manual de microplanificación de la oferta educativa

Microplanificacinde la Oferta Educativa

Asuncin, 2008

4 M i c r O p l A n i f i c Ac i n d E l A O f E r tA E d u c At i vA

Horacio Galeano PerroneMinistro de Educacin y Cultura

Lus Cceres BrunViceministro de Educacin para el Desarrollo Educativo

Lus Alberto RiartViceministro de Educacin para la Gestin Educativa

Hilda Gonzlez GarceteDireccin General de Informacin, Monitoreo, Planificacin y Calidad Educativa

Gerda Palacios de AstaDirectora de Planificacin

PRoyeCto de RefoRmA de LA eduCACin Con nfAsis en LA eduCACin mediA

feliciano Chaparro, Coordinador Ejecutivomarina Velazco, Coordinadora Tcnica

elaboracinHilda Gonzlez GarceteMirna Beatriz Vera Notario

ColaboracinGerda Palacios de Asta

ConsultoraMirta Dens

Est autorizado el uso y la divulgacin por cualquier medio del contenido de este libro, siempre que se cite la fuente.

1prESEntAcin

En el marco del Proyecto de Reforma de la Educacin con nfasis en la Educacin Media, actividad Gestin, Planificacin, Informacin y Supervisin, que tiene como uno de sus objetivos fortalecer la capacidad de los tcnicos del nivel central, departa-mental y local del Ministerio de Educacin y Cultura (MEC) en el uso de la informa-cin para planificar la implementacin de las polticas educativas de manera efectiva y eficiente, se presenta la metodologa de microplanificacin de la oferta educativa.

La microplanificacin de la oferta educativa tiene como objetivo principal garantizar la equidad en el acceso, la permanencia de los alumnos en el sistema educativo y la culminacin efectiva del nivel/modalidad correspondiente, as como la calidad de la educacin, a travs de la distribucin eficiente y transparente de los recursos des-tinados al sector. Esta metodologa promueve la participacin activa de los actores involucrados en el proceso educativo que incluye el nivel institucional, departamental y central del MEC, as como el de la comunidad educativa.

El manual de Microplanificacin de la Oferta Educativa contiene en forma detallada los diferentes procesos que deben ser realizados por los actores involucrados en cada una de las fases de la microplanificacin.

p r E S E n tAc i n 5


ndicE

Captulo 1 - Marco conceptual de la microplanificacin ............................................10

1.1 Qu es la microplanificacin? .......................................................................................................................10

1.2 Por qu hacer la microplanificacin de la oferta educativa? .....................................................................10

1.3 Objetivos de la microplanificacin de la oferta educativa ..........................................................................10

1.4 Fases de la microplanificacin de la oferta educativa ..................................................................................11

1.4.1 Diagrama de la microplanificacin de la oferta educativa .....................................................................11

Captulo 2 - Metodologa de la microplanificacin de la oferta educativa .................14

1. Fase I: Diagnstico de la situacin educativa departamental ......................................................... 14

1.1 Objetivo .............................................................................................................................................................15

1.2 Actores involucrados .......................................................................................................................................15

1.3 Tiempo de ejecucin ........................................................................................................................................15

1.4 El por qu y el para qu del diagnstico.......................................................................................................15

1.5. Etapas del diagnstico del sector educativo .................................................................................................17

1.6. Fuentes de informacin ..................................................................................................................................18

1.7. Producto ...........................................................................................................................................................19

1.8 Funciones y actividades de los actores involucrados ...................................................................................19

2. Fase II: Identificacin de requerimientos y de reasignacin de recursos ........................................ 22

2.1 Objetivos............................................................................................................................................................23


n d i c E 7


2.4 Identificacin de requerimientos y reasignacin de recursos ....................................................................24

2.5 Aspectos generales ...........................................................................................................................................24

2.5.1 Criterios para la identificacin de secciones, recursos humanos o de infraestructura........................24

2.5.2 Criterios para la habilitacin de un nivel/modalidad o institucin educativa ......................................25

2.5.3 Criterios para la reasignacin de recursos .................................................................................................26

2.5.4 Criterios para la priorizacin de requerimientos .....................................................................................27

2.6 Fuentes de informacin ...................................................................................................................................28

2.7 Productos ..........................................................................................................................................................28


3. Fase III: Asignacin de recursos ....................................................................................................... 35

3.1 Objetivos............................................................................................................................................................36



3.4 Asignacin de recursos ....................................................................................................................................36


3.6 Productos ..........................................................................................................................................................37


4 Fase IV: Evaluacin del proceso de microplanificacin de la oferta educativa ................................ 42

4.1 Objetivo .............................................................................................................................................................43




4.4 Evaluacin de resultados de la microplanificacin de la oferta educativa ................................................43


4.6 Productos ..........................................................................................................................................................45


Bibliografa ..............................................................................................................................................................48

Marco conceptualde la microplanificacin

Captulo 1


1

En este apartado se presentan aspectos generales que hacen al marco conceptual de la microplanificacin de la oferta educativa para los diferentes niveles y/o modalidades de educacin.

1.1 Qu es la microplanificacin?Es un proceso de construccin de acciones en forma colectiva basado en consensos y criterios preestablecidos para el logro de los objetivos de polticas educativas que contribuyan a un mayor desarrollo de la comunidad en general.

Este proceso requiere un conocimiento acabado de las necesidades de la comunidad y/o del sector en particular, de la disponibilidad de los recursos, as como de una par-ticipacin activa y responsable de los actores locales para que las decisiones tomadas se correspondan con la realidad.

1.2 por qu hacer la microplanificacin de la oferta educativa?Porque es un espacio de participacin para que la comunidad pueda tomar decisiones responsables y asuma compromisos sobre la distribucin de los recursos, sean estos humanos, financieros, de infraestructura o habilitacin de un nivel, modalidad o ins-titucin educativa, basados en las necesidades educativas de la realidad local, a fin de brindar un servicio educativo equitativo y de mejor calidad.

1.3 Objetivos de la microplanificacin de la oferta educativa Utilizar la metodologa de microplanificacin como instrumento que permita ga-

rantizar la equidad y calidad en el acceso a la educacin, la permanencia en el sis-tema educativo nacional y la culminacin del nivel/modalidad correspondiente.

Promover el uso eficiente de los recursos destinados al sector en los diferentes niveles y/o modalidades educativas en los mbitos institucional, departamental y central, a travs del ordenamiento gradual de la oferta educativa.

Marco conceptual de la microplanificacin

c A p i t u lO 1 : M A r cO cO n c E p t uA l d E l A M i c r O p l A n i f i c Ac i n 11

Instalar capacidad tcnica a nivel central y departamental en el proceso de micro-planificacin educativa.

Fomentar la participacin activa y la toma de decisiones responsables de los acto-res involucrados en el desarrollo del proceso de microplanificacin.

1.4 fases de la microplanificacin de la oferta educativaEl proceso de microplanificacin se compone de cuatro fases:

Fase I: Diagnstico educativo departamental.

Fase II: Identificacin de requerimientos y reasignacin de recursos.

Fase III: Asignacin de recursos.

Fase IV: Evaluacin.

1.4.1 diagrama de la microplanificacin de la oferta educativa

Monitoreo

Monitoreo

diagnstico

AluMnOS

Asignacin

Evaluacinidentificacin de requerimientos y

reasignacin

Demogrfico, Econmico, Educativo, Cultural

Participacin

Expansin

EquidadCalidad

Eficiencia

Presupuesto

Consenso

Logros FortalezasDebilidades

Desafos

OfertaDemanda


DGEIyEB, DGEM, DGES, DGEP, DGEIND, DGEINCRecepcionar la solicitud priorizada. Consolidar, analizar y priorizar los requerimientos

consensuados.Elaborar un listado priorizado por departamento de las instituciones a ser beneficia-das con habilitacin de secciones, cargos directivos u otros cargos, construccin y/o

adecuacin de infraestructura fsica y remitir a las instancias correspondientes.

flujo del proceso de Microplanificacin

CDS, SATP, SACA, UDEElaborar el diagnstico y el informe identificando

logros, debilidades y desafos.Remitir a la DGIMPCE.

DGIMPCEConsolidar el informe de logros, debilidades y desafos

por departamento geogrfico.

DGIMPCEElaborar y remitir instrumento para la identificacin

de requerimientos.

DGEIyEB, DGEM, DGES, DGEP, DGEIND, DGEINC

Recepcionar el listado de instituciones beneficiadas y la resolucin de nombra-mientos y remitir el listado a las CDS.

DGEIyEB, DGEM, DGEP, DGES, DGEIND, DGEINC, DGGTH, DGFPE, DGIMPCEDisear metodologa y elaborar instrumentos

requeridos para evaluacin de microplanificacin.Recopilar y analizar la documentacin de los

diferentes procesos.

DGGTH, CDS, CNSRecepcionar y analizar el listado priorizado de instituciones educativas.

Organizar concurso de seleccin de RRHH, conforme a normativas vigentes.

Remitir resultados de procesos de seleccin a DGGTH.

DGGTHElaborar la resolucin de nombramiento de docentes,

cargos directivos y otros cargos.

Diagnstico

Asignacin

Evaluacin

Identificacin de requerimientos

y reasignacin derecursos

DGIMPCERecepcionar y analizar el diagnstico.

