manejo de los residuos sólidos: la experiencia de...

Manejo de los Residuos Sólidos: La Experiencia de Jepelacio

Noviembre de 2013

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Este documento ha sido elaborado con el apoyo del Programa ProDescentralización de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional – USAID, en el marco de las actividades de cooperación con la Municipalidad Distrital de Jepelacio.

Contenido

1. INTRODUCCIÓN ..................................................................................................................... 7

2. OBJETIVOS Y METODOLOGÍA ............................................................................................ 9 3.1 Objetivos ....................................................................................................................................... 9 3.2 Metodología .............................................................................................................................. 9

3.2.1 Visita de Campo ....................................................................................................................... 9 3.2.2 Entrevistas no estructuradas ............................................................................................. 10 3.2.3 Análisis del proceso de compostaje ................................................................................... 11 3.2.4 Análisis de la calidad .......................................................................................................... 13

3.2.4.1 Análisis fisicoquímico ............................................................................................... 13 3.2.4.2 Análisis microbiológico............................................................................................ 13 3.2.4.3 Pruebas de germinación .......................................................................................... 14

4 UBICACIÓN, CARACTERÍSTICAS AMBIENTALES Y CONTEXTO SOCIOECONÓMICO DEL DISTRITO DE JEPELACIO ........................................................... 15

4.1 Características ambientales relevantes .................................................................................... 15 4.1.1 Fisiogra�a e hidrogra�a .......................................................................................................... 16 4.1.2 Clima .................................................................................................................................... 16 4.1.3 Flora y fauna .................................................................................................................... 16 4.1.4 Áreas protegidas ................................................................................................................... 17

4.1 Características socioeconómicas relevantes ............................................................................ 18 4.2.1. Población y migración ............................................................................................... 18 4.2.2 Accesibilidad y potencial energético ....................................................................... 19 4.1.3 Salud ............................................................................................................................. 20 4.1.4 Educación .................................................................................................................... 22 4.1.5 Pobreza y desarrollo humano .................................................................................. 23 4.1.6 Actividades económicas y PEA ................................................................................ 25

4.2 Conclusiones y consideraciones sobre estos aspectos ............................................................. 25

5 DESCRIPCIÓN Y DIAGNÓSTICO DE LA EXPERIENCIA DE MANEJO DE RRSS POR PARTE DE LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE JEPELACIO ............................................. 26

5.1 Base normativa de la experiencia ............................................................................................ 26 5.1.1. Norma�va nacional ............................................................................................................... 26 5.1.2 Instrumentos norma�vos locales .......................................................................................... 34

5.1.2.1 Plan Integral de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos .................................. 35 5.1.2.2 Plan Estratégico de Desarrollo Concertado ........................................................ 37 5.1.2.3 Plan de Manejo de Residuos Sólidos ...................................................................... 38

5.2 Aspectos técnico-operativos ................................................................................................... 38 5.2.1. Generación ............................................................................................................................ 40 5.2.2. Caracterización ...................................................................................................................... 42 5.2.3. Minimización ......................................................................................................................... 43 5.2.4. Segregación ........................................................................................................................... 43 5.2.5. Recolección ........................................................................................................................... 44 5.2.6. Equipamiento, transporte y transferencia .............................................................................. 45 5.2.7. Almacenamiento, tratamiento, reciclaje, reu�lización ............................................................ 46 5.2.8. Disposición final .................................................................................................................... 47 5.2.9. Monitoreo y evaluación ......................................................................................................... 48

5.3 Planta de compostaje .............................................................................................................. 49 5.3.1 Localización ............................................................................................................................ 49

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5.3.2 Proceso .................................................................................................................................. 49 5.3.3 Relación del proceso de compostaje con variables meteorológicas ......................................... 53 5.3.4 Viveros y biohuertos ............................................................................................................... 54 5.3.5 Calidad del compost ............................................................................................................... 57

5.4 Educación ambiental................................................................................................................ 62 5.5 Participación de las organizaciones civiles ................................................................................ 64 5.4 Aspectos administrativos ........................................................................................................ 68

5.5.1 Recursos humanos ................................................................................................................ 68 5.5.2 Presupuesto ...................................................................................................................... 71 5.5.3 Arbitrios: Pago por el servicio ............................................................................................ 75

5.5 Conclusiones y consideraciones .............................................................................................. 77 5.6.1 Base Norma�va ................................................................................................................. 77 5.6.2 Aspectos técnico-opera�vos .............................................................................................. 77 5.6.3 Aspectos socio – económicos............................................................................................. 79

6 RECOMENDACIONES ........................................................................................................... 79 6.1 Base Norma�va ...................................................................................................................... 79 6.2 Aspectos técnico-opera�vos ................................................................................................... 80 6.3 Aspectos administra�vos ........................................................................................................ 83

7 HITOS DE LA RECONSTRUCCIÓN DE LA EXPERIENCIA DE MANEJO DE RRSS POR PARTE DE LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE JEPELACIO .................................... 84

7.1 Jepeorgullo ............................................................................................................................. 84 7.2 Sostenibilidad .......................................................................................................................... 85 7.3 Proactividad en el manejo de los RRSS .................................................................................... 85

7.3.1 Incidir en la Generación .......................................................................................................... 85 7.3.2 Promover la segregación y recolección selec�va ..................................................................... 86

7.4 Programas de educación ambiental y participación ciudadana .................................................. 86 7.5 Evaluación y Monitoreo .......................................................................................................... 87 7.6 Controlar la calidad del compost ............................................................................................ 87

7 TRABAJOS CITADOS ............................................................................................................ 89

8 ANEXOS ................................................................................................................................... 94 8.1 Presupuesto del plan de manejo de residuos sólidos de la localidad de Jepelacio ..................... 94 8.2 Morbilidad relacionada al medio ambiente ............................................................................... 96 8.3 Encuestas no estructuradas ..................................................................................................... 97

9.3.1 Lista de par�cipantes .............................................................................................................. 97 9.3.2 Contenido de la Encuesta ....................................................................................................... 97 9.3.3 Resultados de las entrevistas .................................................................................................. 99

9.3.3.1 Cuadro resumen de la entrevista aplicada a autoridades ..................................... 99 9.3.3.2 Cuadro resumen de la entrevista aplicada a personal técnico ........................... 102 9.3.3.3 Cuadro resumen de la entrevista aplicada al personal operativo ................... 106 9.3.3.4 Cuadro resumen de la entrevista aplicada a vecinos ........................................ 108

LISTA DE CUADROS Y FIGURAS

Cuadro 1 Itinerario de la visita de campo (19-24 agosto 2013) ............................................................ 10 Cuadro 2 morbilidad relacionada al medio ambiente en el Distrito de Jepelacio 2010-2013 ................. 20 Cuadro 3 Reporte del Índice Aédico Programa de Vigilancia Entomológica en el distrito de Jepelacio. 1er

trim 2013 ............................................................................................................................................. 22 Cuadro 4 Necesidades básicas Insatisfechas en el distrito de Jepelacio ................................................. 23 Cuadro 5 Índice de Desarrollo Humano Distrital para la provincia de moyobamba 2007 ..................... 24 Cuadro 6 Normas Nacionales sobre RRSS .......................................................................................... 27 Cuadro 7. Objetivos y metas estratégicas del PIGARS de la provincia de Moyobamba ......................... 35 Cuadro 8 Ejes Estratégicos del PEDC del distrito de jepelacio ............................................................. 37 Cuadro 9. distribución de las instalaciones para tratamiento de Residuos en la micro red .................... 39 CUADRO 10 RESUMEN DEL ESTADO DE LAS ACTIVIDADES CONSTITUYENTES DEL MANEJO DE RRSS EN JEPELACIO .............................................................................................. 40 Cuadro 11. Generación de residuos sólidos en la localidad de Jepelacio (área urbana) 2008 ................ 42 Cuadro 12 Caracterización de los rrss en la localidad de jepelacio 2008 .............................................. 42 Cuadro 13 Percepción del grado de avance de la evaluación diseñada en el Plan de Manejo de RRSS del distrito de Jepelacio .............................................................................................................................. 48 Cuadro 14. ANOVA de similaridad de las temperaturas al interior de las pilas de compostaje ............. 54 Cuadro 15 Resultados del análisis de contaminación fecal en el SUELO del huerto de la planta de COMPOSTAJE en Jepelacio .................................................................................................................. 55 Cuadro 16 Resultados del análisis de suelo del huerto de la planta de tratamiento Jepelacio ................ 56 Cuadro 17 Resultados del análisis fisicoquímico de las muestras de compost ....................................... 59 Cuadro 18 Resultados microbiológicos del análisis de muestras de compost ....................................... 62 Cuadro 19 Recursos humanos propuestos para el manejo de los RRSS ............................................... 69 Cuadro 20 Recursos humanos evidenciados en el manejo de los RRSS ................................................ 69 Cuadro 21 Resumen equipamiento, bienes y servicios (POI 2013) distrito de Jepelacio expresado en nuevos soles ......................................................................................................................................... 71 Cuadro 22 Gasto de mantenimiento de la baja policía en el distrito de jepelacio expresado en nuevos soles ..................................................................................................................................................... 71 Cuadro 23 Flujo de costos total del plan de manejo de residuos sólidos del distrito de Jepelacio expresado en nuevos soles .................................................................................................................................... 73 Cuadro 24. Proyectos de inversión pública con alcance al distrito de jepelacio 2001-2013 ................... 73 Cuadro 25. Proyecciones económicas de la comercialización de los RRSS expresado en nuevos soles . 76

Figura 1: Pendiente y distribución espacial de la zona de recepción y el huerto, en el área de la planta de tratamiento en el distrito de jepelacio .................................................................................................. 14 Figura 2. Ubicación del distrito de jepelacio ......................................................................................... 15 Figura 3 Cuenca del Alto Mayo ............................................................................................................ 16 Figura 4 Distribución de la planta de procesamiento de RRSS y compostaje ......................................... 47 Figura 6 correlación entre variables meteorológicas y la temperatura del procesamiento del compost 54 Figura 7 Calidad del compost ............................................................................................................... 58 Figura 8 Organigrama de la Municipalidad Distrital de Jepelacio ........................................................... 69 Fuente: Municipalidad de Jepelacio-Subgerencia de Medio Ambiente 96 Figura 9 Distribución del costo del manejo de RRSS en el distrito de Jepelacio ............................................................................ 72 Figura 10. Flujo de servicios ecosistémicos en una cuenca hidrográfica (MINAM, 2010) ....................... 76 Figura 11 Componentes de la sostenibilidad del proceso ...................................................................... 85

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Figura 12 Oferta y demanda de servicios ambientales .......................................................................... 87 Figura 13 Proceso de compostaje en el distrito de Jepelacio ................................................................ 89

¤ NOTA: Las fotos incluidas fueron tomadas durante la visita de campo por la autora del presente reporte técnico, salvo aquellas en las que se indiquen lo contrario.

MANEJO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS: LA EXPERIENCIA DE JEPELACIO

1. INTRODUCCIÓN1

En los últimos 30 años, el incremento de los niveles de ingreso; la facilidad de comprar productos envasados y ya no, a granel; los cortos ciclos de vida de los nuevos equipos o materiales; entre otros, han contribuido a que la generación de desechos se incremente en América Latina de entre 0,2 – 0,5 kg/día a 0,5-1,0 kg/día. Asimismo, la composición de los residuos ha pasado a tener un grado de biodegradabilidad cada vez menor, presentando cantidades cada vez más crecientes en plásticos, empaques y otros materiales no sólo no degradables en el corto plazo sino que además peligrosos2. Estas tendencias correlacionan con los crecientes niveles de ingreso, en otras palabras, podríamos afirmar que son subproductos del desarrollo. El manejo de los Residuos Sólidos - RRSS es una necesidad que forma parte importantísima en la determinación de la calidad de vida, aunque se perciba como: “si lo saco de mi casa, es decir, en cuanto lo dejo de ver, deja de ser mi problema y se convierte en un problema de la municipalidad”. De esta forma se despersonaliza la responsabilidad que compete a cada persona y se omite ver cuál puede ser el aporte de cada una a la solución del problema. En el Perú se generan diariamente unas 12986 toneladas de RRSS urbanos aproximadamente, cuya composición incluye materiales altamente reciclables (papel, cartón metal, plástico, textil, caucho, madera) en un 20,3%; asimismo materia orgánica (54%) y materiales no reciclables (25,7%). De estas cantidades, en el país se recicla un 14% aproximadamente y de manera informal (altos niveles de riesgo para la salud de los segregadores)3. Actualmente, de las más de 1800 municipalidades distritales del país, 205 implementaron programas de separación de residuos en el hogar, es decir, cuentan con una población concienciada que colabora en la solución del problema de los RRSS gracias a sus esfuerzos en educación ambiental y la implementación de sus planes de manejo4. En el Perú existen programas como los del distrito de Surco en Lima5 (con una población de variados niveles socioeconómicos y una población15 veces mayor que Jepelacio) con lemas de “En Surco la basura sirve” mediante la Empresa Municipal Santiago de Surco S.A. EMUSS S.A., parten desde la sensibilización para la segregación en fuente6 que facilita el tratamiento en la Planta de Clasificación y su posterior comercialización. Los procesos de sensibilización son constantes en hogares, centros educativos e instituciones, asimismo se trabaja con las familias en programas de segregación en origen y, un adecuado proceso de recolección (constancia, frecuencia, ubicuidad) que en el caso de este distrito se realiza una vez por semana (constancia, frecuencia, ubicuidad). Los vecinos que forman parte del proyecto reciben un “bono naranja” que es un incentivo en la forma de descuento anual de sus arbitrios (S/. 13,00 en promedio). La planta de clasificación recibe 12 TM diariamente de residuos inertes y procesa de 10-12 TM en un área de 2000 m2. El valor agregado que aporta la segregación permite una comercialización más atractiva: clasificación por tipo, color, retiro de las tapas de plástico, retiro de etiquetas, etc. Asimismo los

1 El presente documento ha sido elaborado por la consultora Alina Pace y contiene los aportes de las autoridades y funcionarios de la Municipalidad Distrital de Jepelacio que fueron recogidos durante la reunión de trabajo sostenida el 28 de noviembre de 2013. Asimismo, incorpora los aportes del equipo técnico del Programa ProDescentralización de USAID. 2 (USAID, 2005) pág. 5-1. 3 (Silva, 2006) pág. 8. 4 (MINAM, 2014) pág. 6 5 Considerar para la comparación que, Santiago de Surco es un distrito con una población proyectada de 332725 habitantes al 2013 (INEI, 2013) y Jepelacio presentaría 20661. El índice de desarrollo humano distrital para Perú, en el 2005, presenta a Jepelacio en el puesto 1056 del ranking distrital en Perú y Surco se encontraba en la posición 8 del mismo ranking (PNUD, 2013). Ver cap. 4.2.5. 6 Segregación en fuente o en origen: el concepto moderno de manejo de RRSS en forma amigable con el medio ambiente exige no mezclarlos y separarlos o segregarlos en la fuente de generación, en donde se origina para almacenarlos en forma diferenciada y facilitar su recolección, tratamiento y destino final (MINCETUR, 2008) pág. 21.

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elementos no reutilizables como pilas, latas de insecticidas o compuestos tóxicos, inyectables, pañales, papeles plastificados, papel contaminado con grasa o pintura o ácidos, espejos, etc., son acondicionadas para su traslado a un relleno sanitario. Los ingresos por ventas cubren el 100% de los gastos de operación de la planta piloto haciéndola rentable, además de generar puestos de soluciones trabajo. El caso de Surco, es una alternativa que responde a las características y capacidades del distrito en cuestión, para resolver el mismo problema: los RRSS. Pero, existen más opciones, debido a que el tema es diverso y complejo, y, la respuesta debe estar adaptada a las características y dimensiones del tema, de su gente y de sus administradores. Para aprovechar las muchas oportunidades que en materia de gestión RRSS se refiere dentro y fuera de Perú, son necesarias una apertura institucional hacia la innovación y una capacidad de diálogo e intercambio de buenas prácticas con otros sujetos que manejan residuos en materia de una gestión ambientalmente sostenible. En el presente documento, se analiza y detalla la experiencia de Jepelacio respecto al manejo de los residuos sólidos (RRSS): partiendo de la decisión explícita por parte de su autoridad de eliminar los botaderos7 existentes en el distrito a partir de la transformación de la basura orgánica en compost8; la adecuada definición del cuerpo técnico municipal; la negociación, concienciación, involucramiento y participación de la población, y; finalmente resaltar los logros y las lecciones aprendidas. La finalidad principal es rescatar aquellos aspectos que le han permitido, a la Municipalidad Distrital de Jepelacio, avanzar en la resolución del problema ocasionado por el manejo inadecuado de los RRSS, los botaderos clandestinos y los consiguientes riesgos a la salud, situación en la que vivía la población del distrito hasta hace unos años. El periodo 2011-2014 está determinado por la visión del alcalde electo, Ing. José Antonio Bardales, quien se comprometió en la consolidación del manejo integral de los RRSS implementando aspectos como infraestructura, capacitación técnica y componentes de sensibilización y educación ambiental; logrando la participación activa de gran parte de la población de la localidad de Jepelacio, la cual, ha servido como zona piloto y modelo para ajustar el procedimiento a las circunstancias sociales, económicas, ambientales y culturales del distrito. En una primera visita, el 1 de marzo del presente año (foto del archivo del Programa

ProDescentralización), se observó que la experiencia de Jepelacio, aún con sus limitados recursos, había dado un salto cualitativo y cuantitativo en mejorar la calidad de vida de la población a través de una gestión integrada del ambiente en la que incluyó y armonizó temas como: calidad del agua; manejo de los RRSS; eliminación de botaderos; mejora de las vías de comunicación principales; soporte técnico para el desarrollo agrosilvopastoril; etc. Una nueva visión estaba comenzando.

De la mano de su líder, el equipo edilicio se formó viajando y estudiando las alternativas exitosas de Loja (Ecuador) buscando la posibilidad de su réplica en Jepelacio; pero adaptándolas a su ritmo, necesidades y circunstancias, permitiendo el éxito de esta experiencia y de la que sus pobladores. Adicionalmente, el equipo municipal está dispuesto a apoyar activamente a sus distritos vecinos compartiendo su experiencia. En ese escenario, el presente documento pretende recopilar, sistematizar y reconstruir dicha experiencia para rescatar las lecciones aprendidas, aportar a la superación de los vacíos identificados y facilitar la aplicación en otras localidades. Asimismo,

7 “Acumulación inapropiada de residuos sólidos en vías y espacios públicos, así como en áreas urbanas, rurales o baldías que generan riesgos sanitarios o ambientales. Carecen de autorización sanitaria”. Disposiciones Complementarias y Finales: Décima.- Definiciones de términos. Ley General de Residuos Sólidos Nª 27314 publicada el 20 julio del 2000. (DIGESA, 2004, pág. 35). 8 Tipo de abono que se obtiene de la degradación y mineralización de materiales orgánicos de diferente origen (vegetal, animal, humano) mediante un proceso biológico controlado de fermentación aeróbica, es decir, que en presencia de suficiente y adecuada cantidad de oxígeno y agua (aireación y humedad) se obtiene por acción de microorganismos, un producto beneficioso para el suelo (mejora las propiedades biológicas y fisicoquímicas), mejora la nutrición de las plantas y por ende, tiene efectos positivos sobre las actividades productivas agrosilvopastoriles (GEMAP S.A., 2000, pág. 2 y siguientes) (APROLAB, 2007, pág. 2 y siguientes).

buscar dar cuenta de una solución al problema de los RRSS que funciona sin grandes requerimientos presupuestarios, pero sí, basado en una fuerte convicción y decisión política. En esa medida, el Programa Pro-Descentralización, atendiendo al pedido de la Municipalidad Distrital de Jepelacio sobre la necesidad de sistematizar su experiencia en el manejo de RRSS, ha elaborado el presente documento considerando que dicha experiencia es una excelente oportunidad para convertir una práctica de gestión local en una posible política regional y nacional.

