manual para el fortalecimiento institucional de los sistemas municipales dif

249

Upload: dealcaldes

Post on 10-Nov-2014

2.158 views

Category:

Documents


4 download

DESCRIPTION

 

TRANSCRIPT

Page 1: Manual para el fortalecimiento institucional de los sistemas municipales dif
Page 2: Manual para el fortalecimiento institucional de los sistemas municipales dif

Manual para el FortalecimientoInstitucional de los Sistemas

Municipales DIF

Insitituto Nacional para el Federalismo

y el Desarrollo Municipal

Page 3: Manual para el fortalecimiento institucional de los sistemas municipales dif

© Secretaría de Gobernación: México 2009

InstItuto nacIonal para el FederalIsmo y el desarrollo munIcIpal (InaFed)sIstema nacIonal para el desarrollo Integral de la FamIlIa (sndIF)

Manual para el Fortalecimiento Institucional de los Sistemas Municipales DIFSegunda Edición 2009Tercera Edición 2010

coordInacIón de la publIcacIón:Lic. Sanjuana Salinas Sánchez

InvestIgacIón y redaccIón capítulos:Mtra. Sandra V. Guerrero CastilloLic. José Martín Hernández FloresLic. Alma Luz Aranda BarreraLic. Diego Martínez CantúLic. Julián Zárate Ojeda

colaboracIones:Dr. Tomás Antonio Trueba GracianLic. Guillermo Mena LópezLic. Christian Marines López

ISBN: en trámite

Impreso y hecho en México.

Page 4: Manual para el fortalecimiento institucional de los sistemas municipales dif

3

DIRECTORIO

InstItuto nacIonal para el FederalIsmo y desarrollo munIcIpal

Roma 41, Colonia Juárez, Delegación Cuauhtémoc, C.P. 06600, México, D.F.www.inafed.gob.mx

lIc. maría del rosarIo castro lozano

Coordinadora

lIc. FrancIsco J. JaIme acosta

Dirección General Adjunta de Fomento y Desarrollo del Federalismo

lIc. sanJuana salInas sánchez

Dirección de Descentralización

lIc. chrIstIan marInes lópez

Subdirección de Seguimiento y Apoyo al Proceso de Descentralización

sIstema nacIonal para el desarrollo Integral de la FamIlIa

Emiliano Zapata 340, Colonia Santa Cruz Atoyac, Delegación Benito Juárez, C.P. 03310, México D.F., www.dif.gob.mx

lIc. maría cecIlIa landerreche gómez morín

Titular

dr. tomás antonIo trueba gracIan

Jefe de Unidad de Atención a Población Vulnerable

lIc. guIllermo mena lópez

Director General de Profesionalización de la Asistencia Social

mtra. sandra v. guerrero castIllo

Directora de Profesionalización y Metodologías para la Asistencia Social

Page 5: Manual para el fortalecimiento institucional de los sistemas municipales dif
Page 6: Manual para el fortalecimiento institucional de los sistemas municipales dif

Índice

Presentaciones ............................................................................................................... 6

Introducción ................................................................................................................... 8

Capítulo I

La Asistencia Social en México ................................................................................ 11

Capítulo II

Leyes y coordinación de la Asistencia Social ......................................................... 15

Capítulo III

Formas de organización de los Sistemas Municipales DIF (SMDIF) ....................................................................... 25

Capítulo IV

Pasos para una buena gestión del SMDIF .............................................................. 31

Capítulo V

Cooperación internacional. Una alternativa de solidaridad entre los pueblos ............................................................................... 43

Capítulo VI

¿Quiénes son socios potenciales de los SMDIF? Importancia de la conformación de redes ............................................................... 53

Capítulo VII

Retos y perspectivas de la asistencia social municipal ......................................... 57

Anexo I ......................................................................................................................... 59

Anexo II ........................................................................................................................ 73

Anexo III ...................................................................................................................... 74

Bibliografía ................................................................................................................... 87

Page 7: Manual para el fortalecimiento institucional de los sistemas municipales dif

6

PRESENTACIÓN

El municipio es el espacio territorial donde interactúan por primera vez sociedad y gobierno; es el entorno natural donde se generan las alternativas de crecimiento, de desarrollo y de atención a la población; y es además, la base de la estructura gubernamental donde se aterriza cualquier política pública.

Pero el reconocimiento del municipio como orden de gobierno, la descentralización de facultades a las entidades federativas y municipios, y la valorización de la proximidad con el ciudadano; son parte de una historia reciente en México.

Para un México moderno, donde el municipio ocupe el lugar que le corresponde frente a la ciudadanía y cuente con los elementos para hacer de su acción pública un ejercicio de eficiencia; los retos son aún múl-tiples y no terminarán por consolidarse sin el compromiso de todos los órdenes de gobierno, los actores políticos y sociales.

Es por ello, que el Presidente de la República, Lic. Felipe Calderón Hinojosa, a través del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, ha instruido a las dependencias federales a través de sus ejes prioritarios a fomentar mecanismos de coordinación intergubernamental entre los órdenes de gobierno para desarrollar acciones integrales en los diferentes sectores; nos ha llamado para asistir a los estados y municipios en el fortalecimiento de sus capacidades con el fin de alcanzar una mejor acción en todos los ámbitos de gobierno; y ha señalado entre sus objetivos en materia de democracia efectiva, el impulsar la correspon-sabilidad y la subsidiariedad entre los tres órdenes de gobierno; así como el contribuir al fortalecimiento de la autonomía y las capacidades de los municipios promoviendo la transparencia.

En este sentido, el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia y el Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal, nos hemos coordinado para trabajar conjuntamente en el apoyo y el acompañamiento de los Sistemas Municipales DIF para fortalecer sus capacidades institucionales.

El Manual de Fortalecimiento de los Sistemas Municipales DIF que les presentamos aquí, pro-porciona dispositivos útiles y sencillos para responder a las necesidades de los habitantes y proporciona alternativas para alcanzar sus objetivos a través de un enfoque de la asistencia social que preconiza prin-cipalmente una visión de inclusión y cohesión social desde lo local.

LIC. MARÍA DEL ROSARIO CASTRO LOZANO

Coordinadora delInstituto Nacional para el Federalismo

y el Desarrollo Municipal

Page 8: Manual para el fortalecimiento institucional de los sistemas municipales dif

7

PRESENTACIÓN

La razón de ser del Sistema Nacional DIF es impulsar el desarrollo integral de la infancia, la familia como el entorno ideal para su desarrollo y la comunidad cercana que los protege, así como de los grupos vulne-rables de nuestro país.

Semejante propósito exige, en primer lugar, la suma de esfuerzos y la sinergia del Sistema DIF en sus tres órdenes de gobierno: nacional, estatal y municipal; asimismo, se requiere el trabajo coordinado con las instituciones públicas, privadas y sociales, a efecto de compartir experiencias y optimizar los recursos, en beneficio de la población vulnerable.

En este sentido, el Sistema Nacional DIF, está convencido de que las familias, comunidades y grupos vul-nerables tienen el derecho a recibir servicios de asistencia social para tener acceso a un pleno desarrollo. Por ello, se promueven acciones dirigidas a profesionalizar la asistencia social, a fin de desarrollar las capa-cidades necesarias que contribuyan a una eficiente y transparente gestión de los programas y proyectos que nos lleven a la igualdad de oportunidades de desarrollo social y humano.

El orden municipal es donde se brinda la atención directa que la población vulnerable requiere, además, es la instancia más cercana y próxima al ciudadano, donde mejor se identifican las necesidades y anhelos de la población; así como el espacio en el cual el ciudadano comprende sus derechos y responsabilidades, aprende las reglas del juego democrático, construyendo de esa forma ciudadanía. Por ello, el Sistema Nacional DIF está implementando una serie de estrategias para fortalecer la gestión de los Sistemas Mu-nicipales DIF, bajo un enfoque de derechos y de soluciones integrales.

Bajo esa visión, para los gobiernos municipales resulta fundamental conocer y aprovechar los recursos disponibles a fin de planear y gestionar aquellos que puedan representar un beneficio sustentable en sus comunidades. Por tal motivo, exhortamos a los presidentes municipales para que apoyen a los Sistemas Municipales DIF, pues lo que inviertan en ellos ahora, seguramente prevendrá mayores problemas a futu-ro que podrían representar un alto costo social y económico.

En este marco, y en trabajo conjunto con el Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Muni-cipal, INAFED, se presenta el “Manual para el Fortalecimiento Institucional de los Sistemas Mu-nicipales DIF”, cuyo propósito fundamental es servir como herramienta de orientación para una mejor gestión de las presidentas y directores de los DIF municipales.

Espero que esta publicación cumpla con sus propósitos, subrayo mi reconocimiento a la labor que realizan los Sistemas Municipales DIF en favor de la población vulnerable, y refrendo el compromiso del Sistema Nacional DIF para seguir impulsando su fortalecimiento.

LIC. MA. CECILIA LANDERRECHE GÓMEZ MORIN

Titular del Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia

Page 9: Manual para el fortalecimiento institucional de los sistemas municipales dif

8

INTRODUCCIÓN

El papel del municipio en México se está transformando. Ya no sólo es un prestador de ser-vicios públicos, es la instancia de gobierno que está más cerca de las personas y la que puede dar respuesta a una sociedad local más participativa.

Sin embargo, por muchos años, aún cuando el municipio existió antes que el Gobierno Federal y los gobiernos estatales, el municipio tuvo que sujetarse a decisiones centralizadas que le dejaban poca autonomía.

La evolución del municipio se relaciona con las Reformas Constitucionales de 1983 y 1999, así como con la creación de los Fondos de Aportaciones Federales. Estos momentos clave permitieron a los municipios fortalecer sus finanzas, y ofrecer servicios públicos y obras de infraestructura fundamentales para el desarrollo.

Cuando pudieron administrar servicios públicos, los municipios se volvieron una ventanilla principalmente administrativa y de prestación de servicios. Algunos lograron atender estas tareas con calidad, pero la mayoría de los municipios no pudieron adaptarse fácilmente para cumplir con las nuevas funciones descentralizadas y les costó trabajo encontrar mecanismos de financiamiento alternativo propio. Al contrario, algunos municipios empezaron a depen-der cada vez más de los recursos federales que se transfieren para realizar tareas específicas. De acuerdo al Índice de Capacidades Financieras realizado por el INAFED1, actualmente sólo el 1.17% de los municipios genera ingresos propios suficientes para su funcionamiento y sus gastos cotidianos.

Características como las anteriores demuestran la necesidad de realizar acciones para hacer más funcional y eficiente nuestro federalismo.

En el artículo 40 de la Constitución se sustenta nuestro federalismo y en los artículos 42 al 48 y 115 al 122 se definen las tareas y relaciones entre las tres esferas de gobierno. Sin em-bargo, algunas de estas funciones, responsabilidades y competencias sólo pueden realizarse trabajando entre dos o tres órdenes de gobierno. Y, muchas veces, la forma en la que estas tareas son cumplidas depende de la legislación de los diferentes estados.

La nueva realidad que vivimos, en la que el municipio necesita más espacios propios, mayor autonomía para responder a la población y más recursos para cumplir las metas, está sujeta a nuevas reglas institucionales y jurídicas, pero también depende de que se fortalezcan las capacidades institucionales de cada localidad para que pueda tomar este nuevo rol de go-bierno autónomo, profesional y transparente.

1Índice de Capacidades Financieras. SEGOB-INAFED 2006.

Page 10: Manual para el fortalecimiento institucional de los sistemas municipales dif

9

La asistencia social es una tarea que comparten los tres órdenes del gobierno: municipal, estatal y federal. El papel que debe jugar cada uno está definido en la Ley General de Salud y en la Ley de Asistencia Social. El Sistema Nacional de Asistencia Social está formado para que los tres órdenes de gobierno trabajen juntos, respetando el Pacto Federal. El objetivo es llevar a la población más vulnerable los recursos destinados a los apoyos alimentarios y, en general, a todas las acciones y programas de asistencia social que puedan beneficiar a este sector de la población.

Pero, ¿Cómo podemos mejorar este sistema, que tiene que ver con el acceso al desarrollo de las futuras generaciones?

Más allá de cualquier debate, es urgente superar los atrasos y hacer más efectivas las ac-ciones del gobierno. Para eso, necesitamos contar con herramientas técnicas, capacitación, recursos alternativos a los existentes y, sobre todo, con el capital humano y la creatividad local.

Es importante, por ejemplo, pasar a una nueva forma de atención que se aleje de los anti-guos esquemas de “asistencialismo” social y que incluya políticas públicas que permitan y ayuden a las personas a integrarse a la sociedad a través del empleo, del trabajo comuni-tario, de la capacitación para la vida, de la motivación para el desarrollo humano y de todas aquellas medidas que le den un valor importante a la persona, sin importar sus condiciones sociales, físicas o étnicas. Esto es lo que en muchos países llaman hoy “cohesión social”.

Es necesario trabajar coordinadamente y con solidaridad en un tema que es importante para todos los ciudadanos.

Como parte de este nuevo trabajo coordinado, el Sistema Nacional para el Desarrollo In-tegral de la Familia y el Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal editamos este Manual para el Fortalecimiento Institucional de los Sistemas Municipales DIF, para difundir entre presidentes, directores y funcionarios de los DIF las características de este sistema y las alternativas para cumplir mejor con sus objetivos.

El Manual se presenta como un documento con conceptos e ideas básicas para la gestión de un Sistema Municipal DIF. Está organizado en apartados sencillos y prácticos que permiten, primero, conocer los aspectos jurídicos y administrativos del sistema; enseguida, adentrarse en ciertos pasos necesarios para mejorar su gestión y finanzas; y, finalmente, conocer herra-mientas de cooperación internacional y cómo ampliar su red de aliados.

Este documento ha sido fruto del trabajo entre el personal de la Dirección General de Pro-fesionalización de la Asistencia Social del SNDIF y la Dirección de Descentralización del INAFED, con el fin de complementarlo a través de talleres de fortalecimiento institucional y de profesionalización. Agradecemos a las personas involucradas en la realización de este documento y esperamos que sea útil para ustedes.

Page 11: Manual para el fortalecimiento institucional de los sistemas municipales dif
Page 12: Manual para el fortalecimiento institucional de los sistemas municipales dif

11

Capí

tulo

I La

Asi

sten

cia

Soci

al e

n M

éxic

o

CAPÍTULO

I

La Asistencia Social en México

Antecedentes

La asistencia social en México existe desde antes de la llegada de los españoles. Los pueblos prehispánicos desarrollaron acciones de protección para los más necesitados como viudas y huérfanos.

Desde ese entonces hasta el presente, la asistencia social ha cambiado. Durante el siglo XX y hasta la actualidad se pueden identificar grandes pasos en las acciones de la asistencia social.

Una acción muy importante es el Programa «La Gota de Leche»: en 1929 un grupo de mujeres mexicanas se encargaban de dar alimento a niñas y niños pobres de la Ciudad de México. Gracias a este grupo de mujeres se creó después la Asociación Nacional de Protec-ción a la Infancia, que dio un mejor orden a las acciones de asistencia pública.

En 1943 nació la Subsecretaría de Asistencia Pública perteneciente a la Secretaría de Sa-lubridad y Asistencia. Esta subsecretaría estaba encargada de las actividades de la hasta entonces Secretaría de Asistencia Pública con las del Departamento de Salubridad. A partir de esta fecha la asistencia social se vuelve muy importante y empieza a ser entendida como una obligación social del Estado.

El 1° de febrero de 1961 se crea el Instituto Nacional de Protección a la Infancia (INPI) para dar servicio de alimentación infantil en escuelas primarias del Distrito Federal. Durante esta época se invitaba a las mujeres de todo el país a que formaran comités para llevar los beneficios de la alimentación a todos los niños que lo necesitaban. El INPI también trabaja-ba para ayudar a fortalecer y mantener unidas a las familias con la ayuda y el trabajo de toda la comunidad. Sin embargo, como era principalmente una institución encargada de ayudar a la alimentación de los niños y niñas, no podía atender otros problemas que afectaban a la población más desprotegida.

Page 13: Manual para el fortalecimiento institucional de los sistemas municipales dif

Manual para el Fortalecimiento Institucional de los Sistemas Municipales DIF

12

En 1968 se creó una nueva institución de atención a menores abandonados, huérfanos o en condiciones especialmente difíciles. Así nació la Institución Mexicana de Asistencia a la Niñez (IMAN).

En 1975 se reorganizó el INPI y se transformó en Instituto Mexicano de Protección a la Infancia (IMPI). En aquella época, crecieron mucho todas las acciones de asistencia y se dio gran importancia a los grupos de voluntarias, generalmente encabezados por las esposas de autoridades y funcionarios de alto nivel.

Así es como la organización de la asistencia social en el país se fue fortaleciendo y las diferentes políticas sentaron las bases para lo que hoy es el organismo coordinador de la asistencia social en México.

En el año de 1977 se crea el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia (SNDIF) el cual reúne el trabajo de todas las instituciones del gobierno encargadas de la asistencia social y además coordina las acciones de asistencia social privada.

En 1986 se crea la Ley sobre el Sistema Nacional de Asistencia Social. Esta se basa en el derecho de la protección a la salud para establecer el derecho de la población a recibir la asistencia social que necesite. A partir de entonces, la asistencia social se convierte en una prioridad para los gobiernos estatales y para el gobierno federal.

A partir de los procesos de descentralización en México, en 1994 el SNDIF se transforma, dejando en manos de los estados y municipios muchos de los progra-mas y acciones. De esta manera la asistencia social comenzó a ser responsabilidad de los tres órdenes de gobierno: municipal, estatal y federal.

Se crea un Sistema Nacional de Asistencia Social que da lugar al nacimiento de los Sistemas Municipales DIF para llevar la asistencia social al ámbito municipal.

La descentralización de la asistencia social en el municipio tiene, entre otros objetivos:

• Que haya mayor coordinación y equilibrio en la asistencia social.

• Fortalecer la organización y operación de los sistemas DIF municipales.

• Llevar los servicios asistenciales hasta el último rincón del país.

La asistencia social hoy

La asistencia social ha tenido diferentes enfoques a lo largo de los años. Actualmente, a partir de la Ley de Asistencia Social publicada en 2004, el SNDIF promueve tres grandes estrategias:

• La prevención, que busca detectar las situaciones y condiciones de riesgo, así como las causas de la vulnerabilidad y establecer programas, proyectos, servicios y acciones enca-

Page 14: Manual para el fortalecimiento institucional de los sistemas municipales dif

Capítulo I La Asistencia Social en México

13

minados a minimizar los riesgos y a combatir esas causas. Para ello se necesita de la parti-cipación activa de las personas que están en riesgo o que padecen alguna vulnerabilidad.

• La corresponsabilidad, que tiene dos partes. Primera, que la persona que necesita asistencia social debe participar para que pueda integrarse a la comunidad. Ó sea, que ya no debe ser solamente alguien que reciba y dependa de la asistencia social, sino alguien que participe, haciéndose también responsable de la solución de su problema. Segundo, que otras institu-ciones, tanto del gobierno como privadas, participen también en la asistencia social, coordi-nando acciones para dar mejor respuesta a un mayor número de personas que lo necesiten.

• La profesionalización de los servicios y de quienes los proporcionan, sirve para re-cuperar experiencias y producir conocimiento; es decir, nos dará herramientas que nos ayuden a organizar la experiencia de las instituciones para entender y reconocer lo que ha dado buenos resultados y para no cometer los mismos errores. También sirve para dar capacitación. La profesionalización nos ayuda a dar servicios de calidad que solucionen las causas de los problemas. Por otro lado, profesionalizar sirve también para que los modelos, programas o servicios, se lleven a cabo de manera planificada y organizada y tengan más éxito. También ayuda al intercambio de información para la toma de decisiones.

Las acciones diseñadas y emprendidas por el Sistema Nacional DIF buscan incluir estas tres grandes directrices. Tal es el caso, por ejemplo, de las acciones orientadas a la Inclusión Social de las Personas con Discapacidad y sus Familias, cuyo objetivo es: “Generar políticas públicas y acciones nacionales, regionales y locales que promuevan y aseguren el ejercicio pleno de los derechos de las personas con discapacidad y sus familias”.

¿Qué se entiende por Asistencia Social?

“Conjunto de acciones tendientes a modificar y mejorar las circunstancias de carácter social que impidan el desarrollo integral del individuo, así como la protección física y social de las personas en estado de necesidad, indefensión, desventaja física y mental, hasta lograr su incorporación a una vida plena y productiva”.

(Ley de Asistencia Social, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 2 de septiembre de 2004. Capítulo I, artículo 3º)

¿Cual es la población que debe atender el DIF?El artículo 4º de la Ley de Asistencia Social dice que deben recibir asistencia social preferen-temente las siguientes personas:

I. Todas las niñas, niños y adolescentes, en especial aquellos que se encuentren en situación de riesgo o afectados por:

a. Desnutrición.

b. Deficiencias en su desarrollo físico o mental, o cuando éste sea afectado por condiciones familiares adversas.

Page 15: Manual para el fortalecimiento institucional de los sistemas municipales dif

Manual para el Fortalecimiento Institucional de los Sistemas Municipales DIF

14

c. Maltrato o abuso.

d. Abandono, ausencia o irresponsabilidad de progenitores en el cumplimiento y garantía de sus derechos.

e. Ser víctima de cualquier tipo de explotación.

f. Vivir en la calle.

g. Ser víctima del tráfico de personas, la pornografía y el comercio sexual.

h. Trabajar en condiciones que afecten su desarrollo e integridad física y mental.

i. Infractor y víctima del delito.

j. Ser hijo de padres que padezcan enfermedades terminales o en condiciones de extrema pobreza.

k. Ser migrante y repatriado.

l. Ser víctima de conflictos armados y de persecución étnica o religiosa.

El Artículo 2 de la Ley para la Protección de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes considera que son niñas y niños las personas recién nacidas y hasta 12 años completos, y adolescentes aquellos que tienen entre 12 años y menos de 18 años.

II. Las mujeres:

a. En estado de gestación o lactancia y las madres adolescentes.

b. En situación de maltrato o abandono.

c. En situación de explotación, incluyendo la sexual.

III. Indígenas migrantes, desplazados o en situación vulnerable.

IV. Migrantes.

V. Adultos mayores en desamparo, incapacidad, marginación o sujetos a maltratos.

VI. Personas con algún tipo de discapacidad o necesidad especial.

VII. Dependientes de personas privadas de su libertad, de enfermos termina-les, de alcohólicos o de fármaco dependientes.

VIII. Víctimas de delitos.

IX. Alcohólicos y fármaco dependientes.

X. Personas afectadas por desastres naturales.

XI. Los demás sujetos considerados en otras disposiciones jurídicas aplicables.

Page 16: Manual para el fortalecimiento institucional de los sistemas municipales dif

15

Leyes y coordinación de la Asistencia Social2

Un conjunto de leyes, reglamentos y otros documentos legales dirige la asistencia social en sus tres órdenes de gobierno: federal, estatal y municipal. En estos documentos legales se define lo que le corresponde cumplir a cada uno de ellos, así como el papel que deben des-empeñar en la participación social.

Estas disposiciones, organizadas desde el punto de vista de quien debe cumplirlas, son las siguientes:

Capí

tulo

II L

eyes

y c

oord

inac

ión

de la

Asi

sten

cia

Soci

al

CAPÍTULO

II

2Para conocer las leyes que involucran a un SMDIF recomendamos consultar el Anexo I de este Manual.

Orden federal

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

Ley Orgánica de la Administración Pública Federal

Ley Federal de Entidades Paraestatales

Ley General de Salud

Ley de Asistencia Social

Estatuto Orgánico del Sistema Nacional DIF

Ley General de las Personas con Discapacidad

Ley para la protección de los derechos del niño, la niña y adolescentes

Ley de los Derechos de las Personas Adultas mayores

Ley General de Acceso a las Mujeres a una Vida sin Violencia

Plan Nacional de Desarrollo

Page 17: Manual para el fortalecimiento institucional de los sistemas municipales dif

Manual para el Fortalecimiento Institucional de los Sistemas Municipales DIF

16

Orden Federal

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

Es el máximo ordenamiento jurídico para la vida política, económica y social del país.

El apartado de Garantías Individuales, en el artículo 4º, habla de la protección legal para la organización y desarrollo de la familia. También habla del derecho a la salud y de que para ella deben trabajar juntos los gobiernos federal y estatal, cada uno con distintas responsa-bilidades.

El artículo 73, fracción XVI, dice que el Estado, a través del Congreso, es el encargado de crear y aprobar leyes para la salud.

El artículo 115, fracción III, da a los municipios el poder de celebrar convenios con el Go-bierno estatal, para desarrollar funciones específicas, ejecutar y operar obras; y para prestar servicios públicos, entre los que está la asistencia social.

Ley Orgánica de la Administración Pública Federal

Conjunto de normas jurídicas que establecen la forma de organización y áreas de compe-tencia y facultades de la Administración Pública Federal que comprende al sector central y paraestatal, donde el Estado ejerce sus atribuciones.

Ley Federal de Entidades Paraestatales

La Ley Federal de Entidades Paraestatales reglamenta el artículo 90 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Tiene por objeto regular la organización, fun-cionamiento y control de las entidades paraestatales de la Administración Pública Federal.

3Artículo 1 y 2 de la propia Ley

Orden estatal

Constitución Política del Estado

Ley sobre el Sistema Estatal de Asistencia Social

Ley Orgánica de la Administración Pública del Estado

Estatuto Orgánico del Sistema Estatal DIF

Plan Estatal de Desarrollo

Orden municipal

Ley Orgánica Municipal

Código Municipal o Bando Municipal o Bando de Policía y Gobierno

Reglamento Interno del Sistema Municipal para el Desarrollo Integral de la Familia (en caso de ser organismo descentralizado)

Plan Municipal de Desarrollo

Page 18: Manual para el fortalecimiento institucional de los sistemas municipales dif

Capítulo II Leyes y coordinación de la Asistencia Social

17

Las relaciones del Ejecutivo Federal, o de sus dependencias, con las entidades paraestatales, en cuanto unidades auxiliares de la Administración Pública Federal, se sujetarán, en primer término, a lo establecido en esta Ley y sus disposiciones reglamentarias y, sólo en lo no previsto, a otras disposiciones según la materia que corresponda.

Son entidades paraestatales las que con tal carácter determina la Ley Orgánica de la Admi-nistración Pública Federal. 3

Ley General de Salud

Define el derecho a la protección de la salud, dentro del cual se ubica la asistencia social, de acuerdo con en el artículo 4º de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Ade-más da las bases y modalidades de los servicios de salud y dice cómo deben cooperar los gobier-nos en materia de salubridad, y lo que le corresponde hacer a los distintos órdenes del gobierno.

Ley de Asistencia Social

Dice cuáles son las bases y procedimientos de un Sistema Nacional de Asistencia Social en el cual deben colaborar el gobierno federal, los gobiernos estatales y los sectores social y privado (los cuales integran el Sistema Nacional de Asistencia Social). Dice que los servicios que den los gobiernos locales y sus correspondientes sectores social y privado, formarán parte de los sistemas estatales de salud.

Esta ley dice que el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia es el respon-sable de los servicios de asistencia social y que su objetivo es el de promover la asistencia social, la prestación de servicios asistenciales, la coordinación e interrelación sistemática de las acciones que en esta materia llevan a cabo las instituciones públicas, así como la realiza-ción de las demás acciones que establezcan las disposiciones legales aplicables

Plan Nacional de Desarrollo

El Plan Nacional de Desarrollo deberá elaborarse, aprobarse y publicarse dentro de un plazo de seis meses contados a partir de la fecha en que toma posesión el Presidente de la Repú-blica, y su vigencia no excederá del período constitucional que le corresponda, aunque podrá contener consideraciones y proyecciones de más largo plazo.

El Plan Nacional de Desarrollo precisará los objetivos nacionales, estrategias y prioridades del desarrollo integral y sustentable del país. Contendrá previsiones sobre los recursos que serán asignados a tales fines; determinará los instrumentos y responsables de su ejecución, establecerá los lineamientos de política de carácter global, sectorial y regional; sus previsio-nes se referirán al conjunto de la actividad económica y social, tomando siempre en cuenta las variables ambientales que se relacionen a éstas y regirá el contenido de los programas que se generen en el sistema nacional de planeación democrática.

El Plan Nacional de Desarrollo se elabora durante los primeros seis meses de cada sexenio, siguiendo el mandato establecido en el artículo 26 de la Constitución y la reglamentación

Page 19: Manual para el fortalecimiento institucional de los sistemas municipales dif

Manual para el Fortalecimiento Institucional de los Sistemas Municipales DIF

18

de la Ley de Planeación; es el documento donde se fijan los objetivos, estrategias y priorida-des para el desarrollo integral y sustentable del país.

Las atribuciones que la Ley de Asistencia Social da la Sistema Nacional DIF son:

II. Supervisar la debida aplicación de las Normas Oficiales Mexicanas que dirijan la prestación de servicios de salud en materia, así como evaluar los resultados de los servicios asistenciales que se presenten conforme a las mismas

VIII. Coordinar, evaluar y dar seguimiento a los servicios de salud que en materia de asistencia social presten las instituciones a que se refiere el Artículo 34 Fracción II de la Ley General de Salud

IX. Coordinar, integrar y sistematizar un directorio nacional de instituciones públicas y privadas de Asistencia Social

I. Vigilar el estricto cumplimiento de esta Ley, así como las disposiciones que se dicten con base en ella, sin perjuicio de las facultades que en la materia competan a otras dependencias y entidades de la Administración Pública Federal y a los Gobiernos y entidades de los estados

III. Apoyar la coordinación entre instituciones que presten servicios de asistencia social y las educativas para formar y capacitar recursos humanos en la materia

IV. Promover la investigación científica y tecnológica que tienda a desarrollar y mejorar la prestación de los servicios asistenciales en materia de Salubridad general

VII. Concertar acciones con los sectores social y privado, mediante convenios y contratos en que se regulen la prestación y promoción de los servicios de salud en materia de asistencia social, con la participación que corresponda a otras dependencias o entidades

V. Formar personal profesional en materias relacionadas con la prestación de servicios de Asistencia Social

VI. Coordinar un Sistema Nacional de información en materia de Asistencia Social en colaboración con el INEGI

Sistema Nacional

DIF

Atribuciones

Page 20: Manual para el fortalecimiento institucional de los sistemas municipales dif

Capítulo II Leyes y coordinación de la Asistencia Social

19

Estatuto orgánico del Sistema Nacional y de cada uno de los Sistemas Estatales DIF

Dice cómo debe funcionar la Institución, las áreas que la integran, así como las acciones que está obligada a hacer.

Orden estatal

Constitución Política del Estado

En la mayoría de las constituciones estatales no hay reglas específicas sobre la asistencia social; sin embargo, éstas quedan implícitas al sujetar sus normas a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en su apartado sobre las Garantías Individuales.

Ley Estatal de Salud

Dice cuáles son las reglas sobre el derecho a la protección de la salud, contenido en la Cons-titución Política de los Estados Unidos Mexicanos. También dice cómo y en qué forma pue-den los ciudadanos recibir los servicios de salud proporcionados por cada estado y el trabajo de éste y sus municipios en materia de salud pública.

En esta ley se establecen los servicios de salubridad general de los estados, entre los que están los servicios asistencia-les.

Ley sobre el Sistema Estatal de Asistencia Social

Esta ley pone las bases para promover y dar servicios de asistencia social en el estado.

En ella se dice hasta dónde deben llegar estos servicios, cuáles deben ser, cómo debe participar el gobierno del es-tado en las acciones de asistencia social, así como la co-laboración de los sectores social y privado. Indica que en el estado, el responsable de la asistencia social es el Siste-ma Estatal para el Desarrollo Integral de la Familia y señala cómo se debe organizar, cómo debe funcionar y cuáles son sus tareas y responsabilidades.

Esta ley también comenta que son los Sistemas Municipa-les para el Desarrollo Integral de la Familia los encargados de realizar las tareas de asistencia social en su comunidad.

Cada estado tiene su respectiva ley estatal de asistencia so-cial; podemos decir que en general todos tienen las siguien-tes tareas comunes:

Sistema Estatal

DIF

Otorgar, coordinar y supervisar los servicios de

asistencia social en el estado

Definir los lineamientos para los SMDIF

Manejar la coordinación con el DIF Nacional

Planear acciones coordinadas de asistencia social con los sectores público, social y privado

Dar asesoría y capacitacióna los SMDIF

Promover la investigación

Page 21: Manual para el fortalecimiento institucional de los sistemas municipales dif

Manual para el Fortalecimiento Institucional de los Sistemas Municipales DIF

20

DIF

Operar programas de asistencia social

Coordinar las acciones de asistencia social

Proporcionar servicios asistenciales a la población vulnerable

Ley Orgánica de la Administración Pública del Estado

Dice cómo se organizan y deben funcionar las instituciones de gobierno centralizadas y paraestatales de cada estado.

Dentro de esta ley se dice cuáles son las tareas y responsabilidades de las dependencias del gobierno estatal. Dentro de estas dependencias puede existir una encargada de la política estatal de asistencia social con base en las políticas del Sistema Nacional de Asistencia Social, para que opere y coordine los programas asistenciales del gobierno estatal y de los organismos e instituciones privadas que realicen acciones de salud en el estado.

Plan Estatal de Desarrollo

El Plan Estatal de Desarrollo se elabora a fin de dar cumplimiento a las disposiciones de la Ley de Planeación de cada Estado de la República Mexicana y se integra cada seis años a partir de los compromisos y propuestas que se generaron durante las campañas electorales, así como también de las consultas ciudadanas donde la población expresa sus opiniones y sugerencias respecto a la situación y problemática que se presenta en el estado. Para ello, se realizan foros de consulta ciudadana y se instalan mesas multidisciplinarias de trabajo con el objetivo de incorporar propuestas concretas de organizaciones sociales, instituciones empresariales, asociaciones profesionales y grupos de especialistas.

Este es el documento rector que guiará la acción del Gobierno del Estado durante los próxi-mos seis años, para responder a las demandas y aspiraciones de los ciudadanos. En él se re-conocen las fortalezas con que cuenta cada estado y los desafíos que enfrentan. Asimismo, se establece claramente qué se quiere lograr y cómo lograrlo.

Orden municipal

Para los Sistemas Municipales DIF, es todavía más difícil identificar atribuciones homogéneas, ya que ade-más de los distintos tipos de leyes y reglamentos, hay que tomar en cuenta las diferentes figuras jurídicas que son: Unidad Administrativa, Órgano Desconcentrado y Organismo Descentralizado. Este asunto es muy im-portante porque estas figuras jurídicas dan a los SMDIF distintos alcances, atribuciones y facultades.

A pesar de ello, podemos distinguir las siguientes atribuciones del Sistema Municipal DIF:

Page 22: Manual para el fortalecimiento institucional de los sistemas municipales dif

Capítulo II Leyes y coordinación de la Asistencia Social

21

Ley Orgánica Municipal

Define las funciones del gobierno municipal y la actuación de su población en asuntos que afectan a la comunidad.

Es importante que entre las responsabilidades y obligaciones que esta ley da a los ayunta-mientos, esté considerada la asistencia social.

Código, Bando Municipal o Bando de Policía y Gobierno

Es el reglamento básico del municipio. En él se establecen aspectos muy importantes como la división política, derechos y obligaciones de los ciudadanos, etcétera; y debe incluir la asistencia social como una parte importante de la política social en la que todas las partes de la comunidad se comprometan.

Plan Municipal de Desarrollo

Este plan se elabora generalmente, cada tres años (dependiendo del número de años que dura la gestión municipal), al inicio de la administración.

El presidente municipal es el responsable de crear este trabajo. En él se conjunta la informa-ción proporcionada por las comunidades que integran el municipio, respecto a las necesida-des y problemas demandados por la población, así como información importante recabada durante su campaña electoral. Asimismo, integra la propuesta de trabajo, que el gobierno municipal desarrollará para combatir la problemática que aqueja a la población. Debe conte-ner los propósitos, las estrategias, las políticas y las líneas de acción que permitan al munici-pio plantearse una perspectiva de largo plazo.

Reglamento Interno del Sistema Municipal para el Desarrollo In-tegral de la Familia (en caso de ser organismo descentralizado).

Los SMDIF que son “organismos descentralizados” deben tener un reglamento que diga cómo deben funcionar, con qué reglas, cuáles son las tareas y responsabilidades de las áreas que integren cada sistema.

Es importante recordar que aunque el pacto federal da un marco común y general desde que fortalece la identidad nacional, es derecho de los estados establecer de acuerdo a su contexto y necesidades específicas, sus propias leyes. Por eso, cada uno de los Sistemas Municipales DIF debe identificar las tareas y responsabilidades específicas que les dan las leyes estatales y municipales.

Como resumen, en el siguiente esquema presentamos un panorama general de las atribu-ciones y responsabilidades de los tres órdenes de gobierno en la asistencia social:

Page 23: Manual para el fortalecimiento institucional de los sistemas municipales dif

Manual para el Fortalecimiento Institucional de los Sistemas Municipales DIF

22

Marco jurídico y normativoSistema DIF

- Normatividad- Coordinación- Concertación de acciones- Asesoría- Capacitación- Promoción de Modelos de Intervención- Promoción de Investigaciones y estudios

Nacional- Ley Orgánica de la Administración Pública Federal- Ley Federal de Entidades Paraestatales- Ley General de Salud- Ley de Asistencia Social- Estatuto Orgánico del SNDIF- Ley General de Planeación- Plan Nacional de Desarrollo

- Coordinación- Concertación de acciones- Asesoría- Supervisión- Capacitación- Promoción de Investigaciones y estudios

Estatal- Leyes de Asistencia Social Estatales- Leyes Estatales de Planeación- Leyes Orgánicas de la Administración - Pública del Estado- Estatuto Orgánico del SEDIF- Plan Estatal de Desarrollo

- Operación de programas- Coordinación- Proporcionar servicios asistenciales

Municipal- Leyes Orgánicas Municipales - Códigos, Bandos Municipales o Bandos de Policía y Buen Gobierno- Plan Municipal de Desarrollo- Reglamento interno del SMDIF (para el caso de organismos descentralizados)

Coordinación del DIF en sus tres órdenes de gobierno: SNDIF, SEDIF Y SMDIF

Conocer las leyes que ordenan la acción del DIF en sus tres órdenes es muy importante para lograr que la coordinación y realización de las acciones de asistencia social responda verdaderamente a las necesidades y problemas de las personas vulnerables del municipio.

Dentro de este marco, la concurrencia y participación se convierten en estrategias cen-trales para mejorar la coordinación con otras instituciones y que esto aumente las capaci-dades de cada uno de los órdenes de gobierno, liberando responsabilidades pero, al mismo tiempo, adquiriendo nuevas.

Page 24: Manual para el fortalecimiento institucional de los sistemas municipales dif

Capítulo II Leyes y coordinación de la Asistencia Social

23

A través de la coordinación y concertación entre distintas instituciones, se logra que las acciones de asistencia social pública y privada lleguen a más comunidades y más gente, con calidad y eficiencia y que se promueva la participación de los ciudadanos en asistencia social.

Sobre la coordinación de acciones, la Ley de Asistencia Social, en los artículos 27 y 28, le da al SNDIF, entre otras, las siguientes funciones:

Coordinación de acciones del SNDIF establecidas en la ley de asistencia social:

Supervisar y evaluar la actividad y los servicios de asistencia social que presenten las instituciones de asistencias social pública y privada, conforme a lo que establece la Ley General de Salud y el ordenamiento

Artículo 28.- El Organismo será el coordinador del Sistema,

y tendrá las siguientes funciones:

Articulo 29.- En el diseño de las políticas públicas,

operación de programas, prestación de servicios

y la realización de acciones. El Organismo actuará

en coordinación con dependencias y entidades federales,

estatales o municipales, de acuerdo con la competencia

y atribuciones legales que éstas tengan.

Promover la formación, capacitacióny profesionalización del personal encargado de la prestación de los servicios de asistencia social

Prestar apoyo, colaboración técnica y administrativa en materia de asistencia social, a las distintas entidades federativas, al Distrito Federal y a los Municipios

Coordinar los esfuerzos públicos y privados, para la integración social de los sujetos de la asistencia, y la elaboración y seguimiento de los programas respectivos.

Establecer prioridades en materia de asistencia social

Page 25: Manual para el fortalecimiento institucional de los sistemas municipales dif

Manual para el Fortalecimiento Institucional de los Sistemas Municipales DIF

24

Respecto a la colaboración entre los tres órdenes de gobierno en la asistencia social, la Ley de Asistencia Social le otorga a la federación, entre otras, las siguientes facultades:

¿Como se logran coordinar las acciones entre el SNDIF, SEDIF y SMDIF?

La coordinación de acciones se realiza comúnmente, a través de acuerdos y convenios tal como lo establecen los artículos 18 y 19 de la Ley de Asistencia Social:

I. La formulación y conducción de la política nacional y el diseño de los instrumentos programáticos necesarios;

Artículo 14.- Son facultades de la Federación en materia

de asistencia social:

II. La instrumentación de mecanismos de coordinación para la operación, control y evaluación de los programas de asistencia social que las entidades federativas, el Distrito Federal y los municipios realicen apoyados total o parcialmente con recursos federales;

III. La coordinación del Sistema Nacional de Asistencia Social Pública y Privada;

IV. La vigilancia, en el ámbito de su competencia, del cumplimiento de esta Ley y de los demás ordenamientos que de ella deriven

Art. 18

“La Entidades Federativas, el Distrito Federal y los Municipios asumirán el ejercicio de sus funciones que, en materia de asistencia social, les transfiere la Federación a través de convenios respectivos y conforme a lo dispuesto en este ordenamiento”

Art. 19

“La Secretaría de Salud a través del Organismo, y en su caso, con la intervención de otras dependencias y entidades, podrá celebrar acuerdos de coordinación en materia de asistencia social con los gobiernos de las Entidades Federativas y del Distrito Federal”

Page 26: Manual para el fortalecimiento institucional de los sistemas municipales dif

25

Capí

tulo

III F

orm

as d

e or

gani

zaci

ón d

el S

iste

ma

Mun

icip

al D

IF (

SMD

IF)

Formas de organización del Sistema Municipal DIF (SMDIF)

Dentro de toda la red DIF, el Sistema Municipal es el que está más cerca de la población. Es el encargado de dar servicios de asistencia social a los grupos vulnerables, promoviendo el desarrollo de la familia y la comunidad.

Algunos objetivos que tienen los SMDIF son los siguientes:

• Operar los programas de asistencia social en el municipio.

• Ayudar a los grupos, familias y personas que son vulnerables, ya sea física, mental o jurí-dicamente, procurando su integración social.

• Impulsar el sano crecimiento físico y mental de los niños.

• Dar asistencia a los niños y a los adultos mayores desamparados, así como a personas de escasos recursos.

• Procurar que las personas con discapacidad puedan incorporarse a la vida de la sociedad, a la economía y a la cultura de cada municipio.

• Dar asesoría jurídica a las personas en desamparo, especialmente a los adultos mayores, a los niños y a las personas que tienen alguna discapacidad.

• Dar cursos de capacitación para el trabajo, la producción y el autoempleo.

• Ayudar a la buena alimentación de las familias.

CAPÍTULO

III

Page 27: Manual para el fortalecimiento institucional de los sistemas municipales dif

Manual para el Fortalecimiento Institucional de los Sistemas Municipales DIF

26

• Promover que las familias utilicen bien su tiempo libre, y ayudar a que haya unión, solida-ridad y responsabilidad dentro de ellas.

• Coordinar todas las tareas de asistencia social que realicen otras instituciones en el municipio.

• Coordinar la concesión de apoyos a las Organizaciones de la Sociedad Civil de acuerdo con las Reglas de Operación del Programa Nacional para la Atención de las Personas con Discapacidad; así como fomentar la formación de recursos humanos especializados en la atención de las personas con discapacidad.

Formas de organización de los SMDIF según su figura jurídica

El Ayuntamiento crea por acuerdo de Cabildo o decreto del Congreso del Estado la unidad u órgano administrativo responsable de los programas asistenciales.

La figura jurídica y la estructura administrativa de los SMDIF dependen de las herramientas técnicas, administrativas y de los recursos financieros con los que cuente cada municipio.

Características de cada figura jurídica

SMDIF como unidad

administrativa

Es un área de la administración central del ayuntamientoEstá subordinado al presidente municipalNo tiene personalidad jurídica ni patrimonio propioSus tareas y responsabilidades las define el reglamento interno del ayuntamientoSe crea por acuerdo de los miembros del ayuntamiento en sesión de cabildoLa unidad administrativa funciona con un Titular de Área, designado por el presidente municipal, que puede contar con los empleados y los recursos financieros asignados por la tesorería municipalEl SMDIF necesita la autorización del presidente municipal para llevar a cabo sus tareas. Sus recursos provienen del presupuesto del municipio y de las aportaciones que realiza el Patronato del SMDIF, fiscalizadas por la contraloría municipal

SMDIF como órgano

desconcentrado

Es una forma de organización en la que el ayuntamiento deja en sus manos algunas tareas y responsabilidades administrativas para que los asuntos de asistencia social puedan ser atendidos con más eficienciaNo tiene personalidad jurídica ni patrimonio propioEstá subordinado al presidente municipal o a quien éste designeSus tareas y responsabilidades se limitan al territorio local y se determinan en el reglamento interior del propio órganoSu objetivo es tener mayor cercanía entre el gobierno y los ciudadanos para que la atención sea eficiente y eficazTiene una organización propiaTiene algunas funciones de autoridadSe le dan recursos financieros, trabajadores y recursos materiales, así como apoyos administrativos

Page 28: Manual para el fortalecimiento institucional de los sistemas municipales dif

27

Capítulo III Formas de organización del Sistema Municipal DIF (SMDIF)

SMDIF como órgano

desconcentrado

Tiene un titular, áreas operativas y un área administrativaNecesita la autorización del presidente municipal para llevar a cabo las acciones y programas de asistencia social en el municipioSu presupuesto proviene del presupuesto del ayuntamiento y de las aportaciones que realice el Patronato del SMDIF

SMDIF como organismo

descentralizado

Es la organización jurídica administrativa por medio de la cual una administración central delega facultades para el desarrollo de funciones específicas En el municipio y de acuerdo a las leyes de cada estado, pueden ser creados de tres formas diferentes:

Por acuerdo de los miembros del ayuntamiento en reunión de cabildo

Por decisión del gobierno estatal

Por decreto del congreso local Es independiente de la estructura administrativa del ayuntamiento Tiene autonomía respecto de la administración municipal

Se compone de un Patronato, una Junta de Gobierno, una Dirección General y un Comisario Puede celebrar contratos y convenios con instituciones públicas y privadas

Ventajas y desventajas de cada figura jurídica

Unidad Administrativa

Ventajas

Se crea fácilmente y su funcionamiento es relativamente sencillo, según su tamaño Consigue avances administrativos en poco tiempo

La administración del SMDIF es llevada por la administración municipalLa fiscalización se realiza a nivel localNo tiene la responsabilidad en el manejo de los asuntos administrativosGeneralmente cuenta con el apoyo del Ayuntamiento

Desventajas

Le falta autonomía porque depende del presidente municipalEl programa de asistencia social compite con otros programas del municipioEl flujo de recursos depende de la tesorería municipal, por lo que los programas tardan en iniciarFalta de continuidad de los programas, porque depende de la autorización de los miembros del ayuntamientoNo puede hacer convenios específicosHay incertidumbre en el suministro de recursos por depender del presupuesto municipalLas aportaciones que realice el patronato al SMDIF, al ingresar al patrimonio municipal, tienen que apegarse a la normatividad local

Page 29: Manual para el fortalecimiento institucional de los sistemas municipales dif

Manual para el Fortalecimiento Institucional de los Sistemas Municipales DIF

28

Órgano Desconcentrado

Ventajas

Se crea por acuerdo del cabildo Se crea fácilmente y su funcionamiento es relativamente sencillo, según su tamaño Logra acercarse más a los ciudadanos, sujetos de la asistencia socialConsigue avances administrativos en poco tiempo Tiene recursos financieros, humanos y materialesTiene una organización propiaFiscalización local

Desventajas

Está subordinado al presidente municipal Forma parte de la organización municipalNo puede hacer convenios específicosNo tiene seguridad de contar con recursos por depender del presupuesto municipalFalta de continuidad de los programas, porque depende de la autorización de los miembros del ayuntamiento y porque no tiene instalaciones propias

Organismo Descentralizado Ventajas

Tiene personalidad jurídica y patrimonio propioNo depende de la estructura administrativa del ayuntamiento Tiene autonomía con respecto a la administración municipalPuede celebrar convenios y contratosAdministra sus propios recursos humanos, materiales y financierosTiene un reglamento o estatuto orgánico propio Tiene contacto directo con los ciudadanos sujetos de asistencia social

Unidad Administrativa Desventajas

Mínima o nula planeación, ya que ésta se realiza a través de la tesorería municipalNo existen recursos asignados específicamente para acciones asistencialesLas acciones no corresponden a los programas de la oferta institucional de asistencia social y se convierten en acciones asistencialistasImpacto negativo al acentuarse las problemáticas comunitarias por la falta de respuesta a las demandas de la poblaciónDepende del Ayuntamiento en la toma de decisionesNo puede recibir como donaciones ningún bien mueble o inmueble porque no tiene una cédula de identificación fiscal

Page 30: Manual para el fortalecimiento institucional de los sistemas municipales dif

29

Capítulo III Formas de organización del Sistema Municipal DIF (SMDIF)

Organismo Descentralizado

Ventajas

Tiene mayor transparencia y control de sus propios recursos

Logra tener continuidad en los programas para la asistencia social

Fiscalización interna municipal

Facilita que los recursos lleguen a los programas

No depende de los compromisos políticos de la presidencia municipalHay más probabilidad que se ejecuten bien y con eficiencia las acciones asistencialesEl beneficio de los servicios llega con más rapidez a la población

Tiene más libertad en la toma de decisiones

Tiene una cédula fiscal y esto permite que los donativos lleguen directamente al SMDIF y no a la tesorería municipal, para que puedan utilizarlos como mejor les convenga, sin esperar opinión o respuesta del Ayuntamiento

Desventajas

Tiene costos adicionales por administración

Es responsable de presentar sus declaraciones fiscalesEs responsable de las relaciones entre sus trabajadoresNecesita una estructura administrativa Fiscalización por parte de un órgano estatalEn la mayor parte de los Estados no existen leyes que digan claramente cuáles son las funciones y atribuciones de los SMDIF y del personal que lo integraDesconocimiento de las funciones de la Junta de Gobierno y del Patronato

Que los SMDIF no tengan la infraestructura ni recursos básicos necesarios para desarrollarse plenamente como organismos descentralizados

Page 31: Manual para el fortalecimiento institucional de los sistemas municipales dif
Page 32: Manual para el fortalecimiento institucional de los sistemas municipales dif

31

Pasos para una buena gestión del SMDIF

Diagnóstico asistencial del municipio

Antes de hacer una propuesta para el trabajo de asistencia social, debemos hacer un diag-nóstico asistencial. Para tal efecto, es recomendable, de ser posible, consultar diagnósticos y documentos con información relevante del municipio que hayan sido realizados por admi-nistraciones anteriores y/o por otras instituciones u organizaciones locales.

¿Que es un diagnóstico asistencial?

Es la forma de conocer más y mejor las necesidades y problemas que afectan a las personas que viven en nuestro municipio, para poder trabajar en su solución.

Es una herramienta que nos sirve para explicar y comprender nuestra comunidad.

Cuando comprendemos nuestra comunidad, podemos entender las consecuencias y carac-terísticas de los problemas que afectan a la población y que se relacionan con la asistencia social.

Así, podemos posteriormente proponer programas, proyectos y servicios, que solucionen las necesidades, inquietudes y expectativas de la población vulnerable o en riesgo y que nos permitan ayudar a combatir las condiciones de desventaja social, comunitaria, familiar e individual.

Es recomendable que el diagnóstico asistencial se elabore junto con todos los demás ha-bitantes de la comunidad, porque son ellos los que viven las necesidades y los problemas relacionados con la asistencia social.

Hay algunas técnicas y herramientas de trabajo que ayudan a encontrar e integrar la infor-mación que se necesita para hacer el diagnóstico asistencial:

• Diario de campo (para anotar todos los sucesos).

• Entrevistas a personas clave. Capí

tulo

IV P

asos

par

a un

a bu

ena

gest

ión

del S

MD

IF

CAPÍTULO

IV

Page 33: Manual para el fortalecimiento institucional de los sistemas municipales dif

32

Manual para el Fortalecimiento Institucional de los Sistemas Municipales DIF

• Entrevistas informales.

• Participación en asambleas.

• Revisión de datos.

• Archivos fotográficos.

• Datos estadísticos.

• Archivos cartográficos.

• Mapas de infraestructura.

Las asambleas públicas y reuniones comunitarias nos sirven para discutir y analizar entre todos la información con la que haremos el diagnóstico asistencial. Además permiten:

• Informar a las personas de la comunidad y recoger sus opiniones.

• La convivencia de todos los presentes.

• Tomar decisiones que afectan o benefician a todos los participantes.

• Que las autoridades rindan cuentas y entreguen resultados a la comunidad.

¿Cuales son los problemas más

importantes de la comunidad?

Las respuestas a esta pregunta ayudan a eliminar algunos de los problemas propuestos por el grupo. Algunas de las razones para eliminar problemas de la lista son:

• Que no se puede solucionar rápidamente el problema • Que no tenemos recursos para solucionar el problema • Que el problema es causado por otro(s) problema(s) más grande(s) • Que no es tan urgente resolver ese problema

¿Cuales son los efectos y las causas o condiciones de cada

problema?

Debemos preguntarnos:

• ¿Como afecta este problema a la comunidad, y en especial, a qué grupos?, • ¿Quienes lo sufren más?, ¿a cuantas personas afecta directamente el

problema y a cuantas indirectamente?

¿Como se relacionan los problemas de la lista entre sí?, ¿cuales problemas son causa de otros?, ¿cual es más importante resolver?, ¿cuales son los problemas más urgentes?, ¿por qué no deben esperar?, ¿por qué pueden ser la causa de otros?, ¿cuales, aunque es necesario resolverlos, pueden esperar hasta que se atiendan los más urgentes?

Page 34: Manual para el fortalecimiento institucional de los sistemas municipales dif

33

Capítulo IV Pasos para una buena gestión del SMDIF

Una vez que sabemos qué problemas enfrentaríamos y cómo los vamos a atender, hay que decírselo a los miembros de la localidad, porque así los motivamos para que nos ayuden a resolver el problema.

Administración de recursos humanos y materiales

Organizar todos los elementos y recursos que tenemos para trabajar en la asistencia social en el municipio sirve para ordenar el trabajo del SMDIF.

Para saber cómo administrar el trabajo de las personas y los recursos que tenemos, es útil tratar de contestar algunas preguntas:

• ¿Cuantas áreas hay en el SMDIF y cómo se llaman?

• ¿Cuantas personas trabajan en el SMDIF?

• ¿En que áreas trabajan estas personas?

• ¿Cuales son las actividades que pueden y saben desarrollar las personas que trabajan en el SMDIF?

• ¿Cuanto se les paga a las personas que trabajan en el SMDIF?

¿Que soluciones se proponen?

Al responder esta pregunta debemos revisar los antecedentes del municipio para saber si ha habido los mismos problemas en el pasado, qué se hizo, y qué resultados se tuvieron. Así sabremos mejor qué soluciones se han intentado y esto ayudará a la comunidad aprender de las experiencias exitosas y de las que no lo fueron Después hay que imaginar las posibles soluciones para cada problema:

• ¿Cuales son las mejores soluciones?, ¿de esas, cuáles son posibles? • ¿Que problemas son de solución rápida o a más largo plazo? •¿Cuales no tienen solución inmediata o posible por el momento? •¿Que problema resuelto beneficiaría a más personas?

¿Con que recursos se cuenta para enfrentar los

problemas de la lista?

Es necesario analizar y comprobar si tenemos los recursos necesarios para las soluciones que se proponen

¿Que problema o problemas elige la comunidad para darles solución?

