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Negocios y Proyectos bajo el Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) Manual para Pequeñas y Medianas Empresas (PyMEs)

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Page 1: Manual: Negocios y Proyectos bajo el Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL)

Negocios y Proyectos bajo el Mecanismo

de Desarrollo Limpio (MDL)

Manual para Pequeñas y Medianas Empresas (PyMEs)

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El Programa de Gestión y Economía Ambiental (PROGEA), del Departamento de Ingeniería

Industrial de la Universidad de Chile (a través de la Fundación para la Transferencia Tecnológica

(UNTEC), en conjunto con la Fundación SERCAL, ejecutan (2006 a 2008) un proyecto para facilitar

a las PYMES, el acceso a este mercado de transacciones de bonos de GEI, cofinanciado por

INNOVA CORFO.

El presente Manual pretende entregar los lineamientos básicos para introducirse en el

Mercado de Carbono y desarrollo de proyectos MDL.

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INDICE

1. ElCambioClimático:ElProblema“LaTierraseCalientaPor

LosGasesEfectoInvernadero(GEI)”.................................................. 7

2. UnNuevomercadoenCrecimiento:ElMercadodeBonos

deCarbono....................................................................................... 8

3. CualessonLosGEI:quesePuedenVender...................................... 10

4. PotencialdeMercadoParaPaísesenDesarrollo:6.000millones

dedólares....................................................................................... 12

5. FuncionamientodelMercado:Elciclodeunproyectode

BonosCarbono............................................................................... 15

6. PrimerPaso:¿ComoempresaPymeChilena,cómopartoa

venderbonosenelmercadoMDL?ConfeccioneelPIN.................... 22

7. Segundopaso:¿SielPINestálisto,quésigue?Confeccione

elPDDyobtengaelCertificadodelaConama................................. 27

8. TercerPaso:¿CómoobtenerlosCERavender?................................ 35

9. ProyectosMDLRegistrados.............................................................. 40

10.ProyectoschilenosyMetodologíasAprobadas................................. 44

11.TemasClavesenunPDDMDL:OjoconlaAdicionalidad

ylosCostosdeMonitoreo............................................................... 46

AnexoI:Metodologíasaprobadasyregistradassegúncategoría

osectordeaplicación...................................................................... 49

AnexoII:Definicionesbásicas................................................................ 53

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Negocios y Proyectos bajo el Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL)© Fundación para la Transferencia Tecnológica, UNTEC© Fundación SERCAL

Registro de Propiedad Intelectual:

Santiago, 2007

Diseño y Diagramación: Víctor Cornejo y Héctor Peña222 09 [email protected]@yahoo.com

Page 5: Manual: Negocios y Proyectos bajo el Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL)

Presentación

El presente Manual está dirigido a técnicos y empresarios de pequeñas y me-dianas empresas que quieran entender una gran oportunidad de negocio que les permitiría:

• mejorar el desempeño ambiental, • facilitar la reconversión tecnológica de su empresa y• obtener ganancias económicas

Se presentan las posibilidades de aprovechar en Chile, ya sea por una empre-sa o por un conjunto de ellas asociadas, el mercado de los bonos de carbono y en particular el Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL).

Se explica en el presente Manual, como surge este mercado, como aprove-charlo y las expectativas que pueden tener de hacer un buen negocio a partir de su empresa, como resultado de acuerdos internacionales en los que parti-cipa Chile, que pretenden limitar las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) a nivel mundial.

En forma muy resumida, a partir del año 2005 entró en efecto un acuerdo que obliga a diversos países desarrollados a reducir sus emisiones de GEI a partir del año 2008. Para ello se asignó a cada uno de estos países una cuota de GEI que pueden emitir y, por tanto, las emisiones que deben reducir en el periodo. Para algunos países, el costo de reducir sus emisiones es muy eleva-do y por ello se ha desarrollado un “mercado del carbono” permite que esos países “compren” la reducción necesaria en otros países que reduzcan más

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allá de lo exigido por su cuota o a países en desarrollo como Chile. El MDL es precisamente el instrumento mediante el cual Chile puede participar de este mercado. La reducción se protocoliza en un documento que define el total de reducciones logradas, las que, luego de un riguroso proceso, son reconocidas como “reducción de emisiones certificadas” (CER por sigla en inglés). Éstas las compran empresas que están obligadas a reducir sus emisiones en aque-llos países que están sobre su cuota. Los CER, son transados por diversos intermediarios y tienen un valor de mercado determinado por el libre juego de la oferta y la demanda.

Con el MDL, las empresas de países en desarrollo como Chile que pueden reducir sus emisiones de GEI a bajo costo, pueden vender su reducción en un valor que financia la tecnología de reducción, permite otros beneficios am-bientales y obtener un dinero adicional.

Las Grandes Empresas en Chile ya lo están realizando, obteniendo beneficios económicos y tecnológicos importantes y es posible que empresas o grupos asociados de empresas de menor tamaño aprovechen esta oportunidad de mercado.

Fundación SERCAL y el Programa de Gestión y Economía Ambiental del Depar-tamento de Ingeniería Industrial de la Universidad de Chile, esperan que este manual incentive a las empresas a aprovechar esta oportunidad de negocio y que a su vez puedan acceder a más y mejor tecnología para sus empresas.

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1. El Cambio ClimátiCo: El ProblEma“latiErrasECaliEnta”PorlosGasEsEfECtoinvErnadEro(GEi)

El efecto invernadero es el proceso natural que estabiliza la temperatura de la

Tierra en 15°C y no en los -18°C que existirían calculados teóricamente sin

este efecto, permitiendo la vida. Sin embargo, es un hecho que la temperatura

media de la superficie terrestre aumentó en 100 años a 16°C, producto de

gases emitidos por las actividades del hombre, que en particular se llaman

gases efecto invernadero, GEI, y se prevé aumente a 19°C, en 30 años y llegue

a 21°C, en 50 años.

Esto es lo que se llama el Calentamiento Global del Planeta.

¿Y por qué nos preocupa esto?: En noviembre del 2006, un comunicado en el

sitio web que se indica más abajo, a propósito del informe de Blair que se dio

a conocer hace poco, entrega imágenes del impacto de estos pocos grados:

“2°C más... y 30% de la población del Mediterráneo y el Sur de África tendría

problemas de suministro de agua potable. 5°C más, supondría la desaparición

de países como Bangladesh o Vietnam. Ciudades como Londres, Nueva York,

Hong Kong, Tokio, Buenos Aires o El Cairo quedarían debajo del mar”. “...40

y 60 millones de africanos enfermaran por malaria, y que esta enfermedad se

extendiese a regiones del Mediterráneo y Estados Unidos”...“Las temperaturas

serían más extremas, habría más sequías, más tormentas, más olas de calor,

más inundaciones y tifones, supondrían la pérdida de vidas humanas y la

desaparición del 40% de las especies animales y vegetales del planeta”.

(http://www.ecoportal.net/content/view/full/64578).

El Protocolo de Kyoto, responde a este desafío proponiendo un mecanismo

concreto, el Mecanismo de Desarrollo Limpio, para hacerle frente.

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2. UnnUEvomErCadoEnCrECimiEnto:ElmErCadodEbonosdECarbono

Desde hace 20 años empezaron las iniciativas para tomar conciencia, a nivel mundial, respecto de lo que es el calentamiento global de la atmósfera y sus potenciales impactos. Ya en el año 1988, las Naciones Unidas junto con la Organización Meteorológica Mundial, constituyen un Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático (IPCC), y en 1994, entró en vigencia la Convención Marco de Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (UNFCCC por su siglas en inglés), cuyo objetivo final es la estabilización de los GEI.

En el año 2005, entró en efecto un acuerdo que obliga a 39 países desarrollados a reducir sus emisiones de GEI a partir del año 2008 (Protocolo de Kyoto), con el fin de reducir las emisiones de GEI en un 5%, en cinco años. Aquí se crea el Mecanismo Desarrollo Limpio (MDL), entre otros1, el que abre un nuevo mercado para comprar y vender “descontaminación”.

1 El Protocolo de Kyoto establece tres mecanismos de flexibilidad, diseñados para que los países industrializados cumplan sus metas de reducción de emisiones:

* Comercio Internacional de Emisiones (artículo 17 del Protocolo de Kyoto), que permite la compraventa de derechos de emisión entre las partes incluidas en el Anexo I, este mecanismo es utilizado, por ejemplo, por la Unión Europea, para redistribuir el peso de reducir las emisiones.

* Implementación Conjunta (Artículo 6 del Protocolo de Kyoto), en la cual un país o empresa Anexo I, con emisiones menores a sus objetivos, puede intercambiar sus excedentes con otro país o empresa Anexo I.

* Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) (artículo 12 del Protocolo de Kyoto), que permite a países No Anexo I, desarrollar proyectos de reducción de emisiones y vender sus reducciones a países Anexo I.

De éstos, el único que se orienta a apoyar a los países en desarrollo, es el MDL. Este es un mecanismo flexible que permite a los países, Anexo I, cumplir sus obligaciones bajo el Protocolo de Kyoto, sin reducir sus propias emisiones, favoreciendo el desarrollo sostenible de los países No Anexo I (como Chile), al autorizar que se les compre reducciones a éstos.

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En el MDL se busca que se desarrollen proyectos que reduzcan o secuestren (capturen), gases GEI. Así existen países, en donde las empresas privadas, pueden desarrollar estos proyectos y vender los resultados de reducción de GEI; las pueden vender a países que asumieron el compromiso de reducción de GEI, en donde las empresas privadas pueden comprar estas reducciones. Estas transacciones se concretan mediante la compra y venta de certificados de reducción de emisiones en el denominado Mercado de Bonos de Carbono, creado para este efecto.

Chile es un país que puede vender sus reducciones o capturas y lo está haciendo, liderando el contexto latinoamericano.