2. OBJETIVOS Y METODOLOGÍA 3.1 Objetivos

i. Identificar, mediante lecciones aprendidas, las fortalezas y debilidades de la experiencia

en el manejo de RRSS en Jepelacio. ii. Reconstruir y expresar las condiciones de la experiencia en un procedimiento práctico,

que facilite compartirlo con otras autoridades locales, regionales y nacionales para su evaluación, adaptación y aplicación.

3.2 Metodología

El presente documento se basa en información recogida a través de dos métodos de investigación: i) la percepción de los artífices y actores de la experiencia de Jepelacio, colectada a través de entrevistas no estructuradas, y ii) el análisis de laboratorio de muestras de compost y suelo. Para complementar la información recogida, se procedió a observar directamente, mediante visitas a distintas localidades del distrito; y, a la revisión de información secundaria localizada en internet más la facilitada por la Municipalidad Distrital de Jepelacio y contenida en los siguientes documentos:

• Plan Estratégico de Desarrollo Concertado de la Municipalidad Distrital de Jepelacio • Plan de Manejo de Residuos Sólidos de la Municipalidad Distrital de Jepelacio • Capacitación a la Población de la Localidad de Jepelacio • Plan Integral de la Gestión de Residuos Sólidos (PIGARS) 2005 Municipalidad

Provincia de Moyobamba • Texto Único de Procedimientos Administrativos (TUPA) 2010 Municipalidad

Distrital de Jepelacio • Plan Operativo Institucional (POI) 2013 Municipalidad Distrital de Jepelacio • Registros del material de compostaje de la Planta de Tratamiento de Residuos Sólidos

del Distrito de Jepelacio • Presentaciones (Power Point) del Manejo y Tratamiento de RRSS producidas por la

Municipalidad Distrital de Jepelacio • Videos y fotos del Manejo y Tratamiento de RRSS producidas por la Municipalidad

Distrital de Jepelacio.

Asimismo la Micro Red de Salud de Jepelacio nos facilitó los registros de las atenciones de salud en sus centros de atención mediante archivos digitales en tablas Excel.

3.2.1 Visita de Campo

Se realizó entre el 19 y el 24 de agosto, durante esos días se visitó: la Planta de RRSS, el Vivero, el Huerto y el Hospital de Jepelacio, así como también las localidades de Jerillo, Shucshuyacu y Potrerillo. Durante la visita se realizaron 21 entrevistas; aunque en el plan inicial sólo se planificó la realización de 14 entrevista; esta ampliación en el número de personas

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entrevistas fue posible gracias al apoyo y apertura del equipo de la Municipalidad Distrital de Jepelacio; así, el itinerario quedó finalmente como sigue:

CUADRO 1 ITINERARIO DE LA VISITA DE CAMPO (19-24 AGOSTO 2013) FECHA ACTIVIDAD LUGAR

19 agosto lunes

Entrevista con el Alcalde, Ing. José Antonio Bardález Dávila

Jepelacio

Entrevista con Subgerente de Medio Ambiente, Ing. Juan H. Vera Rojas

Jepelacio

Visita a la Planta de Tratamiento de Residuos Sólidos Barrio La Florida. Jepelacio

Visita a la Vivero y Planta de agua saludable Sector Padre poza. Jepelacio

20 agosto martes

Entrevista con Técnico Róbinson Tantaleán Pedraza Municipalidad

Entrevista con Técnico Eber Cabrejos Mego Municipalidad

Reunión con equipo de trabajo de la Municipalidad Municipalidad

21 agosto miércoles

Entrevista con Regidor Herman Tuesta Casique Moyobamba

Visita a la Planta de Tratamiento de RR.SS. Shucshuyacu Localidad Shucshuyacu

Entrevista familia Shucshuyacu Localidad Shucshuyacu

Visita Jerillo Jerillo

22 agosto jueves

Entrevista con Representante del Adulto Mayor Auditorio Municipal

Entrevista con representante del Programa Vaso de Leche

Auditorio Municipal

Entrevista a regidora Yolanda Romero Reyes Centro de salud de Jepelacio

23 agosto viernes

Acompañamiento en recorrido de recojo de residuos sólidos por la ciudad, incluye entrevistas a personal de

trabajo

Calles de Jepelacio

Entrevista con personal operativo recojo de RRSS Jepelacio

Entrevista con Edgardo Rojas, Director Micro Red de Salud

Jepelacio

Entrevista con el Gerente Municipal, Ing. Ever L. Rimarachín Sánchez

Moyobamba

24 agosto sábado

Entrevista con profesor Wilfredo Zegarra Sandoval Jepelacio

Entrevista con bibliotecaria colegio IE Wilfredo Zegarra Sandoval

Jepelacio

Visita Caserío Potrerillo Localidad Potrerillo

Entrevista familia en Potrerillo Localidad Potrerillo

Visita Colegio Potrerillo IE 00836 Potrerillo Localidad Potrerillo

Elaboración propia

3.2.2 Entrevistas no estructuradas

Se recogió información mediante entrevistas individuales, que permitieron recoger datos en términos descriptivos, considerando que la interpretación final vendría ajustada posteriormente gracias a la observación y participación directa en los procesos. Se utilizó un índice de temas, pero las preguntas “abiertas” se construyeron de acuerdo al interlocutor. Este tipo de metodología es sumamente flexible porque: admite la recolección de información de personas de variados niveles culturales; permite profundizar los temas y aclarar posibles malos entendidos; logra un nivel de confianza con el entrevistado que brinda mayor seguridad sobre la respuesta; facilita la mejor valoración de las actitudes, emociones y pensamientos del encuestado, y finalmente; posibilita la formulación de relaciones e hipótesis de trabajo.

La recolección de información, en ese contexto, fue sistemática y ha permitido: • Servir de instrumento exploratorio • Asegurar el rigor de la información • Minimizar los factores contextuales que pudieran interferir en las respuestas del

sujeto • Permitir descripciones de los servicios • Detectar patrones, relaciones e incongruencias entre las características descritas • Proponer posibles relaciones entre los eventos identificados

Entre sus debilidades se tiene el sesgo del investigador, que puede requerir de más de una revalidación para mejorar el establecimiento de las relaciones observadas; asimismo, presenta baja confiabilidad estadística debido a las dificultades de categorizar y codificar las respuestas. Adicionalmente, no se mantiene el anonimato y requiere de ciertas habilidades; así como, de buena preparación para garantizar la fiabilidad de los resultados, además de una fuerte inversión de tiempo. El procedimiento seguido contempló: a. Seleccionar las variables necesarias para aglutinar el “universo de información”

requerido que permita tener una visión global de la situación. b. Se identificaron cuatro perfiles en las personas a entrevistar en Jepelacio: i)

Autoridades; ii) Técnicos; iii) Personal operativo, y; iv) vecinos. Ello, porque podrían tener percepciones diferentes de acuerdo a la posición que ocupan en el proceso.

c. Se identificaron aquellas autoridades y vecinos que serían objeto de la entrevista, y se coordinaron tiempos y horarios.

d. Con el fin de poder contrastar de manera adecuada la información colectada desde diferentes perspectivas, se identificaron aleatoriamente otros individuos en diferentes situaciones y pertenecientes a diferentes localidades entre las visitadas.

La muestra se distribuyó en los 4 perfiles identificados previamente, y si bien la selección fue no probabilística (es decir que se identificaron a los entrevistados a través de la Municipalidad) se consideró oportuno incluir, durante la visita de campo, a otros individuos principalmente en el grupo “vecinos”. Finalmente se tuvo la siguiente composición del grupo de entrevistados:

i. Autoridades: 05 ii. Técnicos: 05

iii. Personal operativo: 04 iv. Vecinos: 07

3.2.3 Análisis del proceso de compostaje

A fin de evaluar si las características climatológicas del entorno intervenían como factor acelerador del tiempo del proceso en el compostaje de la materia orgánica en la Planta de Compostaje del Distrito de Jepelacio y considerarlo como un factor limitante en la repetición del proceso en otros distritos, se consideró oportuno investigar mediante técnicas estadísticas la relación entre la información meteorológica de Jepelacio versus aquella información fisicoquímica disponible sobre el proceso de compostaje.

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La información meteorológica procedía de la estación Jepelacio9 y está presentada como promedios diarios de diferentes variables que describen la temperatura y humedad ambiental en la zona. Asimismo, la información disponible del proceso de compostaje fueron la temperatura de los pilas10 y el número de volteos11; ésta provino de los registros de seguimiento de la Planta de Compostaje proporcionados por la Municipalidad Distrital de Jepelacio, la cual sólo contemplaba desde marzo 2012 hasta febrero 2013. Se descontinuó la toma de datos luego de esta fecha. Con esta información se realizaron dos pruebas o análisis estadísticos: Análisis estadístico I: Se contrastó la información de las temperaturas diaria tomadas en 16 pilas durante la preparación del compost entre marzo 2012 y febrero 2013. Estos valores se organizaron bajo un esquema DBCA (Diseño Bloque Completamente al Azar), en donde cada pila es una unidad independiente al que se le somete un determinado número de modificaciones (volteo) durante el periodo de su preparación; y, cada valor de temperatura representa una repetición de las condiciones del material de prueba. Esto permite saber si los procesos de manejo entre pila y pila son similares: similar material, aireación, inóculo, contenido de humedad, etc. Con la información de este análisis, podríamos tener dos alternativas: a) Si el proceso al interior de la pila es similar en todas, se puede pensar que el

proceso no está sujeta a las condiciones ambientales. b) Si el proceso no fuera similar, se puede pensar que existe algún elemento

externo que está influenciando. Para demostrar o descartar esta hipótesis aplicaremos el análisis estadístico II.

Análisis estadístico II: Para analizar la posible influencia de las condiciones ambientales se usó la información proveniente de la estación meteorológica de Jepelacio administrada por SENAMHI, mediante el análisis por el índice de correlación de Pearson a través del paquete estadístico “R”. Las variables se ordenaron, procesaron y codificaron como se muestra: • Pila Pila de compostaje identificada • N_Volteo Número de Volteos (procedimiento de aireación del material de

compostaje) • Prom_Ta Promedio de Temperatura del aire (ºC) • Prom_Tbh Promedio de Temperatura de bulbo húmedo (ºC) • Dep_T Diferencia entre Prom_Ta y Prom_Tbh (ºC) (indicadores

indirectos del grado de humedad) • De_sat Diferencia entre la presión de vapor de saturación y la actual (hPa)

( el déficit de saturación es también un indicador indirecto del grado de humedad)

• N_Ta Valor Normalizado del promedio de la temperatura del aire • N_Tbh Valor Normalizado del promedio de la temperatura de bulbo

húmedo • N_dt Valor Normalizado de la diferencia térmica de temperaturas Ta-

Tbh • N_Ds Normalizado de la diferencia de presión de vapor

9 Base de Datos online (SENAMHI, 2013) 10 Montón, ruma o cúmulo de material en cantidad considerable, en este caso de residuos sólidos orgánicos. 11 Una de las actividades necesarias para el proceso de compostaje con el objeto de proporcionar suficiente aireación (proceso aeróbico) a la actividad microbiana (APROLAB, 2007, pág. 15).

• T_pz Temperatura del material de las pila de compostaje (ºC) • T_pz_N Valor Normalizado de la temperatura de las pilas de compostaje

3.2.4 Análisis de la calidad

La calidad del compost se constató mediante 03 pruebas de laboratorio: i) análisis fisicoquímico; ii) análisis microbiológico, y; iii) pruebas de germinación. 3.2.4.1 Análisis fisicoquímico

Para evaluar la calidad del compost se evaluaron 03 muestras (compuestas12) del material: una tomada en la compostera de Jepelacio y la otras dos en la compostera de Jerillo. También se tomaron 02 muestras de suelo superficial en el huerto modelo situado en la Planta de Tratamiento y Compostaje. En las muestras de compost se analizaron los siguientes parámetros: pH, conductividad eléctrica, materia orgánica, nitrógeno, fósforo, potasio, calcio, magnesio, sodio, plomo, cadmio, cromo y la relación carbono/nitrógeno. En las muestras de suelos se analizó el pH, conductividad eléctrica, carbonatos, materia orgánica, fósforo, potasio, aluminio, plomo, cadmio y cromo. Todas las muestras se almacenaron y trasladaron adecuadamente al laboratorio de Análisis de Suelos, Plantas, Aguas y Fertilizantes de la Universidad Nacional Agraria La Molina. Las muestras de la compostera de Jepelacio corresponden a la planta que es manejada directamente por el personal técnico de la municipalidad y sirvió de piloto para la implementación del sistema de gestión de RRSS en el distrito. La segunda muestra fue tomada de la compostera familiar de un poblador de la localidad de Jerillo que, con la colaboración y soporte técnico de la Municipalidad Distrital de Jepelacio, ha reproducido la experiencia con sus residuos en el área de su huerta.

3.2.4.2 Análisis microbiológico

Considerando que:

i. El compost producido se utiliza como abono en huertos particulares, vecinales o municipales donde se cultivan hortalizas de tallo bajo con fines alimenticios.

ii. El material utilizado para el proceso de compostaje (residuos sólidos orgánicos) no es separado en las casas, por lo que el desperdicio recolectado es una mezcla de despojos de cocina y basura de baño con presencia de microorganismos patógenos (papel de baño, toallas higiénicas, pañales, etc.). Adicionalmente se pudo observar, que todos los RRSS recolectados son abocados en el camión sin división alguna y depositado finalmente en la explanada de la Planta de Tratamiento donde, en muchas ocasiones, no se acaba de separar el material adecuado para el compostaje en una sola jornada, quedando a la intemperie por unos días y expuesto a las lluvias que acaban por mezclarlo todo.

12 Una muestra compuesta se utiliza para representar un cuerpo que no es homogéneo o constante en su distribución espacial y/o a través del tiempo o circunstancia, se realiza combinando varias muestras sencillas o puntuales (simples) en diferentes intervalos de espacio o tiempo, dependiendo del cuerpo u objeto a estudiar. Su uso permite mejorar la representatividad de la muestra, proporcionar más información espacial y/o temporal dependiendo del diseño y reducir el número de muestras y por ende el costo del mismo (EPA, 2013, pág. 1 y siguientes).

14

En ese sentido, se consideró oportuno investigar si existía presencia de microorganismos patógenos en el producto final, es decir, si habían superado el proceso de compostaje, considerando el poco tiempo del proceso. Para reconocer la existencia y cantidad de estos microorganismos patógenos se realizó un análisis de laboratorio de la

presencia de microorganismos fecales en 03 muestras compuestas de compost: una proveniente de Jepelacio, 02 muestras de la compostera visitada en Jerillo. En el caso de las composteras de Potrerillo y Shucshuyacu, durante la visita, no contaban con compost para muestrear. Elaboración propia. FIGURA 1: PENDIENTE Y DISTRIBUCIÓN ESPACIAL DE LA ZONA DE RECEPCIÓN Y EL HUERTO, EN EL ÁREA DE LA PLANTA DE TRATAMIENTO EN EL DISTRITO DE JEPELACIO

Por otro lado, se pudo observar que en el área de la Planta de Tratamiento y Compostaje de RRSS de Jepelacio el huerto instalado está situado en la parte baja de la pendiente (Ver Figura 1) respecto a la zona de recepción y segregación de RRSS que también (según comentarios del mismo personal) había sido la zona del botadero; cabía entonces la posibilidad de contaminación por la presencia de coliformes, producto del lavado (lixiviación13) de las lluvias sobre los residuos expuestos a la intemperie. Por este motivo, se tomaron 02 muestras compuestas de suelo superficial (0-20 cm) provenientes de dos surcos del huerto: una (S1) en el surco superior, primero y contiguo a la zona de recepción de RRSS y la otra muestra (S2) en el último surco de esa parcela. Todas las muestras se almacenaron y trasladaron adecuadamente al laboratorio de Ecología Microbiana y Biotecnología “Marino Tabusso” de la Universidad Nacional Agraria La Molina.

3.2.4.3 Pruebas de germinación

13 Líquido que se desprende de los residuos y que se forma por reacción, arrastre o percolación (infiltración) y que contiene sustancias disueltas o en suspensión que pueden ser contaminantes (MINCETUR, 2008, pág. 66)

Zona de Recepción y segregación de RRSS Huerto

s

S 1 S 2

Una de las características de la calidad del compost (efectividad del proceso de compostaje) se expresa por la inviabilidad de las semillas que pudieran estar presentes en el material a compostar, para que así éstas no prosperen y no compitan con el/los cultivos de la zona en donde se aplique el abono. En ese sentido, con la finalidad de verificar si existía el riesgo de transportar semillas no deseadas, se tomó una muestra compuesta del compost de Jepelacio (ver foto), se revisó con una lupa estereoscópica y finalmente se extendió el material sobre una bandeja. Se le aplicó riego, se le protegió del frío, se agregó una fuente de calor adicional y se controlaron estas condiciones durante 15 días.

4 UBICACIÓN, CARACTERÍSTICAS AMBIENTALES Y CONTEXTO SOCIOECONÓMICO DEL DISTRITO DE JEPELACIO

El Distrito de Jepelacio (creado en 1921) está ubicado en la parte sur de la provincia de Moyobamba, a 14 Km. de la ciudad del mismo nombre, a una altitud de 1,113 m.s.n.m., con una extensión de 362,98 km2. Ocupa el 9,06% de la provincia de Moyobamba (4007 km2) a la que pertenece (Ver Figura 2). Limita al norte con el distrito de Moyobamba, al sur con Soritor, al oeste con Habana y Calzada y al este con la provincia de Lamas. Jepelacio se encuentra en la zona denominada ceja de selva (selva alta) cuenta con una topografía accidentada por situarse en las últimas ramificaciones de la cordillera oriental y presenta una tupida vegetación producto del favorable clima y suelos. Estas condiciones hacen percibir la zona con un pseudo potencial para la agricultura pero no necesariamente es así, ya que el área es cabecera de varias microcuencas lo que sumado al tipo de suelo (en su mayoría arenosos y fácilmente erosionables por las lluvias), la pendiente y otros muchos condicionantes, demandan el desarrollo de un tipo de agricultura acondicionada que incluya suficientes áreas de protección. El distrito de Jepelacio cuenta con unos 70 centros poblados o caseríos, de los cuales 05 tienen alcalde delegado: Jerillo, Lahuarpía, Shucshuyacu, San Miguel y Carrizales. Otros centros poblados

de importancia por la cantidad de pobladores son Potrerillo, Pacaypite, 7 de junio, Nuevo Cutervo, Ramirez y San Roque (donde se encuentra una piscigranja)14. Fuente: Municipal idad Provincial de Moyobamba15. Elaboración Propia. FIGURA 2. UBICACIÓN DEL DISTRITO DE JEPELACIO

La localidad de Jepelacio, donde se ubica el local de la municipalidad distrital, cuenta con 7 barrios16: Miraflores, San Juan del Arenal, Central, La Unión, Padre Poza, Villa Hermosa y La Florida.

La localidad de Jepelacio cuenta con plano catastral y planos distritales que utiliza la municipalidad para sus labores de gestión y planificación. 4.1 Características ambientales re levantes

14 Entrevistas (Equipo Técnico Municipal, 2013) 15 (Municipalidad Provincial de Moyobamba, 2005, pág. 4) 16 Entrevistas (Personal Operativo Municipal, 2013).

