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MANUAL PARA LA MEDICIÓN DE LA IpNA EN HONDURAS 1


ÍNDICE

1. INTRODUCCIÓN 4 1.1. Los componentes de trabajo sobre las finanzas públicas para la niñez en Honduras 4 1.2. La importancia y el mandato de cuantificar y monitorear la IpNA 42. EL CLASIFICADOR SOBRE LA IpNA EN HONDURAS 63. PASO A PASO - METODOLOGÍA PARA CUANTIFICAR LA IpNA EN HONDURAS 8 3.1. Consideraciones metodológicas previas 8 • El “Programa” como unidad básica de clasificación y análisis 8 • Subsidiariedad de los ponderadores poblacionales para la clasificación por ciclo de vida 8 • Aplicación del ponderador de la inversión indirecta 9 • Ordenar nuestros archivos digitales para la Medición IpNA 9 3.2. Pasos 11 • Paso 1. Preparación de hoja Excel con presupuesto del año a medir 13 • Paso 2. Elaboración de tabla dinámica con la estructura programática por institución 14 • Paso 3. Análisis de las estructuras programáticas 15 • Paso 4. Elaboración de fichas por institución 15 • Paso 5. Levantamiento de información con instituciones de Gobierno 18 La conversación del facilitador/a con la institución 20 • Paso 6. Consenso en la clasificación de las fichas en el marco del Comité IpNA 22 Ejemplo 1. Dificultades a la hora de clasificar por grupo de derechos 22 Ejemplo 2. Dificultades a la hora de clasificar por tipo de inversión 22 Ejemplo 3. Dificultades a la hora de clasificar por grupo etario 23 • Paso 7. Procesamiento de los datos 24 Consolidación de las fichas en una sola matriz 25 Creación de una matriz manual con montos 26 Aplicar el Programa Distribuidor NNA 28 Construir el Cubo de información 28 • Paso 8. Análisis de los datos y redacción del informe final 29


1 INTRODUCCIÓN1.1. Los componentes de trabajo sobre las finanzas públicas para la niñez en HondurasHonduras, a través del Comité Interinstitucional de Inversión Pública en Niñez

y Adolescencia (en adelante, Comité IpNA), ha definido una visión de trabajo

que contiene cinco componentes (ver figura 1). El primero de los componentes

se refiere a la medición y seguimiento a la IpNA en el nivel central. El propósito

de este componente es determinar la cantidad y composición de la IpNA desde

el nivel central en el tiempo y de forma institucionalizada. Para ello, el Gobierno

ha trabajado desde el año 2013, con el apoyo de UNICEF, en la definición de un

marco conceptual y metodológico y en el desarrollo de capacidades en diferentes

instituciones de gobierno como la Secretaría de Finanzas (SEFIN), la Secretaría

de Desarrollo e Inclusión Social (SEDIS) y la Dirección de Infancia, Adolescencia

y Familia (DINAF). Como producto de ello, el Gobierno de Honduras ha medido

por dos años consecutivos la IpNA del sector público del nivel central (sobre el

ejercicio fiscal 2013 y sobre el 2014).

El presente manual tiene como objetivo ser una herramienta completa de referencia

para el Comité IpNA para la medición del IpNA en futuros ejercicios fiscales.

1.2. La importancia y el mandato de cuantificar y monitorear la IpNAEl Presupuesto General de Ingresos y Egresos de la República tiene un rol central

en el cumplimiento de los derechos humanos de los hondureños y hondureñas

y, por esa vía, en el desarrollo nacional con equidad. En efecto, el gasto público

proyectado a través del Presupuesto permite que el Gobierno atienda la

Figura 1. Componentes de trabajo sobre FPpNA en Honduras


satisfacción de necesidades colectivas y el bien común, es decir, proporcione a

las y los hondureños servicios públicos como educación y salud, realice obras

públicas como carreteras y puentes, y proporcione servicios básicos como agua

y electricidad, incidiendo al mismo tiempo sobre el crecimiento económico y la

mejora de la competitividad del país. Pero sobre todo, hace posible el cumplimiento

de los derechos humanos vía la operación de programas de salud, de educación,

de protección social, de seguridad pública, de apoyo al crecimiento económico y

las transferencias monetarias condicionadas en efectivo y en especie.

Todas estas acciones, en mayor o menor medida, contribuyen a la reducción de

la pobreza y particularmente a la corrección de las exclusiones e inequidades que

sufren sus ciudadanos y ciudadanas, especialmente sus niños, niñas y adolescentes.

Y es que Honduras ratificó la Convención de Derechos del Niño en el año 1990,

instrumento que ha permitido configurar un marco conceptual y jurídico para

evaluar la situación y las condiciones de la vida de las personas menores de 18 años

de edad. Al mismo tiempo, es el resultado de un amplio consenso internacional

acerca de los derechos de la infancia y los mecanismos a adoptar, incluyendo la

asignación de recursos a políticas públicas, necesarias para lograr su realización

y cumplimiento efectivo (Art. 4 de la Convención). En este marco, la inversión

dirigida a la niñez constituye una medida crucial para evaluar los esfuerzos de los

países hacia el cumplimiento de los derechos de los niños, niñas, y adolescentes.

Además, para el caso de Honduras, el Comité de Derechos del Niño en sus

Observaciones Finales1 de 1994, 1999, 2007 y 2015 realizadas a Honduras

ha reiterado su preocupación por la insuficiencia e ineficacia de los recursos

destinados al cumplimiento de los derechos de la infancia, recomendando

realizar análisis de la composición de éstos, y de las brechas presupuestarias

existentes para lograr los objetivos de política preestablecidos en el país.