Este mercado, creado a partir de los proyectos que se desarrollan en el marco del MDL, tiene un inmenso potencial de desarrollo para los próximos años, puesto que deben transarse cientos de miles de millones de dólares para alcanzar las cuotas de descontaminación.

Debido a su estabilidad macroeconómica y su sólida institucionalidad, Chile es uno de los países en desarrollo, mejor evaluados por los inversionistas de países desarrollados para invertir en un proyecto MDL. Sin embargo, el MDL es un concepto relativamente nuevo en nuestro país y, hasta la fecha, sólo ha sido aprovechado por las grandes empresas chilenas. En el caso de la Pequeña y Mediana Empresa (PYME), el MDL es un nicho de mercado que aún no ha sido explorado y que permitiría invertir en tecnología descontaminante, y modernizar su gestión ambiental. Por tanto, el MDL, puede ser un importante mecanismo de apoyo a la PYME en la reducción de su contaminación ambiental y en la mejora de su competitividad nacional e internacional.

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3. CUálEssonlosGEiqUEsEPUEdEnvEndEr

Como se mencionó, un exceso de emisiones de GEI implica un aumento de la temperatura de la tierra, con efectos sobre el clima en diversas partes del mundo. A continuación se indican los principales GEI y sus fuentes emisoras:

• Vapor de agua: Es el principal gas de efecto invernadero, pero las actividades humanas no lo emiten directamente a una escala considerable.

• Dióxido de Carbono: Es emitido por la quema de combustibles fósiles, la respiración humana y la deforestación.

• Metano: Es emitido por las bacterias que producen la descomposición vegetal, y las bacterias encontradas en vacas, ovejas, cabras, búfalos, termitas y camellos. Además, proviene de los rellenos sanitarios, y de la extracción de carbón, petróleo y gas natural.

• Óxido de Nitrógeno: Este gas es emitido en forma natural por los océanos y bacterias presentes en el suelo. Además, se emite a partir de fertilizantes basado en nitrógeno, por disponer de la basura humana y animal en plantas de tratamiento de aguas residuales y producto de la combustión en vehículos.

• Flúorocarbonos: Se encuentran en aerosoles, refrigeradores y sistemas de aire acondicionado.

Los distintos GEI tienen diferente potencialidad de aportar al fenómeno del calentamiento global, basado en su permanencia en la atmósfera, es decir, mientras más tiempo un GEI puede permanecer en la atmósfera terrestre, mayor es considerado su potencial de calentamiento. La unidad básica, a partir de la cual se comparan todos los GEI es la permanencia en la atmósfera del CO

2, se usa por ello como unidad de

medida el CO2 equivalente, o CO

2eq. Como se aprecia en el siguiente

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cuadro, considerando que este gas tiene una permanencia de 1, el Metano (CH

4) tiene una permanencia significativamente mayor 56

veces, al igual que el Óxido Nitroso (N2O).

Cápsula 1

Potencial de calentamiento de GEI a 20 años

Gas Potencial

CO2 1

CH4 56

N2

O280

Fuente: Elaboración Propia en base a National Energy Technology Laboratory (NETL), USA, 2001

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4. PotEnCialdEmErCadoParaPaísEsEn dEsarrollo:6.000millonEsdEdólarEs

El año 1992, se juntan 154 países y acuerdan reducir, en un primer período de 5 años –2008 a 2012–, las emisiones de GEI en 600 millones de toneladas, respecto del año 1990. Sin embargo, según los expertos, para establizar los GEI y evitar que la tierra se siga calentando, esta cifra debería ser 20 veces superior2. Es decir, lo que habrá que reducir es aún mayor que lo acordado.

Figura 1 Primer Período de Cumplimiento

Esto significa, al precio prevaleciente en este primer período, que se abre un mercado de casi 6.000 millones de dólares3 anuales, con un inmenso potencial de crecimiento (20 veces superior), en un lapso de

2008 20121990

Primer Período de Cumplimiento

11.2 Reduc. de CO2e

Millonesde tonCO2e

2 Miles de los científicos más connotados, han calculado, en el marco de estas mismas convenciones, que frenar el impacto implica reducir las emisiones anuales de estos gases GEI en 60% a nivel mundial, con respecto a 1990.3 Considerando a 10 US$ el precio final de la venta de una tonelada de Carbono reducida o capturada.

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tiempo relativamente corto -30 a 40 años-, debido a la presión por controlar la situación.

La principal característica del Protocolo es que tiene objetivos obligatorios relativos a las emisiones de gases de efecto invernadero para las principales economías mundiales que lo hayan aceptado. Los compromisos contraídos en virtud del Protocolo varían de un país a otro.

Cápsula 2Países (del Anexo I) y sus compromisos de reducción.

1 Alemania 92 21 Islandia 1102 Australia 108 22 Italia 923 Austria 92 23 Japón 944 Bélgica 92 24 Letonia* 925 Bulgaria* 92 25 Liechtenstein 926 Canadá 94 26 Lituania* 927 Comunidad E. 92 27 Luxemburgo 928 Croacia* 95 28 Mónaco 929 Dinamarca 92 29 Noruega 10110 Eslovaquia* 92 30 Nueva Zelanda 10011 Eslovenia* 92 31 Países Bajos 9212 España 92 32 Polonia* 9413 Estados Unidos 93 33 Portugal 9214 Estonia* 92 34 Reino Unido 9215 Federación de 100 35 República China 9216 Finlandia 92 36 Rumania* 9217 Francia 92 37 Suecia 9218 Grecia 92 38 Suiza 9219 Hungría* 94 39 Ucrania* 10020 Irlanda 92

Compromiso cuantificado de reducción de las emisiones (% del nivel del año o Parte período de base)

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Para compensar las consecuencias que impone el lograr estas reducciones, el acuerdo ofrece flexibilidad en la manera en que los países pueden cumplir sus objetivos. Ello puede conseguirse tanto en el territorio nacional o en otros países. Por ejemplo, pueden financiar proyectos en el extranjero cuyo resultado sea una reducción de los gases de efecto invernadero. Se han establecido tres mecanismos con este fin. Uno de los más importantes, para los países en Vías de Desarrollo, es el Mecanismo de Desarrollo Limpio, el cual se explica en la siguiente sección.

El Protocolo de Kyoto establece tres mecanismos de flexibilidad, diseñados para que los países industrializados cumplan sus metas de reducción de emisiones:

• Comercio Internacional de Emisiones • Implementación • Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) (artículo 12 del

Protocolo de Kyoto), que permite a países No Anexo I, desarrollar proyectos de reducción de emisiones y vender sus reducciones a países Anexo I.

El único mecanismo del Protocolo que se orienta a apoyar a los países en desarrollo, es el MDL.

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5. fUnCionamiEnto dEl mErCado: El CiClo dE UnProyECtodEbonosCarbono

No hay un mercado único de carbono, definido por un producto tipo, un contrato tipo o un grupo único de compradores y vendedores. En la práctica, el “mercado de carbono” es un conjunto flexible de transacciones, en las que se intercambian reducciones de emisiones de gases de efecto invernadero.

En general la operatoria de una transacción puede expresarse como en la siguiente Figura.

Figura 2 Funcionamiento del Mercado: Operatoria de una Transacción de CERs

Como se aprecia en la figura, el comprador, que corresponde a un país/empresa que debe reducir sus emisiones de GEI para cumplir con las exigencias del Protocolo de Kyoto, se acerca a un país/empresa que

CompradorPaís / Empresa que tiene que reducirsus emisiones / cuota internacional

VendedorPaís / propietario que no tiene compromisos de reducción de emisiones

Transfiere tecnología o fondos al vendedor

Modifica sus procesos (energía limpia, aumenta la capacidad de secuestro) con los fondos de compra de los CER

Se acredita las reducciones de emisiones como si las hubiera realizado él mismo, y las utiliza para cumplir su compromiso internacional

Determina y reporta las emisiones que evita o fija por las modificaciones realizadas

Esta reducción de emisiones es certificada internacionalmente

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puede vender un proyecto de reducción de emisiones, al alero del MDL. Para ello, el comprador transfiere tecnología y ayuda al vendedor a modificar sus procesos, de modo de reducir sus emisiones de GEI de manera sustentable.

Luego de realizadas las reducciones, el vendedor, determina el monto de dichas reducciones y reporta dicha reducción a las autoridades correspondientes, que certificarán dicha reducción y emitirán los CER correspondientes.

Con dichos CER, el comprador puede certificar como propias las reducciones de GEI realizadas por el vendedor, esto en general tiene asociado un pago, por un período de tiempo determinado, durante el cual los CERs están vigentes.

La información de este mercado es limitada, en especial, la que se refiere a precios, él que se encuentra en constante variación, ya que se está en presencia de un mercado incipiente, con asimetrías de información y donde el registro público, no contiene la totalidad de las transacciones realizadas a nivel internacional, indicando los precios acordados.

En el proceso del MDL, desde presentar un proyecto MDL hasta la obtención de los CERs, participan múltiples agentes de diversos países. Es por ello, que ha sido necesario establecer una institucionalidad que asegure el cumplimiento de los criterios señalados.

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Cápsula 3

Los actores juegan diversos roles en el ciclo de desarrollo de un proyecto MDL. En efecto, la figura siguiente resume los 9 pasos del ciclo de un proyecto MDL, donde se aprecian todas las etapas que un proyecto debe cumplir para ser aceptado como una reducción valida y los roles de los distintos actores, lo que permite finalmente la emisión de CERs.

4 También pueden ser empresas de países Anexo I, que reduzcan sus emisiones más allá de lo establecido en sus países.

Distintos actores agrupados en instituciones administrativas y participantes privados.

• Instituciones Administrativas. Éstas se preocupan de velar por el buen cumplimiento de cada una de las etapas que llevan a un proyecto a emitir CERs.