16

4.1.1 Fisiografía e hidrografía

El relieve del distrito de Jepelacio es relativamente accidentado con ondulaciones proveniente de los ramales de los contrafuertes de la cordillera oriental donde se destacan los altos de Shallac-Urco, Aucapata y San Mateo a cuyas faldas se asienta principalmente la población. El paisaje se podría sintetizar en tres unidades: i) el fondo de valle (terrazas aluviales);

ii) zona de colinas hacia el lado este y; iii) el sector montañoso hacia el lado oeste del distrito. El distrito de Jepelacio forma parte de la subcuenca del río Gera, que desemboca en la margen derecha del río Mayo (cuenca de gran importancia económica y productiva) el cual a su vez, forma parte de la cuenca del Huallaga. El río Gera corre de sur a norte y tiene una longitud de 30 km con desniveles tales que han permitido la instalación de una central hidroeléctrica que abastece de energía a las provincias de Moyobamba y Rioja17. Fuente: Consultores Asociados en Naturaleza y Desarrollo S.A.C.18

FIGURA 3 CUENCA DEL ALTO MAYO

Un dato interesante es la presencia de recursos mineros no metálicos, como la caliza19, cercanos a la localidad de Jepelacio; estos pueden ser una fuente de ingresos para el distrito, si bien también puede servir para controlar el pH en suelos ácidos o cualquier otro tratamiento que se requiriera en este sentido. Asimismo cuentan con yacimientos de yeso, carbón lignito, domos salinos y arcillas20; cabe indicar que estas últimas pueden utilizarse como capas impermeabilizantes en el caso de la zona de recepción de RRSS o la construcción de micro rellenos sanitarios por ejemplo.

4.1.2 Clima

Los documentos proporcionados por la Municipalidad Distrital de Jepelacio21 e información contratada en las bases de datos de SENAMHI reportan una temperatura media anual máxima de 25-26º C y la media anual mínima de 17-18º C. La humedad relativa promedio máxima es de 81-84% en marzo y el mínimo de 80% en agosto, La evaporación total anual en promedio es de 415 mm/año (estación Moyobamba 860 msnm). El promedio máximo de precipitación total por año de 1968 mm y promedio mínimo anual es de 936 mm, y ésta se presenta a lo largo de casi todo el año, aunque es posible distinguir un periodo más lluvioso (octubre - mayo) y un periodo de lluvias moderadas (junio - septiembre).

4.1.3 Flora y fauna

17 (CONDESAN-REDCAPA-GTZ, 2004, pág. 21). 18 (CANDES, 2012, pág. 10). 19Plan Estratégico de Desarrollo Concertado de la Municipalidad Distrital de Jepelacio (MDJ, 2012, pág. 16). 20 Op. Cit. 21 (MDJ, 2012, pág. 11); (MDJ, 2013, pág. 4); (CANDES, 2012, págs. 9-10)

La cobertura vegetal está principalmente conformada por zonas de cultivos y restos de bosques, en esta zona de yungas amazónicas (ver foto). En efecto, de las 36298 ha22 del distrito el 34,97% son bosques húmedos de montañas altas (BH-Ma); el 64,82% son bosques intervenidos-deforestados (Def); el 0,07% son cuerpos de agua, y; sobre el 0,15% restante está reportado como sin información (S/inf)23. Las amplias áreas deforestadas son un factor significativo en el incremento de riesgos de inestabilidad física: erosión, derrumbes, deslizamientos y también en la pérdida de calidad del agua.

En los bosques existentes se desarrollan especies maderables de gran importancia económica como caoba (Swietenia macrophylla), cedro (Cedrela sp.) entre otras, que se encuentran sobre explotadas y requieren de acciones de conservación y vigilancia de la tala o quema (ver foto). En los viveros de la Municipalidad Distrital de Jepelacio se vienen cultivando especies

maderables, entre ellas las citadas, que son utilizadas en las labores de reforestación y de manejo forestal a fin de darle un valor añadido, a futuro, a los bosques que se pretenden conservar (ver foto). Estos bosques, también, son hábitat de varias especies en peligro de extinción como el mono choro cola amarilla (Lagothrix flavicauda), el oso de anteojos (Tremarctos ornatos), el gallito de las rocas (Rupícola peruviana) y muchas otras24; si bien, durante la visita de campo no se pudieron observar, dado que el objeto de la misma fue conocer el manejo de los residuos sólidos en la localidad y centros poblados. Sin embargo, la posibilidad de su existencia y la presencia de cazadores observados, permiten resaltar la importancia de mejorar la convivencia con un medio ambiente que sustenta especies tan emblemáticas y que pueden servir de atractivo turístico.

4.1.4 Áreas protegidas

En Moyobamba existen dos categorías que agrupan las áreas protegidas presentes en la provincia: las áreas naturales protegidas (ANP) y las zonas de conservación y recuperación ecosistémicos (ZoCRE). El año 2007 la ley que amparaba la definición de zonas de conservación municipal fue derogada y estas áreas quedaron desatendidas. El Gobierno Regional, a través de la Autoridad Regional Ambiental (ARA), está promoviendo la cesión en uso o afectación en uso hacia la población organizada25. En el distrito de Jepelacio, hay varias propuestas para inmatricular26 áreas en esta últimas categoría, una de ellas es la llamada ZoCRE “Gera – Organeros”; la zona de los cerros (San Mateo, Salla- Urco) colindante al casco urbano (muy vulnerable en épocas de lluvia) y, la ZoCRE Rumiyacu Mishquiyacu. Todas ellas requieren de acciones prontas de protección, conservación y reforestación por su vulnerabilidad y estado de riesgo27.

22 Hectáreas (Comunidad Andina, 2009). 23 Informe Temático Forestal de la Cuenca del Alto Mayo (2007) en Plan Estratégico de Desarrollo Concertado de la Municipalidad Distrital de Jepelacio (MDJ, 2012, pág. 18). 24 Op. Cit. (MDJ, 2012, pág. 18 y siguientes). 25 Web PROFONANPE (PRONANP, 2013). 26 La inmatriculación es el acto por el cual se incorpora un predio al Registro. Se realiza con la primera inscripción de dominio, salvo disposición distinta. Reglamento de Inscripciones del Registro de Predios, aprobado por Res. Nº 248-2008-SUNARP-SN 27 Plan Estratégico de Desarrollo Concertado de la Municipalidad Distrital de Jepelacio (MDJ, 2012, pág. 20).

18

Las antiguas prácticas de tala indiscriminada en búsqueda de especies maderables de alto valor o aquellas usanzas agrícolas de “rozar, quemar, cultivar y abandonar”

se continúan realizando por muchos pobladores que no comprenden que, sin respeto y cuidado no hay sostenibilidad posible (ver foto). Esas prácticas que sirvieron para sustentar a toda una generación, actualmente, se verifican las graves consecuencias de esa explotación irracional. En ese sentido se destaca la posición que la Municipalidad Distrital de Jepelacio y su cuerpo edil de haber asumido el compromiso de trabajar por la calidad de vida de su población a través de la recuperación de su medio ambiente; ello, a pesar de que todavía

las personas que habitan las localidad tienen dudas sobre los efectos positivos de dichas prácticas.

4.1 Características socioeconómicas relevantes

4.2.1. Población y migración

Según los datos del censo del 2007 (INEI30) en Jepelacio cuenta con 18471 habitantes, asentados en 362,98 km2, distribuidos en un 36,4% en la parte urbana y 63,6% en la parte rural; las variaciones de densidad poblacional se puede observar en el Gráfico 1 y, en el Gráfico 2, se presenta la composición etaria donde se aprecia que responde a una pirámide progresiva28, si bien, se puede apreciar cierta incidencia de mortalidad entre las edades de 0-1 año y entre 3-6 años.

Fuente: INEI29. Elaboración propia GRÁFICO 1. DENSIDAD POBLACIONAL JEPELACIO

2000-2015 (hab/km2)

Fuente: INEI30 Elaboración propia

GRÁFICO 2. COMPOSICIÓN ETARIA 2007

Al 2012 el distrito de Jepelacio contaba con una población calculada de 20393 habitantes, es decir el 14,95% de la provincia de Moyobamba (3er lugar en cantidad de población) con una distribución de 11102 hombres y 9291 mujeres31.

28 Modelo con base ancha y cima angosta típico de poblaciones con crecimiento rápido (natalidad y mortalidad altos) 29 Consulta a la Base de Datos del Sistema de Información Regional para la toma de Decisiones (INEI, 2013) 30 Tabla Nº 15. Ritmo de crecimiento poblacional de la provincia Moyobamba por distritos -2012, basada en el Censo Nacional de Población y Vivienda 2007. En: (MDJ, 2012, pág. 22) 31 Plan Estratégico de Desarrollo Concertado de la Municipalidad Distrital de Jepelacio (MDJ, 2012, pág. 22)

Según información facilitada por la Municipalidad Distrital de Jepelacio, la tasa de crecimiento calculada 23, para el distrito, en el periodo 1972-1981 fue de 5,4%; entre 1981-1993 fue de 9,4%; y, entre 1993-2007 fue de 2,2%. Por otro lado, según los

datos referidos por la Municipalidad Provincial de Moyobamba32, la tasa de crecimiento de la provincia calculada para el periodo 1993-2003 fue de 3,90%, donde, el distrito de Jepelacio presentó un valor de 6.22%, la más alta tasa de crecimiento en la provincia. Fuente: Municipalidad Provincial de Moyobamba33. GRÁFICO 3 TENDENCIA DE CRECIMIENTO POBLACIONAL

En general, la zona del Alto Mayo viene siendo un centro atractivo de migración proveniente de Cajamarca, Amazonas, Piura, Lambayeque y otras provincias de San Martin; este flujo migratorio se verifica a partir de los años 70-80-90s (9-11%) con las tasas más altas de crecimiento poblacional del país, siendo principalmente de origen andino tanto por causa de la pobreza como también de la violencia34. Actualmente, el efecto negativo del precio del café en el mercado internacional y la escasa producción por afecciones fitosanitarias, está motivando la salida de la PEA35 a los alrededores en búsqueda de oportunidades de trabajo. Considerando la vigencia de las principales razones que atrajeron la migración, tales como las facilidades de transporte por la carretera, disponibilidad de agua y buenas tierras aluviales, cabe esperar que la tendencia al crecimiento de la población pueda aumentar. Esto es importante tenerlo en cuenta porque el incremento de la población, supondría también aumento en la generación de RRSS en el distrito, es así que según los cálculos del INEI al año 2015 se proyecta unos 21164 habitantes36.

4.2.2 Accesibilidad y potencial energético

Se cuenta con una vía terrestre principal no asfaltada que une Jepelacio con Moyobamba (16 km), la misma que se encuentra en buen estado debido al mantenimiento que recibe por parte de la municipalidad distrital, pero que requiere de frecuentes atenciones debido a las fuertes y constantes lluvias. Esta vía también los comunica con la Carretera Belaunde Terry que permite la comunicación con la Panamericana hacia el oeste y toda la costa, así como hacia el sur llegando a Huánuco. Asimismo, es posible entrar por vía aérea gracias al aeropuerto de Tarapoto, que se encuentra unida con Moyobamba mediante la Carretera F. Belaúnde. Dentro del mismo distrito, el 7,27% de los caminos vecinales se encuentran en estado regular, y el 88,23% en estado pobre, 4,50% en estado intransitable, reflejando las dificultades que se presentan en cuanto al traslado de carga y pasajeros37.

32 Cuadro 04.Tasas de crecimiento poblacional 1993-2003. INEI/DIMAS-MPM-2003. ítem 4.3 características demográficas en PIGARS Provincia de Moyobamba (Municipalidad Provincial de Moyobamba, 2005, pág. 8) 33 INEI/DIMAS-MPM-2003 en PIGARS (Municipalidad Provincial de Moyobamba, 2005, pág. 7) 34 Análisis Socio-Económico y Ambiental de la Cuenca de Alto Mayo (CONDESAN-REDCAPA-GTZ, 2004, pág. 18 y siguientes) 35 Población Económicamente Activa 36 Consulta a la Base de Datos del Sistema de Información Regional para la toma de decisiones (INEI, 2013) 37 Plan Estratégico de Desarrollo Concertado del Distrito de Jepelacio. Ítem: Infraestructura vial (MDJ, 2012, pág. 43 y siguientes)

20

En el ámbito de potencial energético se cuenta con la Central hidroeléctrica del Gera con una potencia instalada de 6,160 Mw y también con la Central Térmica de Jepelacio38 con una potencia de 0,090 Mw. Durante la visita, se pudo observar las obras que se vienen desarrollando en la primera Central citada, y, aunque hasta la redacción del presente informe no se conocía de la existencia de la segunda Central, nuestro interés proviene de la posibilidad de utilizar los RRSS, como fuente de poder calorífico, como se viene haciendo en muchos otros países. Esta alternativa tiene ciertas restricciones técnicas que el diseño de la Central tendría que implementar para ser viable.

4.1.3 Salud

La red de salud del Ministerio de Salud tiene nueve microrredes en la provincia de Moyobamba, una de las cuales es Jepelacio, que cuenta con un centro de salud de categoría I – III, la microrred de Jerillo y la de Lahuarpía que cuentan con programas de control y vigilancia en la erradicación de enfermedades metaxénicas39. Asimismo, de acuerdo a la información facilitada por la Municipalidad Distrital de Jepelacio, las siguientes localidades del distrito cuentan con postas de salud: Jerillo (posta de salud); Shucshuyacu, Ramírez, Pacaipite, Nuevo San Miguel, Lahuarpía, Carrizal. Las siguientes localidades cuentan con centro de salud: Guineal, Potrerillo, Barranquita, Nuevo Cutervo y, Nuevo Lambayeque. Según datos proporcionados por la Municipalidad Distrital de Jepelacio40 en el 2007, la tasa de mortalidad infantil fue de 18,8% y la tasa de desnutrición crónica 24,6%. Para el 2009 la tasa de desnutrición crónica fue de 26%41 ubicándose en el puesto N° 30 de 51 distritos del departamento de San Martín y N° 1154 de los 1734 distritos del Perú. Mediante información42 digital facilitada por la Micro Red de Salud de Jepelacio, proveniente de sus registros en los centros de atención, se revisó la evolución de la morbilidad para el periodo 2010 – 2013 (ene-jul) para tres grupos etarios: i) de 0-15 años; ii) de 16-60 años; y, iii) mayores de 60 años. Sólo se consideraron enfermedades que tuvieran alguna relación con el medio ambiente como enfermedades metaxénicas (leishmaniosis, paludismo, malaria, dengue, etc.); gastrointestinales (enfermedades diarreicas, etc.); e, infecciones de la piel (micosis, infecciones). Estas enfermedades son comunes para los tres grupos de edad clasificados y existe una relación cercana entre estas afecciones y temas ambientales, tales como calidad de agua, higiene personal y muy posiblemente manipulación de deshechos y residuos. La información está referida a los centros de atención del Distrito localizados en: Carrizal, Jepelacio, Nuevo San Miguel y Pacaipite. En el cuadro siguiente se puede observar el resultado agregado de la incidencia.

CUADRO 2 MORBILIDAD RELACIONADA AL MEDIO AMBIENTE EN EL DISTRITO

DE JEPELACIO 2010-2013 38 Lista de Centrales Térmicas. Ministerio de Energía y Minas (MEM, 2001) 39 Malaria, Dengue, Bartonelosis, Leishmaniosis y Tripanosomiosis principalmente entre las que son transmitidas por vectores y cuyos factores de riesgo tienen relación con la calidad del agua y el mal manejo de los RRSS entre otros. 40 Basado en datos del INEI con información del Censo Nacional de Población y Vivienda 2007, la cual incorpora el patrón de la OMS-2006 en la estimación de la desnutrición. En: Plan Estratégico de desarrollo Concertado (MDJ, 2012, pág. 33) 41 (INEI, 2010, pág. 27; 184; 200) 42 Tablas Excel de los controles de atenciones en todos las instalaciones de la microrred de salud de Jepelacio (Pacaypite, Nuevo San Miguel, Shucshuyacu, Carrizal y Jepelacio) para el periodo 2010-2013 (Micro Red de Salud Jepelacio, 2013)

De 0-15 años Entre 16-60 años Mayores de 60 años

Fuente: Micro Red de Salud de Jepelacio 35. Elaboración propia.

Es necesario considerar que pueden existir diferencias en la precisión de la toma de la data: como por ejemplo producto de una campaña particular de atención de salud o un brote por alguna incidencia particular, lo que puede expresar un mayor número de registros. Asimismo hay que tener en cuenta que existe una mayor preocupación, por parte de la familia, en atender a los niños que a los adultos y por lo tanto, el número de atenciones siempre es un poco mayor en ese rango de edad. Las gráficas desagregadas por Centro de atención se encuentran en la sección anexos (9.2.2.) del presente documento. De ellas se puede concluir que existe una fuerte incidencia de enfermedades que pueden tener factores coadyuvantes en la calidad del medio ambiente.

Sin embargo, en el Gráfico 4 se puede observar una fuerte disminución de las enfermedades diarreicas agudas en uno de los grupos de riesgo como son los niños mayores de 5 años, el estudio está focalizado en la población infantil de una institución educativa de Potrerillo entre el 2006 y 2013. Nota/1: EDA: Enfermedad Diarreica Aguda

Fuente: Micro Red Salud Jepelacio43 GRÁFICO 4 PRESENCIA DE EDA1 EN NIÑOS MAYORES DE 5 AÑOS. COMUNIDAD EDUCATIVA POTRERILLO. PERIODO 2006-2012

Asimismo, desde el 2010 existe el Proyecto de Vigilancia y Control del Aedes aegypti, vector que transmite el dengue, enfermedad que afecta 256 distritos a nivel nacional, entre ellos Jepelacio44. La magnitud de la población del vector tiene una relación estrecha con la presencia de RRSS mal manejados, debido a que se convierten, todos los plásticos y receptáculos impermeables, en recipientes que favorecen el desarrollo de éste y otros vectores de enfermedades metaxénicas. La norma técnica aprobada por R.M. Nº 797-2010/MINSA del 14 de octubre del 2010 recoge los procedimientos para la definición de los riesgos y medidas a tomar de acuerdo a los valores obtenidos en los monitoreos constantes, en áreas de riesgo.

43 Resultados sanitarios. Diapositiva 42. (Micro Red Salud Jepelacio, 2012) 44 (MINSA-DIGESA, 2010, pág. 8 y siguientes)

22

La Micro Red de Salud de Jepelacio45 (ver Cuadro 3 Reporte del Índice Aédico Programa de Vigilancia Entomológica en el distrito de Jepelacio. 1er trim 2013) reporta que existe un alto grado de incidencia con la presencia del vector del dengue en el distrito de Jepelacio aunque no se registran casos; no obstante, todo esfuerzo en la disminución de los factores que benefician el desarrollo de este vector son muy necesarios. En la siguiente tabla se presenta el índice aédico en los diversos sectores del distrito de Jepelacio vigilados por la Micro Red, este indicador mide el porcentaje de casas con presencia positivas con larvas y upas de Aedes aegypti en una localidad, donde se consideran 03 niveles de estratificación del riesgo expresados en colores: i) Bajo Riesgo (verde): menor del 1% de infestación aédica; ii) Mediano Riesgo (amarillo): entre 1%-2% de infestación; iii) Alto Riesgo (rojo): mayor igual al 2% de infestación.