1Todos los Estados que han ratificado la Convención deben presentar al Comité informes periódicos sobre la manera en que se ejercitan los derechos. Inicialmente los Estados deben presentar un informe un año después de su adhesión al Pacto y luego siempre que el Comité lo solicite (por lo general cada cuatro años). El Comité examina cada informe y expresa sus preocupaciones y recomendaciones al Estado Parte en forma de “observaciones finales”. Honduras ha recibido Observaciones Finales en el año 1994, 1999, 2007 y 2015.


La medición de la IpNA parte de un marco conceptual acordado por el Comité

IpNA que ha consistido primero, en definir la Inversión Pública en Niñez y,

segundo, en diseñar un clasificador presupuestario que permite analizar la

IpNA en base a diferentes categorías y niveles de análisis. Entonces, ¿qué

entendemos por Inversión Pública en Niñez y Adolescencia en Honduras? La

definición es la siguiente:

2 EL CLASIFICADORSOBRE LA IpNAEN HONDURAS

DEFINICIÓN DE LA IpNA EN HONDURAS

El monto de recursos públicos destinados al financiamiento de programas (o algunos de sus componentes) que específica o indirectamente promueven o repercuten en el bienestar y la realización de los derechos de la niñez, independientemente de la entidad administrativa y el sector que las implementa (educación, salud, nutrición, seguridad social, asistencia social, trabajo, vivienda, agua y saneamiento, justicia, etc.), de la fuente de financiamiento y de la clasificación económica (gasto corriente o de capital).

ImportanteComo podemos ver, la IpNA incluye gastos corrientes y gastos de capital. Es decir, la inversión en salarios de docentes o de enfermeras y doctores, considerados gastos corrientes, se pueden considerar inversión en niñez si su propósito es la realización de los derechos de este grupo de población y mejorar su bienestar.

Como se ha dicho más arriba, el Comité IpNA ha diseñado un clasificador

sobre la IpNA. Este clasificador cuenta con tres niveles:

Pero, ¿qué significan cada uno de estos niveles? Lo veremos a continuación:

El primer nivel del clasificador, el grupo de derechos, nos permite analizar

la IpNA en base a los cuatro grandes grupos de derechos de la Convención

de Derechos del Niño. Estos grandes grupos de derechos son: los derechos

de supervivencia, los derechos de desarrollo, los derechos de protección, y

los derechos de participación. En la figura 3 se descomponen por derechos y

temas cada uno de estos grupos de derechos.

Figura 2. Los tres niveles del Clasificador presupuestario IpNA


El tercer nivel del clasificador se refiere al grupo etario. Este nivel pretende

determinar el monto de los recursos públicos destinados a la primera infancia

(población de 0 a 5 años), a la niñez (población de 6 a 11 años) y la adolescencia

(población de 12 a 17 años).

ImportanteNo hay que confundir la inversión específica e indirecta con los gastos

corrientes y los gastos de capital. Por ejemplo, el programa de Educación

Pre-básica de la Secretaría de Educación engloba tanto gastos corrientes

–pagos de salarios de docentes- como gastos de capital –adquisición de

textos y pupitres-; pero el monto asignado a ese programa en su totalidad

se considerará inversión específica. La diferencia entre una y otra

categoría se refiere al objetivo del programa en cuestión y la población

para la cual se concibió, no así a la clasificación económica del mismo (si

son gastos corrientes o de capital).

El segundo nivel del clasificador se

refiere al tipo de inversión: si ésta es

específica en la niñez o si es indirecta.

La diferencia fundamental entre la

inversión específica e indirecta consiste

en que en la primera los programas

fueron diseñados específicamente

para el cumplimiento de los derechos

de la niñez y adolescencia, y que en la

segunda los programas van destinados

a otros grupos poblacionales con

una clara y visible repercusión en el

cumplimiento de los derechos de la

niñez. A continuación las definiciones

de la Inversión específica y la Inversión

indirecta en la niñez y adolescencia.

Figura 3. Nivel 1 del clasificador: los grupos de derechos

Figura 4. Nivel 2 del clasificador: los grupos de derechos Figura 5. Nivel 3 del clasificador: grupo etario


3 PASO A PASOMETODOLOGÍA PARA CUANTIFICARLA IpNA EN HONDURAS

3.1. CONSIDERACIONES METODOLÓGICAS PREVIAS

Antes de comenzar, debemos tener en cuenta algunas consideraciones

metodológicas previas que nos ayudarán a dar los pasos para la medición del

IpNA de manera adecuada. Estas consideraciones se describen a continuación:

El “Programa” como unidad básica de clasificación y análisisEl clasificador del gasto por categorías programáticas, es, según el Manual

de clasificadores del gasto de la SEFIN, el que permite conocer los recursos

financieros que se requieren para adquirir los recursos reales que posibilitan

la producción de los bienes y servicios intermedios y terminales por parte

de las unidades gubernamentales. Además, posibilita visualizar la expresión

financiera de las políticas públicas en el presupuesto y permite establecer

la responsabilidad de las unidades ejecutoras por la administración de los

recursos reales y financieros asignados a nivel de cada categoría programática.

Este clasificador acoge la estructura programática del presupuesto de

cada institución, a través de las siguientes categorías o niveles: programa,

subprograma, proyecto, actividad y obra.