Debemos recordar que las soluciones dependerán de los recursos que tengamos en la comunidad y de los recursos externos que se pueden obtener. Pero, sobre todo, las soluciones dependen de la decisión y del trabajo de la comunidad

Los problemas elegidos deben tener soluciones posibles para el municipio

Page 35: Manual para el fortalecimiento institucional de los sistemas municipales dif

34

Manual para el Fortalecimiento Institucional de los Sistemas Municipales DIF

Ejemplo de Estructura Orgánica de un SMDIF como unidad admi-nistrativa y/o órgano desconcentrado

Departamento de Desarrollo Comunitarioy familiar

Departamento de Desayunos escolares

Departamento de CADIS y CAIC

Departamento de Calidad

Departamento de Asistencia Social

Departamento de COPUSIS

Departamento de Atención al Menor

Departamento de Contabilidad

Departamento de Terapia de Rehabilitación

Departamento de PASAVDepartamento de Atención al Adulto Mayor

Departamento de Compras

Departamento de Terapia Alternativa

OFICINA DE LA PRESIDENCIA

JUNTA DE GOBIERNO

DIRECCIÓN GENERAL

SUBDIRECCIÓN DE PROGRAMASALIMENTARIOS Y DESARROLLO COMUNITARIO

SUBDIRECCIÓN DE ATENCION E INTEGRACIÓN SOCIAL A PERSONAS CON DISCAPACIDAD

SUBDIRECCIÓN DE ATENCIÓN A POBLACIÓN VULNERABLE

SUBDIRECCIÓN DE PLANEACIÓN Y FINANZAS

• ¿Cuantos muebles, computadoras, papelería, vehículos, etcétera, tiene el SMDIF?

Por otra parte, independientemente de la forma de organización que tenga un SMDIF (ver Capítulo III), se aconseja tener clara, definida y plasmar la estructura orgánica u organigrama del Sistema Municipal. A continuación presentamos un ejemplo de estructura orgánica de un SMDIF.

Page 36: Manual para el fortalecimiento institucional de los sistemas municipales dif

35

Capítulo IV Pasos para una buena gestión del SMDIF

Ejemplo de Estructura Orgánica de un SMDIF Descentralizado

OFICINA DE LA PRESIDENCIA

JUNTA DE GOBIERNO

DIRECCIÓN GENERAL

Área Contable Administrativo

COORDINACIÓN JURÍDICA COORDINACIÓN DE ASISTENCIA SOCIAL

COORDINACIÓN DE PROGRAMAS ALIMENTARIOS

COORDINACIÓN DE COMUNITARIO

COORDINACIÓN DE DESARROLLO DE LA FAMILIA

Y LA COMUNIDAD

COORDINACIÓN DEREHABILITACIÓN

Page 37: Manual para el fortalecimiento institucional de los sistemas municipales dif

36

Manual para el Fortalecimiento Institucional de los Sistemas Municipales DIF

Ejemplo de Estructura Orgánica de un SMDIF como unidad administrativa y/o órgano desconcentrado

Área de Contabilidad Voluntariado

Área de Programas Alimentarios

Área de Rehabilitación

Área de Desarrollo de la Familia y la Comunidad

Área de Desarrollo Comunitario

Área de Orientación Jurídica

Área de Asistencia Social

H. AYUNTAMIENTO

PRESIDENCIA MUNICIPAL

DIRECCIÓN DEL SMDIF

Page 38: Manual para el fortalecimiento institucional de los sistemas municipales dif

37

Capítulo IV Pasos para una buena gestión del SMDIF

Sugerencias para hacer organigramas

Los organigramas pueden ser verticales (ordenados por jerarquía jefe-subordinado), hori-zontales (ordenados por funciones, sin jerarquía) o mixtos (una combinación de los ante-riores). Esto depende de las necesidades de cada SMDIF.

En el organigrama se ponen sólo áreas y no los puestos. Para representar cada área, debe-mos utilizar un rectángulo del mismo tamaño para todas.

Se deben acomodar de izquierda a derecha: primero las áreas sustantivas u operativas (las que atienden directamente a la población) y después las áreas adjetivas o de apoyo (las que hacen trabajos administrativos o de apoyo a las otras áreas del SMDIF).

En el organigrama, todas las áreas de un mismo nivel deben depender de uno superior. Lo representaremos ligando las áreas con ese nivel superior por una sola línea continua. Las áreas de asesoría, en cambio, deben estar unidas con el área de la que dependen por medio de una línea punteada.

Para llevar un control de las personas que trabajan en el SMDIF así como de los recursos materiales (dinero, muebles, etc.), podemos utilizar algunas herramientas que nos ayudan a saber fácilmente el número, tipo y situación del personal.

Plantilla de Personal

Antes de hacer cualquier estrategia para organizar e impulsar las actividades del SMDIF, el director debe revisar con qué personal cuenta el SMDIF y qué tipo de puestos hay

Es un instrumento de información que tiene datos sobre los trabajadores de una institución. Debe tener el puesto que ocupan; el sueldo que reciben; el tipo de plaza, o sea, si son de base, eventuales o si cobran por honorarios. Todo esto ayudará a saber cuántas plazas necesita tener la institución en relación con el tipo y la cantidad de trabajo, así como el alcance que tendrá el SMDIF. También ayuda a diseñar el presupuesto que se necesita para pagar los sueldos

Plantilla de Personal

Para que una plantilla de personal sea autorizada, debe tener al menos los siguientes datos:

1. Cantidad de plazas

2. Tipo de plazas

3. Adscripción (área a la que pertenecen)

4. Sueldo

5. Horario

Page 39: Manual para el fortalecimiento institucional de los sistemas municipales dif

38

Manual para el Fortalecimiento Institucional de los Sistemas Municipales DIF

Puestos y Funciones

Otro punto importante para la organización del SMDIF es definir los puestos. Hay que des-cribir cuáles serán las funciones, actividades, responsabilidades y obligaciones de cada uno de los puestos. Por ejemplo, el puesto de Director General de un SMDIF con figura jurídica de organismo descentralizado, tendrá todas o algunas de las siguientes:

InventarioEs importante conocer con qué bienes cuenta el SMDIF, en qué condiciones están y si están registrados en un inventario. Para esto, es útil tener una lista donde estén anotados los bienes y sus características

Formato de inventario

Descripción del artículo

Cantidad de artículos

Ubicación ResponsableClave del artículo

Número de inventario

Fecha de elaboración

Aunque no todas los directores (as) y presidentes de los SMDIF tienen las mismas tareas, a continuación se presenta una lista con algunas características y funciones que deben desarrollar:

Presidenta

1. Será designada por el Presidente Municipal (pudiera ser que en los términos que dispone la Ley Orgánica del Municipio Libre del Estado)

2. Presidirá el Patronato

3. Vigilará que los acuerdos del patronato se cumplan

4. Presentará informes parciales y uno anual de las actividades del Patronato

5. Presentará al Ayuntamiento y al Sistema Estatal DIF los informes que éstos le pidan

6. Será la coordinadora de las acciones para obtener recursos

7. Impulsará el trabajo junto con los distintos organismos dedicados a la asistencia social

8. Organizará las juntas del Patronato del Organismo

Comisario

1. Debe ser el Regidor de Asistencia Social del Ayuntamiento

2. Hace auditorías de los estados financieros y sobre asuntos administrativos

3. Recomienda a la Junta de Gobierno y al Director General cómo mejorar el funcionamiento del organismo

4. Asiste a las reuniones de la Junta de Gobierno, entre otras

Page 40: Manual para el fortalecimiento institucional de los sistemas municipales dif

39

Capítulo IV Pasos para una buena gestión del SMDIF

Patronato

1. Conocer las reglas para planear y dar los servicios que presta el Sistema Municipal, así como los planes de trabajo, presupuestos, informes de actividades y estados financieros anuales del Sistema Municipal

2. Opinar y dar sugerencias sobre planes de trabajo, presupuestos, informes y estudios financieros

3. Vigilar el patrimonio del Sistema Municipal

4. Conocer el reglamento interior, la organización del Sistema Municipal y los manuales de procedimientos y servicios al público

5. Conocer y dar recomendaciones sobre los convenios de coordinación que se realicen con el Sistema Estatal y con otras instituciones públicas o privadas

6. Apoyar las actividades del Sistema y hacer sugerencias para que mejoren

7. Promover y conseguir con organizaciones públicas, privadas y sociales, recursos para que crezca el patrimonio del SMDIF y mejoren sus servicios

8. Ser el canal para conseguir la colaboración de organismos públicos y privados de asistencia social, cuando lo solicite la Junta de Gobierno

9. Las demás necesarias para el ejercicio de las anteriores

Junta de Gobierno

1. Se integra por miembros de los sectores público, social y privado de asistencia social, nombrados por el H. Ayuntamiento a propuesta del Presidente Municipal

2. Sólo funciona en los SMDIF que sean organismos descentralizados

3. Es la máxima autoridad del Sistema Municipal DIF

4. Conoce y aprueba los convenios de coordinación que se hacen con el Sistema Estatal o con otras instituciones públicas

5. Aprueba el reglamento interior, la organización del Sistema y los manuales de procedimientos y servicios al público

Norma institucional de desempeño (NID)

El Sistema Nacional DIF trabaja para fortalecer a los Sistemas DIF Municipales (SMDIF), porque éstos son quienes realizan las acciones asistenciales. Por eso los funcionarios públi-cos encargados de estas acciones deben tener las capacidades adecuadas para cumplir con estas tareas.

Page 41: Manual para el fortalecimiento institucional de los sistemas municipales dif

40

Manual para el Fortalecimiento Institucional de los Sistemas Municipales DIF

Los SMDIF deben trabajar por el interés de la población vulnerable, adaptarse a los cambios que se dan en las comunidades que están bajo su atención; así como usar bien los recursos y atender los problemas y necesidades con acciones precisas.

Para cumplir con estas responsabilidades y con las que la Ley de Asistencia Social otorga al Sistema Nacional DIF, la Dirección General de Profesionalización de la Asistencia Social im-pulsa la Norma Institucional de Desempeño para la Función de Director General del SMDIF.

¿Que es la Norma Institucional de Desempeño?

Es una herramienta creada por el Sistema Nacional DIF para ayudar a la profesionalización y reconocimiento de los Directores Generales de los SMDIF. Se toman en cuenta conocimien-tos, desempeño y sus resultados para obtener su acreditación.

Objetivo de la NID

Esta norma establece cuáles son las principales funciones y actividades y cómo debe cum-plirlas el director o directora de los DIF municipales, para que las acciones del SMDIF tengan mayor calidad y claridad.

Ventajas

• Es voluntaria.

• La acreditación es otorgada por el INAFED-SNDIF.

• Hay un plan de formación que permite preparar a una persona a partir de su experiencia y conocimientos, para desempeñar el cargo de director del DIF municipal.

• Cada Sistema Estatal DIF tendrá un Subcentro encargado de dar capacitación a los direc-tores municipales, evaluarlos y realizar los trámites para que obtengan el documento que los acredite en la NID.

• Unifica la profesionalización en los tres órdenes de gobierno.

• Ayuda a dar continuidad en los programas que están dando buenos resultados.

• Mejora la calidad de los servicios.

• Fortalece el desarrollo del DIF Municipal.

• Fortalece al funcionario del SMDIF.

Page 42: Manual para el fortalecimiento institucional de los sistemas municipales dif

41

Capítulo IV Pasos para una buena gestión del SMDIF

Funciones clave:

1. Planear el desarrollo del SMDIF y los programas y proyectos de asistencia social.

2. Dirigir los programas y proyectos de asistencia social en el municipio.

3. Supervisar los programas y proyectos de asistencia social y el funcionamiento del DIF Municipal.

4. Evaluar el trabajo del SMDIF.

Si se desea mayor información sobre la acreditación de los Directores de los SMDIF, puede comunicarse a la Dirección General de Profesionalización de la Asistencia Social del SNDIF a los teléfonos 10 35 06 64, al 70, extensiones 108 y 180. Correo electrónico: [email protected]

Page 43: Manual para el fortalecimiento institucional de los sistemas municipales dif
Page 44: Manual para el fortalecimiento institucional de los sistemas municipales dif

43

Capí

tulo

V C

oope

raci

ón In

tern

acio

nal.

Una

alt

erna

tiva

de

solid

arid

ad e

ntre

los

pueb

los

Cooperación Internacional. Una alternativa de solidaridad

entre los pueblos

La cooperación internacional es una práctica de solidaridad entre los pueblos que se reforzó después de la Segunda Guerra Mundial. Sus características han evolucionado junto con las necesidades y relaciones mundiales.

Para conocer algunas de las posibilidades de cooperación internacional, en este Manual sólo hablaremos de algunas características de esta dinámica. Si se desea profundizar en el tema, existen manuales del INAFED especialmente diseñados para ello, así como documentos especializados que mencionamos en la bibliografía de este Manual.

Entre las principales formas de cooperación internacional están:

La cooperación bilateral: es la que está basada en las relaciones entre países.

La cooperación multilateral: es la que dirigen los organismos internacionales como el Banco Mundial, el Banco Interamericano de Desarrollo, el Fondo Monetario Internacional, los organismos de Naciones Unidas, entre otros. La ayuda que se puede obtener de estas instituciones, llega a través de los gobiernos nacionales según los objetivos de la organiza-ción y del país que recibe la ayuda.

CAPÍTULO

V

8Para mayor información al respecto, sugerimos ampliamente consultar: “GuÍa para la acción exterior de los Gobiernos locales y de la Cooperación descen-tralizada Unión Europea-América Latina”. Volumen I. Observatorio de la cooperación descentralizada, Diputación de Barcelona, 2007. El INAFED publica actualmente un documento especializado para gobiernos locales mexicanos.

Page 45: Manual para el fortalecimiento institucional de los sistemas municipales dif

Manual para el Fortalecimiento Institucional de los Sistemas Municipales DIF

44

Se le llama “multilateral” porque los organismos internacionales están financiados con re-cursos de los países desarrollados, que se destinan a países en desarrollo, emergentes, en guerra o en desgracia.

La cooperación no gubernamental: es la que realizan las asociaciones internacionales como Amnistía Internacional, Médicos sin Fronteras, Greenpeace, etcétera. Esta ayuda pro-viene generalmente de la cooperación internacional entre países o de las cotizaciones de sus miembros.

También existen fundaciones, organizaciones públicas, privadas, sindicatos, etcétera, que pueden complementar las acciones en temas relacionados con los DIF municipales.

La cooperación descentralizada: es la que se da entre, para o por gobiernos locales y es una herramienta que beneficia a los municipios.8

La cooperación entre gobiernos locales es conocida en México por los llamados hermana-mientos entre ciudades; aunque poco a poco se han formado relaciones de largo alcance que permiten establecer proyectos concretos y duraderos.

Durante años, los hermanamientos promovieron las relaciones con ciudades de otros países, principalmente en temas culturales, de relaciones históricas, políticas y de solidaridad.

Actualmente, la cooperación entre gobiernos locales abre posibilidades para los ayunta-mientos en temas muy diversos para establecer relaciones económicas, políticas, de inter-cambio de tecnología, experiencia técnica, médica, de infraestructura, servicios públicos, educación, y en todas aquellas ramas que los gobiernos locales quieren fortalecer.

Existen muchas razones para establecer relaciones internacionales con otros gobiernos lo-cales. Una de ellas es la promoción internacional de las ciudades, su industria y el turismo.

Las relaciones que se dan en una cooperación entre gobiernos locales ayudan a que se creen múltiples y nuevas acciones que benefician otras áreas de interés para los dos gobiernos locales.

Si el tema de asistencia social es una prioridad para el municipio, seguramente el Sistema Mu-nicipal DIF puede formar parte de la estrategia de relaciones internacionales de cada municipio y contar con apoyos internacionales para sus actividades. No hablamos solamente de recursos financieros, sino de asistencia técnica, de asesoría y de solidaridad en casos que lo requiera.

La asistencia social es un tema en el que trabajan muchas organizaciones mundiales, múltiples fundaciones internacionales y hasta algunos países hacen fondos para estos temas a través de OSC, sindicatos, universidades, etcétera. Vale la pena informarse bien sobre el tema.

Recomendamos definir claramente las prioridades del DIF local para que sean tomadas en cuenta entre las prioridades del municipio.

Ahora haremos algunas recomendaciones para que los objetivos del SMDIF sean tomados en cuenta en las políticas de relaciones internacionales de los municipios o para que, en caso que éstas no existan, los SMDIF las promuevan.

Page 46: Manual para el fortalecimiento institucional de los sistemas municipales dif

Capítulo V Cooperación Internacional. Una alternativa de solidaridad entre los pueblos

45

1. Conocer las prioridades del municipio, participar en la planeación municipal con temas de asistencia social

El SMDIF debe participar en las reuniones de planeación estratégica del municipio y en las reuniones de toma de decisiones, para incluir las prioridades en asistencia social. La idea principal es que los temas de atención social y cohesión social estén en la visión de futuro del municipio

2. Integrarse a la estrategia de cooperación internacional del municipio

Conocer si el municipio tiene relaciones internacionales con otros gobiernos locales en el mundo. Si es así, buscar toda la información necesaria. Si no, plantearle al presidente municipal la necesidad de crear vínculos con otros gobiernos municipales y organismos internacionales que compartan sus prioridades

3. Buscar y organizar información sobre cooperación descentralizada

Buscar a través del gobierno estatal, federal y de las organizaciones civiles, los convenios, acuerdos y lazos de cooperación que existen con otros gobiernos locales

Buscar información a través del INAFED en la Dirección de Asuntos Internacionales; de la SRE en la Coordinación de Enlace Político; y en las representaciones de las embajadas o institutos culturales de otros países que están en los estados

4. Organizar bases de datos Tener información actualizada sobre los gobiernos locales con los que se pueden relacionar en temas de asistencia social en temas humanitarios y de solidaridad internacional

5. Establecer contactos Establecer contacto con los enlaces encontrados y pedir información sobre las formas de empezar la cooperación internacional

6. Vincular su información con la existente en el municipio

Es importante relacionar y comparar estas acciones con las del área responsable de la cooperación internacional en el municipio, para no duplicar esfuerzos y mejorar las formas de colaboración que ya existen

7. Tener listos los ejes y proyectos ligados a las prioridades del municipio

Los recursos siempre serán escasos y podemos perdernos solicitando demasiado. Lo más importante es saber cuáles son los proyectos necesarios para alcanzar los objetivos del SMDIF, fortalecer acciones de largo plazo y atender a las necesidades reales de los ciudadanos

8. Tomar en cuenta los aspectos jurídicos, administrativos y fiscales

Muchas veces las limitaciones para obtener apoyos financieros o técnicos (como en el caso de los donativos), surgen de la forma en que están organizados los SMDIF (descentralizados, desconcentrados o como unidad administrativa). Hay que investigar las leyes y reglamentos locales para evitar trámites innecesarios o que no den frutos

Recomendaciones para incluir a los SMDIF en la estrategia internacional del municipio

Page 47: Manual para el fortalecimiento institucional de los sistemas municipales dif

Manual para el Fortalecimiento Institucional de los Sistemas Municipales DIF

46

Repetimos que la cooperación puede tener muchas formas de solidaridad, no solamente en aspectos monetarios, sino en intercambio de experiencias, tecnología, asesorías, visitas de pasantes, promoción, etcétera.

Muchas veces estos son caminos para iniciar relaciones que pueden tener un impacto mayor que las que se fundan en recursos económicos.

La Cooperación Internacional como herramienta para el Desarrollo Local

Los DIF Municipales tienen a su alcance la posibilidad de participar como receptores de apoyo y colaboradores a través de la cooperación internacional, ya sea con un organismo internacional o un país.

Para participar en algún proyecto de cooperación internacional para el beneficio de la po-blación que atienden dentro de su municipio, pueden hacerlo a través de una de estas dos Entidades:

1. El Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia (SNDIF) en el caso de asuntos relacionados con la asistencia social, es decir: adultos mayores, personas con discapacidad, infancia.

2. El Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal (INAFED).

Ambas instituciones coordinan y promueven la cooperación internacional con la Secreta-ría de Relaciones Exteriores, quien tiene a su cargo la operación del Programa Mexicano de Cooperación Internacional para el Desarrollo. Este programa establece los requisitos y modalidades bajo los cuales deben presentarse las propuestas de cooperación internacional.

El Programa Mexicano de Cooperación Internacional para el Desarrollo busca combatir la pobreza extrema, fortalecer la capacidad institucional de gestión, apoyar la modernización tecnológica y empresarial, aprovechar eficientemente los recursos naturales, formar recur-sos humanos en todos los niveles y ámbitos, conservar el medio ambiente y alcanzar un desarrollo productivo sostenible en bienes y servicios.

Los programas y proyectos que se realizan como parte de la cooperación internacional para el desarrollo distribuyen equitativamente los costos entre los países u organismos y las institucio-nes participantes. Puede buscarse además el apoyo de terceros países u organismos internacio-nales para complementar los recursos necesarios para el desarrollo de proyectos importantes.

El objetivo específico es fortalecer y ampliar los vínculos de México con países y organis-mos internacionales en materia de cooperación internacional para el desarrollo, a través de programas que incrementen la capacidad nacional y contribuyan al desarrollo social y económico.

También se busca lograr la plena participación de México en la cooperación internacio-nal. Para ello, se orientan y proyectan las capacidades nacionales, científicas, económi-

Page 48: Manual para el fortalecimiento institucional de los sistemas municipales dif

Capítulo V Cooperación Internacional. Una alternativa de solidaridad entre los pueblos

47

Requisitos para proyectos de acciones puntuales Ejemplo

Determinar el nombre de la propuesta de proyecto que se pretende realizar.

Formación de recursos humanos profesionales y técnicos especializados en la atención integral de los adultos mayores

Considerar un presupuesto tentativo del proyecto

$70,000.00 (setenta mil pesos 00/100 M.N.)

Identificar al organismo internacional o país con el que deseen colaborar, quien será la contraparte. Si se tienen datos específicos sobre la institución del país que puede otorgar el apoyo, favor de incluirlo

Ministerio de Salud Pública de Cuba

Proponer las fechas tentativas en las que se pretende realizar el proyecto para ponerlo a consideración de la contraparte

Del 10 al 12 de octubre

Escoger alguna o algunas de las modalidades de cooperación internacional señaladas en el cuadro 1

Asesoría de Especialistas y Capacitación de Personal

Señalar las principales características del problema que se pretende resolver a través del proyecto con datos concretos para comprender su naturaleza

Marginación y falta de atención adecuada a los adultos en edad avanzada. Al resolver este problema podrán obtener mayores retribuciones, asistencia, oportunidades y empleo, entre otras, que les permitan alcanzar niveles de bienestar bio-psicosocial acordes a sus necesidades

cas y tecnológicas. Otra meta de este programa es apoyar la generación, transferencia, asimilación, adaptación y aplicación de conocimientos entre los países para mejorar los procesos económicos y productivos e incrementar el comercio exterior y la inversión, para mejorar el nivel de vida de la población y proyectar, a través de la cooperación internacional, una imagen de México apegada a sus logros científicos y técnicos, preser-vando la pluralidad cultural, a fin de lograr un mejor conocimiento recíproco y difusión de sus patrimonios.

Existen dos esquemas de cooperación internacional. Uno para realizar acciones puntuales que se componen de una sola actividad realizada en un periodo de tiempo corto (por ejem-plo una reunión o seminario) y otro para realizar proyectos integrales que tienen un espacio de tiempo mucho mayor, con actividades y resultados periódicos (por ejemplo un diagnós-tico o estudio detallado sobre un tema específico).

Los DIF Municipales pueden participar en ambos esquemas de cooperación. Para ello, de-ben considerar los siguientes requisitos al momento de presentar su solicitud ante el SNDIF o el INAFED:

Page 49: Manual para el fortalecimiento institucional de los sistemas municipales dif

Manual para el Fortalecimiento Institucional de los Sistemas Municipales DIF

48

Señalar las principales características del problema que se pretende resolver a través del proyecto con datos concretos para comprender su naturaleza

De acuerdo a datos del SNDIF, 60 de cada 100 personas de la tercera edad que ingresan a sus Centros Gerontológicos y Casas hogar presentan rechazo o abandono de sus familias, además de carecer de recursos económicos, por lo que se hace hincapié en la necesidad de promover a la sociedad, a través de personal profesional y técnicos especializados en el área gerontogeriátrica, una cultura del envejecimiento exitoso y saludable

Establecer el objetivo específico que en términos concretos pretende lograr el proyecto, definiendo en forma clara y concisa la situación esperada al finalizar el mismo, con los indicadores apropiados para verificar sus resultados

Capacitar recursos humanos, profesionales y técnicos especializados en el área gerontogeriátrica, con la finalidad de obtener un mejor conocimiento del proceso de envejecimiento que permita mejorar y optimizar los servicios que se otorguen por el equipo interdisciplinario, favoreciendo el pronóstico y calidad de vida de las personas adultas mayores

Definir los resultados concretos y tangibles que las actividades previstas producirán, los cuales deben contribuir claramente a la consecución del objetivo específico establecido

Contar con “x” profesionistas en todo el país que reciban dicha capacitación y beneficiar así de manera directa a “x” número de adultos mayores y sus familias

Indicar cómo contribuye el proyecto para alcanzar alguno de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ver Cuadro 1)

Incide en la erradicación de la pobreza extrema a la que muchos adultos mayores se ven orillados a estar por el rompimiento del vínculo familiar al ser abandonados

Para el caso de proyectos integrales, es necesario reunir además de los requisitos señalados anteriormente, los siguientes:

1. Fundamentar la propuesta exponiendo los motivos, debilidades y oportunidades, así como su vinculación con estrategias nacionales o sectoriales y establecer cómo se aprovecharán los productos que se obtengan del proyecto.

2. Señalar los proyectos realizados que se vinculen a esta propuesta en el ámbito de su competencia.

3. Describir de manera general la estrategia que se pretende seguir para el desarrollo del proyecto y señalar el impacto de los resultados esperados en el sector de la población específico.

4. Justificar los recursos financieros que se solicitan para el desarrollo de las actividades previstas en el proyecto y establecer, en la medida de lo posible, la relación costo–bene-ficio que se producirá.

5. Puntualizar las capacidades técnicas y administrativas con que se cuenta para absorber la cooperación técnica a desarrollar.

Page 50: Manual para el fortalecimiento institucional de los sistemas municipales dif

Capítulo V Cooperación Internacional. Una alternativa de solidaridad entre los pueblos

49

Cuadro 1

Las Modalidades de Cooperación Internacional son:

a. Asesoría de Especialistas.- Visita de técnicos, funcionarios y especialistas, para transferir las experiencias y conocimientos hacia una institución para ayudar a la solución de un problema especifico mediante una asesoría puntual.

b. Capacitación de Personal (pasantías y cursos cortos).- Actualización a personal que trabaja en instituciones del país, a través de estancias en el extranjero o cursos ad-hoc.

c. Cooperación Universidad – Empresa.- Alianzas estratégicas que ayuden a mejorar la productividad, desarrollar nuevos productos y procesos, mejoras tecnológicas y reforzar la vinculación Universidad – Empresa, así como propiciar asociaciones entre empresas.

d. Estudios.- Realización de estudios de prefactibilidad y factibilidad a través de grupos bilaterales y multilaterales conjuntos.

e. Intercambio de Información, Documentación y Materiales.- Proveer o intercambiar información y documentación en temas específicos, así como material de diverso tipo.

f. Misiones de Prospección y Diagnóstico.- Integración de grupos de trabajo para definir la situación de un sector o tema especifico sobre el cual se busque generar proyectos de cooperación.

g. Reuniones y Seminarios - Taller.- Eventos para analizar un tema en particular con la participación de especialistas y funcionarios, para generar recomendaciones, cursos de acción o proyectos específicos de colaboración.

Los Objetivos de Desarrollo del Milenio son:

a. Erradicar la pobreza extrema.

b. Lograr la enseñanza primaria universal.

c. Promover la igualdad entre los sexos y la autonomía de la mujer.

d. Reducir la mortalidad infantil.

e. Mejorar la salud materna.

f. Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades.

g. Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente.

h. Fomentar una asociación mundial para el desarrollo.

Page 51: Manual para el fortalecimiento institucional de los sistemas municipales dif

Manual para el Fortalecimiento Institucional de los Sistemas Municipales DIF

50

La Dirección de Asuntos Internacionales del SNDIF es el área encargada de dar seguimiento a los compromisos, acuerdos y convenios de cooperación internacional en temas de asisten-cia social a nivel federal, para propiciar el intercambio de información y mejores prácticas.

Sin embargo, los DIF Municipales pueden presentar una solicitud ante la Dirección de Asun-tos Internacionales del SNDIF para gestionar ante la Secretaría de Relaciones Exteriores el interés de recibir apoyo a través de la cooperación internacional sobre alguno de los temas de asistencia social que tengan a su cargo.

El procedimiento a seguir para presentar un proyecto y participar en alguna de las modalida-des de cooperación internacional es el siguiente:

1. Identificar un área prioritaria o proyecto de asistencia social que pueda beneficiarse de alguna de las modalidades de la cooperación internacional.

2. Reunir el mayor número de requisitos señalados anteriormente, solicitando, en su caso, asistencia de la Dirección de Asuntos Internacionales de SNDIF para completar todos los requisitos necesarios.

3. Formalizar mediante una comunicación por escrito dirigida a la Dirección de Asuntos Internacionales del SNDIF, la solicitud para ser sujeto de la cooperación internacional.

4. La Dirección de Asuntos Internacionales del SNDIF por su parte realizará los trámites ante la Secretaría de Relaciones Exteriores para proponer al país u organismo interna-cional identificado, el interés del DIF Municipal en cooperar en el área especificada.

5. La Secretaría de Relaciones Exteriores informará a la Dirección de Asuntos Internacio-nales del SNDIF sobre la respuesta del organismo internacional o país.

6. La Dirección de Asuntos Internacionales del SNDIF informará sobre la aceptación o no del organismo internacional o país, y se determinarán algunas otras alternativas con otros organismos internacionales o países en caso negativo.

7. En caso afirmativo, la Dirección de Asuntos Internacionales coordinará el procedimien-to para llevar a cabo la cooperación internacional en los plazos acordados.

Para cualquier duda o comentario, favor de comunicarse con:

Dirección de Asuntos Internacionales

Av. Emiliano Zapata No. 340, 1er piso, Col. Santa Cruz Atoyac, Delegación Benito Juárez, C.P. 03310, México, Distrito Federal.Teléfonos (01 55) 30 03 22 13 y 30 03 22 00 extensiones

1710, 1711, 1712, 1713, 1716 o 1717 Fax (01 55) 10 35 07 93 www.dif.gob.mx

Page 52: Manual para el fortalecimiento institucional de los sistemas municipales dif

Capítulo V Cooperación Internacional. Una alternativa de solidaridad entre los pueblos

51

Para los asuntos que no tengan relación con la asistencia social pueden acudir al Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal (INAFED), que es un órgano des-concentrado de la Secretaría de Gobernación que tiene por objeto formular, conducir y eva-luar las políticas y acciones de la Administración Pública Federal en materia de federalismo, descentralización y desarrollo municipal.

Particularmente, la Dirección de Asuntos Internacionales del INAFED facilita la vinculación entre los gobiernos locales mexicanos y el ámbito internacional, sirviendo como enlace en-tre instancias de cooperación, organismos multilaterales y otros gobiernos, así como man-tener una participación activa en las iniciativas internacionales en materia de federalismo, descentralización y fortalecimiento de los gobiernos locales.

El INAFED, cuenta con un catálogo de instancias de cooperación internacional en el que se describen las organizaciones internacionales que brindan apoyo, las actividades que rea-lizan a favor de los gobiernos locales, los proyectos de cooperación generales y específicos, información sobre afiliación a dichas organizaciones y los datos de contacto (http://www.inafed.gob.mx/work/resources/LocalContent/22806/2/bancoinformacion.pdf).

Los requisitos para presentar una propuesta de cooperación internacional con el INAFED son los mismos que se señalaron anteriormente y el procedimiento también, pero dirigida toda comunicación al INAFED.

Dirección de Asuntos Internacionales

Reforma No. 41, 2° Piso, Col. Juárez, Delegación Cuauhtémoc, C.P. 06600, México, Distrito Federal.

Teléfonos: 01 55 50 62 20 00 extensiones 2034 y 2196Fax: 01 55 50 62 20 00, extensión 2117

[email protected]

Page 53: Manual para el fortalecimiento institucional de los sistemas municipales dif
Page 54: Manual para el fortalecimiento institucional de los sistemas municipales dif

53

¿Quienes son socios potenciales de los SMDIF? Importancia de

la conformación de redes

En este documento hemos hablado de lo importante que es de dar otro enfoque a la asis-tencia social, alejándonos del modelo de “asistencialismo” que causa dependencia, para cambiarlo por un esquema de prevención que acabe con las causas de la pobreza y ayude a que las personas marginadas se integren a la sociedad con programas de desarrollo local, de empleo, de capacitación y de desarrollo humano. Es decir, un esquema que de más impor-tancia a la cohesión social.

Por eso, la participación de la sociedad civil organizada funciona como instrumento de apo-yo, de continuidad, de validación y de atención a la población vulnerable.

La participación ciudadana es la unión de diferentes grupos de la sociedad que se expresan y encuentran respuesta en una acción, proyecto o programa del gobierno.

La participación ciudadana es también el conjunto de voces de la sociedad civil organizada, es decir, agrupada en Organizaciones, sector privado y grupos sociales de jóvenes, campesi-nos, obreros, comerciantes, mujeres, barrios, religiosos, etc.

Actualmente se habla mucho de la “participación ciudadana”, pero ésta no es evidente. Su éxito depende de que existan canales de comunicación siempre disponibles, reconocidos, estructurados y validados; o sea, de aquellos espacios que se construyan entre el gobierno y la sociedad para la discusión, el diálogo, la negociación y el análisis de las diferentes pro-puestas de la población; para poder convertirlas en políticas públicas.

Esta tarea no es sencilla, se necesita voluntad y capacidad de dialogar.

Recordemos que en el municipio se da el primer contacto entre el gobierno y los ciudada-nos, es el espacio en el que estos participan. Por eso los SMDIF pueden atender mejor las necesidades de la población en temas de su interés. No debemos desaprovechar esta opor-tunidad, porque existen cada vez más fundaciones, organizaciones y personas que quieren colaborar con la comunidad, brindar apoyo voluntario, trabajo social, compartir sus recursos a través de acciones de beneficencia y voluntariado.

Capí

tulo

VI ¿

Qui

enes

son

soc

ios

pote

ncia

les

de lo

s SM

DIF

? Im

port

anci

a de

la c

onfo

rmac

ión

de re

des

CAPÍTULO

VI

Page 55: Manual para el fortalecimiento institucional de los sistemas municipales dif

Manual para el Fortalecimiento Institucional de los Sistemas Municipales DIF

54

Lo más importante es saber organizar de manera profesional y productiva todas estas opor-tunidades para beneficio de los niños, las niñas y todas las personas que lo necesitan.

¡Intentémoslo!

Recomendaciones para contar con la participación de la sociedad civil en la política de asistencia social del municipio.

• Hacer un directorio de las organizaciones de la sociedad civil, del sector privado, político, deportivo y educativo; que hay en el municipio, en el estado o en el país y que influyan en la región con acciones relacionadas con la asistencia social.

• Entrevistarse con ellos para conocer sus actividades y para presentarles el trabajo del SMDIF.

• Formar con ellos un comité de participación que sea reconocido por el Ayuntamiento o por el SMDIF.

• Organizar jornadas de vinculación que ayuden a fortalecer las redes de trabajo sin importar las tendencias políticas, sociales e ideológicas.

• Hacer gacetas informativas de los trabajos con las Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC), porque esto fortalece su presencia, promueve que nuevas organizaciones se unan al esfuerzo y permite que los ciudadanos conozcan cómo se integran sus propuestas en los planes gubernamentales.

• Difundir las acciones de colaboración en periódicos y revistas para que las conozca toda la población.

En los análisis sobre redes cada vez es más común encontrar formas de colaboración hori-zontal y transversal. Todos los días se comprueba que la jerarquización no es la mejor forma de tomar decisiones con la participación de los ciudadanos. Mucho menos, el intentar im-poner modelos de desarrollo y decisiones autoritarias.

La organización de redes recomienda precisamente una forma de colaboración en donde todos tienen qué aportar y qué recibir. Los vínculos entre unos y otros ayudan a llegar a los objetivos, pero además fortalecen nuestras capacidades, ayudan a realizar mejor nuestro trabajo y benefician a más miembros de la sociedad.

Objetivo

En el siguiente cuadro mencionamos a algunos actores y organizaciones que pueden con-tribuir con el trabajo en red para la asistencia social a nivel local:

Page 56: Manual para el fortalecimiento institucional de los sistemas municipales dif

55

Capítulo VI ¿Quienes son socios potenciales de los SMDIF? Importancia de la conformación de redes

Nombre de la fundación ¿Como localizarlos?

Alianza para la Asistencia de Grupos Vulnerables del Sureste Mexicano

Boulevard Eduardo Vasconcelos, Número 120-A Entre Calzada del Panteón y Refugio, Barrio de Jalatlaco, Oaxaca de Juárez, Oaxaca, (951) – 5127728, [email protected]

Alianza Por el Desarrollo de Tlatlaya

Miguel Hidalgo Número 10 s/n, A un costado del Palacio Municipal y centro, Tlatlaya, Edo. De México. (716) - 1718760

Asociación Juvenil de Ayuda al Niño y al Discapacitado

Entre Corregidora y Julián de Los Reyes, centro, San Luís Potosí, San Luís Potosí. (444) – 8121859, (444) - 8148232

Asociación Libre de Promoción a la Justicia Social

Río de los Remedios Número 304, Entre Allende 24 y Calle 25, Progreso Nacional, Gustavo A. Madero, Distrito Federal, (246) - 4664374

Asociación Mexicana de Ayuda a Niños de Escasos Recursos

Dolores Número 9, Entre Esquina Vicente Guerrero y Ahuatepec, Cuernavaca, Morelos, (777) - 3821677

Asociación Mexicana de Atención a Población Vulnerable o en Condiciones de Emergencia y Desastre

Romanos Número 31, Entre Lombardos y Napolitanos Primera Victoria, Álvaro Obregón, Distrito Federal.

Ceprodehi, Centro de Estudios y Proyectos para el Desarrollo Humano Integral

Circuito Ayala Número 5 1, Entre Casa Guerrero y Ceiba Residencial Mayorazgo, Chilpancingo de los Bravo, Guerrero (747) – 4914158, [email protected]

Confederación Nacional Campesina de Indígenas y Productores Rurales

Dinamarca Número 67104 Entre Liverpool y Marsella Col. Juárez, Cuauhtémoc, Distrito Federal, (55) – 55258618 [email protected]

Cáritas de Monterrey Francisco Garza Sada Número 2810 Entre Capitán Aguilar y José Calderón Deportivo Obispado, Monterrey, Nuevo León, (81) – 13402010, (81) ¬13402000

Cáritas de Tuxtla Gutiérrez Chiapas

3a. sur oriente Número 90 Entre 4a. ote. y 5a. ote Centro, Tuxtla Gutiérrez, Chiapas.

Desarrollo Comunitario Unión Santa Cruz Yodocono

Domicilio Conocido s/n, Entre Frente a la escuela primaria y Santa Cruz Yodocono, Oaxaca, Magdalena Yodocono de Porfirio Díaz, Oaxaca, (953) - 5330696

Fundación Oyendo y Hablando con el Corazón

Tiziano Número 173 3 Entre Juan Coussin y Adrián Broker, Alfonso XIII Álvaro Obregón, Distrito Federal, (55) - 55934529

Muestra de Asociaciones Civiles con actividades relacionadas con las responsabilidades de los SMDIF.*

Page 57: Manual para el fortalecimiento institucional de los sistemas municipales dif

Manual para el Fortalecimiento Institucional de los Sistemas Municipales DIF

56

Nombre de la fundación ¿Cómo localizarlos?

Instituto para el Desarrollo de las Huastecas

Andador Otilio Montaño Número 101 Entre (Sin referencia) y Magisterial Cd. Valles Ciudad Valles, San Luís Potosí (481) – 3821180, (481) - 3810569

Jóvenes por el Desarrollo Rural de México

Domicilio Conocido S/N Entre y Pateo Contepec, Contepec, Michoacán (715) – 1023497 [email protected]

Organización para el Desarrollo Comunitario

Privada de Emilio Carranza Número 204 Entre América y Niños Héroes José Cardel, Xalapa Veracruz (228) – 8411503 [email protected]

Organización para el Desarrollo Integral de los Pueblos Indígenas Campesinos y Popular

Ensenada Mz-A Número 9 Entre Av. Del Porvenir y Barranca Tequimil Lomas del Poniente Chilpancingo de los Bravo, Guerrero (747) – 4948272, (747) - 4948272

Unidos por un Veracruz Con Desarrollo Integral

Francisco I. Madero Número 909 Entre H. Ayuntamiento y Aztecas, Castillo de Teayo, Castillo de Teayo, Veracruz

Page 58: Manual para el fortalecimiento institucional de los sistemas municipales dif

57

Capí

tulo

VII

Ret

os y

per

spec

tiva

s de

la a

sist

enci

a so

cial

mun

icip

al

Retos y perspectivas de la asistencia social municipal

Ahora es necesario ver un poco más de cerca algunos de los temas que hemos mencionado en este Manual para pensar mejor hacia dónde debemos caminar todos los que participa-mos en la política de asistencia social y de desarrollo local; qué retos tenemos para superar las condiciones de vulnerabilidad desde el ámbito municipal, estatal y federal; y cómo ayuda el Gobierno Federal con estas metas.

1. La asistencia social es una política pública que tiene el objetivo de eliminar las causas de la vulnerabilidad, así como mejorar la atención a la población vulnerable de nuestro país. Se trata de dar los elementos necesarios para que exista una asistencia profesional, de más calidad, con un sentido más humano, y en la que las personas beneficiadas se involucren para que puedan superar su vulnerabilidad de manera duradera.

2. La política de asistencia social en México ha pasado por diferentes periodos durante los cuales se han descentralizado tareas y responsabilidades a los estados y los municipios para atender de forma más cercana a la población vulnerable.

3. El contexto actual, la demanda ciudadana y un Estado Mexicano moderno, necesitan de Sistemas Municipales DIF mejor organizados en todos los aspectos. Al mejo-rar el trabajo y la organización de los SMDIF habrá mayor y mejor capacidad de planear, diseñar, poner en práctica, evaluar y mantener los programas y proyectos para ayudar a su continuidad. Por eso es muy importante lograr una gestión adecuada de los SMDIF para mejorar la calidad y calidez de los servicios de asistencia social. Se tiene que seguir impulsando la coordinación entre los tres órdenes de gobierno para crear procesos de capacitación, asesoría y fortalecimiento de la asistencia en el orden municipal.

4. La naturaleza jurídica de los SMDIF es un elemento muy importante del cual depen-den su autonomía, la captación de recursos y la capacidad de formar redes de aliados. Es importante establecer estrategias duraderas para que los SMDIF conozcan bien los alcances que les da su naturaleza jurídica, así como las ventajas y desventajas que ella conlleva. Así, los SMDIF podrán contar con más elementos para valorar la figura jurídico-administrativa que les permita cumplir mejor con sus objetivos institucionales.

CAPÍTULO

VII

Page 59: Manual para el fortalecimiento institucional de los sistemas municipales dif

Manual para el Fortalecimiento Institucional de los Sistemas Municipales DIF

58

5. Es necesaria la profesionalización de los directores (as) de los SMDIF y de los funcionarios que dependen de ellos para que puedan alcanzar los objetivos institucio-nales, pero se necesita también de la voluntad política y la dedicación de los tres órde-nes de gobierno. El Sistema Nacional DIF es el primer promotor de la profesionalización y pone las bases para que se creen Sistemas Locales de Gestión de Recursos Humanos.

6. La rendición de cuentas y la transparencia, que son ya, por el artículo 6º Cons-titucional, obligatorias para los tres ámbitos de Gobierno, deben caracterizar el uso y manejo de los recursos públicos. Es necesario ayudar a que los recursos se utilicen con la mayor transparencia posible.

7. Existen opciones de fortalecimiento institucional municipal y de las finanzas de los SMDIF que han sido poco exploradas. Hay experiencias interesantes que vale la pena estudiar, así como instituciones que pueden apoyar los objetivos de los SMDIF.

8. El INAFED y el DIF Nacional han iniciado una estrategia para acreditar a los direc-tores de los SMDIF, a través de la Norma Institucional de Desempeño de los Directores de DIF Municipales, que ayuda a mejorar el trabajo de dirección de los SMDIF.

9. El INAFED y DIF Nacional tienen áreas técnicas para asesorar, y dar apoyo técni-co, capacitación y facilitación de información. Así fortalecen a los SMDIF, con la aprobación y coordinación de los estados, ya sea a través de sus Sistemas Estatales DIF (SEDIF) y/o de sus Centros Estatales de Desarrollo Municipal (CEDEMUNES).

10. La coordinación intergubernamental es una prioridad; para ello se han empezado a instalar en distintos estados las Mesas Federales sobre temas específicos, dependiendo la entidad. Así se podrá dar a conocer a los gobiernos municipales la oferta institucional federal y alcanzar una mejor acción entre los tres órdenes de gobierno.

11. En México hay actualmente 367 municipios con muy alta marginación y 887 con alta marginación. Estos son los municipios prioritarios de atención. Las estrategias del Pre-sidente, Lic. Felipe Calderón Hinojosa, como Microregiones, 100x100 y otros progra-mas federales están enfocados a superar esta problemática de rezago social. La población debe tener acceso a estos programas y acciones, por lo que debemos difundir la información al respecto para beneficiar a quienes más lo necesitan.

12. Hay estrategias locales valiosas cuyas acciones ayudan en el trabajo de comba-te contra la pobreza. El Gobierno Federal reconoce, fortalece y difunde las experien-cias exitosas para que los interesados las conozcan y puedan valorarlas.

13. Las autoridades municipales, estatales, federales, así como los legisladores fe-derales y locales deben trabajar con más responsabilidad para fortalecer las capacida-des de los SMDIF.

14. La colaboración en redes fortalece el trabajo de los SMDIF, pero se necesita ma-yor sensibilización, asesoría y conocimiento de quienes trabajan en la asistencia social; tanto por parte de las autoridades como del sector privado y social.

Page 60: Manual para el fortalecimiento institucional de los sistemas municipales dif

59

I

Orden Federal.

ANEXOS

CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

Promulgada el 5 de febrero de 1917. Publicada en el Diario Oficial el 5 de febrero de 1917. En vigor a partir del 1o. de mayo de 1917

Artículos

4 26 115Habla de la protección legal para la organización y desarrollo de la familia. También habla del derecho a la salud y de que para ella deben trabajar juntos los gobiernos federal y estatal

Da las bases para el Sistema Nacional de Planeación Democrática, para asegurar que los estados y municipios compartan la responsabilidad de definir y alcanzar los objetivos de los programas de gobierno

Le da a los municipios la capacidad de celebrar convenios con el Gobierno Estatal, a fin de desarrollar funciones específicas, ejecutar y operar obras; y para prestar servicios públicos, entre los que está la asistencia social V. Los Municipios, en los términos de las leyes federales y Estatales relativas, estarán facultados para: c) Participar en la formulación de planes de desarrollo regional, los cuales deberán estar en concordancia con los planes generales de la materia. Cuando la Federación o los Estados elaboren proyectos de desarrollo regional deberán asegurar la participación de los municipios; (Reformado mediante decreto publicado en el Diario Oficial de la Federación el 23 de diciembre 1999) Los ayuntamientos tendrán facultades para aprobar, de acuerdo con las leyes en materia municipal que deberán expedir las legislaturas de los Estados, los bandos de policía y gobierno, los reglamentos, circulares y disposiciones administrativas de observancia general dentro de sus respectivas jurisdicciones, que organicen la administración pública municipal, regulen las materias, procedimientos, funciones y servicios públicos de su competencia y aseguren la participación ciudadana y vecinal (Reformado mediante decreto publicado en el Diario Oficial de la Federación el 23 de diciembre 1999)

Page 61: Manual para el fortalecimiento institucional de los sistemas municipales dif

Manual para el Fortalecimiento Institucional de los Sistemas Municipales DIF

60

LEY ORGÁNICA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL

Artículo 17 Bis

Las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, conforme a lo previsto en los reglamentos interiores o sus ordenamientos legales de creación, respectivamente, podrán contar con delegaciones en las entidades federativas o, en su caso, en regiones geográficas que abarquen más de una entidad federativa, siempre y cuando sea indispensable para prestar servicios o realizar trámites en cumplimiento de los programas a su cargo y cuenten con recursos aprobados para dichos fines en sus respectivos presupuestos y observen lo siguiente:

I. Los titulares de las delegaciones serán designados por el Titular de la respectiva dependencia o entidad y tendrán las atribuciones que señalen sus reglamentos interiores o los ordenamientos legales de creación de las entidades paraestatales.

III. Las dependencias o entidades responsables de la ejecución de programas sujetos a reglas de operación que requieran de la participación de una o más delegaciones ubicadas en una o varias entidades federativas para entregar un beneficio social directamente a la población, deberán sujetarse a lo siguiente:

a) Ejecutar el programa con estricto apego a las reglas de operación;

b) Dar a conocer, en términos de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental, la información siguiente:

I) Las variaciones en su padrón activo, así como los resultados de su evaluación;

II) La relación de localidades en las que opera el programa;

III) El número de beneficiarios en cada una de ellas por entidad federativa, municipio y localidad;

IV) El calendario de entrega de apoyos por entidad federativa, municipio y localidad, posterior a la entrega de los mismos;

V) El ajuste semestral de los apoyos monetarios, de ser el caso;

c) Incluir en toda la documentación y en la difusión del programa, la leyenda siguiente: “Este programa es público, ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido el uso para fines distintos a los establecidos en el programa”, y

d) Realizar acciones de orientación y difusión con los beneficiarios para garantizar la transparencia y evitar cualquier manipulación política del programa

Artículo 22

El Presidente de los Estados Unidos Mexicanos podrá celebrar convenios de coordinación de acciones con los Gobiernos Estatales, y con su participación, en los casos necesarios, con los Municipios, satisfaciendo las formalidades legales que en cada caso procedan, a fin de favorecer el desarrollo integral de las propias entidades federativas

Artículo 45.-

Son organismos descentralizados las entidades creadas por ley o decreto del Congreso de la Unión o por decreto del Ejecutivo Federal, con personalidad jurídica y patrimonio propios, cualquiera que sea la estructura legal que adopten

Page 62: Manual para el fortalecimiento institucional de los sistemas municipales dif

ANEXOS

61

Ley Federal de Entidades Paraestatales

Articulo 1o.-

La presente Ley, Reglamentaria en lo conducente del artículo 90 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, tiene por objeto regular la organización, funcionamiento y control de las entidades paraestatales de la Administración Pública Federal

Articulo 15.-

En las leyes o decretos relativos que se expidan por el Congreso de la Unión o por el Ejecutivo Federal para la creación de un organismo descentralizado se establecerán, entre otros elementos:

I. La denominación del organismo;

II. El domicilio legal;

III. El objeto del organismo conforme a lo señalado en el artículo 14 de esta Ley;

IV. Las aportaciones y fuentes de recursos para integrar su patrimonio así como aquellas que se determinen para su incremento;

V. La manera de integrar el Órgano de Gobierno y de designar al Director General así como a los servidores públicos en las dos jerarquías inferiores a éste;

VI. Las facultades y obligaciones del Órgano de Gobierno señalando cuáles de dichas facultades son indelegables;

VII. Las facultades y obligaciones del Director General, quien tendrá la representación legal del Organismo;

VIII. Sus Órganos de Vigilancia así como sus facultades; y

IX. El régimen laboral a que se sujetarán las relaciones de trabajo.

El órgano de Gobierno deberá expedir el Estatuto Orgánico en el que se establezcan las bases de organización así como las facultades y funciones que correspondan a las distintas áreas que integren el organismo

El estatuto Orgánico deberá inscribirse en el Registro Público de organismos descentralizados

En la extinción de los organismos deberán observarse las mismas formalidades establecidas para su creación, debiendo la Ley o Decreto respectivo fijar la forma y términos de su extinción y liquidación

Articulo 17.-

La administración de los organismos descentralizados estará a cargo de un Órgano de Gobierno que podrá ser una Junta de Gobierno o su equivalente y un Director General

Articulo 21.-

El Director General será designado por el Presidente de la República, o a indicación de éste a través del Coordinador de Sector por el Órgano de Gobierno, debiendo recaer tal nombramiento en persona que reúna los siguientes requisitos:

I.- Ser ciudadano mexicano por nacimiento que no adquiera otra nacionalidad y estar en pleno goce y ejercicio de sus derechos civiles y políticos;

II. Haber desempeñado cargos de alto nivel decisorio, cuyo ejercicio requiera conocimientos y experiencia en materia administrativa; y

III. No encontrarse en alguno de los impedimentos que para ser miembro del Órgano de Gobierno señalan las fracciones II, III, IV y V del artículo 19 de esta Ley

Page 63: Manual para el fortalecimiento institucional de los sistemas municipales dif

Manual para el Fortalecimiento Institucional de los Sistemas Municipales DIF

62

LEY DE PLANEACIÓN Publicada en el Diario Oficial de la Federación el 5 de enero de 1983.

Última reforma publicada con fecha 13 de junio de 2003

Artículos

34

El Ejecutivo Federal podrá convenir con los gobiernos de las entidades federativas II. Los procedimientos de coordinación entre las autoridades federales, estatales y municipales para propiciar la planeación del desarrollo integral de cada entidad federativa y de los municipios, y su congruencia con la planeación nacional, así como para promover la participación de los diversos sectores de la sociedad en las actividades de planeación; III. Los lineamientos metodológicos para la realización de las actividades de planeación, en el ámbito de su jurisdicción; V. La ejecución de las acciones que deban realizarse en cada entidad federativa, y que competen a ambos órdenes de gobierno, considerando la participación que corresponda a los municipios interesados y a los sectores de la sociedad

LEY GENERAL DE SALUD Publicada en el Diario Oficial de la Federación, el 7 de febrero de 1984.

Última reforma publicada con fecha 18 de enero de 2005

Artículos

5 24 27 168 172

El Sistema Nacional de Salud está constituido por las dependencias y entidades de la Administración Pública, tanto federal como local y las personas físicas o morales de los sectores social y privado que presten servicios de salud, así como por los mecanismos de coordinación de acciones, y tiene por objeto dar cumplimiento al derecho a la protección a la salud

Los servicios de salud se clasifican en tres tipos: I.-de atención médica; II.-de salud pública, y III.-de asistencia social

Para los efectos del derecho ala protección de la salud, se consideran servicios básicos de salud los referentes a: X.-la asistencia social a los grupos más vulnerables

Los servicios básicos de Asistencia Social estarán a cargo del Estado, aunque no de manera exclusiva. Su aplicación es extensiva a toda la República y sus disposiciones son de orden público e interés social

El Gobierno Federal contara con un organismo (SNDIF) que tendrá entre sus objetivos la promoción de la asistencia social, la prestación de servicios en ese campo y la realización de las demás acciones que establezcan las disposiciones legales aplicables. Dicho organismo promoverá la interrelación sistemática de acciones que en el campo de la asistencia social lleven a cabo las instituciones públicas

Page 64: Manual para el fortalecimiento institucional de los sistemas municipales dif

ANEXOS

63

LEY DE ASISTENCIA SOCIAL Publicada en el Diario Oficial de la Federación el 2 de Septiembre de 2004,

en vigor a partir del 3 de Septiembre de 2004

Artículos7 9 20 22 29

Los servicios de salud en materia de asistencia social que presten la Federación, los Estados, los Municipios y los sectores social y privado, forman parte del Sistema Nacional de Salud, a través del Sistema Nacional de Asistencia Social Pública y Privada, siendo el sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia el coordinador de dicho Sistema

Entre las tareas que tiene el SNDIF en relación a la coordinación con los SEDIF y SMDIF, están: III. Certificar que los servicios que presten en la materia las instituciones de los sectores público y privado, cumplan con lo estipulado en las Normas Oficiales Mexicanas. V. Apoyar la coordinación entre las instituciones que presenten servicios de asistencia social y las educativas para formar y capacitar recursos humanos en la materia. IX. Coordinar con las entidades federativas, la prestación y promoción de los servicios de salud en materia de asistencia social

En cuanto a la coordinación entre los tres órdenes de gobierno: “Las Entidades Federativas y los Municipios podrán suscribir entre sí acuerdos de coordinación y colaboración en materia de asistencia social, para ejercer sus atribuciones a través de las instancias que al efecto convengan

Son integrantes del Sistema Nacional de Asistencia Social Pública y Privada: d) Secretaría de Salud. e) Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia. f) Sistemas Estatales y del Distrito Federal para el Desarrollo Integral de la Familia. g) Sistemas Municipales para el Desarrollo Integral de la Familia

En el diseño de las políticas públicas, operación de programas, prestación de servicios y la realización de acciones, El Organismo actuará en coordinación con dependencias y entidades federales, estatales o municipales, de acuerdo con la competencia y atribuciones legales que éstas tengan

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2007-2012

3.6 Grupos vulnerables

Es obligación del Estado propiciar igualdad de oportunidades para todas las personas, y especialmente para quienes conforman los grupos más vulnerables de la sociedad, como los adultos mayores, niños y adolescentes en riesgo de calle, así como a las personas con discapacidad La igualdad de oportunidades debe permitir tanto la superación como el desarrollo del nivel de vida de las personas y grupos más vulnerables Estas oportunidades deben incluir el acceso a servicios de salud, educación y trabajo acorde con sus necesidades. La situación de estos grupos demanda acciones integrales que les permitan llevar una vida digna y con mejores posibilidades de bienestar

Page 65: Manual para el fortalecimiento institucional de los sistemas municipales dif

Manual para el Fortalecimiento Institucional de los Sistemas Municipales DIF

64

Orden Estatal.