CUADRO 3 REPORTE DEL ÍNDICE AÉDICO PROGRAMA DE VIGILANCIA

ENTOMOLÓGICA EN EL DISTRITO DE JEPELACIO. 1ER TRIM 2013

Establecimiento de salud

Sector Zona Total Vivienda

Viviendas a vigilar

ENE FEB MAR ABR

C,S. Jepelacio Jepelacio A 201 20 11,76 0,00 B 81 8 0,00 12,50 C 235 24 0,00 0,00 D 214 21 0,00 0,00 E 120 12 0,00 0,00 F 67 7 0,00 0,00

Sub Total 918 92 2,15 1,09 P.S. Shucshuyacu Shucshuyacu A 53 6 16,67 16,67

B 216 22 0,00 4,55 C 121 12 16,67 0,00 D 97 10 0,00 10,00

Sub Total 487 50 6,00 6,00 P.S. Nuevo San

Miguel Nuevo San

Miguel A 90 18 0,00 0,00 B 73 15 0,00 0,00 C 82 17 5,88 0,00

Sub Total 245 50 2,00 0,00 P.S. Lahuarpia Lahuarpia A 158 28 0,00 0,00

B 174 32 0,00 0,00 Sub Total 332 60 0,00 0,00

C.S. Jerillo Jerillo A 341 48 6,45 4,17 0,00 B 92 12 0,00 0,00 0,00

Sub Total 433 60 4,35 3,33 0,00 P.S. Ramirez Ramirez A 139 35 0,00 0,00

B 93 25 0,00 4,00 Sub Total 232 60 0,00 1,67

Fuente: Micro Red de Salud de Jepelacio 45 Nota: i) Bajo Riesgo (verde): menor del 1% de infestación aédica; ii) Mediano Riesgo (amarillo): entre 1%-2% de infestación; iii) Alto Riesgo (rojo): mayor igual al 2% de infestación

4.1.4 Educación

45 Base de Datos 2013 Vigilancia Entomológica (Micro Red de Salud Jepelacio, 2013)

La tasa de escolaridad46 para el 2007, en la provincia de Moyobamba, fue de 71,6% y la tasa de analfabetismo 48 en la provincia para el 2007 fue de 12,5%. Fuente: INEI47. Elaboración propia GRÁFICA 1. DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN DEL DISTRITO DE JEPELACIO, SEGÚN NIVEL EDUCATIVO (2007)

Jepelacio cuenta con 04 instituciones educativas en el distrito de Jepelacio: dos de educación inicial (88 alumnos y 4 profesores), una de educación primaria (490 alumnos y 16 profesores) y una de educación secundaria (340 alumnos y 18 profesores). Asimismo, según datos del INEI, el 56% del total de la población del distrito Jepelacio, ha asistido a algún sistema educativo regular, el 3.2% de la población cuenta con educación superior y el 12.8% de la población es analfabeta 48.

4.1.5 Pobreza y desarrollo humano

En Jepelacio, según Mapa de Pobreza49 del INEI, de los 18471 habitantes asentados el 72% presentan al menos una Necesidad Básica Insatisfecha (NBI). La distribución de la población y número de hogares para las cinco NBI seleccionadas por el INEI para la elaboración de su mapa, se presentan en la Cuadro 4:

CUADRO 4 NECESIDADES BÁSICAS INSATISFECHAS EN EL DISTRITO DE JEPELACIO

NBI Población Hogares % de habitantes TOTAL 18471 4263 100

Viviendas con características físicas inadecuadas

11033 2544 59,9

Viviendas con hacinamiento 5333 898 28,9 Viviendas sin desagüe de ningún tipo 1367 352 7,4

Hogares con niños que no asisten a la escuela 1319 221 11,2 Hogares con alta dependencia económica 2005 332 10,9

Fuente: INEI Mapa de Pobreza No Monetaria basado en las Necesidades Básicas Insatisfechas-NBI 49. Elaboración Propia.

46 Ítem: Educación (CANDES, 2012, pág. 15) 47 Base de Datos REDATAM (INEI, 2013) 48 Plan Estratégico de la Municipalidad Distrital de Jepelacio (MDJ, 2012, págs. 28-30) 49 Bases de datos en línea y en medios electrónicos basados en el Censo Nacional 2007 sobre el Mapa de Pobreza No Monetaria basado en las Necesidades Básicas Insatisfechas-NBI (INEI, 2007)

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Según el Mapa de Pobreza distrital de FONCODES50 que recoge la metodología y cálculo de Índice de Desarrollo Humano (IDH)51, el distrito de Jepelacio obtiene un valor 0,5419 donde el 49% de la población no cuenta con agua potable; el 7% de la población carece de desagüe/letrinas; el 61% no cuenta con electricidad; el 20% de las mujeres es analfabeta; el 34% de la población son niños entre 0-12 años; y, el 29% de los niños entre 6-9 años se encuentra en estado de desnutrición.

Categoría geopolítica

Pob. total 2007

% Pob. Rural

Quintil 1/

% pob. sin

agua

% pob. sin

desag/letrina

% pob. sin

electricidad

% mujeres analfab.

% niños 0-12 años

Tasa desnut Niños 6-9 años

Índice de Desarroll

o Humano

Total Dept. San Martín

728808

35 2 36 12 41 11 30 22 0,57

Total Prov. Moyobamba

115389

41 2 30 6 47 13 32 24 0,57

Distritos: MOYOBAMBA 65048 34 2 26 5 42 11 30 23 0,59

CALZADA 4045 33 2 8 3 33 12 29 17 0,58 HABANA 1726 30 2 9 5 42 16 32 21 0,56

JEPELACIO 18471 64 2 49 7 61 20 34 29 0,54 SORITOR 23320 42 2 34 7 52 15 34 24 0,56 YANTALO 2779 43 2 19 3 41 22 32 25 0,55

Nota: 1/: Quintiles ponderados por la población, donde el 1=Más pobre y el 5=Menos pobre. Los quint iles están referidos al mismo nivel de categoría geopolítica.

Fuente: FONCODES 50. Elaboración propia.

Según el reporte del PNUD la población del distrito de Jepelacio ha aumentado su esperanza de vida en 2,8 años entre el 2005 y 2007, ha incrementado sus logros educativos, escolaridad, alfabetismo e ingreso familiar per cápita, tal como se muestra en la tabla siguiente.

CUADRO 5 ÍNDICE DE DESARROLLO HUMANO DISTRITAL PARA LA PROVINCIA

DE MOYOBAMBA 2007

Datos 2007 Índice de Desarrollo Humano

(IDH)

Esperanza de vida al

nacer

Alfabetismo

Escolaridad

Logro Educativo

Ingreso familiar per cápita

IDH ranking

años ranking

% ranking

% ranking

% ranking S/. mensual

ranking

Depto. San Martín

0.59 14 72,4 9 92 12 78 24 87 15 255,40 16

Prov. Moyobamba 0.59 78 73,1 52 91 73 78 166 87 93 221,20 89

Moyobamba 0.60 514 73,1 415 93 555 80 1433 88 728 248,10 519 Calzada 0.59 530 73,1 425 92 584 83 1204 89 648 218,80 699

Habana 0.58 797 72,9 474 90 782 73 1694 84 1112 217,70 711 Soritor 0.58 804 72,9 454 90 753 76 1602 85 991 187,60 944 Yantalo 0.56 1041 72,8 519 85 1117 75 1626 82 1334 182,80 980

50 Base de Datos para la elaboración del Mapa de Pobreza y cálculo del Índice de Desarrollo Humano-IDH que incorpora Fuentes: Mapa de Pobreza 2006 - FONCODES, Censo de Población y Vivienda del 2007 - INEI, Censo de Talla Escolar del 2005 - MINEDU, Informe del Desarrollo Humano 2006 - PNUD (FONCODES, 2010) 51 “El Índice de Desarrollo Humano (IDH) es una medida compuesta del desarrollo humano, que refleja los logros medios de un país o región en tres dimensiones básicas de desarrollo humano: una vida larga y saludable (salud), acceso al conocimiento (educación) y un nivel de vida digno (ingresos). La disponibilidad de datos determina la cobertura de países del IDH”. En Preguntas Frecuentes sobre el IDH (PNUD, 2013)

Jepelacio 2007 0.56 1011 72,9 458 87 982 73 1710 82 1287 175,20 1052

Jepelacio 2005 0.54 1056 70,1 543 85 1033 75 1596 81 1270 155,04 1677

Fuente: PNUD52. Elaboración propia

4.1.6 Actividades económicas y PEA

La población económicamente activa (PEA) es de 6445 habitantes, el 97,5% de la misma está ocupada principalmente en actividades agropecuarias y de silvicultura (53%) o como mano de obra no calificada (31,6%); el resto de la población se dedica a dar servicios, comercio, obreros en industrias o construcción, profesores y personal técnico de la administración pública53. Los sectores que se mantienen más o menos estables en los últimos años son los de manufactura y servicios, mientras que el de construcción decrece y el de agricultura, que ha sido tradicionalmente la base económica de la zona, se ve afectada por temas fitosanitarios (café). Los productos como arroz y maíz son destinados al mercado nacional mientras que otros cultivos como yuca, plátano, piña, cacao, maní, frutales son principalmente de subsistencia. Existe también ganadería de vacuno, porcino, equino y animales menores. Existen algunas empresas agrícolas como las productoras de chancaca54. El turismo es una actividad incipiente y poco desarrollada, la región cuenta con atractivos explotables y el flujo turístico viene incrementándose lentamente.

4.2 Conclusiones y consideraciones sobre estos aspectos

i. El Distrito de Jepelacio se encuentra a 1113 msnm y tiene una extensión de 362,98 km2; ocupando el 9,06% de la provincia de Moyobamba (departamento de San Martín). Cuenta con 18471 habitantes distribuidos en unos 70 centros poblados de los que 05 cuentan con alcalde delegado. La densidad poblacional calculada al 2013 es de unos 57 hab/km2. La tasa de crecimiento requiere de un cálculo más ajustado con la última información disponible del INEI, pero evidencia un decrecimiento considerando el boom de los años 70-80s.

ii. El paisaje es de ceja de selva, relativamente accidentado y forma parte de la subcuenca del río Gera que alimenta al río Mayo por la margen derecha. La cuenca del Alto Mayo tiene gran importancia económica y productiva en la zona oriental norte del país.

iii. Tiene un clima temperado, bastante homogéneo a lo largo del año considerando que el rango de temperatura media oscila entre 17ª-26ª C; la humedad relativa es de 80% en promedio anual; y presenta, un rango de precipitación promedio total por año de 936 - 1968 mm.

iv. Cuenta con recursos mineros no metálicos como caliza, yeso, carbón lignito, domos salinos y arcillas; que pueden servir de material para la construcción, manejo e instalación de rellenos sanitarios, si fuera el caso.

v. La flora predominante pertenece a las yungas amazónicas, si bien el 65% está intervenido o deforestado, queda aún un 35% de bosques húmedos de montaña alta. Las zonas deforestadas incrementan el riesgo de inestabilidad física. En estos bosques remanentes habitan diversas especies, alguna de ellas en peligro de extinción y de alto valor para la biodiversidad nacional; éstas, se benefician de las mejoras en el manejo

52 Base de datos en línea de IDH a nivel distrital para los años 2005 y 2007 (PNUD, 2013) 53 Censo Nacional 2007 (XI de Población y VI de Vivienda). INEI. En: (MDJ, 2012, pág. 36 y siguientes) 54 Apartado b. Actividades económicas (CANDES, 2012, pág. 16 y siguientes)

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respetuoso del medio ambiente y podrían significar un efecto positivo como atractivo turístico.

vi. Si bien no existen áreas natural protegidas de orden nacional en el Distrito de Jepelacio, si se ha trabajado mucho en la determinación de zonas de conservación y recuperación ecosistémica (ZoCRE) que permitirían al gobierno local, amparar y atender estas áreas, en consideración a su valor como cabecera de cuenca y trascendencia en la calidad del agua.

vii. El Distrito de Jepelacio y la zona del Alto Mayo han representado un polo de atracción debido a la bondad de su clima y suelos; así como, a las facilidades que proporcionó la construcción de la carretera Belaunde Terry. Ciertamente, los problemas fitosanitarios y precios de las exportaciones afectan el afincamiento de la PEA; sin embargo, la tendencia general es hacia un aumento poblacional en los próximos años, a menos que no surgieran cambios más sustanciales, que afecten negativamente la estancia en el distrito y en la zona del Alto Mayo en general. La estimación de la población afincada en un distrito es un dato importante en las proyecciones de la magnitud de las medidas de manejo de RRSS.

viii. El 2007, la tasa de mortalidad infantil fue de 18,8% y la tasa de desnutrición crónica 24,6%. Para el 2009 la tasa de desnutrición crónica fue de 26%55. El 2012 y 2013 ha habido una alta incidencia de enfermedades de la piel y gastrointestinales en el grupo de edad entre 0-60 años, no se sabe si es por una mejora en los registros o alguna incidencia en particular. Sería conveniente reconocer dichas causas.

ix. Al 2007, el 49% de la población del distrito de Jepelacio no cuenta con agua potable, el 7% carece de desagüe o letrinas, el 61% no cuenta con electricidad, el 20% de las mujeres es analfabeta y el 29% de los niños entre 6-9 años se encuentra en estado de desnutrición. No se cuenta con información real posterior a estos indicadores.

x. La PEA es de 6445 habitantes, la cual tiene como principal ocupación las actividades agropecuarias y de silvicultura (53%).

5 DESCRIPCIÓN Y DIAGNÓSTICO DE LA EXPERIENCIA DE MANEJO DE RRSS POR PARTE DE LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE JEPELACIO

5.1 Base normativa de la experiencia

Se presenta, de forma esquemática en este acápite, la base normativa vinculada a la experiencia estudiada, destacándose sobre todo la normativa nacional, regional y local que atañe a las funciones y atribuciones de las municipalidades en materia de manejo y gestión de residuos sólidos y ambiente. Cabe indicar que, todo el marco normativo vinculado al tema ambiental y manejo de residuos sólidos es profuso, complejo y no precisamente evidencia la necesaria articulación intergubernamental que la atención de estas materias debería tener; sobre todo de cara a la prestación de servicio de manejo de residuos sólidos que corresponde a las municipalidades. En ese sentido, no se ha encontrado información disponible para su revisión (lo que sería aconsejable) en las normativas (ordenanzas) regionales y locales, si bien, se ha trabajado con los instrumentos de gestión desarrollados por cada uno.

5.1.1. Normativa nacional

El marco normativo ambiental y de manejo de residuos sólidos, parte del reconocimiento constitucional del derecho que tiene toda persona a la protección de su salud y goce de un ambiente equilibrado; así como también, de la obligación del Estado de determinar las políticas nacionales de salud y ambiente56. Asimismo,

55 (INEI, 2010, pág. 27; 184; 200) 56 Constitución Política del Perú. Art. 2ª inciso 22. Toda persona tiene derecho a la paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al descanso, así como a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida.

establece que le corresponde al Estado promover el desarrollo sostenible de la Amazonía con una legislación adecuada57. Del mismo modo, la Constitución establece que corresponde a las municipalidades el prestar los servicios necesarios en materia de saneamiento, medio ambiente y sustentabilidad de los recursos naturales conforme a ley58. Ésta y otras disposiciones constitucionales sobre la autonomía, competencias y funciones municipales son desarrolladas por la Ley Nº 27972, Ley Orgánica de Municipalidades (LOM59); en particular, el art. 80° de la LOM establece que, en materia de saneamiento, salubridad y salud, corresponde a las municipalidades provinciales les corresponde regular y controlar el proceso de disposición final de desechos sólidos, líquidos y vertimientos industriales en el ámbito provincial; así como, regular y controlar la emisión de humos, gases, ruidos y demás elementos contaminantes de la atmósfera y el ambiente. Paralelamente, a las municipalidades distritales les corresponden proveer el servicio de limpieza pública determinando las áreas de acumulación de desechos, relleno sanitario y el aprovechamiento industrial de desperdicios. Para ambos tipos de municipalidades, en función a sus capacidades, les corresponde: administrar y reglamentar, directamente o por concesión, el servicio de limpieza pública y tratamiento de residuos sólidos. Las funciones de las municipalidades en materia de deben cumplirse en el marco de las normas nacionales sobre promoción y protección del ambiente, y manejo del residuos sólidos en el marco del Estado Unitario y Descentralizado. Estas normas nacionales de carácter sectorial, como veremos en el siguiente cuadro, en algunos casos establecen deberes concretos a los gobiernos regionales y locales, y en otros sólo establecen principios generales de actuación que deben concretarse en el marco de la gestión territorial que realizan estos niveles de gobierno. De igual modo, las normas legales directamente vinculadas al manejo de los RRSS y las actividades de los recicladores, no han sido actualizadas en atención a la Ley General del Ambiente60, la Política Nacional del Ambiente61 y el Plan Nacional de Acción Ambiental – PLANAA Perú 2010 - 202162; de ahí que su aplicación e interpretación debe realizarse en función de las reglas, principios y objetivos de estas últimas.

CUADRO 6 NORMAS NACIONALES SOBRE RRSS

NORMA NACIONAL CONTENIDOS VINCULADOS A LA FUNCIONES DE LOS GOBIERNOS LOCALES

Ley Nº 28245 - Ley marco del sistema nacional de gestión ambiental63

Esta norma establece que los gobiernos regionales y locales forman parte del Sistema Nacional de Gestión Ambiental y en su art. 4 dispone que las funciones ambientales que les corresponden a todas las entidades que forman parte del Sistema deben ejerce en forma coordinada, descentralizada y desconcentrada, con sujeción a la Política Nacional Ambiental, el Plan y la Agenda Nacional de Acción Ambiental y a las normas, instrumentos y mandatos de carácter transectorial, que son de observancia obligatoria en los distintos ámbitos y niveles de gobierno.

57 Constitución Política del Perú. Art. 69. 58 Constitución Política del Perú. Art 195ª inciso 8. Los gobiernos locales promueven el desarrollo y la economía local, y la prestación de los servicios públicos de su responsabilidad, en armonía con las políticas y planes nacionales y regionales de desarrollo. Son competentes para Desarrollar y regular actividades y/o servicios en materia de educación, salud, vivienda, saneamiento, medio ambiente, sustentabilidad de los recursos naturales, transporte colectivo, circulación y tránsito, turismo, conservación de monumentos arqueológicos e históricos, cultura, recreación y deporte, conforme a ley. 59 Publicada el 27 de mayo de 2003. 60 Ley Nº 2861, Ley General del Ambiente, publicada el 15 de octubre de 2005. 61 Decreto Supremo Nº 012-2009-MINAM – Política Nacional del Ambiente, publicado el 23 de mayo de 2009. 62 Decreto Supremo N° 014-2011-MINAM, publicado el 9 de julio de 2011. 63 Publicada el 8 de junio de 2004.

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La obligatoriedad de este conjunto normativo también se reafirma en el art. 5 de esta Ley.

Ley Nº 28611 - Ley General del Ambiente64

Establece los principios y normas básicas para asegurar el efectivo ejercicio del derecho a un ambiente saludable, equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la vida; así como, el cumplimiento del deber del Estado de realizar una efectiva gestión ambiental y de proteger el ambiente y sus componentes, con el objetivo de mejorar la calidad de vida de la población y lograr el desarrollo sostenible del país. El art. 67° establece que las autoridades públicas de nivel nacional, sectorial, regional y local priorizan medidas de saneamiento básico que incluyan, entre otros, la disposición de excretas y los residuos sólidos, en las zonas urbanas y rurales, promoviendo la universalidad, la calidad y la continuidad de los servicios de saneamiento; así como, el establecimiento de tarifas adecuadas y consistentes con el costo de dichos servicios, su administración y mejoramiento. El art. 68° de esta Ley señala que los Planes de acondicionamiento territorial de las municipalidades deben considerar áreas o zonas para la localización de infraestructura sanitaria, debiendo asegurar que se tomen en cuenta los criterios propios del tiempo de vida útil de esta infraestructura, la disposición de áreas de amortiguamiento para reducir impactos negativos sobre la salud de las personas y la calidad ambiental; así como, su protección frente a desastres naturales, la prevención de riesgos sobre las aguas superficiales y subterráneas, y los demás elementos del ambiente. El art. 119 asigna a los gobiernos locales la responsabilidad de la gestión de los residuos sólidos de origen doméstico, comercial o que siendo de origen distinto presenten características similares a aquellos; disponiendo que por una ley especial se desarrollará el régimen de gestión y manejo de los residuos sólidos municipales.

Decreto Supremo Nº 012-2009-MINAM – Política Nacional del Ambiente65.