• Autoridad Nacional Designada (AND): Adopción de criterios de elegibilidad internacionales dentro de cada país. En Chile es la CONAMA.

• Entidad Operacional Designada (EOD): Realiza una evaluación independiente del proyecto MDL presentado. Aquí participan firmas acreditadoras, que son muy similares a las certificadoras que operan en el mercado de las ISO 9.000.

• Junta Ejecutiva (JE): Órgano subsidiario de la Convención para la supervisión del MDL, que registra los proyectos MDL y emite los CERs.

• Participantes privados.

• Países o empresas compradoras de CERs: Corresponden a países Anexo I, o empresas dentro de estos países, que desean cumplir con sus calendarios de reducciones, mediante la compra de CERs.

• Países o empresas vendedoras de CERs: se entienden en este caso, como países o empresas, como todos los latinoamericanos, que desean realizar un proyecto de reducción de emisiones con el objetivo de vender los CERs generados4.

• Brokers: En términos generales, facilitan el encuentro entre compradores y vendedores de CERs. Además, se puede presentar el negocio de la especulación con el precio de los CERs.

• Bancos y Fondos internacionales: Optimizan los recursos monetarios para el logro de metas a nivel global y/o para cada país.

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Figura 3 Ciclo del MDL y sus Actores.

Los 9 pasos del ciclo MDL, pueden resumirse en 5 etapas: 1. Elaboración del PIN, que es la inscripción de la idea del

proyecto.2. Elaboración y Aprobación del PDD, documento de Diseño

del Proyecto. El documento de diseño del proyecto, deberá confeccionarse siguiendo las instrucciones contenidas en el formato aprobado por la Junta Ejecutiva del MDL. Luego, deberá obtener de la Comisión Nacional del Medio Ambiente, CONAMA, un documento en el que, en su calidad de autoridad nacional designada, confirme el carácter voluntario del proyecto y consigne que éste contribuye al desarrollo sostenible de Chile (Certificado de la CONAMA).

9. Certificación y emisión de los CER's

1. Identificación y Elaboración de Project Idea Note (PIN)

8. Monitoreo y Verificación

7. Implementación

6. Financiamiento del proyecto

5. Registro

4. Validación

3. AprobaciónNacional

2. Elaboración:- PDD (cálculo de emisiones y reducciones)- Nueva Metodología de Baseline- Nueva Metodología de Monitoreo y Vigilancia

Desarrollador del proyecto

Desarrolladordel proyecto ocomprador

Desarrollador delproyecto y/oComprador y EOD

JE

JE (JuntaEjecutiva) Proceso de evaluación de la

EOD (Entidad OperacionalDesignada)

Desarrollador del proyecto yAND (Autoridad NacionalDesignada)

Desarrolladordel proyecto yy/o Comprador

Desarrolladordel proyecto:Etapa deDiseño conceptual yFactibilidad

CICLO DELPROYECTO

MDL

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3. Validación y Registro, por parte de la Entidad Operacional Designada. El proyecto debe ser evaluado y validado por alguna de las Entidades Operacionales designadas por la Junta Ejecutiva. Para luego obtener el registro, que es la aceptación oficial que la Junta Ejecutiva hace del proyecto validado por la respectiva Entidad Operacional Designada, y es un requisito previo para la verificación, la certificación y la expedición de los Certificados de Emisiones Reducidas (CERs).

4. Realización del proyecto5 y su Monitoreo y Verificación. La verificación es el examen periódico independiente y la determinación a posteriori, por la entidad operacional designada, de las reducciones observadas de las emisiones antropógenas por las fuentes de gases de efecto invernadero que se han producido como resultado de una actividad de proyecto del MDL, registrada durante el período de verificación. La certificación es la seguridad, dada por escrito por la entidad operacional designada, de que durante un período determinado, una actividad de proyecto consiguió las reducciones de las emisiones antropogenias por las fuentes de gases de efecto invernadero que se han verificado.

5. Emisión de los CERs. La Junta Ejecutiva expedirá CERs equivalentes a las reducciones de las emisiones antropógenas por las fuentes de gases de efecto invernadero que se hayan verificado.

5 Lo que implica gestionar alternativas para su financiamiento e implementación. En muchas ocasiones, los propios compradores prefinancian las inversiones, como es el caso del Banco Mundial.

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En cada una de las etapas actúan distintos actores. El desarrollador del proyecto, que usted, aquí si le recomendamos, contrate en el mercado de consultores, alguna Entidad Operacional Designada, empresas acreditadas que operan con la misma lógica de las certificadoras ISO –de hecho algunas certificadoras ISO también están presentes en este mercado-, y la Autoridad Nacional Designada en Chile. la CONAMA.

Es difícil comparar precios/cantidades. El futuro de los precios es pronosticado bajo diversas proyecciones, siempre indicando un crecimiento de éstos, el siguiente gráfico presenta la proyección de precios de CERs para el 1er período de cumplimiento 2008 –2012 conforme a las estimaciones del Banco Mundial.

Figura 2 Proyección de precios de CERs para el 1er período de cumplimiento 2008 –2012. Fuente: State and Trends of the Carbon Market 2005 – PCF – World Bank

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

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El precio de los CERs hoy varía entre 5 y 30 dólares, influenciado por factores como el riesgo en la transacción, el tipo de vendedor y beneficios extras del proyecto MDL.

Cápsula 4

Factores que afectan al precio:

• El precio varía según quién asume los riesgos del proyecto. Como es de esperarse,

los precios máximos se obtienen cuando el vendedor de los CERs asume todo el

riesgo. En este sentido, Point Carbon (Septiembre 2005), indica que cuando el

comprador asume el riesgo de entrega y desempeño, los precios fluctúan entre 5

y 8 euros, mientras que cuando el riesgo de registro es asumido por el vendedor

y se entregan garantías de entrega de las reducciones, los precios fluctúan entre

9 y 11 euros.

• Cada vez que se van cumpliendo las etapas del Ciclo del Proyecto MDL, las

posibilidades de negociar aumentan, al igual que los precios, al convertirse en

reducciones con mayores probabilidades de ser certificadas. Esto implica menores

riesgos en la compra - venta de CERs (mayores garantías para el comprador de

recibir las reducciones que espera).

• Point Carbon indica que los máximos precios para los CERs, para pagos a futuro

contra entrega, se obtienen cuando se transa directamente con las instituciones

que deben reducir las emisiones (2004).

• La solvencia y experiencia del patrocinador del proyecto y apoyo/cooperación

del país anfitrión, otorgan seguridad al comprador y permiten mejores

negociaciones en el precio.

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Un paso previo a esta pregunta es, ¿tengo bonos que vender? Para eso, le recomendamos que se asesore por expertos, o ponga a algún técnico de su empresa a navegar en Internet, de donde podría obtener datos básicos para tener al menos una idea aproximada y decidir si sigue adelante o no, con esta aventura. Puede visitar páginas como www.

carbonfinance.org, www.unfccc.int/2860.php, www.medioambienteonline.com, www.progea.cl ó www.sercal.cl, entre otras.

Ahora si ve que esto le tomará semanas, corte por lo sano: busque un experto, él que puede decirle en pocos días si tiene sentido o no, para su empresa, este mercado. Nuestra experiencia indica que en una o dos semanas usted puede tener una idea meridianamente clara. Por lo general, las empresas asesoras y operadores en este ámbito en Chile, están focalizadas a trabajar con empresas grandes, que pueden reducir 20 mil toneladas o más, montos que hacen atractivo el negocio para estos operadores. Sin embargo, montos menores pueden venderse y generar un ingreso interesante para las empresas más pequeñas. Por ello, se sugiere que el experto sea apropiado a la realidad de su empresa.

Cápsula 5

Caso 1: Vertedero Cielo AzulLos vertederos, emiten biogás producto de la descomposición anaeróbica de la basura (metano y dióxido de carbono). Cada tonelada de biogás, equivale a 20 toneladas de carbono equivalente tCO2 (unidad de convención que definen un bono de carbono). Para estimar reducciones de emisión, se usa y evalúa la alternativa de la quema de este biogás. Así, la reducción de emisiones

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se produce por la captura y quema de este biogás, pues, al quemarse cada tonelada del mismo, emite entonces 1 tonelada de carbono equivalente tCO2 en lugar de 20.

El ejemplo presente, considera un vertedero imaginario del tipo relleno sanitario “Cielo Azul”, que comienze su operación en año 2007, que pretende recolectar los residuos sólidos urbanos (RSU), para una población que se proyecta de 600.000 habitantes. De acuerdo a un estudio de impacto ambiental que encargó Cielo Azul, el relleno proyecta una tasa promedio de generación de residuos sólidos urbanos (RSU), de 1 kg/habitante/día. Así se estima una basura compactada en terreno de 600 ton/día, definiendo, de este modo, un tiempo de 20 años para completar la capacidad del relleno sanitario.

Para estimar el valor de las reducciones, se considera que el proyecto se inicia el año 2007 y se acredita por 21 años. Se vende a un valor de US$ 10 tCO2 reducida, lo que da $ 4.000.000 para el total del período en Bonos de Carbono. Con un promedio de reducción emisiones de 60.000 tCO2/ año, producto de la captura y quema, sobre las 210.000 tCO2/año, que se emitirían sin este proyecto.

Luego, por cada tonelada de basura al día, con este proceso se reducen emisiones por 100 tCO2 año.

METODOLOGÍA DE LÍNEA BASE A UTILIZARUNFCCC/CCNUCCCDM- Executive BoardACM0001: “Consolidate baseline methodology for landfill gas project activities”(Version 3 /Sectoral scope 13/19 May 2006

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Cápsula 6

Caso 2: Cervecera Valparaíso

Este ejemplo se refiere a una Cervecera imaginaria, Cervecera Valparaíso. El escenario con proyecto, considera el funcionamiento de un biodigestor que será alimentado con los residuos generados por la producción de cerveza, dado su alto contenido de material orgánico. El objetivo de esta aplicación, es generar biogás mediante la descomposición anaeróbica de los residuos orgánicos en el biodigestor y captarlo con un sistema de recolección de gas.

