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Manlio Calzaroni

Istat, Direzione centrale dei dati amministrativi e registri statistici

Ennio Fortunato

Istat, Direzione centrale dei dati amministrativi e registri statistici

Cinzia Viale

Provincia di Rovigo –Servizio statistico e protezione dati personali

PORTALE STATISTICO DELLA PA

Pavia, 19-20 Settembre 2011

Il Portale statistico della PA

XXIII Conferenza SIEP Pavia,

19-20 Settembre 2011

Il quadro legislativo entro il quale operano l’Istat e la statistica ufficiale è caratterizzato da numerose norme aventi l’obiettivo di migliorare la fruibilità delle informazioni detenute dalle amministrazioni pubbliche, ai fini della conoscenza della PA

Legge finanziaria 2008, art. 3

Comma 72.

Il programma statistico nazionale comprende un’apposita sezione concernente le statistiche sulle pubbliche amministrazioni (…) finalizzata alla raccolta e all’organizzazione dei dati inerenti al numero, natura giuridica, settore di attività, dotazione di risorse umane e finanziarie e spesa dei soggetti (…) nonché ai beni e servizi prodotti e ai relativi costi e risultati (…).

Il programma statistico nazionale comprende i dati utili per la rilevazione del grado di soddisfazione e della qualità percepita dai cittadini e dalle imprese con riferimento a settori e servizi pubblici individuati a rotazione.

Direzione centrale dati, archivi amministrativi e registri statistici

INDICATORI PER IL PORTALE

STATISTICO DELLA PA


Legge finanziaria 2008, art. 3

Comma 73.

Ai fini della costituzione all’interno del PSN di una sezione specifica comprendente le statistiche sulla PA (comma 72) l’Istat emana una circolare sul coordinamento dell’informazione statistica nelle pubbliche amministrazioni e la definizione di metodi per lo scambio e l’utilizzo in via telematica dell’informazione statistica e finanziaria.

Il Comstat definisce, in collaborazione con il CNIPA, appositi

standard per il rispetto dei principi di unicità, raccolta condivisa delle informazioni e dei dati e accesso differenziato in base alle competenze istituzionali di ciascuna amministrazione.



STATISTICO DELLA PA




Il Portale Statistico della PA è la risposta dell’Istat alle disposizioni della Legge finanziaria 2008 e alle esigenze informative sulla pubblica amministrazione emergenti nel Paese

progetto triennale 2011-2013

evoluzione dell’Annuario sulle statistiche delle amministrazioni pubbliche, pubblicato dall’Istat fino al 2007

attualmente disponibile un sistema in forma prototipale



STATISTICO DELLA PA






STATISTICO DELLA PA

Destinatari

a)cittadini, società civile, operatori di settore, mondo accademico

b)amministratori pubblici

Esigenze

trasparenza, democrazia dell’informazione,

ecc.analisi statistiche di settore

Autoconoscenza, valutazioni di efficienza/efficacia, razionalizzazione della PA, definizione e valutazione delle politiche, governance






STATISTICO DELLA PA

Scelte tecnologiche Il Portale adotta la stessa architettura informatica di I.Stat, il sistema generalizzato di diffusione via web della produzione statistica dell’Istat (riuso)

Scelte organizzativeIl processo di produzione delle informazioni che alimentano il Portale è integrato con quello che alimenta I.Stat (ottimizzazione delle risorse)

Scelte informativeIl Portale e I.Stat fanno riferimento ad un unico sistema di metadati (integrità concettuale)






STATISTICO DELLA PA

Contenuti informativi – i dati caricati

Risorse finanziarie

•entrate e spese delle amministrazioni centrali e locali (regioni, province, comuni, comunità montane, enti per il turismo, enti parco, enti e agenzie regionali, altre amministrazioni locali e enti per il diritto allo studio e Università)

•conto economico delle Camere di Commercio, degli enti lirici per voce economica e delle aziende sanitarie locali e delle aziende ospedaliere

Sanità

•aziende sanitarie locali, strutture sanitarie, convenzioni di medicina generale e pediatria, guardia medica e assistenza domiciliare, ricette e spesa farmaceutica, apparecchiature di diagnosi extra-ospedaliere

•istituti di ricovero SSN, posti letto, degenze e day-hospital, apparecchiature di diagnosi

•scuole primarie e secondarie di primo grado statali (disabilità)

•presidi socio-assistenziali e socio-sanitari

•spesa per interventi e servizi sociali dei comuni/asili nido: utenti e spesa






STATISTICO DELLA PA


Istruzione scolastica

•scuole, classi, alunni e studenti delle scuole pubbliche

•insegnanti delle scuole statali

•diplomati

Istruzione universitaria

•laureati, immatricolati e iscritti docenti

Cultura

•musei, gallerie, ecc. e relativi visitatori. Introiti di musei, monumenti ed aree archeologiche, modalità d’ingresso, tipo di gestione, dotazione di strutture e supporti alla fruizione