Constituye uno de los principales instrumentos de gestión para el logro del desarrollo sostenible en el país y tiene como objetivo específico, asegurar una calidad ambiental adecuada para la salud y el desarrollo integral de las personas, previniendo la afectación de ecosistemas, recuperando ambientes degradados y promoviendo una gestión integrada de los riesgos ambientales; así como, una producción limpia y ecoeficiente. En esa línea, en su eje correspondiente a la política de Gestión integral de la calidad ambiental, se establecen los siguientes lineamientos de política vinculados a la mejorar el manejo de los residuos sólidos por parte de las municipalidades: Fortalecer la gestión de los gobiernos regionales y locales en materia de residuos sólidos de ámbito municipal, priorizando su aprovechamiento. Impulsar medidas para mejorar la recaudación de los arbitrios de limpieza y la sostenibilidad financiera de los servicios de residuos sólidos municipales. Impulsar campañas nacionales de educación y sensibilización ambiental para mejorar las conductas respecto del arrojo de basura y fomentar la reducción, segregación, reúso, y reciclaje; así como el reconocimiento de la importancia de contar con rellenos sanitarios para la disposición final de los residuos sólidos. Promover la inversión pública y privada en proyectos para mejorar los sistemas de recolección, operaciones de reciclaje, disposición final de residuos sólidos y el desarrollo de infraestructura a nivel nacional; asegurando el cierre o clausura de botaderos y otras instalaciones ilegales. Desarrollar y promover la adopción de modelos de gestión apropiados de residuos sólidos, adaptados a las condiciones de los centros poblados. Promover la formalización de los segregadores y recicladores y otros actores que participan en el manejo de los residuos sólidos.

64 Publicada el 15 de octubre de 2005. 65 Publicado el 23 de mayo de 2009.


Promover el manejo adecuado de los residuos sólidos peligrosos por las municipalidades en el ámbito de su competencia, coordinando acciones con las autoridades sectoriales correspondientes.

Decreto Supremo N° 014-2011-MINAM - Plan Nacional de acción ambiental – Perú 2010-2021 (PLANAA)66

En el macro de la Política Nacional del Ambiente y los compromisos internacionales adoptados por el Estado peruano, el MINAM formuló el PLANAA, que incluye las estrategias, programas, proyectos y metas concretas a alcanzar durante el periodo de su vigencia. Su principal objetivo es mejorar la calidad de vida de las personas, garantizando la existencia de ecosistemas saludables, viables y funcionales en el largo plazo; así como, el desarrollo sostenible del país, mediante la prevención, protección y recuperación del ambiente y sus componentes, la conservación y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales; así, entre sus objetivos específicos se encuentran “Consolidar la gobernanza ambiental y el Sistema Nacional de Gestión Ambiental a nivel nacional, regional y local, bajo la rectoría del Ministerio del Ambiente, articulando e integrando las acciones transectoriales en materia ambiental”. Las acciones estratégicas del PLANAA están distribuidas en cinco ejes: Eje 1: Conservación y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y de la diversidad biológica. Eje 2: Gestión integral de la calidad ambiental. Eje 3: Gobernanza Ambiental. Eje 4: Compromiso y oportunidades ambientales internacionales. Dentro de esos ejes se destacan acciones orientadas a desarrollar un uso eficiente de residuos sólidos, en lo que se puede denominar una gestión integral de la contaminación ambiental; entre ellas es preciso mencionar: • Lograr la disposición final adecuada del 100% de los residuos sólidos

municipales: las autoridades locales, considerando criterios de ecoeficiencia en el manejo de los residuos sólidos, deben desarrollar acciones orientadas a asegurar la disposición final del 100% de los residuos sólidos no reaprovechables, tanto en rellenos sanitarios, como en otros sistemas apropiados, los que deben estar ubicados en lugares y espacios adecuados. También deben realizar acciones para el cierre o clausura del total de botaderos, existentes en sus ámbitos, o su conversión en los cuales consideren mecanismos de recuperación de gases y manejo de lixiviados. Asimismo, se orienta al seguimiento de la implementación de los planes de manejo y disposición final de residuos no municipales, a cargo de sus generadores, incluye tanto los residuos hospitalarios como los residuos de construcción.

• Implementar la minimización y el reúso y reciclaje de los residuos sólidos: esta actividad se orienta a la organización y formalización de las personas dedicadas a la recolección y reciclaje de los residuos sólidos no peligrosos de origen urbano; así como, a establecer formalmente las cadenas de producción de los diversos componentes y su comercialización. Asimismo, al desarrollo de acciones de educación de la población respecto a la adopción de modalidades de consumo sostenible que signifiquen la minimización de la generación de residuos, su reciclaje y su organización para la segregación en fuente, de los diversos tipos de residuos del ámbito municipal, a fin de facilitar su reúso y reciclaje.

Para el caso de las sustancias químicas y materiales peligrosos, se prevén como acciones: • Incrementar las áreas e infraestructura apropiadas para disposición final de

residuos peligrosos: orientada a la identificación y establecimiento de áreas apropiadas para la disposición final y confinamiento de residuos peligrosos en cantidad y ubicación suficientes como para atender los requerimientos del país, dada la gran cantidad y variedad de desechos peligrosos que se están generando en las diversas actividades productivas y de atención a la salud poblacional. Por otro lado, en el marco de la implementación del

66 Publicado el 9 de julio de 2011.

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Convenio de Basilea, que el Perú ha suscrito, se realizarán acciones para el control del movimiento transfronterizo de los residuos peligrosos.

• Desarrollar acciones para el tratamiento y disposición final de residuos electrónicos: orientado al desarrollo de acciones para el manejo de los residuos electrónicos que son de amplio uso y también de renovación en nuestro país, lo que conlleva a la generación de residuos de materiales sintéticos así como de baterías y otros componentes que contienen sustancias y elementos peligrosos en su interior. Se realizaran acciones para orientar y supervisar que los productores o importadores de estos equipos y sus componentes se encarguen de su manejo y disposición final adecuada sin poner en riesgo al ambiente y a la salud de la población.

Ley Nº 27314 - Ley General de Residuos Sólidos67 / Decreto Supremo N° 057-2004-PCM - Reglamento de la Ley General de Residuos Sólidos68 (incluye las modificaciones establecidas por el Decreto Legislativo N° 1065 que modifica la Ley69).

Esta Ley establece que la gestión y manejo de los residuos sólidos se rigen por los siguientes lineamientos de política vinculada a la gestión de los gobiernos locales: • Desarrollar acciones de educación y capacitación para una gestión de los

residuos sólidos eficiente, eficaz y sostenible. • Adopción de medidas para que la contabilidad de las entidades que generan

o manejan residuos sólidos refleje adecuadamente el costo real total de la prevención, control, fiscalización, recuperación y compensación que se derive del manejo de residuos sólidos.

• Desarrollo y uso de tecnologías, métodos, prácticas y procesos de producción y comercialización, que favorezcan la minimización o reaprovechamiento de los residuos sólidos y su manejo adecuado.

• Fomento del reaprovechamiento de residuos sólidos y adopción de prácticas de tratamiento y disposición final adecuadas.

• Establecimiento de acciones orientadas a recuperar las áreas degradadas por la descarga inapropiada e incontrolada de los residuos sólidos.

• Promoción de la iniciativa y participación activa de la población, la sociedad civil organizada, y el sector privado en el manejo de los residuos sólidos.

• Fomento de la formalización de las personas y/o entidades que intervienen en el manejo de los residuos sólidos.

• Armonización de las políticas de ordenamiento territorial y las de gestión de residuos sólidos, con el objeto de favorecer su manejo adecuado, así como la identificación de áreas apropiadas para la localización de instalaciones de tratamiento, transferencia y disposición final.

• Fomento de la generación, sistematización y difusión de información para la toma de decisiones y el mejoramiento del manejo de los residuos sólidos.

• Aseguramiento de que las tasas o tarifas que se cobren por prestación de servicios de residuos sólidos se fijen, en función de su costo real, calidad y eficiencia.

• Establecimiento de acciones destinadas a evitar la contaminación del medio acuático, eliminando el arrojo de residuos sólidos en cuerpos o cursos de agua.

El art. 10° de esta Ley establece las obligaciones de las municipalidades en el manejo de los residuos sólidos; así, dispone que las municipalidades provinciales son responsables por la gestión de los residuos sólidos de origen domiciliario, comercial y de aquellas actividades que generen residuos similares a estos, en todo el ámbito de su jurisdicción. En particular, son responsables de elaborar Esta tarea deberá realizar de manera coordinada con los gobiernos regionales a los que les corresponde promover la ejecución, la revalorización o la adecuación de infraestructura para el manejo de los residuos sólidos; así

67 Publicada el 21 de julio de 2000. 68 Publicado el 24 de julio de 2004. 69 Publicada el 28 de junio de 2008.


como, para la erradicación de botaderos que pongan en riesgo la salud de las personas y del ambiente. De ahí que las municipalidades provinciales se encuentren obligadas a: • Planificar la gestión integral de los residuos sólidos en el ámbito de su

jurisdicción (Planes Integrales de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos – PIGARS), compatibilizando los planes de manejo de residuos sólidos de sus distritos y centros poblados menores, con las políticas de desarrollo local y regional; así como, con sus respectivos Planes de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano.

• Regular y fiscalizar el manejo y la prestación de los servicios de residuos sólidos de su jurisdicción.

• Emitir opinión fundamentada sobre los proyectos de ordenanza distritales referidas al manejo de residuos sólidos, incluyendo la cobranza de arbitrios correspondientes.

• Asegurar la adecuada limpieza de vías, espacios y monumentos públicos, la recolección y transporte de residuos sólidos en el distrito del Cercado de las ciudades capitales correspondientes.

• Aprobar los proyectos de infraestructura de residuos sólidos del ámbito de gestión municipal.

• Autorizar el funcionamiento de infraestructura de residuos sólidos del ámbito de gestión municipal y no municipal, con excepción de lo previsto en la ley.

• Asumir, en coordinación con la autoridad de salud de su jurisdicción y el Ministerio del Ambiente, o a pedido de cualquiera de dichas autoridades, según corresponda, la prestación de los servicios de residuos sólidos para complementar o suplir la acción de aquellos distritos que hayan sido declarados en emergencia sanitaria o que no puedan hacerse cargo de los mismos en forma adecuada. El costo de los servicios prestados deberá ser sufragado por la municipalidad distrital correspondiente.

• Promover y garantizar servicios de residuos sólidos administrados bajo principios, criterios y contabilidad de costos de carácter empresarial.

• Suscribir contratos de prestación de servicios de residuos sólidos con las empresas registradas en el Ministerio de Salud.

• Autorizar y fiscalizar el transporte de residuos peligrosos en su jurisdicción, en concordancia con lo establecido en la Ley Nº 28256, Ley que regula el Transporte Terrestre de Materiales y Residuos Peligrosos, con excepción del que se realiza en las vías nacionales y regionales.

• Implementar progresivamente programas de segregación en la fuente y la recolección selectiva de los residuos en todo el ámbito de su jurisdicción, facilitando su reaprovechamiento y asegurando su disposición final diferenciada y técnicamente adecuada.

Este artículo también dispone que las municipalidades distritales son responsables por la prestación de los servicios de recolección y transporte de los residuos sólidos municipales y de la limpieza de vías, espacios y monumentos públicos en su jurisdicción. Los residuos sólidos en su totalidad deberán ser conducidos directamente a infraestructuras de residuos autorizadas por la municipalidad provincial, estando obligados los municipios distritales al pago de los derechos correspondientes. Complementariamente, las municipalidades deben ejecutar programas para la progresiva formalización de las personas, operadores y demás entidades que intervienen en el manejo de los residuos sólidos sin las autorizaciones correspondientes. El art. 32° de esta norma también establece que los proyectos de infraestructura de tratamiento, transferencia y relleno sanitario de residuos sólidos deben ser aprobados por la Comisión Técnica Municipal de Calificación de Proyectos de la municipalidad provincial correspondiente, o la instancia que cumpla las funciones de ésta, con la debida presentación del Examen de Impacto Ambiental - EIA respectivo, previamente aprobado por la Dirección

32


General de Salud Ambiental - DIGESA del Ministerio de Salud y la opinión técnica favorable del proyecto, emitida por este organismo. Asimismo, se establece que en el art. 46° que los montos recaudados por los municipios por concepto de tasa del manejo de residuos sólidos deben ser depositados en una cuenta especial intangible que sólo podrá ser utilizada para la gestión municipal de residuos sólidos. Finalmente, el art. 40° y el 41° de esta norma establecen, respectivamente, los derechos y las obligaciones de las personas (vecinos y vecinas) respecto al manejo de los residuos sólidos de sus localidades. El Reglamento, por su parte, establece en su art. 8° que tanto las municipalidades provinciales como distritales son responsables por la gestión y manejo de los residuos de origen domiciliario, comercial y de aquellos similares a éstos originados por otras actividades. En esa línea, a las municipalidades provinciales se les asigna la responsabilidad de establecer criterios para la fijación de tasas o tarifas que se cobren por la prestación de los servicios de limpieza pública, recolección, transporte, transferencia, tratamiento o disposición final de residuos sólidos en los distritos de su jurisdicción; debiendo asegurar, asimismo, su efectiva aplicación. Estos criterios deben considerar los costos reales de los servicios, y garantizar su calidad y eficiencia. A las municipalidades distritales, por su parte, les corresponde: • Asegurar una adecuada prestación del servicio de limpieza, recolección y

transporte de residuos en su jurisdicción, debiendo garantizar la adecuada disposición final de los mismos.

• Asegurar que se cobren tarifas o tasas por la prestación de servicios de limpieza pública, recolección, transporte, transferencia, tratamiento o disposición final de residuos, de acuerdo a los criterios que la municipalidad provincial establezca, bajo responsabilidad.

• Determinar las áreas de disposición final de residuos sólidos en el marco de las normas que regulan la zonificación y el uso del espacio físico y del suelo en el ámbito provincial que le corresponda.

• Sancionar al generador del ámbito de su competencia por el incumplimiento de la Ley, el Reglamento y las normas que se emitan al amparo de ésta.

El art. 22° del Reglamento establece también que los residuos sólidos de ámbito municipal son de responsabilidad del municipio desde el momento en que el generador los entrega a los operarios de la entidad responsable de la prestación del servicio de residuos sólidos, o cuando los dispone en el lugar establecido por dicha entidad para su recolección; debiendo en ambos casos cumplirse estrictamente las normas municipales que regulen dicho recojo.

Ley Nº 29419 - Ley que regula la actividad de los recicladores70

/Decreto Supremo N° 005-2010-MINAM, Reglamento de la Ley que Regula la Actividad de los Recicladores71

El objeto de la Ley es establecer el marco normativo para la regulación de las actividades de los trabajadores del reciclaje, orientada a la protección, capacitación y promoción del desarrollo social y laboral. Asimismo, promueve su formalización, asociación y busca contribuir a mejorar el manejo ecológicamente eficiente de los residuos sólidos en el país. De acuerdo al art. 5° de la Ley corresponde a los gobiernos locales regular la actividad de los recicladores, orientándolo a incorporar a los recicladores al sistema local de gestión de residuos sólidos; en ese línea los gobiernos locales tienen las siguientes obligaciones: • Adoptar normas de promoción de la actividad que realizan los recicladores

de residuos sólidos no peligrosos en coordinación con las asociaciones de recicladores registrados en su jurisdicción.

• Incluir en los programas y proyectos de gestión y manejo de residuos sólidos la actividad de los recicladores.

70 Publicada el 7 de octubre de 2009. 71 Publicado el 3 de junio de 2010.


• Mantener un registro de inscripción de las asociaciones de recicladores, cuyos miembros operen en su jurisdicción para el otorgamiento de la autorización y certificación correspondiente. Este registro reconocer el derecho a ejercer su actividad dentro del marco establecido por la presente Ley y su reglamento, la legislación de residuos sólidos y las normas municipales; así como, a acceder a otros beneficios.

El art. 7° de la Ley dispones que los gobiernos locales implementen programas de incentivos a la segregación en la fuente, los cuales pueden incluir compensación a los contribuyentes a través de la reducción del pago de tarifas o la entrega de bienes o servicios a menos costo o de forma gratuita, o como parte de programas de certificación ambiental de empresas o instituciones en general. Los gobiernos locales y en MINAM, en coordinación con los Ministerios de Educación y de Salud, los gobiernos regionales, las universidades, las instituciones educativas especializadas y las organizaciones no gubernamentales, deben promover el desarrollo de programas de capacitación a los recicladores, tal como lo dispone el art. 9° de la Ley. Por su parte el Reglamento establecer en su art. 7° que en esta materia son responsabilidades de los Gobiernos locales: • Elaborar e implementar el Programa de Formalización de Recicladores y

Recolección Selectiva de Residuos Sólidos en el ámbito de su jurisdicción. • Incorporar en el Plan Integral de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos

(PIGARS) o en el Plan de Manejo de Residuos Sólidos, según corresponda, el Estudio Situacional de Reciclaje del ámbito de su jurisdicción; el Plan Técnico Operativo para la recolección selectiva del ámbito de su jurisdicción; y el Programa de Educación y Comunicación Pública.

• Incorporar un reporte sobre la implementación del Programa de Formalización de Recicladores y Recolección Selectiva de Residuos Sólidos a su cargo, como parte de los informes anuales sobre el manejo de los residuos sólidos. Este reporte deberá ser remitido al Ministerio del Ambiente dentro del primer trimestre de cada año.

• Implementar programas de incentivos para la promoción de la segregación de los residuos sólidos en la fuente.

• Fiscalizar las actividades de segregación y recolección selectiva de residuos sólidos y formalización de recicladores.

• Sistematizar los registros que utilizan las organizaciones de recicladores con personería jurídica, referente a las cantidades de residuos sólidos que son reciclados.

• Conducir el Registro de las Organizaciones de Recicladores Autorizados legalmente establecidas e inscritas en los Registros Públicos.

Ley Nº 26842 - Ley General de Salud72.

Esta Ley establece la responsabilidad del Estado frente a la protección de la salud ambiental; así, su art. 96° dispone que para la disposición de sustancias y productos peligrosos deben tomarse todas las medidas y precauciones necesarias para prevenir daños a la salud humana o al ambiente. Asimismo, sus arts. 99°, 104° y 107° regulan el tratamiento que debe darse a los desechos y la responsabilidad de las personas naturales o jurídicas por efectuar descargas de residuos o sustancias contaminantes al agua, el aire o al suelo. Para el caso de las autoridades municipales el art. 8° de la Ley establece que tanto las municipalidades provinciales como distritales son responsables por la gestión y manejo de los residuos de origen domiciliario, comercial y de aquellos similares a éstos originados por otras actividades. En esa línea, en el ámbito provincial les corresponde establecer criterios para la fijación de tasas o tarifas que se cobren por la prestación de los servicios de limpieza pública, recolección, transporte, transferencia, tratamiento o disposición final de residuos sólidos en los distritos de su jurisdicción, asegurando asimismo su

72 Publicada el 20 de julio de 1997.

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efectiva aplicación. Dichos criterios deben considerar los costos reales de los servicios, y garantizar su calidad y eficiencia. Por su parte, en el ámbito distrital, corresponde a las municipalidades: • Asegurar una adecuada prestación del servicio de limpieza, recolección y

transporte de residuos en su jurisdicción, debiendo garantizar la adecuada disposición final de los mismos.

• Asegurar que se cobren tarifas o tasas por la prestación de servicios de limpieza pública, recolección, transporte, transferencia, tratamiento o disposición final de residuos, de acuerdo a los criterios que la municipalidad provincial establezca, bajo responsabilidad.

• Determinar las áreas de disposición final de residuos sólidos en el marco de las normas que regulan la zonificación y el uso del espacio físico y del suelo en el ámbito provincial que le corresponda.

• Supervisar en su jurisdicción los aspectos técnicos del manejo de residuos indicados, excluyendo las infraestructuras de residuos.

