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LEY DE AGROBIODIVERSIDAD Y SEMILLAS
Algunos aspectos importantes para su análisis
Elizabeth Bravo
LEY DE AGROBIODIVERSIDAD Y SEMILLASAlgunos aspectos importantes para su análisis
Una publicación de la Fundación Heifer EcuadorDirectora: Rosa Rodríguez
Estudio realizado por:Elizabeth Bravo
Edición: Silvana González
Fotografías: Fundación Heifer Ecuador
Diagramación e impresión:IACOBOS Diseño & Impresión
Quito – Ecuador, mayo 2016
Se autoriza la reproducción citando la fuente e informando a Fundación Heifer Ecuador.
Fundación Heifer EcuadorJosé Luis Tamayo N24-587 y Salazar(593 2) 250 1427 / 290 [email protected]: www.heifer-ecuador.orgFb: HeiferEcuadorTw: @HeiferEcuador
Índice
Prólogo 7
La importancia de la semilla en la vida campesina 9
Las características de los diferentes tipos de semillas 11
Algunos puntos críticos que podrían incluirse en la Ley de Semillas 16
Los cinco puntos irrenunciables 19
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Prólogo
Durante los últimos cincuenta años hemos vivido un fuerteproceso de apropiación de las semillas agrícolas por partede las grandes corporaciones multinacionales. Esto se hacecon el apoyo del desarrollo de legislaciones relacionadasque favorecen un tipo de semillas de corte empresarial(híbridas, de alto rendimiento y los transgénicos), a travésde complicados sistemas de registro y certificación, que sondiscriminatorios a las semillas nativas y otro tipo de semillasen las que se basa la soberanía alimentaria del país,minando la base de la autonomía de los pueblos yponiendo en riesgo el legado cultural de miles decomunidades campesinas.
Se está discutiendo en la Asamblea Nacional de Ley deAgrobiodiversidad y Semillas, en la que está en juego el quese revierta esta tendencia, o se consolide.
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Este no es un tema menor, en un país donde todavía lamayoría de semillas que circulan y de las que depende laproducción de alimentos, son de origen campesino o noprocedentes del sistema “empresarial”. A esto se suma queel Ecuador es uno de los países del mundo con mayoragrobiodiversidad, expresada en cientos de variedadesnativas y criollas que están en manos de miles deagricultores campesinos, indígenas, montubios yafrodescendientes. Estas comunidades, pueblos ynacionalidades son los que han domesticado, mejorado,conservado, creado y recreado desde hace milenios, lasvariedades que han llegado hasta nuestros días.
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La importancia de la semilla en la vida campesina
La producción agrícola se inicia con la semilla. Si afirmamosque la soberanía alimentaria es la capacidad que tienen losagricultores de controlar el proceso productivo y de unpueblo de alimentarse preferentemente de la producciónlocal, regional y nacional, podemos asegurar que, sin elcontrol campesino de las semillas, no es posible mantenerla soberanía alimentaria.
Las semillas nativas son la fuente de existencia de millonesde comunidades campesinas en todo el mundo.Recodemos que aún el 80% de la población mundial sealimenta a partir de pequeños y medianos productores. Lasituación en el Ecuador no es muy diferente, a pesar de lodebilitado que está el sector campesino en el país.
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Por eso, es fundamental que los campesinos, indígenas,montubios y pueblos afrodescendientes, mantengan elcontrol sobre sus semillas, pues la semilla es el sustento dela autonomía campesina y la soberanía alimentaria denuestro país.
La Vía Campesina afirma que “Las semillas son obracampesina e indígena, una creación colectiva que refleja lahistoria de los pueblos, en especial de sus mujeres, quienesfueron sus creadoras iniciales y se han mantenido a travésde la historia como sus principales guardianas ymejoradoras”.1
Por lo tanto, no se puede ver a la semilla nativa desde unpunto de vista empresarial e instrumental; como un sacoque contiene genes que podrían ser de importancia para laindustria. Esta es una forma de convertir la semilla y la vidamisma en una mercancía. Como señala La Vía Campesina“las semillas son muchísimo más que un recursoproductivo, que son simultáneamente fundamento yproducto de culturas y sociedades a través de la historia.En las semillas se incorporan valores, afectos, visiones, yformas de vida que las ligan al ámbito de lo sagrado”.2
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1 Ver: http://viacampesina.org/es/index.php/noticias-de-las-regiones-mainmenu-29/1016-reu-nion-campana-semillas-cloc-via-campesina
2 Ver: http://viacampesina.org/es/index.php/noticias-de-las-regiones-mainmenu-29/1016-reu-nion-campana-semillas-cloc-via-campesina
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Las características de los diferentes tipos de semillas
En los sistemas agrícolas del Ecuador coexisten diversostipos de semilla, cada una de las cuáles cumple un rolespecífico.
