-culturales que vertebran la puesta en valor de
los activos tangibles e intangibles de la provincia de Cádiz y su conversión a espacios turístico-
culturales:
1. Como origen de nuestra cultura democrática, la Constitución liberal de 1812.
2. Como espacio de las más trascendentales migraciones.
3. Como origen de civilizaciones.
RAZONES a favor de la elección del turismo cultural como espacio de experimentación de
estrategias integradas para la creación de empleo y de un nuevo tejido productivo:
� Su actual importancia económica del turismo cultural y su potencial de desarrollo.
� El impacto del turismo cultural en numerosos sectores de actividad (transporte,
hostelería, construcción, comercio...).
� Los distintos sectores de población que participan en la actividad turística cultural, en
especial, los colectivos con mayor riesgo de exclusión: mujeres, jóvenes, trabajadores sin
cualificación...
� La existencia de empleos no cualificados, temporales y estacionales.
� La contribución del turismo cultural al desarrollo local: diversificación de las zonas rurales
y revalorización de los centros urbanos como espacios contenedores de patrimonio
cultural.
� Su capacidad para generar de forma continuada incrementos en la productividad y en el
empleo.
Marco Estratégico Provincial de Desarrollo Económico de Cádiz 2012-2015 72
La suma de todos estos activos culturales conforma la Red de Itinerarios Culturales de la
provincia. Los itinerarios culturales se conforman sobre un pasado, donde se encuentran las
raíces de nuestro patrimonio común.
Marco Estratégico Provincial de Desarrollo Económico de Cádiz 2012-2015 73
HERRAMIENTAS CLAVE para la implementación del Plan
• A pesar de que la cultura no es un ámbito competencial específico de las diputaciones
provinciales, este Plan gestiona los recursos culturales de la provincia como elementos de
explotación para el turismo y la promoción económica local. La cultura no hay que
tomarla únicamente como forma de expresión, sino como fuente de recursos
económicos.
• Todas las inversiones y actuaciones contempladas están ligadas a la generación o
explotación de actividad económica: renta y/o empleo.
• El marco de acción del plan plantea la incorporación de medidas específicas relacionadas
con la estructura económica de la cultura (como son la industria, la oferta cultural local y
el patrimonio) ligadas a la actividad económica local y complementarias al turismo y el
pequeño comercio.
• Es necesario establecer la cooperación de la Diputación Provincial con los municipios de
menos de 20.000 habitantes, ejerciendo la Diputación el liderazgo en la coordinación de
proyectos, inversiones y medidas.
OBJETIVO ESTRATÉGICO
Consolidar una política cultural conectada a la turística y orientada a la mejora de la calidad
de vida a partir de la generación de una red coherente y complementaria de nuevas
infraestructuras culturales y de oportunidades para la industria cultural generadora de
empleo.
OBJETIVOS OPERATIVOS DEL PLAN
OBJETIVO 1
Impulsar la industria cultural endógena apoyando la creación y consolidación del tejido
empresarial del sector.
Marco Estratégico Provincial de Desarrollo Económico de Cádiz 2012-2015 74
OBJETIVO 2
Colaboración público-privada para generar oferta cultural ligada a la actividad económica
local, dando prioridad estratégica al comercio y al turismo.
OBJETIVO 3
Poner en valor el patrimonio para convertirlo en espacios de lanzamiento económico que
generen actividad económica y empleo.
OBJETIVO 4
Contribuir al fomento del turismo cultural y a la promoción de la "marca" turística
identificativa de la provincia.
OBJETIVO 5
Coordinar políticas culturales en la actual coyuntura económica con el objetivo de optimizar
recursos mediante la cooperación de la Diputación con los ayuntamientos de menos de 20.000
habitantes.
Marco Estratégico Provincial de Desarrollo Económico de Cádiz 2012-2015 75
PLAN PROVINCIAL DE PROMOCIÓN ECONÓMICA-CULTURAL (PEC) 2012-2015
1. PROGRAMA DE FOMENTO DE LA OFERTA CULTURAL LOCAL
(TOTAL: 1.510.128,26 €)
Medida 1.1. Oferta de productos y servicios culturales para municipios
Medida 1.1.- 735.395,00 €
Medida 1.2. “Cultura PRÁCTICA” Convenios con Escuelas y Academias para la realización de prácticas de alumnos en producción, para los espacios culturales locales.
Medida 1.2.- 186.738,26 €
Medida 1.3. “Arte al AIRE” Exposiciones y muestras artísticas en espacios naturales, abiertos y urbanos
Medida 1.4 Desarrollo local e innovación cultural.