• Sancionar al generador del ámbito de su competencia por el incumplimiento de la Ley, el Reglamento y las normas que se emitan al amparo de ésta.

El art. 22° de la Ley dispone que los residuos sólidos de ámbito municipal son de responsabilidad del municipio desde el momento en que el generador los entrega a los operarios de la entidad responsable de la prestación del servicio de residuos sólidos, o cuando los dispone en el lugar establecido por dicha entidad para su recolección.

Elaboración propia.

Adicionalmente, es preciso mencionar que para el Ministerio del Ambiente, la ecoeficiencia es una de las principales estrategias, para asegurar que el desarrollo del país satisfaga las necesidades de las presentes y futuras generaciones, en base a una buena salud y mejor productividad de su población, en armonía con la naturaleza. En esa medida, el gobierno central, en coordinación con los gobiernos regionales y locales, viene implementando el Programa de Municipios Ecoficientes73, que ha definido metas en el corto plazo en tres líneas prioritarias: i) tratamiento y reúso de aguas residuales domésticas; ii) reciclaje y disposición final segura de residuos sólidos municipales, y; iii) ordenamiento territorial para el desarrollo sostenible. Asimismo, el MINAM se viene priorizando estrategias de minimización, reutilización y reciclaje, correspondiéndoles a los municipios distritales les corresponde elaborar y ejecutar sus planes de gestión de residuos sólidos; y a los municipios provinciales, el Plan Integral de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos - PIGARS74.

5.1.2 Instrumentos normativos locales

Con la finalidad de cumplir con sus competencias y funciones atribuidas en las normas nacionales, la Municipalidad Distrital de Jepelacio ha generado y adoptado las normas e instrumentos de gestión necesarios; siendo por ello reconocida por el

73 Manual para Municipios Ecoficientes (MINAM, 2009, pág. 8 y siguientes) 74 Como Jepelacio es una localidad con menos de 500 viviendas urbanas, en el marco del Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestión y Modernización Municipal – PI, a la municipalidad distrital no le corresponde cumplir metas vinculadas a la gestión de los residuos sólidos, sus únicas metas en el marco del PI son: implementación y fortalecimiento de las Unidades Locales de Focalización (ULF); supervisión y generación de compromisos para la mejora a la infraestructura y/o equipamiento para el servicio alimentario en II.EE públicas en el marco del Programa Nacional de Alimentación Escolar Qali Warma, y; alcanzar una ejecución presupuestal de inversiones igual o mayor al 40% y alineamiento estratégico de la inversión del 80%, 70% y 60%. Véase: http://www.mef.gob.pe/contenidos/presu_publ/anexos/anexo_RD018_2013EF5005.pdf

MINAM, como municipalidad con gestión ambiental local sostenible y, por ende, ha recibido la certificación GALS75 (Gestión ambiental Local para el Desarrollo Sostenible) el 2008. Esto de alguna manera indica que el interés del Distrito de Jepelacio por una gestión ambientalmente respetuosa no es exclusividad de esta última gestión administrativa, aunque no se conoce como se articula esta información con la desazón expresada por las autoridades actuales76 que recibieron información edil desorganizada y escasa y una estructura de servicios básicos con defectos estructurales (proyectos de agua potable, desagüe y las lagunas de oxidación). Actualmente este programa ha sido sustituido por el de Municipios Ecoeficientes a partir del 2009. Es importante indicar que el estímulo que recibe un gobierno local para participar activamente en estos Programas es el de la “elegibilidad” para postular a fuentes de financiamiento que permitan la ejecución de proyectos por parte del MINAM, cooperación internacional y otras instituciones públicas o privadas que desean trabajar con gobiernos locales que faciliten y participen proactivamente en el desarrollo ambientalmente respetuoso. Finalmente, hay que considerar que para la elaboración del presente documento, no se ha dispuesto de información directa sobre ordenanzas referidas a la gestión y/o manejo de RRSS tanto en el distrito como en la provincia y región, por lo que se ha trabajado el presente reporte sobre los instrumentos de gestión, los cuales se resumen a continuación.

5.1.2.1 Plan Integral de Gestión Ambiental de Residuos

Sólidos

El Plan Integral de Gestión Ambiental (PIGARS) de la provincia de Moyobamba 2006 fue aprobado con Ordenanza Nº 177 – MPM77 y define estrategias y acciones transectoriales para la gestión de residuos sólidos conjugando las variables económicas, sociales, culturales, técnicas, sanitarias y ambientales. Actualmente existe otra ordenanza municipal de la provincia de Moyobamba (OM Nª 245-2012-MPM del 16 de julio del 2012 que aprueba la actualización del PIGARS. No se conoce el estado de dichos estudios. La siguiente Tabla detalla los principales objetivos y metas necesarios cumplir para alcanzar una sostenibilidad del sistema de gestión de RRSS, recogidos en la versión oficial del PIGARS que la Biblioteca Virtual de la OPS78:

CUADRO 7. OBJETIVOS Y METAS ESTRATÉGICAS DEL PIGARS DE LA PROVINCIA DE MOYOBAMBA

OBJETIVOS METAS Acciones

efectivas por la MDJ/1

Asegurar la eficiencia, Viabilidad Operacional y Económica del servicio de limpieza pública en

• Reorganizar el aspecto técnico operativo y administrativo del servicio de limpieza pública.

• Elaborar y Ejecutar el proyecto de construcción de 2 Rellenos Sanitarios la Provincia de Moyobamba, que considere además la renovación de unidades recolectoras y repuestos que aseguren la operatividad de las antiguas unidades, equipamiento de bioseguridad

Reorganizar el sistema operativo para el manejo eficiente de la recolección y

75 Mapa de Municipalidades provinciales y distritales con certificación GALS (MINAM, 2008) 76 Entrevistas en la Visita de campo (Autoridades Municipales, 2013) 77 Publicado el 08 de julio de 2008 78 Versión publicada por la Biblioteca Virtual de la OPS (Municipalidad Provincial de Moyobamba, 2006, págs. 44-46)

36

OBJETIVOS METAS Acciones

efectivas por la MDJ/1

la provincia de Moyobamba, con el fin de minimizar el grado de afectación al ambiente y la salud producto de la contaminación por residuos sólidos Municipales

y contenedores para los mercados de abastos. en los próximos 2 años.

• Elaborar un sistema eficiente de rutas para la recolección.

• Disminuir la tasa de morosidad por pago de arbitrio de limpieza pública en un 10% anual.

• Ampliar la cobertura de recolección de los residuos sólidos municipales al 95% en la ciudad en los próximos 5 años.

disposición de RRSS

Fortalecer las capacidades técnicas, administrativas y financieras para asegurar un manejo integral de los residuos sólidos en la provincia de Moyobamba

• Capacitar en forma permanente a técnicos y personal obrero en el manejo eficiente de los residuos sólidos municipales.

• Lograr la sostenibilidad financiera del servicio de limpieza pública, con un adecuado sistema de tributación y recaudación, y con participación del sector privado.

• Consolidar el trabajo del Comité Inter – Institucional (Comité de Gestión del PIGARS) orientada al Mejoramiento de la Salud Ambiental de Moyobamba, como un referente para acciones de carácter local regional.

Procesos de capacitación habilitados. Trabajar por la sostenibilidad financiera.

Sensibilizar y educar a los diferentes grupos o actores de la de la provincia de Moyobamba (incluyendo tomadores de decisión), en temas de gestión de residuos sólidos, promoviendo la modificación de hábitos de la población que permitan la minimización de la generación de residuos sólidos y la maximización del reciclaje

• Generar una corriente de opinión pública entre los pobladores de Moyobamba, favorable a la reducción de la generación y reciclaje de los residuos sólidos, mediante iniciativas de impacto provincial.

• Fomentar prácticas demostrativas de manejo adecuado de residuos sólidos en las escuelas y organizaciones de los 4 barrios de la ciudad de Moyobamba y sus distritos.

• Promover la reducción en fuentes de generación, de los residuos que se producen en la provincia de Moyobamba a nivel de las organizaciones públicas y privadas, mediante programas de minimización de residuos.

• Promover el reciclaje, así como la reutilización de al menos 10% de los residuos sólidos en ámbitos urbanos de la provincia a través de un trabajo demostrativo en mercados y en las diversas zonas de las ciudades.

• Ejecutar un programa municipal de educación ambiental de recolección selectiva dirigido a la población en general.

Aportar en el cambio de actitud de la población respecto a los RRSS Implementar prácticas demostrativas con la Planta de Tratamiento y Compostaje

Nota/1: MDJ: Municipalidad Distrital de Jepelacio. Fuente: Municipalidad Provincial de Moyobamba79. Elaboración Propia.

La Municipalidad Distrital de Jepelacio se adhiere activamente a estas Metas a partir de la implementación de su política de erradicar los botaderos del distrito, promover la educación ambiental en los hogares, colegios y organizaciones civiles, implementando la planta de compostaje, promoviendo la participación civil a través de las organizaciones del vaso de leche, adulto mayor en las prácticas demostrativas de compostaje y huertos, principalmente.

79 (Municipalidad Provincial de Moyobamba, 2006)

5.1.2.2 Plan Estratégico de Desarrollo Concertado

El Plan estratégico de Desarrollo Concertado (PEDC) del Distrito de Jepelacio, recoge en su VISIÓN el distrito hacia el cual apuntan para el 2021:

Al 2021 el distrito Jepelacio es un territorio ordenado y seguro, sin sectores vulnerables a riesgo de desastres, con infraestructura económica y social en buenas condiciones para facilitar el acceso a servicios básicos, salud, cultura y educación de calidad y al desarrollo de actividades productivas con valor agregado, actividades turísticas y de conservación sostenible con instituciones, organizaciones y líderes comprometidos.

Con sus 06 ejes estratégicos, donde los RRSS están directamente considerados en el eje 06 y tienen implicancia con los ejes 02 y 05.

CUADRO 8 EJES ESTRATÉGICOS DEL PEDC DEL DISTRITO DE JEPELACIO

EJES ESTRATÉGICOS 01: Derechos

fundamentales y dignidad de las personas.

- Democratización de la sociedad.

- Población. - Estructura social.

- Desarrollo humano y pobreza.

- Justicia.

02: Oportunidades y acceso a los servicios.

- Educación. - Salud.

- Seguridad alimentaria. - Servicios públicos.

- Vivienda. - Seguridad ciudadana

- Inversión social y calidad de gasto.

03: Estado y gobernabilidad - Gobernabilidad. - 04: Economía,

competitividad y empleo.

- Crecimiento económico y empleo.

- Competitividad y estructura económica.

- Ciencia y tecnología. - Dinámica de la economía internacional.

05: Desarrollo regional e infraestructura.

- Interconexión Vial. - Salud Pública.

- Educación.

- Estructura hidráulica - Sistemas Energéticos.

- Saneamiento. 06: Recursos naturales y

ambiente

- Recursos naturales. - Calidad del agua

- Suelo

- Residuos Sólidos - Sistema de

asentamiento poblacional

El PEDC es un documento con miras ambiciosas en términos de calidad de vida de la población, si bien, lo observado permite asegurar que están siguiendo el derrotero que se han planteado con todo y las limitaciones que los acompañan. (MDJ, 2013). Situado en el Eje estratégico Nª 6: Recursos naturales y ambiente; el tema de los residuos sólidos ocupa como tal, una variable, con los siguientes componentes: § Objetivos Estratégicos: Incrementar la calidad de vida de la

población, mediante el manejo adecuado e integral de los residuos sólidos.

§ Lineamientos de Política: Asegurar una calidad ambiental adecuada para la salud y el desarrollo integral de las personas.

§ Indicadores: Incremento del porcentaje de población, vecinos, agricultores, empresarios, alumnos y estudiantes que están

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concientizados y sensibilizados en el manejo y disposición final de los RR.SS.

§ Metas a al 2021: o Los vehículos que conforman el parque automotor de la

provincia, especialmente en la zona urbana controlan y emiten lo permisible de gases de sus motores en un 100%

o Se reduce el grado de contaminación por disposición inadecuada de los residuos sólidos.

§ Programas y Proyectos. o Programa: Monitoreo y control técnico permanente de la calidad

atmosférica en los gobiernos locales para la toma de decisiones administrativas y políticas.

o Proyecto SNIP: Desarrollo de capacidades para el control y manejo de la calidad del aire. Proyecto de gestión ambiental municipal para el tratamiento sanitario de los residuos sólidos.

Se puede afirmar que el trabajo que se viene realizando, ha logrado en gran parte el cumplimiento de los componentes expresados.

5.1.2.3 Plan de Manejo de Residuos Sólidos

La municipalidad distrital de Jepelacio, cuenta con un plan de manejo de residuos sólidos municipales, del que se recibió y revisó 3 versiones: 2008, 2011 y 2013 que han servido de alguna manera en el ordenamiento de los pasos a seguir hasta la resolución del problema, pero, se requiere de más orden, si de replicar el éxito se trata. Los documentos son muy similares entre sí y, detallan de manera sistemática todas las actividades a realizarse en periodos determinados por parte de todas las instituciones públicas de la localidad; incluyendo las campañas de sensibilización y la capacitación a la población en el manejo integral de los residuos sólidos de manera responsable sin comprometer la vulnerabilidad del medio ambiente y los recursos naturales. Sus objetivos incluyen: § Desarrollar un adecuado manejo del residuo sólido, sanitario y

ambiental en la localidad de Jepelacio. § Prevenir y mitigar los impactos ambientales producidos por el

manejo inadecuado de los residuos sólidos en la localidad de Jepelacio.

§ Proponer medidas para la protección de la salud y el bienestar de la población.

Este Plan se viene ejecutando y se ha logrado en buena parte el cumplimiento del mismo. La siguiente tarea pendiente y que ya, se viene trabajando, es llevar el éxito de la localidad de Jepelacio a las otras localidades del Distrito.

5.2 Aspectos técnico-operativos

Desde el 2011, en la localidad de Jepelacio, se viene implementando un sistema de manejo de residuos sólidos, incluyendo ciertas prácticas desde la generación hasta la disposición final, con el fin de eliminar los botaderos existentes en los bordes de todos los caminos del

distrito, en las riberas de ríos y quebradas; así como, los botaderos caseros en las huertas. Estas dos últimas costumbres aún continúan observándose, si bien, en franco retroceso. Teniendo en cuenta la información facilitada por la Municipalidad Distrital de Jepelacio se muestra a continuación aquellas localidades que presentan Planta de Tratamiento de RRSS, puntos de acopios de Residuos Inorgánicos y Aguas Residuales Tratadas:

CUADRO 9. DISTRIBUCIÓN DE LAS INSTALACIONES PARA TRATAMIENTO DE

RESIDUOS EN LA MICRO RED

Planta Tratamiento RRSS Acopios Residuos Inorgánicos Aguas Residuales Tratadas Jepelacio SI - SI

Shucshiyacu SI - SI Guineal - SI - Jerillo SI - -

Ramirez SI - - Carrizal SI - -

Nuevo San Miguel SI - - Potrerillo SI - - Pacaipite SI - -

Alto Carrizal - SI - San Luis - - -

San Roque - - - La Victoria - - -

Nuevo Cutervo - - - Fuente: Municipalidad de Jepelacio80. Elaboración Propia.

La iniciativa de mejora en la gestión de los RRSS comenzó a partir de la experiencia personal del Ing. Bardález, alcalde de Jepelacio, quien desarrolló la idea en una visita técnica realizada a la municipalidad de Loja, que es considerada como una ciudad pionera en la protección del medio ambiente urbano81. La mejora en el manejo de residuos sólidos se orienta también a solucionar los problemas concomitantes al mismo, como por ejemplo: § La contaminación de agua, aire, suelo. § La proliferación de patógenos y vectores de transmisión. § El incremento de los niveles de enfermedades relacionadas y por ende, mayor gasto

público en atenderlas. § La afectación al paisaje. § El riesgo de contagio y transmisión de enfermedades por manipulación inadecuada y

exposición de los desechos en botaderos no controlados. § La disminución de la calidad de vida de la población. § El aumento del efecto invernadero por degradación microbiana anaerobia (metano). En esa línea, el equipo técnico de la municipalidad identificó que la problemática del distrito en el manejo de sus residuos sólidos tenía como principales causas: § La inexistencia de un plan de fortalecimiento de capacidades en el manejo de los

residuos sólidos. § La inexistencia de un plan de manejo integral de los residuos sólidos. § La inexistencia de un relleno sanitario ubicado estratégicamente en el distrito. § La disposición final de los residuos sólidos en botaderos a cielo abierto. § El arrojo de basura en las riberas de los ríos y quebradas, en la vía pública de la localidad. § La escasa costumbre y/o cultura de respeto ambiental y sensibilización.

80 (Equipo Técnico Municipal, 2013) 81 Loja exporta su experiencia y recibe la visita de muchas autoridades, expertos y profesionales con los cuales comparte las lecciones aprendidas a través de un Centro de Capacitación técnica (ONU HABITAT, 2002)

40

A consecuencia del trabajo de diagnóstico realizado, el Programa de la Municipalidad de Jepelacio, incluye aplicaciones técnicas de gestión de residuos sólidos combinadas con aspectos de educación cívica y ambiental; lucha contra la pobreza; mejoras en la calidad de vida; integración de grupos socialmente marginados; creación de incentivos para lograr la participación; reforestación y protección del suelo y mejora del paisaje urbano. La iniciativa se acompaña de continuas campañas informativas y está relativamente monitorizado, aunque todas estas prácticas y procedimientos no cuentan con un procedimiento documentado.

Según el MINAM “el manejo de los residuos sólidos incluye toda actividad técnica operativa de los residuos sólidos, que involucra el manipuleo, acondicionamiento, transporte, transferencia, tratamiento, disposición final o cualquier otro procedimiento técnico operativo desde la generación hasta la disposición final”; en el cuadro a continuación se resume el estado de estas actividades las cuales se explicarán a lo largo del presente capítulo.

CUADRO 10 RESUMEN DEL ESTADO DE LAS ACTIVIDADES CONSTITUYENTES DEL MANEJO DE RRSS EN JEPELACIO

Actividades / Componentes Estado observado Caracterización ó Data del 2008 sólo para la localidad de Jepelacio

Minimización ì está en proceso Segregación î Se inició, pero no se continuó Recolección ó El proceso es adecuado

Equipamiento, transporte y transferencia ó Se cumple lo programado pero con incertidumbre por deficiencias del parque automotor

Almacenamiento î Requiere de revisión y mejora para evitar la presencia de niños y animales sobre los RRSS en la

Planta. Tratamiento, reciclaje, reutilización ì Esta es la parte que mejor se ha trabajado y llevado

a cabo mediante la implementación de la Planta de Compostaje

Disposición final î No se cuenta con un relleno sanitario adecuado y formal

Nota: ì Muy bien. ó: regular. î: requiere mejora Fuente: Visita y trabajo de campo. Elaboración propia.

5.2.1. Generación

Consta y requiere de las operaciones previas de caracterización, minimización y selección. De acuerdo a lo observado en la visita, los posibles puntos críticos generadores serían los siguientes: § Mercados. En el distrito de Jepelacio, el mercado local solamente es de

consumo básico o doméstico, está compuesto principalmente por la presencia de pequeños mercados como los observados en las localidades de Jepelacio, Shucshuyacu, Pacaypite. Asimismo, se observó, que los días domingos, se realizan ferias de venta de productos; eso sucede, por ejemplo, en los centros poblados de Nuevo San Miguel, Lahuarpía, Los Naranjos y otros. En el resto de centros poblados, solo se cuenta con bodegas que están dedicados a la venta de productos de primera necesidad. Los volúmenes de RRSS generados no requieren de una atención especial ya que con la recolección implementada se puede solventar este requerimiento.