Objetivo 20

Promover el desarrollo sano e integral de la niñez mexicana garantizando el pleno respeto a sus derechos, la atención a sus necesidades de salud, alimentación, educación y vivienda, y promoviendo el desarrollo pleno de sus capacidades

ESTRATEGIA 20.

Incrementar el alcance de los programas de mejoramiento en el estado de nutrición en menores de 5 años con desnutrición o en riesgo, a través del otorgamiento de apoyos alimentarios pertinentes, incorporando acciones dirigidas a los padres de familia que permitan un cambio de hábitos de alimentación y salud Los programas alimentarios generan beneficios sostenibles para la sociedad, ayudan a superar las condiciones de vulnerabilidad de la población y propician circunstancias para el desarrollo familiar integral

ESTRATEGIA 20.3

Promover la instalación de los comités de Seguimiento y Vigilancia de la aplicación de la Convención de los Derechos del Niño en aquellas entidades donde no se encuentran operando

ESTRATEGIA 20.4

Desarrollar mecanismos que mejoren sustancialmente los procesos de adopción y que faciliten y promuevan los procesos de integración y desarrollo familiar

CONSTITUCIONES POLÍTICAS ESTATALES

Impacto en la intervención

Las Constituciones de los Estados deben respetar las tareas que les da a los Municipios la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y pueden agregar otras, siempre y cuando no se opongan a ésta En general, las Constituciones Estatales incluyen un Título especial dedicado al Municipio Libre, dentro del cual se dan las reglas de integración de los Municipios de cada Estado; lo relativo a las autoridades municipales; los requisitos para ser autoridad municipal; sus facultades y obligaciones; la duración de sus cargos; las autoridades auxiliares del Ayuntamiento; y las bases para la suspensión o desaparición de un Ayuntamiento y revocación o suspensión del mando de alguno de sus miembros. También y de acuerdo con la Constitución General, las Constituciones Estatales reconocen la personalidad jurídica de los Municipios y le dan a los Ayuntamientos la posibilidad de hacer, siguiendo determinadas reglas, los Bandos de Policía y Buen Gobierno, los Reglamentos, Circulares y Disposiciones Administrativas para su localidad También es importante saber que en las Constituciones Estatales se desdice que el gobierno del estado puede adecuar sus leyes a las necesidades del desarrollo planeado de la economía y de la sociedad

Page 66: Manual para el fortalecimiento institucional de los sistemas municipales dif

ANEXOS

65

LEYES ESTATALES DE PLANEACIÓNImpacto en la intervención

En estas leyes se dan los principios de la planeación del desarrollo estatal y las normas que guían la actividad pública estatal y municipal, así como las bases para que el gobierno del estado coordine la planeación con los municipios y aquellas que aseguren la participación activa y democrática de los sectores sociales en las tareas de planeación La planeación del desarrollo municipal es una buena herramienta administrativa, que sirve para prever y armonizar las actividades económicas con las necesidades básicas de la comunidad, como son: •Educación • Salud • Asistencia social • Vivienda• Servicios públicos • Mejoramiento de las comunidades rurales A través de la planeación los ayuntamientos podrán mejorar sus sistemas de trabajo y aplicar mejor los recursos financieros que los gobiernos federales y estatales les dan para el desarrollo de proyectos productivos y de beneficio social El propósito principal de la planeación del desarrollo municipal es orientar la actividad económica para obtener el máximo beneficio social

Leyes Estatales de Asistencia Social

Año Nombre de la Ley Estado

2005LEY DEL SISTEMA ESTATAL DE ASISTENCIA SOCIAL Y DE INTEGRACIÓN FAMILIAR

Aguascalientes http://www.aguascalientes.gob.mx/gobierno/leyes

2002LEY DE ASISTENCIA SOCIAL PARA EL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA

Baja California Norte http://www.congresobc.gob.mx/legislacion/estatal/TOMO_VI

1986LEY SOBRE EL SISTEMA ESTATAL DE ASISTENCIA SOCIAL, DECRETO No. 560

Baja California Sur http://www.cbcs.gob.mx/leyes

1983

LEY DEL SISTEMA PARA EL DESARROLLO INTEGRAL DE LA FAMILIA EN BAJA CALIFORNIA SUR. DECRETO No. 398

2001LEY DE ASISTENCIA SOCIAL PARA ELESTADO DE CAMPECHE, DECRETO NUM. 94.

Campeche http://www.congresocam.gob.mx/

1998LEY DE ASISTENCIA SOCIAL PARA EL ESTADO DE COAHUILA DE ZARAGOZA, DECRETO NUM. 95

Coahuila http://www.coahuila.gob.mx/leyes_estatales

Page 67: Manual para el fortalecimiento institucional de los sistemas municipales dif

Manual para el Fortalecimiento Institucional de los Sistemas Municipales DIF

66

Leyes Estatales de Asistencia Social

Año Nombre de la Ley Estado

1986 REFORMA:

2001

LEY SOBRE EL SISTEMA ESTATAL DE ASISTENCIA SOCIAL DE COLIMA, DECRETO NUM. 57

Colima http://www.colima-estado.gob.mx/2005

1986LEY SOBRE EL SISTEMA ESTATAL DE ASISTENCIA SOCIAL

Chiapas http://congresochiapas.gob.mx/internet/leyes/l_asistencia_social.pdf

1987LEY SOBRE EL SISTEMA ESTATAL DE ASISTENCIA SOCIAL

Chihuahua http://www.ordenjuridico.gob.mx/Estatal/CHIHUAHUA/Leyes/CHILey57.pdf

2000LEY DE ASISTENCIA E INTEGRACIÓN SOCIAL PARA EL DISTRITO FEDERAL

Distrito Federal http://www.ordenjuridico.gob.mx/Estatal/DISTRITOFEDERAL/Leyes/DFLey4.pdf

1996LEY DE ASISTENCIA SOCIAL, DECRETO 152

Durango http://www.ordenjuridico.gob.mx/Estatal/DURANGO/Leyes/DURLey9.pdf

1986LEY DE ASISTENCIA SOCIAL DEL ESTADO DE MÉXICO

Estado de México http://www.edomex.gob.mx/legistel/cnt/LeyEst_016.html

1986 REFORMA:

1994

LEY SOBRE EL SISTEMA ESTATAL DE ASISTENCIA SOCIAL

Guanajuato http://www.ordenjuridico.gob.mx/Estatal/GUANAJUATO/Leyes/GUALey71.pdf

1986LEY SOBRE EL SISTEMA ESTATAL DE ASISTENCIA SOCIAL NUMERO 332

Guerrero http://www.ordenjuridico.gob.mx/Estatal/GUERRERO/Leyes/GROLey72.pdf

1988LEY SOBRE EL SISTEMA ESTATAL DE ASISTENCIA SOCIAL

Hidalgo http://www.ordenjuridico.gob.mx/Estatal/HIDALGO/Leyes/HGOLEY65.pdf

1998 REFORMA:

2004

CÓDIGO DE ASISTENCIA SOCIAL DEL ESTADO DE JALISCO DECRETO NUM. 20402

Jalisco http://www.ordenjuridico.gob.mx/Estatal/JALISCO/Codigos/JALCod2.pdf

1987 REFORMA:

1987

LEY DE ASISTENCIA SOCIAL DEL ESTADO DE MICHOACÁN DE OCAMPO

Michoacán http://www.ordenjuridico.gob.mx/Estatal/MICHOACÁN/Leyes/MICHLey8.pdf

1986 REFORMA:

2001

LEY DE ASISTENCIA SOCIAL DEL ESTADO DE MORELOS

Morelos http://www.ordenjuridico.gob.mx/Estatal/MORELOS/Leyes/MORLey3.pdf

1986LEY SOBRE EL SISTEMA ESTATAL DE ASISTENCIA SOCIAL

Nayarit http://www.ordenjuridico.gob.mx/Estatal/NAYARIT/Leyes/NAYLey63.pdf

1988 REFORMA:

2002

LEY SOBRE EL SISTEMA ESTATAL DE ASISTENCIA SOCIAL DEL ESTADO DE NUEVO LEÓN. DECRETO NUM. 22

Nuevo León http://www.ordenjuridico.gob.mx/Estatal/NUEVO LEÓN/Leyes/NLLey61.pdf

Page 68: Manual para el fortalecimiento institucional de los sistemas municipales dif

ANEXOS

67

Leyes Estatales de Asistencia Social

Año Nombre de la Ley Estado

1993 REFORMA:

2006

LEY DEL SISTEMA PARA EL DESARROLLO INTEGRAL DE LA FAMILIA DEL ESTADO DE OAXACA

Oaxaca http://www.congresooaxaca.gob.mx/

1986LEY SOBRE EL SISTEMA ESTATAL DE ASISTENCIA SOCIAL

Puebla http://www.ordenjuridico.gob.mx/Estatal/PUEBLA/Leyes/PUELey73.pdf

1986LEY SOBRE EL SISTEMA ESTATAL DE ASISTENCIA SOCIAL

Querétaro http://www.ordenjuridico.gob.mx/Estatal/QUERÉTARO/Leyes/QUELey81.pdf

1998LEY DE ASISTENCIA SOCIAL PARA EL ESTADO DE QUINTANA ROO.DECRETO NUM. 157

Quintana Roo. http://www.ordenjuridico.gob.mx/Estatal/QUINTANA ROO/Leyes/QRooLey10.pdf

2002LEY DE ASISTENCIA SOCIAL PARA EL ESTADO Y MUNICIPIOS DE SAN LUIS POTOSÍ

San Luis Potosí http://148.235.65.21/congresoslp/Docs/LyAsistenciaSocial.pdf

1987 REFORMA:

2002

LEY SOBRE EL SISTEMA ESTATAL DE ASISTENCIA SOCIAL DECRETO NUM.153

Sinaloa http://www.sinaloa.gob.mx/Portal/leyes+ycodigos.htm

1986 LEY DE ASISTENCIA SOCIALSonora http://www.congresoson.gob.mx/Leyes/LeyDeAsistenciaSocial.pdf

1986 REFORMA:

1999

LEY DEL SISTEMA ESTATAL DE ASISTENCIA SOCIAL

Tabasco http://www.tsj-tabasco.gob.mx

1986 REFORMA:

2001

LEY SOBRE EL SISTEMA ESTATAL DE ASISTENCIA SOCIAL

Tamaulipas http://www.ordenjuridico.gob.mx/Estatal/TAMAULIPAS/Leyes/TAMLey69.pdf

1987LEY SOBRE EL SISTEMA ESTATAL DE ASISTENCIA SOCIAL

Veracruz http://www.ordenjuridico.gob.mx/Estatal/VERACRUZ/Leyes/VERLey107.pdf

2004LEY DE ASISTENCIA SOCIAL PARA EL ESTADO DE TLAXCALA, DECRETO NUM. 104

Tlaxcala http://www.congresotlaxcala.gob.mx/pagina/leyes/l-asisoc2005.doc

1986 REFORMA:

1994

LEY SOBRE EL SISTEMA ESTATAL DE ASISTENCIA SOCIAL DE YUCATÁN, DECRETO NUM. 353

Yucatán http://www.congresoyucatan.gob.mx/pdf/LEYSISTEMAESTATALASISTENCIASOCIAL.pdf

1959LEY DE ASISTENCIA SOCIAL DEL ESTADO DE ZACATECAS, DECRETO NUM. 6

Zacatecas http://www.congresozac.gob.mx/content/leyes/leyasistenciasocial.htm

Page 69: Manual para el fortalecimiento institucional de los sistemas municipales dif

Manual para el Fortalecimiento Institucional de los Sistemas Municipales DIF

68

LOS BANDOS MUNICIPALES

Impacto en la intervención

La Constitución Mexicana dice que los Ayuntamientos pueden hacer los Bandos de Policía y Buen Gobierno, los Reglamentos, Circulares y Disposiciones Administrativas; de acuerdo con esto, podemos distinguir lo que es el Bando de los Reglamentos Municipales. El Bando de Policía y Buen Gobierno es el conjunto de normas que dicen cómo debe ser, de acuerdo a las Constituciones y Leyes Orgánicas Municipales, el funcionamiento del Gobierno Municipal, en especial, del Ayuntamiento y de la Administración Pública Municipal, así como todo lo relativo a la vida pública municipal. Debe contener, también, aquellas reglas necesarias para garantizar la tranquilidad y seguridad de los habitantes del Municipio. Es importante decir que el Bando de Policía y Buen Gobierno debe existir en cada uno de los Ayuntamientos, sin embargo, éste puede encontrarse dividido en: Bando de Policía y Bando de Buen Gobierno, entendiendo “Policía” como la autoridad para poner controles y vigilar dentro del territorio del Municipio, como imponer sanciones a los transgresores del orden. El Bando de Buen Gobierno deberá entonces contener lo relativo a la organización y funcionamiento del Gobierno Municipal. Si se encuentran divididos, cada uno de ellos deberá contener lo siguiente:

Orden Municipal.

LEY ORGÁNICA MUNICIPAL

Impacto en la intervención

El artículo 115 Constitucional le reconoce al Municipio personalidad jurídica propia. Por esta razón y por ser la base de la organización política y administrativa de los Estados, el Municipio es una persona jurídica de Derecho Público, así que debe regularse, entre otras cosas, su organización administrativa, estableciendo la forma en que las autoridades municipales deberán actuar durante su encargo. Estas reglas deben hacerlas los Congresos Estatales en las Leyes Orgánicas Municipales o de la Administración Municipal que cada Legislatura deberá hacer de acuerdo con la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y por la Constitución del Estado de que se trate. En la Ley Orgánica Municipal se define la capacidad del Ayuntamiento para participar en la planeación del desarrollo, a través de formular, aprobar y ejecutar planes y programas para promover y fomentar las actividades económicas en el municipio y a satisfacer las necesidades de equipamiento, infraestructura urbana y servicios públicos. Incluso algunas de las Leyes Orgánicas establecen la clasificación de los Reglamentos o en su caso, los temas sobre los cuales deben hacerse reglamentos. Generalmente las Leyes Orgánicas Municipales son las que hablan más a detalle de la capacidad del municipio para crear y dar reglas. La reglamentación municipal debe incluir las leyes que necesiten el gobierno y la administración municipal, basándose en las necesidades de cada Municipio. Por lo mismo, cada Ayuntamiento debe saber cuáles son sus necesidades según el tamaño de su territorio y población y su desarrollo económico, urbano y de servicios.

Page 70: Manual para el fortalecimiento institucional de los sistemas municipales dif

ANEXOS

69

BANDO DE POLICIA BANDO DE BUEN GOBIERNOFundamento y Objeto del Bando Seguridad Pública, Tránsito Municipal y Protección Civil

Fundamento y objeto del Bando Fines del Ayuntamiento Nombre y Escudo del Municipio División territorial y política del Municipio Integración del Municipio

Permisos, Licencias y Autorizaciones Población Municipal –Definición, derechos y obligaciones Vecinos, Habitantes, Visitantes o Transeúntes

Faltas e Infracciones Sanciones Procedimiento Contencioso Administrativo Recursos

Organización y Funcionamiento del Gobierno Municipal Autoridades Municipales –Presidente Municipal, Síndicos, Regidores Sesiones de Cabildo Comisiones Organización de la Administración Pública Municipal Órganos y Autoridades Auxiliares

Servicios Públicos __Definición, Integración, Organización, Funcionamiento y Concesión Participación Ciudadana Desarrollo Urbano Planeación Desarrollo Social Protección al Ambiente

El contenido general del Bando de Policía y Buen Gobierno debe variar dependiendo del tamaño del Municipio y de su desarrollo económico, de tal manera que en los Municipios más pequeños, el Bando debe ser más específico sobre ciertos temas. Al contrario, en los Municipios más grandes y desarrollados solamente será necesario establecer las bases, ya que podrán expedirse reglamentos específicos para cada una de las ramas de la administra-ción y del gobierno municipal

MUNICIPIOS PEQUEÑOS, POCO DESARROLLADOS (Rurales, Semiurbanos)

MUNICIPIOS GRANDES Y DESARROLLADOS (Urbanos, Metropolitanos)

En ambos casos, el Bando deberá establecer de manera general todo lo relativo a: • Fundamento y Objeto del Bando, Fines del Ayuntamiento, Nombre y Escudo del Municipio

Población • Población Municipal – Definición, derechos y obligaciones: Vecinos, Habitantes, Visitantes • Organización y Funcionamiento del Gobierno Municipal: Autoridades Municipales, autoridades

Auxiliares

Contenido del Bando de Policía y buen Gobierno en relación al tamaño y desarrollo del municipio

Page 71: Manual para el fortalecimiento institucional de los sistemas municipales dif

Manual para el Fortalecimiento Institucional de los Sistemas Municipales DIF

70

REGLAMENTOS MUNICIPALESImpacto en la intervención

El reglamento municipal debe contener las leyes y reglas generales que necesiten el gobierno y la administración municipal, basándose en las necesidades de cada Municipio. Por lo mismo, cada Ayuntamiento debe evaluar sus necesidades tomando en cuenta del tamaño de su territorio y población, así como su desarrollo económico, urbano y de serviciosLa aplicación de los reglamentos está a cargo del Presidente Municipal, como ejecutor de las decisiones del Ayuntamiento y consiste en respetar y hacer respetar las reglas establecidas.El Ayuntamiento debe promover entre los funcionarios todo lo necesario para que las funciones establecidas en los reglamentos sean desempeñadas mejor y, en general, para que estos reglamentos se apliquenEl Ayuntamiento también deberá vigilar que se cumplan al pie de la letra los reglamentos municipales, y que cada tema incluido en los reglamentos se desarrolle conforme a las normas establecidas.Básicamente podemos dividir a los Reglamentos Municipales en tres grandes grupos:

DE LA ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO INTERIOR DEL AYUNTAMIENTOInterior del Ayuntamiento.De la Administración Pública Municipal

MUNICIPIOS PEQUEÑOS, POCO DESARROLLADOS (Rurales,

Semiurbanos)

MUNICIPIOS GRANDES Y DESARROLLADOS (Urbanos, Metropolitanos)

El Bando de Policía y Buen Gobierno deberá contener todo lo relativo a:

• Seguridad Pública, Tránsito Municipal y Protección Civil

• Servicios públicos – Definición, Integración, Organización, Funcionamiento de cada uno de ellos y Concesión

• Participación Ciudadana • Desarrollo Urbano • Planeación: Comités • Desarrollo Social • Protección al Ambiente

Deberá establecer las reglas para su funcionamiento: los órganos encarga-dos de cada función, sus atribuciones, las facultades y obligaciones de sus titulares, ya que resulta más práctico regular dichas funciones dentro de un solo ordenamiento

El Bando de Policía y Buen Gobierno deberá contener lo más básico relativo a: • Seguridad Pública, Tránsito Municipal y Protección

Civil • Servicios Públicos – Definición, Integración,

Organización y Concesión • Participación Ciudadana • Desarrollo Urbano • Planeación • Desarrollo Social • Protección al ambiente

Deberán expedirse reglamentos específicos para cada una de las materias enunciadas, ya que por la complejidad que pueden adquirir éstas, se hace necesario reglamentarlas de manera separada, en especial lo relativo a cada uno de los Servicios Públicos del Municipio

Page 72: Manual para el fortalecimiento institucional de los sistemas municipales dif

ANEXOS

71

DE LA ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DE LOS SERVICIOS PÚBLICOSDe Seguridad Pública y Tránsito, este reglamento debe estar de acuerdo con las leyes Federales y Estatales de seguridad pública porque en materia de Seguridad Pública, la Federación lo Estados y los Municipios trabajarán coordinadamente.De Limpia y AseoDe Rastros, Mercados y Centrales de AbastoDe Agua Potable y AlcantarilladoDe Calles, Parques y JardinesDe Panteones

AQUELLOS EN LOS QUE LOS CIUDADANOS PARTICIPAN EN EL DESARROLLO DEL MUNICIPIO

De Comercio en la Vía PúblicaDe Construcción y Desarrollo UrbanoDe Obras PúblicasDe Espectáculos y Diversiones PúblicasDe Anuncios y LetrerosDe Establecimientos y Expendios de Bebidas AlcohólicasDe Participación CiudadanaDe PlaneaciónDel Equilibrio Ecológico y Protección al AmbienteDe la Asistencia Social (DIF Municipal)

En este tipo de documentos se establecen las reglas para la actividad de los ciudadanos en cada área de la vida en comunidad. Se deben definir los derechos y obligaciones de las personas y las instituciones que por alguna actividad deban solicitar un permiso, licencia o autorización a las autoridades municipales o a la administración pública municipal. También deben definirse la duración y las tarifas o derechos por la obtención de dichos permisos, autorizaciones o licencias. En cada uno de los reglamentos se deben señalar con claridad las faltas e infracciones a los mismos y sus respectivas sanciones, así como cuál es la autoridad encargada de la imponer esas sanciones, de acuerdo al Bando de Policía y Buen Gobierno

De la organización y funcionamiento interior del ayuntamiento

Se encuentran dos tipos de reglamentos: el Reglamento Interior del Ayuntamiento y el Reglamento de la Administración Pública Municipal

El Reglamento Interior del Ayuntamiento debe organizar la forma en que funciona el Ayuntamiento como órgano de gobierno municipal. Es muy importante porque en él se deben definir las funciones de las autoridades municipales, sin oponerse a lo que dicen al respecto las Constituciones Estatales y Leyes Orgánicas Municipales. También debe poner las reglas sobre todo lo relacionado con las sesiones del cabildo y con el procedimiento que se debe seguir para la discusión y aprobación de los Reglamentos Municipales

El Reglamento de la Administración Pública Municipal debe dar las reglas de la estructura administrativa del Ayuntamiento, delimitar las funciones de los órganos municipales y organizar los sistemas de manejo de recursos financieros, materiales y humanos dentro del Ayuntamiento

Page 73: Manual para el fortalecimiento institucional de los sistemas municipales dif

Manual para el Fortalecimiento Institucional de los Sistemas Municipales DIF

72

ATRIBUCIONES DE LOS AYUNTAMIENTOS EN MATERIA DE ASISTENCIA SOCIAL

Las nuevas facultades y obligaciones que tienen las autoridades municipales sobre la asistencia social, han hecho que sea necesario complementar la Ley Orgánica o Código Municipal, para darles un carácter institucional

Por lo tanto, se considera como una facultad y obligación del Ayuntamiento, promover el bienestar social prestando servicios de asistencia social. Para ello se deberá: • Apoyar el desarrollo del individuo, de la familia y de la comunidad • Fomentar la educación para la integración social • Impulsar el sano crecimiento de los niños a través de una buena salud y alimentación • Operar y establecer casas de cuna, guarderías infantiles, asilos y demás entidades que brinden

protección a los menores, ancianos y personas con discapacidad

De esta manera, el gobierno municipal se compromete a ofrecer de manera organizada los servicios de asistencia social que sean de su competencia y a establecer normas, promover y coordinar aquellos que brinden los sectores social y privado

PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO

El Plan Municipal de Desarrollo es el resultado inicial y principal de la aplicación de un esquema de planeación. En él se presenta el programa de gobierno del Ayuntamiento y se conjuga la acción coordinada de los órdenes de gobierno federal, estatal y municipal, así como la participación de los sectores social y privado del municipio

En este plan se definen los propósitos y estrategias para el desarrollo del municipio y las principales políticas y líneas de acción que el gobierno municipal deberá tomar en cuenta para hacer sus programas operativos anuales y que son aquellos programas que el ayuntamiento elaborará para el período de un año de administración municipalEl Plan de Desarrollo Municipal es un documento que refleja el acuerdo de voluntades de los diferentes grupos y sectores del municipio. Debe elaborarse o actualizarse al inicio de cada período constitucional de la administración municipal y los ajustes o modificaciones que sea necesario introducir se referirán a acciones y programas de corto y mediano plazo

Estructura.El Plan Municipal de Desarrollo podrá integrarse por los siguientes apartados: • Presentación • Introducción • Diagnóstico • Demandas sociales • Objetivos • Políticas • Estrategias • Lineamientos estratégicos sectoriales • Programas y metas • Programación y presupuestación • Instrumentación, seguimiento y evaluación • Anexos estadísticos y cartografía municipal

Page 74: Manual para el fortalecimiento institucional de los sistemas municipales dif

ANEXOS

73

II

PÁGINAS WEB DE INTERÉS PARA LOS SMDIFSistema Nacional DIF http://dif.sip.gob.mx/Centro Nacional de Documentación en Asistencia Social del Sistema Nacional DIF

http://www.dif.gob.mx/cenddif/

Secretaría de Salud http://portal.salud.gob.mx/Secretaría de Desarrollo Social http://www.sedesol.gob.mx/

Consejo Nacional para las Personas con Discapacidad http://www.conadis.salud.gob.mx/

Consejo Nacional contra las Adicciones http://www.conadic.salud.gob.mx/Instituto Nacional de las Personas Adultas Mayores http://www.inapam.gob.mx/Instituto Nacional para las Mujeres http://www.inmujeres.gob.mx/Instituto Mexicano de la Juventud http://www.imjuventud.gob.mx/Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas

http://www.cdi.gob.mx/

Asociación de Municipios en México A.C http://www.ammac.org.mx/Instituto Nacional para el Federalismo y Desarrollo Municipal

http://www.inafed.gob.mx/

E-local Instituto Nacional para el Federalismo y Desarrollo Municipal

http://www.e-local.gob.mx/

Índice de Desarrollo Municipal. Una evaluación dinámica para la sostenibilidad

http://www.colef.mx/indices/

Instituto para el Desarrollo Técnico de las Haciendas Públicas

http://www.indetec.gob.mx/

Premio gobierno y gestión local http://www.premiomunicipal.org.mx/Centro de Servicios Municipales Heriberto Jara A.C. http://www.cesem.org.mxUNICEF Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia. México

http://www.unicef.org/mexico/

Corporación Financiera Internacional. Grupo del Banco Mundial. Fondo de Financiamiento Municipal

http://www.ifc.org/ifcext/spanish.nsf/Content/Municipal_Finance

UNESCO. MEXICODesarrollo Local SustentableAsistencia Técnica para el Fortalecimiento de la Gestión Pública Municipal

http://www.unescomexico.org/desarrollo/

Organización de Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación. FAO. Representación en México

http://www.fao.org.mx/

Page 75: Manual para el fortalecimiento institucional de los sistemas municipales dif

Manual para el Fortalecimiento Institucional de los Sistemas Municipales DIF

74

III

Norma institucional de desempeño para la función de director general del sistema DIF municipal

Norma institucional de desempeño para la función de director ge-neral del Sistema DIF municipal (SMDIF)

Objetivo:La norma tiene como objetivo establecer parámetros mínimos de desempeño en la función del director o directora de los DIF municipales, a fin de que las acciones del SMDIF se funda-menten, desde su dirección, en líneas generales de desempeño, lo cual permita darle mayor calidad y certeza a la operación de los SMDIF.

Con la norma se busca contribuir al desarrollo institucional de los SMDIF a través de la pro-fesionalización de los directores, responsables de promover y administrar las políticas, direc-trices y programas de asistencia social, ya que de ellos depende que los servicios brindados por este orden de gobierno, sean eficientes y de calidad.

Tipo de norma Institucional.

Cobertura:Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia, Sistemas Estatales DIF, Sistemas Municipales DIF.

Fecha de aprobación:Octubre, 2007

Justificación:Conscientes de la gran responsabilidad que tienen las administraciones públicas munici-pales, hoy en día acrecentadas por la descentralización y/o la asunción de nuevas respon-sabilidades, es menester que los municipios cuenten con servidores públicos debidamente calificados para satisfacer de manera más eficiente y eficaz, las tareas y responsabilidades propias del despacho de los asuntos públicos que corresponden a este importante orden de gobierno. Bajo este contexto, se ha elaborado la Norma Institucional de Desempeño de los Directores del DIF Municipal.

Desempeñar la función de director involucra lo que se denomina una competencia laboral; esto es, la capacidad de desarrollar eficazmente un trabajo, utilizando los conocimientos, habilidades, destrezas y comprensión necesarios, así como los atributos que faciliten la so-lución de situaciones contingentes y problemas.

Page 76: Manual para el fortalecimiento institucional de los sistemas municipales dif

ANEXOS

75

En las Normas Técnicas de Competencia Laboral se normaliza una función laboral que es común a un determinado sector productivo, en el que pueden confluir organizaciones de la sociedad civil, la iniciativa privada e instituciones públicas.

En el caso de la Norma Institucional de Desempeño (NID), estamos hablando de una fun-ción laboral que es específica de una institución, en este caso el SNDIF, concretamente se hace referencia a los Directores de DIF Municipales.

Es así que, la conformación de un programa de acreditación de la asistencia social para el ám-bito municipal, en el que los directores de los SMDIF sean el objetivo principal, aprovechará la experiencia y los conocimientos que los hacen desempeñar tal función, no sólo en el momen-to de la administración en turno, sino que también puedan continuar con dicho cargo más allá de los períodos políticos, sin interrumpir el funcionamiento administrativo del SMDIF.

De igual forma, la NID cuenta con una currícula que determina las principales líneas de for-mación para aquellos que a partir de una evaluación resulten todavía no competentes para continuar en el proceso de acreditación. Se pretende con ello, que los directores de DIF mu-nicipales puedan, a través de la formación y la acreditación, garantizar que cuentan con los elementos básicos necesarios que establece el estándar de calidad que la norma establece.

Con estos procesos se busca también contribuir en el establecimiento de un código claro de ética del director del SMDIF como servidor público, así como promover esquemas de remu-neración, promoción e incentivos basados en el mérito y la capacidad profesional.

Instituciones responsables • Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia, en sus tres órdenes de gobierno: nacio-

nal, estatal y municipal. Responsable de la elaboración e implementación de la NID.

• Instituto Nacional para el Federalismo y Desarrollo Municipal (INAFED), de la Secretaría de Gobernación. Encargado de la asesoría, validación y acreditación.

¿Que es la Norma Institucional de Desempeño?Es el instrumento normativo desarrollado por el Sistema Nacional DIF para contribuir a la profesionalización y reconocimiento de los Directores Generales de los SMDIF, a partir de evaluar su competencia laboral, con base en criterios de desempeño, productos y conoci-mientos, hasta adquirir su acreditación.

Características de la NID• Es de carácter voluntario

• Se cuenta con un plan de formación que permite habilitar a una persona a partir de su experiencia y conocimientos, para desempeñar el cargo de director del DIF Municipal.

• Se promoverá en cada SMDIF un Subcentro responsable de impartir capacitación a los Directores municipales, evaluarlos y realizar los trámites pertinentes para la obtención del documento que los acredite en la NID.

• Posibilita la continuidad en los programas que están dando resultados.

Page 77: Manual para el fortalecimiento institucional de los sistemas municipales dif

Manual para el Fortalecimiento Institucional de los Sistemas Municipales DIF

76

• Mejora la calidad en la prestación de servicios.

• Fortalece el desarrollo institucional del DIF Municipal.

• Fortalece el perfil profesional del funcionario del SMDIF.

La NID está constituida por cuatro funciones clave; cada una cuenta con criterios, los cuáles reflejan los conocimientos y habilidades que debe desarrollar el Director del SMDIF. Dichas funciones se desarrollan a continuación.

FUNCIÓN CLAVE: 01 Planear el desarrollo de la institución y operación de los programas y proyectos de asistencia social.

Criterios de desempeño

1. Elaborar un Diagnóstico de las Condiciones Generales de Operación del SMDIF

La persona es competente cuando:• Al elaborar un Diagnóstico de las Condiciones Generales de Operación del SMDIF, integra

la siguiente información: tipo de naturaleza jurídica y áreas que integran el SMDIF, infra-estructura y descripción de las características de su personal.

2. Elaborar un Diagnóstico Asistencial del Municipio

La persona es competente cuando:• Elabora un Diagnóstico Asistencial del Municipio, el cual integra: información sociodemo-

gráfica de la población, información relevante del municipio, principales problemáticas de la población, de la región y estado; principales problemáticas asistenciales de la población y sus causas en el municipio, información sobre los grupos en condiciones de vulnerabilidad, expe-riencias de operación del SMDIF, programas y servicios de asistencia social que operen otras instancias en el municipio e información sobre zonas de riesgo y situaciones de emergencia.

3. Elaborar un Diagnostico de Necesidades de Capacitación

La persona es competente cuando:• Para integrar un Diagnóstico de Necesidades de Capacitación, considera los siguientes

elementos: plantilla de personal, descripción de puestos y funciones del personal, cono-cimientos, habilidades y actitudes que tiene el personal; contratación del personal con programas y proyectos del SMDIF para la identificación de áreas de oportunidad.

• El Diagnóstico de Necesidades de Capacitación, integra los siguientes puntos: justifica-ción, identificación de conocimientos, habilidades y actitudes que requiere el personal para la operación de programas y proyectos; necesidades de capacitación y total de per-sonal a capacitar.

4. Organizar los Recursos para la Ejecución de Acciones de Asistencia Social del SMDIF

Page 78: Manual para el fortalecimiento institucional de los sistemas municipales dif

ANEXOS

77

La persona es competente cuando:• Cuenta con un organigrama del SMDIF.

• Cuenta con una plantilla de personal, la cual integra los siguientes puntos: cantidad y tipo de plazas, adscripción, sueldo y horario.

• Cuenta con un inventario de mobiliario y equipo, el cual integra los siguientes elementos: descripción del artículo, cantidad de artículos, ubicación, responsable, clave del artículo, número de inventario y fecha de elaboración.

5. Elaborar un Plan de Trabajo del Periodo de Gestión del SMDIF

La persona es competente cuando:• Al elaborar un Plan de Trabajo del Periodo de Gestión del SMDIF, considera el Diagnóstico

Asistencial del municipio, marco legal y normatividad relacionada, programas nacionales y estatales del SMDIF y el presupuesto anual asignado al SMDIF.

• Al elaborar un Plan de Trabajo del Periodo de Gestión del SMDIF, integra: objetivo, metas, políticas, estrategias, programas y proyectos; población objetivo, recursos financieros, hu-manos y materiales, así como áreas responsables.

• El Plan de Trabajo del Periodo de Gestión del SMDIF a la autoridad competente obtiene oficio de acuse de recibo.

6. Elaborar el Programa Anual de Trabajo del SMDIF

La persona es competente cuando:• Al integrar el Programa Anual de Trabajo del SMDIF, considera el Plan de Trabajo del Pe-

riodo de Gestión, marco legal y normatividad relacionada; programas y proyectos de asis-tencia social que se han operado en el SMDIF y resultados de las evaluaciones aplicadas en ejercicios anteriores, si fuera el caso.

• Conoce el procedimiento para presentar el Programa Anual de Trabajo para su aprobación.

• Al elaborar el Programa Anual de Trabajo del SMDIF integra a los programas y proyectos la siguiente información: justificación general y justificación por cada programa; objetivos, metas, áreas responsables, acciones, recursos, supervisión y evaluación.

• Al elaborar el Programa de Capacitación del Personal del SMDIF integra: justificación, objetivos, metas, recursos, estrategias, acciones de capacitación y cronograma.

• Al entregar el Programa Anual de Trabajo y el Programa de Capacitación del Personal del SMDIF obtiene oficios de acuse de recibo.

7. Proponer Estrategias de Supervisión de Programas y Proyectos del DIF Municipal

La persona es competente cuando:

Page 79: Manual para el fortalecimiento institucional de los sistemas municipales dif

Manual para el Fortalecimiento Institucional de los Sistemas Municipales DIF

78

• Al proponer estrategias de supervisión de programas y proyectos del DIF Municipal, con-sidera el Programa Anual de Trabajo, metas de los programas y proyectos; responsables e información periódica de las áreas responsables.

• Al proponer estrategias de supervisión de programas y proyectos del DIF municipal, define actividades y responsables para llevarlas a cabo.

8. Formular el Presupuesto Anual del SMDIF

La persona es competente cuando:• Al formular el presupuesto anual del SMDIF considera el marco jurídico de ingresos y

egresos del municipio y lineamientos para la aplicación de los recursos, así como el Pro-grama Anual y la estimación de ingresos para el SMDIF: federales, estatales, municipales, especiales, extraordinarios, recursos propios y donativos.

• Al formular el presupuesto anual, integra: objetivos, metas, áreas responsables, justifica-ción de los gastos que integran el presupuesto; cuantificación de gastos de inversión y gasto corriente; plantilla de personal autorizada; calendario de aplicación de los recursos y descripción de programas y proyectos que integran el presupuesto.

• Al entregar el presupuesto anual del SMDIF obtiene oficio de acuse de recibo.

Evidencias

EVIDENCIAS POR PRODUCTO

EVIDENCIAS POR CONO-CIMIENTO

EVIDENCIAS DE ACTITUDES

Diagnóstico de las Condiciones Generales de Operación del SMDIFDiagnóstico Asistencial del MunicipioDiagnóstico de Necesidades de CapacitaciónOrganigrama del SMDIFPlantilla del personal InventariosPlan de Trabajo del Periodo de Gestión del SMDIF Acuse de entrega del Plan de Trabajo a la autoridad competente

Concepto de diagnósticoImportancia de realizar un diagnóstico de las Condiciones Generales de Operación del SMDIFImportancia de realizar un Diagnóstico Asistencial del MunicipioImportancia de realizar un Diagnóstico de Necesidades de CapacitaciónImportancia de contar con un organigramaElementos mínimos con los que debe contar una plantilla de personalElementos mínimos que debe tener un inventario

ResponsabilidadIniciativaOrden

Page 80: Manual para el fortalecimiento institucional de los sistemas municipales dif

ANEXOS

79

Lineamientos para la Evaluación

Es importante recordar que los criterios de desempeño se evalúan con base en tres aspectos fundamentales:

1. El desempeño a través de la observación*

2. Los productos (documentos) revisados con una lista de cotejo

3. Las evidencias de conocimiento se evaluarán a través de pruebas de cuestiona-miento directo en forma interrogativa, de clasificación o agrupamiento, relación de columnas, ordenamiento o jerarquización.

*Dada la complejidad para observar en tiempo real el desempeño de las funciones del direc-tor del DIF municipal, los grupos técnicos que participaron en la elaboración de la norma, determinaron que una forma viable para evaluarlo es a través de preguntas dirigidas o en su caso, por medio de la simulación; en donde el evaluador describe una situación real y el candidato a través de la descripción de los comportamientos elige una respuesta.

Un aspecto importante contemplado en la NID, se refiere a las actitudes que deben mostrar, como parte del desempeño, los directores de los sistemas municipales DIF. En relación con esto cabe señalar que, debido a la dificultad de evaluar las actitudes, dado que constituyen elementos impregnados de un alto grado de subjetividad, no forman parte del proceso de evaluación, por lo que éste se circunscribe únicamente a los tres aspectos arriba señalados.

FUNCIÓN CLAVE: 02

Dirigir los programas y proyectos de asistencia social en el municipio

Criterios de desempeño

1. Administrar los recursos del SMDIF

Programa Anual de Trabajo del SMDIF Programa de Capacitación del Personal del SMDIFOficio de acuse de entrega del Programa Anual de Trabajo y del Programa de Capacitación del Personal del SMDIF Presupuesto Anual del SMDIFOficio de acuse de entrega del presupuesto anual

Contar con estrategias de supervisión de programas y proyectosConcepto de Plan de Trabajo del Periodo de Gestión del SMDIFConcepto de Programa Anual de Trabajo del SMDIFElementos que integran un proyecto

Page 81: Manual para el fortalecimiento institucional de los sistemas municipales dif

Manual para el Fortalecimiento Institucional de los Sistemas Municipales DIF

80

La persona es competente cuando:• Al administrar los recursos del SMDIF considera el marco jurídico en materia administrativa

y la normatividad del Sistema Nacional DIF, Sistema Estatal DIF y Sistema Municipal DIF.

• Al administrar los recursos del SMDIF, cuenta con los siguientes instrumentos administra-tivos de control: de personal, inventario, gastos y archivo.

• Integra un archivo con la siguiente documentación: oficios, memoranda, comunicados, actas administrativas; expedientes del personal; informes de trabajo; reportes de inciden-cias, convenios y contratos.

2. Coordinar el Funcionamiento Interno del SMDIF

La persona es competente cuando:• Al coordinar el funcionamiento interno del SMDIF considera el marco normativo institu-

cional, manuales de organización y procedimientos, Programa Anual de Trabajo y reportes de avances de los programas y proyectos.

• Convoca a reuniones periódicas a los responsables de programas y proyectos.

• Solicita a los responsables de programas y proyectos reportes de avance.

• Integra los reportes de avance de los programas y proyectos.

• Verifica que se elaboren las actas, minutas, o documentos que sustenten las reuniones con los responsables de área, Junta de Gobierno o Presidente Municipal.

• Informa al presidente municipal o a la junta de gobierno sobre avances de los programas y proyectos.

• Cuenta con los siguientes instrumentos administrativos de información dirigidos al per-sonal: oficios, memoranda y circulares. Los cuáles deben contener: fecha, asunto, instruc-ción, tiempo de respuesta y responsable.

• Elabora minutas de reuniones con los responsables de las áreas.

3. Proponer la Contratación del Personal del DIF Municipal

La persona es competente cuando:• Al proponer la contratación del personal del SMDIF, considera: las disposiciones jurídicas

aplicables, la figura jurídica de su DIF Municipal, su Programa Anual de Trabajo, las necesi-dades del personal para la operación de los programas y proyectos y el perfil de los puestos requeridos.

• Al realizar la propuesta de nombramiento del personal, integra la siguiente información: da-tos generales del candidato: nombre, edad, sexo, escolaridad, Registro Federal de Causante con homoclave (RFC); Clave Única de Registro de Población (CURP), entre otros. Número de plaza, perfil del candidato, justificación, área de adscripción y periodo de contratación.

Page 82: Manual para el fortalecimiento institucional de los sistemas municipales dif

ANEXOS

81

4. Actuar como apoderado cuando la Figura Jurídica del SMDIF es Organismo Descentralizado y si hay sustento legal que lo avale

La persona es competente cuando:• Al ser apoderado del Sistema DIF municipal firma convenios, contratos, acuerdos, demandas y actas

levantadas

5.-Coordinar la ejecución de los servicios de asistencia social en el municipio

La persona es competente cuando:

• Al coordinar la ejecución de las acciones de asistencia social en el municipio considera: el Programa Anual de Trabajo y los reportes de avances de los programas y proyectos.

• Genera convocatorias de reuniones con los responsables de los programas y proyectos de asistencia social con los siguientes datos: fecha, sede, horario, asunto y nombre de quien convoca.

• Concentra y organiza las actas, minutas y otro tipo de documentación de reuniones.

• Concentra los reportes de avances de los programas y proyectos de los responsables, los cuáles deben tener: periodo que comprenden, metas programadas, metas alcanzadas, recomendaciones, fecha de elaboración y nombre del responsable.

6. Promover la participación de instituciones públicas y privadas en el desarrollo de los progra-mas y proyectos del DIF municipal

La persona es competente cuando:• Al promover la participación de instituciones públicas y privadas consulta: el directorio de instituciones

de asistencia social, el programa anual de trabajo y establece estrategias de participación.

• Al elaborar un Directorio de Asistencia Social y de Apoyo, integra los siguientes datos: nombre de la institución, domicilio, teléfono, fax, correo electrónico; responsable o enlace; tipo de apoyo que ofrece, requisitos que solicita la institución y fecha de la última actualización.

• Genera convocatorias para promover la participación de las instituciones en el desarrollo de los progra-mas y proyectos del DIF municipal, que contengan: fecha, sede, horario y asunto.

• Elabora minutas de reuniones para promover la participación de las instituciones en el desarrollo de los programas y proyectos del DIF municipal, las cuáles deben tener: orden del día, número de asistentes, acuerdos y fecha de la reunión.

7. Establecer coordinación interinstitucional

La persona es competente cuando:• Realiza acciones de coordinación interinstitucional, toma en cuenta los programas y proyectos del DIF

y de las necesidades de la ciudadanía.

• Gestiona convenios de colaboración interinstitucional.

Page 83: Manual para el fortalecimiento institucional de los sistemas municipales dif

Manual para el Fortalecimiento Institucional de los Sistemas Municipales DIF

82

• Promueve la coordinación con el DIF Estatal de acuerdo con las leyes en vigor, la norma-tividad determinada por el SNDIF y el SEDIF y los programas y proyectos de asistencia social del SMDIF.

• Integra archivo con convenios de colaboración, solicitudes de apoyo y materiales de di-fusión.

8. Coordinar el proyecto de difusión de programas y proyectos

La persona es competente cuando:• Genera proyecto de difusión de programas y proyectos, el cual integra: programas o pro-

yectos a difundir, objetivo, tipo de población a quien va dirigido, líneas de acción, metas, cronograma de actividades, recursos y responsables.

• Genera materiales para la difusión de programas y proyectos.

9. Gestionar recursos y servicios ante instituciones públicas y privadas

La persona es competente cuando:• Gestiona los recursos y servicios ante las instituciones públicas y privadas con base en las

leyes en vigor, la naturaleza jurídica del DIF municipal, la normatividad determinada por el SNDIF, la normatividad determinada por el SEDIF, los programas y proyectos de asistencia social del DIF municipal, los lineamientos de las instituciones para la obtención de recur-sos y el Directorio de Instituciones de Asistencia Social y de Apoyo.

• Elabora solicitudes de apoyo para gestionar recursos y servicios ante instituciones públi-cas y privadas.

Evidencias

EVIDENCIAS POR PRODUCTO

EVIDENCIAS POR CONOCIMIENTO

EVIDENCIAS DE ACTITUDES

Instrumentos administrativos: control de personal, inventario, gastos y archivoEl archivo del SMDIF, el cual integrará: oficios, memoranda, comunicados, actas administrativas, expedientes del personal, informes de trabajo, reportes de incidencias, convenios y contratosInstrumentos administrativos de información dirigidos al personalMinutas de reuniones con los responsables de las áreasConvocatorias de las reuniones con los responsables de los programas y proyectos de asistencia social

Alcances que tiene el Director General en cuanto a su poder legalImportancia de realizar reuniones periódicas de avances con los responsables de los programas y proyectosImportancia de contar con un reporte de actividades de las acciones realizadas en el SMDIFImportancia de contar con estrategias de participación de las instituciones públicas y privadas en el desarrollo de los programas y proyectos del DIF MunicipalImportancia de establecer coordinación interinstitucional, con quien y cómo realizarla

CooperaciónPerseveranciaIniciativaResponsabilidad

Page 84: Manual para el fortalecimiento institucional de los sistemas municipales dif

ANEXOS

83

FUNCIÓN CLAVE: 03Supervisar la operación de los programas y proyectos de asistencia social y funcionamien-to del DIF municipal

Criterios de desempeño

1. Controlar los recursos del SMDIF

La persona es competente cuando:• Al controlar los recursos consulta la normatividad determinada por el Sistema Nacional

DIF, el Sistema Estatal DIF, el Sistema Municipal DIF o Ayuntamiento (dependiendo de su naturaleza jurídica) e informes de las áreas responsables o del área administrativa (se-gún la situación).

• Elabora informes administrativos sobre los controles de: personal, gastos e inventarios.

• Integra y analiza los informes de control de recursos de las áreas responsables y del área administrativa (según la situación) y emite informe con observaciones y recomendaciones.

Actas, minutas y otro tipo de documentación de reuniones realizadas por el director del SMDIFReportes de avances de los programas y proyectos de los responsablesDirectorio de Instituciones de Asistencia Social y de ApoyoConvocatorias para promover la participación de las instituciones en el desarrollo de los programas y proyectos del DIF municipalMinutas de reuniones para promover la participación de las instituciones en el desarrollo de los programas y proyectos del DIF municipal• Convenios de colaboración• Solicitudes de apoyo para gestionar recursos y servicios ante instituciones públicas y privadas.• Proyecto de difusión de programas y proyectos• Materiales para la difusión de programas y proyectos.• Procedimientos para la obtención de recursos y servicios

Importancia de difundir los programas y proyectos del DIF MunicipalImportancia de gestionar recursos y servicios ante instituciones públicas y privadasConocer el procedimiento para la obtención de recursos y servicios

Page 85: Manual para el fortalecimiento institucional de los sistemas municipales dif

Manual para el Fortalecimiento Institucional de los Sistemas Municipales DIF

84

• Notifica por escrito al área o áreas responsables de controlar los recursos, los resultados de la supervisión e incluye, si fuera necesario, observaciones y recomendaciones.

2. Supervisar las actividades planteadas en los programas y proyectos

La persona es competente cuando:• Verifica durante la supervisión de acciones de los programas y proyectos del SMDIF: el

Programa Anual de Trabajo, informes de avances presentados por las áreas, la aplicación de la normatividad de los programas y proyectos e instrumentos de apoyo a la operación (manuales de operación, diario de campo, informes).

• Verifica durante la supervisión de la operación del programa de capacitación del SMDIF, que ésta sea congruente con los objetivos, la relación de personal a capacitar y el índice temático de dicho programa.

• Notifica por escrito a los responsables de los programas y proyectos los resultados de la supervisión de acciones e incluye, si fuera necesario, observaciones y recomendaciones.

3. Supervisar la participación de instituciones públicas y privadas en el desarrollo de programas y proyectos de asistencia social en el municipio

La persona es competente cuando:• Al supervisar las actividades de coordinación interinstitucional consulta el o los progra-

mas que se estén operando en coordinación interinstitucional, los convenios y acuerdos respectivos.

• Supervisa el cumplimiento de los compromisos de acuerdo a las fechas establecidas, ac-ciones programadas, aportación de recursos y resultados derivados de la coordinación interinstitucional.

Evidencias:

EVIDENCIAS POR PRODUCTO EVIDENCIAS POR CONOCIMIENTO

EVIDENCIAS DE ACTITUDES

Informes administrativos sobre el control de personal vigente al ejercicio anual, gastos e inventariosInformes de las áreas responsables o del área administrativa (según la situación)Notificación al responsable del control de recursos sobre los informes y resultados, con sus respectivas observaciones y recomendacionesNotificación de la supervisión a los responsables de los programas y proyectos

Importancia de supervisar los recursos del DIF municipalImportancia de supervisar las actividades planteadas en los programas y proyectos

CooperaciónPerseveranciaIniciativaResponsabilidadToleranciaAmabilidad

Page 86: Manual para el fortalecimiento institucional de los sistemas municipales dif

ANEXOS

85

FUNCIÓN CLAVE: 04Evaluar la operación del SMDIF

Criterios de desempeño

1. Evaluar el desempeño del personal

La persona es competente cuando:• Evalúa el desempeño del personal a partir de incidencias, cumplimiento de las funciones y

tareas asignadas, así como su colaboración con el equipo de trabajo del Sistema.

• Notifica por escrito al personal responsable de los programas y proyectos sobre los resul-tados de la evaluación de desempeño realizada al personal, integrando observaciones y recomendaciones, si fuera el caso.

2. Evaluar la operación de los programas y proyectos del SMDIF

La persona es competente cuando:• Evalúa la operación de programas y proyectos con base en: Lineamientos Normativos

respectivos, Programa Anual de Trabajo e Informes de trabajo de las áreas respectivas.

• Elabora informe de resultados, el cual integra: periodo que comprende, metas programa-das, metas alcanzadas, diferencia entre metas programadas y metas alcanzadas, justifica-ción de las diferencias, fecha de elaboración y recomendaciones.

• Elabora informe de ingresos y egresos, el cual integra: presupuesto asignado, presupuesto ejercido, ingresos propios aplicados, periodo que corresponde y fecha de elaboración.

• Elabora Informes para las instancias correspondientes: Ayuntamiento (según normativi-dad), Junta de Gobierno del SMDIF (como organismo descentralizado), SNDIF y SEDIF (según normatividad).

3. Presentar informe a la Junta de Gobierno y/o Presidente Municipal

• Elabora informe anual, o según se requiera, de la operación del SMDIF con base en los siguientes informes: del ejercicio presupuestal, de la operación de programas, proyectos, servicios y de la coordinación interinstitucional.

• Al entregar el informe anual de la operación del SMDIF obtiene oficio de acuse de recibo.

Evidencias:

EVIDENCIAS POR PRODUCTO EVIDENCIAS POR CONOCIMIENTO

EVIDENCIAS DE ACTITUDES

Notificación de la evaluación de desempeño del personal a los responsables de los programas y proyectos

Concepto de evaluaciónEn qué consiste la evaluación de desempeño

IniciativaOrdenResponsabilidad

Page 87: Manual para el fortalecimiento institucional de los sistemas municipales dif

Manual para el Fortalecimiento Institucional de los Sistemas Municipales DIF

86

¿Qué pasos debe seguir el Director SMDIF para su acreditación?

• Los Directores de los SMDIF se contactarán con el Subcentro de Formación y Evaluación de la NID, ubicado en las instalaciones del SEDIF.

• El Director tendrá una entrevista con el responsable del Subcentro a fin de que éste le proporcione la información precisa del proceso acreditador.

• Posteriormente, el Director contestará la Cédula Autodiagnóstica para determinar el grado de conocimiento y desempeño que cuenta para su acreditación.

• A partir de los resultados, el responsable del subcentro lo apoyará para que participe en el proceso formador, a fin de que cuente con todos los conocimientos necesarios para su acreditación. Le explicará el proceso de capacitación. (tiempos-temas), indicándole las fechas de inscripción al curso de capacitación.

• El responsable del Subcentro solicitará la documentación para ir integrando el portafolio de evidencias.

• El Director acude a la capacitación.

• Al finalizar el proceso capacitador, el responsable del Subcentro le indicará las fechas en que será evaluado.

• Se realiza el proceso evaluador.

• El responsable del Subcentro entrega al Director los resultados de la evaluación.

• En caso de ser competente el Director, recibirá su constancia de acreditación en la NID.

• En caso de no ser competente, tendrá la oportunidad de participar nuevamente en el pro-ceso capacitador o directamente solicitar fecha para nueva evaluación.

• Teléfonos para obtener mayor información:

Centro Nacional de Formación y Evaluación de la NID (SNDIF)(0155) 10 35 06 60 al 69

Informe de resultados de la evaluación de los programas y proyectosInforme de ingresos y egresosInformes a las instancias correspon-dientesInforme anual, o según se requiera, de la operación del SMDIFAcuses de entrega de informes

En qué consiste la evaluación de impacto

Page 88: Manual para el fortalecimiento institucional de los sistemas municipales dif

87

BIBLIOGRAFÍA

• AMMAC, Memorias del Encuentro de DIF municipales. Enero 2007.• Bachiller, Sandoval Ma. de la Luz. Las Potencialidades del DIF en Materia Social: Ponencia• “El DIF y la participación Ciudadana”. México: AALMAC; 2001.• Centro Nacional de Desarrollo Municipal. Guía Técnica sobre Asistencia Social y Reglamentación• Tipo del DIF Municipal. México: DIF – CEDEMUN – SEGOB, 1998.• Herrasti, Aguirre Ma. Luisa y Torres, Zaragoza Concepción. Manual del DIF Municipal.• México: Centro de Servicios Municipales “Heriberto Jara”, A. C., CESEM, 1997.• Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal. Manual de Transferencias• Federales para Municipios. México: Secretaría de Gobernación. 2007.• Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal. Aspectos básicos de la descentraliza-

ción en México. México: Secretaría de Gobernación. 2006.• Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal. Catálogo de Programas-Federales para

los Municipios. México: Secretaría de Gobernación. 2007.• Navarro, Márquez Luz Noemí. Las Potencialidades del DIF en Materia Social: ponencia• “El DIF: Debilidades y Fortalezas, una visión desde el Programa PREMAN“. México: AALMAC; 2001.• Pérez, López Carlos. Las Potencialidades del DIF en Materia Social: Conferencia Magistral• “Papel del DIF en la política asistencial del Gobierno Federal”. México: AALMAC; 2001.• SNDIF. Manual para el Fortalecimiento Institucional de los Sistemas Municipales DIF.• Sistema Nacional DIF. “Inducción a la Asistencia Social para Presidentas y Directoras (es) de los SM-

DIF”. Dirección General de Profesionalización de la Asistencia Social. 2006.• Sistema Nacional DIF. Las Potencialidades del DIF en Materia Social: Propuesta “Ramo 33 Fondo V,

Fondo de Aportaciones Múltiples en Materia de Asistencia Social”. México: AALMAC; 2001.• Zapata, Garesché Eugene D. Guía para la acción exterior de los gobiernos locales y la cooperación des-

centralizada Unión Europea-América Latina. Volumen• Manual práctico para internacionalizar la ciudad. Observatorio de Cooperación Descentralizada, Unión

Europea y América Latina.2007.• SNDIF. Guía para el Desarrollo Jurídico y Administrativo de los Sistemas Municipales DIF. 49 pp.