•archivi di Stato, materiale conservato e pezzi consultati

•biblioteche pubbliche statali, consistenza del materiale librario, lettori

Sport

•società sportive, praticanti tesserati e operatori sportivi delle federazioni sportive nazionali e delle discipline associate






STATISTICO DELLA PA


Giustizia civile

•procedimenti civili, fallimenti e protesti

Giustizia penale

•procedimenti penali

•delitti denunciati per specie di delitto, regione e ampiezza demografica

•condannati per ripartizione geografica e specie di delitto

•istituti di prevenzione e di pena per adulti e numero di detenuti

Giustizia amministrativa

•procedimenti amministrativi e ricorsi presso Corte dei Conti, TAR e CdS

Attività notarile

•atti notarili, tipi di convenzione e convenzioni contenute negli atti






STATISTICO DELLA PA


Previdenza

•pensioni e beneficiari di pensioni

•spese per il personale, dipendenti, prestazioni e contributi sociali degli Enti previdenziali

Retribuzioni contrattuali

•indici mensili e livelli retributivi annui •struttura delle retribuzioni per i settori Istruzione e Sanità pubbliche

Customer satisfaction

•utilizzazione e gradimento dei cittadini utenti dei servizi pubblici (ASL, uffici postali, trasporti, ecc.)•soddisfazione dei cittadini sull'incontro con le forze dell'ordine

ICT

•tecnologie ICT utilizzate da Comuni, Comunità montane, Province, Regioni•ricerca e sviluppo nella PA e nelle università pubbliche






STATISTICO DELLA PA

• Amministrazioni centrali• Amministrazioni locali• Enti nazionali previdenza e assistenza

sociale

• Giustizia (civile, penale, amministrativa, fallimenti e protesti, attività notarile)

• Sanità (strutture e attività sanitarie, assistenza socio-sanitaria, disabilità)

• Istruzione (scolastica, universitaria)• Cultura e sport• Assistenza e previdenza• Trasporti



L’organizzazione dei dati: l’albero dei temi

Tipologia di amministrazione

Settore di intervento




STATISTICO DELLA PA

• Retribuzioni contrattuali• ICT• Ricerca e sviluppo

• Rapporto tra PA e utenti (strutture per il rapporto con gli utenti, customer satisfaction)

• Comuni

• Province

• Regioni




Aspetti del processo produttivo

Territorio




STATISTICO DELLA PA


Per le amministrazioni centrali e locali è stata adottata una classificazione funzionale al repertorio delle amministrazioni pubbliche definite per legge dall’Istat e pubblicate annualmente sulla Gazzetta Ufficiale (SEC95)

Amministrazioni centrali

Presidenza del Consiglio dei Ministri e Ministeri

Organi costituzionali e di rilievo costituzionale

Enti di regolazione dell'attività economica

Enti produttori di servizi economici

Autorità amministrative indipendenti

Enti a struttura associativa

Enti produttori di servizi assistenziali, ricreativi e culturali

Enti ed istituzioni di ricerca

Istituti e stazioni sperimentali per la ricerca






STATISTICO DELLA PA

Amministrazioni locali

Regioni e Province autonomeProvinceComuniComunità montaneUnioni di comuniAziende sanitarie localiAziende ospedaliere, aziende ospedaliere universitarie, Policlinici e IRCCSCamere di CommercioAgenzie ed Enti per il turismoUniversità, Politecnici ed istituti di istruzione universitariaAgenzie, Enti e Consorzi per il diritto allo studio universitarioAutorità portualiConsorzi e Enti gestori di Parchi e Aree naturali protetteEnti ed agenzie regionaliFondazioni lirico-sinfonicheAltre tipologie di amministrazioni locali






STATISTICO DELLA PA

Contenuti informativi – le direttrici di sviluppo

Aumentare la quantità di informazioni fornite, anche sfruttando le opportunità offerte dal processo di informatizzazione della PA (censimento delle inf. Disponibili)

+ fonti, + variabili, + dettaglio informativo (voci)

Aumentare il dettaglio informativo fornito relativamente alle unità statistiche, fin dove consentito dalle norme vigenti in materia di riservatezza statistica

macrodati microdati

Fornire “misure” che consentano di valutare attraverso il “confronto” le diverse realtà amministrative

dati indicatori statistici






STATISTICO DELLA PA


disponibilità di fonti informative adeguate :

Continuità informativa: i dati devono consentire confronti temporali

Estensione /omogeneità informativa: i dati devono consentire il confronto di amministrazioni omogenee

Qualità informativa: i dati devono fornire informazioni affidabili

condivisione delle scelte come pre-requisito essenziale per la costruzione di un sistema di indicatori utile alla «lettura» e all’analisi della Pubblica Amministrazione.






STATISTICO DELLA PA


L’Istat sta operando su diversi piani:

Analisi delle fonti

Certificati di rendiconto al bilancio, conto annuale, bilanci di previsione, inventario dei beni, archivi interni alle amministrazioni, ecc.

