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EL ESPACIO PÚBLICO EN LAS POLÍTICAS DE LEGALIZACIÓN DE BARRIOS EN BOGOTÁ -

ASPECTOS CUANTITATIVOS Y CUALITATIVOS

No podemos resolver problemas pensando de la

misma manera que cuando los creamos. “Albert

Einstein.”

MARCELA GUERRERO MIGUEL DIAZ

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ANTECEDENTES

LOCALIDADES DE BOGOTA

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LOCALIDADES URBANAS

LEGALIZACIÓN

284

26

191

104

56

132

108

144

26

232

12

107

182

0

50

100

150

200

250

300

Nº DE LEGALIZADOS POR LOCALIDAD A 2007

TOTAL 1604

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4,35 m2 IDRD 2010 11 localidades

por debajo de este promedio

ESPACIO PÚBLICO

¿CÓMO HAN INCIDIDO LAS POLÍTICAS PÚBLICAS EN MATERIA DE LEGALIZACIÓN EN ALGUNOS ASPECTOS DEL ESPACIO PÚBLICO EN LA CIUDAD?

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OBJETIVOS

1 -Analizar la evolución de las políticas públicas en materiade legalización de asentamientos irregulares.

2 -Establecer la cantidad de espacio público legalizado enrelación con la cantidad de área neta incorporada entre losaños de 1963 y 2007mediante procesos de legalización.

3 -Analizar la calidad del espacio público legalizado y suestado actual mediante el análisis de la percepción de loshabitantes de estos desarrollos legalizados.

4 -Realizar recomendaciones que conduzcan, a que en losinstrumentos de gestión del suelo, se priorice laincorporación del espacio público necesario en cantidad ycalidad, para la comunidad beneficiada.

METODOLOGÍA

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RESULTADOS OBJ. 1

� PROCESO DE LEGALIZACIÓN:Primer periodo Desmarginalización de Barrios 1963-1972.

Segundo periodo establecimiento administrativo del procedimiento para la

legalización 1972-1991.

Tercer periodo legalización urbanística 1991- 2005.

� ACTORES PARTICIPANTES:Administración – Responsable del proceso en su totalidad hasta Acuedo 6 1990.

Comunidad – Actitud pasiva en espera, luego de Acuerdo 6 de 1990 participación

activa.

Enajenador – No es mencionado, no cuenta con responsabilidades a su cargo

� ESPACIO PÚBLICO:No es prioritaria su incorporación, “definido por la comunidad”, no hay claridad en

el recibo y escrituración como tampoco en los porcentajes de cesión.

DESARROLLOS LEGALIZADOS 1963-2007

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RESULTADOS OBJ. 2

� Área Neta legalizada entre los años de 1963 a 2007 es de 5914,93 Ha. equivalentes al 20.68% del área total urbana de la ciudad.

� Área de Espacio Público incorporada en el mismo periodo es de 2396.85 Ha, (incluido vías) equivalentes al 6.29% del total del área urbana de la ciudad

� La cantidad de área de Espacio Público incorporada mediante procesos de legalización (incluidas vías), en relación con la cantidad de área neta incorporada equivale al 40.5% del total

LOCALIDAD A.N. LEGALIZADA Ha E.P. LEGALIZADO Ha % E. P.

RAFAEL URIBE 277,21 119,34 43,0

ENGATIVÁ 301,27 134,78 44,7

FONTIBÓN 127,92 42,56 33,3

KENNEDY 680,60 266,83 39,2

TUNJUELITO 57,69 18,38 31,9

SAN CRISTÓBAL 479,89 201,34 42,0

SANTAFÉ 146,26 59,70 40,8

CHAPINERO 32,60 23,00 70,6

BOSA 854,60 334,31 39,1

CIUDAD BOLÍVAR 1.146,58 528,49 46,1

SUBA 788,62 237,96 30,2

USME 764,11 337,13 44,1

USAQUÉN 257,57 93,03 36,1

TOTALES 5.914,93 2.396,85 40,5

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8

0,00

500,00

1.000,00

1.500,00

2.000,00

2.500,00

1963-1967

1968-1972

1973-1977

1978-1982

1983-1987

1988-1992

1993-1997

1998-2002

2003-2007

S/D

A. NETA LEGAL Ha

E.P. LEGAL Ha

0,00

200,00

400,00

600,00

800,00

1.000,00

1.200,00

RAFAEL

URIBE

ENGATIVÁ FONTIBÓN KENNEDY TUNJUELITO SAN

CRISTÓBAL

SANTAFÉ CHAPINERO BOSA CIUDAD

BOLÍVAR

SUBA USME USAQUÉN

A.N.

LEGALIZADA

Ha

E.P.

LEGALIZADO

Ha.

RELACION DE ESPACIO PÚBLICO Y AREA NETA LEGALIZADA

DISTRIBUCIÓN DE ZONAS DE USO PÚBLICO EN LA CIUDAD 1963-2007

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TIPOLOGÍA DE ESPACIO PÚBLICO

INCORPORADO

•1996-2000 53% DESAROLLOS LEGALIZADOS (764).

•RESOLUCION 1126 DE 1996 (291).

•ADMINISTRACIÓN 1997-2000 LEGALIZADOS 467 DESARROLLOS.

