manual de brt (bus rapid transit) guia de planejamento

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  • Manual de BRTBus Rapid TransitGuia de PlanejamentoDezembro 2008

  • REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL

    LUIZ INCIO LULA DA SILVAPresidente

    MINISTRIO DAS CIDADES

    MARCIO FORTES DE ALMEIDAMinistro de Estado

    ERMNIA MARICATOMinistra Adjunta / Secretria-Executiva

  • i

    O Ministrio das Cidades foi criado em 1 de janeiro de 2003, conforme previsto no Programa de Governo do Presidente Luis Incio Lula da Silva, em resposta a um anseio da sociedade civil organizada. O Ministrio encarregado de polticas para o desenvolvimento das cidades nas reas de transporte e mobilidade urbana, trnsito, habitao e saneamento, bem como os programas necessrios para a sua execuo.Por meio de suas Secretarias, tem entre suas atribuies a elaborao, implantao e realiza-o de aes voltadas capacitao de quadros tcnicos e de agentes pblicos de governos municipais e estaduais para a gesto eficiente das cidades e aglomerados urbanos e regies metropolitanas.A Secretaria Nacional de Transporte e da Mobilidade Urbana (SeMob), especifica-mente, responsvel por formular e materia-lizar a Poltica Nacional de Transportes e da Mobilidade Urbana; apoiar o desenvolvimento institucional, regulatrio e de gesto de setor; e coordenar aes para integrao das polticas de transporte e da mobilidade urbana e a integra-o dessas com as demais polticas de desenvol-vimento urbano.Considerando essas atribuies e compreen-dendo a importncia da capacitao no setor

    de transporte e da mobilidade urbana como estratgia para a implantao das polticas SeMob, foi establecida parceria com o Institute for Transport and Development Policy (ITDP) para a publicao em lngua portuguesa do livro Bus Rapid Transit (BRT), denominado Manual de BRT. O objetivo da publicao contribuir para o aperfeioamento e desenvolvimento dos recursos humanos responsveis pelo planeja-mento, regulao e gesto do transporte e da mobilidade urbana, tanto no mbito municipal quanto metropolitano. A tecnologia dos sistemas de transportes com operao exclusiva em corredores de nibus (Sistema BRT) proporciona alta qualidade, rapidez, conforto e eficincia, com a reduo de custos operacionais na infra-estrutura de mobi-lidade e acessibilidade urbana. Pode ser de duas a 20 vezes mais barato do que a de sistemas com capacidade semelhante, como o de veculos leves sobre trilhos (VLT) e, cerca de 100 vezes mais econmicos do que as tecnologias metrovirias. Os BRTs tiveram por precursoras as cidades de Curitiba (Brasil) e Bogot (Colmbia), e esto implantados em mais de 40 cidades de seis continentes.

    Marcio Fortes de Almeida

    Ministro de Estado das Cidades

    Apresentao

  • ii

    Desenvolvido com o apoio de:

    The William and Flora Hewlett Foundation

    Global Environment Facility / United Nations Environment Programme

    Deutsche Gesellschaft fr Technische Zusammenarbeit (GTZ) GmbH

    Editores: Lloyd WrightResearcher / PesquisadorBartlett School of PlanningUniversity College London

    Walter HookExecutive Director / Diretor ExecutivoInstitute for Transportation & Development Policy

    Publicado por: Institute for Transportation & Development Policy127 W. 26th Street, Suite 1002New York, NY 10001USAmobility@itdp.orghttp://www.itdp.org

    MINISTRIO DAS CIDADESEsplanada dos Ministrios Bloco ABraslia DF CEP 70050-901BRASIL

    Traduo a partir da 3. edio (junho de 2007) do BRT Planning Guide

    Fotos: Capa: TransMilenio de Bogot Foto por Karl Fjellstrom

    Contra capa: TransMilenio de Bogot Foto por Lloyd Wright

    Traduo: Arthur Szsz

    Reviso: Lena Aranha

    Diagramao: Klaus Neumann, SDS, G.C.

    Contedo: Os editores do Bus Rapid Transport Planning Guide so responsveis pelo contedo desse documento.As organizaes patrocinadoras no so responsveis por erros ou omisses sobre a publicao deste documento.

    mailto:mobility@itdp.orghttp://www.itdp.org

  • iii

    Autores colaboradores:(em ordem alfabtica)

    4 Csar Arias, A & Y Consultores Cia. Ltda.

    4 Anglica Castro, TransMilenio S.A.

    4 Wagner Colombini Martins, Logit Engenharia Consultoria

    4 Paulo Custodio, Public transport consultant

    4 Juan Carlos Diaz, Akiris Consultants

    4 Karl Fjellstrom, Institute for Transportation & Development Policy (ITDP)

    4 Dario Hidalgo, Booz Allen Hamilton

    4 Walter Hook, Institute for Transportation & Development Policy (ITDP)

    4 Michael King, Nelson / Nygaard Consultants

    4 Lin Wei, Kunming Urban Transport Institute

    4 Todd Litman, Victoria Transport Policy Institute (VTPI)

    4 Gerhard Menckhoff, World Bank consultant

    4 Peter Midgley, World Bank consultant

    4 Carlos F. Pardo, GTZ Sustainable Urban Transport Project (SUTP)

    4 Edgar Enrique Sandoval, Public transport consultant

    4 Pedro Szasz, Public transport consultant

    4 Geetam Tiwari, Indian Institute of Technology Delhi

    4 Jarko Vlasak, Business strategy consultant

    4 Luis (Pilo) Willumsen, Steer Davies Gleave

    4 Lloyd Wright, University College London and Viva

    4 Sam Zimmerman, The World Bank Group

    Manual de BRTBus Rapid TransitGuia de PlanejamentoDezembro 2008

  • iv

    Prefcio

    Pela distrao vagueamos, pela realizao viajamos.