La medición de la IpNA en Honduras parte del clasificador de categorías

programáticas, en concreto, del nivel del “Programa”. Esto significa que

el Clasificador IpNA tendrá como unidad de análisis los Programas de las

instituciones. La estructura programática completa (Programa-Subprograma-

Proyecto-Actividad/Obra) nos ayudarán a determinar si un Programa tiene

inversión en niñez, haciendo la clasificación sobre la base del nivel del Programa.

Subsidiariedad de los ponderadores poblacionales para la clasificación por ciclo de vidaComo veremos en el Paso 2 de la metodología, la clasificación de la IpNA

se realiza sobre la base de los criterios que las instituciones provean. En

el caso de que exista inversión en niñez pero las instituciones no puedan

dar criterios claros para su distribución por grupo etario, entonces se

podrán aplicar, de forma subsidiaria, los ponderadores poblacionales, que

consisten en el peso que cada grupo poblacional (0-5; 6-12; 13-17) tiene

sobre la población infantil total (0-17). En la HER_01 se ha elaborado una


herramienta con los ponderadores poblacionales para los años 2013-2020. A

continuación un ejemplo de los ponderadores poblacionales para el año 2015:

Aplicación del ponderador de la inversión indirectaLos montos de la inversión indirecta se distribuyen ponderando por el

peso que tiene la población de 0-17 años en la población nacional, es decir

considerando el grupo de población de niños, niñas y adolescentes (0-17

años). Esto se realiza porque la inversión indirecta no tiene como destino

la población infantil, sino un grupo de población más amplio. Ello obliga a

aplicar un factor poblacional (el peso de la población 0-17 sobre la población

total) con el objetivo de no sobredimensionar la inversión en niñez total.

Eso es especialmente importante en el Paso 7 de la metodología, especialmente

2015

Grupo

Número de personas(Proy. Censo 2013)

Pond. Inversión Específica (%)

Población Total 8.576.532

Toda la infancia y Adolescencia

3.484.289 100.0

Primera Infancia (0 - 5) 1.160.036 33.3

Población en edad escolar (6 - 12)

1.376.761 39.5

Adolescencia (13 - 17) 947.492 27.2

a la hora de crear la Pestaña 2 (Matriz montos) de la Matriz consolidada (ver

página 22).

En la HER_10 puede encontrarse los ponderadores de la inversión indirecta

para años 2013-2020. A continuación un ejemplo del ponderador indirecto

para el año 2015:

Ordenar nuestros archivos digitales para le Medición IpNAUna recomendación previa a comenzar el proceso metodológico es preparar

las carpetas para ordenar los archivos que vayamos generando en todo el

proceso. Es importantísimo sistematizar todo el trabajo adecuadamente

para que quede un registro completo del proceso de medición mismo y las

decisiones tomadas en él.

Figura 6. Ejemplo Tabla de ponderadores específicos (grupo etario) Año 2015

Figura 7. Ejemplo Tabla de ponderadores específicos (grupo etario) e indirecto Año 2015

2015

Grupo

Número de personas(Proy. Censo 2013)

Pond. Inversión Específica (%)

Pond. Indirecta (%)

Población Total 8.576.532 100

Toda la infancia y Adolescencia

3.484.289 100.0 40.6

Primera Infancia (0 - 5) 1.160.036 33.3

Población en edad escolar (6 - 12)

1.376.761 39.5

Adolescencia (13 - 17) 947.492 27.2


Se propone la siguiente estructura de trabajo:1. Crear carpeta llamada “IpNA-Medición anual” que se desglose por años:

2. Dentro de cada año, desglosar la carpeta por “Fichas”; “Distribuidor” y “Cubo”.

La Carpeta 01_Fichas 2014 corresponde a los Pasos 1-6 de la metodología.

Los dos archivos “04_Matriz consolidada 2014” y “Matriz consolidada 2014-

2_Cubo” corresponden al Paso 7 de la metodología IpNA. Los archivos “06_

Datos IpNA 2014” y “07_Informe Borrador IpNA 2014” corresponden al

último Paso 8 de la metodología.

3. Dentro de la Carpeta “01_Fichas 201X”, tendremos las fichas de todas las

instituciones con su respectiva clasificación, tendremos también el archivo

Excel del presupuesto ejecutado al 2014, el “Listado Control”, la “Nota

invitación” y “Los criterios de clasificación especiales”:

4. Dentro de la Carpeta “02_Distribuidor NNA 201X”, tendremos una Carpeta

que diga “Archivos de trabajo” y abajo el software utilizado.

5. Dentro de la Carpeta 03_Cubo IpNA 201X, tendremos tres carpetas:

Los detalles y el contenido de cada una de estas tres carpetas se explican en

el Paso 7.


Figura 8. Los ocho pasos para medir la IpNA en Honduras

3.2. PASOS

La metodología para medir la IpNA consiste en ocho pasos u ocho escalones.

En la siguiente figura aparecen descritos cada uno de los ocho pasos:


Cada paso tendrá un responsable (o co-responsable), tal y como acordado por

el Comité Interinstitucional IpNA. A continuación se presentan los ocho pasos

para medir IpNA en Honduras, junto con los responsables institucionales y

los tiempos recomendados y los archivos a utilizar en cada etapa:

Visual de archivos 1. Visual de archivos 2. Visual de archivos 3.