DOCUMENTOS Y ARCHIVOS EN LÍNEA.• http://www.sindicatura.gob.mx/Normatividad/docs/normas/NORMA-37.pdf• http://dl760.dif.gob.mx/normateca/• http://normatecainterna.sedesol.gob.mx/disposiciones/rop_guarderias_y_estancias_infantiles.pdf• http://www.sedesol.gob.mx• http://normatecainterna.sedesol.gob.mx/disposiciones/rop_adultos_mayores_de_70.pdfhttp://

www.indesol.gob.mx/docs/7_transp/REGLAS_DE_OPERACION_PCS_DOF_7SDS2802.pdf• http://www.cdi.gob.mx/index.php?id_seccion=9• http://www.salud.gob.mx/pagina_principal_2005/archivos/convw_comun_salud_07.pdf• www.fortalecimiento.org

Page 89: Manual para el fortalecimiento institucional de los sistemas municipales dif

“Manual para el Fortalecimiento Institucional de los Sistemas Municipales del DIF”

Se terminó de imprimir en el mes de septiembre de 2010, en Talleres Gráficos de México, Av. Canal del Norte 80,

Col. Felipe Pescador, Del. Cuauhtémoc,C.P. 06280 México, D.F.

La edición consta de 2,500 ejemplares

Page 90: Manual para el fortalecimiento institucional de los sistemas municipales dif

�����

����������������������� ����������������������� ��������� ������ � ������� ������ ����� ������� ��������� �

���������������� ���������������������� ��������� ������ � ������� ����� ����� ������� ��������� �

Page 91: Manual para el fortalecimiento institucional de los sistemas municipales dif

�����

����������������������� ����������������������� ��������� ������ � ������� ������ ����� ������� ��������� �

������������������������� ����������������������� �������� � ����� � ������� ���� �� ����� ������� ��������� �

����� ������������������������������ ��������������������������� ����������������������

����������������������������� �!"#����$%%&�'� ������ (������� ����� ��� )������ ��� �� ��� �� �������� !������������ *+,�� -������ .�/������������� -�����"����� -���� %00%%!"#������)�

'�1( �23����/���4�

'�5� ������� �� ��������� .� "�6���5��7�� ���7�"5����

� �8�� �� �������� 3�������9����!�8��

'���� �������������!"#���

Page 92: Manual para el fortalecimiento institucional de los sistemas municipales dif

�����

����������������������� ����������������������� ��������� ������ � ������� ������ ����� ������� ��������� �

��������

�����������������������

������������� ����������

�� ������������� ������������� ������������������������ ����������

������������������������������������������������

�������������������������������� ��������� �������������������������

������ ��������������������������

������������ ������ �������������������������������������������������

Page 93: Manual para el fortalecimiento institucional de los sistemas municipales dif

�����

����������������������� ����������������������� ��������� ������ � ������� ������ ����� ������� ��������� �

Page 94: Manual para el fortalecimiento institucional de los sistemas municipales dif

�����

����������������������� ����������������������� ��������� ������ � ������� ������ ����� ������� ��������� �

���

���������� ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������

�������������� !"�������#�!��������$���%$�&"�'�����(�)"��*���+��������������������������������������������������

��������������*�����,��-��� ��#�,"��"()���."��'��,��"�/���+��� ������������������������������������������������������

�� ����������,�("�����,�"�/���/��!��*$���"��,�#�$��"�/���/��!��"�$&���"��,�������������������������������

!�������������0,�����#�������&�� ��'��&$���"�������������������������������������������������������������������������������

�����������,�&�"���"�'����'$��� ��#��,������!��'����&������� ��������������������������������������������������

"�����������.�,$��� �� '�,� ����!&�1"�������������������������������������������������������������������������������������

��#����������� ��/,�!������ �� '�,� �����!���������������������������������������������������������������������������������

���#��������!��'���$�,'"�2���,���"��#����"!&������������������������������������������������������������������

�'!��������� �� '�� ,"�� �.���"������������������������������������������������������������������������������������

�"�!��"��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������

3

4

��

��

�4

5�

43

�6�

��3

���

���

Page 95: Manual para el fortalecimiento institucional de los sistemas municipales dif

��7��

����������������������� ����������������������� ��������� ������ � ������� ������ ����� ������� ��������� �

Page 96: Manual para el fortalecimiento institucional de los sistemas municipales dif

��3��

����������������������� ����������������������� ��������� ������ � ������� ������ ����� ������� ��������� �

����������

� � � �� ��� ������ ������� ���� ����� �� � ���� ������ ��������� � ������������������������������������������������������������ ��������������������������������������� ����������������������������������� ���������� ���

������������������������ ����������� ���������� ��� �������������������������������������� ��� �������������!

"��������������������� �������������������������������������� ���������������������������� �#$����������������������������������������������������������� ������������������� ������������������%���������������� ���������������������� ����!

&���� ������ �������� �������� �� �� ������ ��� �� ����� ���� ��� ���� �����#��������������� ��������%� ���������� ��� ��������������� ����� ������ ������ �������������������� ���������� �������������� ����������$ ������������������������� ����������� �� �� ������������� � ����� ��$ ���� �� !

'���������������� ���������� ������ ������ �������������� ������!�(����� ���� � � ��� #�������� �%���� �� ��� �#������� �������� � ������ � �� ����� ���� � �� �#����� �������������������� ��������� ���������������� � ���������� � !�'�� � ���������� � �� ��������� ��� �� ��� �� ��� )� ���� ��������� ��� �� �� �� ��� �������������������$ ��������� �������� ����������� ���������#������������ ����� �� �����������!

"��)� ������������ ���������� �*"��� ������������ ������� �� #����������%���� � ������������ � ��������� ���� ����� ���� � ������� �� �� ���� � ���� � #�������������������+!�,��� #������������� �����������������#�������������������������������-� � ��� ��������� ������� � ��� � ��� ��� �� ��������� �� � #������ �����������������$-������ ���������� ��������$!�.���������������������������������� �������������������� ���� �����/������� ��������0!

���������� �� ������ �#������ ���������� � ������ � ����� �� ����� ��������������� ��������� �1������ ��������1�������������������� ����������� ������!�,����� ����������������������� ������������������������������!"�������� ������������� �2������������ ����� ��� ���� ���������������������������� ����� � ���� ������ ������ ���� � �#������ �������� ���������� ���%���� ��� ������ �����������������!�'���������#������� ���� ���������������������

Page 97: Manual para el fortalecimiento institucional de los sistemas municipales dif

��5��

����������������������� ����������������������� ��������� ������ � ������� ������ ����� ������� ��������� �

����� � � ��%���� !� ,�� ���� ��� ��� ��� �� ���� ���� ���� ��������� � � �#��� ��� � ��������������������� �������3��������� � ����� ��3���� !

,������� ����������������� ������� ����������� ������ ��������� ����������%��� �� �� ������ �������� ����2������������������������%���������� ���������� � ��������� � ��� �� � ����� � �3���� �� �� ���� � ��� ���� � ��� �������������������������������������������� ������������������������������������������������������#� ��������� ���������� �#������� ��� ����������#�������������� �� ��������������������������� ��#���������� ������������!

4� ������5��������������6����� ��������.� �������������!

Page 98: Manual para el fortalecimiento institucional de los sistemas municipales dif

��4��

����������������������� ����������������������� ��������� ������ � ������� ������ ����� ������� ��������� �

��� ���������������������$��������������%�����������&�'���(���)

�,��"(����"�-$����&�,���*���������"��#�'�*��$,��'���!$#��!&"���������,���$!����$����8/"������/$9�����.��&������'$�����,�!��"��$���'�������'�*��$,��'������$�)$����'�!��8

�� �:������,���� ��#��"�������� ��'��,���!�)"����#�!0����&�����&���"����&��������/����$��%$�&"�'�����(�)"�#��������,���(�����'��$�������!��'������� ��'����$��"��;$!��"�#�,��&�"*���"��,�+��� ��'��,���'!��������� ���!$����&�,�

<����� ��,������'�'�'�� ��*"�!��� ���������'�� ,���'!��������� ��'�,�&���"��,�#�'�� !"�������"�/���+���"�����*����.���%$�����=��9����������"�'"�����"��$��($������$!���,��"(����"�-$����&�,2�>��,�&����"��������#�&���������&,���'"�'������!�����

�,/$�"��'��,"����!���%$���%$9������������"���<&$���"���"!"�'�*�����."�2��"!"����"�=$(������,�������.�����,��!������'�����",.��,"������,���=�#��<������!?�"'"���,����"�&������*��������"'"��,"����!����%$9��<&$���"�2������!(��/"2�'���������"'"��,"���$�"����"��$,��'"��#�'���"'���,����<&����������'"�$!����'��2����=����<���9'"�,"�%$������"�"���"!"�,���!�)"����&�0����������,���'!��������� ��'�����$��"��=$!��"��#�,��*"�!��� ��'�"�/���+���"����

��/$����,�&�?�'��,��,����������/$9��'��0�&"�����$,��'"�$����'!��������� ���*�������'�,� &���"��,� #� '�� ,�� "�/���+��� ��� �$����"���,�2� �!&,������!"'�*�����"���2� ���,�+��� ,������"����'��!������'�*������� ��!(�?���"�'$����,�?<��"2����!&���#��$��'"���������'���"'"��,"����!��2�'��!������"�'���'������,$�"2����,��/$9�����$,�������,/$���&��������"!8&���(,���"��,��,�#�'�,�-$����&�"2�,�����"!��'��� ������,���:��&�/�������,��,�#�

@��� '�� ,��� '�*��$,��'���!0�� �"!&,���'��� '�� ���",.��� %$�� ��*������ �,� �"(����"-$����&�,����,����,���� ��'��,"���",�("��'"����%$��,"���"!&�1��0��'$�������$�!��'��"2�%$�,,���&���"����%$���"����($��0����%$�� ���/��?<��"��"�������!����2� ���&"�'���'"��,"�����"���"��'���"��#���,"��&,�����*"�!$,�'"��

�"���������������,,�2�&"�%$���"�(������"���,�/��,"��'��������,"��!$�="��"�&"�"�%$�����0�� ,���"��&�����$!������,��%$�&"2������������"�!�������,"��!"��.�'"��'$������"'"��,����!&"�%$��'���!&�1����$�*$��� ��&>(,���2�=�����'"�%$���$����(�)"���������'"�

Page 99: Manual para el fortalecimiento institucional de los sistemas municipales dif

���6��

����������������������� ����������������������� ��������� ������ � ������� ������ ����� ������� ��������� �

�������������2�=���?�'",�����������,����&�,'"�'��,��"�/���+��� ��&�������,�+��,"A�'0�'",����*"�!��� �� &��� '���!����� '�� � !"� ,"� ���0�� =�����'"� #� '0�'",��� =����!������� &���!�)"���� &�"/����.�!�����

��,����'!���������"����!0���*�������,������������+���,�'�'��������!&"���,��&,������ �'��,"�����$��"��=$!��"�A��,�����(,�����&",9�������,����2��&�/�'�����,�����,�'�'�#��,���1��8����������&",9�������$��'"�'�(��'���"!���'�����"����

�/$�,!����2�,"��!$����&�"��!0���<��"�"������$�/���� ��.�,"�����,����$��"�=$!��"�"!"��,�!0�� �!&"�������'�� ,���'!��������� ��!$����&�,2� ���"�"����'"�%$����� ,��/����%$���",�("����"���,�-$����&�"�,��%$��&�"."���%$���$��'���(����,����"����

B��,"��'.����!"�2��"����������*0��,����!��'�����!&"�#��"��������� �2�&��"�&�/��$��'�.�'��'"��!$#�&�"��"��B�#��"��"��!$����&�"��,"����0���"���/$���'"�

�������������������������������

����/$9��,"/���0��$��"!���'"��$��'"�����!&,�����$��!"'�,"�'���'!��������� ��'����$��"��=$!��"������,�-$����&�"2�%$�����$,���"()���."2�&�0����"�'���'!���������#� )$��"&����,"���!&,��'"��

������"!��+������*$�'�!����,��"�"�����,���"���"�'���'!��������� ��'��,"���8�$��"��;$!��"����� ,��&0/�������������$������$��� � �,$������ ��%$��!$�������/�0*���8!�����,"��&��"��'�,��&�"���"�%$���%$9����'�����(��

����������������������������� ��!������"#���$���%�����������&��� �

����'!��������� ��'�����$��"��=$!��"���"!���+���$��'"��,��#$���!����"�-$��8��&�,2��&"#�'"�����,�!��'��"�'��,�#�#����,���&�"&$������&�������&"�'�����,���������'�8'���������������'��,���"���'�'2�'�����(��,��-��� ��#�,"��� ����������������������/�� ������ � ����� ���� �������7�������.� �������������0!

��&������'��,"��"()���."��%$�'������.�'������,��������'�'�'��'�����($���������.�����&���"����,���*$���"����#�����.�'�'���%$���"����($��0����,"/����,"��*�����'�,��#$���!����"�

����'����%������� ��"������������������������������!���������������������������

�� ����� ��&9�$,"� ��� '�����(�� �"!"� ��� /������ $������������� �������� �� ����������������������C$���!$������'��"�/���/��!��������$���������,"�����<"��������/$9�D�

���,�&��!��"����&,��!���,"��&$���"��%$��*"�!��0��,��"�/���+��� ��#�����,���/$�8'"��$0�����&,�+���=�(�0�&������'��&$���"�C&"���)�!&,"2����,�����"���9���<������,�&$���"

Page 100: Manual para el fortalecimiento institucional de los sistemas municipales dif

������

����������������������� ����������������������� ��������� ������ � ������� ������ ����� ������� ��������� �

'����)��"2����$���","�&$���"2�&��"�����&$���"�,"�"�$&����������)��"�2������&,�+���&�������&$���"D�

�"�*"�!������"����$#���,�"�/���/��!��������/����*$���"����#�����.�'�'�������'�&$���"���������� *"�!��������/$���%$�� ��'��"()���."�'�,��"(����"�-$����&�,� ���/��$����&"���(,��'�����"����'��*$���"����"����&"�'��0�&"���,�!��"��$��"()���."�#�&�������,�8+��,"����������0����$�.�+�'���",�("��'"�������&"���(,���&"��,���&������%$���"�*"�!������"()���."�

�����(�����������)��������!��������� ��%����������������������� �*�

,����(�)"�'�������(����"��'���,,��%$?�"(,�/���"�������'�0���'���!&,��'"�����"�"8����"!"�����������������������������

@���.�+�'�*���'��,������$��$���C�,�"�/���/��!��*$���"��,�#��,�"�/���/��!��"�$&�8��"��,D� #� ,���'�����&��"����'�� ,"��&$���"�2��,� ��/$������&��"��"����������'�����(��� %$?��������9��������"��,����'��,������$���&���"���&����"�$&���$��&$���"������������������D#2����"���/$�'"2����&�"��'�������"/����� ,"��!�)"�������'�'��"��&������'��&"���� �2�����.?��'�,���,$��!����"�#���,���� ��

��,����"��'���,���&���"���2�'�(��*"�!�,�+�����,����,��� ��'�����(�)"������.?��'�$���"�����"����9���� ,,�!���"!(��!����"�"� ,��&���"��� ���(�)��&"�� ���!&"�&�����,��"���,-$����&�"2�'�(��%$�'���&"��������"��,���&"�'����,��� ��,�("��,�%$���,���'�.�'$"�#��,��#$���8!����"�!�����'�0�2��"���,�'���,,���'��$�'"�

��'���$�."�!��!(�"�'�(���"�"����,"�!0��&"��(,���������'��� !"������"�/���+�8'"�#��"!"�*$���"���,���'!��������� ��#��,�/"(����"�!$����&�,A��$�,����"��,"��"()���."��#,��*�,"�"*9��'�����(�)"2�#��"(���"'"���(���%$?������&����'��?,�"�'���,,�2��$0,����"���$�*$���"����#�"()���."����9� �"!"��"��%$?�"&"��$��'�'�'�(���$!&,��,"�������&�"���"����"�"����"!"�,���������

�+����������������������%����%���� ��!���������%������������ �

���������,�$����'�,�&�"���"2�,��/��������0�#������$��&$���"��'�����(�)"����,�+��'",����������#�*$���"����%$��,���"����&"�'���

�������!"!���"���'��&���"���������$��)�*��#�� ,"�$�"2��"�"���%$?�����.�'�'��'�(�����,�+���#���(��%$��"����"��,!�����'�(��0��"����($����"��"�����&�����,�($���'��8�!&�1"�'�,��%$�&"�����$��"�)$��"�

�="�����'��&���"�������!&"�������#��$���"����($��"�����������$����/��*���'"�&����,��"�)$��"�'�� ,"��"()���."��'�,��"(����"�-$����&�,��B���'��&���"���&$�'��!�)"�����$���$��� ��

Page 101: Manual para el fortalecimiento institucional de los sistemas municipales dif

������

����������������������� ����������������������� ��������� ������ � ������� ������ ����� ������� ��������� �

����/$�,�!�����������������"�����(,�����!������!"��'�����$�,�+��� ��#�'�����"8,,"�&��!�������'��,�����&���'�'���'�,�&���"��,�������&������� �����,��=����!������!0�&"'��"��� �"�� %$�� �$����� �,� �"(����"�-$����&�,� &���� /������+��� �,� �"�����"� *$���"��8!����"�'��,���'!��������� �2��,����/$����%$����'����'�.�'$"���(��=������,����(�)"�%$��,�*$�����/��'"�

+��,����������� $������ ��%���%������-��

���� &"'��"��� =����!������ &���� �#$'��� �,� &���"��,� ��!�)"���� �"!"� &���"���2�"!"�&�"*���"��,���#��"!"��",�("��'"����'�,�-$����&�"����,��.�,$��� ��'�,�����!&�81"�

���'���,�&�����&�"�'��,����,��� ��,�("��,�����"�.��������'����!������"����'���",�8("��'"��%$?�!�������&��9*�����'�(��0�'���$!&,������$�������"�&���"'"2��,�*���,�'�,��$�,������,�+��,���.�,$��� ��'�,�'���!&�1"�%$��&��!�����'����*�����%$?�!���������$!&,���"��#���%$?�/��'"���9��"!"��%$�,,���%$���$�����0��&��'�������

�$������ �,� &���"'"� ������ �.�,$���"���� '�(��� ��.������� ,"�� �.������ %$�� ��� .��,"/���'"����!&$,�������%$�,,����������"�*$���"����%$�����&����(����"!"���+�/�'���

+���'�.��������/����������� ��%�����������%��0���� ��%��/��������1�������!�%�������������&��� ��

��!$#� �!&"�������%$����'��$�"�'��'�� ,"���"!&"������2� *$���"����#�&�"���"�(0���"��'������� ����&�����������!��'���'!��������� ��#�������",,"�'����$��"��;$!�8�"�2� ���� ������$��"��,�+�'"� #� ���'$��'"� ��� $�� ��/,�!���"�!$����&�,A� ��"� �"����($��0� �%$���,������!��*$���"���'���"�*"�!�'�'��"��,��, /����'��$�������!��'��&�"*���"��,�+��� �"� '�� $�� ���.���"� ��.�,� '�� �������2� ��/>�� ,"�� �,������� %$�� ,��� �$�"��'�'���!$����&�,��%$��������'��,��

���������'��$����/,�!���"�'��&�"���"��'!���������."2�&"��,"��$�,����&����,����"�8!���,�("��,���.�/������&�������(�)�'"����'��(���2�#����$&����$���"�)$��"�'��/�����9��&����,������(�,�'�'�����,��!&,�"�'��,"�����(�)�'"����'���"�*���+��'��,"���#$���!����"�

)��.���'�������%������%��2����������������������!��%���������� ��%�������$������

,����(�)"�������,�+������!(�"�'��$�����!$������ �2��"�!�,!�����������!$����8�� �����$����,���"�

@��($��������!��'���$�,'"�� ������%$�����/$������.�,��� #�����$��$������,����,���"!&�����.���#��%$�����.��2�#� ,"/����%$��,����!$������ �����?��<&,9����!�����,�/�'����,��"����($�� �2��,�'���!&�1"�#���,��&"������,�'�'�

Page 102: Manual para el fortalecimiento institucional de los sistemas municipales dif

������

����������������������� ����������������������� ��������� ������ � ������� ������ ����� ������� ��������� �

��!(�?������������%$��&��.���"��"��!������!"��'�����"!&�����%$���!&$,����,�!"��.��� ��'��,"/�"2�&��"����,����!$������ ��!9��!��/������+�'��&"��$��&���"'"�'�����!8&"2��,��$�,'"2�,��%$��'����!�������/����!�'�'��,��&��'��&"���� ��'�,����(�)�'"�������,�+���$��*$���"�����"��!�#"��"�!��"��!"��.��� ��

����,!�����%$�'���'"����$��"��&"��������:�����'!��������� ��'��,"���.���"���"��8'���"���"!"�,���*�,���2�&��!��"�2�&�?���!"�2������B�,�����!����� ��'��,����,��� ��,�("��,�E����� '����� %$�� �!("�� ��$��"�� ��!(�?�� �<�/���!?�"'"� #� ,,�.��,"�� �� ��("� '��!�������/$�"���"(������(���*���"�'�,��#$���!����"�

��'����!����������/$9����������'"��"��!�#"��&�"*$�'�'�'����,"����/$���������&98�$,"�������'��$�"����&���������'�*�����"���2����"!��'���"���2�&�"��'�!����"���$/���8'"�2�*"�!��"��>��,���#�$���&����'"��!&"������:������"����$�������'���"�,,�.�������("��,&�"���"�����$���� ��

�.����,�����/$��������,$������"���2�%$��'�*������,�&�"���"�'�����$��"��=$!��"�2,��� *$���"����%$�����,�+����,�0����#��,�&�"���"�'��&,������ ��&���� ,���������'�'���'�&���"��,�

�/3� '3� ��)�)4��'(/)��5� �� /'3)�

Page 103: Manual para el fortalecimiento institucional de los sistemas municipales dif

������

����������������������� ����������������������� ��������� ������ � ������� ������ ����� ������� ��������� �

Page 104: Manual para el fortalecimiento institucional de los sistemas municipales dif

������

����������������������� ����������������������� ��������� ������ � ������� ������ ����� ������� ��������� �

����������� ��������� �� ����� ������� �����������

Page 105: Manual para el fortalecimiento institucional de los sistemas municipales dif

���7��

����������������������� ����������������������� ��������� ������ � ������� ������ ����� ������� ��������� �

Page 106: Manual para el fortalecimiento institucional de los sistemas municipales dif

���3��

����������������������� ����������������������� ��������� ������ � ������� ������ ����� ������� ��������� �

����������� ���������� �������� �����������������

�"��&��!��"��&��"��'�,�&�"���"�'��&,������ ��������?/����-$����&�,�,"��"�����$#���,�*"�!$,��� ��'��,��-��� ��������$��"��,�#�,��'�*����� ��'��"()���."��������?/��"�����"�

�,�!���"��*"�!���&������!&"�������'��,"�%$�����'��"!����F������'����.�/��� �G2�&$���$!���������,�� ��*"�!��� ������������&����'����!����� ,"�%$��=�#�%$��=�����#��"!"�=�8���,"2���/>���,�/��'"�'��&����������2�"&"��$��'�'�#�.��(�,�'�'�

��"����� ��%��������� ��

���*"�!$,��� ��'��,��!��� �����$���'��,����� ��'�,�&�"& ���"�&��!�������"���+ �'������'��,��������$�� �A�����!&,�������$���,�������������/���,���'�*��������"&���"����'�,"��!��!(�"��%$���"�*"�!����,�!$����&�"�

���!��� ��������������+��&"�:

����$����*�������'�,�%$�=�����'��,��������$�� ��

����$���*"�!$,��� ���<&,������'��&�"& ���"�'$��'��"�

��'�����,���"���&�� ��%$��������,��������$�� ��=�����,"��'�!0��CHI$���"!"�J�HI$�����������=���!"�JD�

��(���������.����,������'"�'��&�������������,��������$�� ��

��(���<&,��������,���!�����%$����&"�'��������$�� �����

@���!��� ���"������!�����'���1�'�����.���,�&����,��*"�!$,��� �2��)��$�� ��#��.�8,$��� ��'���������/�������������'��$����,����*"�!$,��� ��'��!��� ��&$�'��,,�.�����%$��,������"�������"��"�&,�+"�����"�.�����������"����&�"'$�����������,�,��/"�&,�+"�����!��� �'�(�����!&�����.�������&�����'�&���,������!(�"���!&"�������2�&��"�� ,"���%$����0�&"�"���!(�"�� ��� =�� ��'"�&��&���'���"���$�'�'"������ *"�!$,���"����'��!���"����.��'�'���8!������*����.������������,��&�$�(��'�,�&��"�'�,����!&"�

Page 107: Manual para el fortalecimiento institucional de los sistemas municipales dif

���5��

����������������������� ����������������������� ��������� ������ � ������� ������ ����� ������� ��������� �

#�������%��4��� ��%��0�"�������4�����������

*8#�������)���������������������������������� � ������� �� ���� �������� ��������������� ���������������� � ��������� +

*, ������������������#������������������������������������� �� �������9�� :� ��� ������� ����������� ���� ������� ��� �$������ ��� ����������� ��� ������� �� ��������������������������������3����-�������������������� �������������� ������ � �������2� �������� � ����������� ���� ��3���� ���� ������-� �#������ ���� ������+

*'�� ��� ������� �#������� ���� ��� �� ��� �������� ���� ��#����� ������ ������������������������������������������ ����� � ��������� ���������������� ��� � � ���� ��������� ������������ ������������������������������������������������ ��������� +

������� ��%�������"#���$���������6������

�"�� "()���."�� ��&��������� ,"�� ���$,��'"�� %$�� ,�� ������$�� �� ��&���� "(�����2� �"�*�����&"���,���+��2�����(,���'"���$��������.�!�����#�'����!���'"��&�������,�+����������8�$���'"�$�����!&"���&��9*��"�K

�"��"()���."��������?/��"����'�����,"��,"/�"��'����'"������,��"��"2�!�'���"�#�,��8/"�&,�+"2�%$���������$���,�"�/��'"�'������'�������"(���,"��"()���."��&��!�������2�'�*���8'"�����,��-��� ���������,!�����,"��"()���."��������?/��"�������,���"�����"��,������$��$��"�/���+���"��,2� #�� %$�� '�� ��$��'"� �� ,"� %$�� =�#� %$�� =����� C���'$��'"� ��� &�"/��!��2&�"#���"�2�!����� #� ����"���D2� ��� '����!����� ,��� ����$��$���2� &$���"�� #� *$���"����� �'������������!"��'�*���'"��,"��&�"/��!���#�&�"#���"��'��$��/"(����"�!$����&�,2�&��"��"����$������"��,������$��$���&�����"&"�����,��"&����� ��'����"��&�"/��!���#�&�"#���"�2�,"!���&�"(�(,�����%$�����"���"�����$!&,���

�"��"()���."��������?/��"���"��,����!����"��/�����,���%$��!$�������,��'������ ��#�,��!&,�"�/�����,�'��,"�����$��"��#���*$��+"�2�&����,"/����,"��&�"& ���"��������$��"��,�����,����"�'���"����!0��.����)"����

�������(,���������,� �/��"�&�����&�,�'��/"(����"A��,��#$���!����"2��"!"����$,��8'"�'�� ,���"��$,���#��,� �����?���",����."� ,"��,��-$������� ,��'������ ��"���!��"�%$��'�(���/$����2�������'�����'���,,�'�!������"!"��!&,����,"�����$��"��

�"�� ()���."�� �����?/��"�� '�� $�� �"(����"� -$����&�,� �"����($#��� �� ����'��&�"����.�!�����,������$���"����#K�������'�'���'�,�!$����&�"�#�&�".������*"�!��� ��&���,���.�,$��� ���"����$��'�� ,�������"����'�,�/"(����"�#��,�'���!&�1"�'�� ,"�����.�'"���&>(,��"��

Page 108: Manual para el fortalecimiento institucional de los sistemas municipales dif

���4��

����������������������� ����������������������� ��������� ������ � ������� ������ ����� ������� ��������� �

�"��,����!����"��&��������(,�����,"��"()���."�K������?/��"���"��,"����/$������:

�������,"��&"��������"�

�"��"�*$�'��,"���"��,"��!�'�"��"��������/����&�����,���+��,"��K

�,�'����!����,"�2����"�'���,��������&��/$������,�.��'��,���'!��������� ���HI$�2�"!"2��"�'�2�I$�?�2��$��'"2��"��%$�JK

�"��"()���."��'�(�������&��*����!������"�"��'"��#������'�'"��&"���"'"��,"��!��!8(�"��'��,��"�/���+��� ��K

��(�����������(,��A�,"����!(�"���"����$"�����,"��"()���."��"��/������"�*,���"��#�"�*$��"����

�"�� ()���."��������?/��"��'�(�������'���,"����/$��������������"�:

�����1�,����,����$,��'"���&���'"�'����$��'"��"�K�,��!��� ��������$��"��,�'�,�/"(��������"�!$����&�,�

�������*����(,���

�������!�'�(,���#�"(���.�(,���

�����(������&"�'�����,"�K���$��"����9���"�K�#��$�"�'���'��&��"��'�'�

�����(�������>��,�����,��������$�� �2�'����,�*"�!��%$��,"��&$�'��$��,�+���&����'���/�����,"����*$��+"��'�,�&���"��,�

�����%$��,"��"()���."��������?/��"�������"&���(,���#��$!&,����"���$�*$��� �2����������8��":

���/$������'��%$��������"�����������#��"����($#����,� ,"/�"�'�,�&�"& ���"�*$�'�8!����,� '�,��"(����"�-$����&�,:� F!�)"���� ,��� �"�'���"����'�� .�'��'�� ,�� �"���'�',"��,G�

�����!����,"���"���,���'�'�

�"��"�*$�'���,"��"()���."��������?/��"���"��,"��&�"/��!���#�����"����'��/"(����"2#��%$��?��"��>,��!����"!(�����,������ ���"��,"��!�'�"��&�����,���+����,�"()���."�

�"���'�����,����<&����������&���'�������$�����(,���!����"�

���,�+���,����"����$�������%$��&$'������&������������,�!"!���"�'���&,����,"��

)�!&,"�'��"()���."��������?/��"�:

,�.��� ,"�� ��.�,��� '�� ��/$��'�'2� �� *��� '��%$��'��� �"�*���+���� ,"�� ��$'�'��"�� #&��!�����$����"�.�.��������! �����#�&�"'$���.��

-�)"����,����*������$��$���&>(,����#�&�"!".���$��'�����",,"�$�(��"��$������(,��

*������!�)"�������.���"��&>(,��"��

�!&$,����$��'�����",,"���"� !��"��"�����(,��%$��/������&�"/���"�#�!0���!&,�"��

�"!������$��'�����",,"����,$#��������,���"!$��'�'2�,$�=��'"��"�����,"����+�/"��"���,���#��&"#��'"���,���&���"�������'��.����)��

,�.���,"����.�,����'$����."�2��$,�$��,���#�'�&"���."��'��,"����$'�'��"��

Page 109: Manual para el fortalecimiento institucional de los sistemas municipales dif

���6��

����������������������� ����������������������� ��������� ������ � ������� ������ ����� ������� ��������� �

��������#�"&��!�+���,"�����$��"�2�#��'!����������"���*����������,����,"�&���$&$����,2,��,�%$�'�+�#��,�&����!"��"�!$����&�,�

E���'���$��/"(����"�!$����&�,�'����,�'�'2�'�����",,��'"�$��&�"���"�'��-"'����+�8�� ��'��,���'!��������� ��-$����&�,2�'"�'�����*"!�����,���<��,���������,"��&�"��8�"���'!���������."�������.?��'�,����(�)"�����%$�&"2�,�����".��� ��#��,�!�)"��!����"�"����$"�

Page 110: Manual para el fortalecimiento institucional de los sistemas municipales dif

������

����������������������� ����������������������� ��������� ������ � ������� ������ ����� ������� ��������� �

��������� ���� ����� ������ ���������������� ���

���� ����������� ����� ���

Page 111: Manual para el fortalecimiento institucional de los sistemas municipales dif

������

����������������������� ����������������������� ��������� ������ � ������� ������ ����� ������� ��������� �

Page 112: Manual para el fortalecimiento institucional de los sistemas municipales dif

������

����������������������� ����������������������� ��������� ������ � ������� ������ ����� ������� ��������� �

���� ��������� ��!��������������������������������������������������������

�/3� '3��)/)��)���) )��5� � � '�) '� �� /'3)�

Page 113: Manual para el fortalecimiento institucional de los sistemas municipales dif

������

����������������������� ����������������������� ��������� ������ � ������� ������ ����� ������� ��������� �

3����������

,�"�/���/��!�����,����&��������� ��/�0*����'��,������$��$���"�/0�����#���*,�)����*"�!�� ��%$�!0����2� ,�� &"���� �� '�� ,"�� �/��"�� %$�� ,�� �"�*"�!��2� ��.�,��� )��0�%$��"�2����,���*"�!�,���'���"!$������ ��#�,9�����'���$�"��'�'�#��$�����&����.�����,���"���

�����*�������,��'�����&�� ��"�'���'��&"��)����%$9��'��,���$��'�'����'!���������.���'����������$���'�&��'������"�����'�'�"��� ,"�� �/��"���'!���������."��'��$���$��'�'�'!���������.������"�.���������"'�*����,��'����,�*"�!��%$������&"��(,��.��$�,�+���/�0*���8!����� ,"�� ��.�,��� '�� )����%$9�� #� ,��� ��,���"���� '�� '�&��'������� ��� '�����&�� �� '�� ,�����$��$��� "�/0����� '�(�� �"����&"�'��� "� �"����'��� �"�� �$� ��&��������� �� /�0*���� ��� �,"�/���/��!�2�����"����,"���*��������,����$,"�"��"!����� ��'��,���$��'�'����'!���������.���"!"����$����.�,�)��0�%$��"��������"!���'���"�$����,����(��.���$��������,��"!(���'��,"� �/��"��%$���"�*"�!���,��$��'�'��'!���������.��

,� �/���/��!�����$��!"'�,"��(������"�#� �����!0���"2�%$��&��!����"(������$���'���$��*"�!���������'��$���"�/���+��� �������"�,"�=�����"���"'��*�'�,�'�'2�'���"���"���9�,��.��� ��/�����,�#��,���0,�����&�����$,��2�&$'���'"�&�"."����'�����"������� �������%$��,"$��,�+���"!"������$!���"�'��&������ ���,� �/���/��!��������'"(,��*���,�'�':

�������!&�1��$��&�&�,� ��*"�!���."2��,�&��!�����%$�� ,"�� ����/�������'�� ,��"�/���+�8�� ��#�'��,���&���"����.���$,�'������,,���"�"+���2�����.�,�/,"(�,2��$����������9���8����/�����,���

��� ��� �����$!���"� &���� �,� ��0,����� ����$��$��,� �,� &"���� '�� ��,��.�2� �"�� ,�� �*������&�"&���'��,�����&���������"����/�0*����2� ,���&�����$,���'�'����������,���'��,��"�8/���+��� �� ��&�������'��

,� �/���/��!��"�$&���"��,���&��������/�0*���!�����,���"�$&���"����C&$���"�D�#,"�����/"��C��.�,��D�'��$���������$�� �2���'����'"�,���$�"��'�'�'����'��$�"2�'����,�*"�!�%$��,��&��!�����)��$�����$����(�)"��"��!0��*���,�'�'2�=�(�,�'�'�#����&"���(�,�'�'�'����$��'"�,����/"����/��'"�

,�"�/���/��!��*$���"��,���'����,���&�����&�,���*$���"����%$�����,�����/���'����$��8'"��� ,���$��'�'���#��$�� �������,���"��������� ��&"�'��"�/���/��!�����'��!�#"��$��,�'�'&������&��������,�&���"��,�#���&����������,��"�/���+��� �����*"�!��/�����,�

�"��"�/���/��!���&"���$�&��������� ���"�:�.������,��2�="��+"���,��2�!�<�"��#�'�(,"%$�����'��$�"�'���!&�1��*$���"����'�*�����������!&"������������!&"�������'����8���� %$�2� &"�� ,"� /�����,2� ��� '�(�� $���� $�� �","� ��&"� '�� ����$��$��� &���� ��!(",�+��� ��'��,�!���"� ����/������'�,�"�/���/��!��

�9�����'���"��<� �:���������,��!$������,"����&"��'����,���"����%$�����&�����������$�������$��$���'��"�/���+��� ��

Page 114: Manual para el fortalecimiento institucional de los sistemas municipales dif

������

����������������������� ����������������������� ��������� ������ � ������� ������ ����� ������� ��������� �

�,��� �������,:����,��%$�����,����%$��,�������!��� ��'���$�"��'�'�#����&"���(�,�8'�'����������.?��'��$����",��,9���2�#��%$���<�����$�����,��� ��������,���'�*��������$��'�8'���%$���&�����������,�/�0*��"�'��,��"�/���+��� ��

��,"��"�/���/��!����<������'�*����������,���"����,����$�,�������,���*�������:��8,���"����'���$�"��'�'��$���"��,2��,���"����'������"�9�2��,��� ��'������"�9���������2�,���"���� '�� ����"�9�� <�����2� �,���"���� '�� �""�'����� �2� �,���"���� '�����"�������'"��#��,���"����'���"!���"���2� �"'�����������,���"����'�,�"�/���/��!��"�� ��,���.�� $��� �� ,�� "���2� ��� '����2� $��� �$������� �� ,�� "���� #�� %$�� ��� ��,���"���� �"�'�*�������������$��"���2�����(,�����%$��,���*$���"���������)����%$9��

�"��&��"��%$�����'�(���=�����&����,��&��&����� ��'��$��"�/���/��!�����,�����8&"���(�,�'�'�'��$��'�'������/�'�2�,���$�,�������,�+��&"���$�&�"&�����������.��#�'�(���)$�8������&"��,������/���� ��'���%$�&"�'�����(�)"���/>�������%$�����'��&���"��,��"!&������'"�"��,��!������2�#��%$�����&$�'����&���������&���"��,�'���&"#"�

������,�'���1"�'�� � ��� ���������'�(��0���"���'�����,"����/$�������&$��"�:

������8����$��,�+��0�,��*�/$���'�,�����0�/$,"�

*��������� ��� +�� �� ����8� �,� ��!�1"� '�� ,"�� ����0�/$,"�� '�(��0� ���� ���!&��� �,!��!"������!&"�����,"����.�,���)��0�%$��"��

!��)��8������&���������"�����+"��"����$"�,"�� �/��"��&��!��������#��"��$�����+"'���"����$"�,"���"�&��!��������%$�������>����'��!�������.���$�,�

�+�����������+���(� �����8�,���*�/$��������","�����"��(������,"��'�*����������.�8,���)��0�%$��"�2��/$�,���.�,�)��0�%$��"�#���.�,�'��'���"��������� ��

�,�����������#���-.���'�����,�����,���"����������,"��'�*�������� �/��"��

��������������������������/������������D�8��!&,����$�����,��� ���$("�'���'�������,"�����&"���(,���'��,��@��'�'�#��$���$(�,����"��

����������������!9����,��%$���<�����������,"�� �/��"��%$���������&"��"()��"��&"8#�����,"��'��,9���������","����&��&��'��$,��!������,� �/��"�%$���&"#��0��

�������� ��� �� ������������8� ��&�������� �� ,"�� �/��"�� /�"/�0*���!����'���"�������'"��'��,��$��'�'��'!���������.��'��,��%$��'�&��'���

���� ��&��������� ��/�0*����'�� ,��"�/���+��� ��'�(���"�������$�� ���$�'�"���� ,�&�������*���"��'����=�2����,���$�,��"����'�0��,��"!(���#�*��!��'�,����$,���'��,����&��'��8����"����'�'2�'0�'",���,����0�����"*����,���'��=������$��$���

Page 115: Manual para el fortalecimiento institucional de los sistemas municipales dif

���7��

����������������������� ����������������������� ��������� ������ � ������� ������ ����� ������� ��������� �

4�%����%�� ����������3�����������

���"����$��� �����&��������,��&�"&$�����'��$��!"'�,"�'��"�/���+��� ��&����!$����&�"�!�<����"��'����&"�$�(��"�(0���"�#��"!&���'��'"����&���"��"�/���+���."��������,��:

������'�*����� ��'��$��!"'�,"�'������$��$���"�/0�����%$�����,$#��,���$��'�'����'!�8��������.���!9��!��������������&����/��������,����(�)"��"�����$��"��,�'��,"��!$��8��&�"���"����������9��������,�!����,��2�#

����������$��$���"�$&���"��,�%$��&��!����"&�����'��="�!"'�,"�

����&�"&$������/�$&��,"��&$���"��!$����&�,�������!��2���$&"��#��&����,�'�8'��2�'����,�!������%$��,��'�����&�� ��'���$��*$���"��������"!&���(,���"��,�����$��,�+�'��,�������($��"����'����'��$��'�'��'!���������.��'�*���'������,�!"'�,"�'��"�/���+��� ��

,� &�"& ���"� '�� ����� &�"&$����� ��� �&"#��� �,� '�����",,"� '�� $�� �����!�� '�&�"*���"��,�+��� ��'�� ,"�����.�'"����&>(,��"��!$����&�,�����&������'�,���*"%$��'��'���8��",,"�'���"!&���������,�("��,��2����!��!"2�������&"��"()���."�*���,����&�,'�����,"���#$�8��!����"����� ,��'�*����� ��'��$�������$��$���'��"�/���+��� ��#��!&,�"�&�"&�����&�����,����(,���!����"�'�,����.���"���.�,�'����������

,�-"'�,"�'��"�/���+��� ��&����!$����&�"��'����&"�@�(��"�(0���"����=�����&�,'�8'"����,��!��"'","/9��'�,���0,�����'���"!&���������#�����($��"����,�/�,���'��,"���#$���8!����"��#��$�'���.��� �����*$���"����

����!��������&�"&����'�������� ��'�,�'�����",,"�,"��,��"��!>,��&,���#����0��.���$8,�'����"��,��������'�'�'���������"�'���"������"� !�����#�'��$����'��$�'��*$���"��,�'�''�,�!�'�"�$�(��"2��,�/��'"�'���!&,��$'�#���&����,�+��� ��'��,���'!��������� ��!$����&�,���'��9����������!(�?��'�����0�����'�.���"2�&����,"��$�,2�,��&��������&�"&$��������"�&"��0�����'����&����,�'�'���,���"��'����"�� ,"��'�*�������� ��&"��'��'�����",,"�'��$��0!(��"$�(��"2��"!"�&$�'�������,"���"� !��"2�&"������"���2�,"��"���,�#�,"�$�(��"�

�"��(��������,��������"�������"�2������������(�)"����=����'����*���'"��"!"�!��������������,���'��,��/���� ��'�,�/"(����"�#�,���'!��������� ��!$����&�,�$�(���2�,�����,���"��8'����"�:

���,�/"(����"�������"��'�,�!$����&�"2

���,�'�����",,"���"� !��"�#��"���,2

������&,������ ��#���/$,��� ��$�(��9�����2

�������"(����#�,"�����.���"��&>(,��"�2

��������/$��'�'�&>(,���A

7�����=�����'��!$����&�,2

3�����&,������ ��#�&���$&$������ �2

5������*$���"����'���"���",�������"�

Page 116: Manual para el fortalecimiento institucional de los sistemas municipales dif

���3��

����������������������� ����������������������� ��������� ������ � ������� ������ ����� ������� ��������� �

����������������%����������������%��������&��� ����������������������������%��������"����"������

,���%$�!��"�/0���"��$/���'"����'�����0�����&���!�'�,2���������� ����,������&"�8��(�,�'�'���'��������%$��'�(�����$!���,"�����.�'"����&>(,��"��!$����&�,�������"�����$����/"��'��!��'"��"!"�����$�/���� ���"!"��$�"��'�'���&>(,����2�����"����$���������=����&���'"��,�&�����&�"�'��$��'�'�'��!��'"�#����'��������&�����,,"�"����&$���"������.�,'������.":� ���������"� '�,��#$���!����"2� ������"�� '��������",,"� �"� !��"2� ������"�� '�������",,"��"���,�������"�� '��������",,"�@�(��"�-$����&�,2�������"�� '�� (�����>(,����-$����&�,��2�������"��'�����.���"���>(,��"��-$����&�,��2�������"��'����/$��'�'��>(,�����#��0����"�-$����&�,2�������"��'���,������ �2����"���"�-$����&�,2� *����,�-�#"��#��"����,"�-$����&�,���,�!��!"����!&"2�,���$��'�'���%$�����"��&$���"������(�+����������,��!��!��"!���,��$���

���'�&����!����,�+��� ��&�"&$�����&��������=���������"���.�,���)��0�%$��"�2��<��8����'"�>����!�����$����/$�'"���.�,2�����/$�'��'��,���$��'�'���'��!�#"�����/"2����,���������9��'�,��#$���!����"2����"���9��-$����&�,2� *����,9��-�#"��#��"����,"�9��-$����8&�,2��$��$��'�'����'!���������.������=���'��"!���'"�'������"����'��0������"��&$���"��"����&"�'���������@��'�'����'!���������.���%$��'�&��'���'��!������'�������'��,�����8��'������-$����&�,�#�%$����!(�?�����'��"!�����'������"������������,����/"�'��������� �������,�

,� ���(�)"�'����&����,�'�'2��""�'����� ��#�/���� �� �?������������>������.�,�'�� ,"�'�&����!���"�2�!��!"��%$�����&����������"!"�$��'�'���'�*�������'���'���"�*"�!�'�'�"���,���&"�'��!�������%$�������'���

��?����&�"&$������"�����$('�.�'���,"��'�&����!���"����� *�������$�"�����$��'�8'��� "�/0������ �%$�.�,������ "�!��"���2� &"�� �"���'����� %$�� ,��!�#"�� &����� '�,� ���(�)"���'�0� %$�� �)��$������ &"�� &����� '�� ,"��!��'"��!�'�"�2� ���"�"��'"�� ��� ,�� ����$��$��"�$&���"��,��"!"�!��'"��'���""�'����� ��

����0�����(0������%$��������,������$��$���&�"&$����:��"(����"�������"�2�'�����",,"��"� !��"� #� �"���,2� '�����",,"� $�(��"2� "(���� #� ���.���"�� &>(,��"�2� ��/$��'�'�&>(,���� #��0����"2�&,������ �2�=�����'��&>(,���2�"*����,9��!�#"��#��"����,"�9�2�'���&�����,�����!��2/�$&"��#���&����,�'�'���'�� ,"��&$���"�2�&"���"���/$�����2��<�����$���&,�����"����&"�8'������������,������$��$���'��"�/���+��� ��#�,������$��$���"�$&���"��,�

����������������%��������������������������������������

����"�*"�!�'�'��"��,��'�����&�� ��������"�2�,�����!��2�/�$&"��#���&����,�'�'���'�&$���"��%$�����'�*�����&���� ,������$��$���"�$&���"��,�����"����������"��,������$��$��"�$&���"��,�

�"���"���/$�����2��<����������"�&$���"��/��?���"�:�������"����#�L�*���'����&����8!���"�%$���'%$�������$���&����,�'�'����.���$'�'��,��!�������%$�������'��2�&"������"��$�

Page 117: Manual para el fortalecimiento institucional de los sistemas municipales dif

���5��

����������������������� ����������������������� ��������� ������ � ������� ������ ����� ������� ��������� �

*$���"�����"!(������%$�,,"�%$������)�����'��'��$��&$���"�'��!��'"2��"!"�*$���"�����&��9*����A�����"����$�����2�,��'��"!����� ��'�����"��&$���"������%$�.�,�������,���"8!���,��$���'��,���0��������%$������'����(���

�"��&$���"��'�����$��,�+��"&�����.���"����&"�'�����*$���"����'��"�'���&�"*���"8��,2��?������#�'���&"#"��'!���������."2�"�'�����.���"��/�����,��2�#����=���'�����($�'"��"��,��"!(���'�����,�����2��$<�,������#� �?����"���M����!���������%$�,,"�����"�����%$�� ,���&����,�'�'�,"���%$��������=���'�*���'"�&$���"��'����&����,�'�'�

�"�� &$���"�� ��� &��������� ��� �,� "�'��� '�� '�&����!����,�+��� �� '�� ,�� ����$��$��"�/0�����#�����/�$&�������!��2���$&"��#���&����,�'�'�������(���C����,����"�'��!$��8��&�"��@�(��"�D:

�������$��$���"�$&���"��,�&�"&$�����&����!$����&�"��$�(��"�����,����/$�����:

'(/7�(7/)�3/08��)� ��47�����3� �(��3�7/9)3�98'��3

Page 118: Manual para el fortalecimiento institucional de los sistemas municipales dif

���4��

����������������������� ����������������������� ��������� ������ � ������� ������ ����� ������� ��������� �

'(/7�(7/)� ��)�' �/ ()/�)� ��):7()4� (3-@������ ������ �@E�� �EN���

'(/7�(7/)� ��)��/ ���5� � ')//3��3� �354��3-@������ ������ �@E�� �EN���

Page 119: Manual para el fortalecimiento institucional de los sistemas municipales dif

���6��

����������������������� ����������������������� ��������� ������ � ������� ������ ����� ������� ��������� �

'(/7�(7/)� ��)��/ ���5� � ')//3��3�'3��)�-@������ ������ �@E�� �EN���

'(/7�(7/)� ��)��/ ���5� � ')//3��3�7/9)3-@������ ������ �@E�� �EN���

Page 120: Manual para el fortalecimiento institucional de los sistemas municipales dif

������

����������������������� ����������������������� ��������� ������ � ������� ������ ����� ������� ��������� �

'(/7�(7/)� ��)��/ ���5� �39/)'��;9���)'-@������ ������ �@E�� �EN���

'(/7�(7/)� ��)��/ ���5� �' /+���3'��;9���3'-@������ ������ �@E�� �EN���

Page 121: Manual para el fortalecimiento institucional de los sistemas municipales dif

������

����������������������� ����������������������� ��������� ������ � ������� ������ ����� ������� ��������� �

'(/7�(7/)� ��)��/ ���5� �' 07/�)��;9���)�:�(/8'�(3-@������ ������ �@E�� �EN���

'(/7�(7/)� ��)��/ ���5� ���) )��5-@������ ������ �@E�� �EN���

Page 122: Manual para el fortalecimiento institucional de los sistemas municipales dif

������

����������������������� ����������������������� ��������� ������ � ������� ������ ����� ������� ��������� �

'(/7�(7/)� ��)�3<���)��)�4):3/-@������ ������ �@E�� �EN���

Page 123: Manual para el fortalecimiento institucional de los sistemas municipales dif

������

����������������������� ����������������������� ��������� ������ � ������� ������ ����� ������� ��������� �

Page 124: Manual para el fortalecimiento institucional de los sistemas municipales dif

������

����������������������� ����������������������� ��������� ������ � ������� ������ ����� ������� ��������� �

Page 125: Manual para el fortalecimiento institucional de los sistemas municipales dif

���7��

����������������������� ����������������������� ��������� ������ � ������� ������ ����� ������� ��������� �

Page 126: Manual para el fortalecimiento institucional de los sistemas municipales dif

���3��

����������������������� ����������������������� ��������� ������ � ������� ������ ����� ������� ��������� �

Page 127: Manual para el fortalecimiento institucional de los sistemas municipales dif

���5��

����������������������� ����������������������� ��������� ������ � ������� ������ ����� ������� ��������� �

Page 128: Manual para el fortalecimiento institucional de los sistemas municipales dif

���4��

����������������������� ����������������������� ��������� ������ � ������� ������ ����� ������� ��������� �

Page 129: Manual para el fortalecimiento institucional de los sistemas municipales dif

���6��

����������������������� ����������������������� ��������� ������ � ������� ������ ����� ������� ��������� �

Page 130: Manual para el fortalecimiento institucional de los sistemas municipales dif

������

����������������������� ����������������������� ��������� ������ � ������� ������ ����� ������� ��������� �

�������������� ���������������������������������������� ���������

���������������� �������������������������� ���������������������������

������� �������� ���������� ������������� �������� ���������� �������� ��������

������������������������������������������������������������������������

������������ �!�"������ ������������������������������������������������

�����#������$

�������������"������������"�����������#��������$

����������������%���������������������������&�'����������������$

�������������"��������������$

����������� ���

��� ���

((

)

*(

(+(

����������������%����������������%��������&��� ����������������������������%������������

���'�����(���>����!����� ,���$��'�'���"�/0�������"����&"�'��������� ,���'!����8����� ��!$����&�,2�&"������"��"����=����!���� ��'��,��"�/���+��� ��������"��'�,���(�,'"������'���,,����$�����/"��#��"!���"����

��!&"�"����'�����(�� ,��"�/���+��� ��'�,� '��&��="�'�� ,��&����'������!$����&�,2&"���"���'�������%$�����$��!$����&�"�'����&"��$��,��&��������'�0��,/$�"���$<�,������'�8����"��%$�������'��������"����$��"��'��,���/��'��'�,������'�����-$����&�,�

,� ��&"�'��'�&����!����,�+��� ���$/���'"����'�����0�����&���!�'�,2���������� ���,������&"���(�,�'�'���'��������%$��'�(�����$!���,"�����.�'"����&>(,��"��!$����&�,�������"����$�����/"��'��!��'"��"!"�����$�/���� ���"!"��$�"��'�'���&>(,����2�����"����$��8�������=�����&���'"��,�&�����&�"�'��$��'�'�'��!��'"�#����'��������&�����,,"�����"�&$��8�"������.�,�'������.":����������"�'�,��#$���!����"2�������"��'�� (����#����.���"���>(,��"�2�"!��'����� '�� �",��9�2� ���"���"� #� *����,�-�#"����,�!��!"� ���!&"2� ,��� $��'�'��� %$����"��&$���"������(�+����������,��!��!���"!���,��$���

���'�&����!����,�+��� ��&�"&$�����&��������=���������"���.�,���)��0�%$��"�2��<��8����'"�>����!�����$����/$�'"���.�,2�����/$�'��'��,���$��'�'���'��!�#"�����/"2����,���������9��'�,��#$���!����"2��$��$��'�'����'!���������.������=���'��"!���'"�'������"8����'��0������"��&$���"���"����&"�'���������@��'�'����'!���������.���%$��'�&��'���'�!������ '������� '�� ,�� �����'������-$����&�,� #� %$�� ��!(�?�� ��� '��"!����� '������"�����������,����/"�'��������� ��������,�

,� ���(�)"�'����&����,�'�'2��""�'����� ��#�/���� �� �?������������>������.�,�'�� ,"�'�&����!���"�2�!��!"��%$�����&����������"!"�$��'�'���'�*�������'���'���"�*"�!�'�'�"���,���&"�'��!�������%$�������'���

�������'9������/,"(�,�'��,������$��$���"�$&���"��,�&�"&$��������,����/$�����:

Page 131: Manual para el fortalecimiento institucional de los sistemas municipales dif

������

����������������������� ����������������������� ��������� ������ � ������� ������ ����� ������� ��������� �

��?����&�"&$������"�����$('�.�'���,"��'�&����!���"����� *�������$�"�����$��'�8'��� "�/0������ �%$�.�,������ "�!��"���2� &"�� �"���'����� %$�� ,��!�#"�� &����� '�,� ���(�)"���'�0� %$�� �)��$������ &"�� &����� '�� ,"��!��'"��!�'�"�2� ���"�"��'"�� ��� ,�� ����$��$��"�$&���"��,��"!"�!��'"��'���""�'����� ��

���� 0����� (0������ %$�� ������ ,�� ����$��$��� &�"&$����:��"(����"� ������"�2� "(���� #���.���"��&>(,��"�2�&",��9�2����"���9��#��'!��������� ��'�����$��"��=$!��"��#�!������,��2'���&����� ,��� ��!���2�/�$&"��#���&����,�'�'���'�� ,"��&$���"�2�&"���"���/$�����2��<����$���&,�����"����&"�'������������,������$��$���'��"�/���+��� ��#�,������$��$���"�$&���"8��,�

����������������%�������������������������������������������������������������

����"�*"�!�'�'��"��,��'�����&�� ��������"�2�,�����!��2�/�$&"��#���&����,�'�'���'�&$���"��%$�����'�*�����&���� ,������$��$���"�$&���"��,�����"����������"��,������$��$��"�$&���"��,�

�"���"���/$�����2��<����������"�&$���"��/��?���"�:�������"����#�L�*���'����&����8!���"�%$���'%$�������$���&����,�'�'����.���$'�'��,��!�������%$�������'��2�&"������"��$�*$���"�����"!(������%$�,,"�%$������)�����'��'��$��&$���"�'��!��'"2��"!"�*$���"�����&��9*����A�����"����$�����2�,��'��"!����� ��'�����"��&$���"������%$�.�,�������,���"8!���,��$���'��,���0��������%$������'����(���

�"��&$���"��'�����$��,�+��"&�����.���"����&"�'�����*$���"����'��"�'���&�"*���"8��,2��?������#�'���&"#"��'!���������."2�"�'�����.���"��/�����,��2�#����=���'�����($�'"��"��,��"!(���'�����,�����2��$<�,������#� �?����"���M����!���������%$�,,"�����"�����%$�� ,���&����,�'�'�,"���%$��������=���'�*���'"�&$���"��'����&����,�'�'�

�"�� &$���"�� ��� &��������� ��� �,� "�'��� '�� '�&����!����,�+��� �� '�� ,�� ����$��$��"�/0�����#�����/�$&�������!��2���$&"��#���&����,�'�'�������(��:

Page 132: Manual para el fortalecimiento institucional de los sistemas municipales dif

������

����������������������� ����������������������� ��������� ������ � ������� ������ ����� ������� ��������� �

Page 133: Manual para el fortalecimiento institucional de los sistemas municipales dif

������

����������������������� ����������������������� ��������� ������ � ������� ������ ����� ������� ��������� �

Page 134: Manual para el fortalecimiento institucional de los sistemas municipales dif

������

����������������������� ����������������������� ��������� ������ � ������� ������ ����� ������� ��������� �

Page 135: Manual para el fortalecimiento institucional de los sistemas municipales dif

���7��

����������������������� ����������������������� ��������� ������ � ������� ������ ����� ������� ��������� �

Page 136: Manual para el fortalecimiento institucional de los sistemas municipales dif

���3��

����������������������� ����������������������� ��������� ������ � ������� ������ ����� ������� ��������� �

�������������� ���������������������������������������� ���������

������������������������������������� ������������������������������������

����������#������$

�������������"������������"�����������#��������$

����������������%���������������������������&�'����������������$

�������������"��������������$

����������� ���

��� ���

,

-

((

(.

