manuel bernales politica nacional del ambiente

7/23/2019 Manuel Bernales Politica Nacional Del Ambiente

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Nueva visin estratgica sobre el

ambiente en el Per: La Poltica

Nacional del Ambiente

Manuel Ernesto Bernales Alvarado

Presidente del Consejo Nacional del Ambiente

6 de Junio de 2007


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- Poltica: El modelo peruano segn la Constitucin es el del desarrollo sosteniblelo que implica una relacin ambiente-economa que es esencial e inobjetable. La

Poltica de EstadoN 19 del Acuerdo Nacional hace referencia al tema ambiental,

pero el discurso no se traduce en el proceso de diseo y toma de decisiones donde

la variable ambiental si acaso est presente, es marginal.

- Institucional: Plano institucional sumamente fragmentado, con autoridades conroles de juez y parte y con manifiestos conflictos de inters entre ellas.

- Panorama normativo: Confuso, saturado en ciertos temas, con vacos y

contradicciones importantes en otros, lo que da como resultado inseguridad

jurdica, falta de predictibilidad e incremento de los costos de transaccin y del

riesgo pas.

- Social y econmica: Emergencia de conflictos sociales, gran parte con una base

ambiental. Prdida de posibilidades de captacin de inversiones y/o de recursos de

fuentes de cooperacin. Disminucin del PIB en 4% por degradacin ambiental y

prdidas productivas significativas.

La realidad nacional de lo ambiental


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Est en todos los tratados de comercio e inversin y es

condicin para los prstamos financieros y TLCs.

Es parte de la estrategia de desarrollo de todos los pases en

desarrollo y de una buena parte de los pases en desarrollo.

Se reconoce ya ampliamente que no es una barrera al

desarrollo y al comercio y antes bien lo promueve.

Es rentable tanto a nivel macro como micro.

El aspecto internacional de lo ambiental


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Qu tan importante es para Ud. el problema de laconservacin del medio ambiente?

- Muy importante: 88%

- Importante: 10%

Fuente: Estado de la Opinin Pblica: Medio Ambiente. I nstituto de Opini n Pblica de la Pontif icia Uni versidadCatl ica del Per. M ayo de 2007.

Cunto le preocupa la situacin del medio ambiente

en el Per?- Mucho: 34.3%

- Bastante: 56.1%

Fuente: Barmetro SocialI I I Encuesta Anual sobre Medio Ambiente. Grupo de Opini n Pbli ca de la Universidadde Lima. Sbado 26 y Domingo 27 de Mayo de 2007.

Y cmo est la calle?:

El ambiente en la opinin pblica


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La variable ambiental debe ser reconocida no slo en el

discurso, sino constituir una verdadera prioridad de poltica de

estado.

Debe migrarse del modelo economicista al modelo dedesarrollo sostenible en consistencia con lo sealado en nuestra

Constitucin.

Debe unificarse el conducto decisorio ambiental eindependizarlo del inters sectorial, fortaleciendo el rol

regulador, fiscalizador y sancionador de la autoridad nacional

ambiental a fin de que puede ejercer efectivamente sus

funciones y garantizar un marco ambiental coherente.

Hacia la efectiva sostenibilidad en el Per


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La visin geopoltica

DESARROLLO HUMANO:

*Defensa de la Vida

SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL:*Biodiversidad, conocimientos

tradicionales y multiculturalidad

Equidad: Igualdad de

oportunidades para las

personas

Sostenibilidad:Que las

oportunidades sean

transferidas a las

generaciones futuras.

Potenciacin: Que la

persona participe del

proceso de desarrollo

y se beneficie

de l


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Poltica Nacional del Ambiente

Principios

El desarrollo humano, considerado como defensa de lavida, con sus componentes de: a) Equidad, con igualdad deoportunidades para todos; b) Sostenibilidad, considerando

que las oportunidades sean transferidas a las futurasgeneraciones y; c) Potenciacin, en el sentido que la personaparticipe del desarrollo y se beneficie de l.

Seguridad y defensa nacional no militar, protegiendo labiodiversidad y revalorando los conocimientos tradicionalesy la multiculturalidad.


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Mejorar la calidad de vida de las personas,

garantizando la existencia de ecosistemas saludables,

viables y funcionales en el largo plazo; y el desarrollo

sostenible del pas, mediante la prevencin,proteccin y recuperacin del ambiente y sus

componentes, la conservacin y el aprovechamiento

sostenible de los recursos naturales, de una manera

responsable y congruente con el respeto de losderechos fundamentales de la persona.

(Ley 28611, Art. 9, Ley General del Ambiente).


Objetivo General


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Objetivo 1

Prevenir y reducir los daos a la salud de las personas y a la

economa nacional derivados del deterioro de los recursos

naturales y del ambiente en general.

Objetivo 2

Conservar y aprovechar en forma sostenible los recursos

naturales y la diversidad biolgica, en el marco de una gestin

territorial y marino-costera adecuada.

Objetivo 3

Promover negocios ambientalmente sostenibles, articulados con

los mercados nacionales e internacionales, dentro de una

zonificacin territorial econmica ecolgica.


Objetivos Centrales


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Objetivo 4

Apoyar a adaptar y desarrollar la ciencia, tecnologa e innovacin

en las aplicaciones ambientalmente sostenibles y valorar los

conocimientos, innovaciones y prcticas tradicionales.

Objetivo 5

Crear una cultura y ciudadana ambiental solidaria y responsable.

Objetivo 6

Fortalecer la Autoridad Ambiental Nacional, dentro y fuera delpas.

Objetivo 7

Integrar la dimensin externa en la poltica ambiental nacional.