Este primer paso es sencillo, y le corresponde a la Secretaría de Finanzas, en

concreto a la Dirección General de Presupuesto (DGP), miembro activo del

Comité IpNA. La DGP elabora una tabla Excel con todo el presupuesto de la

República ejecutado al mes de diciembre y desagregada al mínimo nivel. A

continuación mostramos los campos –columnas- que necesariamente debe

contener la hoja Excel generada por la DGP de Finanzas.

El Excel que envía finanzas tiene la apariencia siguiente2:

PASO 1PREPARACIÓN DE HOJA EXCEL CON PRESUPUESTO DEL AÑO A MEDIR

Figura 7. Hoja Excel producida por SEFIN

Cuadro 1. Campos contenidos en la hoja Excel que elabora SEFIN-DGP

Nombre de la columna

INSTITUCIÓN

GA

UE

PROGRAMA

SUB PROGRAMA

PROYECTO

ACTIVIDAD OBRA

2 Faltan los últimos campos sobre las modificaciones, el presupuesto vigente, el devengado aprobado y el devengado disponible, pues no entraban en la pantalla.


FINALIDAD

FUNCION

FUENTE

ORGANISMO

GRUPO OBJETO

SUB GRUPO OBJETO

OBJETO


cod_Beneficiario

BENEFICIARIO DE TRANSFERENCIA

Presupuesto Aprobado

Modificaciones

Presupuesto Vigente

Presupuesto Disponible (Vigente)

Devengado Aprobado

A continuación se explican con más detalle cada uno de ellos:

14MANUAL PARA LA MEDICIÓN DE LA IpNA EN HONDURAS

Este segundo paso es muy corto y también

sencillo. Consiste en elaborar una Tabla dinámica,

también llamada Tabla pivote, sobre la base del

Excel del paso 1. Esta tabla dinámica relaciona la

estructura programática del presupuesto (programa-

subprograma-proyecto-actividad u obra) con el

presupuesto devengado, es decir, el ejecutado, y se le

incluye un filtro para ir seleccionando las instituciones

que analizaremos en el paso número 3.

La tabla dinámica quedará de la siguiente manera:

¿NO SABES CÓMO SE HACE UNA TABLA DINÁMICA?Si quieres aprenderlo con este ejemplo concreto, haz click aquí (TUT_01)

Figura 8. Tabla dinámica del Excel de SEFIN

PASO 2ELABORACIÓN DE TABLA DINÁMICA CON LA ESTRUCTURA PROGRAMÁTICA POR INSTITUCIÓN


PASOS 3 Y 4ANÁLISIS DE LAS ESTRUCTURAS PROGRAMÁTICAS Y ELABORACIÓN DE FICHASPOR INSTITUCIÓN

El tercer y cuarto pasos son simultáneos, por eso los explicamos conjuntamente.

El tercer paso se hace sobre la tabla dinámica creada en el paso 2. Consiste en realizar

un análisis de las estructuras programáticas de todas las instituciones del sector

público (se van seleccionando en el apartado del “filtro”). A medida que filtramos

cada institución, leemos con detenimiento la estructura programática completa y

cuando la lectura nos haga pensar que alguno de los programas (o sus componentes,

entendiéndose por componente, algún proyecto, actividad, o intervención dentro de

ese programa) tiene que ver con el cumplimiento de sus derechos (ya sea específica

o indirectamente), entonces incluiremos ese programa en la ficha de la institución.

En eso consiste, precisamente, el paso 4, en la creación de una ficha por institución

(HER_01) que contenga los programas que vayan a ser clasificados como Inversión

Pública en Niñez. La ficha que utilizaremos en Excel tiene el formato de la Figura 10:

Figura 9. Filtrado de instituciones en la Tabla Dinámica

16MANUAL PARA LA MEDICIÓN DE LA IpNA EN HONDURAS

Figura 10. Ejemplo de Ficha para la Institución Programa Nacional de Prevención, Reinserción y Rehabilitación Social

3 Haciendo click en este icono aparecen todas las instituciones del sector público, y el trabajo consiste en ir seleccionado una a una y analizando las estructuras programáticas de cada una. En el ejemplo de la figura 9, se está cambiando de la Secretaría de Salud al Programa de Asignación Familia (PRAF).4 Si se fijan, la ficha de cada institución contiene exactamente los tres niveles del clasificador explicado en el epígrafe 2 de este manual.

La ficha, que como ven en la HER_02 tiene un formato Excel va a tener dos

pestañas. En la primera se inserta la matriz que ven en la Figura 10. En la segunda,

para facilitar los pasos posteriores, se ingresará la tabla dinámica de esa institución,

ImportanteEn el Paso 3 y 4, tendremos en cuenta todas las instituciones del sector público. No obstante, como el ejercicio se hace año con año, ya vamos a contar con el listado de instituciones

–y programas- del año anterior (con sus respectivas fichas). Eso es importante para que partamos del mismo análisis cuando identifiquemos los mismos Programas de las

mismas instituciones. Los años en los que se producen cambios en las estructuras de Gobierno hay que estar especialmente atento en este paso. Además, es importante mapear

la desaparición de algunos programas y la aparición de otros relacionados con la niñez. Por ello, se recomienda partir de las fichas del año anterior e ir sustituyendo la tabla

dinámica correspondiente a cada institución y haciendo las modificaciones necesarias en la ficha en caso de que hayan aparecido o desaparecido Programas.

haciendo un copy paste de la tabla dinámica (con el filtro de la institución que se

esté trabajando) en la pestaña.