�������'9������/,"(�,�'��,������$��$���"�$&���"��,�&�"&$��������,����/$�����:

@���.�+�%$���,�"�/���/��!��'�,�!$����&�"�=����'"��,�("��'"�#���'��&$���"�������,���!����� '�*���'"�� �$�� *����2� "()���."�� #�!����2� ,�� ,�("�� '�,� 0���� �����/�'�� '�� ,"����$��"��=$!��"���"�������������,�+���#�'�����(���,"��&$���"��

Page 137: Manual para el fortalecimiento institucional de los sistemas municipales dif

���5��

����������������������� ����������������������� ��������� ������ � ������� ������ ����� ������� ��������� �

Page 138: Manual para el fortalecimiento institucional de los sistemas municipales dif

���4��

����������������������� ����������������������� ��������� ������ � ������� ������ ����� ������� ��������� �

�������������� �������������������������������

���������������� �

Page 139: Manual para el fortalecimiento institucional de los sistemas municipales dif

���6��

����������������������� ����������������������� ��������� ������ � ������� ������ ����� ������� ��������� �

Page 140: Manual para el fortalecimiento institucional de los sistemas municipales dif

������

����������������������� ����������������������� ��������� ������ � ������� ������ ����� ������� ��������� �

�����"�������� ��#�$� ����� ������������� ��

%������������� ��&�

��/� /0��*0����*��/��!��1/�*0��0� /��

Page 141: Manual para el fortalecimiento institucional de los sistemas municipales dif

������

����������������������� ����������������������� ��������� ������ � ������� ������ ����� ������� ��������� �

��������%�������%��=����%�$��� ��%������"�#�

����/���� $�� �%$�&"� '�� ���(�)"� %$�� ��� ���$������ �� ,�� �,�$��� '�� ,��� ������'�'�����,���'�,�-$����&�"����$���������*$�'�!����,�'�,��"(����"�-$����&�,�

,��#$���!����"�����,����&"���(,��*���,�'��,"�����$,��'"��'�,��"�)$��"�'��,���'!�8�������� ��!$����&�,2�&"����"��<�/������'��$�"�'���$���",�("��'"����'�����"��%$���$!8&,����$�*$��� ������(�,�'�'�

�����%$���$!&,����"���$��"!���'"2�,��*$��� ��'����'��&$���"�'�(��������'�������#���$����'���"��,��!�#"��&������ �2�'��!������%$���,��"(����"�-$����&�,���&��%$?�'�(��<�/��,������'��%$�?��#2��$��'"����&�����������$��"����&����,���%$���"�����"���!&,��"���� ,���'�����&��"���2���(���%$�?������,��",�("��'"��%$��&$�'�� ���&"�'���!�)"��������$�.��������'�'�

�"���&"#"�'��,��,�#2�(��0�'"�������,��,���'��������",,"�-$����&�,�#���&������'��,��"*������=��=�����,��&"(,��� �2��,��"(����"�-$����&�,����0���&�+�'�����,�+���#�'���'���%$?&$���"��#��$0����/�������%$�����&���������<��"�"�����$�/���� ��

��'��&$���"��"����($#�����"���/$��� ,"��"()���."��'�,�&$���"� ��!�'���"��$&���"��E���'"�� ��� ����� &�����&�"2� ,"�� "()���."�� '�� ,"�� &$���"�� '�� ,"�� *$���"����"�� '��!�#"�)����%$9��.������"����($���'������!������,�,"/�"�'��,"��"()���."��'�,�&$���"�'���"(����"-$����&�,�

����/$�,�!�����2�,"��*$���"����"�����'�0��&���"��,�%$��,�����&"���2�%$�����&"�'�8�0�&"��$���&�����'���$��"()���."��

���=���� ��!������� '�.�'��� �,� ���(�)"� ������ ������ /����� �"!"� ���� ���������� &���%$�����,,�.������("2�������'"�����$�����%$�����!0�����"�������� ,"�,�������'�'�!9��!���'��&����(,��'��&���"���2�&$���$���%$�&"�*$���"���!�)"���$��'"�,"������/����������������(�)"�&"��=�����

�'�!0�2��,�,9'���'��$���%$�&"�C�"�!�,!������,�L�*��*"�!�,�'��$��/�$&"�'�����(�)"D&$�'��!���)����"���*���������=�����5�&���"����(�)"��$�!��'"2���&"��0�'",��'������!��8�����$��'"��"��!0�2�,�������� ��&���"��,�%$��'�(��'�'���������'��$����"!"�&�����'���$,�("��'����������&���'����,�'�'�#�/�������'��!"��.��� ��

�"��,��'�����&�� ��'��&$���"����"���'����$��&��!���"�/���/��!��*$���"��,���������,�"�/���/��!��"�$&���"��,�

�$�%$��,���������?������'��'�����(���,"��&$���"�����&$�'��'�,�/��2�,������������,��8�$�,�,��'�(�����,�+����,��"(����"�-$����&�,�

�"����&$�'���(��'"������,���!&�".����� ��,��'�����($�� ��'�,����(�)"�

Page 142: Manual para el fortalecimiento institucional de los sistemas municipales dif

������

����������������������� ����������������������� ��������� ������ � ������� ������ ����� ������� ��������� �

�"��(���*���"��!0��'������'"��'�����,�+���,��'�����&�� ��'��,"��&$���"���"�:

,����.�'"��&>(,��"����&$�'��'���!&�1������ *"�!��!0���*���������,�"�"��������(�,�'�'��$�����&"���(�,�'�'���#�'�(�����

���!�����.�����,��'$&,���'�'�'��*$���"����"�,�������� ��'���$�."��&$��8�"��&�����$(����*$���"����%$��'�(�������������#������,/>��"��,/$�"�!��!(�"��'�,��%$�&"���,�$��,�+��������=����!����������!"���"!��'"��,&��!��� &��"�&���� �","����"�� ��� ,�� &"���� �� '�� �"�"���� �� '���,,�� �,����'"�'���.�����'�� ,"��&�"#���"��#����,�+��� ,"���)$�������������"�����,���!��"2�,"�%$��*���,����&�"#������$����!�/���&"����.��'��,���'!�8�������� �2�'��!�#"���*��������2��"!&�"!��"��"���,��#����'�(�,�'�'���8�����,�&���"��,�#������,��&"(,��� �����/�����,�

>,�6����������������!�%�������� ��%���������?

,���0,�����#�'�����&�� ��'��&$���"�����,��(����'���"'���,���*$���"����'���'!����8����� ��'�����$��"��=$!��"�����,���'!��������� ��!$����&�,�

�����������������������������&,��!���&"��������"�,����������#�*$���"���2�'�(�8����#� ���&"���(�,�'�'���%$���"�*"�!�����'��&$���"A�=���� ��*���������� ,�������.�'�'��'�����(�)"��"��������&�����,���+���'����!���'"��"()���."��'��,���'!��������� ��!$����8&�,����"�����&�,�(���2� ,��'�����&�� ��'��&$���"����'����%$?�=�����,�"�$&����2�� !"�,"=���2��$0�'"�,"�=����#�&����%$?�,"�=����

�����/$��������(,��!$������%$?��"�.�����%$���"����/���,���0,����2�,��'�����&�� ��#�,�&��*�,�'��,"��&$���"��

��2+�����$�����������������������

/���������������

0�1��������������������

2����� ���������� '���������������������� ���������������� ���������

���� ��3�� ���� ������� ����� �����4����� ���� ���������� ��� ������$� �� ��

����������������$�����������������������������5�����1���'��������6

����������������������������������������������������� �'�����������

���������������������������������$

7���������� 1��� ������ ���� ������ �������� � ���� �������� �8�������� ��9

���������������������������3�����������$��������������

���� ���

�������������������

���������������������

Page 143: Manual para el fortalecimiento institucional de los sistemas municipales dif

������

����������������������� ����������������������� ��������� ������ � ������� ������ ����� ������� ��������� �

����� � !����"�#��$%

/���������������$

����������������4�������$

��3�������������������������$

������������"�����������������

���������������$

:��������������������$

���������������������$

7���������$

%���������������������3�$

��& "���"�#��$%

%������������� ��������$

8������������1�����$

%������������;���1����������

����������������������<

=��������� ����������$

%�������9�������������������$

7�1����������������������$

>������6��������������������������!�%�������� ��%���������?

�"�"���� ,���������'�'���(0������'�������'�'�'��/�����#���������9�������'����8(,���'�������/��������$��&��"���'��&����(,��&����,���'!��������� ��'��,"�����$��"��=$8!��"��"�'�,���&���,�;$!��"�

����������"�&��������,���,�("����'��$��&$���"�&������(���%$?�'�(�����#����&"�8��(�,�'�'��� ��� ��"����� �� ��'��&$���"����(��� �"���<�����$'� ,"� %$��'�(��=����� #� ������'��$�'�!����� '������"�� ,"�� &$���"�� ��� ,��� '�*�������� 0����� '�� $��� �'!��������� �!$����&�,�*�."�����'������!��������,��&�"'$���.�'�'�'�,����.�'"��&>(,��"�

,���0,�����#�'�����&�� ��'��&$���"���#$'����"�/���+���,��'�.��� ��'�,����(�)"�#�,���&����,�+��� ��'��*$���"���A��.��0�'"�����9�,���"!>��'$&,���'�'�'���������#����&"���(�8,�'�'��2� ,�� ���������'���,/$���� *$���"����&"��"!����,������$��&$���"�"� ,��/��.�'�'�'�"!�����$��&$���"�%$�������������"�

�����*"�!��� ��%$��&�"&"���"����,���0,�����#�'�����&�� ��'��&$���"�����*$�'�!��8��,�&����,��&,���*����� ��'��,"����$��"��;$!��"����"'"��,"��'�!0��&�"���"�2��"!"��,���,$��!����"�#���,���� ��'��&���"���2�,���.�,$��� ��'�,�'���!&�1"2�,����&������� ��#��,'�����",,"�#�&,���'���������2�����,�!������'��$�����0,"/"��"�����"�'��&$���"��'������"��

�!&"��(,��=����� ,����,���� ��'��$���&���"�������$���'�����&�� ��'�,�&$���"�%$�"�$&��0A��"�&"'��!"���.�,$��,��&"�%$���"��"���!"���"��,"���������"��)$��"��%$��&$�'��!�'����$�����$,��'"������,����(�)"A���!&"�"���(��!"�����%$?���&������,��&$���"�%$���"�"���!"���"��,����&���$'���#���%$����"��%$���<�/����$����/"���"�����"�,��'�����&�� ��'�&$���"�����,��(����'��$�������!��'�����$��"��=$!��"�2�����,�&�,���'��,������$��$���'��,�"�/���+��� ��

���������������������������������������$��������������������&��� ��%��������$�%������@"�������������������

,�$�"�'��F�"!&��������G����,��/���� ��'�����$��"��=$!��"�����=���"�.����'"���$��� ($���� * �!$,�� &���� ,"/���� $��!�)"�� �&�".��=�!����"� '�� ,��� ��&���'�'��� '�� ,��

Page 144: Manual para el fortalecimiento institucional de los sistemas municipales dif

������

����������������������� ����������������������� ��������� ������ � ������� ������ ����� ������� ��������� �

����'����������� ������

�� �'�1��������������$

��>������������������������$

������������'��8�����$

��%�������������������������������$

�� ��"�����������������$

����'��� ���������

�� �'�1���������'������$

�������������������������������$

�������������9����$

��%������������������$

�� ��"���������������$

&���"���2�#��%$���,�F��*"%$������"!&��������G�&��!����%$��,"��&��*�,��������,���"����'�!������'��������"��,"�����$,��'"����&���'"��

,�$�"�'���"!&����������$�/�����,����������.��&��.�'���"!"����&$�������,�������8��'�'���'��*"�!��� ��&�����,� ���(�)"2�#��%$��,��"*��������'���"��,�'�,������!���'$����."�"� �"����&"�'9�� �� ,��� ������'�'��� ��&��9*����� '�,�!����'"� '�� ���(�)"�� �� '����2� ,�����$�,����"�&�"'$�9���,"��&��*�,�����&��9*��"����%$���'"��&"�� ,����!&�����2�#��%$��,"���!(�"��&�"'$��'"��&"��,��/,"(�,�+��� ��#�,������"'$��� ��'���$�.�������","/9���"(,�/�8�"����!"'�*�����,��"�/���+��� ��'��,��&�"'$��� ��#��,����(�)"�!��!"�

��"����!(�"�����,��*"�!��'��&�"'$����=���,,�.�'"���!"'�*�����,��*"�!��'�����(�)��#�'��"�/���+����A�,"�%$�����$�.�+�'�!��'���$�."��&��*�,���&�"*���"��,����,���*"%$�����"!&������������$�����������$�."��"���&�"�'��*"�!��� ��#���&������� ��%$���"���'����"�� ,"�,����"!&���������!0���.�'������%$������'������,���=�(�,�'�'���#��"�"��!����"�2���"���!(�?�2�=�����,$�'"�,���"���'����� ��'���"!&�����������"���'����"���,��"!&"���8!����"�#�,����"�'$�����

���(�������� ��������������)������� �����

�����<&�����������<��"����'��/���� ��&"���"!&����������$�,�������'������,��=�(�,�8'�'�'��,��"�/���+��� ��&��������(,�����$��!���"�'���"!&���������%$����*,�)���$�*�,"�"8*9�2� .�,"���� #� "()���."�� ������?/��"��� ����!���"� ��� �"�.������ ��� �,� ��*������� &���� ,��'�*������������"��������,����,"�'�����(�)"�'��,��/���� ��'��,"�����$��"��=$!��"��

�"� �<����� $��!"'�,"� >���"� '�� /���� �� '�� ���$��"�� =$!��"�2� �<������ '�*�������!"'�,"��%$�����&"�'�����,����<&������.��2�"()���."��#�!"��.���"����&�����$,�����'����'�"�/���+��� �����,���'?��'��������������,/$�"��&�9�����"!"���/,������2��$����,��2��$�.�O�,��'�� =��� ����"'$��'"� �,� ��*"%$�� ��� �"!&��������� �� ,��� �'!���������"���� &>(,����2&$����"���'�����%$��F,"�����$��"��=$!��"���"�����$#����$�����."�!0���!&"�������#�%$�,��!���������%$��,"��/����"������*,$#��'������!������"(����,����'�!����"�'���$������.�8'�'�������,���"�/���+���"����,"/����/�����������$��&���"��,2��"!&�����.�'�'2�*,�<�(�,�'�'#�!"��.��� �2�,"/���0��$��!�#"���"���",�'���$���&���'�'�&�����,���+������$,��'"�����$��"���<�"�����.",$�� ���"�������������!������'��&����������� �/�����>!��"�'��"�/���+�8��"������"!&�����.�������!(�����$���������/�����������"�������"����!0����*$��+����<��8��"���2�&��"�����"���������!0��(�������,���"�����$�� ��'��$���*$��+����������'�����$��"�%$��,���&��!�����'�&������*0��,!������,���!(�"G�

Page 145: Manual para el fortalecimiento institucional de los sistemas municipales dif

���7��

����������������������� ����������������������� ��������� ������ � ������� ������ ����� ������� ��������� �

)�������%������������%��A������������B

F@����"!&�����������$�����&���'�'2��$���&��(,��'������!�'�'�2�����������&������,�+���$�� ���(�)"��*���+!����2����'����2�&����&�"'$���� ,"�� ���$,��'"��'����'"��&"�� ,�"�/���+��� ���,���0,�����'���"!&����������������"!"�"()��"� �'����*����� ,"���"�"��!���8�"�2� ,���'�����+��2� ,���=�(�,�'�'���#� ,"���"!&"���!����"������!$,������%$��,"���!&,��8'"��'�(���'�!"������&����%$��,��"�/���+��� ���,�������$��!�����#�"()���."�������������$��� �"!&�������� &$�'�� ���� ��������"2� ��,� .�+2� � ,"� $�� ��&"� '�� �"�"��!����"�2� "� $��'�����+�2�=�(�,�'�'�"��"!&"���!����"�'����!���'"�2�"�(����&$�'����%$�����$����"!(���8�� ��'���"'"���,,"��G

�"���$�&����2�"'�9/$�+�#���,�>2� ,���'�*������"!"� F�"�)$��"��'���"�"��!����"�2=�(�,�'�'��2�'��&"����"����#��"�'$�����%$��&"����$���&���"��2�%$��,��&��!�����,�����,�8+��� ���<��"���'��$�������.�'�'�G�����"!&�����������$����"!(����� ��'��.���"���,�!��8�"��C!"��.��� �2����/"��&���"��,��2�=�(�,�'�'��2��"�"��!����"�D�&��"��",�!�����.�!"�,���.�'������'���,,"����� ,�� *"�!�����%$�� ,��&���"�������"!&"��������="�'��"��"�!"'"2����!"��%$��.���,��&���"������$��'"2�'���!&�10�'"��2�=�����'"2���,���"�0�'"���#���9.��$�,�+��� �$� �"!&�������A� '�� ��,�!������ %$�� ,�� �"!&�������� ��� $��� �"����$��� �� '�.���"�����$��"��

����.������������.������%��A��������������������������B

,�$�"�'�,�F�"!&��������G�"�F��&���'�'��G�=����/$�'"����-?<��"2��,�!��!"��$��"%$�����"��"��&�9���A��������"'$)"�&�������&"�'�����,���������'�'���,�("��,���'��,��������8��.��&��.�'�2�#���������!����2�,���'!��������� ��&>(,����*�'���,����"! ��������*"%$���"!"��*��������&��������(,������,����.���"�&�"*���"��,�'���������2�,"�%$������'$'��=���"����($�8'"� '��!������ �!&"������� �� ����"'$���� ,��� �"!&��������� ��� ,"�� &�"���"�� %$��!�����,����2� &��"� ���������� ��� .������'�����",,��'"�����'!���������"����&>(,�����������,��� #!$����&�,���

�����������9��'��,���$��� ���>(,����'�*������,�����&���'�'����"!":��"�"��!���8�"�2�=�(�,�'�'��2������$'���#�.�,"����%$��$���&���"����<&����������.?��'���$��"!&"���8!����"� "� %$�� �"�� ��%$���'"�� &"�� $��� ������$�� �2� ��.�,� '�� ���&"���(�,�'�'� "� ���/"��&��9*��"2�&"���$���,��� ���"!&�"(�'��"�������&�'���"���,��$!&,�!����"��<��"�"�'���$�"()���."������'����%$��$���&���"�������"!&��������$��'"�,����,�*����� ��'���$����&���8'�'����/$�,��"��$&����'��="����%$���!����"������,�!��!"������'"�,������'�*����F��&���8'�'�&�"*���"��,G�'��,����/$������!�����:���&���'�'��*����.��&�����)�������<��"��!�����,�*$��� ��&>(,����������&$�������,���������'�'���'�,����.���"�#���,���*$���"�������/��'��2%$�����,$#���"�"��!����"�2�=�(�,�'�'��2������$'���#�.�,"���2�����"!(�����"����#�/��'"�'������"�2�'�&��'���'"�'��,��������$�� �2���.�,�'�����&"���(�,�'�'�#����/"�'��%$�������������/$���'"� ,���<&���������'�� ,�����2� ����!"��%$������(,��� � ����� ��&"��'����&���'�'���"!"���*�������&����,��/���� ��#�&�"*���"��,�+��� ��'��,"�����$��"��=$!��"��'��,���'!�8�������� ��&>(,����*�'���,:

Page 146: Manual para el fortalecimiento institucional de los sistemas municipales dif

���3��

����������������������� ����������������������� ��������� ������ � ������� ������ ����� ������� ��������� �

%��������������?����

������ �� ��������

��1������� �� ����

���� ���������� ������

�������������������

���� �"������ ���1��

����� ������� ��� ���

1�������������������

������������������

��������������������

���� @��������������

����������� �� ��

�����$

%������������ �� ��

��������������������

��$

%��������������?����

������ � ��������

��1������� �� ����

���� ����������������

������������������

����������������

��������������������

����������������%$

($�A�����������������$

-$�B����4��$

+$������������������

�����������$

C$!����3������1����$

*$�/����������$

%��������������?����

������ � ��������

��1������� �������

������ ���� ��� �����

��������������������

���������"���������

���9'���$

������������ � ���

������������������

��� �'����� ���

�������� ���������

���������������������

��� ��������9�� ����

����������� ���������

���9�� �� ��� :������

�������$

�����������

>����'�������

$���������� �����

�� � ���������������������� ����(�������

$������������������

!��������������������

���������� ��������� ��������������������� ��������������������������������������������

�"���������*,$�����2�,"��/"(����"��������,���#�!$����&�,���%$�����(�)�������,�����8(,���!����"�'�������!���'��&�"*���"��,�+��� ��#�'���������2�=������"!�'"��,���*"%$��'��"!&���������"���&���'�'���#�=����"����'�'"�����'����*�����#�'�����",,���,"���������&"��'��"!&�������:�������$��"��,��2������.����,���#���?���������&��9*�����

4�%�������������%���������� ��%��������������

�����$,"�'��,���"!&��������

��,��&�,�(���"�*������"����%$��.��������=�!�����,�/�'����,��'�*����� �2�'�������'"#��������+��,"���,�!���"��'��,��'�*����� ��

����*����� ��'��,���"!&��������

��(�������,���2��"�������#������,,��'��!"'"�%$��&��!�����'����*������,��,������'��,���&���'�'�

Page 147: Manual para el fortalecimiento institucional de los sistemas municipales dif

���5��

����������������������� ����������������������� ��������� ������ � ������� ������ ����� ������� ��������� �

�����$��$��

,�!���"��(0���"��P�"()���."�C�D�P�=�����%$�����"�������C�DC�"�"��!����"���D���CI$��&��!���D�������������C����D

���� �������������������

��HI$?����,"�%$��,��&���"���'�(����(���#Q"���(���=�����&�������/$����%$���$������"��������&���'�'J

��HI$?����,"�%$���"��/$����9�����/$����%$���$&����������.?��'��$��������*����� ��"�%$���%$������&���'������$�����&������� �J

����.�,���'��'"!���"�'��,���"!&�������

��EN��� :��"�"��!����"�'����&���"�� *$�'�!����,��� � ��%$���'"��&���� �����������'�8!����"�/�����,�'�,���!��

�� ���-�� :��"�"��!����"�'���,,�'"�'���.�'"�'�,���.�,�(0���"�%$�� ��%$������,/>�/��'"�'���"!&,�)�'�'�

���R��O�� :��"�"��!����"�&�"*$�'"�'�,���!��'���.�'"�'��,"����.�,���(0���"��������8!�'�"�%$���"!&���'��$��!�#"����.�,�'���"!&,�)�'�'�

�� S�� :��"�"��!����"� '�� ��&���"�� �?����"�8��&����,�+�'"�� '�,� ��!�� %$�� �!&,�8%$����<&�������?����"��,�":�'���0!����2�&�����)��2����&"���(�,�'�'��2�����

���"�"��!����"��/�����,�����"���'"��

���"��,"�� ���� ������� �'��$��0����'���"�"��!����"�&�����$,��2�%$��&"�����"�!�������0��'������������������� �������� �

���"��,"����!���*$�'�!����,����"�����'"�����,����&���'�'�%$��'�("���,������&�����(��8����,"�&,�����'"����,��'�*����� �

���"�"��!����"����&��9*��"����"���'"�

��'������'��&,��/$��'����'��$�"�'��,"���"�"��!����"��������,��� ����� ������(���9����!

�� '�� �� ����� �������� ��� ��!���"2� ��&���*����'"� �,� '���,,�� '�� ,��� 0����� �?�������"�����'��!

��, �� ����������� � �������$������������������ �������� ��� � �������������&���'�+�)�2�� ������� ,���&�$�(���&�����.�,$��� ������������#������������� ���9������� ���������������������������!

Page 148: Manual para el fortalecimiento institucional de los sistemas municipales dif

���4��

����������������������� ����������������������� ��������� ������ � ������� ������ ����� ������� ��������� �

��R�,�'��� ��'���"�"��!����"�����"!"� ��/,��/�����,2�$�����&���'�'� ����/��'���'��$�'�!������"����0��&�"<�!�'�8

!������"����������#���0�����'���"�"��!����"�/�����,�&"����.�,�'��'"!���"2�#���������#��0�����'���"�"��!����"���&��9*��"�&"����'���"�"��!����"�/�����,�

�� �� ���"� '�� %$�� '��=��� �����'�'��� �����!�#"���� �� ����� ���0�'��2� ��� ���"!���'���.�����'�����'�!�����,����&���'�'2�&$�����/$��!��������=���!�+�,�'"��,�!���"�'��.��������&���'�'���

���$�'���$��'���%$��$���.�+�,����'"��,"���"�"��!����"��/�����,���'��,����&���'�'��"�'�!"���$�����%$�����'�(����)$�����,"���,�!���"��(0���"��'��,��'�*����� ��

����"����.0,�'"����!&���#��$��'"��"��!&,�%$��$����!(�"��$�������,�����$�"()���."�

����"*$�'�'�'�'���"�"��!����"������/����$��.��("�%$��'����!����#��,���*�%$��,��&�"*$�'�'�'�'�,��"�"��!����"���&��9*��"����� ,��/$9��&�����"�"����%$?���.�,�'���&���'�+�)����� ��%$���������� �$(�"������9���"

&����%$��,����&������� ��#�,����.�,$���"����������"��������������,"�%$���<�/��0����,"����.�'"����&>(,��"�������'���"�"��!����"�

��H�"��%$?�&�"*$�'�'�'�'�(���"�"�����������*"�!��� �J��HI$?�'�(��������&�+�'��=������"��������"�"��!����"J

Page 149: Manual para el fortalecimiento institucional de los sistemas municipales dif

��76��

����������������������� ����������������������� ��������� ������ � ������� ������ ����� ������� ��������� �

��������������%������������������!�%�������� ��%����������

����,�&�"���"�'����0,�����#�'�����&�� ��'��&$���"�����"(�",��"�"����'��$�'"2�"�&"�"��"�,�'"2�����"�������$�,�+��#�!�)"����,����0,"/"�'��&$���"�2����"�����,"��'�!0��&�"��8�"�� '�� ���$��"�� =$!��"�� ��� ���,�+��0�� ���*���+!������ ��� '�����&�� �� '�� &$���"�2� �$���$�,�+��� ��#���/$�!����"2�&�"&"���"����$���"&"����&����,��&�"'$���.�'�'�#�'�����",,"'��,���&���"����#��$�"�/���+��� ���������0��!�,�'���1�'"��,"��&$���"�2�,���'!��������� �!$����&�,��"�&�"/�����0�����,�,"/�"�'���$��"()���."��

�"��$��!�,���0,�����#�'�����&�� ��'��&$���"���"����&"��(,�����/$����%$���"'���,������.�'�'���%$�����'�(��� ���,�+������0������*���"����/��'����� ,���&"����"�����'��$�8'�������'�9�!"���,����"�'��$������&"���(�,�'�'��"��'����*���'�����$�����/"�#�&"���"���8�$�������"����/��'����,��&���"���%$��'�(������������*$��� ��

��"�����9����,/$�"��'��,"��&�"(,�!���!0���!&"��������&"���"�������'����!���8'���,���,�("����'����'��&$���":

���"�������� ��'��%$����"�$&��$��&$���"�����$����(�)"��"��'���"�

.��� ��'�����&"���(�,�'�'���#�"(,�/���"����

����$��"�����"(���� !"����,�+����,����(�)"�

�!&�'��!�)"�����?�������#�'��&�"���"���'!���������."��

�$&,����� ��'��*$���"����#����&"���(�,�'�'���

�����!����� �����'��$�'��'��,����!$������ ���&�"&��'��&������'��&$���"�

�"(�����/��'��*$���"�������$���","�&$���"�#�&���"���

3���(��������+���2+���������������

��*������&��9*���!����� ,���������'�'���'����'��&$���"�'����(�)"�

��"&"���"��� ,"���"�"��!����"���������,���&���� ���,�+���$���'��$�'����,���� ��'��&���"��,�

����,����,��&,������ ��#�,��'�����($�� ��'���������"�*$���"����

�������,���(�����&��������(,������<0!�����'���'!��� ��

���!����,������$��$���� ��'��,"��&�"/��!���'����&������� ��#'�����",,"�

���!����,��.�,$��� ��'��&$���"�2�%$�����")��,��'�*����������8����$��&$���"�#�"��"�'����������$��"�����'"�"�/���+���"��,�

Page 150: Manual para el fortalecimiento institucional de los sistemas municipales dif

��7���

����������������������� ����������������������� ��������� ������ � ������� ������ ����� ������� ��������� �

������������

�$� ������� ������",���� �2��.�,$��� ��#�"�/���+��� ��'����*"�!��� ���"(��$��&$���"�'�����(�)"�'����!���'"�

.� ������������ ��!����,�'"�$!���"�������"2����$,������'��$����0,�����'��&$��8�"�2����%$���&�����'��,���/�����,�'�'��2�������,�������,���*���,�'�'��2�0�����'�����&"�8��(�,�'�'�"�*$���"���2�����.�'�'��2�*��$,��'���#�'�!0����&���*�����"����%$��'����!����$��&$���"�'�����(�)"�

7�#�������� ��!����,�'"�$!���"�����,�%$������<&,�����,"����%$���!����"��*9���"�2����,���$�,���#�'��&���"��,�'�'�C�'�'2���<"2����$'�"�2��"�"��!����"�2�=�(�,�'�'��2������$8'��2�����D�%$��'�(���$(����$���&���"���&����'���!&�1����<��"��!�����'����!���'"�&$��8�"��������&�� ��#����*�,�'�,�&$���"��"�����$,��'"��'�,���0,�����'�,�&$���"�

�� ��� ������!������&"�'���&"�������"�����"��#��$���"����$�����������'���.�'��,������.�'�'�&�"&���'�,�&$���"�#�'��,����,��� ��%$��?����/$��'���"���,�&�"���"�&�"'$�8��."2��"���,��%$�&"�%$�����!���)�2��"��'��"���"�*�'�����,��2���������!�'������?�!��"��'�����/"��#��"����$�������'��,"�����"����%$��&$�'���"!������,����(�)�'"��

6������ !���,��&�����&�����&�,�'��$���'�����&�� ��'��&$���"����"��,����������#����.�'�'�����&��9*�����'��$��&$���"2����0����,���"��'����������9�#�������,�+���'��*"�!������!0�����#��������'��

7�� ����������%�!����,��"�)$��"�'�����&"���(�,�'�'���#�*$���"����"�����.�'�'��%$�����,�����/������$���&���"���'����"�'��$���"�/���+��� ���@��'�'���&���*�������!&��8�"��,�'��*$���"����

������������������ ��!���"���"�'���1�'��� *$���"���2� ���&"���(�,�'�'2��$�"�"8!9��#�/��'"�'���"���",���$��&$���"�'�����(�)"�

8�%������������ �����9�������'�� ,�� ��+ ��'������'�,�&$���"�#�'���$��"����($�� �/,"(�,���,��"�/���+��� ��

5���� ���� ��� ��!� ��.�,� )��0�%$��"� %$�� "�$&�� $�� &$���"� ��&��9*��"� '����"� '�� ,�"�/���+��� ��

;���������� ��!���&����!���"�����,�%$�����,"��,�+��#�&���������$��&$���"���&�8�9*��"�

Page 151: Manual para el fortalecimiento institucional de los sistemas municipales dif

��7���

����������������������� ����������������������� ��������� ������ � ������� ������ ����� ������� ��������� �

���/�������"���%�%��

,����&"���(,��'����$��"��;$!��"��#��,�)�*��"����&"���(,��'�,�0������&��98*�����"�����&"���(,���'��,���,�("���� ��#����$�,�+��� ��'��,���'�����&��"����

,����&"���(,��'�����$��"��=$!��"�2��,�)�*��"����&"���(,��'�,�0����#��,��#$�8��!����"��"�����&"���(,���'��,���&�"(��� ��

���)���������&,���(,������"'���,���0�����#�&$���"��'��,���'!��������� ��!$����&�,�

���/������%�������

�"'"�&$���"�'�����(�)"�'�(���"������"���$����&����.��'�����&�� ��'��&$���"�#&��*�,�

�����,���,�("���� ��'���$�,%$����'�����&�� ��'��&$���"����0���������"��"�����"��,���$�"��+��� ��&����%$���<������,�&$���"2�#�&��.����$�"��+��� ��&"��&����'�,����&"���(,��'����$��"��;$!��"������,�!$����&�"�#�'�,��#$���!����"�

�"'��'�����&�� ��#�&��*�,�'��&$���"��,�("��'������'�0��%$���"������"��,���&�"8(��� ��'�,�)�*����!�'���"�'�,�&$���"2�'�,����&"���(,��'����$��"��;$!��"�#�'�,��#$���!����"�

��'����(,��%$������'��&���"���%$�����(�)����� ,���'!��������� ��!$����&�,���,��'?����"�"����,��'�����&�� ��'�,�&$���"�%$��"�$&��

,����&"���(,��'�����$��"��=$!��"��#�,"��)�*�����!�'���"���"��,"�����&"���8(,���'��,���,�("���� ��#����$�,�+��� ��'��,���'�����&��"����#�&��*�,���'��&$��8�"��

��'�����&"���(,��"�)�*��'��$��0������&��9*����'�(���"������"���,����0,"/"�'�&$���"��'���$�'�&����!���"�

/������%��������%������C����������!�������*�

�����%�������������������������!�%�������� ��%���������

&'���4�

�"������"��$��&�"��'�!����"��'��$�'"�&�������,�+���#�'�����(��� ,�����������9���8����#�*$���"����'��$��&$���"�'�����(�)"�'����"�'��,���'!��������� ��!$����&�,�

Page 152: Manual para el fortalecimiento institucional de los sistemas municipales dif

��7���

����������������������� ����������������������� ��������� ������ � ������� ������ ����� ������� ��������� �

�������������

���,����&"���(,��'����$��"��;$!��"��)$��"��"���,����&"���(,��'��0����.���*�����$0,��� �"�� ,"�� &$���"�� %$�� ��%$������ $��� '�����&�� ��� ���0� �!&"������� %$�� ����.���� %$?� ��*"�!��� �� '"�$!����'�� �<�������� �,� ���&���"2� �,� "�/���/��!�� '�,!$����&�"�#2�����<�����2�'�����&��"����&��.����'��,"��&$���"��

���,����&"���(,��'����$��"��;$!��"��#��,����&"���(,��'��0����'����!�����%$?�?���������0�,��!0���'��$�'��&������$����,����*"�!��� ��&��.���#��)��$�����,�&�"8���"�'����0,������<������(0����!�����������?�������&��������(�����*"�!��� �:�����.���������2������4������#�,���&���4��������"�!0���'��$�'"�����"�)$/���,��������@����$������?������(���������*����.�2����%$���,����&"���(,��'����$��"��;$!�8�"��"�/������$�����$�� ��'��,"����.",$���'"��'�����������'������!������"���,�&$���"�� '�����(��2� �"!"� ��� �,� )�*�� ��!�'���"� "� ���&"���(,�� '�,� 0���2� �,� "�$&����� '�,&$���"�#��,/>��"��"�&$���"�#������$���$("�'���'"�"�$��&$���"�&���,�,"�%$�����?���,���"��'"�� �"��'����!����� �"�� �,� &$���"� '�� ���(�)"� �� '�����(���� �$������ ����&�"���"�'����0,�����'�,�&$���"2��'�!0��'��,��'�����&�� ��'�,�&$���"�%$������,�("8��2���!(�?��'�(��'������(�����,����*"�!��� ��&�����������,�&��*�,�'�,�&$���"2�?���>,��!"�&$�'������$��'"�$!���"���&���'"�"�&�����'��,��!��!��'�����&�� ��'��&$��8�"��

������&"���&"��������"�����,�*"�!��"��,�("��'"�&����,��'�����&�� ��'��&$���"��#�&����,�&��*�,�'��&$���"��,����*"�!��� ������(�'��

��� ��$��"�� =$!��"�� ��.���� ,�� '�����&�� �� '�,� &$���"� �"�)$���!����� �"�� �,� )�*���!�'���"�"� ���&"���(,��'�,� 0����#� �"���,� ���(�)�'"��%$��'���!&�1���,� &$���"�"���,�*���'��.�������"�������������!"'�*�����"����

��������'������,�'"�$!���"�*���,�'��,��'�����&�� ��'�,�&$���"�#����&"�����'��&"���� �'�,��#$���!����"�&����%$����.��������"�������������!0���'��$���"����#�&�����$�&�"(��� ��

7���"���,�'"�$!���"�#���&�"(�'"�&"��,��������������&����������2��,���/$������&��"���'��,"����"�"�����,����(�)�'"��%$��'���!&�1���,�&$���"�'�����(�)"�'������"�#�!��8������$����"&������=�.�'����� ,�����&����"����0,"/"�'��&$���"������0� �!&"������%$��&��� '���!����� ��� =�/��$��� ��.��� �� '�� ,��� '�����&��"���� '�� &$���"�� &���!�������,"�����$�,�+�'"��#��'��$�'"����,���������'�'������/�����,�'��,��"�/���8+��� ��#����&�����$,���'��,���'�*��������0�����'��,���'!��������� ��!$����&�,�

,���0,�����#�'�����&�� ��'��&$���"�����$��&�"���"�*$�'�!����,����,���'!�������8�� ��'�����$��"��=$!��"�������?�����,�����"�'��,���*$���"����� ,"�&"'�9����!&�".������2,"�%$���"�'$��������$!���(,������"���2���'$&,�����"����#�"!���"����#���$��&"(���'���!8&�1"�/�����,�

�� ��!(�"2� ,�� �,���'�'� "�/���+���"��,� %$�� �&"���� ,�� '�����&�� �� '�� &$���"�� �����'$��2����,$��.�2����$���,�!��"�/���+���"��,����"�

Page 153: Manual para el fortalecimiento institucional de los sistemas municipales dif

��7���

����������������������� ����������������������� ��������� ������ � ������� ������ ����� ������� ��������� �

� 0� ���"�0��*0�0/*0/��*0������*0����1/��*0����0�! �

Page 154: Manual para el fortalecimiento institucional de los sistemas municipales dif

��7���

����������������������� ����������������������� ��������� ������ � ������� ������ ����� ������� ��������� �

����!��*0����*0����1/�5�0���0����*0�� ����0�! �<)' � ��0/ '3

/ ��7()4� (3�:�' � ���50��� �����+����2�������

@���.�+�%$��=�!"��'�*���'"�,�����������9���������'��,���%$��'�(����������"'"��#��'��$�"�'��,"��!��!(�"��'���$����"��%$�&"2�'�(�!"��($�������,���&���"����%$������8)���!�)"����������&"����"��������=����!������%$��$��,�+�!"��&����($�������&�������������/���������$����"��%$�&"�'�����(�)"�����"�"��'���"!"����+����������

�����!(��/"��,����������,"����&������������","�,��!���'�'�,�&�"���"2�&$���'�(�!"���(����$�,���'���,,"��������$�������!�����,�*���'"��#��"��&"��(�,�'�'�'��(���'����&"���8��"������,���'!��������� ��!$����&�,������������*����"���!"���"��$���=����!�������"�"8��'�� �"!"� ��+������2� �$#"� &�"& ���"� ��� '�*����� �"�� �$�����"� ��� �������"�� "()���."�� #!�'�(,��2�%$��������,���&�������!����'��$�'"�&�����$(����$���&"���� ��

,� ����/������ ,"�� ��'�.�'$"��!�����&�����'"��&�����)������$��&$���"�'����"�'�� ,��'!��������� ��!$����&�,2�������� ,���(�����&���� *"�!���$���%$�&"��*��������#�����"���8�$�������<��"�"�'$������,��/���� �����"�/������+��%$���������������,�&���"'"�'��/"(����"

Page 155: Manual para el fortalecimiento institucional de los sistemas municipales dif

��77��

����������������������� ����������������������� ��������� ������ � ������� ������ ����� ������� ��������� �

�"���,�!9��!"������"��"�#�,��!0<�!���*������2�&��!�����'"���9�%$��,"��!$����&�"������"�8.����������&��'�����/$,���'�,�'�����",,"�������,�#�����"��,�

,� ,,�.��� �� ��("���� *"�!��&�"*���"��,� �,� &�"���"�'�� ���+���������� #���+������'����"�'��,���'!��������� ��!$����&�,�&��!����%$�����������/������$�*$���"��!����"���,��!�)"����!$)�����#�="!(����'��&"��(,�������,�!$����&�"2�%$������ ���(�)��'"��"�������8!���'����,�'�'�#�"������'"�������$,��'"�2�(�)"�$��� '�/"�'���"�'$�������"�"��'"�����$�"!&"���!����"2�(���'��0��,"��!�)"���������*���"����#�(���*���"����%$������'�(������.��&"���"�.���� ��#�(�)"�$��'�����",,"��"�������2�/������'"���9��,�!�)"��/"(����"�&����$��!�)"���"���'�'�

��'��.���,� �!&"��������%$�������&�"���"����������&������2�&$����,� ������"��'�� ,��'!��������� ��!$����&�,�&��!����!��������$��($����,�!��,�("��,��,�����$��&�"���"�%$�*"!�����,���%$�'�'��������2�!��������%$���,��<����"��&�"#�����$����!�/���'��="�����'�'#��"!&�"!��"��"���,2�&$��������.?��'�,�&�"���"����'�(������&�����,���$,�$���#�,"��$�"��#�"��$!(����&�����$,�����'����'��!$����&�"2�/������'"�$�������/���� ��&"����.���������,/"(����"�,"��,�#�,��&"(,��� ��

>,�6���������������������!�������� ��%����������?

,����,$��!����"�'��&���"��,�����,�&�"���"�'���'����*�����#�����������",����������'��!&,�"��'��$�'"��&����,"��&$���"��'��&"��(,���'����"�'��,���'!��������� ��!$����&�,�

,�&�"���"�'�����,$��!����"������������"��,��(>�%$�'��#����!�����$��'"��������(��,����",����$'���'���!&,�"�"��$��9�$,"���E0����!��������$�������!��'�� ��*"�!��� ��!�8'�������,��$�,�,���'!��������� ��!$����&�,�'�.$,/��#�"*������,�!����'"�'�����$��"��=$!�8�"��"&"��$��'�'���'���!&,�"�%$��&�����'��,,�����

��� ��,���� �� &"'�!"�� '�*����,�� �"!"� ,"�� &��"�� ��&��9*��"�� %$�� ��� �"!��� &���'���'���%$?��",����������'�(��������"������'"�����$���������'���?�������%$���"�������������,�+��� ,���=�(�,�'�'���#���&���'�'���'�� ,"���",������������ *���'��'���'��2��"(���(����"()���.��2�%$�?��������!�#"��&"������,�&�����,�'���!&�1"�'��$��&$���"�#�&"��(�,�'�'��'��$��'�����",,"�*$�$�"2�����"�&���"��,��"!"�'��,���'!��������� ��!$����&�,�

��� &��/$���� �,�.�� &���� �,� ���,$��!����"� #� ��,���� �� ��:� HI$?� ��� ��%$����� &���'���!&�1��������&$���"J����0��!&"��������"������"��,��'�����&�� ��#�&��*�,�'��&$���"�(���� '�*���'"�� &���� ���"������ ���&$������� ��� �"� ��(�!"�� %$?� ��������9������� ������ $����/"����%$����&���'�'������������$���&���"���&����'���!&�1��,"2�'�*9��,!��������=��0$����"�������� ���<��"���

������������%�����������������!�������� ��%�����������

,�&�"���"�'����,���� ��'��&���"��,����'���$!���!&"��������&����,����'!�������8��"����!$����&�,��2� #��%$���,� ���,�+��,"� '��$���!������&�"*���"��,� �#$'��0��� ?������

Page 156: Manual para el fortalecimiento institucional de los sistemas municipales dif

��73��

����������������������� ����������������������� ��������� ������ � ������� ������ ����� ������� ��������� �

������&��!������������$�����$��"��=$!��"������,�,��/"�&,�+"�#���'$��������"��,�&�"���"'����,���� ��'��&���"��,���9��"!"��,��"��"���"� !��"����%$�����$�����,����'!���������"8����!$����&�,���'�(�'"���$����,��� �"���� ������ �/$�,� *"�!�������'$��� ,�����/���� ��'����$��"�� �"� ���$&���(,��� ��� &�"/��!��� '�� �������!����"2� �'�!0�� '�,� �"��"� =$!��"�!&,���'"��,��"�$(������'��$�'�!�������,���&���"����

�"'��'����� ��'���"�������� �2�&�"!"�� ��#������*��������'��&���"��,�'�(��������"&"���'"����$��&�"���"� *"�!�,� '�� ��,���� ������,� %$�� �����&���*�%$�� �,���!����� ,"���%$����"�2�����������'�,��������&"���$(���2���9��"!"�,�����������,������2����(�+�#���.������+�%$��'�(�� ��$�����,�"�$&�����'�,�!��!"2� ����"�&�����$(�����,�&$���"��"!"�&���'�����",,�����'����"�'��,���'!��������� ��!$����&�,�

���"'"�&�"���"�'����,���� �����'�(������,�+���&"�� ,"�!��"���$���"����'�'��"�������"��#Q"��<����"��%$��!$��������"������"��,�����������9�������#��,�&"������,�'�*���'"�#�%$�������.",$��������,��'����� ��*���,2�,"��*$���"����"��'��'"����.�,���'��,���'!�������8�� ��!$����&�,��$&���"�����,�&$���"�&"���$(����

���!&"�������%$�����'?�&��*���������,����'�'��"�������"��"(���,"���<����"������!8&���#��$��'"��$!&,���"��,"����%$����"��'�,�&$���"�.�������'��,��!������!�������������!��"��%$���<��������+"���� �!&"��������%$�� )$���*�%$��� ,���"�������� ��'��$���&���"���<������#�%$���$�)�*����!�'���"������'����$��'"����,������"���"�:

�D��$��'"��,���.�,�'����&����,�+��� ��%$�������%$������"�,"����"����!"������,�&��8�"��,�������"2�"

(D��$��'"������%$�����F���/����$�.�G�&"����+"����������?/�����

���=������'��&����(,��%$���"'��&���"���%$��=�#����'"����'�'��"���&�"!"�� ��"�����*��������#�%$���"�=�#����'"���,����"��'"�&�����$(�����,�&$���"�.������2�����(����8��"�,�!������ ���"(���,�����$����'��,��'����� ��&"��&�����'���$�)�*����!�'���"�

@�"�'��,���&�����&�,������&���'�,�&�"���"�'����,���� ��'��&���"��,����,�����,�+�8�� ��'��,��������.������#�'��,��*"�!��%$�����������,,�.�������("�'�&��'��0�,��"&��!�+��� �'�������&�"���"�

�"!"�#��'�)�!"�2����,$��������,�&�"���"�'��($�����#�����������'�'��"��&"������,8!����� ��,�*���'"�� &���� "�$&��� &$���"�� ��� ,�� �'!��������� ��!$����&�,�� �$� "()���."� ���"������"��$���"����/�����'�����'�'��"���$*���������&������,����"����,"��*$�$�"���",�("8��'"����

����"�����$#���'�!0���"!"�$�������!��'�� ��*"�!��� ��#��%$���� ���.?��'��?,� ,��'!��������� ��!$����&�,�'�.$,/��#�"*������,�!����'"�'�����$��"��=$!��"��"&"��$��'�8'���'���!&,�"��,�!����'"�'�����$��"��=$!��"��,���<�/����,���"�/���+���"�������!��8���/������$�,�+�'����"(�����!(�"���$�,�����."��#��$��������."���<���������%$��,��&��!�������� �"!&�����.��� �������!����� ,��� �<�/������� �"(��� ,"�� ���'�'��"�� �"��&�"&"���"��'��&"��,"����2+�����#�������������������������$��'�����$���&",9������'��$�'��'�����$��"�

Page 157: Manual para el fortalecimiento institucional de los sistemas municipales dif

��75��

����������������������� ����������������������� ��������� ������ � ������� ������ ����� ������� ��������� �

=$!��"�������&�"���"�&��!����0��"������"��,��*$��+��'�����(�)"�����������&�����,���+��,"��"()���."��!$����&�,���

����������%��������� �

�� ���������*+� �(����������

������*������ ��*�+�)���������� ���

�� ������������������������ �

����� ����� �������, ������� �

�(�����)������������

-�����������������������

D

E

F

G

H

<�������!���%����%���������������

@���*$��� ��&��!"�'��,�'�,�&�"���"�����,�'���$(��!����"�'��,���*$������%$��'����"'�� ,"�� ��%$����"���<�/�'"��&"�� ,���'!��������� ��!$����&�,�#�$��,�+��'"�!�'�"���*����."��"��&��!�������&����$���$!��"��$*��������'�����'�'��"��

:� '�5��������������� � ������� �

:���������������� ������������������

:�����������������

:�'�5���������������5" ����������������������� ��������� ������������ ���

� ������� �� ����" ��;����� � �

:� '������������/���������������������������

:��������2������4�

:�7�������������� �������� �������� ����������� �

:��������� ����5���������������5�� ���� ���� ����� �

�������

0#�����

0��!�

��0/!