Remitir las sugerencias y/o ajustes.

CDS, SATP, SACARecepcionar las sugerencias y/o ajustes e incorporarlos

al diagnstico.Remitir a la DGIMPCE.

IEIdentificar requerimientos de recursos, as como los

recursos reasignar conforme a la demanda educativa. Remitir a las SATP y SACA la propuesta de reasigna-cin y asignacin de recursos as como la habilitacin

de un nivel/ modalidad o institucin.

CDSRecepcionar, analizar y consolidar la propuesta de reasignacin y asignacin de recursos as como la

habilitacin de un nivel/ modalidad. Elaborar y remitir la solicitud priorizada a las Direcciones Generales de

EEB, EM, ES, EP, EIND, EINC.

SATP, SACARecepcionar, consolidar, priorizar los requerimientos de recursos, as como los recursos a reasignar de su

zona/regin de competencia.Remitir a las CDS la propuesta de reasignacin y

asignacin de recursos as como la habilitacin de un nivel/ modalidad o institucin.

CDS, SACA, SATPElaborar informe. Comunicar a las

instituciones educativas beneficiadas y no beneficiadas con recursos humanos,

construcciones nuevas y/o adecuaciones.

DGEIyEB, DGEM, DGEP, DGES, DGEIND, DGEINC DGG-TH, DGFPE, DGIMPCE

Realizar un taller con los equipos tcnicos del nivel central de las instancias intervinientes en el proceso

Organizar y realizar talleres con grupos focales a nivel departamental.Elaborar informe que contenga logros, fortalezas, dificultades y

recomendaciones para incorporar ajustes en el proceso.

DGIMPCEElaborar un informe de resultado sobre el proceso.

Incorporar ajustes al proceso.

INSTITUCIONES EDUCATIVAS

Recepcionar el informe de instituciones benefi-

ciadas y no beneficiadas.

DIRealizar estudio de factibilidad para infra-

estructura fsica.Elaborar listado de instituciones. a ser

beneficiadas con infraestructura.Remitir listado a las Direcciones Generales

de EEB, EM, ES, EP, EIND, EINC

Metodologa de la microplanificacin de la

oferta educativa

Captulo 2

c A p i t u lO 1 : M A r cO cO n c E p t uA l d E l A M i c r O p l A n i f i c Ac i n 13


En este apartado se presenta en detalle el desarrollo de las fases de la microplanifica-cin de la oferta educativa para los diferentes niveles y/o modalidades de educacin.

1. fase i: diagnstico de la situacin educativa departamental

Monitoreo

Monitoreo

p

artic

ipac

in

consenso

CDS, SATP, SACA, UDE

Elaborar el diagnstico y el informe identificando

logros, debilidades y desafos.

Remitir a la DGIMPCE

DGIMPCE

Consolidar el informe de logros, debilidades y

desafos por departamento geogrfico.

CDS, SATP, SACA

Recepcionar las sugerencias y/o ajustes e incor-

porarlos al diagnstico.

Remitir a la DGIMPCE

DGIMPCE

Recepcionar y analizar el diagnstico.

Remitir las sugerencias y/o ajustes.

2 Metodologa de la microplanificacin de la oferta educativa

c A p i t u lO 2 : M E tO d O lO g A d E l A M i c r O p l A n i f i c Ac i n d E l A O f E r tA E d u c At i vA 15

1.1 Objetivos Conocer la situacin educativa del departamento que incluye aspectos referentes

al contexto sociodemogrfico, econmico y cultural en el cual se desarrolla la ac-tividad educativa.

Elaborar, actualizar o ajustar el diagnstico educativo departamental conforme a la realidad educativa.

Instalar capacidad tcnica a nivel departamental en el anlisis y uso de la informa-cin.

Promover espacios de participacin de actores locales.

1.2 Actores involucrados Coordinacin Departamental de Supervisin Educativa (CDS).

Supervisin de Apoyo Tcnico Pedaggica (SATP).

Supervisin de Apoyo y Control Administrativo (SACA).

Unidad Departamental de Estadstica (UDE).

Direccin General de Informacin, Monitoreo, Planificacin y Calidad Educativa (DGIMPCE).

1.3 tiempo de ejecucinJunio y julio.

1.4 El por qu y el para qu del diagnsticoEl diagnstico es un proceso de anlisis fundamental para el desarrollo de una pla-nificacin eficiente y efectiva, el cual brinda una visin acabada de la situacin edu-cativa actual, adems permite identificar y dimensionar los factores que afectan al sistema educativo, con el propsito de incorporar acciones que permitan el logro de los resultados propuestos.

En este proceso se describe la situacin educativa del departamento, teniendo en cuenta los siguientes aspectos:

a) Contextos demogrfico, econmico y sociocultural

Resulta importante su anlisis, atendiendo que la actividad educativa se desarrolla en un contexto con sus propias caractersticas, sean estas demogrfica, econmica, social y cultural. Estos indicadores brindan un panorama general de la demanda potencial por educacin, la capacidad econmica del pas para proveer educacin, la situacin socioeconmica y cultural que influye en el desarrollo y aprendizaje de los alumnos.


Para fines de este diagnstico se consideran aquellos indicadores que guardan estre-cha relacin con el objetivo de este proceso de microplanificacin.

Contexto demogrfico: guarda relacin con las caractersticas de la poblacin, de un pas, como ser la distribucin de la poblacin por edad, sexo, rea o zona de residencia (urbana, rural), densidad poblacional (N de habitantes por km2), tasa de crecimiento poblacional. Los datos demogrficos dan cuenta del tamao de la poblacin en edad escolar que deben ser atendidos por el sistema educativo, por ende, permiten prever las ofertas educativas para cubrir la demanda potencial. Ejemplo: Haciendo referencia a la Educacin Escolar Bsica, la poblacin cuyo comportamiento debe ser considerada para este nivel como demanda potencial es la de 6 a 14 aos (rango de edad oficial para este nivel educativo).

Contexto econmico: tiene relacin con la ocupacin y tipo de ocupacin de la poblacin, sector en el que trabaja (primario: agricultura, ganadera; secundario: industrias; terciario: finanzas, comercio), igualmente brinda informacin sobre la poblacin desocupada y la pobreza (medida por la lnea de pobreza o las necesi-dades bsicas insatisfechas).

Contexto sociocultural: est relacionado con las caractersticas de la poblacin en cuanto a las condiciones de vida, tales como idioma, religin, etnia, salud y el acceso a otros servicios.

b) Contexto educativo

Cobertura: mide la capacidad del sistema para matricular a la poblacin que deman-da el servicio educativo.

Acceso a la educacin: comprende el anlisis de la cantidad de la poblacin en edad escolar dentro y fuera del sistema educativo; permite dimensionar la capaci-dad del sistema educativo de incorporar a la poblacin escolar al primer grado del nivel de enseanza obligatorio. Est en funcin a la poltica educativa del pas que determina el conjunto de personas que tienen derecho a acceder a la educacin. En este punto se analizan las tasas de acceso bruta y neta.

Tasa de escolarizacin: dimensiona la poblacin escolarizada en cada nivel/ciclo educativo identificando el porcentaje de la poblacin en edad escolar que est matriculada en los diferentes niveles/ciclos educativos, al mismo tiempo da cuenta de la magnitud de la poblacin no escolarizada. Se analizan las tasas bruta y neta de escolarizacin y la tasa por edades especificas de los diferentes niveles educativos.

Eficiencia interna: da cuenta de la capacidad del sistema para retener a la pobla-cin que ingresa y de promoverla con fluidez, de un grado/curso al siguiente, hasta lograr la culminacin del respectivo nivel. Es utilizada para medir el tiempo y los recursos que los alumnos insertos en el sistema educativo formal necesitan para


graduarse de un nivel/ciclo. En este aspecto se analizan y evalan la repitencia, el abandono, la promocin y la retencin.

Calidad de la educacin: incluye el anlisis de las posibles formas de mejorar el resultado educativo mediante la transformacin y combinacin de los diferentes factores que afectan a la enseanza en trminos de conocimientos y competencias que el alumno adquiere. Se analiza el porcentaje de logros de aprendizaje.

Equidad: la equidad es un principio tico o de justicia en la igualdad, busca garan-tizar la igualdad de oportunidades para toda la sociedad. Para el sector educativo se analiza por ejemplo el acceso al sistema educativo (varones y mujeres; entre alumnos de diversos grupos socioeconmicos; entre alumnos de diferentes reas geogrficas; entre alumnos de diferentes etnias, etc).

Recursos: se refiere al costo y financiamiento de la educacin, los recursos hu-manos, as como los recursos fsicos y a aspectos organizacionales de cada nivel/modalidad educativa.

Costos y financiamiento: analiza la utilizacin de los recursos a fin de juzgar si la asignacin de fondos entre los niveles/modalidades educativas y distribucin geogrfica es equitativa y racional. Es un aspecto imprescindible para el estudio del gasto educativo. Debe contemplar el financiamiento educativo as como la uti-lizacin de recursos disponibles y no restringirse a una rendicin de cuentas.

Recursos humanos: analiza la suficiencia de directivos, docentes, tcnicos, admi-nistrativos y de servicios en cantidad y perfil, de manera a dimensionar el tipo y la calidad de los servicios educativos que se ofrece a la comunidad.