PASOS 3 Y 4ANÁLISIS DE LAS ESTRUCTURAS

¿NO SABES CÓMO COPIAR LA TABLA DINÁMICA O PIVOTE FILTRADA A LA SEGUNDA PESTAÑA DE LA HER_01?Si quieres aprenderlo haz click aquí (TUT_02)


Figura 11. Ficha institucional ejemplificando las dos pestañas que contendrá

ImportanteEn el Paso 4, a la hora de crear las fichas, no olvidemos que

la ficha es institucional. Es decir, una sola institución puede

tener más de un programa con inversión en niñez, por lo que

se pondrá cada programa uno debajo de otro creando nuevas

filas, sin necesidad de crear una ficha nueva por programa.

Además, es posible que seleccionemos un programa porque

pensamos que específica o indirectamente se invierte en

niñez, y más adelante lo descartemos cuando consultemos

con la institución. Esto significa que este primer filtrado que

hacemos en los Pasos 3 y 4, debe tener un carácter amplio,

pues es mejor que seamos “generosos” en esta etapa e incluir

más, que dejarnos por fuera programas importantes para la

niñez que después sean mucho másv difíciles de identificar

cuando hayamos avanzado en el proceso.

PASOS 3 Y 4ANÁLISIS DE LAS ESTRUCTURAS


PASO 5LEVANTAMIENTO DE INFORMACIÓN CON INSTITUCIONES DE GOBIERNO

El quinto paso consiste en consultar y validar con las propias instituciones la

información que hemos ido rellenando en las fichas. Todo ello con el objetivo

de clasificar adecuadamente los programas en función de los niveles del

clasificador que hemos estudiado en el epígrafe dos de este manual. Como ya

hemos explicado, la ficha de la Figura 10 contiene el Clasificador IpNA, que se

compone de tres niveles: grupos de derechos, tipo de inversión y grupo etario. El

objetivo es, por tanto, clasificar cada programa en función de esos tres niveles.

El levantamiento de información puede tener lugar de diferentes maneras, vía

telefónica, visitas in situ o invitación a una jornada presencial a todas ellas. En

el año 2013, el levantamiento fue in situ institución por institución, pero en

el 2014 y 2015, se optó por la modalidad de jornada presencial. En cualquier

caso, lo primero que debemos hacer es crear una tabla con el listado de todas las

instituciones con posible IpNA, derivado del análisis de los Pasos 3 y 4. A este

listado lo llamaremos “Listado control” (HER_03). El Listado control es una

herramienta para gestionar de mejor manera el Paso 5 de levantamiento de la

información. En el Listado vamos a indicar si es necesario invitarla o si no, y en este

último caso explicar claramente por qué no (en algunos casos ya conocemos los

Programas y, por tanto, podemos obtener fácilmente los criterios de distribución

sin necesidad de llamarlas a una sesión presencial, en otros casos, es posible

que al conocer de cerca una institución no sea necesario invitarla sino que con

una llamada telefónica podremos obtener la información requerida, etc.). En

el caso de que decidamos invitarla a la sesión presencial especificaremos quién

será el facilitador encargado de levantar la información. Para ello, en el marco

del Comité IpNA, espacio donde existen varios técnicos-analistas que conocen

la metodología, se repartirán las instituciones que se invitarán a la jornada de

levantamiento de información por el número de facilitadores disponibles. En

el paquete de herramientas, pueden encontrar tanto el listado de contactos de

las UPEGs de las instituciones con IpNA en años pasados, como la Nota que se

envió a las instituciones para invitarlas (HER_04 y HER_05, respectivamente).

El listado control es el siguiente:


El levantamiento de la información, ya sea

presencial o no, debe seguir la lógica del Clasificador

IpNA. Para ello, se ha creado un flujograma de

clasificación (HER_06) que será el que siga cada

facilitador y que le ayudará a hacer la clasificación.

Esta clasificación se hará sobre la Ficha que ya

creamos en los Pasos 3 y 4 pero en esta ocasión

le añadimos una columna adicional que se llame

“Clasificación Año X” (HER_07).

ImportanteNo podemos olvidar hacer la ficha de las

instituciones que no hayamos invitado a la

sesión de levantamiento y validación de la

información. Un error que puede cometerse

es que por no haberlas invitado no se crea una

ficha y corremos el riesgo de dejarla fuera.

Figura 12. Listado control de las Instituciones

PASO 5LEVANTAMIENTO DE INFORMACIÓN


Figura 12. Ejemplo de Ficha para la Institución Programa nacional de Prevención, Reinsercióny Rehabilitación Social, con columna de Clasificación

La conversación del facilitador/a con la instituciónYa sea vía telefónica, o vía presencial el facilitador debe seguir el esquema que

se presenta en la Figura 14. La batería de preguntas que se hace a la institución

es la que ahí aparece, y se divide en dos bloques:

1. ¿Cuál es el propósito principal del Programa? Esta primera pregunta va

encaminada a averiguar en qué grupo de derechos se clasifica el programa. Esta

clasificación se realiza con un criterio de exclusividad. Es decir, el Programa se

destinará a un solo grupo de derechos.

2. ¿Este programa tiene componentes dirigidos específicamente para la niñez? 2.1. Si es que sí, ¿se pueden cuantificar esos componentes? Estas preguntas

van encaminadas a averiguar qué proporción de los programas son inversión

específica porque repercuten directamente en el cumplimiento de los derechos

de la niñez.