La tarea principal del biodigestor es acelerar el proceso de descomposición de la materia orgánica, mediante el uso de bacterias que realizan esta labor. Con la captación del biogás generado, se pretende reemplazar el uso de gas natural, principalmente en la etapa de preparación de los granos de cebada (maceración y cocción) para la producción de cerveza.

La aplicación de esta tecnología no implica una variación en la producción de cerveza en esta planta. Así que para determinar las emisiones en este escenario, se sigue considerando la producción máxima de 60.000.000 de litros de cerveza al año.

Se obtienen 6.000 ton CO2/año. El valor de la venta de reducción de emisiones

de CO2 en un periodo de 7 años, es de USD $ 300.000.

Luego, por cada 10 litros de cerveza producida al año, cambiando al proceso descrito, se reducen emisiones por 1 kg CO

2/año.

METODOLOGÍA DE LÍNEA BASE A UTILIZARUNFCCC/CCNUCCCDM - Executive BoardNM00118: “Project for renovation to increase the efficient use of energy in brewery”

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Si Ud. ya se autoevaluó, y la respuesta es positiva, entonces puede iniciar su proyecto de reducción de emisiones de GEI, que no difiere demasiado, salvo en el conocimiento de las especificidades de este mercado –que no son menores-, de lo que significa desarrollar un proyecto de inversión cualquiera.

Cápsula 7

Todo Proyecto de reducción de GEI, debe cumplir con ciertos criterios para participar del Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL), que le permitan obtener un certificado de bonos (CER), que luego se transa. Estos criterios son:

• Las reducciones deben ser adicionales a aquello que hubiese ocurrido en ausencia del proyecto.

• Las reducciones deben ser reales, es decir, que el proyecto haya sido efectivamente realizado; medibles, es decir, que las reducciones de emisiones puedan ser comprobables mediante métodos de medición comúnmente aceptados; de largo plazo, es decir, que sean reducciones de emisiones que se mantengan en el tiempo; y, finalmente, adicionales.

• El proyecto debe ser de participación voluntaria.• Contribuir al desarrollo sustentable del país.• Reducir alguno de los GEI.• Ser desarrollado en un país que haya ratificado el Protocolo de Kyoto,

y con una Autoridad Nacional Designada (AND) para el MDL, que en el caso de Chile es la CONAMA.

El proyecto debe ajustarse a las exigencias establecidas en el país anfitrión y el país inversor, además de las disposiciones de la Junta Ejecutiva del MDL, quienes validan el proyecto finalmente presentado y certifican las reducciones, en una secuencia de procedimientos conocido como el ciclo del MDL.

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El primer paso es presentar el Project Idea Note, PIN, (en castellano Nota de la Idea de Proyecto). Esta es una presentación muy sencilla, de un par de páginas, donde usted declara que tiene interés en presentar su idea de proyecto al mercado MDL. Existen muchos compradores de bonos donde usted puede presentar su idea, que incluso lo puede hacer por Internet. Le sugerimos aquí que tome una decisión: o sigue solo y destina recursos internos de su empresa, o contrata a especialistas para que le hagan un acompañamiento desde este momento. Se lo planteamos aquí, porque incluso la decisión de dónde presentar su PIN debe ser bien informada. Lugares a los cuales usted puede recurrir para esto, son los que ya le mencionamos en el capítulo 5, a los que sumamos la CONAMA de su región, www.conama.cl, prochile, http://www.prochile.

cl/servicios/medioambiente/bonos_carbono.php, gremios empresariales, como SOFOFA, www.sofofa.cl. Debe ser cuidadoso con los expertos que le recomiendan, pues no siempre el mapa de posibilidades con el que cuentan es completo, ni orientado a empresas medianas y pequeñas. Por ello, una búsqueda adicional y complementaria es siempre sana y recomendable.

Cápsula 8

Haga Cálculos Preliminares de Ahorro combustible

Un dato que usted puede usar para cálculos muy preliminares, es que por cada litro de petróleo se generan 2,5 kilos de CO2 equivalentes. Con esto, calculadora en mano, puede hacer algunas estimaciones de lo que significan los ahorros de combustible. En el caso del gas, este factor varía a 2.

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Si ya dio los primeros pasos y está convencido y decidido a seguir adelante, le sugerimos como primera medida, se acerque a otras empresas que ya están en el mercado MDL, para que pueda establecer y dimensionar con precisión los apoyos externos que pudiese requerir. También los brokers y los acreditadores pueden orientarlo, sólo debe tener claro que ellos son parte interesada.

Este paso es largo, y debe hacerse asesorar adecuadamente para evitar pérdidas de tiempo y burocracia innecesarias. El PDD es un proyecto largo, que puede tomarle 3 a 6 meses, por la cantidad de información que debe contener.

Existe un mecanismo, dentro de las posibilidades, llamado bundling, que se entiende como el agrupamiento de proyectos de pequeña escala para formar un solo proyecto MDL. Éste6, permite reducir los costos

6 La Junta Ejecutiva, en su reunión Nº 21 aprobó los siguientes principios del bundling:• Los proyectos que desean ser agrupados deben indicarlo al momento del pedido de registro.• Una vez que el proyecto se convierte en parte de un agrupamiento para un estado del ciclo

del proyecto MDL, éste no puede ser separado. • La composición del grupo de proyectos agrupados no debe cambiar con el tiempo. El envío

de proyectos a ser agrupados, debe ser hecho en un solo momento. Después del registro no se pueden añadir ni quitar proyectos.

• Todos los proyectos agrupados deben tener el mismo periodo de acreditación. Esto incluye el mismo plazo y la misma fecha de inicio del periodo.

• Un formato con información relacionada al agrupamiento, debe ser incluido en el envío del proyecto. El formato debe cubrir datos como el titulo del agrupamiento, una descripción general, los participantes del proyecto, tipos y categorías, cantidad estimada de emisiones reducidas, periodo de acreditación y planes de monitoreo.

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de transacción en las etapas de desarrollo del PDD, la validación, el registro y el monitoreo/verificación/emisión de CERs. Para que los proyectos puedan agruparse deben: caer dentro de alguna de los 3 tipos (ver recuadro) y ser adicionales.

Cápsula 9

Simplificaciones aceptadas para proyectos de Pequeña Escala.La UNFCCC ha diferenciado tres grupos:

- Tipo I: Actividades de Proyectos de energías renovables, con una capacidad máxima de producción equivalente de 15 MW (o equivalente apropiado).

- Tipo II: Actividades de Proyectos de mejora de la eficiencia energética, que reduzcan el consumo de energía, por el lado de la oferta y/o de la demanda, con un máximo equivalente de 15 GWh/año.

- Tipo III: Actividades de Otros Proyectos que reduzcan las emisiones antropogénicas por las fuentes y emitan directamente menos de 15 kt de CO2equivalente por año.

Todo proyecto que se clasifique fuera de estos tres tipos, se considera proyecto de gran escala. Esta clasificación tiene como finalidad fomentar el desarrollo de proyectos MDL de pequeña escala, considerando que los costos de transacción para concretar éstos son demasiados altos, por ello, la Junta Ejecutiva decidió disminuir algunas exigencias y costos para que los proyectos de pequeña escala pudieran concretarse, como se presenta en el siguiente cuadro.

Etapa CaracterísticasElaboración del PDD • Los proyectos podrán agruparse (bundling). • Representa menores tiempos y requerimientos. • La Metodología de Línea Base simplifica el cálculo de las reducciones y usa valores por defecto para ciertos proyectos. • La Metodología y Plan de Monitoreo se especifica para cada categoría, incluyendo un plan menos frecuente y reducido (como medir sólo una muestra de los sistemas trabajados). • La Adicionalidad puede ser demostrada sólo con el análisis de barreras. • Los impactos ambientales deben ser documentados sólo si es requisito del país anfitrión.

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La Junta Ejecutiva, busca reducir los costos de burocracia según tipos de agrupación de proyectos, menciona tópicos como un solo pago, revisión de registro para un solo caso, planes de monitoreo conjuntos, emisión de certificados conjuntos, entre otros. Sin embargo, por más reducción que exista estos costos aún siguen siendo altos, por lo cual, por ahora, para acceder a este mercado de MDL lo más razonable es: (1) trabajar con apoyos externos que le faciliten el trabajo y se lo hagan eficaz, o bien, (2) buscar alternativas en el mercado de bonos voluntarios, que es decididamente de más fácil acceso para los pequeños proyectos, aunque de menores precios.

Este mercado voluntario está prácticamente virgen en Chile, y existe un fuerte desconocimiento del mismo por parte de los operadores y actores actuales que están orientados al “descreme del mercado”, con grandes proyectos.

El contexto del proyecto en el que se realiza este manual, considera un acabado estudio de cómo acceder a este mercado para los próximos meses y que será un complemento del mismo. Por ahora, puede mencionarse que existen interesantes perspectivas en Europa para presentar proyectos, para lo cual no dude en contactarnos [email protected], [email protected], [email protected]. Es probable que para algunos proyectos específicos, éste sea un mecanismo apropiado.

• El calculo del leakage no es requerido si la tecnología es instalada por primera vez.Validación • Los proyectos podrán agruparse.Registro • Los proyectos podrán agruparse. • Es requerido un menor periodo de revisión. • La Junta Ejecutiva del MDL categorizó los costos de registro, de esta manera los proyectos pagan según las reducciones que representan.Verificación y Certificación • Los proyectos podrán agruparse. • La misma DOE que validó el proyecto puede desarrollar estos dos pasos del Ciclo del Proyecto MDL

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Cápsula 10

Si se sigue el camino del mercado MDL, se debe avanzar en la formulación del PDD, siguiendo el formato estandar propuesto por la Junta Ejecutiva. A continuación, listamos algunos ejemplos de proyectos aprobados en este formato y los nombres de las empresas chilenas, con los que usted puede conversar, si es necesario, para darse una idea del trabajo.