Recursos fsicos: considera el uso y la adecuacin de la infraestructura escolar acorde al nivel/modalidad educativa ofrecida en la institucin.

Organizacional: comprende el anlisis de todos los aspectos referidos a la estruc-tura organizacional de las instituciones educativas a nivel departamental. En esta lnea se analizan las diferentes ofertas educativas de los niveles/modalidades, en trminos de instituciones educativas por nivel/modalidad, turnos de funciona-miento de la institucin educativa, promedios de alumnos por seccin, porcentaje de recursos humanos en plurigrado, entre otros.

1.5. Etapas del diagnstico del sector educativo Recoleccin de la informacin existente: consiste en la recopilacin de informa-

cin disponible en el sector educativo. La informacin puede recopilarse desde los registros de las instituciones hasta las investigaciones existentes.

Procesamiento y anlisis de la informacin: esta etapa se concentra en la prepara-cin de cuadros o tabulados de datos, agregacin y desagregacin de la informa-


cin, estimacin, clculo de relaciones, tendencias y comparaciones, preparacin y comparacin de grficos a fin de analizar la informacin.

Identificacin de problemas: luego del anlisis cuantitativo se inicia la etapa de identificacin del problema. Estos problemas y las prioridades de intervencin son construcciones sociales en donde intervienen actores del sector educativo (docentes, alumnos, etc.), recursos y estrategias. En esta etapa es necesario tener en cuenta que todas las debilidades y problemas tienen solucin, sin embargo, ningn diagnstico tendra xito si no se presentan claramente los problemas.

Identificacin de soluciones: en esta etapa es necesario, adems de proponer po-sibles soluciones, mostrar las fortalezas del sistema que contribuyan a corregir las dificultades.

Consultas con profesionales del sector: se concentra principalmente en la consulta de profesionales y tcnicos involucrados en las diferentes instancias y niveles del sistema educativo. Los informes preliminares del diagnstico son examinados por profesionales y funcionarios a fin de contribuir a la elaboracin del diagnstico con recomendaciones tcnicas.

Organizacin y resumen de los problemas: en esta etapa se ordena el diagnstico por temas, por nivel educativo o prioridades. Se resume la informacin principal para presentarla en el cuerpo del documento y la informacin general se introduce en el anexo.

Ingreso al dilogo: los tomadores de decisin son informados de la situacin edu-cativa. Un buen diagnstico del sector educativo sensibiliza a los tomadores de decisin y los introduce a los problemas urgentes del sector para la adopcin de nuevas polticas educativas.

1.6. fuentes de informacin Sistema de Informacin de Estadstica Continua (SIEC).

Sistema Nacional de Evaluacin del Proceso Educativo (SNEPE).

Censo Nacional de Poblacin y Viviendas (CNPV).

Encuestas de Hogares (EH).

Plan Estratgico Departamental Educativo (PEDE).

Registros institucionales.

Investigaciones.


1.7. productoDiagnstico educativo elaborado que d cuenta de la realidad del departamento en-trminos de:

Contexto general

Demogrfico.

Econmico.

Sociocultural.

Contexto educativo

Acceso.

Tasa de escolarizacin.

Eficiencia.

Equidad.

Logros de aprendizaje.

Recursos.

Organizacional.

1.8 funciones y actividades de los actores involucradosnivEl lOcAl

Coordinacin Departamental de Supervisin / Supervisin de Apoyo Tcnico Pedaggico/ Supervisin de Apoyo y Control Administrativo / Unidad Departa-mental de Estadstica

Funciones

Elaboracin, actualizacin o ajuste de un diagnstico educativo departamental, conforme a la realidad educativa y acorde al Plan Estratgico Departamental Edu-cativo.

Promocin de la participacin activa de los actores locales (coordinador de la CDS, supervisores educativos, tcnicos de supervisiones educativas, tcnicos de las Unidades Departamentales de Estadstica).

Presentacin de la situacin actual de la educacin del departamento, sus fortale-


zas, debilidades y desafos al Consejo Departamental de Educacin y a la comuni-dad educativa del departamento.

Actividades

Consensuar el espacio y el tiempo (cronograma de actividades) con los actores involucrados en la ejecucin de la Fase I.

Consensuar con los actores locales sobre sus responsabilidades y el alcance de la participacin de estos en la elaboracin del diagnstico.

Recopilar y analizar la informacin sobre el contexto demogrfico, econmico y sociocultural del departamento, sobre la base de los datos provenientes de los Censos Nacional de Poblacin y Viviendas, y de las Encuestas de Hogares.

Recopilar y analizar la informacin sobre el contexto educativo referente al acceso (tasa bruta y neta de acceso al 1 grado y matriculacin de los diferentes niveles/modalidades), cobertura (tasa bruta y neta de escolarizacin), eficiencia (repiten-cia, desercin, promocin, retencin), logros de aprendizaje, equidad por sexo y zona, recursos humanos y fsicos.

Recopilar y analizar informaciones sobre la dimensin organizacional existente en el departamento para los diferentes niveles/modalidades en trminos de cantidad de instituciones, promedio de alumnos por seccin, porcentaje de recursos huma-nos en plurigrado, entre otros.

Elaborar el diagnstico que incluya el anlisis de la situacin demogrfica, educa-tiva, socioeconmica y cultural del departamento.

Actualizar y ajustar el diagnstico educativo departamental, cuando fuere ne-cesario.

Presentar la situacin educativa actual de la educacin del departamento, sus for-talezas, debilidades y desafos, al Consejo Departamental de Educacin y a la comunidad educativa del departamento.

Promover debates educativos sobre la situacin educativa departamental a fin de lograr la participacin activa y el compromiso de los actores locales con el sector.

Sistematizar el proceso de implementacin de la Fase I, mediante el registro de cada una de las actividades realizadas, as como de la participacin de los actores involucrados.

Remitir el diagnstico de la situacin educativa departamental a la DGIMPCE.

Elaborar un informe del proceso de implementacin de la Fase I, identificando los logros, debilidades y desafos y remitir a la DGIMPCE.


nivEl cEntrAl

Direccin General de Informacin, Monitoreo, Planificacin y Calidad Educativa Funciones

Asesoramiento en la elaboracin del diagnstico de la situacin educativa al nivel departamental.

Suministro de informacin del sector educativo al nivel departamental.

Monitoreo a nivel departamental de la Fase I: Diagnstico de la situacin educa-tiva del departamento.

Actividades

Asistir tcnicamente a las CDS y UDE en la elaboracin del diagnstico de la si-tuacin educativa departamental, por medio de visitas in situ y medios de comu-nicacin disponibles.

Monitorear la elaboracin del diagnstico departamental para detectar logros y dificultades durante su proceso, a fin de identificar alternativas de solucin y/o realizar ajustes a las estrategias de trabajo, mediante visitas in situ y/o medios de comunicacin disponibles.

Recepcionar y revisar el diagnstico educativo departamental a fin de sugerir ajustes.

Sistematizar el proceso de implementacin de la Fase I, mediante el registro de cada una de las actividades realizadas.


2. fase ii: identificacin de requerimientos y de reasignacin de recursos

Monitoreo

Monitoreo

pa

rtic

ipac

in

consenso

DGIMPCEElaborar y remitir instrumento para la identifica-

cin de requerimientos.

IE

Identificar requerimientos de recursos, as como los recursos reasignar conforme a la demanda educativa.

Remitir a las SATP, SACA la propuesta de reasigna-cin y asignacin de recursos as como la habilitacin

de un nivel/ modalidad o institucin.

CDS

Recepcionar, analizar y consolidar la propuesta de reasignacin y asignacin de recursos as

como la habilitacin de un nivel/ modalidad. Elaborar y remitir la solicitud priorizada a las

Direcciones Generales de EEB, EM, ES, EP, EIND, EINC.

SATP, SACARecepcionar, consolidar, priorizar los requerimientos de recursos, as como los recursos a reasignar de su

zona/regin de competencia.Remitir a las CDS la propuesta de reasignacin y asig-nacin de recursos as como la habilitacin de un ni-

vel/ modalidad o institucin.


2.1 Objetivos Identificar los requerimientos en trminos de secciones, recursos humanos (car-

gos directivos u otros cargos) e infraestructura fsica de las instituciones educati-vas existentes a nivel departamental y local, para atender la demanda educativa de los diferentes niveles/modalidades.

Identificar los recursos a reasignar, conforme a los criterios, procedimientos, nor-mativas vigentes y el Proyecto Educativo Institucional (PEI).

Identificar necesidades de habilitacin de un nivel/modalidad o de instituciones educativas para los diferentes niveles conforme a la demanda y oferta educativa existente en el rea de influencia.

Promover la participacin activa de los actores locales (coordinadores y tcnicos de CDS, supervisores educativos, tcnicos de supervisiones educativas, directores, tcnicos, docentes y representantes de ACE de las instituciones educativas) en el proceso de identificacin de requerimientos de recursos humanos e infraestructu-ra fsica a nivel departamental y local, as como en el proceso de reasignacin de recursos.

Instalar mecanismos de utilizacin eficiente de los recursos destinados al sector, tanto en la asignacin como en la reasignacin.

2.2 Actores involucrados Direccin General de Educacin Inicial y Escolar Bsica (DGEIyEB).

Direccin General de Educacin Media (DGEM).

Direccin General de Educacin Superior (DGES).