    Hillaire Beloc, escritor, 18701953

    O acesso a empregos, educao e servios pblicos parte das necessidades fundamentais para o desenvolvimento humano. Um sistema de transporte pblico eficiente e de preo justo conecta as pessoas com a vida diria. Muitas cidades, no entanto, desistiram do verdadeiro transporte pblico, deixando as necessidades de mobilidade exclusivamente nas mos de vecu-los particulares e de operadores de transporte coletivo, desordenados e sem regulamentao. Essas cidades esto bastante despreparadas para as consequncias, incluindo srios congestio-namentos, poluio do ar e sonora, acidentes e perda do senso de comunidade. Um sistema de transporte pblico de alta qualidade ainda um elemento indispensvel no desenvolvimento de uma cidade onde as pessoas e a comunidade vm em primeiro lugar.O BUS RAPID TRANSIT (BRT) cada vez mais reconhecido como uma das solues mais eficientes para oferecer servios de transporte de alta qualidade a custos eficientes em reas urbanas, tanto nos pases desenvolvidos quanto em pases em desenvolvimento. O aumento da popularidade do BRT como soluo vivel para a mobilidade urbana enfatizado pelo sucesso de implementaes pioneiras em cidades como Curitiba, Bogot e Brisbane. O BRT, ao permi-tir a oferta de uma rede funcional de corredores de transporte pblico, conseguiu que at mesmo cidades com pouca renda desenvolvessem um sistema de transporte de massas que servisse s necessidades dirias de viagens do pblico.Entretanto, BRT no diz respeito apenas a transportar pessoas. Antes, o BRT representa

    um elemento em um pacote de medidas que pode transformar cidades em lugares mais habitveis. A integrao do BRT com o trans-porte no-motorizado, polticas de uso do solo e medidas de restrio do uso de carros progres-sivas fazem parte de um pacote de sustentabili-dade que pode servir de base para um ambiente urbano saudvel e eficiente. Nesse sentido, o BRT representa um pilar em meio a esses esfor-os para melhorar a qualidade de vida urbana de todos os segmentos da sociedade e, especial-mente, para oferecer maior igualdade entre toda a populao.O Manual de BRT representa o pice de cinco anos de esforos para documentar e aperfeioar o estado da arte das solues de transportes de custo eficiente para cidades. O presente docu-mento a terceira edio desse publicao. A produo de novas verses em breves intervalos um indicativo da velocidade com que o con-ceito de BRT cresce e evolui. As duas primeiras verses foram desenvolvidas por Lloyd Wright e publicadas por meio do Projeto de Transporte Urbano Sustentvel da Agncia Alem para Cooperao Tcnica Mundial (SUTP GTZ). Essa nova edio foi expandida para incluir a experincia de uma maior gama de profissio-nais que trabalharam diretamente na prtica da implementao de sistemas. Alm disso, medida que novos projetos foram implementa-dos, a base de conhecimento sobre alguns temas, como desenho de linhas, tecnologia da informa-o, cobrana de tarifas e veculos, expandiu-se de forma relevante.Este manual traz primeiro uma viso geral do conceito BRT, incluindo a definio e a evolu-o histrica. O manual prossegue com a descri-o, passo a passo, do processo de planejamento

  • v

    Prefcio

    do BRT. O Manual de BRT abrange seis com-ponentes principais: I. Preparao do Projeto; II. Projeto Operacional; III. Projeto Fsico; IV. Integrao; V. Plano de Negcios; VI. Avaliao e Implementao. No total, so 20 captulos diferentes cobrindo diversos cenrios e tpicos de planejamento, incluindo comunicaes, anlise de demanda, planejamento operacional, servio ao usurio, infra-estrutura, integra-o modal, tecnologia veicular e tecnologia de cobrana, estruturas institucionais, custeio, financiamento, marketing, avaliao, planeja-mento de construo e contratao. Finalmente, essa publicao enumera uma amplitude de fontes de informao que podem auxiliar a cidade em seus esforos para planejar um BRT.O Manual de BRT foi concebido como um documento para guiar a diversa gama de profissionais envolvidos na execuo de servi-os de transporte pblico em reas urbanas. Planejadores pblicos e consultores se benefi-ciaro em especial da documentao passo a passo do processo de desenvolvimento de BRT. Entretanto, ONGs envolvidas com transpor-tes, ambiente e desenvolvimento comunitrio tambm acharo estas informaes teis na realizao de seus objetivos. Adicionalmente, outros participantes do processo, incluindo organizaes empresariais, agncias governa-mentais nacionais e regionais e organizaes de desenvolvimento internacional tambm so parceiros estratgicos que se beneficiaro do conhecimento da alternativa de BRT.O Manual de BRT foi originalmente desen-volvido p

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