Central Eléctrica Chacabuquito. 634.095 toneladas métricas de CO2 equivalentes por año. http://carbonfinance.org/Router.cfm?Page=Doc

Lib&CatalogID=5992. Aprobado. 2004

Nestlé Chile. Planta Graneros. Cambio combustible. 13.543 toneladas métricas de CO2 equivalentes por año. http://cdm.unfccc.

int/Projects/DB/DNV-CUK1100697197.04/view.html. Aprobado. 2005

Vertedero El Molle. Mediana Escala. Emision de biogas. 160.130 toneladas métricas de CO2 equivalentes por año. http://cdm.unfccc.int/

UserManagement/FileStorage/LCF0D10WM2QADBKW8JEONHJV7IJQUZ. Aprobado. 2006.

Reducción de costos de transacción en proyectos de Pequeña Escala

Validación Una DOE, consulta pública común.

Registro Un solo pago, revisión de registro para un solo caso.

Monitoreo Plan de Monitoreo Común; un reporte de monitoreo en igual período.

Expedición CERs Todos al mismo tiempo y mismo período; un solo número de serie de registro MDL

Fuente: Elaboración propia en base a: Actas de reunión Junta Ejecutiva

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Celulosa Arauco y Constitución. Nueva Aldea Biomass Power Plant Phase 2 125.424 toneladas métricas de CO2 equivalentes por año. http://cdm.unfccc.int/Projects/DB/DNV-CUK1143329749.99/view.

html. Aprobado. 2006.

Agricola Super Limitada. Desechos de cerdos. 175,490 toneladas métricas de CO2 equivalentes por año. http://cdm.unfccc.int/Projects/

DB/DNV-CUK1149757857.2/view.html. Aprobado. 2006.

Forestal Russfin Ltda. Planta de Biomasa. 37.405 toneladas métricas de CO2 equivalentes por año. http://cdm.unfccc.int/Projects/

DB/SGS-UKL1145518104.17/view.html. Aprobado. 2006.

Aquí hay ejemplos de los documentos y trámites requeridos, que no son menores, pero no inviables. Nótese también que la mayoría de los proyectos son al menos de tamaño mediano y grande, pero ya empiezan a aparecer pequeños, como el de la forestal.

A esta altura una pregunta que usted puede hacerse es ¿Cuánto cuesta hacer el PDD?

Para identificar los costos, se recurrió a la experiencia del Banco Mundial, uno de los primeros en fomentar el desarrollo de proyectos MDL. De acuerdo a ello, para proyectos de pequeña escala, los valores en los que se debería incurrir para cada una de las actividades de transacción identificadas a nivel internacional, varían de US$ 50 a 100 mil, desde la realización del PDD hasta la expedición CER y su venta final, más un porcentaje de la venta que cobra la Junta. Pero no se asuste, muchos de estos costos los prefinancian los propios compradores, si su PIN y, desde luego, su PDD son atractivos. Estos costos tienen una tendencia que va a la baja.

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Otro dato práctico: usted puede contratar la confección de un PDD y el acompañamiento, hasta obtener el certificado de CONAMA, por unos US$ 10 a 20 mil; registro, las certificadoras EOD, cobran US$ 20 a 25 mil; mientras el resto normalmente se financia contra la venta de los bonos. Por tanto, estos costos hoy han bajado sustancialmente, al menos en Chile.

Finalmente, cuando tenga su PDD, regístrelo en la CONAMA y obtenga el certificado correspondiente.

Cápsula 11

Estimación de Costos de Burocracia del ciclo de aprobación de un proyecto MDL

Fase del Actividades Costos de Costos de transacción Ciclo transacción proyecto MDL proyecto MDL de Pequeña Escala

Diseño Diseño Conceptual y Factibilidad Diseño del proyecto de inversión. US$ 20.000 - US$ 15.000 - US$ 45.000* Metodología de la base US$ 60.000 de referencia. Metodología y Plan de vigilancia. Determinación del período de acreditación. Calculo de emisiones de GEI. Determinación de Fugas. Evaluación de Impacto Ambiental. Elaboración US$ 5.000 - US$ 3.000 - US$5.000* Elaboración del documento DDP. US$50.000 Proceso de aprobación a nivel nacional.

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Validación Proceso de evaluación de la Entidad Operacional Designada (EOD) para comprobar si ajusta a los requisitos del MDL US$15.000 - US$10.000 - Confirma cumplimiento de requisitos US$40.000 US$30.000* Confirma recepción de declaración nacional Hace publico el documento del proyecto Hace publico las observaciones Toma decisión sobre validación Envía informe de validación a la Junta Ejecutiva Hace publico el informe de validación Negociación Redacción del contrato de Proceso largo y costoso* del contrato compra-venta del CER US$10.000 - US$40.000 US$ 10.000 - Términos legales de cumplimiento US$ 20.000* del contrato. Definición de la propiedad de los Certificados. Quien y como se enfrentan los riesgos. Condiciones de compra y venta. Registro Aceptación oficial por la Junta tCO2e anuales US$ tCO2e anuales US$ Ejecutiva de un proyecto ≥ 15.000 5.000 ≤ 15.000 5.000 validado-MDL > 15.000 y 10.000 > 15.000 y 10.000 Gastos administrativos.** ≤ 50.000 ≤ 50.000 Escala definida en base a toneladas > 50.000 y 15.000 promedio anuales de CO2 reducidas ≤ 100.000 en el periodo de acreditación > 100.000 y 20.000 > 100.000 y 20.000 del proyecto. ≤ 200.000 ≤ 200.000 > 200.000 30.000 > 200.000 30.000 Vigilancia Participantes recopilan y archivan datos para: Estimar y medir las emisiones del proyecto. Determinar las emisiones de la línea base o base de referencia. Determinar emisiones fuera del proyecto. Cálculo de CERs Emisión del proyecto + fugas -- Emisión de la línea base. Elaboración de informe de vigilancia para la Entidad Operacional Designada (EOD).

Costos para la Verificación y Certificación* US$ 3.000 - US$ 6.000 anuales

Costos para la Verificación y Certificación*** US$ 3.000 - US$ 15.000 anuales

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Verificación Actividades de la EOD**** Informe de vigilancia a disposición pública. Realiza inspección “in situ”. Examina los resultados de la vigilancia. Comprueba aplicación correcta de metodología. Verifica documentación sea completa y correcta. Recomienda modificaciones a la metodología. Verifica documentación sea completa y correcta. Recomienda modificaciones a la metodología. Determina la reducción de emisiones. Presenta informe de verificación y se hace público. Certificación La EOD certifica las emisiones reducidas Elabora y envía el informe de certificación. Pone el informe a disposición del publico. Confirma por escrito la reducción de emisiones. Expedición CERs La junta expide las CERs y registra 2% Gastos 2% Gastos Revisa, expide, registra. Administrativos Fondos Administrativos Fondos Fondo de adaptación para actividades de Adaptación de Adaptación en los países de menor desarrollo relativo. Venta CERs Gastos de comercialización. 3% - 15% sobre valor 3% - 15% sobre valor de certificados de certificados

Fuentes:* Danish Energy Authority, EcoSecurities. “Estudio de apoyo a la aplicación del MDL del Protocolo

de Kyoto en Uruguay”, Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente (Uruguay).

** Sexta reunión de la Junta Ejecutiva, Octubre 2002. (http://cdm.unfccc.int/pac/howto/CDMProjectActivity/Register/Regfee_version02.pdf )

*** Elaborados sobre datos de Danish Energy Authority, EcoSecurities **** Actividades muy similares a las realizadas para certificar Sistemas de Gestión Ambiental. Estos

costos están estimados para proyectos grandes o medianos.

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Hecho todo esto, se puede optar a la Certificación y emisión de los CERs sobre la base de los resultados del informe de verificación, la Junta Ejecutiva del MDL, certifica y emite los CERs.

Registro. El documento del proyecto debe adoptar el formato establecido por la Junta Ejecutiva en “Proyect Design Document Form” (PDD) y ser presentado en inglés. Este documento presenta el proyecto, considerando desde los aspectos técnicos hasta los aspectos organizativos. Este documento debe incluir: la base de referencia, demostración de adicionalidad del proyecto, el período de acreditación, metodología de vigilancia, posibles repercusiones ambientales, comentarios y alegaciones de los interesados y aprobación por el país anfitrión.

Cápsula 12

Contenidos del PDD

Base de Referencia: Los participantes pueden elegir una metodología ya aprobada por la Junta Ejecutiva, que se publica en la página web del MDL, para determinar la base de referencia, ya que el resultado de su aplicación representaría, de manera razonable, las emisiones antropogénicas de GEI por fuentes que se producirían si no se realizase el proyecto. Otra opción para los participantes del proyecto es, proponer una nueva metodología que se adapte mejor a su proyecto y, que a su vez, justifique su selección. Para que esta metodología sea aprobada, los participantes deberán presentarla ante la Junta Ejecutiva completando previamente, el documento “Proposed New Methodology: Baseline (CDM-NMB)”.

Adicionalidad: La adicionalidad, es una de las características más discutidas y que ha dificultado la definición de metodologías de reducción aceptables.

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Se ha identificado por ello, recientemente, un proceso que permite establecer si un proyecto es adicional o no, basado en responder las siguientes cuatro preguntas:

¿Ha empezado la construcción del proyecto con anterioridad a su presentación como MDL?¿Existe obligación legal de ejecutar el proyecto?¿El proyecto enfrenta barreras financieras, tecnológicas, económicas, legales y/o de otra clase?¿Es el proyecto la práctica común?