Direccin General de Educacin Permanente (DGEP).

Direccin General de Educacin Indgena (DGEIND)

Direccin General de Educacin Inclusiva (DGEINC)

Direccin General de Fortalecimiento del Proceso Educativo (DGFPE).

Direccin General de Gestin del Talento Humano (DGGTH).

Direccin General de Informacin, Monitoreo, Planificacin y Calidad Educativa (DGIMPCE).

Coordinacin Departamental de Supervisin Educativa (CDS).




Institucin Educativa (IE).

2.3 tiempo de ejecucinAgosto - octubre del ao en curso

2.4 identificacin de requerimientos y reasignacin de recursosEn esta etapa se identifican los requerimientos en trminos de secciones, institucin educativa, de recursos humanos (cargos directivos u otros cargos) y de infraestruc-tura fsica, as como de los potenciales recursos a reasignar, teniendo en cuenta los criterios, procedimientos, normativas vigentes y el PEI.

Tanto para la identificacin de los requerimientos como para la reasignacin de los recursos se deber tener un conocimiento acabado del contexto geogrfico, socioeco-nmico y cultural a fin de garantizar el acceso equitativo de toda la poblacin en edad escolar a una educacin de calidad, adems de asegurar la permanencia de los alumnos dentro del sistema educativo.

Uno de los desafos ms importantes del sistema educativo nacional radica en la utili-zacin eficiente de los recursos destinados a la educacin, en este contexto se requiere desarrollar estrategias objetivas, claras y consistentes en el proceso de identificacin de requerimientos y de reasignacin de recursos.

Este proceso debe ser realizado de manera participativa con todos los involucrados tanto a nivel institucional como departamental, para garantizar la transparencia en el proceso de identificacin y reasignacin de recursos, a fin de lograr el compromiso de toda la comunidad.

2.5 Aspectos generales En el proceso de identificacin de requerimientos de secciones, recursos humanos (cargos directivos u otros cargos) y de infraestructura fsica, habilitacin de una mo-dalidad/ nivel educativo o de una institucin educativa se debe realizar las siguientes actividades:

2.5.1 criterios para la identificacin de secciones, recursos humanos o de infraestructura

Estudio de la demanda potencial: se refiere al anlisis del comportamiento en tr-minos de crecimiento o de decrecimiento de la matrcula, las tasas de promocin, repitencia y abandono para cada grado/curso y nivel educativo del ao en curso


en relacin a los aos anteriores, as como de la poblacin en edad escolar. Ejem-plo: si la institucin educativa ofrece preescolar, se debe analizar si la matrcula de preescolar creci o decreci en relacin a los aos anteriores; de igual manera se debe proceder para los dems niveles educativos e indicadores a fin de identificar los requerimientos o no de nuevos recursos.

Estudio de la oferta: se refiere al anlisis de la oferta educativa a nivel de institucio-nes, considerando su rea de influencia, zona y regin de supervisin educativa a fin de consolidar los resultados a nivel departamental. Este estudio comprende los siguientes puntos:

Cantidad de instituciones educativas habilitadas y su rea de influencia.

Niveles/modalidades educativas habilitadas en el rea de influencia.

Cantidad de secciones habilitadas por grado/curso, nivel y modalidad educativa.

Nmero de alumnos por seccin, turno de funcionamiento del nivel/modalidad.

Cantidad de docentes con y sin rubros, segn perfil y funcin que desempea (dentro o fuera del aula) en la institucin educativa.

Cantidad de aulas en uso y sin uso, segn estado de conservacin.

Cantidad de espacios adaptados que funcionan como aulas, segn turnos de fun-cionamiento del nivel/modalidad.

Cantidad de aulas que necesitan adecuaciones y/o reparaciones.

2.5.2 criterios para la habilitacin de un nivel/modalidad o institucin educativa

La habilitacin de un nivel/modalidad o institucin educativa se realizar en los si-guientes casos:

La demanda supera la oferta disponible en el rea de influencia de la institucin educativa. No existe institucin educativa del sector oficial que pueda atender la demanda.

No se ofrece el nivel/modalidad educativa que requiere la poblacin de la zona en estudio.

En el proceso de identificacin de requerimientos de habilitacin de un nivel/modali-dad o institucin educativa se debe llevar a cabo las siguientes actividades:

Estudio de demanda potencial (matrcula, poblacin en edad escolar, crecimiento poblacional), descrito en detalle en el tem 2.5.1.

Anlisis de la oferta existente en trminos de:


Cantidad de instituciones educativas que ofrecen el nivel/modalidad para el cual se solicita la apertura.

Cantidad de alumnos por seccin en las instituciones educativas del rea de in-fluencia.

Infraestructura disponible (aulas) de las instituciones educativas del rea de in-fluencia.

Disponibilidad de vas y medios de acceso a la institucin educativa para la cual se solicita la apertura.

Para habilitar una especialidad del bachillerato tcnico deben ser considerados, ade-ms de los criterios mencionados anteriormente, todos los requisitos establecidos por la Direccin de Bachillerato Tcnico, del nivel medio.

2.5.3 criterios para la reasignacin de recursos

La reasignacin de recursos se deber realizar conforme a los criterios establecidos en las normativas vigentes, previo anlisis de las caractersticas propias de cada departa-mento. La reasignacin se deber hacer teniendo en cuenta las siguientes prioridades, primeramente la propia institucin educativa, en segundo lugar la localidad, seguido por el distrito, luego el departamento y por ltimo el nivel pas. A continuacin se presentan algunos casos posibles de reasignacin.

Fusionar secciones en un mismo turno de una institucin educativa, este caso se puede aplicar cuando existen secciones de un mismo grado/curso cuyo promedio de alumnos por seccin es inferior al ideal establecido por la normativa vigente (Resolucin N 16.092/2003). Ejemplo: dos secciones de primer grado de 10 alum-nos que funcionan en el turno maana, en la misma institucin educativa.

Fusionar secciones entre turnos de una institucin educativa, se lleva a cabo cuan-do en la institucin funcionan secciones del mismo grado/curso con la cantidad de alumnos por seccin inferior al establecido en las reglamentaciones vigentes.

Fusionar secciones entre instituciones en una misma localidad, teniendo en cuen-ta las vas y medios de acceso, y la infraestructura disponible.

Opcionalmente, se establecen plurigrados (dos grados por seccin) en aquellas escuelas con un promedio de alumnos por seccin de 10 o menos, teniendo en cuenta el perfil del docente.

Es importante mencionar que la reasignacin es factible y arroja los resultados espe-rados considerando los siguientes pasos:

Convocatoria a los actores involucrados (docentes, padres y miembros de la co-munidad si fuera necesario) para un dilogo.


Presentacin de las finalidades de la reasignacin y resultados esperados.

Presentacin de las alternativas de funciones a cumplir del personal afectado por la reasignacin, teniendo en cuenta la Resolucin N 5855/2006.

Consenso entre los actores involucrados (negociacin).

Implementacin de la reasignacin de acuerdo al resultado del consenso.

2.5.4 criterios para la priorizacin de requerimientos

2.5.4.1 Secciones

Para la habilitacin de secciones se debe tener en cuenta los siguientes criterios:

Demanda: se priorizarn aquellas instituciones que tienen mayor demanda en trminos de cantidad de alumnos. Ejemplo: si la institucin A tiene una demanda de 30 alumnos para un grado/curso y la institucin B tiene una demanda de 50 alumnos para un grado/curso; el orden de priorizacin ser el siguiente:

1. Institucin B

2. Institucin A

Oferta: se priorizarn aquellas instituciones que no oferten el grado/curso/moda-lidad y no exista otra institucin que pueda albergar la demanda y la cantidad de alumnos amerite la habilitacin de la seccin

2.5.4.2 Construcciones

Las inversiones en infraestructura (construccin y/o adecuacin de aulas, incorpora-cin de sanitarios y otros) se realiza solo en instituciones de gestin oficial, es decir, con el ttulo de propiedad a favor del MEC o en gestin. En caso i) de las comunida-des indgenas el ttulo debe esta a favor del INDI, ii) de asentamientos, la situacin del terreno debe estar legalmente constituida (ver la expresin correcta).

Adems la institucin debe contar con terreno o espaci disponible para la construc-cin.

Una vez identificado los requerimientos de infraestructura para la priorizacin se debe tener en cuenta los siguientes criterios:

Construcciones nuevas: se priorizarn aquellas instituciones que no cuenten con la cantidad de aulas suficientes para atender a la cantidad de alumnos matriculados. Ejemplo: la institucin A tiene un grupo de alumnos que reciben enseanza bajo un rbol y la institucin B tiene un grupo de alumnos que reciben enseanza en un corredor; en este caso el orden de priorizacin ser el siguiente:


1. Institucin A

2. Institucin B

Adecuaciones: se priorizarn aquellas instituciones educativas cuyas caractersticas edilicias representen algn tipo de peligro para la poblacin estudiantil. Ejemplo: la institucin A tiene un aula cuyas vigas estn siendo sostenidas por algn tipo de apuntalamiento y la institucin B tiene un aula cuyo piso est totalmente deteriorado; en este caso el orden de priorizacin ser el siguiente:

1. Institucin A

2. Institucin B

2.6 fuentes de informacin Sistema de Informacin de Estadstica Contina (SIEC).