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Algunos puntos críticos que podríanincluirse en la Ley de Semillas
1. La semilla no puede ser patrimonio del Estado. La semillanativa ha sido domesticada, mejorada, conservada porlos pueblos indígenas, campesinos, montubios yafrodescendientes del Ecuador. Estos pueblos han creadoy generado biodiversidad para enfrentar sus necesidadesmateriales y espirituales. En su silencioso trabajo, nuncahan contado con el apoyo del Estado. Y ahora, que lasempresas transnacionales del sector agroindustrial-farmacéutico ven en esta riquísima biodiversidad unaposibilidad de hacer negocios, el Estado declara la semillacomo su patrimonio para negociarla, despojando aquienes legítimamente les pertenece.
2. Las semillas no pueden dividirse en: nativa ycertificada, pues deja fuera de esta clasificación a una
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gran cantidad de semillas que se convertirían en“ilegales” bajo esta Ley, a pesar del rol que juegan enlos sistemas agrícolas y en la soberanía alimentaria delpaís.
3. La propuesta del uso de la fuerza pública en el trabajoque harán los inspectores para verificar que las semillasque se están comercializando son certificadas esinaceptable, porque son una forma de criminalizartanto a las semillas, como a sus usuarios.
4. Imponer condiciones fitosanitarias y de calidad en lassemillas nativas, nos lleva a preguntarnos qué seentiende por semilla de calidad, pues esta depende delas necesidades de quien las va a usar. Para uncampesino, una semilla es de calidad cuando se adaptaa las condiciones ambientales y climáticas; cuando esresistente a determinadas plagas; cuando tiene lasuficiente variabilidad como para que, aunque unaparte de la cosecha se pierda por determinado factobiótico o abiótico, una parte sobreviva, y es de ahídonde seleccionará sus semillas para el siguienteperíodo de siembra. En cuanto a los problemasfitosanitarios, por su propia variabilidad, las semillasnativas no están asociadas a grandes problemasfitosanitarios, lo que sí pasa con la semilla industrial ytransgénica. Por ejemplo, la crisis fitosanitaria queafecta en estos días al cultivo de maíz en la provinciade Los Ríos se debe a que los agricultores maiceros
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apostaron a las semillas producidas por la industriasemillera internacional.
5. Nos preocupa que se llegue a proponer en la Ley, comoúnica vía, la comercialización de semilla certificada. Haymuchas semillas que no cumplen con los requisitos quese les exige a las semillas certificadas, y tampoco esdeseable que los cumplan. Por ejemplo, la purezagenética y la producción bajo condiciones de aislamientoson requisitos necesarios únicamente para las semillasdirigidas a una producción agrícola industrial, basada enmonocultivos, que necesita de una producciónuniforme, para facilitar la cosecha mecanizada (lo queelimina mano de obra rural), y facilita sucomercialización en las grandes cadenas minoristas deexpendio de alimentos. La producción campesina sefavorece del uso de semillas diversas, porque ellosnecesitan semillas resilientes, que puedan adaptarse alas condiciones ambientales y climáticas cambiantes.
6. Las semillas transgénicas están prohibidas por laConstitución. Recordemos que el artículo 15 de laConstitución prohíbe las semillas transgénicas queatenten a la soberanía alimentaria y por definición,toda semilla transgénica constituye una amenaza a lasoberanía alimentaria porque no puede ser producidani controlada por los agricultores. Además, laConstitución en el artículo 401 declara al Ecuador librede semillas transgénicas. Sería inaceptable que se tratede legalizarlas vía reglamentación.
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Los cinco puntos irrenunciables
1. La semilla es patrimonio de los pueblos al servicio delos pueblos, y no del Estado como se propone en la Ley.Este principio fue levantado por La Vía Campesina. Lassemillas agrícolas han sido el fruto del conocimiento, laobservación y la experimentación colectiva de losdistintos pueblos que generosamente intercambiarony compartieron los frutos de su labor durante toda lahistoria, desde que se desarrolló la agricultura.
2. Se debe asegurar el libre flujo de semillas, tal comomanda el artículo 281.6 de la Constitución.
3. Se debe promover un amplio uso de la semilla nativa.Esta debe ser la base de nuestra soberanía alimentaria.Es inaceptable que se prohíba la venta de semillas queno sean certificadas.
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4. Rechazamos el uso de la fuerza pública para reprimir aquien venda semillas “no certificadas”.
5. Decimos no a la ilegalización y persecución de la semillanativa, ni de otras semillas que no son certificadas, nila imposición de medidas de protección fitosanitariapara el acceso e intercambio de semilla nativa.
6. Se debe cumplir el mandato constitucional de que elEcuador es un país libre de semillas transgénicas.
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