Este set de preguntas, es conocido como Test de Adicionalidad. Con posterioridad a la realización y aceptación del proyecto, existe una etapa de monitoreo y fiscalización. Mediante el monitoreo y fiscalización, se asegura que los compromisos adquiridos de reducción de emisiones, se mantienen durante el tiempo que tiene vigencia el contrato por CER.

Período de Acreditación: El período de acreditación, es el tiempo que la EOD verificará y certificará las reducciones de emisiones de GEI, debidas a la actividad del proyecto. Por lo tanto, en el documento debe indicarse la fecha de iniciación y tiempo de funcionamiento del proyecto, así como el período de acreditación. Los participantes tienen la opción de elegir entre un período de acreditación máximo de diez años no renovable, o un período de siete años renovable, como máximo dos veces, previo a una validación de las bases de referencia originales y un informe a la JE, por parte de una EOD.

Vigilancia: La vigilancia consiste en la recopilación y archivo de los datos necesarios, durante el período de acreditación, para determinar la validez de la base de referencia, y estimar o medir las emisiones antropógenas por las fuentes de GEI en el ámbito del proyecto, así como también fuera de este ámbito, si son mensurables y atribuibles al mismo, denominadas fugas (MP, párrafo 53).

En el documento, debe indicar un plan de vigilancia que permita obtener la información indicada en el párrafo anterior. Para esto, existe la posibilidad de desarrollar un plan de vigilancia nuevo, que para hacerlo válido, se debe completar el documento “Proposed New Methodology: Monitoring (CDM-NMM)”. También existe la posibilidad de utilizar una metodología

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de vigilancia aprobada por la JE. Una vez aceptado el plan de vigilancia, se activará al iniciarse la fase operativa del proyecto.

Repercusiones Ambientales: Para que el proyecto sea aprobado, también se debe incluir un análisis de sus impactos ambientales. En el caso de Chile, el proyecto debe someterse al Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental. En caso que los impactos ambientales se consideren significativos, los participantes deberán exponer los medios previstos para su mitigación.

Comentarios y alegaciones de los interesados: En la última sección del documento del proyecto, se presentan las alegaciones de los interesados locales. Se considera como interesados locales, toda persona, grupo o comunidad locales afectadas o posibles afectados, por la actividad del proyecto, o por las acciones realizadas para llevar a cabo el mismo. Los participantes son responsables de recopilar las opiniones y comentarios sobre los aspectos y problemas principales que causa el proyecto. Además, deben realizar un informe escrito, para que la Entidad Operativa Designada (EOD), pueda validar el procedimiento de consulta. En el documento los participantes deberán incluir una breve descripción del proceso de consulta, un resumen de las observaciones recibidas, y un informe sobre el grado en que se han tenido en cuenta. (MP, párrafo 37 b).

Aprobación del país anfitrión: Los participantes necesitan la aprobación de la Comisión Nacional del Medio Ambiente, CONAMA. Para validar el proyecto, el país debe haber ratificado el Protocolo de Kyoto, y la AND debe emitir una carta de aprobación de participación voluntaria en la actividad MDL, y una declaración que el proyecto contribuye al Desarrollo Sostenible del país. La aprobación del proyecto, en este ámbito, debe estar anexada al final del documento del proyecto.

Validación: La validación consiste en la evaluación del PDD, que es realizada por una EOD y contratada por los participantes. Una vez que la documentación es considerada correcta y completa, de acuerdo a los requisitos establecidos por los MP del MDL y las decisiones de la CR/RP, la EOD procede a su remisión a la JE, unido a un informe de validación.

7 “Modalidades y Procedimientos de un Mecanismo para un Desarrollo Limpio” (Decisión 17/CP.7 de la séptima Conferencia de las Partes, integrada en los denominados Acuerdos de Marrakech).

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Registro: Para el registro del proyecto MDL, la EOD deberá presentar una solicitud de registro ante la JE, en forma de informe de validación, junto con el PDD, la aprobación del proyecto por AND y un documento sobre los comentarios de los interesados y soluciones a sus posibles conflictos.

El proceso de registro dura alrededor de ocho semanas, al final de las cuales, se considerará registrado, a menos que se pida una revisión del proyecto, que finalizará como máximo, en la segunda reunión de la JE celebrada después de

la solicitud de revisión.

Implementación. Una vez que un proyecto MDL ha sido registrado por la JE, los participantes pueden proceder a su implementación. La vigilancia debe realizarse de acuerdo al plan de vigilancia preestablecido en el PDD, plan que se activará, al iniciarse el funcionamiento normal del proyecto MDL registrado. Con estos datos, los participantes podrán estimar o medir las reducciones de emisiones antropogénicas de GEI, por fuentes, producidas por la actividad del proyecto en un tiempo determinado.

La verificación es realizada por una EOD, encargada de realizar un examen periódico e independiente de las reducciones de emisiones antropogénicas por fuente de GEI, que han ocurrido como resultado de la actividad del proyecto MDL. La EOD, también es la encargada de certificar el logro de las reducciones de emisiones antropogénicas, por fuentes, de los GEI que se habían verificado previamente.

La contratación de la EOD que realice la verificación y certificación es responsabilidad de los participantes. En el caso de un proyecto MDL convencional, la EOD debe ser diferente de la EOD que realizó la validación, mientras que en el caso de un proyecto MDL de pequeña escala, la EOD que valida, verifica y certifica, puede ser la misma.

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Además es importante tener presente que los participantes, en común acuerdo con EOD, también deben determinar con qué frecuencia se llevarán a cabo las verificaciones a lo largo de la actividad del proyecto.

Obtención de la Expedición de las reducciones Certificadas, los CER. Para dar inicio a la expedición, se considera al informe de certificación como una solicitud a la JE de expedición de las reducciones certificadas de emisiones, equivalentes a la cantidad verificada de reducciones de emisiones antropógenas por fuentes de los GEI.

La expedición debe hacerse en un plazo de 15 días a partir de la recepción, a menos que sea solicitada una revisión por alguna de las partes interesadas en la actividad del proyecto o, por al menos tres miembros de la JE. La revisión se limita a cuestiones de fraude, incorrección o incompetencia de la EOD, y debe quedar concluida en un plazo de 30 días.

Al expedir los certificados de reducción de emisiones, el Administrador del Registro transferirá: la cantidad de RCE equivalente a los gastos administrativos y de adaptación, a la cuenta del Registro prevista para estos fondos y el resto de los RCE, a las cuentas de las Partes y de los participantes, según lo indicado en la solicitud.

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9. ProyECtosmdlrEGistrados

En la web de la UNFCCC, se puede revisar en detalle qué proyectos se han presentado para registro, y en que estado de revisión se encuentran. La Junta Ejecutiva clasifica los proyectos MDL en 15 categorías. (http://unfccc.int/2860.php )

Cuadro 1 Número de proyectos registrados por categoría

Categoría Proyecto registrado

1. Industrias de energía (de fuentes

renovable y no renovables)

259

2. Distribución de energía Sin registro

3. Demanda de energía 8

4. Industrias de manufactura 27

5. Industrias químicas 4

6. Construcción Sin registro

7. Transporte Sin registro

8. Producción de mineral/minería Sin registro

9. Producción de metal Sin registro

10. Emisiones fugitivas de combustibles

(sólidos, gaseosos y aceites)

32

11. Emisiones fugitivas de producción

y consumo de halocarbonados y

hexafluoruro de azufre

10

12. Uso de solventes Sin registro

13. Manejos y disposición de residuos 135

14. Aforestación y reforestación Sin registro

Agricultura 71

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Al examinar los proyectos registrados a la fecha, se encuentran un total de 398 proyectos, los que se distribuyen en sólo 8 de las 15 categorías de proyectos, no habiéndose registrado proyectos relacionados con las categorías de Distribución de Energía, Construcción, Transporte, Producción de Mineral/minería, Producción de Metal, Uso de Solventes, y Aforestación–Reforestación.

El siguiente gráfico representa el porcentaje de proyectos registrados según categoría. Se puede observar que casi el 50% de los proyectos corresponden a proyectos de Generación de Energías, a través de fuentes Renovables y No Renovables. Esta categoría, es lejos la más alta en desarrollo de proyectos MDL, seguido por el manejo y disposición de residuos (25%).

Figura 3 Distribución de Proyectos registrados según categoría. Fuente: http://cdm.unfccc.int/Projects/projsearch.html

De los 398 proyectos registrados, casi la mitad son de pequeña escala. El cuadro resume los proyectos registrados según país anfitrión. India, Brasil, México y China, son los países con un mayor número de

Energy industries (renewable- / non renewable sources)(47,44%)

Energy demand (1.47%)

Fugitive emissions from fuels(solid, oil and gas) (5.86%)

Fugitive emissions from production and consumption of halocarbons and sulphur hexafluoride (1.83%)(solid, oil and gas) (5.86%)

Chemical industries (0.73%)

Agriculture (13.00%)

Manufacturing industries(4.95%)

Waste handling and disposal (24.73%)

Distribution of registered project activities by scope

Page 42: Manual: Negocios y Proyectos bajo el Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL)

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proyectos registrados (120, 76, 51 y 30, respectivamente). Luego, los siguen con menor número de proyectos, Chile, Malasia y Honduras con 14, 12 y 10 proyectos registrados, respectivamente.