Registros administrativos de las instituciones educativas.

Cuadro de personal.

Normativas vigentes.

2.7 productosInforme que d cuenta de:

Secciones (rubros docente).

Recursos humanos (directivos, tcnicos, personal administrativo y de servicio).

Infraestructura (adecuacin y/o construccin de aulas nuevas, sanitarios, etc.).

Recursos a reasignar a nivel departamental.

Sistematizacin de la participacin de los actores involucrados en la implementa-cin de la Fase II: Identificacin de requerimientos y reasignacin de recursos.

Informe del proceso de implementacin de la Fase II, identificando los logros, debilidades y desafos.

2.8 funciones y actividades de los actores involucradosnivEl lOcAl

Institucin educativa


Funciones

Identificacin de requerimientos de secciones, recursos humanos (cargos directi-vos u otros cargos) y de infraestructura fsica, generados por la demanda educati-va de los diferentes niveles/modalidades ofrecidos en la institucin educativa.

Identificacin de los recursos a reasignar, conforme al comportamiento de la demanda/oferta educativa, al proyecto educativo institucional y las normati-vas vigentes.

Sistematizacin del proceso de identificacin de requerimientos y reasignacin.

Promocin de espacios de participacin del plantel institucional.

Actividades

Consensuar el espacio y el tiempo (cronograma de actividades) con el plantel ins-titucional (directivos, docentes, tcnicos, administrativos y ACE) para la imple-mentacin del proceso de identificacin de requerimientos y de reasignacin de recursos.

Identificar los requerimientos de secciones, recursos humanos (cargos directivos u otros cargos) y de infraestructura fsica de la institucin conforme a la demanda educativa y a travs del uso de la informacin existente en la institucin educativa (alumnos, docentes, recursos humanos, aulas), aplicacin de criterios, procedi-mientos y normativas vigentes.

Identificar los recursos potenciales a reasignar conforme a la demanda educativa, el PEI a travs del uso de la informacin, aplicacin de criterios, procedimientos y normativas vigentes.

Completar el instrumento provedo por la DGIMPCE para la identificacin de requerimientos de recursos humanos y de infraestructura fsica, as como para la reasignacin.

Sistematizar el proceso de implementacin de la Fase II, mediante el registro de cada una de las actividades realizadas, incluyendo el lugar y las fechas, e identi-ficando las principales observaciones, en caso necesario elaboracin de actas, as como el registro de la participacin de los actores involucrados.

Presentar la solicitud de requerimientos a la SATP y SACA, adjuntando un in-forme sobre los resultados de la aplicacin del instrumento de identificacin de requerimientos y de reasignacin, y el instrumento propiamente dicho, adems la sistematizacin del proceso de implementacin de la Fase II.

Los Institutos de Formacin Docente (IFD) y Tcnico Superior debern remitir sus requerimientos directamente a la Direccin General de Educacin Superior.


Supervisin de Apoyo Tcnico Pedaggico/ Supervisin de Apoyo y Control Ad-ministrativo

Funciones

Asesoramiento tcnico (administrativo y pedaggico) y monitoreo a las institu-ciones educativas en la identificacin de la demanda educativa, requerimientos de secciones, recursos humanos, de infraestructura fsica y de los recursos a reasignar (recursos humanos y de infraestructura).

Recepcin, consolidacin, anlisis y priorizacin de los requerimientos de seccio-nes, recursos humanos (cargos directivos u otros cargos), de infraestructura fsica de las instituciones educativas, as como de los recursos a reasignar conforme al comportamiento de la demanda educativa, al PEI y las normativas vigentes, de la regin y/o zona de supervisin educativa de su competencia.

Definicin de los recursos (secciones, humanos e infraestructura fsica) potencia-les a reasignar de su regin y/o zona de supervisin educativa de su competencia.

Elaboracin y remisin a las CDS de la propuesta priorizada de distribucin efi-ciente de los recursos de la regin y/o zona de supervisin de su competencia, conforme a la oferta/demanda educativa, criterios, procedimientos, normativas vigentes, as como de los recursos a reasignar de su regin y/o zona de supervisin educativa de su competencia.

Anlisis de requerimiento de habilitacin de un nivel/modalidad y/o apertura de una institucin educativa, conforme a la cantidad de instituciones educativas del rea de influencia del nivel/modalidad considerado, del crecimiento de la matr-cula y de las normativas vigentes.

Elaboracin y remisin de la propuesta priorizada de habilitacin de un nivel/modalidad y/o de apertura de una institucin educativa de la regin y zona de supervisin de su competencia, identificando el requerimiento de recursos huma-nos (cargos directivos u otros cargos) y de infraestructura conforme a la oferta/demanda educativa, criterios, procedimientos y normativas vigentes.

Recepcin y anlisis de la sistematizacin del proceso de implementacin de la Fase II, de las instituciones educativas de su zona y regin de supervisin.

Actividades

Consensuar el espacio y el tiempo (cronograma de actividades) con los actores in-volucrados para el anlisis y priorizacin de los requerimientos y de reasignacin de la regin y/o zona de supervisin educativa de su competencia.

Asistir tcnicamente a las instituciones educativas en la identificacin de la deman-da educativa, en el uso de informacin de la institucin educativa, en la aplicacin


de criterios, procedimientos y/o en la implementacin de normativas vigentes que inciden en la identificacin de los requerimientos de secciones, recursos humanos (cargos directivos u otros cargos) y/o de infraestructura fsica, as como en la rea-signacin de recursos humanos y de infraestructura fsica, mediante visitas in situ y medios de comunicacin disponibles.

Monitorear a las instituciones educativas en la identificacin de la demanda edu-cativa, de requerimientos, as como en la reasignacin de recursos, en el uso de instrumentos, criterios y procedimientos, para detectar logros y dificultades a fin de identificar alternativas de solucin y/o realizar ajustes a las estrategias de traba-jo, de su zona y regin de supervisin educativa de su competencia, por medio de visitas in situ y medios de comunicacin disponibles.

Recibir y analizar las solicitudes de requerimientos de las instituciones educativas, as como las propuestas de reasignacin de la regin y zona de supervisin educa-tiva de su competencia.

Consolidar, analizar y priorizar los requerimientos de secciones, de recursos hu-manos (cargos directivos u otros cargos) y de infraestructura fsica de las insti-tuciones educativas y los recursos a reasignar de la regin y zona de supervisin educativa de su competencia, conforme a los criterios, procedimientos, normati-vas vigentes y el PEI.

Definir los recursos potenciales a reasignar en la institucin educativa en la regin y zona de supervisin educativa de su competencia.

Elaborar y remitir a las CDS la propuesta de reasignacin (recursos humanos e in-fraestructura fsica) conforme a los criterios establecidos, las normativas vigentes y acorde al PEI.

Elaborar y remitir a las CDS una propuesta priorizada de asignacin de recursos conforme a los requerimientos de secciones, recursos humanos y/o de infraestruc-tura fsica de la regin y zona de supervisin de su competencia.

Analizar el crecimiento de la matrcula por grado/curso de las instituciones edu-cativas del rea de influencia donde se requiere la habilitacin de un nivel/moda-lidad y/o de apertura de una institucin educativa.

Analizar la poblacin en edad escolar no atendida para identificar la poblacin fuera del sistema educativo.

Analizar la oferta educativa (cantidad de instituciones) existente del rea de in-fluencia donde se requiere la habilitacin de un nivel/modalidad o institucin educativa.

Analizar la facilidad de acceso para la habilitacin de una institucin educativa, considerando la distancia institucin-hogar, los medios de transporte existentes, y red de caminos del rea de influencia.


Identificar los recursos humanos y de infraestructura para la habilitacin de un nivel/modalidad o institucin educativa, conforme a los criterios, procedimientos y normativas vigentes.

Elaborar y remitir a las CDS la propuesta priorizada para la habilitacin de un nivel/modalidad o institucin educativa de la regin y zona de supervisin de su competencia, identificando los requerimientos de recursos humanos (cargos di-rectivos u otros cargos) y de infraestructura conforme a la oferta/demanda educa-tiva, criterios, procedimientos y normativas vigentes.

Sistematizar el proceso de implementacin de la Fase II mediante el registro de cada una de las actividades realizadas, incluyendo el lugar y las fechas, e identi-ficando las principales observaciones, en caso necesario elaboracin de actas, as como el registro de la participacin de los actores involucrados.

Coordinacin Departamental de Supervisin

Funciones

Asesoramiento a las SATP y SACA en el proceso de identificacin de requerimien-tos de secciones, recursos humanos (cargos directivos u otros cargos), infraes-tructura fsica, reasignacin de los recursos (humanos e infraestructura fsica) del sector y en el proceso de identificacin de la necesidad de habilitacin de un nivel/modalidad y/o apertura de una institucin educativa.

Monitoreo, evaluacin y retroalimentacin a las SATP y SACA en el proceso de identificacin, de priorizacin de los requerimientos, en la reasignacin (recursos humanos y de infraestructura fsica), as como en el proceso de identificacin de la necesidad de habilitacin de un nivel/modalidad y/o apertura de una institucin educativa de su departamento.

Promocin de espacios de participacin para la priorizacin de los requerimien-tos de secciones, recursos humanos (cargos directivos u otros cargos) e infraes-tructura fsica, la reasignacin de los recursos y la habilitacin de nivel/modalidad y/o de apertura de una institucin educativa en el departamento.