Page 158: Manual para el fortalecimiento institucional de los sistemas municipales dif

��74��

����������������������� ����������������������� ��������� ������ � ������� ������ ����� ������� ��������� �

/��������������.�����

���'���$��'"��$�/��$���.�������#�,��"�/���+��� ��������'��,,����,"��"�����'�'��"��<����"�����,�����&"������,��2�'��&"��(,���"��","��'"�����"�����"�/���+���"����� �$����$��'"�'����"�'��,��������$�� �2��"����"����!"�����'�'��"��%$�����/����,�/��'"�'����8&����,�+��� ��%$����%$������,�&$���"�.�������

0#� ��

($�%������������?��������������$

-$�������������?�����������$

+$� %����������� ���� ������ ������4�������� 1��� �����

�������������������������������$

C$������4�������:����������������� �������������������$

*$������4��������������������$

6�7,��+�������+���������

.��$/0/�

�� B�� ������������������������ ����� ��

����������������������������4������

����������$

�� 7������� � ����1����� �� ����7�������

=���������������������������������

���$

�����'������������������ ��� �����������

������������4������������������������

��������� �������4�����$

���.��$/0/�

������������$

�� ��� ��������� ���� ��� ��������������

����������$

��:������������������������������9����

�����������������������������������

���������1���������3����������$

6����'���$����4����'���%������������������+���������

��+������������#��������&"�'����,$��!����"�������,�+�������.?��'��*$���������������#��<�������

�������������������+�������4���

<��� ������ �������� �������� ������� ���� ������� ���� ����������� ���������� ���� ��������� � ������ � �=����� ���������������:�� ���� ���������������������������������������� ��������������:����� �� 3�� �� �� ��� ��� ���������� �������� � >��� ������� ��� ������ ������������ �������������3#������

-������������� ������������������� ������ �������������������������� �� ��� �� ��������� ���������7�� ������������� �������� ����������

�#����� �������5���� ����������� �����

,�� <����� �������:������ '������ ����������3#:�����

$�� ������������3#������ ��������� �������:������ '������

?�� ������������

3#�����:'������

Page 159: Manual para el fortalecimiento institucional de los sistemas municipales dif

��36��

����������������������� ����������������������� ��������� ������ � ������� ������ ����� ������� ��������� �

<������������%������������������%������������������������

�����?����������$��,�+������*"�!��-�<���#��$��,���� ��'�&��'��0�'��'"��*���"���:�����#�!������

��!�#"��$�/�����2�!�#"���"��"����,���?������'�����,$��!����"�

�$��'"��,�&�"���"����=����'��!�����������!0�����#��"����$�����'��&"���'�����8'�'��"����$��!��"���"��"�

�����"!��'�(,��%$���,� ���,$��'"�� ���/�� ,"���"�"��!����"��#�=�(�,�'�'������ �"8'"��,"����&���"��'����,���"����=$!����2��'�!0��'����������&�����'"�&����'�����",,���,��"!&����� ��=�����,"�������!����"��'��"����&���"���#�������&�+�'����&�����,���/��*���'"'��!$�=���������"�����"��$����(�,��"�"��!����"�'���$�"�/���+��� ��!$����&�,�#��$,�$���

��������+���(��������%���������������+�8#�����������������������+�������

��0����������

�� �������������!������

�� >�����

��:���������������D���

��������������7��������������

��B�����

������������

�� >���������������

��0�������������

��>�����������%������

��A�����������������

�1�� ��� /�"/2%�/"

�%�%� 3 ��$%�

-/2 " �/���

��$ "%�����%3%�$/3 ��$%

���'�*�����,��������������+��������"!"�$��&�"���"�'���"!&����� ��#�'��'����� ��

�� ��� �� � ��>� �� � ���� ��� ��� ��������� � ���� ���� ����������������������� ���

�� ������ ��������� ���� ��� ��� ��� ���� �� ���5" � �� ��������

�� 9�� ��� ��� @����� � � �� ��� ������� ���� .������������

��� � !�

�%3/�/� !�

Page 160: Manual para el fortalecimiento institucional de los sistemas municipales dif

��3���

����������������������� ����������������������� ��������� ������ � ������� ������ ����� ������� ��������� �

�"��,"�����"�,����,���� ��������&"���(�,�'�'�'��,9����#�,���"!&����� �����*$��� �'��0�����'���&"#"��"!"������$��"��;$!��"��

0+�����������+����+�������

,�&�"���"�'����,���� �����(����������,�!���"��������,��2�#��$�"()���."��"������������"/����,���'�.�'$"��'��$�'"�&�����,�&$���"��'��$�'"��"��!�������!��������"��$8!������,���*�������������,�'���!&�1"�'�,�&���"��,�

��-7�7-'A7-'B(

���3�7��6996

���97(3���3�-7��3�7

��13(3)'-'6�

��-6!�3(�7-'6(3�

���397-'6(3��9716�793�

��7�!'('�A�7-'B(��3���=$

�%���%�����"��� !�

��7(C9'�'���3��<3�A6

���97(3���3��3-<��6�

=<!7(6�

��-7(�'�7A6�

�����*"�!��� ��%$��(���'���,���2+�����#����(�+�'��&$���"�&�"&"���"�����,��'�����&8�� ��'��������2�,�����&���*�����"����=$!�����#�,"����.�,���'��'���!&�1"�%$����%$������'��&$���"�

�"���+����������������9�����������"��"�#�,��/"�&,�+"��&��!������"�"����,��.��������*$�$�����"���������&������ ��#��"�'$�����,�&�"���"�'����,���� �����*"�!��, /���#�"�'���'���B�,"��������������"��,"��'��%$�����'��&"�/��

��������.�'�'���%$������/�����,���&���"��'!���������."�'�����$��"��=$!��"��'�8&��'������/����!�'�'��'�,�&�"���"�'����,���� ��

�"����$�������'��$��!�,����,$��!����"�#���,���� ��'��&���"��,

�"�����$(����,���*$���"����'�,�&$���"���%$�����'"�

�"����&"��(,��,������/���� ���'��$�'��'��,"���%$�&"��'�����(�)"�

���'�*��$,����,�,"/�"�'��,"��"()���."��'�,�0������%$���������

,��"��"�=$!��"�'���"�$(������'��$�'�!�������$����'�.�'$"�

���&$�'������/�������$��"���"����$&���(,���&������&������� �2����'����2����/�����$���!&���"���/���."�����,�&���$&$���"�'�,�0����'����$��"��;$!��"��

�$�'��'�����"�����,��,�!��,�("��,2�&$���/�������������'$!(���������,"��!��!(�"��'�,0���� ��%$���������

��� /������ $��� �$�.�� ��%$����� �� '�� &���"��,� &���� ,�� !��!�� &"���� �� �"�� ,"��$(���$�������"��"��

�������'���"�*���+������$���"���,�����&���'�'���'�,�0����'����$��"��;$!��"��

Page 161: Manual para el fortalecimiento institucional de los sistemas municipales dif

��3���

����������������������� ����������������������� ��������� ������ � ������� ������ ����� ������� ��������� �

�����������

7�����������"�'��,��F)��/�G�'����$��"��;$!��"�2����,������ ��'��($��������'�'�8�"��%$��������$�������,�("���'"����"�/���+���"������!�,�������,���$������#�'���!8&�1��'"�$��&$���"��/$�,�"���!�,����,�%$������!"��.�������

���� �������7� ����!��"�$!���"��$#��*���,�'�'����'������"�"����,���<���������'�.����������&���*�����#��$��&�����&�,�����������9�������&����%$��,"�����&"���(,���'���$��"��;$!��"���&"#���&�����$(���,���

,���� ����,�&�"��'�!����"�&�0����"�'"�'�����,,�.�������("�$���������'��&��"�2��"��,�"()��"�'��"(������,��!�#"�������'�'�'����*"�!��� �����,�.������"(�����������9���8���� ��'�.�'$�,��2� ���������2� #� ��&���'�'� '�� ���,�+��� �� '�� �%$�,,��� &���"���� %$�������$)��������.�,$��� ����������"!"�&�"& ���"��,�"(������!�)"�����,�!���"��'�)$���"��"���,�*���'��"&��!�+���,���'��$��� ���; -E�T��@�� �

�����������7� ������ �-".�!����"��'���,���� #� (�)��� '��&���"��,� ���$��/�$&"�'����(�)"�

/������%��������%������C����������!��������"������*

����-���+��������������������+����������&�+������

����$��"��;$!��"�2��*���>���,�&�"���"�'�����,$��!����"�"�(>�%$�'��'�����'�8'��"����,"��&$���"��.�������2���$'���'"���,���*$��������'���'���'����$��'"���,���&����,�'�'�'��,���*$���"������%$���'���

����+�����

���&,���(,�����"'���,���0�����'��,���'!��������� ��!$����&�,�

�����������������

���$��'"����"��/����$���.������2�����$����0�,����%$����� ��'��&���"��,��"����8&"�'������C*"�!��"�%$��&$�'��&�'���������$��"��;$!��"�D�����$��"��;$8!��"��

����$��"��;$!��"����������.�����0��"���,�0�����"����&"�'�����2�&����'����!�8����,�����$��,�+��'��,���*$���"����%$�����&�����'���$(���2�#��*������,�&��*�,�'�,&���"��,��' ��"�&����=����,"�

���"'���,���.������������"!����0����$���"��$��"�������"2�%$������"�."���0�&"��"'"��,"��!�'�"��'���"!$������ ��'��%$��'��&"���,��"�/���+��� �2�&�����,�%$�

Page 162: Manual para el fortalecimiento institucional de los sistemas municipales dif

��3���

����������������������� ����������������������� ��������� ������ � ������� ������ ����� ������� ��������� �

���'��0��'"����!�����'$������,����$�,���%$������������,,�����,"����%$����"�2�&,����0����,��.�������#�������,�+��0��,���&�"&$������&����'���'������������&��,,����� ,��.��������"��$�����'�'��"� ������"�"����&�"��'��0��� ,��(>�%$�'��'�$�"��<����"�

���"�����'�'��"��������"��.��(,��2�����"!����0���,�&�"���"�'����,���� ��

����$��"��;$!��"���"�)$���!������"���,����&"���(,��'�,�0���2���.�������,"�&"��(,������'�'��"��������"��������'����������$���(>�%$�'���<������

��,����&"���(,��'�,�0�����",���������&$�'��&�"&"�������'�'��"���<����"��!��8!"��%$��'�(��0���$)��������,�&�"���"�'����,���� ��

����,���'!��������� ��!$����&�,�����!"���"��,!������"!&�"!���'"����&�".����/$�,'�'�'��"&"��$��'�'������"'"��,"���!&,��'"��#��",����������(���'"�����,�.�,"���� ��'���'��$��� ���,�&$���"2�=�(�,�'�'���#�'���!&�1"������!&"�����,����������9������� �����,��2� ��<"2� �","�2� ��,�/� �2� �'�'2� ����"��,�'�'2� "�������� ���<$�,2�*�,���� ��&",9�����"�'����&���'�'�

�� �"����&"'�0�&"��$,��� �"!"����'�'��"� �� $��&$���"��� &���"����%$�� � ���/����,��� ��*�!�,����'�����/����"���!&,��'"��'��,���'!��������� ��!$����&�,2��$�� �#$/���#� ,���&���"�����"�� ,���%$���"=�(�����������$������������� ,���%$�$�"� '�� ,"�� '"�� �$&��.���� '������� "� ��'������!����� �,� "��"2� '�(�'"� �� %$�� ,��'!��������� ��!$����&�,��"���'����%$��,�����,���"����������,"���!&,��'"�����8����$���,�"�&"������,�&�����*������,�����,���"����,�("��,���������,"���!&,��'"�#��$�!"��,������'!��������� ��!$����&�,���������.���,�'����="�'��=�������.�8��"������'�.�'$�,����������&",9�����&�������,�+����)$�����

9��'������ ��%�����������������&�+������

� ��$��"��;$!��"���*���>���,�&�"���"�'����,���� ��'��&���"��,2�����'���'"��,&��*�,�'��&$���"��"!����'"��"���,����&"���(,��'�,�0������%$���������

� ,�0�������,��%$�����/���� �,��.������2�&�"&"������'�'��"��.��(,���������"�'������,"��

� ,�0�������,��%$���<�����,��.��������$�"��+��C�,����&"���(,��'�,�0���D2�,���"����8���� ��'�,����'�'��"��,�/�'"��"!"��' ��"�

�+�����

���&,���(,�����"'���,���0�����'��,���'!��������� ��!$����&�,�

Page 163: Manual para el fortalecimiento institucional de los sistemas municipales dif

��3���

����������������������� ����������������������� ��������� ������ � ������� ������ ����� ������� ��������� �

��������������

��,���&�������'�(��0������/����$����$,$!�.�����"� ,,������",����$'2� �"�� ��*"�!�8�� ��.���+�

��������,�&�"���"�'����,���� ���,����'�'��"�'�(��0��$)��������������.������C&"��,�0����'����$��"��;$!��"��&"���,�)�*����!�'���"�'��,��&"���� ��.������2�#&"�� �$� )�*�D2� �.�,$��� �� &���", /���� #� �?������ C��� �$� ���"D2� ���$�����"��"��"� !����#��<�!���!?'��"�

����$��"��;$!��"�� &��������0� $��!9��!"� '�� ����� ���'�'��"�� �� ,�� &"���� �.�������

���","�����"���'����0�����'�'��"��%$���&�$�(��������*���"���!������,�&�"���"'����,���� ��

�����0����&"���(�,�'�'�'�,���%$����������&�"(����,����'�'��"�%$��"�$&��,��&"��8�� ��.������2�&"�%$��'����$��'"����$��������"�����&�/$����,"����%$���!����"�'��'��="�&$���"�

���$��'"�,"�����'�'��"��&�������'"��&"����$��"��;$!��"�2���������=�+�'"�&"���,�0������%$��������2������.�������$�.�!������,�&��*�,�'�,�&$���"��������8�$��"��;$!��"�� #� �,� ���&"���(,�� '�,� 0���� ��%$��������2� �� *��� '�� �*����,"� #����������,��(>�%$�'��

��,�"*����!����"���"� !��"�#�'���"�'���"����'�����(�)"����/�����,2�&$�'��=�8���,"��,����&"���(,��'�,�0�����"����&"�'�����2��"���&�/"���,���&",9����������8(,���'������!�������'���"!&������"����&"����$��"��;$!��"�2�#��&�"(�'��&"��,�������������$�"��+�'��&����������*���"�

�� ��� '����� �� %$�� ��� �"!�2� ���0� �"!$����'�� �� ,"�� ���'�'��"�� %$�� �"� *$��"�*�."����'"��&"���,�0����'����$��"��;$!��"��

Page 164: Manual para el fortalecimiento institucional de los sistemas municipales dif

��3���

����������������������� ����������������������� ��������� ������ � ������� ������ ����� ������� ��������� �

�����%������������������������������!�������� ��%����������

������%�����������%��������� �

Page 165: Manual para el fortalecimiento institucional de los sistemas municipales dif

��37��

����������������������� ����������������������� ��������� ������ � ������� ������ ����� ������� ��������� �

�3(/)()��5����������������������������

@��� .�+� %$��=�!"��'���'�'"� %$������ �"�� ,���!$)����� #� ="!(����!��� ��&����&����*"�!���&�����'�,��%$�&"�'�����(�)"2������������"�*"�!�,�+���)$�9'���!�����,����,��� �%$��,���'!��������� ��!$����&�,�����(,�����"����'��$�"�'��,"���$�."���!&,��'"������������"� )$�9'��"���� ,���"�"����"!"����&��������2� �,� �$�,��"��&��!�������/������� *"�!�&�������*$���"����#����&"���(�,�'�'����,��$�."��!&,��'"��,��"������"�������*"�!�,�'�'&��!����&�"#������ ����"��,� ������"���"!"��,��<����"��'�� ,���'!��������� ��$��� �!�/���'������&��������#��&�/"���,���"�!���.�'�'�

�,�&�"&"���"����$�����&��������� ���&���!"���,�!���"��"�!���."� #� )$�9'��"� .�8/����2�&$���'���"�=����,"�������!"���"�����,"��'����="��/���'"��&"��,"�����(�)�'"���!�<����"��������1"��'��,$�=��

�'���"��,!�������� *"!����� ,���%$�'�'��,� ������"��'�� ,���'!��������� ��!$����&�,2&$�����9���,����(�)�'"��������$�������"��"!&,��"���,"��(���*���"��#�&�������"������,"��%$�&"��,�#���������'"�����"������&"���"����$������$��!�)"���,�!��,�("��,�%$���"��&�"&"�8��"���$���!�#"��&�"'$���.�'�'�����,�&���"��,�&����(���*���"�'��,��&"(,��� ��!$����&�,�

,��"!(��!����"�'��&���"��,����$�����"�)$�9'��"�%$��*"�!�,�+��,����,��� ��,�("��,%$���������(,�����������,/$�����&��'������#��,��$�."����(�)�'"����"�,,�.����0!������'8!���������."�������'�*��������"�/����!"�2�&��"�,"�!0���!&"����������,��*"�!�,�+��� ��'�,����,��� ��,�("��,�

������<���������'��$���"!(��!����"�������"��������/"���&�����!(���&������#��$�!0��&����,��"�/���+��� ��#��%$�����,���!&$���0���,��"�/���+��� ��,��*�,���'�������*"�!�8,�'�'�����$������,�#�,�("��,�

������������%��������������� �������"��������3���(������������������4������������&��������

/�/��"�$�/2/0/�%�

0<�����������������������������������������

������E��������������� �'��������������

�������������$

2<�B�������������������1��� �������������

�����3�E�����������������������������

�������������������������$

%<�����������������������������������$

/�/�"/�%��/� 4/� !�

0<� :�������� �8����� ��� �����3���� ��� �������

�������������������������$

2<� ��������'��������������������D����

�����3�$

%<� ������������'������� ���������������

�������������������8���������������

�����������������1���'�����������$

Page 166: Manual para el fortalecimiento institucional de los sistemas municipales dif

��33��

����������������������� ����������������������� ��������� ������ � ������� ������ ����� ������� ��������� �

��������:&+���

�� �"!(��!����"� C���(�)�'"���� '�� �"�*���+�� #� '�� (���'�,�����"��&>(,��"�������,D�

�� �"!(��!����"�&"�����!&"������!���'"�C���(�)�'"����.���$�,��D�

�� �"!(��!����"� &"�� (��� �����!���'�� C���(�)�'"����.���$�,��D

���"�����"�'��;"�"����"��

!���������������

/����������%�����"�#�

!������ ���������������,����/,��/�����,�����%$�,,��&"��,���$�,�$���&���"������"(,�/����&���������"���

$�����(�)"��$("�'���'"�#��"����$"�%$���"�����$#��&���������$,��!��$���������'�'�&��!�8������!�'�������,�&�/"�'��$����,���"�

!������������������D����'���$��'"�,���<�)��,�����$��,�+��'�,����(�)"���&�������ED��$��'"����/��&"��"()��"��$����$�����!&"��,!�������"��"����(�)�'"���D���,"��'�!0�����"��&��.���"��&"��,��,�#�

���1���������������������������������������

�����������������������3��������������������

��1��� �������� ��� ����� ��� ������������������

�� �8������������ �� ������������������ ��

�����������������$

���1����������������������������������������

�������������������������3������������������

����1����������� ���������������������������

�����������������������������������������4�$

�.��$#/"

$�3%�/"

$ �3%��$��3 �/�%

)������� �����'��$�����%��'�����%�%�'���������������%������

��!$,�0���!�������,��*��!��'�,��"�����"�'�(��0��*�,�������,����(�)�'"���,����.���"'����/$��'�'�%$��,���"����&"�'�2���9�!��!"���/��0��,�&,�+"�'���/��'"�&"����'��������$8�� ��&����'����.��"�'��������&�� �2��,����#�(�)���

Page 167: Manual para el fortalecimiento institucional de los sistemas municipales dif

��35��

����������������������� ����������������������� ��������� ������ � ������� ������ ����� ������� ��������� �

�������������+�� ������������+���������������'��������"�'�������,�&��!����!&,�"�"�����$�'�*���"��","�����"��*������'���$

��!(�"�'�����(�)"���,����$�"��'�'���=����'��9���

���������������������+������������������������

�����/��������"�*$��"��������,�'���!&�1"�'�,����(�)"�

�� ��*��$,��� �� ,�� "�/���+��� �� �,� �<�/��� �,� ���(�)�'"�� �"�� �,� �$!&,�!����"� '�� �$�"(,�/���"����

�� ����*������,��,�!�� ,�("��,�#�����"����$�������,� 9�'����'��&�"'$���.�'�'2�&$���<������������'$!(�������,��!&,��'"�

�� �����"�'��$���"�*,���"� ,�("��,2� ,��"�/���+��� ���������'�� ,"���'��$�'"���,�8!���"��&�"(��"��"��

�����&$�'�����������$�����'"����$���*�,���/��.�������,��,�#�,�("��,�

*�(���������

5���������!��$�,%$�����%$�������$�*"�!��"�'��"!����� ������%$�,�&"��.���$''�,��$�,�$���&���"������"(,�/����&���������"�������(�)"�&���"��,��$("�'���'"�!�8'�������,�&�/"�'��$����,���"�

7� ����� ,�������!��� �%$�,� &���"��,� �$#"� �"!(��!����"� � ��� =���� &"�� ���!&"'����!���'"�

�������� %��������� ����%�!��� ,������(,���'��&"�� ,"�� ���$,�����'�� ,���'�&��'��8�����#�,"�����(�)�'"����'��(�������$����.���"�C���������#���'���,�'��,"�����(�)�'"����,����.���"�'�,����'"D

&���%���!�����"���%$��&������$�����.���"�*9���"�����,���$�,�"��!("�2����.���$'�'��"!(��!����"��<&�'�'"�"�&"��*�/$�������,��,�����'����#��'���$�����(�)�'"������!8&"��,���C���������#���'���,�'��,"�����(�)�'"�����,����.���"�'�,����'"D�����'�.�'����� &���"��,� '�� �"�*���+�� #� '�� (���� C����� �� ��#� ��'���,� '�� ,"�� ���(�)�'"���� �,���.���"�'�,����'"D�

Page 168: Manual para el fortalecimiento institucional de los sistemas municipales dif

��34��

����������������������� ����������������������� ��������� ������ � ������� ������ ����� ������� ��������� �

�������&�+�������

����$��"��;$!��"��.�/�,���,��$!&,�!����"�'��,"����&���"��,�/�,���'��,���"����8���� �Q�"!(��!����"�

����$��"��;$!��"�2� .�/�,�����,� �$!&,�!����"�'��%$������$(���� ,"����&���"��'!���������."��������"��&�����,��"!(��!����"�'��&���"��,�

�+������

�"'���,���0�����'��,���'!��������� ��!$����&�,�

��������������

��������,��"!(��!����"�'��&���"��,������'��&����(,��%$���<������$���.�������$�"��+�'��#�$���&,�+����!(�?���$�"��+�'��&"��,��'�&��'������%$��'���/���0$��0�������&"���(,��&����������*���"�

�����!&������"�"�/�����"!(��!����"��","���,���&���"����%$��=�#����&�"(�'"�,�&�"���"�'����,���� ��'��&���"��,2����&����'"�,"����($,�'"����'���$�,'"��#,��� &�������"���� ����(,���'��� &���� �,� &���"��,2� &"�� ��.�,2� '�� ��$��'"� �� ,��"�!���.�'�'� �"����&"�'������

���","�&"'�0� ���(�)������ ,���'!��������� ��!$����&�,�&���"��,�%$���$������"��"!(��!����"�*��!�'"�&"��,���$�"��'�'�*��$,��'��&�����,,"�

���"����($,�'"�������'����!������"���'����'"��,����0,"/"�/�����,�'��&$���"��

�� �"�� ��($,�'"���� ��� ����$��$���� �$�'��'"� ����"� ,�� �%$�'�'� �������� �"!"� ,��"!&�����.�'�'��<������

������������"������'"������$�,%$����'�&��'�����2����'�(��0:

��������&"��,"�!��"�2��7��1"���$!&,�'"��C����������#���'���,�'��,"�����(�)�8'"�����,����.���"�'�,����'"D2�?����������(�)"�'��!��"���2�&��"����,����"�8��'����"'"��,"��'����="��%$��,����#�"�"�/��

������!�<����"��&"������!����"�"����$��,�+��� ��������"�'�������<����)��"�2'�(��0���"������"��,��'"�$!������ ��!�/���"����,�/�,�+�'�2�#�'����$��'"��,����#2��","�����"�������0��<����)��"���$��'"��"�=�#�����(�)�'"����!�<���8�"��%$��&$�'���'�����",,����,�&$���"�'��%$����� �����2��$�%$�� ,��'����� �%$�'�����!��"��'��,��!0<�!���$�"��'�'�'��,����&��'������

Page 169: Manual para el fortalecimiento institucional de los sistemas municipales dif

��56��

����������������������� ����������������������� ��������� ������ � ������� ������ ����� ������� ��������� �

���$(����,"����%$����"��%$��&�'���,�&��*�,�'�,�&$���"�%$���$(���0�#��"����9���"�,����"!&���������!9��!���%$������<�/���

���"+���'��($������,$'�*9�����#�!����,�&�����,�'�����",,"�'������.�'�'���,�("8��,���

���������&�����'"�&����"(,�/�����,�/�,!�����

�� �������/����"���'���,�'���"����($#�����2�������"�'���"� �����,"2�'�(��0'�����'���,���

���"������"�������,,��'�����.���"�!�,���������"��,�,�(���'��"�����$����"��"!&�"8(�����'��%$��������$!&,�?�'","2�����0�'"���'��&���"��,�!���$,��"�

���"�����'�'��"�����"�������� ��'�(��0���"������"��$���<&�'������%$���"�8���/�� ,"�� '"�$!���"�� %$�� ��� ,������ �� �"����$��� �2� &��������'"� �"&��� #"��/���,�'��,"��&�&�,���"*����,���

���",����$'�'���!&,�"�"��$����$,$!�.�������<0!�����&���", /��"����<0!������?����"��

���'���"��,!���������$/�����������,�����,"����/$������:

��<0!�����!?'��"���� ��$������"��"��"� !����

���"�$!������ �� *����,:

�������'������!����"�����,���� ���������'������!����"�'���$���&"��C"D���=�)"���������*���'"�"��"!&�"(�����"*����,�%$���!&�������$'�"�����,�+�'"�����.��"�'���,����,����������/����"���'���,�'���"����($#�����Q�@�����"��*"�"/��*9�����!�1"���*����,����"���������'�����"!��'��� ��'���!&,�"��������"������������'��������� ��'���!&$���"��

�����*"�!�,�+��� ��'��,���"�������� �����=��0�!�'�����:

���"���"!(��!����"�������"�'�����(�)�'"����'���"�*���+��"�'��(����

Page 170: Manual para el fortalecimiento institucional de los sistemas municipales dif

��5���

����������������������� ����������������������� ��������� ������ � ������� ������ ����� ������� ��������� �

�� ,��/,�!���"� ������"��'�� ,���'!��������� ���>(,����-$����&�,� ��/��0,�����,���"����,�("��,�������,����"�'�����(�)�'"�������'���,�+�'"��

���"���"!(��!����"��'�(��0���"������:

���"!(��2�����"��,�'�'2��'�'2���<"2�����'"���.�,�#�'"!���,�"�

�����.���"��%$��'�(��0��&��������2��"��,��!�#"��&������ ��&"��(,��

��,����0�����'�,��"!(��!����":�'�*�����."2��������"2�&�".���"��,2�&"�����!8&"�*�)"�"�&"��"(���'����!���'��

���$���� ��'��,��)"���'��'�����(�)"�

��,��$�,'"�#�'�!0��&�������"����%$��=�(�0�'��&����(����,����(�)�'"�

��,�,$/���'"�'��&������0��$�����.���"��

�� ���*��=��'��*��!��'�,�!��!"�

�� ��� *��!��'�,� ��&�����������'�� ,����&��'������ #� '�� ,�� &���"���%$���/�������,��!��!��

���'��,!����2��,��!&,��'"�'���$�."���/���"�����(��0�'���$�)�*����!�'���"2�$������'�������/��'�,� &$���"2� #� '�,� 0�����'!���������.�� ����(��0��,� �%$�&"�������$!���"����������"��&�������(�)���

�����&���"�������?���"������'��'�(���"������"��$��&�"���"�'����'$��� ��%$����0�'��!��"��"�!�#"�����!&"�'�&��'���'"�'��,���"!&,�)�'�'�'��,��&"��8�� ��%$��"�$&��

�� �� ���"� '�� &���"���� %$�� �"=�(����2� "� ��� ��� ������ '"�� �!&,��'"�� '�� ,��'!��������� ��!$����&�,2����'�0��%$��&��!����������0�����'�*��������&����.������"�*,���"�'�� ���������2�#����/�����,2����&"'�0��)$����� ,�� ��,��� ��'����(�)"� �$��'"� &"�� ����$���������� &�����'��� "� �*����� �� ,���!����"��'��&$�'��/���������$���"�*,���"�'������������

��;�#��"!(��!����"��%$���$&"�����<�,$��.�'�'�&"��,"�����"����/>���!&,��'"�"������� ��&"� '�� ���(�)"� &$�'��!�������� ��,���"���� ,�("��,��2� ����"�9��2�"!��?��'�����(�)"����"�����"�/���+���"����"�"�/���+���"�������'"�'��&$�8'���<�������"�*,���"�'������������

Page 171: Manual para el fortalecimiento institucional de los sistemas municipales dif

��5���

����������������������� ����������������������� ��������� ������ � ������� ������ ����� ������� ��������� �

������,/>���!&,��'"�"�'������."�'��,���'!��������� ��!$����&�,�.��������(,�����,/>����&"�'����,��� ��'��,�������(��!����"��'��2�'�(��0��.��������$��$&�8��"����!�'���"�#��,�)�*��'��?���2�&����"(������,���$�"��+��� ���"����&"�'���8��2��.�,$��'"�%$���"��<������"�*,���"�'������������

�����&���"�������?���"������'���"����0��"��$��&�"���"�'����'$��� ��%$�����0'��!��"��"�!�#"�����!&"�'�&��'���'"�'��,���"!&,�)�'�'�'��,��&"���� ��%$�"�$&����

�������������������+�������������������������+-

���@���.�+�%$���,����'�'��"�=����'"����&��'"2����,��'�(��0��",�������,��'"�$!������ �%$������/����,��<&�'������

����","�������'"�,��'"�$!������ ������<&�'�����2����*��!���,��"!(��!����"�&"��&��8���'�,��$�."��!&,��'"�

��� ��� �����$#�� �,� �$�."� �",�("��'"�� �"(��� �,� '9�� %$�� ��� &���������� �� ���(�)��2� �,,$/��2��,��"!(���'�� ,��&���"����"��%$������� ��&"������#��,�'9��%$���������0����$&�"���"�'����'$��� ��

��� �"�����"�!����� ��� �$����0� �,� �"!(��!����"� &���� �$� *��!�� �,� *����,�-�#"�� "� �%$�������=�#��'���/��'"�����,�!$����&�"�&����������*���"�

Page 172: Manual para el fortalecimiento institucional de los sistemas municipales dif

��5���

����������������������� ����������������������� ��������� ������ � ������� ������ ����� ������� ��������� �

�!��"#$%&'��$�'��(�#""�)(�$*��#��&'

+�"$�$"�&$"�)(

Page 173: Manual para el fortalecimiento institucional de los sistemas municipales dif

��5���

����������������������� ����������������������� ��������� ������ � ������� ������ ����� ������� ��������� �

Page 174: Manual para el fortalecimiento institucional de los sistemas municipales dif

��5���

����������������������� ����������������������� ��������� ������ � ������� ������ ����� ������� ��������� �

�'��()#*"+��# +��,�)((�-,�#.��)! "+�/�(#�#(�"#(�-,

��$����%���������������

���(����#���"���!"���"��$���"�)$��"�'��/�������&�+�'������&�����'�,��%$�&"�'����(�)"2��="���'�(�!"��=�����%$����� ����/���2� ,"�������&"��(,�2��,� *$���"��8

!����"��",����."�

��'���$�."��!&,��'"�����������"�"�����"���,���'�'��$�,����"��,"��"()���."��%$�&����/$��,���'!��������� ��!$����&�,2�%$������,������/����#�%$��&�&�,��,�%$��'�(�'���!&�1���'����"�'�,��%$�&"�

,�=��="�'��%$����'���$�."��!&,��'"��"!&���'���,��!&���"�%$���$��",�("���� ���'�.�'$�,����'�0�����,�,"/�"�'��,"��"()���."��'��,���'!��������� ��!$����&�,2�&��!���%$��?�����'%$����������'"�'��&������������"��,��/���� ��!$����&�,���,��%$���������8/��2� ,"� %$�� ,�� ��.���� �� �"!&�"!����� �"'"� �$� ��*$��+"� ��� '���!&�1����� ,"�!�)"�&"��(,�����(���*���"�'��,���"!$��'�'�

�������&�"���"�,"��"�"��!"���"!"�����������

>,�6���������%���� ��%���������������������!�������������?

�� �,� &�"���"�!�'������ �,� �$�,� ��� &�����'�� %$�� �,� &���"��,� '�� �$�."� ��/���"�"�"+���#�����'����*�%$���"��,��-��� �2�R��� ��#�R�,"����'��,���'!��������� ��!$����&�,2��9��"!"��$��������'������#�,���0�����%$��,���"�*"�!��2��$�����$��$���"�/���+���"��,�#,������$��$���'��(���*���"����%$�� ���'�0�'����="��"!"� ����/������'�� ,���'!��������� �!$����&�,����9�!��!"2��,�&���"��,�'���$�."���/���"��"�"���0��$��*$���"���2����&"���(�8,�'�'���#�.9��$,"���"��"��"��!��!(�"��"�0�����'��,���'!��������� ��!$����&�,�

Page 175: Manual para el fortalecimiento institucional de los sistemas municipales dif

��57��

����������������������� ����������������������� ��������� ������ � ������� ������ ����� ������� ��������� �

<�����%�����������

��������(���

,�0����'����$��"��;$!��"�������.?��'��,��&���"�����'���'����"!&�1���,��$�."�!&,��'"�&���"��,!�����=������,�0����'�����(�)"2�&������0�'","��"���"'"��#���'��$�"'��,"������/�������'��,������� �����%$��.�������(�)���

�'�!0��,"�������"�����&$�'���&"#��:

��-�'�������"�*��������2�'���$��"����'��/�$&"2�)$����2�)$�/"��'��&�&�,��2�����

�� �&"#"�� .��$�,��� ��,��� �"!":� *"�"/��*9��2� �<=�(��� �� '�� &�"'$��"�2� *�,!����2�"��*",�"�2�.�'�"��

���$9����!&�����2�*",,��"��'���,,�'"���������'��,���&�������"����#�(���*���"��

����"�����&"��(,��,�������"����������"���2�����,�$,��!"�'��,"�����"��!�'������$��������'��&��������� ��'�,��$�."��!&,��'"��,�)�*����!�'���"���"��*����'"��,��"!(��!���8�"2�="���#�,$/���&����&���������������$��$�."��!&,�"�

�� �����(���

���� ���.?��'�,� )�*�� ��!�'���"��"(���%$���������� ,�����&"���(�,�'�'�'�,��������8!����"�%$��'�(��0��"����������:

���������&�� ����&���*����'�,����(�)"����&"���(�,�'�'2��$�"��'�'2��"�!���

E������������ ��'�,��$�."��$)��"���,"��'�!0���"!&�1��"��

���<&,����� ��'��,���$�����'������'�,���'�.�'$"2�="����"�2�$(����� ��'�����.���"�2������8'��2���,�'���

���;����!�������"�$�����,�"��'�����(�)"2��%$�&"���&����,2��%$�&"�'����/$��'�'�

����"���'"�&"��,��������,���"����'��,��"*������

�"'"�&�"/��!��'����'$��� ��'�(���������&�"(�'"�#��&"#�'"�&"��,"���,�"��*$���"8����"��'��,��'�&��'������

)��������"�������%������������%����%���� ����������

�����,�(����'��(���.���'��E������'!��������� ��!$����&�,���$��"()���."������",9������'��,���'!��������� ��!$����&�,�������.���"��%$��&������

Page 176: Manual para el fortalecimiento institucional de los sistemas municipales dif

��53��

����������������������� ����������������������� ��������� ������ � ������� ������ ����� ������� ��������� �

�� �/���/��!���"���"!(����C�"�"�D����",9������'��&���"��,2�="����"��#�'9���'��&�/"�����"�'���"����/�����,���'�����(�)"�;�����.���"��#�&�������"����&����,"�����(�)�'"��������",9������'��=�/�����#���/$��'�'�L���,�����'����&������� ��U���,��"�'��,��������,���"����C����$����"D�

�������/���� ���0&�'��#��'��$�'��'���$�,%$����&���"���'���$�."���/���"�&��!����0,���&,����� ���"!&,����'���$���&���'�'�'��&�"'$��� ��#�,��&����&�� ��'��$���.��� ���,���'���$��$�."��!&,�"�

>������6�������������������%���� ��%����������?

�����(,�����,������"�'��,�����,���"����%$��!�����'�0��,����(�)�'"���"��,���'!����8����� ��!$����&�,�

�����!�����,��)$������,���'!��������� ��!$����&�,�'�,��$�."��!&,��'"�

����*"�!��'��,���&",9�����2���/,�!���"�2�&�������"����#�(���*���"��'��,���'!�������8�� ��!$����&�,�

� �������$��������$'�*�."��(,��=�����,���'!��������� ��!$����&�,�#��$��"()���."��

���'$�����,�&"������)��'���"���� ���$#������'������!�#"��������,"�������&��!��"�!�����

���="�������!&"�&�����!(���&����������$���� ��'��'$'����"���,���'��������!&"�

��������������%������%������������%���� ��%�����������

����������!������,����!&"�'���'��$��� ��'�,��$�."��!&,��'"���,���$�.��&"���� �'�����(�)"�

�����'�*��$,���,������/���� ���'��$�'��'��,"���%$�&"��'�����(�)"�

���$�'��/�������'�����"�"�����,��,�!��,�("��,�

����������!������,�9�'����'���"���� ��

�����*�,���'����*"�!��� ��/�������"��"��'�(�'"���,"����&�"���"�����%$��������$����

���"�&��!����%$���,���'�.�'$"�����'����*�%$���"��,���'!��������� ��!$����&�,�#��$�"()���."��

Page 177: Manual para el fortalecimiento institucional de los sistemas municipales dif

��55��

����������������������� ����������������������� ��������� ������ � ������� ������ ����� ������� ��������� �

*�(���������

7���������4��������)���������"/��!��������.?��'�,��$�,����&�����'��%$���,&���"��,�'���$�."���/���"��'����*�%$��,��-��� �2�R��� ��#�R�,"����'��,���'!�������8�� ��!$����&�,���9��"!"��$��������'������#� ,���0�����%$�� ,���"�*"�!��2��$���8��$��$���"�/���+���"��,�#�,������$��$���'��(���*���"����%$�����'�0��"!"�����/�����'��,���'!��������� ��!$����&�,�

4�������������� ����������%�!�("�����������<&,������,��$�."��!&,��'"��$�����8&"���(�,�'�'��2��$��"()���."��'�����(�)"�#�,"���&"#"��#�=����!��������"��,"��%$��$��������"&"���"�����*"�!��� ���?������#�'��"�'����'!���������."���,���"��'���"��,�&$���"�

�������&�+�������

�� ,� )�*�� ��!�'���"�'�,��$�."��!&,��'"��"����.�,�!9��!"�'�� *$���"����"� ��"�*��$,��'���'���"!��'��'�����"���2��$�"��+��#��",�������,��$��"�&�����$�&���"��,�

�� ��$��"��;$!��"���!&������,��$��"�'����'$��� ������$���"���,����*"�!��� �/�����,� '�� ,�� �'!��������� ��!$����&�,� #� ��&���*���� ���!������� '����$��"�;$!��"�2�#�&�"&"���"����,�!������,��"����&"�'�����2� ���,$#��'"� ��*"�!��� ��'���"��,�%$�������%$��������!�������'��&�������"���2�(���*���"��"��$�,%$����"����

����$��"��=$!��"���""�'�������,�����"�'�,�&�"���"�'����'$��� ��

�� �"��*$���"����"���"����.�,�'���"!��'��'����� ��"�,��&���"���%$��'���/�������$���&��������� �2��<&,��������,�"()���."�#�*$���"����'���$�0���2��"��,��&�"*$�8'�'�'�%$�������%$����������'�����"2�#����&"�'��0����,�����%$���$'���&,�����8'���&"���,��$�."��!&,��'"2����&���"��,�0�����"����&"�'������

�� ,�)�*����!�'���"��"����.�,�'��*$���"����"��"��*��$,��'���'���"!��'��'�����"8���2� ���,�+���� ,�� ��'$��� �� �,� &$���"� '�� ���(�)"2� %$�� �"������� ��� �<&,����� �,�$�."��!&,��'"��$�����&"���(�,�'�'��2��$��"()���."��'�����(�)"�#�,"���&"#"�#�=����!��������"�� ,"��%$���$�����&���� ,"/���,"������!��!"2�&�"&"���"��� ��8*"�!��� ���?������#�'��"�'����'!���������."���,���"��'"��"���,�&$���"�

�+�������"'"��,�&���"��,�'���$�."���/���"

/������%��������%������C����������!��������"������*�

Page 178: Manual para el fortalecimiento institucional de los sistemas municipales dif

��54��

����������������������� ����������������������� ��������� ������ � ������� ������ ����� ������� ��������� �

��������������

�� ,��$��"�'�� ��'$��� �� ������&"��"()��"�%$���,�&���"��,�'���$�."� ��/���"2���*�!�,��������"��,���'!��������� ��!$����&�,2��"�"+����$�!��� �2�*�,"�"*9�2�(���8*���"����%$��������'����="2�����

�������$��"����'�0�$���'$���� ��.����(,��'�&��'���'"�'�,���.�,�'�,�&$���"�"�$8&�'"�&"���,��$�."��!&,��'"2�'����$��'"�'��,"����%$���!����"��'����*"�!��� �'�,�!��!"�

����"(,�/��"��"��!&�����,"����,��&��!�����!����'�����(�)"�'�,��$�."��!&,��'"�

�����%������������������%���� ��%�����������

����'����*������,�&���"��,�'���$�."���/���"�&"��&���"'"�

���,�("����$����,��'���"��"���$��"��"�&,0������'����'$��� ����'����!����"�%$�������

����,���/���"�'�,��$�."��!&,��'"����,��'�(��0�������&�����,�&� <�!"��.���"�

������'�(��'����.��"��,�)�*��'�,��$�."��!&,��'"�,��*��=�����%$�������>,��!"��������0��,����'$��� ��/�����,�

����!&,�!������,"���.���"��'����'$��� ��&��� '���!�����

7��.�,$���,"���.���"��'����'$��� ��

3����$��"��;$!��"���""�'����%$���,�)�*����!�'���"�'�,��$�."��!&,��'"�"�%$��������'���/������&"���(,�2�&�"&"���"���,����'$��� ���,�&$���"�'�����(�)"�

����!��*0������05� ����*0����/����

����!��*0����*0���� /0��*0����0�!

<)' � �� /4) ��)

Page 179: Manual para el fortalecimiento institucional de los sistemas municipales dif

��46��

����������������������� ����������������������� ��������� ������ � ������� ������ ����� ������� ��������� �

3"������%�������#���%���������

�� ,"� ,��/"�'�� ,��/���� ��!$����&�,�&"'�!"�����"���������"����"����%$���,/$�"�&�"#���"���"��������,"���.��������&���'"��&"����$�����!&$��(,�����,��*�,���'���"�"��8!����"�����"��$��'����&�����'��%$���$.�!"���$�'�'"�'��%$���������/������,��%$�&"���,"�!�)"���� ��'�.�'$"��

����=9�%$��������������"�%$����,"���!&,��'"�����,���&�"&"���"��2��"!"�,"�=��9��"�� $�� ��,���2� �������!����"� �"��������� �� ��&����,� ��� �%$�,,"�� ��!��� %$�� ����� �$�&$��"��'?(�,�������,�'���!&�1"�'���$�*$��� ��������"����,���"�"����"!"��������������

,� &�"&"���"���� �"�������!����� �$�.��� =����!������� %$�� *���,����� �,� �!&,��'"'���!&�1������,�!0<�!"�����$����&���'�'���&��!����&�"&"���"�������.���"��'��!�#"���,�'�'���,��&"(,��� �2�,"�%$���#$'����,���'!��������� ��!$����&�,���&�"#������$����!�/��'��!�#"���*���������

��9�!��!"����"������!"���!&,��'"��%$���$�������"��$��'���!&�1"��"(����,���8�������&"��!"���$�'�'"�����,��������!����"�%$�����,���&�"&"���"��2�&"'��!"���"������"��,,"���"!"�=����!�������!����*����.���&�����",$��"����&�"(,�!���!����"!&,�)"��"�(���&�������"!��'��,������/����"����!���'�,���'���������"����,���"�"����"!"��������++��

>,�6����������������� ��!����%���������?

@���"�/���+��� �������(������#����.���"�������.?��'�,���*$��+"�'���$���!&,��'"�%$�� ������� ���&"���(�,�'�'���'�*���'���&"�� ,���!�����#� �$(!�����'�� ,���'!��������� �!$����&�,�������&������� ������,�&�"���"�&"��!�'�"�'�,��$�,�,"����'�.�'$"���&���'���,��=�(�,�'�'��2��"�"��!����"�2������$'���#��"�'$����������������&�����$!&,�����"��,������8&"���(�,�'�'���'�����(�)"�%$�����,������/��������'�*����� ���!&,����%$��,����&������� ��"������� ��� &�"/��!���'�� �&���'�+�)�� *"�!�,� '���1�'"�� #� ���,�+�'"�� &���� ���.��� �� ,��������'�'���#�"()���."��&�����$,�����'��$����'!��������� ��!$����&�,�

-��������%$�� ,���'$���� �������'���1�'��&�����'�&������ ,���&���"������!$�=��������$��"����'��,���"���'�'2�,����&������� ���'�&����,���'�.�'$"���$����",����"������"2�,���&������� ��������&�"& ���"����&��9*��"��!��������%$��,"��"()���."��'��,���'$���� ���"�!$,��*��?���"��#��"����!&������0��'�*���'"�����&��9*���!�����

�"��&�"/��!���'����&������� ��'�(���'���1������"!��'"�����$�����,����&���$'��#� ��&���'�'��� '�� �&���'�+�)�� '�� ,��� &���"���� �� %$������ .��� '���/�'"�2� '�� ����� �� �$����&"���(�,�'�'�������$�&$���"�'�����(�)"�

,�"()���."�/�����,�'��,����&������� �2��"!"��,�'��,����,���� �2����!�)"����,����,�8�� ��&���"��8&$���"��B������%$��/�����,��'�'"��'�,��"�����'"�'�,�&$���"2�'��,����&���$8'���(0�����2�'��,��������$'��2�"�'��,�����,���"���������&���"��,��A�,���'������"(������$����&������,���&���"����&����%$��&$�'�����*�������!����*���+!�����,����<�/�������'��$����(�)"�

Page 180: Manual para el fortalecimiento institucional de los sistemas municipales dif

��4���

����������������������� ����������������������� ��������� ������ � ������� ������ ����� ������� ��������� �

,�'�����",,"�.��!0���,,0�'��,����&������� ��#�!�)"���'�,�'���!&�1"�����������'�&�"&�������,�&�"/���"�#�&��&������,�*$�$�"�

����,�)�*��#��,��",�("��'"��=���=��="�$��($������(�)"2��,���/$�'"������0�/������8'"� .�,�'��� �<&������.��� �"(��� �$� '�����",,"� #� �����!����"� '����"� '�� ,�� �'!��������� �!$����&�,����&"�'����'��$�'�!��������������<&������.������ ,"�%$�������&����'��$�,9'��������*"�!�'"�2����&���'"��#�/�����'"��'�,�'�����",,"�

���"'"��,"�����"�2�,��&"������,�+��� ��#��,�'�����",,"�&����������"�'��,���������8'�'���������?/�����'��,��"�/���+��� ���"!"�'��,"��"()���."��&���"��,���'��'�����",,"�'�,"�� �",�("��'"����� ��� �����.����� '�� '�����",,"� ��� ,�� =����!������ �,�.�� &���� �"�)$������! ����!������!("�� *���"����

,�'�����",,"�&$�'����*��������,������!����"�="��+"���,2����'������,�'�����",,"�����,&$���"�%$��������������$�,!�����&����=����,"��������"�&$�'����*���������$��&$���"�*$�$�"�

��$��"��;$!��"���,�("���0�&�"/��!���'����&������� ��#�������",,"�������$��"��,&���� ,"�� '�*�������� ��.�,��� �"�*"�!�� �� ,��� ������'�'��� ������?/����� #� ���/$���'"� ,������!��� ��$��*"�!��'��,��*�,"�"*9�2�.�,"����#�&�����&�"��'��,���'!��������� ��!$����&�,�

���&,������ ��'����������'��,"�����$��"��=$!��"��'����'��0���2�,�����,�+�����,"����$,�����'����'��$���'���,,��2��"!��'"�����$������,������!����"�#��������/����'��"&���8�� �2������.?��'��,��'�*����� ��'�����������'���.�����#���(,���'�����!&,�+"�%$��*"!������,������!����"�&�"*���"��,�#�,��������� ��'�,�!�)"����,���"�=$!��"���"���,,"2�,���'!����8����� ��!$����&�,���!(�?�����&��"�$&��&"��&�"!".����,�'�����",,"�'��=�(�,�'�'���#��"�"8��!����"�������!&"��!0���!&,�"�2�%$��&��!������,�&���"��,�&�"#����������"��"�����/"���$!���'"��$�.������&"���(�,�'�'���

�"��&�"/��!���'����&������� ��#��'������!����"������0���"&"���'"��&"��$��'��/8� ����"�'��������'�'���%$���'����*�%$��,"����%$���!����"����9���"��#��&"#���,��&,������ �������?/����'��,���'!��������� ��!$����&�,�

��� �"�������� �� '�� �����$��"���� ������"�� #� <����"�2� '�(��0� ���� �����*���'�� �"�(��������$���,�'�'2��<&��������2��"�"��!����"��#�=�(�,�'�'���&����/������+����,�?<��"�'�,&�"���"�'������1��+�8�&���'�+�)��

����'!��������� ��!$����&�,�*"!�����,�������.�'�'���'���������!����"�'���$�&��8�"��,2�($����'"��$������!����"��"����$"��"!"�&�"*���"��,��2�&"���,,"�&�"�$���'"�����,&���"��,�'��=����!�������#��"�"��!����"��%$��,��&��!������,�!�)"��'�����",,"�'���$�&$���"'�����(�)"�

��$��"��;$!��"��'���1��0�#�'�*$�'��0�,"��!"'�,"��#�=����!�������&�����,�'��/8�"����"�'��������'�'��2�&���� ,���,�("���� ��#�'���1"�'��&�"/��!���'����&������� ��#�'������!����"�#�.�/�,�����$��!&,�!������ ��#�!�'��� �������&"#��0���,���'�*��������0������� ,"��&�"���"��'��&,������ �2��)��$�� ��#��.�,$��� ��'�� ,"���.���"��'����&������� ��R���*����#�����"����,�$�"�'�,�&���$&$���"�#�,"�����$��"��'������'"����,����&������� ��

Page 181: Manual para el fortalecimiento institucional de los sistemas municipales dif

��4���

����������������������� ����������������������� ��������� ������ � ������� ������ ����� ������� ��������� �

�����%����������

��$��"��;$!��"���'���1����#�'�*$�'��0��,�!"'�,"�&����,��&,������ ��'���������'����$��"��;$!��"�2��"�*"�!�'"�&"���,���4��������������������7������2�,���4�+��.����� ��� �������;�� #� ,�� �4�+������� ��+� ��������+2� %$�� �"�����$#�� ,�� &,���*"�!�!��"'", /����&����,���,�("���� ��'��,������������'���.�����'�,�&���"��,�

��$��"��;$!��"������"���0���,���'�.������0��������,���&,����� ��'��,��!��"'"8,"/9��#�=����!���������$��,�+���������,�'���1"�'�,�&,���'����������

��'��'�&����!���"2�����"��'"�&"����$��"��;$!��"���'����*����0��,�&���"��,�'��,�"�&"������,�#�'���1������$��&,�������'�.�'$�,���'���������

,����&"���(,��'��,��$��'�'�'�,�0���2��"���,��&"#"�'����$��"��;$!��"���'!�8�������02� '��0� ��/$�!����"� #� ���$�,�+��0� �,� &,��� '�� �������� #� ,��� ��(,��� '�� ���!&,�+"����(,���'���

����������%��%����������

�"��&�"/��!�����'�.�'$�,���'��'�����",,"�'�(��0�����/$����,������/���� ��'���$�8."���"�"��!����"��#�=�(�,�'�'���&�����"!&,�!������,���<&���������#�*"�!��� ��'�,�&��8�"��,��"!"�(����&����&"'���"�$&���&$���"��*$�$�"��

��$��"�� ;$!��"�� '���1���� #� '�*$�'��0� ,�� !��"'","/9�� &���� ,�� �,�("���� �2�!&,�!������ ��#�!�'��� ��'�� ,"��&�"/��!���'��'�����",,"� ��'�.�'$�,2�'���.�'"��'�� ,�����������'���.�����'�,�&���"��,�

�"�����&"���(,���'��,���0����2��"��,������"�9��'����$��"��;$!��"�2�'���1����#�.���*�������,���!&,�!������ ��'��,"��&�"/��!���'��'�����",,"���'�.�'$�,�&�����,�&���"8��,��'����*���'"��"!"�'���,�"�&"������,�

������������%��������������� ��!����%����������%�����$�%������@"�����������������

��� ��&������� �� �"� ��� �,/"� %$�� ��� =���� $��� �",�� .�+� &���� ,"�� �!&,��'"��� ���!&,���'���"����$"����$���($�����'!��������� ��!$����&�,�

��'��.�+�%$�����,"/���%$���,/$�������,�����,����(�)"�����,��*"�!��%$�����'����2������0� ��&������'"���� ��'�� "���� �� %$�� ��� '��� �����$���"���� "� ��� '���$��� $�� &�"��'�8!����"�������0���&������'"�

�����!������,���'!��������� ��!$����&�,�!��������,"�����0�'�����'����,�'�'�#����8��'�'����,"�����$,��'"��'�,��!&,��'"2�,"�%$��������'$����"!"�$��(���*���"�����,'���!&�1"��",����."�

Page 182: Manual para el fortalecimiento institucional de los sistemas municipales dif

��4���

����������������������� ����������������������� ��������� ������ � ������� ������ ����� ������� ��������� �

�� ��9�!��!"2� ,�� ��&������� �� ,�� &��!���� �,� �!&,��'"� �'%$����� �$�.��� #�!�)"���=�(�,�'�'��2������!�����'"��$����,�*�����"����#�"&��"����'��'�����",,"�

�������&������� ��&��!������,���'!��������� ��!$����&�,���'$����,"���"��"����,���."���,"�����"����#���,����&����� ��'��&�"���"��

�����!������,"���!&,��'"����'�&�������"��!�#"��*���,�'�'���,"���)$�����%$��&$�'����,�+���,���'!��������� ��!$����&�,�����$��!?�"'"��#�&�"��'�!����"�2�,"�%$����,�.�+�,���"�*�������,���'!��������� ��!$����&�,�$���!�#"��*,�<�(�,�'�'�

�������'$����,�'���"�����"2��,��$������!"�#�,���"���� ��&"�%$���#$'���"!"�*���"�'���%$�'�'��,�&��!��������"'"��,"���!&,��'"�������!�������$����&���'�'���

�� ���!����%$�� ����"� ,���'!��������� ��!$����&�,��"!"��,��!&,��'"2�'��*�$����'�,�&�".��=�!����"�'�,�&"������,�'�������>,��!"�

��������������%��������������������� ��!�%����������

����������!������,�9�'����'���"���� ��'��,"���!&,��'"�����,���'!��������� ��!$��8��&�,�&"��*�,���'��"&"��$��'�'���'�������!����"�

�� ��� ���$���� ��� �"��"�� ��,���."���� ,"�� ��&�"���"��&�"'$��"� '��$��� ��&������� ����$*��������"���� ����

�� ��� /������ &��'�'�� '�� ��&���,� =$!��"� ����"� &"�� '������ �� �"!"� &"�� *�,��� '���.���� ������,�!��!"�

������$����"���,����&���'�'�'����$��"��;$!��"��'�(�'"��,������"�"��$,"����"�8�"�'����.���� ��%$����&��������,����&������� ���,��"�&"'�����"(���.���$���!&��8�"�&"����."����,"��9�'�����'��&�"'$���.�'�'�'��,���'!��������� ��!$����&�,�

��������/���� �����*��������'�����$��"���������!&���"�����.�,�&���$&$����,�

������'!��������� ��!$����&�,�����"����!��"��*,�<�(,��#�!0��.$,����(,����,"����!8(�"��'�,����"��"�

������,�&���"��,�������"���&�����'"�"�'�*�������!�������&�����'"2��"�&"'�0�(���'���,� ���.���"�%$�� ,���"!$��'�'���&����#� ��%$�����'��?,2��'�!0��'��'�����"���� ,��!�/���'���"'��,���'!��������� ��!$����&�,�

*�(���������

7����� �4� ��������� ����"���%$�,,"��%$������!&������&�����"'"��,�&���"��,�'�,���'!��������� ��!$����&�,2�&��� '���!����2�#�%$��&�����'���'���(�����/�����,��

Page 183: Manual para el fortalecimiento institucional de los sistemas municipales dif

��4���

����������������������� ����������������������� ��������� ������ � ������� ������ ����� ������� ��������� �

&�����,�!�)"��'���!&�1"�����,�&$���"�'�����(�)"2�!�)"����,������/���� ��#�,��$(���8�� ��'�,���'�.�'$"�����,�!�'�"�

7����� �, ����#�� ���"���%$�,,"���$��"��#���!�����"��'���/�'"����0����2�&$��8�"��#�����"����'����!���'"��&���������*������$��������'�'���&�����$,�����

7����� ����.� ������7� �������"���%$�,,"��%$�����/�������'����$��'"���,"�&,�����'��'�����",,"�#��� ,"��&,�����'���$���� ��#�%$��&�����'���*"���,������� ,"��!&,��'"��&����$���&�����$,���*���,�'�'�

/�������"���%�%���

�� ��$��"��;$!��"���*���>�� ,��'������ ��'��������'�'���'����&������� �����""�'����� ���"��,"�����&"���(,���'��,���0�����

�� ,� )�*�� ��!�'���"�&�"&"���,�������"����'����&������� ��#�'�����",,"�&�����$��!&,��'"��*$�'�!�����'"�������$���"�����"��������

��,�)�*����!�'���"�������&"���(,��&"���,�'�����",,"�'���$�&���"��,�

��,��!&,��'"�&������&������.���"��'����&������� ��#�'�����",,"�

����$��"��;$!��"���,�("����,�&���$&$���"���$�,�'����&������� �����(������,��������'�'��� '������'��2� �'!�������� &,����2� #� &�"/��!��� '�� ��&������� �� #'�����",,"�

������$�"��'�'�*��$,��'��&�����,,"��$�"��+��,"��&���$&$���"�����!�������'����&�8������ ��#�'�����",,"�'�,�&���"��,�

�+�������"'"��,�&���"��,

��������������-

�� �����������:� ����'!��������� ��!$����&�,� ��&������0��,� &���"��,�%$�� ,"� ��8%$�����&�����,�!�)"��'�����",,"�'���$�&$���"�'�����(�)"�

�� *������++�:�����'!��������� ��!$����&�,���!(�?�����&��"�$&��&"��&�"!".����,'�����",,"�'��=�(�,�'�'���#��"�"��!����"�������!&"��!0���!&,�"�2�%$��&��!�8�����,�&���"��,�&�"#����������"��"�����/"����$!���'"��$�.������&"���(�,�'�'���

����$��"��;$!��"��*"�!$,��,"��&,�����#�&�"/��!���'����&������� ���"��(������,���������'�'���'���������!����"�%$����'��0����'�*���2���9�!��!"���&"#���,���'�*��������0��������,"��&�"���"��'��&,������ �2��)��$�� ��#��.�,$��� �'��,"���.���"��'����&������� ��

��R���*����#�����"����,�$�"�'�,�&���$&$���"�#�,"�����$��"��'������'"����,����&�8������ ��

���"'������.�'�'�'����&������� ��#�'�����",,"�'�(��0������$�"��+�'��&"����$�8�"�� ;$!��"�2� '�� ����� �� ,��� ������'�'��� '������'��2� �,� &,��� #� &�"/��!�

Page 184: Manual para el fortalecimiento institucional de los sistemas municipales dif

��4���

����������������������� ����������������������� ��������� ������ � ������� ������ ����� ������� ��������� �

�"����&"�'������ #� �� ,��� ��&���'�'��� &���$&$����,��� '�� ,�� �'!��������� �!$����&�,�

�� �"����&������'"�� ��������,�'����="2�'������������ ,"���.���"��'����&������� �%$��,���'!��������� ��!$����&�,�&�"/��!��&�����,,"�2�#�,��"(,�/��� ��'���$!&,���"���"'"�� ,"����%$���!����"��#��"�!�������(,���'���&������'���.���"�&"���,�����$��"��"�&"�� ,�� ������$�� ����&�����'"�����$��'"�$���!&,��'"�'�� ,���'!�8�������� ��!$����&�,� �"� %$����� �������� �,� �,/>�� �.���"2� '�(��0� &��������� $��&�$�(��'"�$!����,�C�<�!��D�&����'�!"������%$��'"!����,��!�������'��%$����������

�� �$��'"�$���!&,��'"��"�����'�����,/>���$��"2��$�&������&��� �����"��"�'�� ,�!��!��!�������%$�'���� �������/�'�2� #� �","�&"'�0� �"!��,"�!�'�������$�"��+�8�� ��'���$�)�*��&��.�����/"����� ���"����$��"��;$!��"��

�� ,� &���"��,� ��&�����'"� ��� �$��"�� �<����"�2� ���'�0� ,�� "(,�/��� �� '�� �!&������$��"��������"�����,��!����������%$�������&���� 2����",����$'�'��,���'!�������8�� ��!$����&�,�������%$����,"2���$��"��;$!��"�� ,���&"#������� ,��� �?������'�'0������2�&����=�(�,����,"��"!"������$��"��������"�

�� �����&������� ������(�'��&"���,�&���"��,2����0� �"!�'������"���'����� ��&���&"��(,���&�"!"��"����"���!(�"��'��&"���� �2�&��"��"�"(,�/�����,���'!�������8�� ��!$����&�,���&�"!".��,"�"�'��,��"������"�'���"����'�����(�)"2����,��&���"���"�,,����,"����%$���!����"��'�,�&��*�,��"����&"�'������

�� �"���$��"��'����&������� ��%$������!&������'�(��0�������"!&���(,����"��,������.�'�'���&�"*���"��,���'�,��$'��"��"��,�%$�����'���/��2��"������.�'�'���'��,��'!��������� ��!$����&�,�

�� �"�� �$��"�� C�"� ����.�'�'��� ���'?!����� *"�!�,��D� �"� ���'�0�� �"��"� &���� �,�!&,��'"�

�� �� �"!&�"!��"� '�� ,�� &���"��� %$�� �"!�� �$��"�� '�� ��&������� �2� �&,����� ,"��"�"��!����"���'%$���'"�2�����,�'���!&�1"�'���$�&$���"�'�����(�)"�#�"(������"���������"�'�&,"!��'������'����� ��'���&�".��=�!����"�

���$��'"����������'��$���.���"��<����"���,���'!��������� ��!$����&�,2��,�&������8&�����'�(��0������/���$���)�!&,���'�,�!������,��"(����,��$��"��,�0����'���8�$��"��;$!��"��

�� �"��&�"/��!���'�� ��&������� �� #� �'������!����"� %$�� ��� �!&,�!������ ���0�"(,�/��"��"��&�����,�&���"��,��,�%$��.���'���/�'"��

�� ��$��"��;$!��"��#�,"��'�&����!���"��.�/�,������,��������"��$!&,�!����"�'��"'"��,"����&���"����/$,��"��"�����!�������'����&������� ��

����$��"��;$!��"��'���1����#�'�*$�'��0��,�!"'�,"�&���������*�����#���,����"�����,"�������$��"����������"��"��<����"��%$��&������&������,"��&�"/��!���'���'���8���!����"2���&������� ��#�'�����",,"�

����$��"��;$!��"����,����"���02������*����0�#��"�������0���,"�������$��"������8����"��#Q"��<����"��%$��&������&������ ,"��&�"/��!���'����&������� ��#�'���8��",,"�&�����,���.�,�'��*$���"����"�

Page 185: Manual para el fortalecimiento institucional de los sistemas municipales dif

��47��

����������������������� ����������������������� ��������� ������ � ������� ������ ����� ������� ��������� �

�����%�������������������������� ��!����%���������

�����$��"��;$!��"��'�������������'�'�������.�,�'���"'��,���'!��������� ��!$����8&�,����*$��� ��'��,����.�,$���"����'��'���!&�1"���9��"!"�'��,�����%$�����"���%$�����,�����,���0�����$�$������

�����$��"��;$!��"���!������,���.������"�'���$��"����,"�����&"���(,���'��,���'�����8����0�����$�$������

�����$��"��;$!��"������""�'����� ���"��,���0�����$�$������'�*�����,�&,�����$�,�'���&������� �2�����(,�����'"�,"����!���"�2�&�".��'"����#�,"/9������'��,"���.���"��

�����$��"��;$!��"����,��'���+��,"���$��"������*"�!����,���0�����$�$������

�����$��"��;$!��"��/�������"��*�����"����'���$��"���,"��&������&������'��,���0�����

7����$��"��;$!��"������(���.�,$���"����'���&�".��=�!����"�#�'���$��"�

3����$��"��;$!��"��/������ ��&"�����&�����,����������"�'�,��#$���!����"2�'"�'�'�(����*"�!����"(���,"���$��"���!&����'"�2��.�,$���"����#������������

5����$��"��;$!��"������/���,����.�,$���"����'��,"��&������&�������,���.������"�'����$��"��=$!��"��

Page 186: Manual para el fortalecimiento institucional de los sistemas municipales dif

��43��

����������������������� ����������������������� ��������� ������ � ������� ������ ����� ������� ��������� �

!��,#�(&'��$�'��!$*#$"�)(���*�����-��.'