Objetivos de Soporte


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Estrategia Operacional

1. El ambiente como prioridad nacional:

- La matriz energtica y el uso del gas natural;

- El cambio climtico y sus consecuencias;

- Biodiversidad, multiculturalidad, conocimientos tradicionales y

recursos geneticos;- Amazona, bosques naturales, desarrollo productivo y ecoturismo;

- Costa maderable;

- Tala Ilegal;

- Lago Titicaca;

- Excelencia ambiental en megaproyectos.

2. Reestructuracin institucional.

3. Incremento presupuestal.


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Consejo Nacional del Ambiente

El Presidente Ejecutivo (con rango de

Ministro) preside el CONAM, el cual incluye

entre sus miembros a los Ministros de: 1)

Agricultura, 2) Comercio Exterior y Turismo,3) Economa y Finanzas, 4) Educacin, 5)

Energa y Minas, 6) Defensa, 7) Interior, 8)

Mujer y Desarrollo Social, 9) Produccin, 10)

Relaciones Exteriores, 11) Salud, 12) Trabajo,

13) Transportes y Comunicaciones y 14)

Vivienda, Construccin y Saneamiento Consejo Consultivo

CONAM lo preside y loconforman representantes de los

siguientes estamentos: a)

Academia, b) Ciencia y

Tecnologa, c) Empresa, d)

Sociedad civil organizada y

Comunidades campesinas y

nativas

Unidades

Funcionales

Organos de Apoyo

y Asesoramiento

Presidente de

la Repblica Presidencia del

Consejo de Ministros

SecretaraTcnica

El Modelo Concentrador: Hacia el Ministerio del Ambiente

Jerarqua Coordinacin


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Presidencia

Secretara General

Direcciones Funcionales

C.A.T

C.C.R

C.C.C

Tribunal

Ambiental

Secretara

Tcnica

Gerencia de Control

Institucional

Org de Apoyo y Adm

Org. Desconcent.

El Modelo Regulador: OSIAMBIENTE?

Funcin

Administrativa

Funcin

Regulatoria

Funcin

Contenciosa

Funcin

Consultiva


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Qu institucin debera tener el papel msimportante en la lucha por preservar el ambiente?

- El Gobierno Nacional: 35%

- Los Gobiernos Regionales y Municipales: 42%

Fuente: Estado de la Opinin Pbli ca: Medio Ambiente. I nstituto de Opin in Pblica de la Pontif iciaUn iversidad Catli ca del Per. Mayo de 2007.

Quin debera solucionar los problemas ambientales

en el Per?

- El Gobierno: 30.1%

- Las Municipalidades: 26.4%

- El Consejo Nacional del Ambiente: 20%

Fuente: Barmetro SocialI I I Encuesta Anual sobre Medio Ambiente. Grupo de Opinin Pblica de la

Un iversidad de Lima. Sbado 26 y Domingo 27 de Mayo de 2007.

Y cmo est la calle?:

El ambiente en la opinin pblica


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Variables macro e indicadoresambientales

Variables 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

Gasto Ambiental (en millones) 243.61 374.74 250.8 306.73 346.67 288.38 243.5

Presupuesto Gob. Nac. (en millones) 21,862 22,156 23,723 22,370 33,165 33,829 38,289

PBI (en millones) 173,195 183,556 187,250 199,570 205,393 206,646 248,176

Poblacin (miles) 24,824 25,208 25,598 25,994 26,396 26,805 27,129

Gasto ambiental per cpita 9.81 14.87 9.80 11.80 13.13 10.76 8.98

PBI per cpita (soles reales base 2005:100) 87.34 87.85 86.54 90.66 89.85 85.87 100.00

Gasto ambiental vs gn 1.1% 1.7% 1.1% 1.4% 1.0% 0.9% 0.6%

gasto ng vs pbi 12.6% 12.1% 12.7% 11.2% 16.1% 16.4% 15.4%

Fuente: Nelson Shack. Avanzando hacia l a cuanti f icacin del gasto pbli co medioambiental de las

entidades del gobierno nacional . Banco Mundial-CONAM . Jul io, 2006.


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Fuente: Elaboracin propia en base a datos del Portal de Transparencia Econmica - Ministerio de Economa y Finanzas. (www.transparencia-

economica.mef.gob.pe ).

Institucin Presupuesto

(2006)

Porcentaje que

representa el ppto.CONAM

Consejo Nacional del Am biente 10,021,953 100%

Proabonos Ministerio de Agricultura 10,000,000 100.22%

Municipalidad Distrital de Paucarpata (Arequipa, Arequipa) 11,031,335 90.85%

Tribunal Constitucional 13,461,672 74.45%

Gobierno Regional Tumbes 15,045,713 66.61%

Comisin Nacional para la Promocin de las Exportaciones 17,430,589 57.50%

Defensora del Pueblo 21,094,045 47.51%Municipalidad Distrital de San Marcos (Ancash) 36,779,573 27.25%

Agencia Peruana de Cooperacin Internacional 38,246,576 26.20%

Despacho Presidencial 38,559,464 25.99%

Municipalidad Provincial de Jan (Cajamarca) 40,148,743 24.96%

Municipalidad Distrital de Echarate (Cusco) 76,766,717 13.06%

Jurado Nacional de Elecciones 78,091,657 12.83%

Gobierno Regional Moquegua 78,395,089 12.78%

Organismo Supervisor de la Inversin en Energa 108,819,000 9.21%Ministerio de la Produccin 116,847,584 8.58%

Proinversin Ministerio de Energa y Minas 131,288,889 7.63%

Municipalidad Provincial del Callao (Callao) 135,138,809 7.42%

Ministerio de Energa y Minas 339,717,404 2.95%

Ministerio de Defensa 3,652,785,529 0.27%

Presupuesto: Insuficiente respecto a la tarea
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