§ Micro Red de Salud. Se ha podido observar que a pesar de los cuidados que las autoridades de la Micro Red intenta implementar, no se logra cubrir el objetivo al 100% sobre el destino final adecuado de residuos biocontaminados y/o peligrosos del MINSA, a lo largo de todo el año; es decir, no están siendo tratados adecuadamente durante todo el tiempo. Se ha podido observar gran cantidad de residuos del hospital en el área verde detrás del edificio del MINSA (ver foto), pero dentro de los muros del mismo. Estos despojos son de diferente índole y probablemente algunos biocontaminados, se encontraban

desperdigados, con presencia de canes hurgando. Hace falta incrementar los esfuerzos en la sensibilización del personal y también en la educación de la población para que participe proactivamente en la mejora de estos aspectos por parte de sus instituciones y exija su derecho a que se respete la calidad de vida de la localidad.

§ Camal. Durante la visita se pudo observar que cuenta con un incinerador (ver foto) que no sólo se utiliza en la quema de los restos y piezas no aptas para

consumo por su riesgo sanitario, que pudieran detectarse durante las labores de beneficio (ver foto); sino también se utiliza en la combustión de residuos peligrosos del MINSA y la eliminación de productos alimenticios caducados. Esta alternativa puede considerarse como una alternativa temporal, en principio, para reducir la peligrosidad y volumen de los residuos peligrosos citados, pero, no es la solución adecuada. Se requiere de disponer de un sistema que permita la disposición final adecuada en un relleno sanitario mediante celdas de seguridad, tal y como indica la

normativa vigente. Un punto a favor, observado y recogido en las encuestas realizadas es que las autoridades pertinentes tienen una gran disponibilidad para mejorar estos aspectos; una prueba de ello, es la búsqueda de soluciones alternativas de carácter temporal.

§ Colegios e instituciones educativas. Según la información recibida, se han venido implementando durante los últimos 8-10 años campañas de educación ambiental, impulsadas por el personal educativo. En los últimos 2 años, la Municipalidad de Jepelacio, participó activamente en dichas campañas (ver foto. Fuente: Municipalidad de Jepelacio, abril 2012). Durante la visita, se pudo observar (y posteriormente se corroboró durante las entrevistas) que si bien las instituciones educativas

continúan con implementando sus planes y programas de sensibilización y educación ambiental del personal docente y educandos en general, requiere aún de un mayor esfuerzo (posiblemente con otras técnicas) que permitan internalizar el mensaje del respeto a sí mismo, a través del respeto al medio ambiente. Cabe indicar que, por ejemplo, no se pudo evidenciar durante el recorrido de recolección, que éstos sacaran sus residuos; siendo una práctica reiterada, según los operadores del servicio.

§ Organizaciones civiles: vaso de leche, adulto mayor, etc. Estas organizaciones participan mediante un acuerdo con la municipalidad de colaboración, aprendizaje y participación en la mejora ambiental, a través de la implementación de composteras, biohuertos, viveros, cocinas saludables, programas de reforestación, etc. Es decir, están incorporando en su diario quehacer las recomendaciones de la municipalidad quienes le brindan ayuda; así como, apoyo técnico y logístico (materiales, semillas, bolsas, tela para cobertura, calaminas, etc.), con el objetivo de poner a su disposición una alternativa de desarrollo económico y/o autosostenimiento (cultivo de hortalizas).

42

La información utilizada para el planeamiento se realizó el año 2008 por la consultora Audiconsult82 donde se indican los siguientes datos sobre la generación de residuos:

CUADRO 11. GENERACIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS EN LA LOCALIDAD DE

JEPELACIO (ÁREA URBANA) 2008

Fuente: Municipalidad Distrital de Jepelacio82

Estos volúmenes se encuentran entre la media típica, los valores reportados en Lima83 se encuentran entre 0,23 - 2,16 kg/habitante/día si bien es la composición (caracterización) lo que direcciona las recomendaciones.

5.2.2. Caracterización

Este proceso o estudio permite determinar el tipo de residuos que se generan y sobre esta información se determinan cuáles son las alternativas mejores de manejo hasta la disposición final de los mismos. Según Audiconsult82 , la composición de los residuos generados en la localidad de Jepelacio es la siguiente:

CUADRO 12 CARACTERIZACIÓN DE LOS RRSS EN LA LOCALIDAD DE JEPELACIO

2008

Caracterización de RR.SS % Cantidad diaria Tn/día

Cantidad por tipo Kg/día

Cantidad por rubro Kg/año

Materia orgánica 90% 2,09 1881,00 686565,0 Plásticos 4% 2,09 83,60 30514,0

Papel y cartón 3% 2,09 62,70 22885,5 Metales 2% 2,09 41,80 15257,0

telas 1% 2,09 20,90 7628,5 Total 2090,00 762850,0

Fuente: Municipalidad Distrital de Jepelacio, 2008.

Durante el día en que se acompañó al camión recolector, se pudo observar que se realizaron 4 viajes con sus correspondientes descargas. Se considera una cantidad recogida de aproximadamente 5-7 toneladas aproximadamente (considerando la capacidad de carga del camión, el volumen y la composición observadas). Para el cálculo también se consideró que los RRSS del distrito presentan un alto componente de residuos orgánicos, y, esta fracción es de alta densidad84 (0,6-0,8 Tn/m3, si contiene restos vegetales de poda la densidad desciende a 0,25-0,3 Tn/m3) sumamente inestable por su elevado contenido de agua y facilidad a descomponerse, generando malos olores y lixiviados. No obstante, esta recolección era producto de 3-4 días de acopio que incluían fiestas patronales; normalmente se nos informó que la frecuencia del servicio es de 2 veces por semana.

82 Plan de Manejo de RRSS del Distrito de Jepelacio. Capítulo V (MDJ, 2013, pág. 7) 83 Indicadores de RRSS (MINAM, 2012) 84 Características de los residuos orgánicos. Documento en línea. (MAGRAMA, 2013)

Población urbana proyectada al 2011 para la

localidad de Jepelacio

Generación diaria per cápita de RRSS

(kg/hab/día)

Cantidad de RRSS

(Tn/día)

Cantidad de RRSS

(Tn/mes)

Cantidad de RRSS (Tn/año)

3,325.00 0.63 2.09 62.7 752.4

5.2.3. Minimización

Está referida a la “acción de reducir al mínimo posible el volumen y peligrosidad de los RRSS, a través de cualquier estrategia preventiva, procedimiento, método o técnica utilizada en la actividad generadora85” (ver foto). Esta actividad entonces, tiene implicancia en el punto de generación (hogares por ejemplo) y también en la cantidad de RRSS a depositarse en los rellenos sanitarios. En este último sentido la Municipalidad Distrital de Jepelacio, considerando la composición de sus desechos,

ha implementado la mejor y más eficiente alternativa que le permite procesar mediante el compostaje el 90% de sus residuos minimizando el volumen final de los mismos y convirtiendo ese 90% en un material utilizable. Pero, en el ámbito de la peligrosidad de los RRSS orgánicos a compostar, requiere de una mejora importante: disminuir, mediante procesos de separación en el hogar (segregación en fuente), los RRSS contaminados con patógenos (procedente del uso en aseo personal) de los RRSS orgánicos de cocina, los cuales son inocuos y tratables (compost) sin peligro. Este tratamiento previo (mediado por una mayor incidencia en la educación ambiental) contribuiría a obtener un compost inofensivo y de mayor calidad.

En este punto también se sugiere, seguir promoviendo el uso de receptáculos aireados en la medida de lo posible, ya que favorecen la transpirabilidad de los residuos y de esta forma se reduce el peso del transporte y el volumen. Estas pérdidas de peso también influyen positivamente en la frecuencia de recogida de los residuos sólidos orgánicos.

5.2.4. Segregación

Es la separación de los residuos por parte de su productor/generador en diferentes fracciones de acuerdo a su naturaleza y peligrosidad. Esta etapa tiene como responsable principal al causante (tanto individual como colectivo), en este caso, en la población de Jepelacio. Esta actividad requiere de una concienciación de los habitantes, con el objetivo de que participen activamente en la gestión y manejo de los RRSS, considerando que esta actividad está muy vinculada a acciones preventivas.

Según fue explicado por las autoridades, funcionarios y pobladores, durante las

campañas que se realizaron desde el 2011 y a partir de la implementación de las medidas de manejo de RRSS, se comenzó por informar y sensibilizar a la población sobre la segregación en dos tipos de material: i) materia orgánica, que es todo lo que puede biodegradarse (restos de comidas, restos agropecuarios, hojarasca, etc.), y; ii) materia inorgánica, que es todo lo que no puede biodegradarse o lo que demanda mayor tiempo para su degradación (metales, vidrios, plásticos, etc.). En el plan inicial contemplaba entregar 2 bolsas de color para separar estos dos tipos de residuos, pero finalmente estos

costos fueron descartados. Actualmente cada cierto tiempo se avisa a la población de localidades más alejadas a las vías de comunicación de las fechas en las que se recogen RRSS inorgánicos y éstos los bajan a lomo de acémila. No hay una frecuencia establecida, lo cual sería recomendable, para facilitar esta acción ciudadana (ver foto. Fuente: Municipalidad de Jepelacio, abril 2012).

85 (DIGESA, 2004, pág. 36)

44

La materia orgánica se procesa en composteras, eliminando esta fracción de los residuos acumulados en los botaderos. Las campañas y la inversión que permitieron estos avances, significaron un excelente primer paso, pero, actualmente requiere necesariamente de atención ya que la calidad del compost puede verse seriamente afectada y, su aplicabilidad limitada, si no se separan aquellos residuos contaminantes que perjudican su calidad y limitan su utilización.

Los resultados de las analíticas microbiológicas86 realizados indican la presencia de coliformes tanto en el compost como en la muestra de suelo del huerto de la Planta de Compostaje; es evidente que se requiere trabajar este tema a fin de controlarlo y mejorarlo.

5.2.5. Recolección

Horarios de recolección expresados en la Web Oficial de la Municipalidad:

Zonas y Horas de Recojo de Residuos Sólidos

Lunes y viernes : Recojo de Residuos Orgánicos De : 08:00 a.m. a 04:00 p.m.

Miércoles : Recojo de Residuos Inorgánicos De : 08:00 a.m. a 04:00 p.m.

Actualmente se viene recogiendo residuos orgánicos e inorgánicos sin diferenciación ni segregación dos días a la semana: lunes y viernes entre 8:00 am y 1:00 pm. El número de viajes y la duración del servicio dependen de la cantidad de residuos a recoger. Según la información contenida en el plan de manejo de residuos sólidos87 antes del 2011, en la localidad de Jepelacio, tan solo se venía recogiendo el

21% del volumen generado; es decir, si diariamente se produce 2,09 Tn/día, tan solo se recogía 0,64 Tn, y el resto (1,45 Tn) se disponía en las huertas, cunetas, alcantarillas, etc.

Según el Plano catastral de la localidad de Jepelacio facilitado por la Municipalidad y las observaciones realizadas, durante el acompañamiento del servicio de recogida domiciliaria de los RRSS, se pudo observar que fueron 4 viajes a la Planta de Tratamiento, durante unas 5 horas aproximadamente. Si consideramos que, por ser viernes, se estaba recogiendo la basura de 3-4 días (considerando además que había acabado las fiestas patronales) se recogieron, como mínimo, entre 5-7 toneladas, con un gasto de unos 5 galones de combustible aproximadamente. El personal (3 personas: 2 recolectores y el conductor) también trabajan en la Planta, quedando sólo uno en ella, los días de recolección, avanzando poco a poco en la segregación de los mismos. El mayor inconveniente son los fines de semana, ya que el viernes es el día de recolección, la segregación en la Planta es limitada, debido a que el personal se encuentra trabajando en la recolección y el sábado y domingo es descanso; lo que da por resultado que los RRSS se encuentren a la intemperie dos días.

86 Análisis realizados por el Laboratorio Mariano Tabusso, UNALM. Los resultados se presentan y discuten en el acápite 0 respecto a la presencia de coliformes en el suelo del huerto modelo en la Planta de Compostaje y en el acápite 0 respecto a la presencia de los mismos en el compost. 87 (MDJ, 2008, pág. 8)

También se pudo observar, que aproximadamente el 30% de la localidad de Jepelacio son zonas no atendidas actualmente. Esto se debe a que el centro poblado presenta calles que por sus dimensiones, no permiten maniobrar o girar para retornar a la calle principal y también fuertes pendientes de hasta 30º que el camión recolector no puede remontar, mucho menos después de una lluvia, ya que el camino no presta las garantías del caso. También se pudo observar que varios pobladores, no son puntuales con el horario de recolección, dejando luego sus recipientes o bolsas en sus fachadas, con el consiguiente inconveniente de los canes de la población que rompen las bolsas y dispersan la basura, en su búsqueda de alimento. Durante las entrevistas, se nos indicó que el número de viajes varía de 3 a 5 entre la localidad y la Planta de Tratamiento y Compostaje para dejar los RRSS, dependiendo del volumen de residuos generados. Igualmente se observó y confirmó en las encuestas, que los RRSS orgánicos e inorgánicos se transportan por lo general mezclados, aunque el vecino lo entregue separado, por lo que éstos dejaron de realizar esta práctica88. Como esta acción es imprescindible para el tratamiento de compostaje de la fracción orgánica, esta actividad debe ser asumida por el personal de la Municipalidad de Jepelacio con el consiguiente gasto de recursos humanos. En el caso de mercados (alimentos y abarrotes) son muy pequeños y aunque atiende todos los días la frecuencia en la recolección de sus residuos es la misma que el resto de la población. Según lo observado, este generador no requiere de un tratamiento particular y asiduo. Con relación al ornato y limpieza de la localidad de Jepelacio, dos personas (personal femenino) realizan la limpieza del parque infantil y de la plaza mayor; todos los días en el caso de plaza y 2 veces a la semana el parque. No se realiza barrido de las aceras, pues está a cargo de los vecinos. Los residuos recolectados provenientes de basureros, barrido y poda se adecúan a los horarios y días de recolección. En términos generales se puede considerar que el servicio de recolección es bastante eficiente y que si bien, la ruta se encuentra a cargo del conductor, éste la modifica en atención a: la presencia o no de lluvias; el estado de la calle; el volumen y/o peso en el llenado de la tolva del camión, y; en consideración de su experiencia acerca de las calles con mayor generación de residuos. Esta labor es sumamente personalizada y ajustada a la realidad de la localidad de Jepelacio, aunque es posible aún incorporar algunas mejoras.

5.2.6. Equipamiento, transporte y transferencia

En la localidad de Jepelacio, actualmente se cuenta con un camión volquete Canter petrolero, con placa de rodaje N°XQ-9553 y con una capacidad de 2,5 ton (peso seco 2540 kg, peso bruto 5040 kg).

El vehículo adicionalmente es utilizado en otras actividades o entra en mantenimiento o simplemente falla debido a la antigüedad del mismo, lo que al ser el único vehículo, interfiere con la función programada de recolección. Estos sucesos se producen sin aviso y la población queda a la espera del servicio. Cabe indicar que algunas de esas actividades adicionales no son las más aconsejable para un vehículo dedicado al

transporte de RRSS, como por ejemplo el transporte de víveres para el Programa de vaso de leche. Es evidente que es la respuesta a un limitado presupuesto y la falta de disponibilidad de otros vehículos para ello.

88 Entrevistas (Vecinos del Distrito, 2013)

46

Dichas situaciones son percibidas como prestación ineficiente del servicio, porque se desconocen las limitaciones con las que debe lidiar la administración local para brindar un servicio por el que se cobra poco y tarde.

Las rutas de recogida han venido siendo manejadas y mejoradas de acuerdo al conocimiento que tiene el conductor acerca del distrito y, la mayor o menor producción de residuos en algunas calles o zonas. Este método simple aunque empírico acaba siendo el más adecuado a la circunstancias de la localidad.

5.2.7. Almacenamiento, tratamiento, reciclaje, reutilización

Estas fases se realizan en la Planta de Tratamiento y Compostaje, que se encuentra localizada sobre un terreno de 1 ha en las afueras de la localidad de Jepelacio (ver foto). El 50% del terreno fue comprado por la Municipalidad y el otro 50% proviene de una donación. Sin embargo, actualmente, la propiedad del mismo no ha sido saneada y la municipalidad no cuenta con toda la documentación legal; esta situación configura un obstáculo para la elaboración

de un proyecto de mejora, ya que esto es un requisito imprescindible.

No se han observado viviendas habitadas a menos de 500 m a la redonda; no presenta barreras fisiográficas cercanas, la Planta está bien aireada, limita por la parte Este, con una quebrada seca y la pendiente va en dirección NS (ver foto).

El perímetro del área está cercado por tela metálica y también por un cerco vivo89 que se encuentra en diferentes fases de desarrollo, no llegando aún, a más de 2 m de altura. A pesar de ello, tal parece que debe existir alguna parte que ha sido abierta, dado que en uno de los días de visita (fuera de los horarios de trabajo) se pudo observar que había niños y canes sobre los residuos (ver foto).

Dentro del área cercada se pueden reconocer las siguientes zonas (ver figura 4):

• Zona de recepción y segregación manual de los RRSS(ver foto), que no cuenta con impermeabilización o cobertura de la intemperie (viento, precipitación). • Planta de compostaje (que incluye sala de inóculo y áreas de procesamiento del compost), delimitada por una estructura sólida, techada con calaminas y protegida

del viento con muros de malla plástica que permiten suficiente aireación para facilitar el proceso de compostaje (ver foto).

• Zona de huertos para la asociación del adulto mayor y para el grupo de personas con discapacidad que la municipalidad ampara en sus programas sociales. Esta zona se encuentra en la parte más baja de la pendiente del terreno. Por encima de ella está la zona de recepción.

89 Cerco vivo: Dícese del límite o borde perimetral que rodea una parcela, hecho con hileras de plantas y/o árboles.

• Área reforestada • Zona de almacenamiento de inorgánicos (plásticos, latas) que no cuenta

con cobertura de la intemperie (viento, precipitación) Fuente: Visita de campo. Elaboración propia FIGURA 4 DISTRIBUCIÓN DE LA PLANTA DE PROCESAMIENTO DE RRSS Y COMPOSTAJE

5.2.8. Disposición final

Antes del inicio de la experiencia, al no contarse con un sistema de gestión y manejo de RRSS, todos ellos (orgánicos e inorgánicos) se arrojaban en terrenos baldíos, en los huertos de cada hogar, en quebradas o riachuelos (ver foto) y principalmente a lo largo de los caminos. Es decir, el poblador se desentendía del problema al sacar los residuos de su hogar y pasaba a ser un problema municipal o de las autoridades. Los botaderos constituían un foco infeccioso que

afectaba al paisaje, al suelo, la vegetación, la fauna, los ecosistemas acuáticos (napa freática) y a la salud.