Ricognizione e analisi delle proposte (letteratura)

Corte dei Conti (sezione Toscana), DFP (Relazione al Parlamento sullo stato della PA), Provincia di Reggio-Emilia, produzione tematica Istat e Sistan

Avvio di collaborazioni con interlocutori qualificati

Ragioneria Generale dello Stato – Banca dati unitaria

Provincia di Rovigo – Progetto Elistat






STATISTICO DELLA PA

Progetto Elistat

Progettazione, sviluppo e messa in rete di un sistema integrato di indicatori statistici relativo a tutte le funzioni e i servizi di competenza delle Province, con una particolare attenzione ai servizi rivolti dai CST ai piccoli Comuni, per una misurazione costante e pubblica delle loro prestazioni, dei relativi costi e benefici indotti su tutto il territorio nazionale

Enti partecipanti

42 province di 12 diverse Regioni e un bacino d’utenza di 23,5 milioni di abitanti, con il coinvolgimento di oltre 2.400 piccoli Comuni (con popolazione inferiore a 5.000 abitanti)

Ente coordinatore

Provincia di Brescia - Centro Innovazione e Tecnologie

XXIII Conferenza SIEP

Pavia, 19-20 Settembre

2011




STATISTICO DELLA PA

Progetto Elistat - Linea E: Osservatorio provinciale e benchmarking

Province di Parma e Rovigo

Work Package E1 : Set up banca dati e integrazioni

Individuazione dei servizi da misurare e inserire in un percorso di benchmarking, per garantire la confrontabilità dei dati

Identificazione di misuratori e variabili utili alla valutazione dei servizi

Costruzione di un set di indicatori, sulla base della rilevanza e della rilevabilità dei misuratori e delle variabili individuati

Progettazione di una piattaforma informatica per archiviare e analizzare in un’ottica di benchmarking le informazioni e rappresentare graficamente i risultati

XXIII Conferenza SIEP

Pavia, 19-20 Settembre

2011




STATISTICO DELLA PA


E’ stato selezionato un primo insieme di indicatori economico-finanziari, derivati dai certificati di rendiconto al bilancio

Capacità di riscossione* Grado di autonomia finanziaria

Capacità di spesa* Rigidità della spesa

Indice di accumulazione dei residui passivi*

Incidenza spese personale su spese correnti

Indice di smaltimento dei residui passivi*

Grado di dipendenza da finanziamento esterno

Avanzo (disavanzo) di amministrazione in relazione alle entrate correnti*

Incidenza spese personale su entrate correnti*

Debiti fuori bilancio/Entrate Correnti*

Incidenza spese per rimborso prestiti su entrate correnti*

Variazione dei debiti di finanziamento*

Indice di consistenza iniziale dei residui passivi






STATISTICO DELLA PA


Indice di eliminazione dei residui passivi*

Grado di copertura delle spese correnti e dei rimborsi prestiti con entrate correnti

Grado di autonomia impositiva*Incidenza delle spese in c/capitale finanziate tramite mutui e BOC

Grado di dipendenza erariale*Trasferimenti correnti/Spese correnti

Grado di finanziamento interno*Trasferimenti in conto capitale/Spese in conto capitale

Incidenza spese correnti di funzionamento*

Spesa esterna in rapporto alle entrate*

Alienazione beni patrimoniali e/o avanzo per salvaguardia/Spese correnti*

Indice di consistenza finale dei residui passivi






STATISTICO DELLA PA


Gli indicatori economico-finanziari selezionati sono stati calcolati per le principali amministrazioni locali (Comuni, Province, Unione di Comuni) e verranno sottoposti ad analisi statistica, anche al fine di individuare le eventuali criticità informative e le azioni necessarie al miglioramento della qualità dei dati utilizzati.

Parallelamente, si stanno analizzando fonti informative diverse dai bilanci per la verifica dei requisiti di continuità, estensione/omogeneità e qualità e della possibilità di definire ulteriori indicatori relativi ad aspetti quali produttività, efficienza/efficacia e misure degli output/outcome e del contesto.

Ulteriori indicatori definiti dalla collaborazione con la Provincia di Rovigo

Produzione per unità di personale*

Produzione per ora lavorata*

Produzione per unità di risorse finanziarie*

Costo effettivo del lavoro*

Tempi di produzione*






STATISTICO DELLA PA

Conclusioni

La realizzazione di un sistema di informazioni sulla Pubblica Amministrazione richiede di affrontare due aspetti specifici:

Individuare la base informativa diretta e di contesto (utile a “misurare” la PA)

Qualità, omogeneità, estensione, continuità,

Definire a partire da essa l’informazione di sintesi (indicatori)

Pertinenza, condivisione

L’esperienza condotta con le amministrazioni locali (province) ha permesso di trattare questi due aspetti a partire dalle loro esigenze/conoscenze, condividendo metodologie e algoritmi di calcolo

Riteniamo che per proseguire in questo impegnativo progetto non si possa non acquisire un diverso e importante contributo,

quello degli esperti di settore che la SIEP raccoglie, per riproporre la stessa positiva esperienza maturata con le

amministrazioni locali



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