2.2. Si es que no, ¿alguno de sus componentes repercute visiblemente en

su bienestar? Esta pregunta está orientada a averiguar si los programas

tienen alguna proporción de inversión indirecta, es decir aunque no han sido

PASO 5LEVANTAMIENTO DE INFORMACIÓN

ImportanteNo podemos olvidar hacer la ficha de las

instituciones que no hayamos invitado a la

sesión de levantamiento y validación de la

información. Un error que puede cometerse

es que por no haberlas invitado no se crea una

ficha y corremos el riesgo de dejarla fuera.


diseñados específicamente para la niñez pues

se destinan a grupos de población distintos a

la niñez, repercuten visiblemente y de forma

clara en su bienestar.

3. En caso de que sí, ¿se pueden desarrollar criterios para determinar a qué grupo etario se destina la inversión específica?

Esta pregunta está vinculada con la pregunta

2.1 y está encaminada a averiguar a qué grupos

etarios se destina esa proporción de la inversión

identificada más arriba. Los grupos etarios

considerados son los que aprendimos en el

epígrafe 2 de este manual: 0-5; 6-11; 12-17.

En la columna de “Clasificación año X”

escribiremos la información que nos dé la

institución en respuesta a esas preguntas,

de forma simultánea. Es muy recomendable

llevar un orden y tomar nota en base al esquema

de preguntas que se plantea en el flujograma.

Con base a esa información iremos haciendo

la clasificación y definiendo los ponderadores

(porcentajes) de clasificación.

PASO 5LEVANTAMIENTO DE INFORMACIÓN Figura 14. Flujograma de clasificación


PASO 6CONSENSO EN LA CLASIFICACIÓN DE LAS FICHAS EN EL MARCODEL COMITÉ IpNA

Este paso consiste es la revisión de las fichas rellenadas por cada facilitador

por parte de todos los miembros del Comité. Se traduce en la celebración de

unas 3 a 4 reuniones de medio día –pueden ser menos- en donde se revisan las

clasificaciones y se adoptan consensos acerca de las mismas. La importancia

de este paso radica en que muchos programas presentan complicaciones a la

hora de ser clasificados y determinar los ponderadores por lo que necesitan

de consensos interinstitucionales sobre su clasificación. Los consensos o

decisiones que tengan que ver con programas concretos, deben ser recogidos

en la ficha institucional; sin embargo, cuando se trata de criterios generales

de clasificación que emanan del Comité estos deben ser recogidos en una hoja

aparte que se llamará “Criterios de clasificación especiales” (HER_08).

A continuación veremos algunos ejemplos que pueden resultar “difíciles” de

clasificar en base a cada uno de los tres niveles de nuestro clasificador:

EJEMPLO 1. Dificultades a la hora de clasificar por grupo de derechosEl Comisionado Nacional de Derechos Humanos (CONADEH) tiene un

Programa institucional llamado “Promoción y protección de los derechos

humanos y libertades fundamentales”. Los derechos humanos son civiles,

políticos, sociales, económicos y culturales, por lo que el Programa podría

clasificarse en cualquiera de los cuatro grandes grupos de derechos de nuestro

Clasificador IpNA. Preguntando a la institución la naturaleza del trabajo

del CONADEH, vemos que su finalidad esencial asegurar la legitimidad y

efectividad del estado democrático de derecho, que se centra en garantizar

el respeto de la dignidad y logro progresivo del bienestar de los habitantes

de Honduras. Dado que su rol está relacionado con promover denuncias

enmarcadas en mayor medida en casos de violencia, abuso y explotación, se

decide clasificar este Programa dentro del grupo de derechos de Protección.

EJEMPLO 2. Dificultades a la hora de clasificar por tipo de inversiónLo que diferencia la inversión específica de la indirecta es esencialmente

el grupo de población al que se dirige el Programa. Cuando el Programa se

concibió para el grupo de población infantil, estamos ante un Programa de

inversión específica. Por su parte, cuando el Programa se concibió para otros

grupos poblacionales pero su objetivo repercute visiblemente en la población

infantil, se considerará un Programa de inversión indirecta en la niñez.

La institución Programa de Asignación Familia (PRAF) tenía como uno de


sus programas el de “Protección social condicionada con corresponsabilidad

en salud y educación” –el antiguo Bono 10,000, hoy Bono Vida Mejor-.

Aunque la transferencia monetaria se dirige al padre o la madre de familia, el

propósito final del Programa es romper el círculo generacional de la pobreza

promoviendo el acceso a servicios de salud y educación por parte los niños

y niñas. El Comité IpNA, bajo este criterio, decidió que este Programa sería

clasificado como inversión específica.

EJEMPLO 3. Dificultades a la hora de clasificar por grupo etarioLa Dirección de Infancia, Adolescencia y Familia, tiene un Programa llamado

“Políticas públicas y normativa en materia de niñez adolescencia y familia”. Este

programa consiste en el apoyo del proceso de gestión y rectoría del sistema nacional

de protección, a través del monitoreo de políticas públicas. Aunque este Programa

no supone una transferencia de bienes públicos o entrega de servicios concretos a

la niñez, se considera IpNA porque la rectoría de políticas repercute –o debería- en

mejores servicios para la niñez y la realización de sus derechos. Ante la pregunta

de a qué grupo etario se dirige, la institución decidió clasificarlo en el grupo etario

de primera infancia porque durante ese año se enfocó, sobre todo, en la Política de

Atención Integral a la Primera Infancia (PAIPI).