Recepcin, consolidacin, anlisis y priorizacin de los requerimientos de seccio-nes, recursos humanos, de infraestructura fsica y de habilitacin de nivel/moda-lidad y/o institucin educativa de su departamento.

Elaboracin y remisin a las Direcciones Generales de los diferentes niveles y mo-dalidades educativas correspondientes de la propuesta priorizada, consensuada con los supervisores, de los requerimientos de recursos humanos (cargos directi-vos u otros cargos), infraestructura y habilitacin de nivel/modalidad y/o apertura de una institucin educativa del departamento conforme a los requerimientos, criterios, procedimientos y normativas vigentes.


Recepcin y anlisis de la propuesta de reasignacin, de recursos humanos y de infraestructura conforme a los requerimientos, criterios, procedimientos y nor-mativas vigentes de las regiones de supervisin de su departamento.

Elaboracin y remisin de la propuesta de reasignacin de recursos, consensuada con los supervisores, a las Direcciones Generales de los diferentes niveles y mo-dalidades educativas.

Presentacin al CDS de los recursos (secciones, recursos humanos e infraestructu-ra fsica) solicitados y de habilitacin de nivel/modalidad o institucin educativa para el departamento, as como de los criterios, procedimientos y normativas uti-lizadas para la elaboracin de la solicitud.

Actividades

Asistir tcnicamente a las SATP y SACA en el uso de la informacin de las insti-tuciones educativas, aplicacin de criterios, procedimientos y normativas vigen-tes para la identificacin de requerimientos de secciones, recursos humanos y de infraestructura fsica, reasignacin de recursos y habilitacin de nivel/modalidad y/o apertura de una institucin educativa, a travs de visitas in situ y/o medios de comunicacin disponibles.

Monitorear a las SATP y SACA en el proceso de identificacin, priorizacin de los requerimientos, habilitacin de nivel/modalidad y/o apertura de una institu-cin educativa, en el uso de instrumentos, criterios y procedimientos para detectar logros y dificultades durante la implementacin del proceso, a fin de identificar alternativas de solucin y/o realizar ajustes a las estrategias de trabajo, as como en la reasignacin (recursos humanos y de infraestructura fsica), a travs de visitas in situ y/o medios de comunicacin disponibles.

Recibir y analizar la propuesta priorizada de instituciones educativas conforme a los requerimientos de secciones, recursos humanos (cargos directivos u otros cargos), de infraestructura, de los recursos a reasignar y de habilitacin de nivel/modalidad y/o apertura de una institucin educativa de las regiones y zonas de supervisin de su departamento.

Consolidar, analizar y priorizar los requerimientos de secciones, recursos huma-nos, de infraestructura fsica de las instituciones educativas, los recursos a reasig-nar y habilitacin de nivel/modalidad y/o apertura de una institucin educativa de su departamento.

Elaborar y remitir la solicitud priorizada, consensuada con los supervisores, de requerimientos de secciones, recursos humanos (cargos directivos u otros cargos), de infraestructura fsica, de habilitacin de nivel/modalidad y/o apertura de una


institucin educativa de su departamento, a las Direcciones Generales de los dife-rentes niveles y modalidades educativas correspondientes.

Presentar al CDS la solicitud de recursos (secciones, recursos humanos e infra-estructura fsica), los recursos reasignados (rendicin de cuentas) y habilitacin de nivel/modalidad y/o apertura institucin educativa para el departamento, as como de los criterios, procedimientos y normativas utilizadas para la elaboracin de la solicitud.

Dar seguimiento a la solicitud remitida a las Direcciones Generales de los diferen-tes niveles y modalidades educativas.

nivEl cEntrAl

Direccin General de Educacin Inicial y Escolar Bsica/ Direccin General de Educacin Media/ Direccin General de Educacin Superior/ Direccin Gene-ral de Educacin Permanente/Direccin General de Fortalecimiento del Proce-so Educativo / Direccin General de Educacin Indgena/ Direccin General de Educacin Inclusiva / Direccin General de Gestin del Talento Humano / Direc-cin General de Informacin, Monitoreo, Planificacin y Evaluacin Educativa.

Funciones

Asesoramiento y monitoreo durante el proceso de identificacin de requerimien-tos de secciones, recursos humanos (cargos directivos u otros cargos), de infra-estructura fsica, de recursos a reasignar y de necesidad de habilitacin de nivel/modalidad y/o apertura de una institucin educativa.

Actividades

Asistir tcnicamente a los actores locales en el uso de la informacin y en la apli-cacin de criterios, procedimientos y normativas vigentes para la identificacin de requerimientos de recursos (secciones, recursos humanos, infraestructura fsica), de reasignacin de recursos y de necesidad de habilitacin de nivel/modalidad y/o apertura de una institucin educativa, por medio de visitas in situ y/o medios de comunicacin disponibles.

Elaborar criterios, procedimientos e instrumentos para la identificacin de reque-rimientos de secciones, recursos humanos (cargos directivos u otros cargos), de infraestructura fsica y de priorizacin de dichos requerimientos, as como para la reasignacin y la necesidad de habilitacin de nivel/modalidad y/o apertura de una institucin educativa.


Elaborar instrumentos de monitoreo de la Fase II Identificacin de requerimien-tos y reasignacin de recursos, teniendo en cuenta las instancias intervinientes (instituciones educativas, supervisiones y CDS).

Monitorear a las CDS en el proceso de identificacin y de priorizacin de los re-querimientos de su departamento, en el uso de instrumentos, criterios y procedi-mientos para detectar logros y dificultades durante su proceso, a fin de identificar alternativas de solucin y/o realizar ajustes a las estrategias de trabajo, as como en el proceso de reasignacin de (recursos humanos y de infraestructura fsica), a travs de visitas in situ y/o medios de comunicacin disponibles.

3. fase iii: Asignacin de recursos Monitoreo

Monitoreo

par

ticip

aci

n

consenso

DGEIyEB, DGEM, DGES, DGEP , DGEIND, DGEINCRecepcionar la solicitud priorizada. Consolidar, analizar y priorizar los requerimientos

consensuados.Elaborar un listado priorizado por departamento de las instituciones a ser beneficia-das con habilitacin de secciones, cargos directivos u otros cargos, construccin y/o

adecuacin de infraestructura fsica y remitir a las instancias correspondientes.

DGEIyEB, DGEM, DGES, DGEP, DGEIND, DGEINC

Recepcionar el listado de instituciones beneficiadas y la resolucin de nombra-mientos y remitir el listado a las CDS.

DGGTH, CDS, CNSRecepcionar y analizar el listado priorizado de institucio-

nes educativas.Organizar concurso de seleccin de RRHH, conforme a

normativas vigentes. Remitir resultados de procesos de seleccin a DGGTH.

DGGTHElaborar la resolucin de nombramiento de docentes,

cargos directivos y otros cargos.

CDS, SACA, SATPElaborar informe. Comunicar a las

instituciones educativas beneficiadas y no beneficiadas con recursos humanos,

construcciones nuevas y/o adecuaciones.

INSTITUCIONES EDUCATIVAS

Recepcionar el informe de instituciones benefi-

ciadas y no beneficiadas.

DIRealizar estudio de factibilidad para infra-

estructura fsica.Elaborar listado de instituciones. a ser

beneficiadas con infraestructura.Remitir listado a las Direcciones Generales

de EEB, EM, ES, EP. EING, EINC


3.1 Objetivos Asignar eficientemente los recursos destinados al sector, conforme a los criterios,

procedimientos, normativas vigentes y disponibilidad presupuestaria.

Garantizar la equidad en la oferta educativa por medio de mecanismos objetivos de asignacin de recursos.

3.2 Actores involucrados Direccin General de Educacin Inicial y Escolar Bsica (DGEIyEB).

Direccin General de Educacin Media (DGEM).

Direccin General de Educacin Superior (DGES).

Direccin General de Educacin Permanente (DGEP).

Direccin General de Educacin Indgena (DGEIND)

Direccin General de Educacin Inclusiva (DGEINC)

Direccin General de Gestin del Talento Humano (DGGTH).

Direccin de Infraestructura (DI).

Coordinacin Departamental de Supervisin Educativa (CDS).



3.3 tiempo de ejecucinOctubre - febrero

3.4 Asignacin de recursosEn esta etapa se asignan los recursos financieros para el funcionamiento de las sec-ciones, nivel/modalidad y/o apertura de una institucin educativa para el ao lectivo escolar, previo anlisis de los requerimientos a nivel nacional, departamental y asig-nacin de cupos departamentales conforme a la disponibilidad presupuestaria.

Asimismo, se realiza, la reasignacin de los recursos humanos, asignacin de cargos directivos u otros cargos y recursos para la construccin y/o adecuacin de la in-


fraestructura fsica, conforme a la disponibilidad presupuestaria y los resultados del estudio de factibilidad tcnica.

3.5 fuentes de informacin Presupuesto aprobado por ley.

Solicitud de requerimientos de los departamentos.

Normativas vigentes.

Cuadro de personal de instituciones educativas.

3.6 productos Informe que contenga la cantidad de recursos en trminos de secciones niveles/

modalidades y/o instituciones educativas habilitadas y de construcciones y/o ade-cuaciones asignadas por departamento.