Cuadro 2 Número de proyectos registrados por país anfitrión

País Número de

Proyectos

Registrados

País Número de

Proyectos

Registrados

Argentina 6 Israel 1

Armenia 2 Jamaica 1

Bangladesh 2 Malasia 12

Bhutan 1 Mexico 51

Bolivia 1 Mongolia 1

Brasil 76 Morocco 3

Cambodia 1 Nepal 2

Chile 14 Nicaragua 2

China 30 Pakistan 1

Colombia 4 Panama 4

Costa Rica 2 Papua New Guinea 1

Dominican

Republic

1 Peru 3

Ecuador 7 Philippines 6

Egypt 1 Republic of Korea 7

El Salvador 2 Republic of Moldova 3

Fiji 1 South Africa 4

Guatemala 3 Sri Lanka 3

Honduras 10 Tunisia 1

India 120 Viet Nam 2

Indonesia 6

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Al llevar lo anterior a un gráfico porcentual, se observa que India, Brasil, México y China, representan el 70% de los proyectos registrados por la JE. Chile, representa casi el 4% de proyectos presentados, lo cual es un elevadísmo porcentaje para el tamaño del país.

Figura 4 Distribución de Proyectos registrados según país anfitrión. Fuente: http://cdm.unfccc.int/Projects/projsearch.html

Esto abre una interesante perspectiva de posicionamiento estratégico- país en este ámbito, que las diversas autoridades gubernamentales están trabajando para aprovechar.

Others (17.84%)

Registered project activities by host party. Total: 398

Republic of Korea (1.76%)

Ecuador (1.76%)

Honduras (2.51%)

Malasya (3.02%)

Chile (3.52%)

China (7.54%)

Mexico(12.81%)

Brazil (19.10%)

India (30.15%)

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10. ProyECtosChilEnosymEtodoloGíasaProbadas

Como se presentaba anteriormente, Chile, ha registrado 14 proyectos de reducción de emisiones, además de tener uno, en proceso de registro. El siguiente cuadro resume los proyectos registrados, con las partes participantes en la compra de los futuros CERs, la metodología utilizada y las reducciones proyectadas.

Cuadro 3. Proyectos registrados por Chile

NºFecha de registro

Título del proyecto Partes Metodología

Reduc-ciones

(ton CO2e/

año)

1 18-07-05 Graneros Plant Fuel Switching Project Japan AM0008 13543

2 02-09-05 Methane capture and combustion from swine manure treatment for Pocillas and La Estrella

Canada AM0006 247428

3 02-09-05 Methane capture and combustion from swine manure treatment for Peralillo

Canada AM0006 78867

4 02-09-05 Methane capture and combustion from swine manure treatment for Corneche and Los Guindos

Canada AM0006 84083

5 03-12-05 Cosmito landfill gas project (Improvement of Gas Extraction System in Old Cosmito Dump)

ACM0001 ver. 1 84724

6 03-12-05 Copiulemu landfill gas project (Center for the Storage and Transfer, Recovery and Control of Waste, Treatment and Disposal of Industrial and Household Waste)

ACM0001 ver. 1 90125

7 19-02-06 El Molle – Landfill gas (LFG) capture project ACM0001 ver. 2 160130

8 20-03-06 La Higuera Hydroelectric Project, Chile ACM0002 ver. 4 477586

9 31-03-06 Nueva Aldea Biomass Power Plant Phase 1 ACM0006 ver. 1 106122

10 31-03-06 Lepanto Landfill Gas Management Project Japan ACM0001 ver. 2 400350

11 06-06-06 Trupan Biomass Power Plant in Chile ACM0006 ver. 1 101846

12 02-06-06 Nueva Aldea Biomass Power Plant Phase 2 ACM0006 ver. 2 125424

13 04-06-06 Russfin Biomass CHP Plant Project. AMS-I.C. ver. 7 37405

14 09-09-06 Advanced swine manure treatment in Maitenlahue and La Manga

AM0006 175490

15 En solicitud de registro

Ramirana Emission Reduction Project of Agrícola Super Limitada

AM0006 58684

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NºFecha de registro

Título del proyecto Partes Metodología

Reduc-ciones

(ton CO2e/

año)

1 18-07-05 Graneros Plant Fuel Switching Project Japan AM0008 13543

2 02-09-05 Methane capture and combustion from swine manure treatment for Pocillas and La Estrella

Canada AM0006 247428

3 02-09-05 Methane capture and combustion from swine manure treatment for Peralillo

Canada AM0006 78867

4 02-09-05 Methane capture and combustion from swine manure treatment for Corneche and Los Guindos

Canada AM0006 84083

5 03-12-05 Cosmito landfill gas project (Improvement of Gas Extraction System in Old Cosmito Dump)

ACM0001 ver. 1 84724

6 03-12-05 Copiulemu landfill gas project (Center for the Storage and Transfer, Recovery and Control of Waste, Treatment and Disposal of Industrial and Household Waste)

ACM0001 ver. 1 90125

7 19-02-06 El Molle – Landfill gas (LFG) capture project ACM0001 ver. 2 160130

8 20-03-06 La Higuera Hydroelectric Project, Chile ACM0002 ver. 4 477586

9 31-03-06 Nueva Aldea Biomass Power Plant Phase 1 ACM0006 ver. 1 106122

10 31-03-06 Lepanto Landfill Gas Management Project Japan ACM0001 ver. 2 400350

11 06-06-06 Trupan Biomass Power Plant in Chile ACM0006 ver. 1 101846

12 02-06-06 Nueva Aldea Biomass Power Plant Phase 2 ACM0006 ver. 2 125424

13 04-06-06 Russfin Biomass CHP Plant Project. AMS-I.C. ver. 7 37405

14 09-09-06 Advanced swine manure treatment in Maitenlahue and La Manga

AM0006 175490

15 En solicitud de registro

Ramirana Emission Reduction Project of Agrícola Super Limitada

AM0006 58684

Los proyectos MDL, deben presentar una metodología de estimación de línea base, la metodología de reducción, además de su metodología de monitoreo y verificación de reducciones. Estas metodologías deben ser aprobadas por la Junta Ejecutiva para su registro, antes de implementar el proyecto.

Un proyecto MDL, puede presentar una nueva metodología o hacer uso de alguna de las metodologías ya aprobadas por la Junta Ejecutiva, siempre que sea aplicable al proyecto a presentar.

El explosivo desarrollo del mercado del MDL, ha llevado a aprobar 86 metodologías al año 2006. Estas metodologías se dividen en metodologías aprobadas de gran escala, de pequeña escala y consolidadas, existiendo un número de 49, 24 y 13 respectivamente. El anexo presenta las metodologías según categoría o sector de aplicación. Para revisar el detalle de cada una de ellas se puede ingresar a la página web http://cdm.unfccc.int/methodologies y buscar la metodología de interés con el código indicado en el Anexo.

Sugerencia: para su PDD use una metodología validada, se ahorrará mucho tiempo.

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11. tEmas ClavEs En Un Pdd mdl: ojo Con laadiCionalidadylosCostosdEmonitorEo

El desarrollador de un proyecto, debe tener claro cuáles son los aspectos claves a considerar para el desarrollo de un proyecto MDL. A juicio del equipo de trabajo, los aspectos más importantes a considerar son los siguientes:

Definición de Línea Base. La línea base del proyecto, se define como el escenario que habría ocurrido si el proyecto no se implementara. De esta forma, la línea base representa la herramienta que se utiliza para cuantificar las reducciones de emisiones, obtenidas gracias a la implementación de un proyecto, con lo cual se mide también el grado de adicionalidad del mismo. Esta adicionalidad será efectiva, si las emisiones producidas por la operación del proyecto son menores que las que se producirían en el escenario representado por la línea base.

Concepto de Adicionalidad. La adicionalidad de las reducciones de emisiones, es una precondición esencial de un proyecto, para ser elegible bajo el Mecanismo de Desarrollo Limpio.

Esto significa que el proyecto, debe producir reducción de GEI que no se producirían sin él. O sea, que no iban a producirse de todos modos, sea por una norma que se establece, sea porque es práctica común, o por otras razones. Este tema es crítico para que la Junta acepte el registro del proyecto.

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Por ejemplo: se verifica adicionalidad regulatoria si el proyecto excede los estándares de regulación o implementa regulación no forzada, que resulte en menor nivel de emisiones de GEI.

Dada la importancia fundamental que tiene este concepto para la validación de los CERs, por parte de los distintos actores institucionales del MDL, y que el concepto ha sido modificado conforme se han integrado los actores privados a la institucionalidad del MDL, es que se entrega la experiencia del tratamiento privado en el abordaje de este concepto.

Otro ejemplo: un proyecto con rentabilidad negativa, al vender los CERs y obtener rentabilidad positiva, sería adicional y por lo tanto podría vender sus CERs.

Monitoreo. El monitoreo mide los parámetros revelantes que permitan una adecuada verificación a futuro de los resultados planteados en el PDD. Esta etapa se lleva a cabo una vez que el proyecto ha sido validado y se encuentre en un estado de implementación. Ojo que esto puede ser muy caro o muy simple. ¡Asesórese bien aquí!

Verificación y Certificación. La verificación es la revisión periódica e independiente de las reducciones de emisiones observadas del proyecto una vez que éste ha sido implementado. El verificador independiente debe asegurarse de que las reducciones de emisiones se han obtenido de acuerdo con las metodologías y condiciones acordadas en la validación inicial del proyecto MDL. El verificador en sí es una entidad operacional designada, y debe ser reconocida por el UNFCCC para efectuar esta función. Hasta la fecha, el UNFCCC no

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ha reconocido ninguna entidad operacional, no obstante, está en proceso de acreditación de varias entidades privadas de auditoría o consultoría. Esta lista se puede consultar en la siguiente página web: http://cdm.unfccc.int/DOE/callforinputs.