PASO 6PROCESAMIENTODE LOS DATOS


PASO 7PROCESAMIENTODE LOS DATOS1. Consolidación de fichas en una matriz.2. Creación de matriz manual con montos.3. Aplicar Programa Distribuidor.4. Construir cubo de información.

Este paso es, probablemente, el más tedioso de nuestra metodología, se trata del procesamiento de los datos mapeados por nosotros, levantados con las instituciones y consensuados por el Comité IpNA. Completar todo el paso requiere la realización, a su vez, de 4 pasos: 1) consolidación de fichas en una matriz; 2) creación de una matriz manual con montos; 3) aplicar el Programa “Distribuidor NNA”; y, 4) “Construir el Cubo de información”.Antes de comenzar con estos pasos es imprescindible preparar y entender bien la herramienta (HER_09) que manejaremos durante todo el paso 7. La llamaremos “Matriz consolidada”, que tendrá cuatro pestañas (ver figura 15).

Estas cuatro pestañas se denominarán de la siguiente manera: • Pestaña 1: “Matriz clasificación IpNA Año X”: aquí se consolidarán

todas las fichas en una sola matriz (matriz con ponderadores). • Pestaña 2: “Matriz de montos”: aquí tendremos la matriz en vez de

con ponderadores con los montos de inversión, es decir, aplicado el ponderador al presupuesto ejecutado de cada programa.

• Pestaña 3: “Pivote año X”: aquí elaboraremos una tabla dinámica -también llamada tabla pivote- del presupuesto ejecutado total por programa. Esta tabla dinámica relaciona la estructura programática del presupuesto (programa-subprograma-proyecto-actividad u obra) con el presupuesto devengado, es decir, el ejecutado. Para saber cómo hacer esta tabla dinámica, haz click aquí (TUT_03).

• Pestaña 4: “Ejecutado año X”: aquí tendremos la matriz Excel tal cual la envió SEFIN en el paso 1. Esta es la matriz base para elaborar la tabla “Pivote año X” de la pestaña anterior.

Figura 15. Matriz consolidada (HER_8)


A continuación se detallan cada uno de los cuatro pasos mencionados más arriba:

Consolidación de las fichas en una sola matriz

Hasta el momento contamos con las fichas de cada institución con su clasificación y sus ponderadores, pero son fichas autónomas. El propósito de este paso es consolidar en una sola ficha todas las fichas elaboradas por institución. La información que rescataremos ahora será sólo la de la institución, nombre del programa y los porcentajes de clasificación (llamados ponderadores). En la Figura 16 (HER_09 -primera pestaña-) se puede ver el formato de matriz que elaboraremos en este paso. Es un paso mecánico y

sencillo, pero debemos estar muy atentos y atentas de no equivocarnos y no dejar ninguna institución ni programa por fuera de la matriz consolidada. Para poder completar la matriz, va a ser necesario crear primero la Tabla dinámica de la pestaña dos de la herramienta “Matriz consolidada” (HER_09), llamada “Pivote Año X”. La elaboración de la tabla dinámica –o pivote- es muy sencilla y para saber cómo se elabora puede ver el tutorial enlazado en la página 24 (TUT_03). Esta matriz, tendrá una última columna, que se debe rellenar de forma manual, se trata del “Devengado Año X”. La forma de rellenarla es “halar” el dato del devengado total del programa de que se trate en cada fila de la Tabla dinámica de la Pestaña 3 mencionada más arriba.

Figura 16. Extracto de la Pestaña 1de la Matriz consolidada (HER_09)



figura 17 se puede ver un extracto de la Pestaña 2 (matriz de montos) con la función concreta que se utilizará por cada celda.

ImportanteLa matriz de montos de la Pestaña 2 de la HER_09 es muy importante ya que será nuestra matriz de comparación cuando subamos la base de datos al Cubo de información (siguiente paso). Por ello, es importante crear un sistema de supervisión o de control de calidad; verificando que no haya errores en la matriz de montos que se elabora manualmente.

Creación de una matriz manual con montosEste paso consiste en traducir los porcentajes de clasificación en montos concretos, que constituirán, de hecho, la inversión en niñez del año en estudio por cada programa en base a nuestro clasificador. Para ello, primero, debemos copiar en la Pestaña 2 “Matriz montos” la Pestaña 1 “Matriz clasificación IpNA Año X”, cuyos porcentajes iremos transformando a montos.

Esto se hace multiplicando cada ponderador por el monto del programa ejecutado (última columna de la Pestaña 1 de la Matriz consolidada). En la


Figura 17. Extracto de la Pestaña 2de la Matriz consolidada (HER_09)

Para entender mejor cómo rellenar la columna sobre el Devengado Año X, se recomienda tomar la HER_09 pues tiene el ejemplo del año 2014.



Esta matriz tendrá una columna final, llamada “IpNA año X” que será la sumatoria de cada fila. En la Figura 18 puede observarse un extracto de la Pestaña 2 de la Matriz consolidada con esa columna. La sumatoria de la columna constituirá el IpNA del año en estudio total.

Las cuatro columnas de inversión indirecta se multiplican a su vez por el ponderador de población de la inversión indirecta, tal y como se dijo en la página 9. Para una fácil referencia, pueden ver el cuadro de ponderadores poblacionales en la página 9.