Sistematizacin de los requerimientos de recursos de los departamentos.

Informe del proceso de implementacin de la Fase III, identificando los logros, debilidades y desafos.

3.7 funciones y actividades de los actores involucradosnivEl cEntrAl

Direccin General de Educacin Inicial y Escolar Bsica/ Direccin General de Educacin Media/ Direccin General de Educacin Superior/ Direccin General de Educacin Permanente /Direccin General de Educacin Indgena/ Direccin General de Educacin Inclusiva

Funciones

Recepcin, consolidacin, anlisis y priorizacin de los requerimientos de seccio-nes, cargos directivos u otros cargos, de infraestructura fsica y de necesidad de habilitacin de nivel/modalidad y apertura de institucin educativa de los depar-tamentos del pas, del nivel de su competencia.

Asignacin de cupos (secciones) por departamento conforme a la demanda, ofer-ta educativa, criterios, procedimientos, normativas vigentes y la disponibilidad presupuestaria.

Elaboracin de un listado priorizado de las instituciones educativas por departamento


a ser beneficiadas con la habilitacin de secciones, nivel/modalidad y/o apertura de una institucin educativa, con cargos directivos u otros cargos, construccin y/o ade-cuacin de infraestructura fsica conforme a la disponibilidad presupuestaria.

Remisin a la DGGTH del listado priorizado de las instituciones educativas por departamento a ser beneficiadas con la habilitacin de secciones, con cargos direc-tivos u otros cargos.

Remisin a las CDS del listado de instituciones beneficiadas con habilitacin de sec-ciones, nivel/modalidad o institucin educativa con cargos directivos u otros cargos.

Remisin del listado priorizado de las instituciones educativas por departamento potenciales a ser beneficiadas con infraestructura fsica, a la Direccin de Infraes-tructura para el estudio de factibilidad tcnica y financiera.

Recepcin del listado de instituciones a ser beneficiadas con nuevas construccio-nes y/o adecuaciones de la Direccin de Infraestructura y remisin de dicho lista-do a las CDS.

Actividades

Recibir de las CDS las solicitudes de requerimientos de secciones, recursos humanos (cargos directivos u otros cargos), de infraestructura fsica, de habi-litacin de nivel/modalidad o institucin educativa de todo el pas, del nivel de su competencia.

Consolidar, analizar y priorizar los requerimientos de secciones, recursos huma-nos (cargos directivos u otros cargos), de infraestructura fsica para las institucio-nes educativas de los departamentos del pas, del nivel de su competencia.

Asignar cupos (secciones, infraestructura) por departamento conforme a la de-manda, oferta educativa, criterios, procedimientos, normativas vigentes y la dis-ponibilidad presupuestaria.

Elaborar un listado priorizado por departamento de instituciones potenciales a ser beneficiadas con la habilitacin de secciones, con recursos humanos (cargos directivos u otros cargos), con construccin y/o adecuacin de infraestructura fsica, conforme a criterios, procedimientos, normativas vigentes y a la disponibilidad presupuestaria.

Recibir de las CDS las solicitudes propuestas de reasignacin de recursos y anali-zar dichas propuestas para su remisin a DGGTH.

Elevar el listado priorizado por departamento de instituciones educativas poten-ciales a ser beneficiadas con la habilitacin secciones, con recursos humanos (car-gos directivos u otros cargos) a la DGGTH para iniciar el proceso de seleccin.

Remitir a la Direccin de Infraestructura dependiente de la Direccin General de


Administracin y Finanzas el listado priorizado de instituciones educativas po-tenciales a ser beneficiadas con construccin y/o adecuacin de la infraestructura fsica y habilitacin de nivel/modalidad o institucin educativa.

Remitir a las CDS el listado de instituciones beneficiadas con la habilitacin de secciones, nivel/modalidad y apertura de instituciones educativas y la reasigna-cin de recursos ejecutados.

Recibir el listado de instituciones a ser beneficiadas con nuevas construcciones y/o adecuaciones o habilitacin de nivel/modalidad y/o apertura de una institucin educativa, de la Direccin de Infraestructura y remitir dicho listado a las CDS.

Direccin General de Gestin del Talento Humano/Coordinacin Departamental de Supervisin/ Comisin Institucional de Seleccin

Funcin

Implementacin del proceso de seleccin de los recursos humanos a nivel depar-tamental.

Actividades

Recibir el listado de instituciones beneficiadas con la habilitacin de secciones, nivel/modalidad y apertura de instituciones educativas, cargos directivos u otros cargos, de las Direcciones Generales de niveles/modalidades.

Organizar el concurso de seleccin de recursos humanos a nivel nacional/depar-tamental conforme al listado de instituciones beneficiadas con la habilitacin de secciones, nivel/modalidad y/o apertura de una institucin educativa, cargos di-rectivos u otros cargos en los diferentes niveles/modalidades, conjuntamente con las CDS y la Comisin Institucional de Seleccin.

Ejecutar y evaluar la seleccin de recursos humanos, conforme a las normativas vigentes.

Direccin General de Gestin del Talento Humano

Funciones

Recepcin y anlisis del listado de instituciones a ser beneficiadas con la habili-tacin de secciones, de los niveles/modalidades, cargos directivos y otros cargos, conforme a las normativas vigentes y disponibilidad presupuestaria.

Recepcin de la solicitud de reasignacin de recursos de las Direcciones Generales


de los diferentes niveles/modalidades de educacin.

Remisin del listado final de instituciones beneficiadas con la habilitacin de sec-ciones, de los niveles/modalidades, para el llamado a concurso a nivel departa-mental a las CDS.

Elaboracin de la resolucin de nombramiento de docentes, directivos y otros re-cursos humanos para las instituciones educativas beneficiadas, as como de los recursos reasignados y remisin a la Secretara General.

Actividades

Recibir y analizar el listado priorizado de instituciones potenciales a ser beneficiadas con la habilitacin de secciones, de los niveles/modalidades, cargos directivos u otros cargos conforme a las normativas vigentes y disponibilidad presupuestaria.

Recibir y analizar la solicitud de reasignacin de recursos de las Direcciones Ge-nerales de los diferentes niveles/modalidades de educacin.

Elaborar la resolucin de nombramiento de docentes, cargos directivos u otros cargos para las instituciones educativas beneficiadas con habilitacin de sec-ciones, directivos y otros recursos humanos conforme a los resultados de la evaluacin y seleccin de docentes y/o de otros cargos, as como de las reasig-naciones realizadas.

Direccin de Infraestructura

Funciones

Estudio de factibilidad tcnica y financiera para la habilitacin de nivel/moda-lidad o institucin educativa, en trminos de infraestructura fsica, construc-ciones nuevas y/o adecuaciones en las instituciones educativas potenciales a ser beneficiadas.

Elaboracin de un listado priorizado de instituciones beneficiadas con construc-ciones, conforme a los criterios, procedimientos, normativas vigentes y disponibi-lidad presupuestaria.

Remisin del listado de instituciones educativas beneficiadas con construcciones nuevas y/o adecuaciones, a las Direcciones Generales de los niveles o modalidad educativa, segn corresponda.

Actividades

Recibir el listado de instituciones potenciales a ser beneficiadas con construccio-nes nuevas y/o adecuaciones, as como de la solicitud de habilitacin de una insti-tucin educativa.

Realizar el estudio de factibilidad tcnica y financiera para construcciones nuevas


y/o adecuaciones en las instituciones educativas, as como para la habilitacin de un nivel/modalidad o institucin educativa en trminos de infraestructura fsica.

Elaborar un informe que d cuenta del resultado de la evaluacin tcnica y finan-ciera.

Elaborar el listado priorizado de instituciones beneficiadas con construccin nue-va y/o adecuacin, conforme a los criterios, procedimientos, normativas vigentes y disponibilidad presupuestaria.

Remitir el listado final de instituciones a ser beneficiadas con construcciones nue-vas y/o adecuaciones, a las Direcciones Generales de niveles y/o modalidades co-rrespondientes.

nivEl lOcAl

Coordinacin Departamental de Supervisin/ Supervisin de Apoyo Tcnico Pe-daggico/ Supervisin de Apoyo y Control Administrativo

Funcin

Comunicacin a las instituciones educativas beneficiadas y no beneficiadas con cargos directivos u otros cargos, habilitacin de secciones, nivel/modali-dad con la correspondiente resolucin ministerial y/o construcciones nuevas y/o adecuaciones.

Actividades

Recibir las resoluciones de instituciones beneficiadas con habilitacin de recursos humanos, construcciones nuevas y/o adecuaciones, as como de los recursos rea-signados.

Informar a las instituciones educativas beneficiadas y no beneficiadas con nom-bramiento de recursos humanos, construcciones nuevas y/o adecuaciones, as como los recursos reasignados y entrega de las resoluciones ministeriales corres-pondientes, a travs de visitas in situ o reuniones.


4. fase iv: Evaluacin del proceso de microplanificacin de la oferta educativa

Monitoreo

Monitoreo

pa

rtic

ipac

in

consenso

DGEIyEB, DGEM, DGEP, DGES, DGEIND, DGEINC, DGGTH, DGFPE, DGIMPCE

Disear metodologa y elaborar instrumentos requeridos para evaluacin de microplanificacin.

Recopilar y analizar la documentacin de los diferentes procesos.