Medida 1.3 + 1.4.- 219.995,00 €
Medida 1.5 Eventos culturales transfronterizos
Medida 1.5.- 249.000,00 €
Medida 1.6 Biblioteca rural itinerante.
Medida 1.6.- 119.000,00 €
2. PROGRAMA DE APOYO A LA INDUSTRIA CULTURAL LIGADA A LA ACTIVIDAD
ECONOÓMICA LOCAL (TOTAL: 3.124.230,84 €)
Medida 2.1. Oferta cultural ligada al comercio y el turismo local. “Semana abierta” por territorio y “noches blancas” por localidad Medida 2.1.- 2.011.240,84 €
Medida 2.2. Apoyo a empresas culturales para puesta en valor del Patrimonio Cultural.
Medida 2.2.- 913.000,00 €
Medida 2.3. Red de Centro de recursos de bienes y equipamientos para la actividad cultural.
Medida 2.3.- 199.990,00 €
Marco Estratégico Provincial de Desarrollo Económico de Cádiz 2012-2015 76
3. PROGRAMA “PATRIMONIO CULTURAL EN CLAVE ECONÓMICA” (TOTAL: 6.921.754,99 €)
Medida 3.1. Creación y dotación de equipamiento cultural local.
Medida 3.1.- 3.138.471,99€
Medida 3.2. Rehabilitación y puesta valor del Patrimonio Histórico-Cultural en clave económica.
Medida 3.2.- 3.783.283,00 €
4. PROGRAMA DE SEGUIMIENTO Y CONTROL
Recursos propios del Área de Desarrollo Económico, de la Fundación Provincial de Cultura
y del IEDT.
TOTAL MEDIDAS PLAN PROVINCIAL DE PROMOCIÓN DE ECONÓMICA CULTURAL (PEC)
2012-2015: 11.556.114,09 €
Marco Estratégico Provincial de Desarrollo Económico de Cádiz 2012-2015 77
GESTIÓN Y SEGUIMIENTO DEL
MARCO ESTRATÉGICO
Marco Estratégico Provincial de Desarrollo Económico de Cádiz 2012-2015 78
Gestión y Seguimiento del Marco Estratégico
Los planes recogidos en el presente Marco Estratégico serán objeto de un proceso de
seguimiento y evaluación a lo largo de su desarrollo con el fin de adecuarlos a la evolución de
los parámetros sociales y económicos de la provincia.
Para ello se creará una Comisión General de Seguimiento, de carácter tripartito y paritaria,
integrada por la Excma. Diputación Provincial de Cádiz y los agentes económicos y sociales más
representativos de la provincia: Confederación de Empresarios de la provincia de Cádiz (por la
parte empresarial) y Comisiones Obreras y Unión General de Trabajadores de Cádiz (por la
parte social).
Esta Comisión General de Seguimiento será responsable de la articulación, interpretación y
revisión del grado de ejecución de cada una de las medidas y programas que se contemplan en
cada uno de los cinco Planes Provinciales integrados en el Marco Estratégico.
Se reunirá con carácter ordinario al menos una vez al año, con el objeto de conocer el estado
de ejecución de cada uno de los Planes y realizar posibles propuestas de mejora.
De forma independiente a esta Comisión General de Seguimiento, cada uno de los Planes
podrá crear sus posibles Comisiones Técnicas de Seguimiento con la misma estructura y
composición. Sus funciones serán similares a la anterior, aunque su ámbito quedará
circunscrito a las medidas y programas del Plan correspondiente.
De la ejecución de todas las medidas, programas y planes integrados en el Marco Estratégico
quedará responsabilizada el Área de Desarrollo Económico de la Excma. Diputación Provincial
de Cádiz, como entidad promotora del mismo. Desde este Área se informará periódicamente a
las Comisiones General y Técnicas de Seguimiento para que puedan realizar su trabajo de
valoración de la ejecución del Marco Estratégico.