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anExoi:mEtodoloGíasaProbadasyrEGistradassEGúnCatEGoríaosECtordEaPliCaCión

NºCategoría o Sector de aplicación

Metodologías Gran Escala

Metodologías Pequeña Escala

Metodologías consolidadas

EOD acreditadas para validación

EOD acreditadas para verificación

1

Industria de la Energía (fuentes renovables y no renovables)

AM0007 AMS-I.A. ACM0002 JQA DNV-CUK

AM0010 AMS-I.B. ACM0004 DNV-CUK SGS-UKL

AM0014 AMS-I.C. ACM0006 SGS-UKL TUEV-SUED

AM0019 AMS-I.D. ACM0007 TUEV-SUED AENOR

AM0024 AMS-II.B. ACM0009 TUEV-RHEIN BVQI

AM0026 AMS-III.B. JACO RWTUV

AM0029 JCI

AM0032 AENOR

AM0035 BVQI

AM0036 KPMG

AM0042 RWTUV

KEMCO

KFQ

TECO

BSI

Price WaterhouseCoopers

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NºCategoría o Sector de aplicación

Metodologías Gran Escala

Metodologías Pequeña Escala

Metodologías consolidadas

EOD acreditadas para validación

EOD acreditadas para verificación

2Distribución de energía

AMS-II.A.

JQA DNV-CUK

DNV-CUK SGS-UKL

SGS-UKL TUEV-SUED

TUEV-SUED AENOR

TUEV-RHEIN BVQI

JACO RWTUV

JCI

AENOR

BVQI

KPMG

RWTUV

KFQ

TECO

BSI

Price WaterhouseCoopers

3Demanda de energía

AM0017 AMS-II.C. JQA DNV-CUK

AM0018 AMS-II.E. DNV-CUK SGS-UKL

AM0020 AMS-II.F. SGS-UKL TUEV-SUED

TUEV-SUED AENOR

TUEV-RHEIN BVQI

JACO RWTUV

AENOR

BVQI

KPMG

RWTUV

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TECO

BSI

Price WaterhouseCoopers

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NºCategoría o Sector de aplicación

Metodologías Gran Escala

Metodologías Pequeña Escala

Metodologías consolidadas

EOD acreditadas para validación

EOD acreditadas para verificación

4Industria Manufacturera

AM0007

AMS-II.D.

ACM0003 JQA DNV-CUK

AM0014 ACM0005 DNV-CUK SGS-UKL

AM0024 ACM0009 SGS-UKL TUEV-SUED

AM0032 TUEV-SUED

AM0033 RWTUV

AM0036

AM0040

AM0041

5Industrias químicas

AM0021

AMS-III.J.

JQA DNV-CUK

AM0027 DNV-CUK SGS-UKL

AM0028 SGS-UKL TUEV-SUED

AM0034 TUEV-SUED

AM0037 RWTUV

6 Construcción

JQA DNV-CUK

DNV-CUK SGS-UKL

SGS-UKL TUEV-SUED

TUEV-SUED

RWTUV

7 Transporte AM0031 AMS-III.C.

JQA DNV-CUK

DNV-CUK SGS-UKL

SGS-UKL TUEV-SUED

TUEV-SUED

RWTUV

8Producción mineral, sector minero

ACM0008DNV-CUK DNV-CUK

TUEV-SUED TUEV-SUED

9Producción de Metal

AM0030

DNV-CUK DNV-CUK

AM0038 TUEV-SUED TUEV-SUED

10

Emisiones Fugitivas de combustibles (sólidos, aceites y gases)

AM0009

AMS-III.D. ACM0008

JQA DNV-CUK

AM0023 DNV-CUK SGS-UKL

AM0037 SGS-UKL TUEV-SUED

AM0043 TUEV-SUED

RWTUV

Page 52: Manual: Negocios y Proyectos bajo el Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL)

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NºCategoría o Sector de aplicación

Metodologías Gran Escala

Metodologías Pequeña Escala

Metodologías consolidadas

EOD acreditadas para validación

EOD acreditadas para verificación

11

Emisiones fugitivas de producción y consumo de HFC y PCF

AM0001

JQA DNV-CUK

AM0035 DNV-CUK SGS-UKL

SGS-UKL TUEV-SUED

TUEV-SUED

RWTUV

12 Uso de solventes

JQA DNV-CUK

DNV-CUK SGS-UKL

SGS-UKL TUEV-SUED

TUEV-SUED

RWTUV

13Manejo y disposición de Residuos

AM0002 AMS-III.D. ACM0001 JQA DNV-CUK

AM0003 AMS-III.E. ACM0010 DNV-CUK SGS-UKL

AM0010 AMS-III.F. SGS-UKL TUEV-SUED

AM0011 AMS-III.G. TUEV-SUED

AM0013 AMS-III.H. TUEV-RHEIN

AM0022 AMS-III.I. JCI

AM0025 KPMG

AM0039 RWTUV

LRQA Ltd

14Aforestación y reforestación

AM0042

AR-AMS0001 TUEV-SUED

AR-AM0001

AR-AM0002

AR-AM0003

AR-AM0004

15 Agricultura

AMS-III.E.

ACM0010

DNV-CUK DNV-CUK

AMS-III.H. SGS-UKL SGS-UKL

AMS-III.I. TUEV-SUED TUEV-SUED

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anExoii:dEfiniCionEsbásiCas

Efecto invernadero: El efecto invernadero es un fenómeno natural que consiste, en el calentamiento de la atmósfera debido a la presencia de gases, que retienen el calor emitido por la superficie terrestre. La absorción del calor se produce por los llamados gases de efecto invernadero. Sin este efecto invernadero, la temperatura del planeta sería de 18ºC bajo cero, por lo que no habría agua en forma líquida, ni forma de vida alguna.

Gases de efecto invernadero (GEI): Estos gases (que tienen poder de absorber la radiación solar) son, entre otros: dióxido de carbono (CO

2), óxido nitroso (N

2O), metano (CH

4), ozono (O

3) y vapor de

agua. Asimismo, el hombre ha producido compuestos no naturales, como son los gases fluorados (CFC, HFC, CF, PFC y SF6), los que tienen un mayor potencial de calentamiento global.

Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático: La Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático (UNFCCC por su sigla en inglés), se estableció en el año 1992, durante la Cumbre de la Tierra, en Río de Janeiro, y fue firmada por 186 países decididos a enfrentar el problema del cambio climático, mediante el control de las emisiones excesivas de gases de efecto invernadero en la atmósfera.Países del Anexo I de la UNFCCC: Los países industrializados, países de la Unión Europea, y los países considerados como economías en transición.

Protocolo de Kyoto: El Protocolo de Kyoto, es un instrumento legal vinculante, adoptado por la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, por el cual se establecen metas para la reducción de emisiones de gases de efecto invernadero, que son obligatorias para los países desarrollados y con economías en transición, que lo hayan ratificado y que estén incluidos en el Anexo

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5�

I de la UNFCCC. El Protocolo, establece tres mecanismos a través de los cuales los países del Anexo I, pueden alcanzar sus compromisos en el período de tiempo establecido.

Mecanismos establecidos por el Protocolo de Kyoto: (1), la Implemen-tación Conjunta, (2), el Comercio de Emisiones y (3), el Mecanismo de Desarrollo Limpio. Donde los dos primeros son vinculantes sólo entre países Anexo I (desarrollados), y el tercero, permite realizar transacciones entre Países Anexo I y los No Anexo I.

Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL): El MDL se define en el Artículo 12 del Protocolo de Kyoto: “El propósito del mecanismo para un desarrollo limpio es ayudar a las Partes no incluidas en el Anexo I, a lograr un desarrollo sostenible y contribuir al objetivo último de la Convención, así como ayudar a las Partes incluidas en el Anexo I, a dar cumplimiento a sus compromisos cuantificados de limitación y reducción, de las emisiones contraídos en virtud del Artículo 3”.

Mercado del Carbono: El mercado del carbono es un mecanismo que emerge de las negociaciones internacionales, y que permite transacciones flexibles en las que se intercambian emisiones de GEI basadas en proyectos específicos (MDL e IC) o, en permisos de emisiones (CIE).El mercado del carbono se concreta como cualquier otro mercado, cuando hay un bien transferible que transar entre un comprador y un vendedor, y se llega a un acuerdo del valor de este bien para cada parte.El comercio está basado en dos puntos:

• No importa en qué parte del planeta se eviten las emisiones de GEI, el efecto es el mismo, por lo que se permiten transacciones entre países muy distantes geográficamente.

• En términos ambientales, no es tan importante si las emisiones se evitan hoy o en unos años. Dado el tiempo de permanencia de los GEIs en la atmósfera (el tiempo que duran en la atmósfera), el efecto ambiental de evitar las emisiones el día de hoy o en unos años es el mismo, siempre y cuando realmente se evite la emisión.

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CERs - VERs: Las reducciones de emisiones certificadas (CERs) o verificadas (VERs) son las unidades que se venden. Estas representan una tonelada de CO2 equivalente. Los CERs o VERs también se conocen como Bonos de Carbono. Los bonos son el instrumento económico contemplado en el Protocolo Kyoto, cuyo objetivo es disminuir los costos de las actividades de reducción de emisiones de gases de efecto invernadero; únicamente pueden ser generados por los mecanismos establecidos en el Protocolo.

Organismos participantes en el comercio de bonos de carbono: Básicamente participan un comprador, quien tiene interés en los bonos, y un vendedor, quien es el propietario o poseedor del bono. En algunas ocasiones, un intermediario (broker) puede hacer la función de comprador o de vendedor; el intermediario cobra una comisión por sus servicios. Los compradores son fondos internacionales, gobiernos o entidades privadas.

Derecho sobre los CERs o bonos de carbono: En Chile, no existe una ley que determine quién tiene derecho a los CERs, por lo que es importante que esto sea definido contractualmente. Los contratos de compraventa utilizados en el Mercado del Carbono son los ERPAs (Emission Reduction Purchase Agreement), en éstos se define el comprador y vendedor, así como los detalles del proceso de comercialización de los CERs (precio, plazos, penalizaciones, etc).