DGEIyEB, DGEM, DGEP, DGES, DGEIND, DGEINC, DGGTH, DGFPE, DGIMPCE

Realizar un taller con los equipos tcnicos del nivel central de las instancias intervinientes en el proceso

Organizar y realizar talleres con grupos focales a nivel departamental.Elaborar informe que contenga logros, fortalezas, dificultades y

recomendaciones para incorporar ajustes en el proceso.

DGIMPCE

Elaborar un informe de resultado sobre el proceso.Incorporar ajustes al proceso.


4.1 ObjetivoEvaluar en forma participativa el resultado de la microplanificacin educativa a fin de realizar ajustes a la metodologa implementada en cada una de las fases para el prximo ciclo de microplanificacin.

4.2 Actores involucrados Direcciones Generales de Educacin Inicial y Escolar Bsica.

Direccin General de Educacin Media.

Direccin General de Educacin Permanente.

Direccin General de Educacin Superior.

Direccin General de Educacin Indgena.

Direccin General de Educacin Inclusiva.

Direccin General de Gestin del Talento Humano.

Direccin General de Fortalecimiento del Proceso Educativo.

Direccin General de Informacin, Monitoreo, Planificacin y Calidad Educati-va.

Coordinacin Departamental de Supervisin Educativa.

Supervisin de Apoyo Tcnico Pedaggico.

Supervisin de Control y Apoyo Administrativo

Instituciones Educativas.

4.3 tiempo de ejecucinMarzo - abril del siguiente ao.

4.4 Evaluacin de resultados de la microplanificacin de la oferta educativaLa evaluacin es un proceso que permite a los tomadores de decisiones identificar el grado de cumplimiento de los objetivos propuestos del programa o proyecto, los aspectos que lo hicieron posible, as como los factores que lo dificultaron. Su impor-tancia radica en profundizar el anlisis sobre las causas que afectan negativamente


la implementacin del proceso a fin de proponer alternativas de solucin, en este sentido, debe centrarse en identificar y explicar las causas a fin de facilitar las reco-mendaciones que permitan mejorar lo que se est evaluando y no limitarse a una simple valoracin.

Un error frecuente en las evaluaciones es la tendencia de pretender cuantificar los resultados de lo que se evala, sean estos programas, proyectos, etc. Ejemplo: nmero de actividades desarrolladas en cada uno de los procesos, nmero de participantes en estos procesos, etc. Esta tendencia limita el verdadero potencial de la evaluacin en trminos de sistematizar aspectos cualitativos de las diferentes situaciones presenta-das en los procesos.

La evaluacin no debe reducirse a una simple recogida de datos, lo sustancial es la utilizacin de los datos para mejorar el programa, proyecto, etc., que se est implementando. Los datos requeridos para la evaluacin pueden provenir del sis-tema de seguimiento y complementar con otras informaciones que se relevan durante la evaluacin.

Por ltimo, la evaluacin no debe ser considerada como una simple rendicin de cuentas, su verdadero valor radica en la medida en que contribuya a dar respuestas a las interro-gantes y en orientar la toma de decisiones para el mejoramiento del programa, proyecto, en este caso de la microplanificacin, con miras a lograr los objetivos propuestos.

Quin realiza la evaluacin?

La evaluacin puede ser interna o externa; en el primer caso es realizada por los propios involucrados del programa, proyecto, etc. y en el segundo caso cuando es ejecutada por consultores externos. Los evaluadores externos pueden dar mayor ob-jetividad a la evaluacin atendiendo que no han participado de los logros o fracasos obtenidos, el inconveniente de este tipo de evaluacin es que puede ser descontextua-lizado por estar muy alejado de la realidad donde se desarrollan las actividades.

Lo ideal en las evaluaciones es la conformacin de equipos integrados por los evalua-dores externos y por los involucrados en el programa o proyecto.

La evaluacin debe considerar los siguientes aspectos:

Correspondencia con los objetivos propuestos: en este sentido debe ser definido qu evaluar al mismo tiempo que se definen los objetivos del programa o proyecto.

Sistemtico: la secuencia, la tcnica y los objetivos de la evaluacin deben ser pla-neados desde su inicio a fin de evitar improvisaciones y resultados equivocados.

Reflexiva: todos los involucrados deben reflexionar constantemente sobre su par-ticipacin y responsabilidad en todo el proceso del programa o proyecto, es decir,


debe someterse a una autoevaluacin permanente.

Bilateral: es fundamental que la evaluacin refleje la visin de todos los sectores involucrados en la implementacin del programa, proyecto, etc., que se evala. Por lo general las evaluaciones tienden a ser unidireccionales, en este sentido sue-len incorporar apreciaciones, explicaciones y recomendaciones de un solo sector de los involucrados, generalmente de los responsables, situacin que acota consi-derablemente la potencialidad de la evaluacin.

Instrumentos de evaluacin

Los instrumentos deben estar ajustados al tipo de informacin requerida para la eva-luacin, a los recursos (humanos, tecnolgicos y financieros) disponibles, a la razn y a los destinatarios de la evaluacin, as como al momento de la ejecucin del progra-ma o proyecto, etc. que se va a evaluar y al tiempo disponible.

4.5 fuentes de informacin Informes del proceso de microplanificacin (Fases I, II y III).

Grupos focales.

4.6 productos Informe de evaluacin de la microplanificacin de la oferta educativa.

Ajuste de la metodologa de microplanificacin de la oferta educativa.

4.7 funciones y actividades de los actores involucradosnivEl cEntrAl

Direcciones Generales de Educacin Inicial y Escolar Bsica/ Direccin General de Educacin Media/ Direccin General de Educacin Permanente/ Direccin General de Educacin Superior/Direccin General de Educacin Indgena/ Di-reccin General de Educacin Inclusiva/ Direccin General de Gestin del Talen-to Humano/ Direccin General de Fortalecimiento del Proceso Educativo / Direc-cin General de Informacin, Monitoreo, Planificacin y Calidad Educativa.

Funcin

Evaluacin de la microplanificacin de la oferta educativa.


Actividades

Elaborar instrumentos requeridos para la evaluacin de la microplanificacin de la oferta educativa.

Recopilar y analizar la documentacin de los diferentes procesos de microplanifi-cacin educativa.

Organizar y realizar un taller con equipos tcnicos (grupo focal) de las Direcciones Generales del nivel central del MEC involucradas en el proceso de microplanifica-cin educativa para el anlisis de los logros, fortalezas, debilidades en el proceso de la identificacin de requerimientos de recursos humanos e infraestructura fsica y en la asignacin y reasignacin de recursos.

Organizar y realizar talleres con grupos focales (CDS, SATP, SACA, represen-tantes de instituciones educativas) en los 17 departamentos geogrficos y en la capital para el anlisis de los logros, fortalezas, debilidades en el proceso de elaboracin del diagnstico educativo departamental, en la identificacin de requerimientos de recursos humanos e infraestructura fsica y en la asignacin y reasignacin de recursos.

Sistematizar los resultados de los talleres realizados en los 17 departamentos y en la capital del pas.

Elaborar un informe del resultado de la microplanificacin de la oferta educativa que contenga logros, fortalezas, dificultades, as como recomendaciones para in-corporar ajustes en el proceso de microplanificacin para el siguiente ciclo.

nivEl lOcAl

Coordinacin Departamental de Supervisin

Funciones

Organizacin de talleres con grupos focales para la evaluacin de la microplanifi-cacin.

Promover la participacin de todos los actores involucrados en el proceso de mi-croplanificacin.

Actividades

Convocar a los representantes del CDS, STP y SACA y representantes de institu-ciones educativas.


Dar seguimiento a la convocatoria a fin de garantizar la participacin de los acto-res involucrados en el taller de evaluacin del proceso de microplanificacin.

Proveer a la DGIMPCE el listado de participantes de talleres de evaluacin, con su correspondiente cargo y nmero de cdula de identidad.

Participar de los talleres de evaluacin de la microplanificacin de la oferta educativa.

Recibir los informes que den cuenta de los logros, fortalezas, debilidades y re-comendaciones para el prximo ciclo de la microplanificacin educativa,, prove-nientes de las SATP y SACA.

Analizar el informe sobre los logros, fortalezas, debilidades y recomendaciones respecto a la metodologa, recibido de las SATP y SACA.

Elaborar un informe que incluya: i) los resultados de los talleres de evaluacin realizados a nivel departamental, ii) aspectos principales de los logros, fortalezas y debilidades del proceso de microplanificacin, y iii) proponer ajustes consen-suados a la metodologa basados en los talleres de evaluacin y del informe de la SATP y SACA.

Supervisin de Apoyo Tcnico Pedaggico/ Supervisin de Apoyo y Control Ad-ministrativo e Instituciones Educativas

Funcin

Elaboracin de un informe que resuma los logros, fortalezas, debilidades y reco-mendaciones para el prximo ciclo de la microplanificacin.

Actividades

Elaborar participativamente (SATP, SACA y representantes de instituciones educativas) un informe que resuma los logros, fortalezas, debilidades y reco-mendaciones para el prximo ciclo de la microplanificacin educativa y remi-tirlo a las CDS.

Participar de los talleres de evaluacin con grupos focales de la microplanificacin de la oferta educativa.


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manual de microplanificación de la oferta educativa

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