Page 187: Manual para el fortalecimiento institucional de los sistemas municipales dif

��45��

����������������������� ����������������������� ��������� ������ � ������� ������ ����� ������� ��������� �

Page 188: Manual para el fortalecimiento institucional de los sistemas municipales dif

��44��

����������������������� ����������������������� ��������� ������ � ������� ������ ����� ������� ��������� �

'��0)�,"+��# +�!'#.)#(�-,��!.��! !1�!2+

�����������������@���.�+�%$������!"����,��!�)"��/���������$����"��%$�&"�'�����8(�)"2� ����/��'���,� *$���"��!����"� �",����."2� �"!&�"!���'�� �"�� ,"�� "()���."�� '�� ,�

�'!��������� ��!$����&�,� #�(�)"�$���"���������������!����"�H� !"�&"'�!"����(��� ������!"��,"/���'"��$����"��"!���'"J�����'���������0�����'��,���'!��������� ��!$����&�,�����/���&��� '���!�������&"�����'���.����2������!(��/"����"���"��&,����������*"�!�!$#�/�����,��$�,����?,�����'"�'��,����"����

�����!(��/"2� ,��/���� ��'����$��"��;$!��"���"��&,������,��$��,�+��� ��'��$���=����8!������%$���"��&��!�����"�"������'���,,���,�&"�%$��'�,��.�����"�������"�'��,"��&�"#���"�'��,��/���� �������=����!����������"�"��'���"!"��4�+���������+��������;��V�����"�&,������%$����'���!&,��'"�������$���&������&��� �����,��"(����� ��'��,"��"()���."���"8,����."�2������.?��'��"()���."��&�����$,�����'���$�*$��� ������"����$�����2�����,��!&,��8'"��"��$(����������*���� ��,"��"()���."��'���$�&"���� ���"����0�&"��(,��%$���$�0�����,�����,���!�������1�,�'���

�����$����'��$�'���""�'����� ��'��,"��"()���."���",����."��#�&�����$,����2�'�(������(,�8������$����"!$������ ���(������#��"��������������)�*���#��$("�'���'"�2�&$������,"�%$��"��&��!����0�(���'����&"#"����,"��&$��"��%$���"�������?���,���+��'"�"�(�����"��&"������� ,�� &"��(�,�'�'� '�� ���,�+��� ��!(�"�� ����$��$��,��� "� (���� '�� ��&,������� ,���!����� ��,���+�����,�+��'"�$������,"/9��������,���'!��������� ��!$����&�,�#�$���$�"! .�,2�&"8'�9�!"��'�����%$��,���.�,$��� ��'�,�'���!&�1"����,��=����!������%$���"��&��!����'��/8�"�������%$��&��+��'�,�!"�"�����0�*�,,��'"�"��"�*$���"��2�,"�%$���"��&��!�������,�+���,"��)$�������������"��&�����"���/$����,��.�����

>,�6��������$������ ��%���%������-�?

��� �.�,$��� �� '�,� '���!&�1"� �"������� ��� ,�� ��.��� �� &��� '���� #� *"�!�,� '�� ,"����$,��'"��'�� ���(�)"2�%$������*���>��'��!�������"�)$���������� )�*��#��",�("��'"��� ���(���� �$�,�� $��,�+����� �"!"��&"#"�&���� ,�� �"!��'��'�����"���� ���!������� '�� �$�,'"�� #&�"!"��"���2��$�.�,"��&�����&�,�����'������,�=��="�'��%$�����$�������$!���"�&����%$��,"��$&��.��"����'���"'"��,"����.�,���!�����/���$����"!$������ �������!0������"���$���"8,�("��'"������!�'���"�2����&���"�'��,��*"�!�����%$�����.����$!&,���'"�,"��"()���."��#!�����'�����(�)"�&��.��!�������"�'�'"��

Page 189: Manual para el fortalecimiento institucional de los sistemas municipales dif

���66��

����������������������� ����������������������� ��������� ������ � ������� ������ ����� ������� ��������� �

����.�,$��� ��'�,�'���!&�1"����$��&�"���"��"!&,��"�%$���(�����'��'��,��'����8!����� ��'��,���&�����&�,������&"���(�,�'�'���'�,�&$���"�#�,"��&�����&�,����"!&�"!��"���&����,��2� �,� �����"� '�,� &��9"'"� '�� �.�,$��� �A� �,� ��/$�!����"� �"����$"� '�� �$� �$!&,�8!����"A�=�����,���.�,$��� ��*"�!�,�'��,"��!��!"��%$��������,�+��$���.�+��,��1"�

�������&���'��,��.�,$��� ��'�,�����!&�1"��"�����.����"!"�/$9��&�����"�"������%$?�#�'��%$?�!������'�(�!"�������.�������������&�"���":

<-���'��������������-�,������"�'�,�&��9"'"�'���.�,$��� �2��,�"�$&�����'�,�&$���"�'���$���,��'�����&�� �'���$�&$���"��"���$��$&���"��#��!("�����&"����'����$��'"��"(����,��"�����'"'�����(�)"2�'�*�����,������&"���(�,�'�'���'�,�&$���"�#�,"���"!&�"!��"��'�������#�'��'�����",,"����,���+���'$�������,���!���������"�'���'��&��"��'�'���@���.�+��/"���'��� #� ����(,���'��2� ,��� &�����&�,��� ���&"���(�,�'�'��� '�,� &$���"� #� ,"�&�����&�,����"!&�"!��"������,���+���'$����������&��9"'"����'����!������,�&,�8+"2�,����"�'���"���2�,"���������"��'��!�'��� ��#�,���*��=���'����.��� ��'�,��.����'��,"��!��!"��

=-�0����4���������������+�������4����-���� '���!����2����,���*��=�����"�'�'��2������.�����,��.���������,��$!&,�!���8�"�'��,���&�����&�,������&"���(�,�'�'���'�,�&$���"�#�,"��&�����&�,����"!&�"!��"�'��������#�'�����",,"������.?��'��'�0,"/"��'��!�)"���'��'���!&�1"�C���!�����,8!����D2���� ,"��%$��������,�+��� ,���'��.����"���2���� ,���=$(����2�#������$��'��!�'�'����"������.���

>-�0����4���������4�+������-�,� *���,�+��� �,� �1"� ��� ���,�+�� $��� �����.����� ������ �$&���"�� #� �$("�'���'"� &�����.�����'��!�������"�)$����,"�����$,��'"��"(����'"��#�&�"��'�����=�����,���.�8,$��� ���"��,�'�,��$!&,�!����"�'��,���&�����&�,������&"���(�,�'�'���'�����(�)"�#,"���"!&�"!��"��'��������#�'��'�����",,"�C��$�,!����D�

?-�04�+������� +�&�+���+��������;�-���,����$,��'"�'���������+���C��$�,!����D�,���.�,$��� ��'��"()���."��'�����(�)"2,���.�,$��� ��'���"!&�"!��"��'��'�����",,"�#� ,���.�,$��� ���'�,���/$�!����"��,"��"()���."��

@-��+���������������++�-����,!����2��������(,����2��"�)$���!�����,"��&,�����'��'�����",,"����(������,"�&$��"��*$������#�'?(�,����'������'"��

>������6������������������$������ ��%���%������-�?

�� ������� $��� �"!$������ �� �"�������� ������ �$&��.��"���� #� �",�("��'"���� &���!�)"�����,�'���!&�1"�'�,����(�)"�'���!("��

Page 190: Manual para el fortalecimiento institucional de los sistemas municipales dif

���6���

����������������������� ����������������������� ��������� ������ � ������� ������ ����� ������� ��������� �

������,����%$��,����<&����������'�������'�����(�)"������*$������'���&���'�+�)�2�����"&����)�*����"!"�&�����",�("��'"���2�#�&�"&�������$���&������� ��#�'�����",,"�

���������+��%$���,�&���"��,�&$�'��"(������"�������� ��#����"�"��!����"2��,��"�"8����,"�����$,��'"��'���$����(�)"�

���$9��#�"������� ,"����*$��+"��'�����(�)"2��"���/���'"�"&"��$��!�����,���'��.��8��"����

���"���/$����'��.�+�!�)"�������$,��'"��

���&"#��,���"!��'��'�����"�������!�������'��&�"!"��"����#����/���� ��'�����&"�8��(�,�'�'���

��������������%����������&����$�����������%���%������-��

���"����&"��(,��"��������,�������"����'�,�&���"��,�=�����,��"(����� ��'��,"��"()���8."��'�,�0����

����*��$,���,���$&��.��� ��'�,�&���"��,��,��"��<������$�������!��%$��!�'���,��.����'��,�������"����

������������&���������,������!��'��&�"!"��"����

�������'$���,��!"��.��� ��'�,�&���"��,2�,"�%$��'�����"����$�&�"'$���.�'�'�

�����*���,�����,�'�����"�"�'�,��,�!��,�("��,��,��"��<������$�������!��%$��&�"!$�.��,��%$�'�'�

��,�&���"��,��,��"�����(�������"�,�!������ ��"&"��$��2�&$�'����&��������"����"�'��8.������'��,���!���������(,���'�������������,��&"��(�,�'�'�'����"���������,���!��"�

�����&���'��,��&"��(�,�'�'�'��������!�#"���"�����"�������)�*��#��",�("��'"��'�������� ,"��"()���."��'�� ������#�'��'�����",,"2��,��"��&�".��=����,��,�"� �!&���"�'�� ,������.�����'��.�,"���� ��'�,�'���!&�1"�

*�(���������-

,��������!���"(�������$*����������.�'�������'��%$��$����'�.�'$"����=��'���!&�81��'����$��'"���,����"�!�����&���*�����'��$���*$��� ����&��9*���

,���� ������$��� *"�!������$��$��'��'�� �"!$������ �� �����&���"��,2� %$�� �����&"�� "()��"� "(������ ������� ��*"�!��� ��!����'� �� ,�� �$�,� ��� �"!��� '����!���'��'�����"���2���,����"!"�,���"�������� �2��.�,$��� �2�"�'��&�'"�'��$���!&,��'"�

Page 191: Manual para el fortalecimiento institucional de los sistemas municipales dif

���6���

����������������������� ����������������������� ��������� ������ � ������� ������ ����� ������� ��������� �

/�������"���%�%��

��,�)�*����!�'���"�#��,��",�("��'"�2�*�)���#���/"�����"()���."��

��,�)�*����!�'���"������.��������!�����,!������,��",�("��'"��&������.������.������

�� L�*�� ��!�'���"�'�� ,��&���"����.�,$�'�2��",�������,�&���"��,� ,,�����,� *"�!��"�'��$�"��.�,$��� ��%$�����0�,��(����'��,�������.�����*"�!�,�'���.�,$��� ��'��'���!8&�1"�

��L�*����!�'���"��*���>��,�������.�����'���.�,$��� ��'��'���!&�1"�

��!&,��'":�,,����,���$�"��.�,$��� ��#����������,�������.�����*"�!�,�'���.�,$��� �'��'���!&�1"2�&�"&"���"���,����*"�!��� ��%$��,��������%$���'��#�&������&������8.�!�����

����$��"��;$!��"���"!&�,��,����*"�!��� ��/�����'��&"��,���0�����#�,��&�"�����"!"� *$����� '�� ��*"�!��� �� &���� '�*�������� *������ �� ���&"���(,�� '�� ,��"�*�'�����,�'�'�'���������*"�!��� ����&������'��%$��,�����������/�'��

�+������"'"��,�&���"��,�'��,��'�&��'������

��������������

�� ,������!��'���.�,$��� �����$���=����!������'���,�"��!&���"�"������'"���,"/����,�"�����0�'�����'�����'�!����"�/�$&�,A�.���$,�'"��,�'�����",,"�'�����$��"��=$8!��"��

����,��*��=����1�,�'��&"���,��,��� &�����."���$�,�C� �D2���'���",�("��'"����$��8'���$��"()���."��&��� '��"��#���$�,�������(,���'"���"���,� )�*�� ��!�'���"�� ������*���"��'��,���.�,$��� ��'��'���!&�1"�������'�0�����$������,��$!&,�!����"�'�"()���."��"����0�'�����'�,��1"���!�'���"�������"��

���$�������,��1"�������,�+����������.���"����'��"()���."�2����,���*��=���%$��%$�'������(,���'���'����"�'�,�� �2

�� ����.�,$��� ��'��'���!&�1"2�����&,������$�,!����2����,"��&��!��"��!�����'�,�1"2���!������'������!��+"2��"���'����'"�����"�,��*�)��� ��'��"()���."���"!"�,���.��� ��&��� '����'�����$,��'"��'�,��1"���!�'���"�������"��

�� ����.�,$��� ��'�� �",�("��'"���� ��,�*�����,� ,"/�"�'��"()���."������(,���'"�� #� �,'�����",,"�'�������$'���#��&���$'���'��.�,"���/��/�'"�&�����,����/"�

�� ����.�,$��� ��'��'���!&�1"2���� ���,�+��!�'������$��������.����2�#��,� *���,�'�����2�����"��.�,$�'"���"!"��.�,$�'"2����"�"����,���0�����*$������#�'?(�,���'�,�.�,$�'"�#�,�������"����'��!�)"���%$������*���$�����

�� ,����$!&,�!����"���)$���*���'"�#��"����&��'"�&"��&�����'�,�)�*��'��$�"�#Q"�!0�"()���."��"����0�'���������,��1"�����"���'����*�,���/��.��

�� ����.�,$��� ��'��'���!&�1"2�����"���'����*$�����'����*"�!��� ��&����&�"/��8!����.���"��'����&������� ��#�&,�����'��'�����",,"�&"�� ,"�%$���,��.�,$�'"�������&"���(,��'��,��*�'�,�'�'�'��,����*"�!��� ��������'��

Page 192: Manual para el fortalecimiento institucional de los sistemas municipales dif

���6���

����������������������� ����������������������� ��������� ������ � ������� ������ ����� ������� ��������� �

�����%�����������������$������ ��%���%������-�

���!&"��������"���'�����,"����/$���������&���"���,�,,�.�������("�,������&���'��,��.�,$��� ��'��'���!&�1":

�����(�����,�+�����$��*"�!��"�'��"()���."��'"�'���&���+����,���&�����&�,������&"�8��(�,�'�'���#��"!&�"!��"��'��������#�'�����",,"�%$��*$��"����/"���'"��#�����(,�8��'"�� �"�)$���!����� ������ �,� �$&��.��"�� #� �,� "�$&����� '�,� &$���"� �,� �����"� '�,&��9"'"2�'�(�������"����.�'"�&"���,��$&��.��"��#����,��'�(�������/���$����"&����,�",�("��'"�2��"�=����*�,���%$�������.9�������$��"��=$!��"��

������!�����,!�����)�*��#��",�("��'"����.�����,"���.������

������"�.�������2�%$��������'�����,�+���,�������.�����&����,,�.�������("�,��.�,$��� ���$�,�'�,�'���!&�1"�'"�'�������.�����,��$!&,�!����"�'��,���&�����&�,������&"�8��(�,�'�'���'�� ���(�)"�#� ,"��&�����&�,����"!&�"!��"��'��'�����",,"��,� *���,�+����,&��9"'"2�����"��,��$&��.��"���"!"��,��",�("��'"��=�#���&��&���'"�,���.�,$��� �2$��,�+��'"�,��*"�!���"����&"�'�����2�#�%$�����/�����,��!��"�,������&"���(�,�'�'��#��"!&�"!��"�����"�'�'"�2���9��"!"�"��"��'��"��%$��*���,������,�&�"���"�

����$������,�������.����2��!("���������!(������*"�!��� ��#��,�!���"��'��)$���"��"(��,"�����$,��'"��#� ,�� *"�!���"!"�*$��"��"(����'"�2��"���,�&�"& ���"�'�� ,,�/�����$���$��'"��"(���,����,�*����� ��)$��������9�!��!"2����'��������,���!�'�'����"������.��%$��'�(�����/$���&����,"/����,"��"()���."��%$���"�*$��"���,���+�'"��

��������"�'���"�,,�/���*0��,!�������$����$��'"2�&"'�0����$�������������.������"!"�"���'�����"&"��$�"2�#���������������"2��",�������,������"�9��'�,�0����'����$��"�;$!��"��

7�� ��� *"�!�� '�� ��,�*����� �� '�� ,�� .�,$��� �� '�,� ����!&�1"� '�(�� ���� ,,���'�� ���"'"���$����&9�$,"�:����"���������,��2� ()���."��'�,����9"'"2�.�,$��� ��'�,���"8��'�!����"���/$�'"�&�����$!&,��,"�2���&���"��&�����&�,���'�,�&��9"'"2�����

3�� �$������ ,��!��!�� �����.����� '�� �.�,$��� �2� �$&��.��"�� #� �$("�'���'"� ��$��'���$�.������&"���(�,�'�'���'�����(�)"�#��"!&�"!��"���&�����,���/$������&��9"'"�

5������,!����2��!("��'�(���*��!���'���"!>����$��'"2�������'"�"&"��$��'�'�'����"8�����$���"!������"���������'�,�&�"���"�

4������.�,$��� ��'�(��0������"�"��'��#���.���'��&"���,��$&��.��"��'���!("��

�6��@����"&���'�� ,���.�,$��� ��/,"(�,�'�,�'���!&�1"�'�(��������.��'���,�0����'���$��"��;$!��"��

����,� �$&��.��"����� ���&"���(,��'�,� ��/$�!����"�'�� ,���!�'�'�����"�'�'��2� ����"��*�����������$�.������&"���(�,�'�'���#��"!&�"!��"����&����,��2��"!"���,�����8

Page 193: Manual para el fortalecimiento institucional de los sistemas municipales dif

���6���

����������������������� ����������������������� ��������� ������ � ������� ������ ����� ������� ��������� �

��"���� '�� '�����",,"� "� ��&������� ��� � ,� �",�("��'"�� ��� ���&"���(,�� '�� ,,�.��� ���("�,���!�'�'�����"�'�'��2���*�����������$�.������&"���(�,�'�'���"��"!&�"!�8�"��'��������#����,"���"!&�"!��"��&���"��,���'��'�����",,"�

����,�0����'����$��"��;$!��"�2�'�(���,�("�������(�������"'��,����*"�!��� ��"(��8��'������,�&�"���"2�$����0,�����/,"(�,�&���������/�����,����$�"��'�'����$&���"���2)$��"��"��,������"!��'���"����#�&,�����'����&������� ��$�"�����!�'�'���%$�����"���'����������������

Page 194: Manual para el fortalecimiento institucional de los sistemas municipales dif

���6���

����������������������� ����������������������� ��������� ������ � ������� ������ ����� ������� ��������� �

!�����/&'��$�'�*$�%�0*$-�(&$"�)(���*����&�-$

Page 195: Manual para el fortalecimiento institucional de los sistemas municipales dif

���67��

����������������������� ����������������������� ��������� ������ � ������� ������ ����� ������� ��������� �

Page 196: Manual para el fortalecimiento institucional de los sistemas municipales dif

���63��

����������������������� ����������������������� ��������� ������ � ������� ������ ����� ������� ��������� �

'��� !3"+��# +�.#�*!4.#1!,"#(�-,��!.� � "!1#

����!&"��������'��%$��,"��!$����&�"���$�������"��$����/,�!���"�'��&�"*���"��,�+��� ��"����������'����!�����,"���"!&"������2�*$���"����#�&�"���"��(0���"���"��%$��'�(�

�"��������� ��,� *"�!��%$�2�'��'���$�"��/��2����?�"������'"��,�'�����",,"�'�� ,"�� ���$��"�=$!��"��'��!������&��!�������#�&�"/����.�2�#��"����($#����,��&��!��������#��,�'���8��",,"�'�,������!�2�������'"�'���.������$&�$�������,"��&�"���"��'�����".��� ��'��&"'�����

���������'��$����/,�!���"�'��&�"���"���'!���������."�2�&"��,"��$�,�'�(�����&����,����"�!���,�("��,���.�/�����2�#����$&�����,���/�����9���&����,������(�,�'�'�����,��!&,�"'��'��$���&���&����.��'�����!������"��&�0�������F'��("�9�G�"�'���/���� ��.",$���������'�*$���"����"�����&$���"��#����/"��!$����&�,��2�&����,"��$�,����'����!����0��!������!"�������$��"��,���'����/���"�#�&�"!"�� ��

�,/$����,�#���������,���C.����$�'�"���/$�����D�"�'�����%$�����,"���#$���!����"�'��'��=�������'�'������"�/������#�&"�/�����!���=���,����.���"��>(,��"�'����������"��,�����!��'��&�"*���"��,�+��� ��%$��/����������,�'�����",,"�'��,"�����.�'"����&>(,��"��!$8����&�,��������'�)���'�����"�"����%$������.�,�'��,"�����(�)�'"����'��(����'��,"���#$���8!����"��'�������#�"���������'�'���*�'�����.��2�,"��!������!"��'������,�* �2���&������� �#��'������!����"�#��,�*$���"��!����"�'���"!���"����-�<����&������,���!��������=�������8'"�.�/������&"��,"�!��"��'��'���45�2����,�����$�,�'�'��"��!$#�&"����,���!$����&�,�'�8'���%$��,"��=���&$���"����&�0������

����������������� �������������� ��������������������� ���� ������ ����������������� ��� ������

������ �� ��������

����������� ���������������� ������� ����� �������� ��������������

���������� ��������������������������������� ������� ����� ������� �� �� ���������� ������ ����� ���� �������������������������������������������������������������������� �������� �������������� ��� ������� �������� �

Page 197: Manual para el fortalecimiento institucional de los sistemas municipales dif

�������

����������������������� ����������������������� ��������� ������ � ������� ������ ����� ������� ��������� �

��������� �� ��� ������!�� ���� �������� �� ���� �����������������������������������������������������������"�����������#��������$����!������������������������������������������������������������������������%���&����������'��������������������������(�����������������������������������#���������$���������)�������������*

������� ������������������������������������������!��� ��������!�� �� ���+��������!�� �� ���� �������� ����������������������������,�������������������������������������������� ���� ��������-������*

����������������������������������.�������������������������������������������������������������������� �������+��������������������������������������#�������$����!�*

���������� �������������������������������!������������������������� �����.���������������� �������!����� ������������������&���*����������+��������,���������������.�����#��������$����!�*

���������� ���������������������������� ������������.�������������������� ������������� ��������������������������%��&����������'��������������������������(�������������������������������������#���������$��������)������������*

����������������� �������������� ��������������������� ���� ������ ����������������� ��� ������

������ �� ��������

�����������* ���������������� ������� ����� �������� ��������������*

�����* �� $��.���� � ��#������ ��� ����������������*

������� ��� ���� +��������� �� ���������� �� ���� �����������������������.����������������� �������������������������������/�0*����������������������,����������0������12�0����������,����������������������������!�����������������������������������������������������!������������������������������*

3*��������� ��� ��������!�� �� ��� 0�������� ��� ������ ���� ����������������������+�������������������������������������������+���������������������������.��������� ��� ��������!�� ��������� �� ����� ���� �� ������� �� �������� ��-��������������������������������������������������&�*

)������* �� $��.���� ��#������ ����������������)������*

Page 198: Manual para el fortalecimiento institucional de los sistemas municipales dif

�������

����������������������� ����������������������� ��������� ������ � ������� ������ ����� ������� ��������� �

����������������� �������������� ��������������������� ���� ������ ����������������� ��� ������

������ �� ��������

(���������* ��$��.����#�����������������������(���������*

������� �������������������������������

������� ����� ��� ������������ �������������.�� �� �������������������������� ����.� ���������������!����/� 0*��(����������������������������������������4�00*��5��������������!�� �� ������� ������ ����������!�� �������4� 000*�6������� ��� ��������!�� �������� ��� �������4� 07*��6��������� ��� ������� �� ���� ���������� ���#�����4� 7*�� 6������� ��+�������+�����������������������������������4�70*�#������ ���� ��������� ��������� �� ���� �������� ���������������4�700*��(����������������������������������+���������������������������������������,����4�7000*��(���������������������������������������������������������-����������������������������������������������&����4��03*�����������������������������������������������������������+������������������������������������������������������������������������������������������������*

������������6��������������������!�����������������������������������������������.�/�0*�� ��������������&�������������������������������������+��.����,��������������������������� ��������.�� �� �� ������ ���� �� ������4� 00*�8��������������������4� 000*��8�����������,��������� ��������!���������!�������������������������������4� 07*��8�������������+���!����������4�7*��8�������������������������� ������������������4���70*��8�������������������!������������!�����������������������*

������������������������������.���������!���������������������������������������� ������,��*

������������ ������!����������������������������.�����������+�������0*��6���������������������������������� �� ��� ���������!�� ���������������� ��� ������!�� ������������������&+������� ������������������4� 00*��6�������� ��������� �� ��������!�� ���� ���� ��������� ����������������������!�������������������������+����������������������,�����������������!��������������������������������������������������������������������4�000*��)������������������������������������������������!��������!�� ��� ������ ���&���� �� ������������ ��� ������ ����������!�����������������������4�07*��6���������������������������!���������������������������+�����������������������������������������������������������!����������������� ��&� ����� ���� ������������� �� ���� ������������� ��������� �� ��� ����������!�� ��� ������ ���

Page 199: Manual para el fortalecimiento institucional de los sistemas municipales dif

�������

����������������������� ����������������������� ��������� ������ � ������� ������ ����� ������� ��������� �

����������������� �������������� ��������������������� ���� ������ ����������������� ��� ������

������ �� ��������

�� ������4� 7*�� �������� �� ���� ���� ������������ ��������������������������������������������������������������������������������������������� ���� �������������������������������������4�70*������������!�����������������������������������������������������������!����������������������4���700*�� �����.������"������������������������������������������������������������*

������������������������!��������������&��������������.��� ������������� ��������������� ��� �����'��������� �����������6����������������������������������#������*

(���������* ��$��.����#�����������������������(���������*

9�����* ��$��.����#��������������������9������*

������� ��� ���� +��������� �� ���������� �� ���� ������������/�000*��6���������������������������+������������������ ��������� ���� ���������� ��� ��������� �� ������� �����������!��6������#�������������������������.������������������������������������������,����������������������������������������� ����.��������+���� ��������������������� �4���&��������������������������.���������������������������������������������������������� ���������� ����� ��� +�����!��� ��������!�� �� ���������!��������������������������������������������!������������ �� +�� ��������� ���� ���������� �� �������� �,������ �������������4� ��� ����������������������� ���+���� ����� �������� ���!������ �������.�� ��� ������ ����+��������!�� ����� ��� ���!�� �� �������� -�������� �� �����,�������������������������&���������!�����������!���������!����+�������������+������������������������+��������+�������������������������+������*

%�����* �������������������� 6������� ��� ����������%�����������#������*

����� �!���������������������������

���������"�����������������������������������������,��������������������+�������+�������������������!������������ ����,���� �������!��� ���������!�����������������+����������������������������*

������������6��������+��������������'&�������������.���/�0*������/������������������������+�����������&������������4�00*�����!�/� ������!�����������!�����������������6������4� 000*���������6������/� �������� �+���������&����������������� �4�07*�:�����������������!��0������/� ����������������������������������������6�������� ����� ��� �������� �� �����4� 7*� ;�������� 0�����/� ��

Page 200: Manual para el fortalecimiento institucional de los sistemas municipales dif

�������

����������������������� ����������������������� ��������� ������ � ������� ������ ����� ������� ��������� �

����������������� �������������� ��������������������� ���� ������ ����������������� ��� ������

������ �� ��������

;�������� 0������������������� ����������� �������������6�����4�70*������/������������������������������������������4�700*�#������/� �������������������!����������!�� �� ������!�� ��� ������� ������4� �� 7000*� 6�����!�/ ����������������&��������������������������������������&�������+����������������������������������������������������������������������������+�����*

��������� ������������������.����������������+������������������������������������������������� ������+���!�������-�������������������������"�*

�������������.����������������������������������������������� �������� ��� �������� ���� ���� �������� �"������������������� ��������������.�������������������������������������������6������*

%�����* �������������������� 6������� ��� ����������%�����������#������*

#�-���.���$�����*

��$��.����#�������� ��� ������� �#�-���.����$�����*

������� �# �� 6���� ��� �������������!�� ��� ������ ���� ��������� �����������������������.�/� ��������������&������ ����������� �������������� ��� �+��.�� ��,� �����������������������.������������������������4�00*�8���������������������4�000*<<8�����������,����������������!����������!�����������������������4�07*<<8��������������+���!��� �������� ���� ��� �������� ��+�4� 7*<8�� ������ �� ����� ��������� �� ���������� �� ������4� �� 70*8�� ������ �� ���������!������������!������������������������*�<

��������#���������������������.���������!��������������������������������������� ������,����������+����������.�/�0*<<6����������������������������������������������!�� 6������#�������� ��� ������!�� �� ���� ����������� ���&+���� ��� ������ ���� �� ������*� 00*<<<6��������������� �� ��������!�� ���� ���� ��������� �� ����������������������!��6������#���������������+������������������������,�����������������!����������������������������������� �� ����������� �� ������ ���� �� ������*000*<<<)����������������� ��������������������� ����������!���������!��������������&���������������������������������������!�����������������������4�07*<<<6�������������������������!���������������� �����������+����� ���� ������������ �� ���� ��������� �� ������� �� �����������!��#�������� ��&� ����� ���� ������������� �� ��������������� �������� �� ��� ����������!�� ��� �����������������4�7*<������������������������������������������������������������������������������������������������������������� ���������� ���� ���� ����������

Page 201: Manual para el fortalecimiento institucional de los sistemas municipales dif

�������

����������������������� ����������������������� ��������� ������ � ������� ������ ����� ������� ��������� �

����������������� �������������� ��������������������� ���� ������ ����������������� ��� ������

������ �� ��������

���6������)���������#������*�70*<<����������!�������������������� �� ���� ������� ��������� �� ��� ����������!�� ��������������������4����700*� �����.������"���������������������������������������������*

��������#���������������!��������������&������������.�� ��� ��������� �� ��� �������� ���� ��� �� ��'����������� ��������������������������#�������������������#�-���.�*�������������� ���.� �������� �� ��������� ��� �������������������������+��������!�������������������������#�������*

#�-���.���$�����*

��$��.����#�������� ��� ������� �#�-���.����$�����*

#�����* ��$��.����#�������� ��� ������� �#�����*

�������$%%%��������������������������

���������� ����������������������������.��������������� �������� �������� ��� ��������� ������������� �� ��������.� ���� ������� ����!����/� 0*� (��������� ��� ��������� �����������������4�00*�5���������������!��������������������������!���������4� 000*�6������� �����������!���������������������4�07*�6������������������������������������#�����4�7*�6����������+����������+�������������������� ����������������4�70*�#������ ���� ��������� ���������� ���� �������� ����������������4� 700*� (��������� ��������������������������+��������������������������������������,����4�7000*�(����������������������������������������������� �� ���� ���-��� ��� ��� �������� ���� ���� �� �������������������&��������03*����������������������������������� ����������������� �� ���� +������������� �� ��������������������������������������������������������������������������������*

�����������6���� ��� �������������!�������������������������������������������������.�/�0*� ��������������&����������������������������������+��.����,�����������������������������������.������������������������4�00*8��������������������4�000*�8�����������,�����������������!���������!�������������������������������4� 07*�8���������������+���!����������4�7*�8����������������������������������� �� ������� �� ��&�����4� 70*� 8�� ������ �� ���������!������������!�����������������������4���700*�8���������������!����!�����������"�� �������*

������� ���� �� �������������!�� ��� ������ ���� �� ��������.� ��������������� ���������������������� �������������!�� �� �������� �������� -�������� �������� �� ����

Page 202: Manual para el fortalecimiento institucional de los sistemas municipales dif

������

����������������������� ����������������������� ��������� ������ � ������� ������ ����� ������� ��������� �

����������������� �������������� ��������������������� ���� ������ ����������������� ��� ������

������ �� ��������

���� �,���������#��������� ������������.������������������!�� �������� ���� ����� ������������� ����*� �� �����!��������������.��� �������������������������������������������������������+�����������������������������������,����*

������� ���&� ������!�� ��� ������ ���� ��������� ����.���� ������� +������/� 0*� 6������� ���� ���� ��������� �������� �� ��� ���������!�� ��������������� ��� ������!��������������������&+�������������������������4�00*�6��������������� �� ��������!�� ���� ���� ��������� �� ����������������������!�������������������������+������������������������,�����������������!������������������������������������� �������������������������������4� 000*�)������������������������������������������������!��������!�� ��� ������ ���&���� �� ������������ ��� ������ ����������!�����������������������4�07*�6���������������������������!���������������������������+�����������������������������������������������������������!����������������� ��&� ����� ���� ������������� �� ���� ������������� ��������� �� ��� ����������!�� ��� ������ ����� ������4� 7*� �������� �� ������ ���� ������������ ��������������������������������������������������������������������������������������������� ���� �������������6������)���������#������4�70*�����������!�����������������������������������������������������������!�������������� �� ������4� �� 700*� ��� ��.�� ��� �"��� �������������������������������������������������������*

����������&�������������!��������������&������������.�� ��� ���������� ��������������� ��� ��������������� �����������#�����*

#�����* ��$��.����#�������� ��� ������� �#�����*

=����� ����� '�����������������������������

������� �"#� ��������������� �������������.�� �� ����������������������������������������+�����������������.���� �����������!����/� 0*�(��������� ������+��������!�������������������������������������������+������4� 00*(���������������������������������������4�000*�5��������� �����!��������������������������!���������4� 07*6������� �����������!��������������������4�7*�6���������� ��������� ���� �������������������4�70*�6������� ���+�������� ����������������������������4�700*�#������ ���������������������������������������������������4�7000*(����������������������������������+���������������������

��#����������������������=�����*

Page 203: Manual para el fortalecimiento institucional de los sistemas municipales dif

������

����������������������� ����������������������� ��������� ������ � ������� ������ ����� ������� ��������� �

����������������� �������������� ��������������������� ���� ������ ����������������� ��� ������

������ �� ��������

��������������������,����4�03*�(��������������������������������������������������� �������-������ ��� ���������������������������������������&����4���3*��������������������������������������������������������+���������������������������������������������������������������������������� �����������������*

��������"��6��������������������!�����������������������������������������������������������������������&������+�������������.�/�0*� ��������������&������������������������������� ��� �+��.�� ���� ������� ���������������������������.������������������������4�00*�8�������������������4�000*�8�����������,����������������!���������!������������������������������4� 07*�8��������������+����!����������4�7*�8��������������������������� ����������� ������4� �� 70*� 8�� ������ �� ��������!��� ���������!�� ��������������������*

��������""�������������������.���������!���������������������������������������� ������,��*

��������"�� ������!����������������������������.�����������+������/�0*�6������������������������������������ ������������!������������������ ��� ������!������� ���������� ���&+���� ��� ������ ���� �� ������4� 00*� 6����������������� �� ��������!�� ���� ���� ��������� �������� �� ��� ���������!�� ���������������� ����� ��+������� �� ���������� �����,������ �� ���������!�� �� ����������������������������������������������������������������4000*� )������� �� �������� ���� ������� ��� ������� ��� �������!���������!��������������&�������������������������������������!�����������������������4�07*�6���������������������������!��������������� �����������+���� ������������������������������������������������������!�� ���������������� ��&� ����� ���� ������������� �� ��������������� ��������� �� ��� ����������!�� ��� �����������������4�7*��������������� ���������������������������������������������������������������������������������� ��� ������ ���� �� �������� ���� ���� �������������6������)���������#������4�70*�����������!���������������������� ���������������������� �������!���� +���������������������������������4���700*� �����.������"���������������� ��� �� ���� �������� ����� �� �������������������*

��������" �������������!��������������&������������.���������������� ��������������������������%��&������������'�������������������������������#�������� 0���������)������������������.�����������*

=����� ��#����������������������=�����*

Page 204: Manual para el fortalecimiento institucional de los sistemas municipales dif

�������

����������������������� ����������������������� ��������� ������ � ������� ������ ����� ������� ��������� �

����������������� �������������� ��������������������� ���� ������ ����������������� ��� ������

������ �� ��������

=���� !� �� �� ������ ������������������'���������������������������!��6�����

���������� �������� ��� ���.�������������=���� �!����������������������������������������������������������� ������������ �� ���� �����������*� ��� ���-��� �������������������������������������� ������������������������ ���� ����������*

������� ������� ����+����������� ������������������������� ������ �� �� ������������ �� ����+����� �� ��������� ������/������������� ����������������������+������������������������ �������������������������������*�(������������4������������������������4�������������4����������4� �+����� �������� �+����� ������4� ��������4����������4������������4�������������4���������������4��������� ������������� �����������4� �����������������4�����������4��+���������+�4���&����������������4�������������� �� �� ����� ������� �� ���� �������� ���������4�����������������4���������������+���4����+��������������������!������4�������������4���������4���������4�����������������4����������4��������4�����������������������*�(���������������������������������+������+������������������������������������������*

��������������������������������������������������/300*������������������������������������������������������� ����� ��� ���� ������������ �� ��� ������� ��� ��� ����������������� ��������������� ��������������������������������+������������+!��������������������������������������+�����*

6���� ��$��.����#��������������������6�����

������������������������������������������/3307*��6��������� ���������� �������������� ���������������������������������������� ����������,�����������������������������!������������������������������ ���!����;�������� �����������4

>��,���� ��$��.����#�������� ��� ������� �>��,����

�������(����������������������������

�������� �� ����������������������������.��������������� �������� �������� ��� ��������� ������������� �� ��������.� ���������������!����/�(��������� �������������������������������4�00*�5���������������!������������������ ����������!�� �������4� 000*� 6������� ��� ��������!�������������������4�07*�6����������������������������������� ��� #�����4� 7*� 6������� ��� +����� �� +����� �� ���

Page 205: Manual para el fortalecimiento institucional de los sistemas municipales dif

�������

����������������������� ����������������������� ��������� ������ � ������� ������ ����� ������� ��������� �

����������������� �������������� ��������������������� ���� ������ ����������������� ��� ������

������ �� ��������

������������������������4�70*�#����������������������������� �� ���� �������� ����������������4�700*�(���������������������������������+���������������������������������������,����4�7000*�(�����������������������������������������������������������-�������������������������������� ����������� ���&����4� �� 03*� ��������� ��� ������� ������������������������������������ +������������������������ �� ��������� ���������� �� ��������� �������������������� �����������������*

�����������6��������������������!�������������������������������������������������.�/�0*� ��������������&�����������������������������������+��.�������������������������������������.������������������������4�00*�8�������������������4�000*�8�����������,����������������!����������!�������������������������������4�07*�8���������������+���!����������4�7*�8�������������������������������������� ������4� �� 70*� 8�� ������ �� ��������!��� ���������!�� ��������������������*

����������� ���������������!�������������������������.�������������������)��������������������������������!������������;�������9��������#���������',����������#���������������������.�����������������!������������� ���� ������������� ����� ���+���� ������&����� ?@� ����� �*

����������� ������!����������������������������.�����������+������/�0*�6������������������������������������ ������������!������������������ ��� ������!������� ���������� ���&+���� ��� ������ ���� �� ������4� 00*� 6����������������� �� ��������!�� ���� ���� ��������� �������� �� ��� ���������!�� ���������������� ����� ��+������� �� ���������� �����,������ �� ���������!�� �� ����������������������������������������������������������������4000*� )������� �� �������� ���� ������� ��� ������� ��� �������!���������!��������������&�������������������������������������!�����������������������4�07*�6���������������������������!���������������������������+����������������������������������������������������������!�� ���������������� ��&� ����� ���� ������������� �� ��������������� ��������� �� ��� ����������!�� ��� �����������������4�7*��������������� ���������������������������������������������������������������������������������� ��� ������ ���� �� �������� ���� ���� �������������������������������������4�70*�����������!����������

>��,����* ��$��.����#�������� ��� ������� �>��,����*

Page 206: Manual para el fortalecimiento institucional de los sistemas municipales dif

���� ��

����������������������� ����������������������� ��������� ������ � ������� ������ ����� ������� ��������� �

����������������� �������������� ��������������������� ���� ������ ����������������� ��� ������

������ �� ��������

���������� �� ���� ������� ��������� �� ��� ����������!�� ��������������������4���700*� ������.������"���������������������������������������������������������������*

�����������������������!��������������&�������������.��������������������������������� ��������'�������������������������������#������*

>��,����* ��$��.����#�������� ��� ������� �>��,����*

>�������;��* �����������6�����������������������������>�������;��*

���������� �������� ��������������������������������������� �� ������� ��������������������>�������;���� ������������������������������6��������������������'�����������������'������������������6����� ��������������������%���������#�����������������*

�������"�� ����������!�����������������������6���������������������.��������������,�������������0��������������,����������������� �*

������* �� �� (������ ����������!��#�������� ��� ������� �������*

$%�&�������!�)�������������������������

��������� �����������������������������.�����������������������+������������������������&������������������������������������������ ������������!������������������������������������&�*

������� ����� ��� ���������� �� ��� ��������� ���� �� ���&������������ ������������������.� ������������� ��� ����� ��������������������������������������������������������.���������������������!���+��������������������������������������!��������������+����������������������������������������� ������������!���������*

7������* ��$��.�������#������� ��������������7������*

������� ��*� ��� ������������ ����.�� ���� ���������������/3700*�6����������������������������������������������,����������������������������������������������4�37000*���������������������������������������������� ����� �� .���� �� ��� ���������!�� ���������������� ����������������������#�����������&������������%+���#�������� ������ �������� �������� �� ��.�� �����������������+�������������������������������������������4

Page 207: Manual para el fortalecimiento institucional de los sistemas municipales dif

�������

����������������������� ����������������������� ��������� ������ � ������� ������ ����� ������� ��������� �

����������������� �������������� ��������������������� ���� ������ ����������������� ��� ������

������ �� ��������

A������� �����������6���+������������������������ �� #��������A�������*

���������� ���������������������������������������������������������������������������!�����������!���������!���������������������!�����������6��+���������������� ������������!���������������������A�������*������ ���� �� ������!�� ���������� ����� ���� ��������� �� ��� ����������!�� ������� ����������� �� ���� !������� �������������������������4����������������������������������������&����������������������!������������������������������*

�����������������6���������������#����������)��������������.�����������������������������������6��+�������������������������+��������������������!����������������*

������������+�������������!�� �������������.��������������������� ������������� ��� ��$��.������ �������������!��6����������������� ��$��.�������#���������������� ����������������6�������6���������������������� �������������������������� ����;����������������������������6�������������������#������*

��� ������� ��� ��������� ��� ����������� ��� ������������ �!�"�#� ��� ��� ������ �!�"�� $���������!�"���������!����������#����!������$����!������%��!���������&����������'�(��������!�"�� $� )���������� ���*�!������+������� ,��� ���!����� ��� !����������� !��� ���"��!��������&���������������������� �!�"����������&��-�!���.�-������.������#����/�������!��!���,�����������������������!�������,��������������0�1���!�����������#���������������*����������������!����������������-�#����� ���!���� �������� ����������� ����������-�(��������������������������������#�$���!���������!�����������������2�������������������(����������������������������������������!������ ���������'$�����������0

3������!�����,��������������%��������*����������!��������������������������������!������ ����!��-��� ����������� ��� ��!������ 4������� ,��� !����������� ���������� �� ����������������!����#�����!�����������������!��������%��,������'!���������.�������������,�������5��������*�������������!�����"�0

&����������!������,����������-�������������������!�������,���������������"�������������������$������������,���4�$����������������������������������������� �����!��(��#��������������!���������!����-�����������#�����������$�!������*����������,���������(������������������!������������������!�����������!��������/���!��$���!����,�����������,���������!��������,����������-�������������������!����������������������������!�������5����������������#������������������2�������������������������������� �!�"�0

Page 208: Manual para el fortalecimiento institucional de los sistemas municipales dif

�������

����������������������� ����������������������� ��������� ������ � ������� ������ ����� ������� ��������� �

����������������������������6������������ �����-��!������������������%!��!������������!�"��-������������������!��������������������$�!����������!������#���������!�����������������������������!������!�������������!�����������!��%!����!��������#��������(!�����������!��!�������/���!��������������$������!�"�#������!���!�"���������������������!������!�-������!������������5����$���������������������������-���,���!���������#�������������#����!�������������%!��!�����������!�����#��������!����������������#�������(��������$����%�#�!������!��!�������������������������������-�!��������$����������#�������������� ,��� ���� ��������� ��%!��!��� ��� �������!������ ���� 7-�������8� ������%�� -�������,���������$��������!�����������������������������!��%!�����/���!������������!���������(��������-���,�������������$���������*�������������'��������0

�������������1����������� �!�"��,���������� !����������������������������������(������&��-�!������.���������������6�����������������9

���&����������1����������� �!�"�������������������������!������������&��-�!���.�-�����.������#�!����������"��������,�����������!����������������������������!�����!����,������������-�!�������!������#�������������������$�!����������#���������!�������*��������������� �� ��������!����������!������������������!�"������������������� �����������!���(!�"�������������$�!����������!������������6�����$�!���!�������!�����!��������!��!�������������������������!��%!�����/���!�0

����������#������������!���$�������������������&��-�������1/���!��#��������������%�����-6������������������$��,������-���$�������!������������/���!��#��-�����������!���(!����#��������:��$��6����������������������������������0

3�������� �!�"������&��-�!���1/���!�����.������0�&���������������������������������������������9

������������!������������������!�����#��������$��,������-������������������#��������(����$������������� �!�"������������-��������/���!�������!������#������-��������2������������������#����!���!���$����!�!���������&��-�!���;���!����<

������������!���������������6������������2������$�������!�������������&��-������1/���!���,��������!�����������&����������1����������� �!�"�#���!��������������(����:����� ��� ���!�"�� �/���!�� !��� !������#� 4������ #� !������������� �����!����(���<

��=�����������������������!�"�������!������4������������������������,�������������������������-�!����/���!�����!������0

'�������� ����&����������1����������� �!�"�#� �����$����������������%���������!������������ �������� ��� ���-�!��� !�-��� ��� !������#� ����� ��� !���#� ���*���������� ����������������!��%� ���� ���!����� ��� ����!!�"�#� ��� ��������!��� ������� ��� ��� �-����!�"�� ��� ��!���!����#����!���!���$�!������������������:���������������$��������!���!�"�������� ��$���������������!�"������������������������������������'���������!�"��;���!����0

Page 209: Manual para el fortalecimiento institucional de los sistemas municipales dif

�������

����������������������� ����������������������� ��������� ������ � ������� ������ ����� ������� ��������� �

��� ������� ���� &��-�!��� ��� !��!���� !���� ��� �������� ��� ����������� ��� ��������� � �������������������$���-��������������������������#����������������� �����������!���!�"�,�����!���!������!���!���!�"��$�����-����!�"�������������:��!��������!�����������6(����#� �� ���!��� ��� ,��� ���� ��� ��� -�!������ ����� ����������� ��� ��������� ,��� ������ ���������������������������������!�������������������0

���� �������������������������������� ������

��� *���������� ���� &������� ��� 1����������� �!�"�� �������!��%� ���� ����������� ���-�������������������������"����� ��!������4������0�&�� ������ ��������������������������!�����������������������������-��,������������������"������������������!��(�����������!��������>������!������4������?�����'$����������#��������!�"�����������������,������'���!�����������.�������!�"�����������������=������;�5�!�����$�������$������%��(!������!����������������-����������������������-�������!������������������!������������(:������������!�����0�&������������������������������������������ �!�"��$����!���������������&����������1����������� �!�"�#��������������������!�������9��������#������������� �!�"�������������#��-����!�"�������������:�#�$������!������$���!�����0

�����������������-�!����������� ��������������!�����������������,����������!���������������������������������#��������,�������������!������.��-�!�����������������$��5(������� ��� ���� ��������!���� ����'$����������#� ��� ��,����!�"�� ���� !��%!���� ��� ���-�����/���!������!����� ��,������ � ��� �5����!�"�� ��� ��� ������������� ,��� /��!������� ����%�5������������-� �,���4�$��������!���������������,���������������!�����������*�������(��0

3�� ��������!��� ��� ��� ���-�!��� �/���!�� $� ������-��������� ��� ���� �������� ��� �����������!��������!������#����%�������������!�������������������!4���$���������������(����,�����������%��,�������������������������������������!������������!�"�������������(�� ��$�!�����������������������$���������!��-��������������0

3��������������������#�,����������!��!�������!����!����!��������������������������������������������!�"���/���!�#�����������������!���������������������!�"���������(�������������!���������������!��������!���!���!�"��$��-����!�"�������������:��$����!��(��!�����������!�"������������������������$��������������������#�!����!����!�"������!����������������:%�����������������������!�����$����������������������!������$����(��!������,�����������������������������!�����0

1�������!����!!�"������&����������1����������� �!�"�#����*�����������������!��%����!�������!��������@������)���!��-��>.����6�����&����������1����������� �!�"�������'���������!�"��;���!����?#�����������������!���2���������-��$�!����!!�"��������6��!�����&������#������!��#����������!�"��$�������-���"�����������������������!!�"��,����������!�(������������������� ������!����!�������������0

����� "������ ������ ���� �������� �� !��������#� ��� ��!��� ���� ���� ��� 1���������;���!�����$������!��������6������*���������������.�����"�����'���������!�"��$�����A�����(

Page 210: Manual para el fortalecimiento institucional de los sistemas municipales dif

�������

����������������������� ����������������������� ��������� ������ � ������� ������ ����� ������� ��������� �

������� ������ ������������!��������'$����������#���2�!���������������� ���!����������!�������-������������!���!��������������������%����������!����0

��� *���������� !�������� ���� ���!������ ��!�������� ��� @������)���!��-�� ����� ,�������� ��� ��!���2�� ����&������� $� ��� ��!��� !�� !���� ������!��� ��� ������!�"�� ������ ������!���������������������/���!��������,�������������%���������"���������������������-�!����������!����0

���*������������������-��������������������������!�"�����!���!���!�"����� ������������������������!�"������!����#��������,������=������,�����������!4���������������������%� ��� ����!����� !������������ ��� ���� ���!����� ���1����������� �!�"�0� ��� ������� ��� ������������!�����������������!�������!�"�#���!������!�"��$�������!�"���������!����������(����!�"�������������$��5%�������6!��!���$����!���!���������������������!����������(������ $� �����!������ ������� ���� &��-�!��#� ���%� � ������������ ��� ��� !��������� ���*���������0

������*���������������%����:������������2��������!�������!�"�������,������%������*�!������+����������-�����������������������������-�����!�����������������������������!���������&����������1����������� �!�"��$������� ���!������!�����������!�����%�������!���!���!�"��,���!����������0

������,���!�������������������-������������������������������������-�!��#������!�(��!����,�������,��������2��!������!���,����������!������!���!�������������9��!���!�"���� -�!�����#� ����������#� �����!���!������ $� �����!�!�"�� ��� �������� ���/�� ��� ������������ ��� ����!�"�������������������� ������������������������ ��������!��������%��!����� �����������!��������'$����������0

3������$�!������������!��������������������&��-�!����������������%��!��������������������!��������%��!��$���������!������!���!���������������������!��������'$������������������ $� !������ ������ ������� ���� �5�����"�� ���!����#� ��� !���� !��������#� ���*����(������ ��������%� ��� ������!�������� ��� �����!�"�� ��� ������� ����������� ������� ��� ��������������#������!������,��������������������������������������������������������!��������������0����*������������������������������%�����������������!�������������������(���!��� ��� 1�������� B������!������ ���.���!���!�"�� $� )���������� ,��� ��!��$�� ���� !�������!�������� ����� !������ ���� ��!��������� ��� �!����� �!�"�#� �����!�"�� $� ����!���� �!�"�#,�����,����������������:�����������������$����!������������!���!���������$��������������������$�!������������!�����!���������������0

���!��������������!���������&��-�!�������!��������!�����������������������������#������������!����������������!��������-���������-����!�"�������������:�<�������,����������� ��%�������*���������#� �� ���-6�������� ��������,������-6���� �������!�����������������!������$����!�����������,����������!�����������!��������$�������-�����������-�����(!�"��������������������������������������������������!����0

)�����������������$�!����!�������������!����������������������-������&��-�!��#���*���������������%�,���������������!4���$�������!�������������������������������������(

Page 211: Manual para el fortalecimiento institucional de los sistemas municipales dif

�������

����������������������� ����������������������� ��������� ������ � ������� ������ ����� ������� ��������� �

�����!���$�����!�!����������������������&������#����6����!��������,��������!����-����(���� ����� ��� *���������#� ���� ����!4��� $� ������!������ ,��� �������!�� ��� 3�$� �������� ��*����������������� ����� ���� &��-������� 1/���!��#� ������� ��� ���� �2������ ,��� �������� ���������!�"����������-����������������������������������������!������ �0

�����������������������

3�������� �!�"�������������������*������������������!��������!�����������!��������������2��!�����6������������������0

)����� ��� ������ ��� -����� �6!��!�#� 4�$� ,��� ������ ��� ��� *���������� ���������� �����������������9

��)�����!������$�����!��������!����������&������#

��C��������D����� �!�"�#������������#�$������!������!���!����������&������

�B������#

�)���������������������#� ,��� ��!��$�� ��������������� �!�"��!������������������&��-�!������!�����������!�����$� ������-����������������������!����-�42!����������������<���!��������������!������������!!�"������������$�!���!���!�"�0

���-����!�"�������������:�#

��1��-����������������������!�����#�$

�E�����2��#�$�������!�������������������:�����������������&��-�!���$� ��!���������������������!������0

������������������!���!�"���������#����*����������������������������-���2�����0

�����������������������������������

������������ ������������� ��� � ��� �����������!�� �����������!��������(������������*���������#���������������������$� �������������,������%���������������6�0'�������#������!������������������������������������&����������1����������� �!�"��$��������!��������!�����0���������!������������!������,��������%�����@������)���!��-��,��������(��$�����*���������0

��� ��������� � ������ �� �� ������ ��� ����� � �� ���� ��� � � �� ������ !���"��������������!�����������,��������%�����!������.����6�)���!��-�0��&�����������,��6(����������������$�!�%������������������!�����#����������"������!��������#�$��������!�������� ���E�������#� ��� ���� "������� ��!��������� $� ���� ��� ���&�!��������A6!��!�0�F�����

Page 212: Manual para el fortalecimiento institucional de los sistemas municipales dif

������

����������������������� ����������������������� ��������� ������ � ������� ������ ����� ������� ��������� �

�����������������������������!����������%�������*�!������+�������$����,������� ��������!���������.���!���!�"��$�)���������#�������,���!�������������!�������������������(!����������"������&������0

���������� �� ��������������!������������� �����#������ ��� ����� ���� � �������������������� ����������������"�����������������!4�������������������%��������!�"������������!����������$��������!�������������������������!��������'$��������(��0�������A2����������������������!�����������������!������������$�!������������������������� ��� ��� �����!����� �!���!������ ��������!����#� $� �������� ���� ������� �� ���� ,��� ����������������!�������!������������!���������������*����0��)����������������#����������������� ��� ����!�� ���������� !���� ����� ���� ���������� ��� .��%����� ��� 1������� ��� ������������!�"������!����� $� ��� �������� ,��� ��!4��.��%����� ������ ��� !��%!���� ��� �����������������-����������������������������!����0

�������������������*��������������������������� �������������"��� �� �� �������� ������� ��$%������ ���0� �.������������ ��!�����������$� �������!!�"����� ������������������������#���2�!����������������������,�����������������������������������!������0� �1���������������-6� ����������������!��!��������� ��!������!�"���� ���-6����!��-�!���������/���!���������������� ������������!��������!������0�'��!����������#� �������������!������������������������������,�������������������������������������!�"�����!�����������������������!���!�"������-2�����������!�����������/���!�0��&������������ !���!���2���!��� $� ��,�������� ,��� ������ !������� ���� �������������� ���� ��������� �����-�!�������'$����������0

���������&�������� ������� ������!���"���� �� �����������������������������!���!���!�"��������������0� ��������!��,������1����������������������� �!�"����������(������� �� ���� ��!��������� �������!�������� ��� ���'���������!�"������!����� $� ��� ������� ��������������������������!�"���/���!�0��&������!������������!�"��������������������������������!����������������������,���!�����������������������������������$���������$�!����������!������������0

���������� '��� �!��!���������������������� ����(�������"��� ��� � �� )����!4���-����!�"���������!������������������������������������������#�����!�����������������-��������/���!�������!������0��3���-����!�"�������������:��������������������!���������������� ����� ��� �����!�"�� ���� ��������� ������� ��� ��� �����!����� �!���!������ -������0����� ��������� ������� ��� ,��� ��� ��� �-����!�"�� ���� �������:�� $� �������!�� ���� ���������6��!���$������!%��!���������!�!�"�0����.����6�)���!��-������������%��������!�������(�����������-����!�"��$���������%�,���������������������;�����������������#������!���!�(��������������������$�������������!�!�"�������������������������!����!���������������0

���������������������� � ����# ��� ����� ��� *�� ������%�# ������ � ������ ��"������� �����������9����������������������������������!�����#���������(������������������� �!�"�<������������������������!����������������<�$�����1��������������2������$���!���!�������������!��"��!��#��������������������$�����-�������������!�����#�����������$�����������:���������������������.������0

Page 213: Manual para el fortalecimiento institucional de los sistemas municipales dif

������

����������������������� ����������������������� ��������� ������ � ������� ������ ����� ������� ��������� �

������������+�������������������,�������������%�+-������� �� �� ��� � �� )�� ��� ��������� �������-�� ��� ������ ���� ��� ������!���"��.�&����!���(!��� ���� ������ ��� ������2��� !��������������� �� !��������-��� �� ���� �������!������ ��� ���������!�"����������-������0����!����������#�����������!����������������������������!�����!����������4���!����������������������������!�������������&����������1����������� �!�"�#���������!���������������!4����������!�������� ��������� �������!�"�0�&�����!����� ��������������!���������������!���������!�������������!!�"������!����������������*�������(��#�������!�"��������1��!����������������������-��,������%���������������� ������������!��������������&������0

������������/� ����� ��# ������ �� ����"��������������!���������!4�����������-��������/���!������!������������&����������1����������� �!�"������!�����������!���������-���"��!������ ������������������������ �������!���������&������#�,������������!��� ����������������-�������0�&��4�!���������!���������5�����!�������1��!��������������������(��-��,��������%������������������������������������!��������������&������0

Page 214: Manual para el fortalecimiento institucional de los sistemas municipales dif

�������

����������������������� ����������������������� ��������� ������ � ������� ������ ����� ������� ��������� �

������

Page 215: Manual para el fortalecimiento institucional de los sistemas municipales dif

�������

����������������������� ����������������������� ��������� ������ � ������� ������ ����� ������� ��������� �

Page 216: Manual para el fortalecimiento institucional de los sistemas municipales dif

���� ��

����������������������� ����������������������� ��������� ������ � ������� ������ ����� ������� ��������� �

�������������� �

���������������������� ���������

*������!�"��������������������������������!���>������!�����?#�,���������!�����������������!�"�����������-�!���������������������������������0

��������

�� .���� !����� ������ ��� ������ ��� ��� ��!���� ��������� ,��� !����������� ��� ��-��� ������������������$�����������!�������0

�������-���������������!����!��������%�����������������!���������������������������!��#,����������������������2����#�������������$�����%5���0

��'���������#��������������!�"������!�����������������������������������������!�(����������������!������!����������2��!������!��������������������!������!�������!�!��0

�� 3�������������������������������������!�/�������!��������������!���������������������2��������������������0

��3������������!�"������!��������!�/����������������������������������!�"���������������0

�� 3��� ������� ���!��������� ,��� ��� ��������#� ��������� ��� ���� ����������� ��� ���-����!�"������������:��$�!��!�������!������������������������$�!���������(�2��!��������������������������������!�����/���!�0

��3������������!�"������!��������!�/�����������������������������,���!���������2�4%�������������������$������!�������0

Page 217: Manual para el fortalecimiento institucional de los sistemas municipales dif

�������

����������������������� ����������������������� ��������� ������ � ������� ������ ����� ������� ��������� �

����������� ��������

$����� .A��������������������������������!�"������!����0

# �� ������ �

0.�$�������.