TIPOLOGÍA DE ESPACIO PÚBLICO INCORPORADO POR QUINQUENIOS

QUINQUENIO ZV m² EQUIP m² VIAS m² TOTAL E.P. TOTAL E.P. LEGAL Ha % E.P. LEGAL

63-67 135723 175875,84 3556831,49 3868430,33 386,84 16,14

68-72 118706 16257,03 447519,94 582482,97 58,25 2,43

73-77 412053 131158,86 1317457,29 1860669,15 186,07 7,76

78-82 692596 182922,1 1599482,28 2475000,38 247,50 10,33

83-87 676743 157618,13 2042240,039 2876601,169 287,66 12,00

88-92 369535 233879,03 1491511,995 2094926,025 209,49 8,74

93-97 1545509 530689,74 3189666,19 5265864,93 526,59 21,97

98-02 875707 184790,71 2536034,21 3596531,92 359,65 15,01

03-07 28847 41136,56 1278042,38 1348025,94 134,80 5,62

TOTALES 4855419 1654328 17458785,81 23968532,81 2396,85 100,00

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ESPACIO PÚBLICO LEGALIZADO DISCRIMINADO POR QUINQUENIOS

M² DE ZONA VERDE INCORPORADA POR HABITANTE POR LOCALIDAD

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RESULTADOS OBJ. 3

� Proceso de Legalización:

Duración del proceso 5-60 años.

Construcción del barrio 10-20 años.

16%11%

5%68%

1-3 AÑOS

3-5 AÑOS

5-10 AÑOS

10-20 AÑOS

CUANTO TIEMPO DURO EL PROCESO DE

CONSTRUCCION DEL BARRIO ?

27%

21%26%

26% 1-3 AÑOS

3-5 AÑOS

5-10 AÑOS

10-20 AÑOS

CUANTO TIEMPO DURO EL PROCESO DE

LEGALIZACION ?

� Definición de Zonas de Uso Público:

Comunidad 69%.

Dotación de zonas de uso público 10-20 años.

69%

26%

5%0%

COMUNIDAD

ADMINISTRACION

PROPIETARIO

POSEEDOR

QUIEN DEFINIO LAS ZONAS DE USO PUBLICO ?

0%

10%

32%

58%

TIEMPO QUE TARDO EN DOTAR LAS ZONAS DE USO PUBLICO EL

DISTRITO

1-3 AÑOS 3-5 AÑOS 5-10 AÑOS 10-20 AÑOS

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� Proceso post-legalización:

El 68 % de las zonas se encuentran

escrituradas.

Para el DADEP ninguna se encuentra

escriturada y el 50 % cuenta con algún tipo de

acta de recibo.

68%

11%

21%

SE ESCRITURARON LAS ZONAS

SI NO N/S

SI29%

NO71%

SE UTILIZA EL EP DE MANERA

DIFERENTE

SI42%

NO58%

SON SUFICIENTES LAS ZONAS DE

USO PUBLICO

SI58%

NO42%

EXISTEN DIFERENCIAS ENTRE LO

APROBADO Y LO ACTUAL

SI24%

NO76%

EXISTEN ZONAS NO PUBLICAS QUE

ACTUAN COMO TAL

IGUAL33%

MEJOR45%

PEOR22%

COMO PERCIBE EL EP DESPUES

DE LA LEGALIZACION

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RESULTADOS OBJ. 4

� En materia de Cantidad de Espacio Público:

Modificar el Decreto 323 de 2004(compensación) para que sea la SDP la que se encargue del proceso de compensación de zonas de uso público en Desarrollos Legalizados.

Utilizar las Zonas de Amenaza Alta como parte de las cargas urbanísticas aplicables al desarrollo a legalizar, dar exenciones tributarias a sus propietarios y prelación en la entrega de subsidios o una mayor edificabilidad en otro predio que tenga en la ciudad.

� En el proceso de Regularización, (Dto 416/11)utilizar las Zonas de Riesgo Alto no mitigable como parte de las cargas urbanísticas aplicables al desarrollo a regularizar (en la actualidad es espacio público).

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� En materia de Calidad del Espacio Público:

Titular las zonas de uso público valiéndose de las pruebas aportadas por la comunidad.

Incorporar las zonas de cesión en base a un estudio zonal de déficits.

Los desarrollos legalizados deben ser priorizados inmediatamente para el programa de Mejoramiento Integral de barrios.

Nuevos diseños de mobiliario urbano, diferenciales.

CONCLUSIONES

� POLITICAS PUBLICAS ENCAMINADAS A SOLUCIONAR PROBLEMATICAS HABITACIONALES Y DE SANEAMINETO BASICO.

� PRIORIDAD PARA EL ESPACIO PRIVADO, SIN TEMPORALIDAD.

� ESPACIO PUBLICO RESIDUAL Y OLVIDADO EN EL CONTEXTO DE CIUDAD.

� NORMATIVIDAD QUE RESPONDE A PRIORIDADES DE GOBERNANTES DE TURNO, CUMPLIENDO CON UN PLAN DE GOBIERNO.

� DEFICIT DE ESPACIO PÚBLICO SUPERIOR AL DEL PROMEDIO DE LA CIUDAD.

� PERCEPCIÓN DE CALIDAD POR PARTE DE LA CIUDADANÍA A PARTIR DE UNA DOTACIÓN ACEPTABLE DE LAS ZONAS DE USO PÚBLICO.

� INCORPORACIÓN DE SUELO URBANO DE POCO VALOR POR SUS CARACTERÍSTICAS DE RIESGO.

� LA REGULARIZACIÓN DEBE SER MAS QUE LA CREACIÓN DE UNOS FONDOS DE COMPENSACIÓN DE ZONAS DE USO PÚBLICO.

� NO SE DEBE EQUIPARAR A LOS DESARROLLOS LEGALIZADOS CON LOS URBANISMOS DE ORIGEN FORMAL EN MATERIA DE ESPACIO PÚBLICO.

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GRACIAS