ImportantePara hacer más sencilla la elaboración de la matriz de montos de la Pestaña

2 de la HER_09 se sugiere arrastrar la fórmula usada en el primer campo

de cada fila hasta el final, pero sin olvidar bloquear el primer valor de la

función. Este bloqueo se hace, por si no lo conocen, a través del signo $

antes y después de la letra de la columna cuyo valor será siempre el mismo.

Ej. =’Matriz clasificación IpNA 2014’!$T$5*(‘Matriz clasificación IpNA

2014’!D5/100). No olvidemos agregar en las columnas de “Indirecto” el

ponderador poblacional correspondiente, tal y como explicado más arriba.

Figura 18. Extracto de la pestaña 2 de la Matriz Consolidada (HER_09) (2)

MANUAL PARA LA MEDICIÓN DE LA IpNA EN HONDURAS

Aprenderemos a manejar cada uno de estas herramientas a través de tutoriales

audiovisuales.

• El tutorial para el manejo del Transformer puede encontrarlo haciendo clic aquí (TUT_04)

• El tutorial para el manejo del Power Play puede encontrarlo haciendo clic aquí (TUT_05).

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Aplicar el Programa Distribuidor NNAEste paso consiste en transformar nuestro archivo Excel con el ejecutado a diciembre del año en estudio, que es el enviado por SEFIN, en un archivo Access que contiene la estructura del Clasificador IpNA y que, a su vez, será el que utilizaremos en el siguiente paso para construir el Cubo de información. Para realizar esta transformación de Excel a Access, deberemos seguir el Manual específico de la herramienta 9 (HER_10). En la figura 19 se encuentra la carátula del “Manual de Uso del Proceso Distribuidor NNA” que encontrarán en el paquete de herramientas.

Construir el Cubo de información

El Cubo de información es una herramienta de IBM Cognos que nos va a permitir manejar el Clasificador IpNA junto con el resto de los clasificadores tradicionales del SIAFI y hacer los cruces de información que sean necesarios de forma multidimensional. El propósito fundamental es visualizar la información de una forma amigable y realizar análisis de mucha riqueza y profundidad.La construcción del Cubo de información tiene dos componentes fundamentales, que se basan, a su vez, en dos softwares diferentes que debemos aprender a manejar:1. El Cognos-Transformer. Aquí se diseña la arquitectura de la información

que queremos visualizar para nuestros análisis concretos.2. El Cognos-Power Play. Aquí se visualiza la información diseñada en

la arquitectura basada en el Transformer. De aquí saldrán las tablas que aparecerán en nuestro Informe IpNA de cada año.

Todos los detalles del funcionamiento del Programa se encuentran en la HER_10


ImportanteLos datos que arroja el Cubo de información y los de la Pestaña 2 (la “Matriz de montos”) de la “Matriz consolidada”, van a tener siempre una diferencia, porque la tabla Access que se usa para construir el Cubo de información resta al monto total los componentes de servicio de la deuda que algunos programas IpNA contienen.

Figura 19. Manual de Uso del Proceso Distribuidor NNA


PASO 8ANÁLISIS DE LOS DATOS Y REDACCIÓN DEL INFORME FINAL

Este es el último paso de la metodología y consiste en analizar los datos usando

la herramienta Cognos- Power Play explicada más arriba. El Informe IpNA

realizado para los años 2013 y 2014 tenían un mismo formato, con ciertos

indicadores seleccionados, pero estos pueden ir cambiando en función de las

necesidades de análisis de cada año. La idea es que los Informes IpNA anuales

vayan teniendo modificaciones y tengan una evolución en el tiempo.

Primero, por tanto, deberemos seleccionar los indicadores que queremos

mostrar en el Informe IpNA. Durante el 2013 y el 2014, éstos indicadores

fueron los siguientes:

• Monto y relevancia fiscal del IpNA como % del Gasto público total, del

gasto social y del PIB, desagregado por IpNA específica e indirecta.

• IpNA y PIB per cápita anual y diario (comparativa).

• IpNA por fuentes de financiamiento.

• IpNA por objeto del gasto.

• IpNA por finalidad función.

• IpNA según gasto social y no social.

• IpNA según grupo de derechos.

• IpNA según grupo de derechos y tipo de inversión -específica e indirecta-.

• IpNA según grupo de derechos y grupo etario

• IpNA según tipo de inversión.

• IpNA según ciclo de vida

• IpNA según ciclo de vida y grupos de derechos.

• IpNA por instituciones.

• Ejecución presupuestaria de la IpNA por grupos de derechos.

• Ejecución presupuestaria de la IpNA por grupo de derechos y tipo de inversión.

• Ejecución presupuestaria de la IpNA específcia por ciclo de vida.

Cada uno de estos indicadores va a tener su expresión gráfica, ya sea en un cuadro o

en un gráfico. Para ello, como dijimos más arriba, usaremos el Cognos-Power Play e

iremos trasladando los cuadros a una hoja Excel. Una referencia de los cuadros Excel

del año 2014, se puede encontrar en la HER_11_Datos IpNA 201X (HER_11), a

manera de ejemplo.

Una vez con los cuadros y gráficos diseñados, la tarea consiste en interpretar los

datos y hacer un análisis de las tendencias. Para una referencia, pueden hacer uso

de la HER_12_Informe Borrador IpNA 2014 (HER_12).

manual para la mediciÓn de la ipna en …dinaf.gob.hn/wp-content/uploads/2017/05/2016-08-11... ·...

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