Marco Estratégico Provincial de Desarrollo Económico de Cádiz 2012-2015 79
PRESUPUESTO DEL
MARCO ESTRATÉGICO
Marco Estratégico Provincial de Desarrollo Económico de Cádiz 2012-2015 80
Presupuesto del Marco Estratégico
PLAN PROVINCIAL DE FOMENTO DEL EMPLEO LOCAL, 2012-2015
PROGRAMAS
PRESUPUESTO
1. Programa de empleo para colectivos en emergencia social. 4.800.000 €
2. Programa de orientación profesional y acompañamiento a la inserción.
2.284.520 €
3. Programa de formación y prácticas en empresas. 7.383.333 €
4. Programa de excelencia profesional. 5.138.828 €
5. Programa de formación para el empleo. 6.581.527 €
6. Programa de infraestructuras para el empleo-formación 3.813.655 €
7. Programa de recursos para la inserción. 3.332.327 €
8. Programa de fomento de la igualdad y la conciliación 300.000 €
9. Programa de seguimiento y control Recursos propios IEDT
TOTAL
33.634.190 €
PLAN PROVINCIAL DE APOYO A LOS AUTÓNOMOS, 2012-2015
PROGRAMAS
PRESUPUESTO
1. Programa de ayudas a autónomos. 3.974.219 €
2. Programa de formación y sensibilización. 700.005 €
3. Programa de difusión, promoción y comercialización de productos y servicios del trabajo autónomo.
280.000 €
4. Programa de innovación y cooperación empresarial para autónomos.
550.000 €
5. Programa de eliminación de trabas burocráticas. 669.692 €
6. Programa de seguimiento y control Recursos propios IEDT
TOTAL
6.173.916 €
Marco Estratégico Provincial de Desarrollo Económico de Cádiz 2012-2015 81
PLAN PROVINCIAL DE DESARROLLO LOCAL SOSTENIBLE, 2012 -2015
PROGRAMAS
PRESUPUESTO
1. Programa de desarrollo empresarial sostenible. 6.943.254,70 €
2. Programa de promoción económica local sostenible. 2.713.563,26 €
3. Programa “municipio sostenible 2015”. 12.607.672,00 €
4. Programa de seguimiento y control. Recursos propios IEDT
TOTAL
22.264.489,46 €
PLAN PROVINCIAL DE PROMOCIÓN ECONÓMICA-TURÍSTICA (PET), 2012-2015
PROGRAMAS
PRESUPUESTO
1. Programa de promoción y desarrollo de la industria turística de la provincia.
1.449.911,50 €
2. Programa de información turística. 251.562,64 €
3. Programa de promoción y comercialización turística. 2.436.839,62 €
4. Programa de infraestructura turística. 8.461.642,06 €
5. Programa de control y seguimiento del plan. Recursos propios del
Patronato de Turismo y del IEDT.
TOTAL
12.599.955,82 €
Marco Estratégico Provincial de Desarrollo Económico de Cádiz 2012-2015 82
PLAN PROVINCIAL DE PROMOCIÓN ECONÓMICA-CULTURAL (PEC), 2012-2015
PROGRAMAS
PRESUPUESTO
1. Programa de fomento de la oferta cultural local. 1.510.128,26 €
2. Programa de apoyo a la industria cultural ligada a la actividad económica local.
3.124.230,84 €
3. Programa “Patrimonio Cultural en clave económica”. 6.921.754,99
4. Programa de seguimiento y control.
Recursos propios del Área de Desarrollo Económico,
de la Fundación de Cultura y del IEDT.
TOTAL
11.556.114,09 €
TOTAL MARCO ESTRATÉGICO PROVINCIAL DE DESARROLLO ECONÓMICO DE CÁDIZ 2012-2015
PLANES PRESUPUESTO
Plan Provincial de Fomento del Empleo Local. 33.634.190,00 €
Plan Provincial de Apoyo a los Autónomos. 6.173.916,26 €
Plan Provincial de Desarrollo Local Sostenible. 22.264.489,96 €
Plan Provincial de promoción Económica-Turística. 12.599.955,82 €
Plan Provincial de Promoción Económica-Cultural. 11.556.114,09 €
TOTAL 86.228.666,13 €
Marco Estratégico Provincial de Desarrollo Económico de Cádiz 2012-2015 83
Y en prueba de su conformidad, con la asistencia de la Secretaria del Instituto de
Empleo y Desarrollo, Socioeconómico y Tecnológico de la Diputación de Cádiz, las partes
firman el presente documento en Cádiz a siete de febrero de dos mil doce.
El Presidente de la Diputación de Cádiz y del El Presidente de la Confederación de Instituto de Empleo y Desarrollo Socioeconómico Empresario de la Provincia de Cádiz y Tecnológico José Loaiza García Miguel González Saucedo El Secretario Provincial de la Unión General de El Secretario Provincial de Comisiones Trabajadores (U.G.T.) Obreras (CC.OO.) Salvador Mera Crespo Manuel Ruiz Benítez