��1���!�����:��������-�!���#�!�����������������������0

���������������������-����0

����������������������������������2����������!����������!�����:�0

1.�2������ ��%����������������.

��3������������������%������!4�������������������������������������-�!�(!�����0

��1��������������#��������������������������������������������-�!�!������������������������������������������-��!�����������!�����:��������-�(!���0

��)�����5���������������������-�!�!���������!����%���#������� ���������������������������#�$�!������G�����C����������������������0

��&��%�������������������������#�,����5��������!�������������-�!�!������$,������!���������/���������������0

��3���-�!�!����������%������������������!���������������!��!�"��,���4���!�������������!����������#����������������������0

��3��������-�!�!������������!�������������������,������!����������������(�����������������������������-�!�!�����0

��3��������-�!�!���������!�������������������-�!�!�����0

�� 3������������ -�!�!���������������%���!������������ !���������������������� ��������!�"�0

)������������������&���������&�!���#�������������������!�������!�������!��9

��&��-�!���;6��!�0��1�6�������+�����!�����0��1�6�������1���������0

A�����������������������!������������!��-����������!�������!�������������!�"����������������!����,�������!����������0

Page 218: Manual para el fortalecimiento institucional de los sistemas municipales dif

�������

����������������������� ����������������������� ��������� ������ � ������� ������ ����� ������� ��������� �

������������ �� ��� ������� ��������� ��� ������

����� �.

3������������!�"������!����#�����!������������������������������������!�����������������-6����������-�!4����������������������������������0

# �����-������ �3

�����!����������������!�"�#�����!����������!�����������$�����������%�������!����������!!�"������!���������������2��!������&���!!�"������������������������(������!�"������!����0

����������!�����-������������$�����������!�������������������������������������������� �����!�"�#� $� ������!����� ����� ��� �������!�"�� ,��� ��� ���� ��,��������������������!���#

��*�!������+����������!�/��������!���������!�����������$�����!!�"�����������(����!����������������!�"�0

��������������������!�"����!�����#�������������!���"�����������������!�����������!(!�"���������������������������%�������*�!������+������0

$����� 3��� ��� �����.

# �� ������ �3

�� A���� ���!�������� ,��� ��� !��������� ����� ���� �����!�"�� ����� ������ ���� �����!�����������!!�"�#�!��������!����������������� �� � ���"�0

�� ��� !���� ��� ���� �������� ����� ���� �����!�"�#� ��� ���!�������� ��!���� ��� ���-�!���������� !�,���4�$�������������������!������������!�����,����������:�0

�� A����� ��������������������������������!���������!��!�"���������-�#����4��%���������$����� �(��� ��#�!�����������-������%�,��!�������!��������������������!��������2������������0

�� ��� ������� ��� �������������� ��� -�������� ��� �!������ �� ��� !����������� ��� ������!�"�0

�� ��� ��������� �����!������� ����� �� �� ������ ��� ���-�� ������� �� ������� ��� ����!4����:������!������������������!�"�0

�������������������!���������!��������������������������!%�����#��������������������������2������������-��!����#�����!������!��������!������������0

Page 219: Manual para el fortalecimiento institucional de los sistemas municipales dif

������

����������������������� ����������������������� ��������� ������ � ������� ������ ����� ������� ��������� �

$.�4���������������� ����-�5.

# �����-������ �3

������������� ������� �������� 9�*�-����,�������������������������������(����������������!�����������3�$#���2�!���������������!��������������,����������(��� !����������������!��0

������� �������9�G���������!������������������������������������

�����������.������!������������������������0

$����� 3A���������������0

# �� ������ �3

�� &��%� ������������������� ���� ������ ���%���#� -������� ��� �����������#� ��2� !������!����������������������������������������������������������������-���"�#�!����(����������������������������������������>�����������������#���������������#������(�����!�����#�����������5��?0

����������������3�������������������������,���������������,����������������-�!���#���������������!�"������������������!�"������!����0

�������������3�������!�������������������������4������������������������ ����������!����������0

������������3�������!����������������������9���$�������9���4����0

���������������������!�����������������������9���$������9���4����0&������!�"���%5����������������4����0

��������������� ���,���!������������ ��������� ����������$��������� ����!�����#���������!�����%5�������6����/�����#������4�����$������0�3�����������5���������������4�����$������

� ������������� ����5������� ����-�5.3�������������,��������������������������������������#�����!�����������4�������� �������!����#� �����%�� ��� ������� ����� ���!������ $� ������ ������������0����������������%����������������!��������!�����$������������!�������4�����������!��������0

��������

Page 220: Manual para el fortalecimiento institucional de los sistemas municipales dif

������

����������������������� ����������������������� ��������� ������ � ������� ������ ����� ������� ��������� �

������������������������������������������3������������!�"������!����� �������!�� ���� 4�������� ��� �������� $� �����������������������!��������������!���������������-�!��#���2�!�����������(���������!������������-�������,������!������!������������������������03������������!�"������!����#�����%�������!������4������������������������������#�����!��������������!���������������-�!��0

���!�������,�������������%��������!2��!�������,������������!�!�"������(�����������������4���������� �������#�$������ ���������������������#�������������������%����!��������������������%�����������������$�!���������������!�������!����������!������$���,������%�,����������������������!�(��"�0

6.� ��������������������������-� �.

# �����-������ �3

�� ���������&���!���� �������� ���� ��!����#� $� �������� ������ �!�"�� ����� ������� ��������������������������0

������� �������9�'����� ������!4� ������������0�H�����!�������� �!�"�����������(�����*�!������+������

������������� ���'�!4�-��!����������������������� ���0����!��������������������!�����������#����!�/��������!������!��������������������"����0

$����� 3A���������������0

# �� ������ �3

����������������������������������!�����-����2������������������!��������������G�����C����#�$����������������������������� ���$�!����������������������������������� �������#�����!�������� ��������������� ������,���������!��������!�������(!�"�0

�0�1�������!�����!�����������0�����������������%������-���������������������#�$�����������!������!���,���������,���!����!���#�������!������������!����������������������������������$���%��������!�������������������!����������������!�����������0

Page 221: Manual para el fortalecimiento institucional de los sistemas municipales dif

������

����������������������� ����������������������� ��������� ������ � ������� ������ ����� ������� ��������� �

�0�1�������������!�����������0

��1��������������:�����&��-�!����1/���!���D����������������3�$#�.�����������!!�"���������#����!��������$�!�������0�3������!�"���������-�!���������������������������!�"�0

��.����������!������6��!��!�����!���!�����,�������-���#����������������!���������������������4�������������������!�������������������#�4��������2�0

�� ����� ����� ��� ��������� ��� �����%� ����!����� !����2����� ���� �2��� ������!���!�"�0

�������������!�������������%����������� ��������,���������������!����5���������!������4������0

�.�*/�$$�*�$�(�

'���!���������������������������!!��������������������#����B������������&�����(����&�!������������,������!��������������������!��������-�!����6��!�#�� ��������!�(������#� ���-�!���� !�2��!��� $� !�������� ��!�������� ����� ��������!����� �� ��� �!��-���������!��-�0�'�2������#����������� ���������������!������!������ ��!���!������6��!������ �������#������� ,��� ����� ���� ���������� �� ��� ������ �!�"�� ����� ������!����� �����������������������������������$��������!�����������!�������������������������0

3��� !���������������� ��� ����������!�"������!����#� ��������!����������������� �2��� ���� �������#� �����%�� ���������� >�� ��� ��� !���#� 4�!��� ������?� ��� %���� ��*�!������+����������!������!������� ��!���!������6��!���5��������������� B;&&��B������������&���������&�!����!������������������%�������������2������������4%��������������!��#��������������!���!������0

.����-� �,���-��!��������2���������!���!�������:�����#����!�������������!�(��� ���� ������ ���� B;&&� �� B��������� ��� &��������� &�!���� !��������������� ��� ���-�!������!���������!���!����#�������,��������������������%�����������>��4�!���������?���%�������*�!������+����������%�� ������������2��������6������-��!�����������!������!������������0

3��� !������������� ��� ������ ���������� �� �������� ��� �2�� ���������� ���� -��!�(�������������!������!���������!���!������6��!�#�������!��������#���������!������!��(�������%�!�������������������!����$��������!��%���������!������!���������������0

'�� ��������� ��!���!����#� ���� !���������������� ��������� �!�"�������� �������������6������������������������������������!������!��!�������������!������������������:���#�!�������������������,���6����������������������������!����!��-�����!���(����0�.����-� �,�������5�������������2���������!���!����#������������������%�����(��!�������������������������������������������������"��!�����%������������������������:���������2�����,��������2�����������������������#������������!���������������!�"�0

Page 222: Manual para el fortalecimiento institucional de los sistemas municipales dif

�����

����������������������� ����������������������� ��������� ������ � ������� ������ ����� ������� ��������� �

����������������������������������������������������������!�"��

������������������������������������������������-���"������!����������������4��������������������!����!����������0

�� ��� ����!�������������!���� ���!������������� ��������� �������#���������������������4�!����!������������-������������������!���������������-�0�.�����������!������!�����#���� ����� �����������-��������*�!������+������������ �����������!���"�����������������0

7���� ����� ����"����-���.

3���!��������������,���������������������*���!�"��3������#�����%�����9� *����!���G���������0� I����!�������0� J�����!�"�0� B�!���!���������������������0� *��!���"������������!�"���������0� *���!�"������!�������)������0

3��������!�"��������������������%�,������������� ����������������7I���,����������*���!�"��3������80

&�� ��� ����,����� ��������� ��������� ��-��� ���� ���������,��� ��� ������#� ��� ��������������������!����%�������������.4�,��0

&���������,�������������!������������!�������������������,������������#����������������!����������������������-��-2��.��������2�������,�������������������!��������������0

A�����������������������������������!���������$������������������!�������!����������������#���������!��������,������!����#�����������������!����0

3������������� ���� ����,������$� ��,����!����������������!��!�������!����!�������!��������������������-�����-�����������������������-����0

K3����,����!�"���������������������������������� �������������������!������0

)����� ������������ ��� ������ ��������� ���� �-����� ��� ����� ��� ��������� ����� ��������������� !����������0

# ������.

'����������,������ �������� ���������!�"������-�����!���������!�"����������!�����!��!����������!���"����������!�������������!�"��,�������!��������������������!�"������(

Page 223: Manual para el fortalecimiento institucional de los sistemas municipales dif

�����

����������������������� ����������������������� ��������� ������ � ������� ������ ����� ������� ��������� �

!����#�!��������2����!���������#����������!�������,����-�����������!�������������������(������ $� ��*�!������+������� ����� ,��� ������� ������ ���� �!!������ �����������#� !��� ����$�������!���!�"���������0

��������������������

3������������!�"������!����#�������!���!�������!��������������������������������!������������#�����������-����������������� ���$��������������������!����������������������������������������������������������!�"��$����������������������������0

# �����-������ �.

��������������,��������-��������������������������� �!�"�#��������,������������(��� ���� ��!���"�� ��� ��������#� �������� ,��� ���� ���� ��� !�����"�� ��� �������#������!������������!�"��������������������-�������������0

��*�!������+������#������-��������������������������!��������5��������������2���������-��������������������������������5�����!�"���������������!����0

��*�!������+����������!���������!�������!��������!������������-��#�������������D��!���2��;�$��#�$�������!������������������!�"���������������������%����!�(�������������0

$����� A����������������������B������!�"�0

# �� ������ �.

3���������!�"�������������-��������������#�������!��%!����!�������!���#�$�������!����%����5�����"�� ������$�������%�������,����������������-�������#������,����5���,���!���-���!���������!�������������������$�������!��!������!���������!������!���������(��������������������!�"������!����0

)���!�������������2����������-��������������#�����5����������������������������!���9

��H�-����!��6��!��$��6!��!��������������0

��1���!���������������������������!�"������!���������������!��!�"���������������(������0

��'���������������#�!���������������-���"�#�������!������$����-�!���#������"����(��������,�����!������,���!���"0L B������ �������!�����

�� ��� !���� ��� 4����� �!������� ����� ������� ��� �������#� !���� ���� ��� ����!��-�� �������������������!����������������!�"������!����0

Page 224: Manual para el fortalecimiento institucional de los sistemas municipales dif

������

����������������������� ����������������������� ��������� ������ � ������� ������ ����� ������� ��������� �

�����!��������������������������������������#�,����������-�������������0

��&��!�������������������������������������7.���������������-���������&�����80

�� ��� ����� �� ���� !������#� *�!������+������� ���������� ���� �����2���!�� ����!���!���������!����!����$����������������������!����!��-���$������������!!�"�!���������������#�����6�����������������������!�"������������������������%���$M�������������������!���2����$��0

#���������

�������!��������,���������������!���������������������������!�������#�������!�(���%������ ������!%�!������������,�����$�����������%����!4�,���!��������������#�������,��,�����%�������������4�����,����������������!�-������������������-6�����������!��������!�(��"���������������#�,�������,���������������������!�������$����,������!������0

$������� �%��������������������

*� �����8������.������������� ��-����"��� ��� ���������������� ��� ������� ����������"�.

'�!�������!�"����������������������2������� ��������� ���������� !��������� �������������!�������0

� ����� ����� ������������� ������������ >��������#�!���!��������#��5������!��#����������������#���!6����?0

7'� ������� ��� ��� ������� �������� !���� �����-����#� N;�����������!������ ���-�(������!������4�������������� �������������,���4��!������������������O8

7N���,�������!����4����������������4������������������������!��������������/��������:��O�;��!���������������8

7N+�������������������������������������������O�NF�6�4�!�������!�����-��(��O8

������� ������������������������������ ����

7&B����������������������!����#�N.�%����������������!��������������������,����������������������:��$�������������,����O8

7N.�%����!����,���4�������������� �������������,���4����������������65����O8

7F���������������!��������4���������,���������������������������������������O8

Page 225: Manual para el fortalecimiento institucional de los sistemas municipales dif

������

����������������������� ����������������������� ��������� ������ � ������� ������ ����� ������� ��������� �

������� ������������������ ��������������� ����� �������

7NF�6�������,�����������������!�����������������������O8

7NF�6�������,�������������������������������O8

7NF�6�!���������������������,���������4�������� ���O�N'�,������������$�O8

������� ��������� ���������������� ���

7)��!�����!�������!����������!�"�����������!�"��NF�6����!��������������!�"����4��������/������$�����,��O8

7NF�6�����������!����������������%!��������������$�!����������������!�����O8

������� ���������������� ������������������

71���������������!���"�� �����������,���4�$���������$�!�$���������������������������,�����������������0�&����-�����,�����!������4����N;�����!��2��������!���"��$�����,��O

������� ���������������� ����������������

7N."���!����,�������!�������������������!������!��������O8

7NF�6���!������������ ����������������$�������������������,���������������O8

7NF���������������!����4�����������������!������,���������4��!���������O8

������� ���������������� ��������������!����������� �����"���#����$����%������$�������� ��$���� �� �&�'�

7N.���,���������������������������!������������������$������������������O8

7NF���4��4�!4�����������������������������������/��������:��O8

7N���,�������!����!���������,���4�����������!�������������������/�������:��O8

&'������������� ����������������������������

�0�B�����������!�����������,���������������������������-����������4������������������������������������������������� ����������#�������������������!������������������� ������0

Page 226: Manual para el fortalecimiento institucional de los sistemas municipales dif

��� ��

����������������������� ����������������������� ��������� ������ � ������� ������ ����� ������� ��������� �

�0�'!������,������������%������ ������������!�������������������������������#�����,������������4������!������!�����������������$���������������������������������(�������������������������,��!��������������������������!�"�0

0��5���!���!���-���!������������2��!�����������������4��� ��������-����!���,���4�$����������������!�"������!����0

0�+�!���������,����5�����!�������!���������������������-����������������������(������!�"������!����� ����� ������� ���� ���!������ $� ���������������#� $� ,��� ��� ��!��-�������������������������!����������������!��������������������!!������������������������������0

�0�1��������� ,�6� ����� ���������� �����#� ���� ��� ��� ������� �!����� �� ��� ��� ������������0

�0�.��-�������!��!���������7���!���7,��������%�,�����������������������$���!���������6�������������������������#�������#��������!�"�#��������!�����#���!6����0

0�)����������������!������!�����������������������!!�"������������,�����-���!�����������!�����>������������#����������������������?0

�0�)���������������������������!!�"���!������0

(��������������������)�������

.�������������������!�"��������-���9

��)���������������������������0��)������������!��������>%���#�������#���!0?0����!������������������0������������������������0�� �B������0��.�����0�� ��5������!�����������>��������$��5�����?0��D����-�!������>����������������-����!���������)������:�?0

$������!���"�3

� �.���,�����!���������������������������������,����!������������������������!���������������!�"���$�,������!��������-�������#������%����������������������������0

� � ��� ���� !����� ��� !������ !����������� ���� *�!������+������#� ����� �����%� ���������������������!���������������������!�!�"������������0

Page 227: Manual para el fortalecimiento institucional de los sistemas municipales dif

������

����������������������� ����������������������� ��������� ������ � ������� ������ ����� ������� ��������� �

� �&�������������������%���������!�������������������*�!������+���������� �������� ���� %����� ��� �!����� �!�"�� ���� B�-�������� ������ !��� ��� ��!������!�"�!�������������!��������������0�'�������������������-�!4��%�����������!�"������!��!�������� !��� ���� ���������� � �� ���� ��� -�����!��� ,��� ��� B�-�������� ��� ��!�������������������������������������0

*'��������������������

��������������� ���������������� �� ��� �����

�������������������������������� ���������� �����������

�� ���� ���� ������ �� ������������� ���� �� �������

����������� ������� ���������������� ��������

����������� ��������� ����������� ���������� ��� �

����������� �������� ���������������������������

������� ��� ������ � �� ��� � ��� ������ � ���� ��

������ ��� �������� ������� �

���� ��!��� ��

"������

���� ��� ���������

������������#$����

!��� ����

���������

��� ��������������

� �������������������

��������

�����

�� ������

�����������

�!��������" "��#�� �"

�$%#� �� ���"#&����"�

�&� ���������#!�����

��������!���

������������������������������������

�� %� ����������� ��� ������ �����

�����

����������$����

���� �������������&�������������

��������&�������' ���

��������������������

����������$����

�� �� ���������� &���� � �������(

���������������' ��������)�� �

������������

���������������������

����������$����

���� ������

�������� ���

����'������#$����*������

���� ������

�������� ���

���&� ����������� ������������

����

���� ������

����� ��������������

����+���������,�

��������"

�"����" �����'#� �"�� #�(��"�

)! ��" ���"�

Page 228: Manual para el fortalecimiento institucional de los sistemas municipales dif

������

����������������������� ����������������������� ��������� ������ � ������� ������ ����� ������� ��������� �

*��������� �

'�!�������!�"��������������������-����������������!����������!������������������(����������,���������������!�������������������������������!���!�0�)�!4���������������(���%� ���� !���������� ���� �,������ �� �,������� ��������� ,��� ������� ��� ��$��� $� �����!���!�������������������,������������$��,�����������-����%���������������!�������!�"���������������������������0

*�!������,������������������,����,�2����������������-��%��!������2�������������������������������!���������������,����%�����������������������,�2���������!���0

(����� ��������(������ �����

)����������!������������=�0���!�����������������������,����9

��������� �� ��� ������ �� ����

������������������ �������

������ �� ��������� ������ �

����������������������������

-./01

.���������������-��#�����������������������!���������!�����������������������������������=�0����������������!�"�����������0

)�������������� ��� ��� ������� ,��� ��� ���%� ����:�������� ��� ��� ��� -�������� �2��!�#�����!���4����������� ��!�������������������������!4�#�$��,��������4�!�� �������!�����7����������!���!��������80�'�2�����������������%���������������������������!�������,��=�0���,������������������������-���������������������������!�������4�!�������/�,�����$���!����!���!������������$����������������,�������������������������������������0

=��� -� � ,��� 4�� �������� ��� ����� ��� !�������������#� �����!��� �����%� !�����!�����������������!�� �����������/�����,���=�0���!�������������������������,��-����!���0

0�$�9�P ������������(-��������������5���������!�!�"������������01�$�:�P ������������������������������������������������!�!�"������������0

�����;��P����� !�����!�!�"�� !������� ����!�� ���� !�����!�!�"����������� � ������ ���� ��������#� ��� ����������� ,��� !������=�0� !�����,��� ��� ����� ������ �������!���� ,��� ��� ��������,��������������������,���������!���!�����������54��������!����!�����:�������������������#����,�����-��������!�������������!��������6����������0

'4��������#�������!!�"�����������!�����������!�����!�����������������������������(���������#�$��,�������������������������#�4���%�-������������������������������%���,�����,��������������$�!!�"�������������,��������0

Page 229: Manual para el fortalecimiento institucional de los sistemas municipales dif

������

����������������������� ����������������������� ��������� ������ � ������� ������ ����� ������� ��������� �

1�����-��#������������������������������������!������!�����9

��������������������� ���������������������

����� ���������� ��������� ��� ������������ ������������� ���������%������

��(���������������� ���������������������������� ����������)����� � ��������� ������������������������ �

�������������� ������������������ ��� ������ � �������

������������������������ ������������������������������

-./01

���������������� ��

���������������� ��

�����

������������������ ������� ������ ����������������������������������������� ������������������������ �������������

��������� ������!�!��� ���������� ���"������������ �������������

�#�������� ��� �������������� #������� ��� ����$�������� � #�����������

-./01

%��!������� ������!� �!����� �� !��� �� �� ������ ��

&������� ��������!����!�������!�� �������

-./01

�������������� ������������ �'���������(����

&����� ����������������!�!����� ���'$� ��� ������� �'�����

-./01

����������� �!�����������!�!����!���������� ���!�� ���!���� �

)��� ��� ����� � ������������� ���!�� ��� � ���� �����!�!�

-./01

*�� �'��� ������!�!��� ������ ���� �!�!� � ������������������

+������ ����������� ������ ����������� !�� ������!������

-./01

��������!���!������������ ����'��� �� ���������!������������������ ����� � ���!��������

��������������������������������� ���������������������!�!���������

-./01

Page 230: Manual para el fortalecimiento institucional de los sistemas municipales dif

������

����������������������� ����������������������� ��������� ������ � ������� ������ ����� ������� ��������� �

)������������������������!��#��'���� �������

,��� ��� �� ���� �������'����������� �������!����������-���

-./01

.��������������������� ����������� ��� �����

)�������!�!�� /���������%����� �!�!�

-./01

*�� �'���������!�!����� ���������� �� �������#���������� �� �������$� ���� ��$�����$� �!���$���������������

&���� ������ �� �"�� ����� ����!�� ����������� ���� $� �� ��� �� �������0�$� ��!�� ��������� � �����

-./01

�������!��������������������!�!������ ������ �������!���$��������!���!��

&����� ��� ������!�!��� ���������$���� �������� ���"���������� !��������

-./01

1���� �� ����!�������� ������ ��������� �� ��������� ������!��

1�����!���0�����������������"���������� ����� ��������� ���������� !�� #���������

-./01

&����� ��� ������!�!��� ��������� �!�!��� ���� ��������!� � ������������ ���������2"���

+���������������!�!������#��������� ���� ����'�!�� �������� ������� !�������� ��� ��� ���

-./01

��������������������������������!��� ��� �!�$� !����� ��� �����'�����

)��� ����� �������������"���� ���!�� !����� ��$� �!�$� ��������$����� �!�!�

-./01

������ �!�!��������� �!�!������#������ �������!��� ���!��������

��������� ������������ ���������������������!����������������

-./01

3�� ��� ������� �����!��������������� ������!�!��� ���������� ������� �����!�����(����� ����������

3������� ���!��������!�!� ��� ����� �����!����� ��� ��� �����������!���( ����� ����������!�� �!������� ��������������

-./01

Page 231: Manual para el fortalecimiento institucional de los sistemas municipales dif

������

����������������������� ����������������������� ��������� ������ � ������� ������ ����� ������� ��������� �

#��������������������

$�8������%�� �������"��� �� ���

��� *�� ���� ����������*+,���-. ����/�0���1�� ����������/������ ��������� ���� ������� ��2����������� ���������������3'(/�0������������ ������1������� �4�

=������������/����/� �/

)������6��������/����������/

����������/'�*�6���/;*5*�*

� ������������������6�����/�������������������"�����������������������#��

��56%���%7'�.8*5.��(�8���/�0���1���2�������� ������� ��9���� � ��������� ���� 9 �������� �2�������

B*B�)���!�/��������������������������������������B*C��������!�/�����������������������������������B*D�%+�����/

"��.���:%*�%7'�.8*5.��(

C*B�=��������6����/

C*C�%+��������E�����������������������2/

C*D�E6������������������������������!��������������2/

C*F�=������������6����/

������)���������������&���������������!�������$������

"��(�;���;��0� -������/����������� �<����� ���,�= � ��� &� ������� 9 ��/����� 3 �������� 4)

4�5��%�������!� �������6� ��������!�������������� � ���!���������!$����� � ���� ��!� #�� �������!����� ������� ���� ��� !������-�$� �"�����!� !�� ������ � �� �� *�!(��� � !�� ������ ������ �� �����$� �����!� ����������� �� ���������� �� � � ������ ���!���� �������� �� �� � � ���� ������ !�� � ��� !�� �� ������������ ���!����� �� ��!��&����� �+������ ��/�����������������#�����$��� ������� �������������!�$!�������!�� ������������� �� �����������'��$�!�� �� ����������������������"������������ �7�������2�"���������������8�9���7:�2�!���� �����!�������������� 8;������ �&���-��$�������$��!����$������ ������� ������$� � ���� �� ��������� !�� ���������$� ������������ �� �� ����� ���� ��������� � � #��� �������� !�� ��!���!�!$�� ���������������$�� �#��� ��������!�� ����� �������������������� �!����� �#0��������������� !�� �� ���!�!���

Page 232: Manual para el fortalecimiento institucional de los sistemas municipales dif

�����

����������������������� ����������������������� ��������� ������ � ������� ������ ����� ������� ��������� �

4�<��&���������� =�2������ .�� ��#����� �� ��� #������ ��� ������!�!��� !�� ��� ���� ��� ������� �$� ��0� ��� ����� ��!��������� �����������!��!������������� #������������$����������� ����!���!����������� ������� ��'�� ��� �3��#�����!�������� ���2��������������#�� �!�!��������� ������ ��!�$�� ��������2�!���������$��� ������#������ ����� ������������������ �� ���� ��!�� #�� ���������!��!����!�� #����������!��������!�!��������� �� ������� ���������������� �!��)� ����$������������������������$������� ������ ��� ������� !�����!��� !� � ����� 6�� ����$� �������$� �����-��$� �"�������$� #�����$� ����;� !�� �����!� �� �������������� ���!������ �1������������ �� �� ��!��&����� ��.��������!���!���#����� ��������#������������ ��� 6����������;����� ��� �'��!������������������������!����

B*

C*

D*

4�>��&���������� ������#���?� ��� �� ��������� !�� ��� ������!�!��$� ������� �� #������ �� ����!�� !�� �����!��������� ������� �'��������#����!� ������$�!�������!������ ����������� /!���#��������� ���@��A�6�("��B;��������� ����(������������������ ����� ������!�� ���#��������2���������������!� ������������� %����'�������!����� ������ $���������� ����!�������2�������� �0������������ ���!����!����� �'�����!� ��������������� ���!�� ���������$� �� ����� �� ������������

���/B*�C*�D*�F*�G*�?*�

6���/B*�C*�D*�F*�G*�?*�

4�C���*� ��������D�����/�����?���� ������������������������ ��������� ����������!����!�� ���!������������������������� ������!������-���� �����������#������!�!��&������� ����� �������� ��� ������6���� ����������������������!���;��������!����������6���� ������������������� ����������������������������� ������;$� ������ ������������������ ���������!������������������������������ � �����!� �����$�(���$�!������������������!�� ��/����������� �����������������������#�����������"� ������ �����!�� ��������

4�EF��*� ��������D������"�����?���� ������������������������ ��������� ����������!�� ������'�������������$������!���$������!�!��������������"����������� � ���!�� ������������������� ������!�� ���������$������!���$������!�!��������������"������� ����������������������#�����������"� ������ ������!�� ��������

���/B*�C*�D*�F*�G*�?*�

6���/B*�C*�D*�F*�G*�?*�

Page 233: Manual para el fortalecimiento institucional de los sistemas municipales dif

�����

����������������������� ����������������������� ��������� ������ � ������� ������ ����� ������� ��������� �

"��� :� �� �,������� )

E�*������� �!�! ����������������������������������������������������������������

4�E4��G��� �!�!��� 6)���������� � ������!�!��; � )���� !�� ��������� 6�����;$� !�����'��� 6������ �����;$������!���6���������;����� ������������������"������������2��!������������������������������!������� ���������$� ��� � !�� �������� �!�!� � ����� �����0#��$� ��� ��� �� ����� ������!�� � �������!�� �� � ���� ������ �"���� !�� ���� ��������� )�!�� ���������� ���(� ������!�� ��� ��� ��������� !�� ���� �!�!�����������������(������������� ����!��$����������6�� ���!��������;$���������$��������������� ���$������!��$� ������� �� ���� � ������ ���� ��� �� !�� ����������$� ���� �� ����� ��� ���!�� ��� �'������������������#��������*���!������������!�!?����(������!������ ��!���!���.����#����������� ��!������#������?� ��� ���� ����� &������ ��������� ��� ���� !�� ������ ���� �����!�� !������� � ������.��� ���#��������� �� ������� ��� �� ��� ��� ��� �� � �� �� ������ �� ���"��� !�������!��� .�� ���!�!����� ���������!�����!�#����������"��� ��������� ���������!���������!� �!�!����&���!���������� �����!� ���#���'� �!���!�� $��������!����� � ���������!��������������� $� ��������� ������� � #����� ��

)+��!���������������/�)������������������������������������������������+�������������������������*

��';8�'8;�/�����������.�����H�������E�2�H�-��������������E�2

�E�����������2����E>�������2������E�6����2

6�������� ����������/I>�,����������������������������J�������-������������������������������������������KI>�,�������������������&�������������������������,�����������+���!��������������������������������!�K

��������������������/�������������-���������������������������������������!������ ������������������������������������������������������������������������������������������������E6��� �����/� 7�!�� �����,����� �������� $�����!�� �� ����������� '������� �� ������ =�����!��� ��*2�"����� ����������������*

������������������������������������������������+�����/L.���� )���"�� �� ������ ��������� ����������� �.������ ���������� �������� �� �������*5��������������!�� ��+���� �� ���������� ������!�� ����������� ������!�� �� ��� �����&�� �� ������ ���� �&����*������������������!���!������������!������������������������ �����������������������������+&���*� �����)��������������������"������+�����������������������������������+����*

���������� �,������ ��������� ���������� ���� �� .����� �� ���!�� �� ��� �������� �� ��� ������� ��������� ��� ������!�������������������������������������"�����������������������������������!���+���������������� ���������������������*)��� ������ ��������������� �������������+&�������������!��+���������������������� ���� +����������������*�E�"������������������������2

"��">����)

)/ ����������������������/

"��� ?�������� )

*������� �!�!�1!������������������������������������������������������������������������������������ ��������� ���������� �������

�!��� ��� �"������#��������$���� �� ���� �������������� ���� ����������� ��� ���������

%�!��� ��� �"������#��������&��������������'������$���� �� ���� �������������� ���� �����������������(����

)�!�*��� +�,�"��� �������������������������'�����-���� ������.��� ����������������������

Page 234: Manual para el fortalecimiento institucional de los sistemas municipales dif

������

����������������������� ����������������������� ��������� ������ � ������� ������ ����� ������� ��������� �

��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� ��������� ���������� �������

�!�����������������������'���.����

%�!��������������������&���� ������� ������� ��������������'��

)�!��������������������&���� ������� �������� ��������������'��

�!���������������������&����"( ���������������������� ��� ������ ���� ����� ���

%�!���������������������&�����������/��������������� �������&� ��� ������ �

)�!�������������������������������&������������������������ ������ ����&� �

0�!������������ ���������������������� ����&� ���������������� ��1���������� ������������������������������� ��

������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� ��������� ���������� �������

��*.:?%8�.8*5.��(

�����������������

��������� ������!��

.���!����� ������!��

H���� ����� ������!�

)������� �2����� ������!��

)������� ���������� �

)������� ��#���� �

I���� ����������"���������

+0���5�������

+0���E��-�

+0���@��-��

������������� �����������������������

������������������������� ����

�!��������

��"�#����� ���������

������ ����

. ���

)���!

/!�����

��� $�!��

+���� �

�����

/!�����

����%��������� ���&�

'(���� ���������

+0��

*��� ��

+���

������������� )�����

��������

/���������

������

������������� �������

��������

/���������

������

Page 235: Manual para el fortalecimiento institucional de los sistemas municipales dif

������

����������������������� ����������������������� ��������� ������ � ������� ������ ����� ������� ��������� �

��*����������+�,�����,��-���

�����������,��-����

�� �������� ���!����������

�� ���� !��1���!�����

�#����!�!��� ��#���� ���

H��

H��

H��

+�!�

+�!�

+�!�

1 �

1 �

1 �

,�����,��-����

%#�����

)����

1����

,��������������

���������

������ �

������ �

��.�,������#�������

,�"��(���������� ��� ��1���� ��&������"���� ������� �������������+

���������

E������� �

4���� #��������

@���������� ��� �

A�)������

,�������������+/�����-������

*����������������������/�����������������������&�#0�� �����������������������!����

�� �� ����!��!���������� �����!����� ����$�������!����������� ����

&���� )�� ���&����!���!�����������������#��������� .������

���!�� )�� ��� . ���)���&�#0��

13�%*/&1&�J��%+1�&��&�)/./%I�. ���� �� ������!�������� ����������!���!�����������)������ ��� ���������� ��������

7:�2�!�����������!�� ������ ������$���������!�!�!����� ���8

7)�( ����� ��������!��������!�������8

7:�2�!�������� ����� � �����$� ���������������8

7)�( ����� ��������!��������!�������8

��0�1�2������'(����

� ��������"��� ����������������������������������������������������������������&��������H��������

�� ���&�� (�������������������,�����������+����������!�����#�����������!���������'���������

E�)������

4���������

@�K� ���

A�.�������

*������� �!�!� !�� H����

+����� &���

+���� !�� /#������

+����� /#������� )#�!����

*�� � ��� � -1�

*�� � ��� � -1�

*�� � ��� � -1�

*�� � ��� � -1�

#��� ���� 2�/�

#��� ���� 2�/�

Page 236: Manual para el fortalecimiento institucional de los sistemas municipales dif

��� ��

����������������������� ����������������������� ��������� ������ � ������� ������ ����� ������� ��������� �

��3�1��4���+��� ��������

����!������ �� ����6/!������� � ��������;

E�� )���!�����

4��)�0!���

@��G��0��

A��������������

B���#����!�!���!�� �������

5�� %����� 6!�������;

������������������������������������ ��-���+�%���������������5-�����������

'��6��

������������

'������ �����&�� �������-����� ����

������������ ������������

*<�. �=������� ��*������� ��� ���������%������������.

���� � �������!� � ���������!�!����������� #���������!������ 0! ���&���� ����������!������!�����$���!� �� �������� �!�!�!� � ������ ��� ?� �!���������!��������������������!�������0������������������� ���� �� ���� ��!�?��� ������!������!��$����!������������$������������ �#��������������� �������� �!�!���� ����!�!���������������� ������!��!��������/!����� �����#�����(�� ���������������������������������$���������������� �!�!�!������!�����������!�������� �������������!����!�!����!�!��������!�#���� � ����-�� ����������!�����!��������

@����������������1�� ��� ���� � ��� 2��� �� �� �,��)

������ �� �� �,������) @��)AAA

@����������������1���0�������3���2������2��� �� �� �,��/

@���������+0������� �� 2������������� ���)

������� %��������

%�������� ���������3������������

�������������������+�����������������������������������������/

Page 237: Manual para el fortalecimiento institucional de los sistemas municipales dif

������

����������������������� ����������������������� ��������� ������ � ������� ������ ����� ������� ��������� �

<�. � ������������ ���������� � ������������������ ���� ��.

�������

���������!�

� �����������������������

��������������!�����

����������� ������

9�������� ���&+���

>5��� �� ��������"��� �����-�5

���������

?��B�

.��,�

?� � %0������� -���B����4

�� ���������/� �-�0B�����4

*��� ��������������4

Page 238: Manual para el fortalecimiento institucional de los sistemas municipales dif

������

����������������������� ����������������������� ��������� ������ � ������� ������ ����� ������� ��������� �

� � � � � � � ��

� � � � � � � ��

� � � � � � � ��

� � � � � � � ��

� � � � � � � ��

� � � � � � � ��

� � � � � � � ��

� � � � � � � ��

����������"��%�� ������.�������������������

'0,�������� ) ?��B�!

����������!����������������������������������������� ������������������������������!������������*

0����������/����������������������������������+����������������������M3N� ������+���!���������������������������������!�*

B*� �����������������������������������������������*

C*� ����������������������������������������������������+������������������������"��*

D*����������������������������������+����������������*

F*�������������������������������*

� � � � � � � ��

� � � � � � � ��

� � � � � � � ��

,���

O*�I>�,��������������&����������������������������� ���K

B*������������������������������������*

C*� ��-�������������������������������*

D*� �� �����������������������*

F*� ��������!����������-�����������*

G*�I ��+������� ���!��+����������������K

?*� ������+���!���������*

P*������������������*

@*� ������������������������*

� � � � � � � ��

O*�I>�,��������������&������������������ �������������������������+���!�K

7�$,18�,51

Page 239: Manual para el fortalecimiento institucional de los sistemas municipales dif

�������

����������������������� ����������������������� ��������� ������ � ������� ������ ����� ������� ��������� �

� � � � � � � ��

� � � � � � � ��

� � � � � � � ��

� � � � � � � ��

� � � � � � � ��B*�I��������������������������������������+�

���������K

C*�I����������������������������+����� �������������������������������������K

D*�I������������������������������������.�������������������������������������������������� �������K

� 595$�#7#:�,7�5$

� � � � � � � ��

F*�I>�,��������������&��������������������������� �������������.�����K

B*� ����������!�����������+�/��������������������������������������� ������������������� ��

C*� ������������������!������������������������ +����/� ������ ������������ ������� ��

D*� ��� ������� �������������� +����/� ������ ��� �� ����� ������� ��������� ��

F*�I ��+���!��������������������+������� ���������K

$�1)7�75$

� � � � � � � ��

G*�I>�,��������������&�����������������������������������������K

�������������������������������������������������������!�*

?�����������������-����"�@

A��� !����������� ���%�� -�������� ������������� �������� �����"�� $!�������������������!������������ ������� ��������0

Page 240: Manual para el fortalecimiento institucional de los sistemas municipales dif

�������

����������������������� ����������������������� ��������� ������ � ������� ������ ����� ������� ��������� �

(�������"��� �� � �� ).

�����������������������-��%��������-���������������:��������������������!����#�$��������������������������������#���2�!�������������������������������������������������!�����������<���������������$������������,�������������������������%��������-��$����!�(��� �������� ��� ������ ���� ����!����,��� ��� ��-����0�&�� ��!�������� ��-����� ������%!������������������������$��!���������������������������,�����������0

*.� *�������"��� � ���.

'0,��)

*�� �)

.0��� ����2�����������)

�������0���) �������1�

����;C����)

.���) ��!) D���0;������ ����

'0,����� =�/� ��0�����)

*�� ���� =�/� ��0�����)

*����������������1�) ������������������������������������������

**.����� ����� ����(�������"�.

B*��������!����;�������������'������*

.!���� ��0��0���� .!����(�� ����0����

�����E����0��� '�����E�'�0��0����

F*��������!�����������&�����*

D*��������!�����������=�����*

C*��������!����6����������*

.!���� ��0��0���� .!����(�� ����0����

�����E����0��� '�����E�'�0��0����

.!���� ��0��0���� .!����(�� ����0����

�����E����0��� '�����E�'�0��0����

.!���� ��0��0���� .!����(�� ����0����

�����E����0��� '�����E�'�0��0����

# �������7����.

Page 241: Manual para el fortalecimiento institucional de los sistemas municipales dif

�������

����������������������� ����������������������� ��������� ������ � ������� ������ ����� ������� ��������� �

0. �(�������"��� �# �������� �� �����-�5.

&����������������-����!�"���������������������������#�!����������������������-�������������$�����!��������������������������6������������������#����������������������!���0������������������������$�������-���������-�������!���,�������������������!�"��$������!4�!�����������������!�������0

������ ������

��� �������

6�� ���$����������

��������������

��=����������=��������

�������"�����������������������������������*

�������"�������������������� ���������������������*

�����������������������������������������������������������*

;��������� ��������������������������������������������*

��������!�������������������������������������������������������������������������������*

��������������������������������������������������� ������������������������������������������������.���������������*

������!�����������������J�� ��������������*

�����������������������������������������������������������������������*

�������������������������!����������������!��������������������������������������*

6������������������������������������������������������������������������*

����������������������������������������������������������������*

#�������������������������������������*

'�������������!����������������������������������������������������*

:� ����� ���� ���,�=� $ 6 � �

@��� 3,=���� /�=�� ����������� $ 6 � �

��� ������ ,����

Page 242: Manual para el fortalecimiento institucional de los sistemas municipales dif

������

����������������������� ����������������������� ��������� ������ � ������� ������ ����� ������� ��������� �

1. �(�������"��� ������������.

�������������������������%�����!��������!�"����������������!���������������!��-�(�������!�������� ������!���!�"�������������!��������������#� $� ��� ��� �-�������� >����?� ��!��������� !��-�������#� ��� ���!�����%�� ���� ,��� ���!����0� �����$� ����������� ,��� �������!���������������!��-������������ !���!�������������������������������������!��(����������!���!�"�#������!��#��������������������������������-���$����������������������!��������������������������0

%�������� ��������������������������� ������1������� �9����,�� ��0��� �

$ 6 � �

��� ������ ,����

;. �(�������"��� �$� ����/����.

�������������#���� ���������� ������������������!�!�"����������,������!��������������������������!������������������������#����!������������!�������$��������������������������������2��������������������������!����0

8� ��0� � ��,������ �����0��� �9����������1�;������� $ 6 � �

��� ������ ,����

6����������������-�������������*

�������� E+������ �����+�����2*

����������.��*

;��������������������������������������������������������-��������������*

L�����������������!���������.�������J��-������������������*

$������!������������������������������������������.������������*

'������������������"�������������*

Page 243: Manual para el fortalecimiento institucional de los sistemas municipales dif

������

����������������������� ����������������������� ��������� ������ � ������� ������ ����� ������� ��������� �

:. �(�������"��� ������� ���������/�� ��� � �����.',�2�����-�����%���,�������!���!���2���!���!���,������������������������������!��(

-�������$�,��� �����$�����������������!��������� ��������� ���� �����������,��� ������������������ ��� ����!�"�� ��� �������� ,��� ��� 4�� ����� ��!��������0� 3��� !�������������� ���������!���������������!�����!���!������!���#�������-������������0

?����� � $ 6 � �

����������� �,�����/�#�������������������� �����������,�������������������������������������������������

9�������� �� ����!�� �� ���������!�/� #�� ��� -������� ����� ����� ���� ����������������������� ��� ������!��� ��������!��� �� �������� ��� ��������� ������ ��������������������������

�����!������������/�#�� ������������������������ ������� �����������������������������������������������+����������������������������������

�����������������!�/�#����������������������������!������������,�������������!��������������������������

0������/�#��������������������������������������������������������-������������������������������

��������/�#���������������������"������������+����������������+������������������+����������������������������������������+�����

����&���������/�#�����+���������������������������������������������������+���������������������������

;�������������/�#����������������������������+���������������+������������������������������������������!���������������������������������������������������������!�

��������!�/�#�� ����-���������� ���!������������������ ������������ ���������-�������

'�������������/�#�����������!���������������������������������������������������

������!�/�#�� ���� +����� �� ����� �� ������� ��������� �� ���������� �� ���� ������������+�����������������������������������������������

������/�#�� ��� ��������� ����� ������� �� ������ ����� �� ������ �� ���� �������� ��.��

�������/�#�� ��� ������!�� �� ������������� �� ����� ��������� �� ��������� ��&���������������������������������������������������

0�������/�#�� ��� ��������� ��������� ���������� ����� �� +����� ���� ���������������������!�

#������������/�#������������������������������������������������������������������ ���������!����� �����������������

#�����!�/�#�� ��� ���������� �� ��������� ������ ������ ������� ��������� �� ������

6���+���!�� �� ��������!�/� #�� ��� +����� �� �������� ������� �� ���!�� ����� �&���������������������+������������������������������

��� ������ ,����

Page 244: Manual para el fortalecimiento institucional de los sistemas municipales dif

�������

����������������������� ����������������������� ��������� ������ � ������� ������ ����� ������� ��������� �

:. �(�������"��� ������� ���������/�� ��� � �����.

',�2�����-�����%���,�������!���!���2���!���!���,������������������������������!��(-�������$�,��� �����$�����������������!��������� ��������� ���� �����������,��� ������������������ ��� ����!�"�� ��� �������� ,��� ��� 4�� ����� ��!��������0� 3��� !�������������� ���������!���������������!�����!���!������!���#�������-������������0

?����� � $ 6 � �

����������� �,�����/�#�� �� ������ �� ������ �� ���� ����������� �� �,�����������������������������������������*

����������� �� ��� ������!�/�#�� �� ������ �� ���������� �� ���� ���&����� �� ��+����+&������������*

�����!������������/�#���������������������������������������������������������������������������������*

��������������/�#�����������!����������������+�����������������������������*

6�������/� #�� ��� ��������� �� ��������� ����������� -����� �������� ��� ������ ��������������������,���������*

0���,�/�#�������,���������������������������������������������+���������������*

;������/�#�� ���-������������ ��������������������������������������"�������+����������������������������������*

�������!�/�#�����������!����������!����������������������������+������������������������������������*

#������������/�#���������������������������������������������������������������*

��������������!�/�#�����������!�������������������� ���������!�������������*

9������� ����� ��� ��������!�/�#�� ��� -������� ����� ������� ���� ��������� ��&��������������-�������+����*

;������������+�������!�/�#�����������������������������������������+&���������������������!���������������������+����*

0�������/�#�� ������������������������������������������� �����������,����������������������������*

�����������/�#�� �����������������������+����������+�����������������������������*

��� ������ ,����

Page 245: Manual para el fortalecimiento institucional de los sistemas municipales dif

�������

����������������������� ����������������������� ��������� ������ � ������� ������ ����� ������� ��������� �

***��������� �.

F��� /����� ������,�����F��� ��0�=���������,�����

'���� ����� 9 /������ ��3��� �

Page 246: Manual para el fortalecimiento institucional de los sistemas municipales dif

���� ��

����������������������� ����������������������� ��������� ������ � ������� ������ ����� ������� ��������� �

7������ �# A������"��� � �����.

*.������� ��# A�������� 3

F���)

�0�����)

���G/�)

�&0���)

:� �� �,��)

?�!)

**.�# A�������� ��� ��3

'0,�����*�� �)

'+0����$������ )

'����)

:��;�� ����)

&�������

+�!�+�!�

.���������

=������

1!����������

%�������

K�#�����

�2���

%��

.!���������)���������=�������H ������� �)�H ����<���)

.!�����������;��9���������� )

����0���� I������� )

����0���� . ����/�� )

%��0�) *������=�)

*�;��0� � ����/�� ���10���)

>���������,�=)

.���� ���2�������) �����!���6����*

)��������������������*

)������������������������������*

Page 247: Manual para el fortalecimiento institucional de los sistemas municipales dif

�������

����������������������� ����������������������� ��������� ������ � ������� ������ ����� ������� ��������� �

***.�# A�������� ����������.

��!).���). ��������)

I���0<!�0��� ���� )

6�����*

6���������*

��������*

)���������J��6�������*

��������

�������',������J���������

6�����

'������

#����&����)��������

��������������������������������������+������.���E�����/�0����&��0�����������������0�������������6��!��������*2*

=�����!�*

��������!�*

6���������*

'�������������*

��������������*

9��������������*

'���������������!�*

7��������*

�����(�.+���*

$�����!���� ���������*

#��������������*

'������)�����*

;������� �����������*

��������!�����������*

��������!����������*

������*

>�,�������

��.���*

0�������!�*

;����!�*

)����*

��������*

)�����#����*

��������*

)�����*

?������ ���������� ������ �)

?��B���.��,����1�'0,��3?��0������ �� �,��

Page 248: Manual para el fortalecimiento institucional de los sistemas municipales dif

�������

����������������������� ����������������������� ��������� ������ � ������� ������ ����� ������� ��������� �

*�����.0��;�����

*�� � (������� ���0���:��0���E

:��0���E�������*��E

:��0���E����8��;���E

�������� ���� ��"�.

Page 249: Manual para el fortalecimiento institucional de los sistemas municipales dif

�������

����������������������� ����������������������� ��������� ������ � ������� ������ ����� ������� ��������� �

��� ������ � �� ����� � ���������� ����� ������ ��� ���� ���� ���� ���� �� ����

������������ ���� ��� ���������������������� ������� � ���� �������� �

� ����������������������������������������������������������������������� �

������������� �������������������������������� ����� ��������!�"#�������$�%���

�������� ��������&� �������'����� ���(���&����)������*��������&�*����+�(���,��-�

&�.������ � ���&��������$�%���

&� ���� ��� ����� ��� ����� � ��� /����� �����������