A partir del 2011 la Municipalidad Distrital recibió la cesión de un terreno y gestionó la compra de una parte adicional para instalar la Planta de Tratamiento y compostaje; así como, el huerto modelo. Si bien aún queda pendiente la legalización de la propiedad, liberó a la población de un problema y proporcionó un espacio para la operación de la disposición final mediante un tratamiento de compostaje del 90% de la composición de su basura. El mismo proceso se está replicando en otras localidades del distrito tales como Jerillo y Shucshuyacu. Los residuos inorgánicos como plástico, metal, papel, etc., se almacenan para su posterior comercialización, estos beneficios económicos se reinvierten en cubrir parte de los costos de los servicios de limpieza pública del distrito, tal como indica la Ley de Residuos Sólidos. Aunque, la zona de almacenamiento de dichos materiales, requiere de una cobertura adecuada Los restos que no se pueden procesar, reutilizar o reciclar se entierran en un relleno manual semicontrolado informal, que no cuenta con un procedimiento contrastado y adecuado (impermeabilización del suelo, cobertura impermeable, salida de gases,

Entrada vehículos

Cur

so d

e ag

ua

(que

brad

a se

ca)

Área reforestada Huertos

Planta de compostaje

Zona de Recepción y Segregación Almacenamiento

RRSS inorgánicos

Enterramiento

N N

48

etc.); no obstante, teniendo en cuenta los volúmenes y composición observados, el mismo no debería estar ubicado en el mismo distrito, sino que deberían llevarse a un relleno sanitario provincial. Esta alternativa, se consideró en el Plan Nacional, que fue elaborado el 2004 (PLANRES90) y reunía lineamientos de política, prioridades y criterios técnico-políticos. Actualmente el MINAM tiene vigente el PLANAA 2010-2021: Plan Nacional de Acción Ambiental (ver Cuadro 6) cuya implementación, en el tema de RRSS, se viene trabajando mediante financiamiento internacional. Asimismo, ha suscrito un contrato con el BID para financiar parcialmente el Programa de Desarrollo de Sistemas de Gestión de Residuos Sólidos, cuya ejecución estará a cargo del MINAM y que mejorará la gestión de los RRSS en las regiones de Puno, Piura, Ancash, Tumbes, Apurímac, Huánuco, Ica, Madre de Dios, Junín, San Martín, Lambayeque, Loreto, Ayacucho, Amazonas, Lima y Pasco; este programa incluye la mejora de los sistemas de almacenamiento, recolección, operaciones de reciclaje y la construcción de rellenos sanitarios. Paralelamente, se está negociando un crédito con el JICA para mejorar la gestión en 23 ciudades más91.

Una alternativa respecto a la disposición final, que si bien no es la más recomendada pero que se viene utilizando en otros países, es la incineración con recuperación de energía. Esta opción podría ser considerada o valorizada para aquellos materiales biocontaminados en comparación a su destino final en rellenos sanitarios adecuados.

5.2.9. Monitoreo y evaluación

El Plan de manejo de RRSS de Jepelacio expresaba los aspectos a evaluar en el ítem considerado a Monitoreo y Evaluación; durante la visita se prestó atención al grado de avance y seguimiento de este proceso. Con la información recogida mediante observaciones directas y las entrevistas a los diferentes grupos de actores sociales del distrito se ha elaborado el siguiente cuadro en el que se presenta la valoración porcentual percibida respecto al esfuerzo invertido en el seguimiento de los resultados esperados:

CUADRO 13 PERCEPCIÓN DEL GRADO DE AVANCE DE LA EVALUACIÓN

DISEÑADA EN EL PLAN DE MANEJO DE RRSS DEL DISTRITO DE JEPELACIO

Resultados esperados

¿Se observó seguimiento?/

¿se documenta?/ ¿acciones?

Percepción del grado de avance

(actual) Comentarios

Mejorar el grado de sensibilidad y participación de la población, de la localidad de Jepelacio, en

el manejo integral de los residuos sólidos producidos en

sus viviendas.

Si, Documentaci

ón multimedia Frecuencia

alta

80% Jepelacio localidad

Existen hogares localizados en zonas no transitables a las que no llega el camión. No disponen de alternativas o facilidades para

bajar sus RRSS. Presentan escasa sensibilidad y no participan

Evaluar si los operadores están cumpliendo con el sistema de

seguridad personal en el manejo de los residuos sólidos.

Seguimiento ocasional y

fortuito. Ineficiente.


Las visitas marcan el uso de los equipos. Lo positivo es que son

muchas, lo negativo es que no es el papel de ellas y que los

operarios no están suficientemente concienciados de

la utilidad.

90 Plan Nacional de Gestión Integral de Residuos sólidos (CONAM, 2004) 91 Comunicaciones del MINAM: http://www.minam.gob.pe/index.php?option=com_content&view=article&id=2016:bid-otorga-al-peru-prestamo-por-us-15-millones-para-mejorar-gestion-de-residuos-solidos-a-nivel-nacional&catid=1:noticias&Itemid=21

Evaluar si el Plan Municipal de Manejo de Residuos Sólidos de la localidad de Jepelacio, se está desarrollando de acuerdo a las

normas de saneamiento ambiental vigente.

Sí, pero con limitaciones.


Se requieren de más recursos financieros para asegurar la

adecuada implementación del Plan; así como, asegurar el

suficiente número de recursos humanos e implementación de

estándares de calidad Evaluar si la población

beneficiaria está cumpliendo con el pago oportuno del servicio

de limpieza pública.


95% en Jepelacio localidad

30% resto de

centros poblados

Existe una oficina de control de deudas, aunque no se evidenció

las bases de datos. Las encuestas indicaron alta

participación en el pago en lo que es la propia localidad de Jepelacio. Muchísimo menos en el resto de

centros poblados del distrito. Evaluar si el sistema de

recolección de los residuos sólidos en la localidad de Jepelacio es eficiente y

adecuado.



30% resto de centros

poblados

Es parcialmente eficiente, aunque resulta adecuado a las

circunstancias de la localidad. El siguiente paso es extenderlo a

todo el distrito El grado de concientización de la población de la localidad de

Jepelacio en contribuir al manejo integral de sus residuos

sólidos producidos en sus viviendas.

Si, Documentaci

ón multimedia Frecuencia

alta


Se requiere de más interacción con la población y extenderlo

hacia el resto de centros poblados

Fuente: Visita de campo y Entrevistas. Elaboración propia

Las pocas observaciones que sobre el monitoreo y evaluación se realizan se realizan en forma aleatoria y ocasional, no se documentan en su totalidad y son muy poco efectivas en términos de una mejora continua. Sin embargo, hay también que entender el contexto de escasez de recursos, tanto económicos como humanos, aunque ello no es motivo para no implementarlo aunque sea en forma básica.

5.3 Planta de compostaje

5.3.1 Localización

Como se indicó en el ítem 5.2.4, la Planta de compostaje se encuentra resguardada por una estructura con techo que la protege de la lluvia y telas sintéticas que la amparan del viento, pero permiten suficiente aireación (ver fotos). Sus dimensiones son de aproximadamente unos 30x20 m y también cuenta con un espacio para almacenar el compost producido y otro para la preparación y mantenimiento del inóculo de

microorganismos mejorados que utiliza.

5.3.2 Proceso

El proceso completo de compostaje de los RRSS orgánicos para la elaboración del compost es realizado en la Planta de Compostaje de Jepelacio con el material recolectado en la misma localidad. Esta ha sido la primera planta y por tanto la pionera y más grande. Al momento de la visita, se pudo observar que la experiencia se está replicando en dos niveles de acuerdo al tamaño: • A nivel casero o institución educativa • A nivel centro poblado

50

Tanto el uno como el otro mantienen el mismo procedimiento, la diferencia se encuentra en los volúmenes procesados y la fuente de los residuos sólidos (en cada caso referido al título del nivel citado). El proceso incorpora las siguientes etapas:

i. Recepción y pesaje; se inicia con la recepción de los RRSS orgánicos del hogar, rastrojo y arbustos provenientes del mantenimiento de parques, jardines, huertos privados, cementerio, planta de beneficio, colegios, etc. Estos materiales se depositan al costado de la planta de compostaje propiamente dicha, en un espacio que no presentan todas ellas las mejores condiciones de cobertura, protección del suelo, viento, precipitación, lejanía a viviendas, fuentes de agua, entre otras.

La documentación de esta etapa requiere de más atención, ya que no se realiza en forma constante, así como también la frecuencia del pesaje del material seleccionado para la compostera, principalmente por falta de equipos idóneos y recursos humanos. Para mantener un cierto control, se nos explicó que realizan pesajes cada dos meses para observar de alguna forma las variaciones en los volúmenes y densidades de los materiales compostados. Existe una clara relación entre la calidad del compost y los porcentajes de los tipos de materia a compostar. Si queremos tener una alta calidad, necesitamos incluir rastrojos de plantas leguminosas como frejoles, habas, etc. Con algunas buenas fórmulas o recetas de la composición de la materia a compostar así como también del tamaño de las partículas, es posible elevar y mantener una muy buena calidad de compost. El material a compostar puede incluir también, estiércol, residuos de carpintería o industria maderera, residuos agroindustriales (orujos, procesadoras de café, etc.), minerales como roca fosfórica, úrea u otros fertilizantes que aporten los efectos positivos de estos microelementos.

ii. Segregación; es la etapa menos atendida y requiere de mejora inmediata para

que la calidad del compost permita una aplicación directa sobre los huertos de hortalizas (donde normalmente se aplica) sin riesgos para la salud. Existe una separación básica entre material proveniente de poda y todo aquel que a grosso modo se considera orgánico y fácilmente degradable, este se mezcla y pasa directamente al proceso. El punto álgido reside en el material del hogar proveniente de residuos de baño, procesos higiénicos, etc., que se encuentran biocontaminados; ellos son los que aportan cierta peligrosidad al compost si el proceso no contempla un control de calidad.

iii. Preparación de las Pilas; también llamados silos, son los montones de

materia orgánica que se adecúan en forma cónica con una altura que no supere los 1,5- 2 m alto x 3 m ancho aproximadamente (ver foto). Las dimensiones de éstas tienen estrecha relación con las condiciones climáticas y altitudinales de la zona; en nuestro caso, se considera que son las más adecuadas. Los factores importantes a tener en cuenta en esta fase son el tamaño de las partículas (ideal 2-5cm) y la porosidad de la pila (relacionada con la aireación). En Jepelacio el control del tamaño de partícula se realiza en forma manual, por lo que existe una mayor variabilidad, aunque, se

controla adecuadamente la porosidad de la pila.

iv. Inoculación; En la elaboración del compost intervienen algunos macroorganismos y varios tipos de microorganismos (bacterias, hongos presentes en el ambiente, los que mediante una serie de reacciones

bioquímicas, en presencia de oxígeno, degradan (pudren, fermentan) la materia orgánica hasta convertirla en compost. En el presente caso, la Municipalidad de Jepelacio ha aportado a esta fase un inóculo siguiendo la técnica de los “microorganismos eficientes92” (EM por sus siglas en inglés: effective microorganism) contribuyendo a incrementar eficiencia y disminuyendo tiempo frente al proceso normal.

Los EM ayudan a reducir el tiempo de compostaje, como lo evidencia el proceso realizado en Jepelacio, donde el uso de éstos permite compostar una pila de 3 x 1,5 m en 28 días aproximadamente. El Jepeinóculo desarrollado en forma práctica y tras varios intentos está preparado mediante la mezcla de:

a. Microorganismos del rumen de rumiantes beneficiados en el camal de la localidad.

b. Suero de leche (queso). c. Levadura de pan. d. Energía (melaza, agua miel del lavado del café, etc.). e. Estiércol de res. f. Ocasionalmente agregan algunos hongos lignocelulósicos93

que encuentran en los bosques aledaños, también han utilizado algas fotótrofas94 provenientes de la laguna de oxidación de la localidad de Jepelacio.

Durante la visita se pudo constatar que la preparación del inóculo se realiza de manera empírica y con un mantenimiento muy básico de los cuidados para su conservación; es por ello que no es una fórmula única y, con cierta frecuencia enfrentan contaminaciones por microorganismos indeseados o patógenos (que se encuentran en el ambiente) y echan a perder la preparación. De esta manera, como el inóculo no siempre resulta de la aplicación de una fórmula estándar, en la práctica se verifican preparaciones de diferente calidad, aunque esto mantiene los bajos costos de su elaboración, ya que no se depende de una cepa comercial, o de condiciones de producción específicas. Para paliar la incertidumbre de este método alternativo, la Municipalidad cuenta con un técnico o dos, preparados para reformular nuevamente el inóculo, mediante manejo organoléptico. Adicionalmente el técnico responsable tiene una preparación de resguardo manejada en su propio domicilio (que utiliza en la compostera de su huerta familiar) y de dónde, obtiene nuevo inóculo si se echa a perder la preparación disponible en la Planta de compostaje. Adicionalmente a este inóculo y sobre la base del mismo pero en otros

recipientes, se produce biofertilizante. La solución del inóculo es enriquecido con P y K, B y Mg, Cu y Zn, Mn y FeSO4, que se utilizan de acuerdo a las necesidades del cultivo a tratar: crecimiento, llenado del grano, floración, tratamiento contra plagas, etc. El control del estado del inóculo es mediante el olor del mismo, se vigila cada 3 o 4 días, en función a que no presente gases pestilentes (H2S) producto de la descomposición.

92 Esta tecnología desarrollada hace 30 años en Japón por el Dr. Teruo Higa, combina microorganismos: a) bacterias fotosintéticas (Rhodopseudomonas spp., producen azúcares y aminoácidos a partir del carbono de su entorno más energía solar promoviendo el crecimiento y desarrollo); b) bacterias acidolácticas (Lactobacillus spp., producen ácido láctico a partir de azúcares desarrollados por bacterias fotosintéticas y levaduras, que esterilizan suprimiendo patógenos y aumentando la descomposición de la materia orgánica); c) Levaduras (Saccharomyces spp., sintetizan sustancias antibióticas y bioactivas que promueven la división de las células). 93 Degradan y metabolizan la parte leñosa de las plantas. 94 Organismos fotosintéticos que utilizan la energía solar y el carbono del entorno para desarrollarse.

52

Finalmente, el inóculo se aplica diluido en una proporción de 1/10 o lo que es lo mismo 2 l del inóculo en un balde de 20 litros.

v. Seguimiento y Volteo, El control o seguimiento típico incluye la temperatura,

humedad, aireación, pH y relación Carbono/Nitrógeno; En Jepelacio se controla principalmente la primera con un termómetro. A partir de este dato y de la observación del estado de humedad de la Pila se planea el momento del Volteo, que sirve para controlar los parámetros antes nombrados y también para homogenizar la mezcla y la distribución de la actividad microbiana en toda la Pila. Aproximadamente se realizan 4 volteos en 30 días, con ello determina y maneja los cambios que se manifiestan en las conocidas fases térmicas95 del proceso de compostaje. En forma práctica, la decisión del momento del volteo se toma cuando la variación diaria de temperatura entre días no es mayor a 3-5° C y se debe vigilar que no supere los 70º C. Asimismo, se uniformiza el material y se vigila que la humedad esté distribuida en forma homogénea así como el oxígeno disponible (aireación). En la planta, son de 2 a 4 personas las que realizan el manejo operativo del compost, además de un supervisor. Durante la visita se nos indicó que era principalmente personal masculino el que realizaba dicha labor, pero se evidenció que también se destina personal femenino. El personal masculino son los mismos que recolectan los RRSS de la localidad. El horario de trabajo es de 8-12:30 y de 2-5:15 pm de lunes a viernes, los sábados y domingos está cerrada la Planta, quedando los RRSS en la zona de recepción y segregación a la intemperie, asimismo también se observó la presencia de perros y niños que ingresan a esta zona en fines de semana.

vi. Cernido y Empaque. Esta etapa marca la finalización del proceso de compostaje, y, en ello radica la importancia de la misma y es uno de los puntos débiles del procedimiento llevado a cabo en Jepelacio. Para poder explicarlo necesitamos graficar la evolución del compostaje, lo más usual es a través del desarrollo de la temperatura; según ello, una transformación típica presenta la siguiente gráfica de temperaturas (ver Figura siguiente):

95 Las fases térmicas en el procesamiento del compost son: a) Mesófila (temperaturas entre 15°- 40°C). La masa vegetal está a temperatura ambiente y los microorganismos descomponen la materia orgánica al desarrollarse. La duración de esta etapa es variable, pero se conoce por alcanzar un máximo de 40º en pocos días y se producen ácidos orgánicos que hacen bajar el pH. b) Termófila (temperaturas entre 40° – 70°C). A partir de 40 ºC, los microorganismos termófilos transforman el nitrógeno en amoníaco y el pH del medio se hace alcalino. Es importante mantener suficiente humedad y oxígeno en la Pila ya que sin ello la materia orgánica se pudre liberando malos olores. Entre 60 -70ºC los hongos termófilos desaparecen y aparecen las bacterias esporígenas y actinomicetos que descomponen ceras, proteínas y hemicelulosas, disminuye la actividad biológica y se destruyen patógenos, parásitos y se inhibe la capacidad reproductiva de las malezas. c) Enfriamiento. La temperatura disminuye, reaparecen bacterias y hongos y el pH del medio desciende ligeramente. Esta fase se reconoce porque después del último volteo no aumenta la temperatura. d) Maduración. Es un periodo que requiere 1 -3 meses a temperatura ambiente, durante los cuales se producen reacciones secundarias como la destrucción de sustancias fitotóxicas.

Figura Evolución de la temperatura en el proceso de compostaje Fuente: (O'Ryan & Riffo, 2007) pág. 15 En el caso del compostaje llevado a cabo en Jepelacio se tiene la siguiente

evolución de las temperaturas (ver gráfico): FIGURA: Variación de temperatura según volteos. Fuente: Municipalidad de Jepelacio, mayo 2012.

Si comparamos ambas gráficas se puede observar q la primera fase (Mesófila) es corta, muy probablemente empezó antes de armar las Pilas, las dos fases

siguientes: termófila y de enfriamiento; son las que mejor se observan en la gráfica, pero la fase de maduración no está desarrollada.

En las tres primeras fases la actividad microbiana es intensa y duran unas 4-6 semanas. La Maduración96 o también conocida como higienización del material, requiere de unas 4-8 semanas adicionales, a temperatura ambiente, no requiere necesariamente de volteo y mucho menos de humedecer el material. Dependiendo del tiempo dedicado a la maduración el compost desarrolla características importantes llegando a diferentes grados de madurez97.

En Jepelacio, en cuanto la temperatura de la Pila decrece y llega a los 25 º el compost es cernido y empacado. Esto sucede a los 28-30 días de procesamiento. Es evidente que el inóculo preparado aporta efectividad al proceso disminuyendo el tiempo del compostaje, pero, consideramos, que se ha de alargar un poco más el proceso en miras de darle una fase de maduración adecuada. El compost empacado es vendido en ciertas ocasiones (hasta un 50%) pero generalmente, entre el 50-90% se dona a los biohuertos vecinales y se emplea en actividades de reforestación que la municipalidad implementa en colaboración con los programas de Vaso de Leche, de Adulto Mayor y los pobladores que trabajan y residen en las partes altas de las cuencas. De esa forma, se establece un circuito armónico que obedece a un proceso de gestión ambiental integrado.

5.3.3 Relación del proceso de compostaje con variables meteorológicas

Resultados Análisis estadístico I. La hipótesis de trabajo fue la siguiente: Las temperaturas que se generan al interior de las pilas de compostaje son similares. El análisis da como resultado:

96 Durante esta fase se degradan materias fitotóxicas y se destruyen gérmenes patógenos que pueden causar daños a la salud de las personas que lo manipulan, como al suelo o plantas receptores. 97 Son 5 grados: a) grado I: materia cruda (basura); b) grado II: compost tierno; c) grado III: compost tierno; d) grado IV: compost maduro; e) grado V: compost maduro. El compost inmaduro puede interferir con el crecimiento de las plantas ya que puede inmovilizar el nitrógeno causando competencia por este nutriente entre las raíces de las plantas y los microorganismos del suelo o también las fitotoxinas presentes inhiben el crecimiento de las plantas y la germinación de las semillas.

54

CUADRO 14. ANOVA DE SIMILARIDAD DE LAS TEMPERATURAS AL INTERIOR DE

LAS PILAS DE COMPOSTAJE

Sum Sq Df F value Pr(>F) Signif.codes (2) N_Volteo 62.808 5 23.5488 < 2.2e-16 100%

Pila 5.342 5 2.0029 0.0813926 95% N Volteo + Pila (1) 23.698 15 2.9617 0.0003748 100%

Residuales 80.014 150 (1)Efecto combinado entre el tratamiento (volteo) y/o cómo se ha preparado la pila (material) (2) % de significancia: grado de aceptación.

De acuerdo a este cuadro, se puede afirmar que los procedimientos de volteo (tratamientos) no han producido variabilidad en el comportamiento de la temperatura (generada en el proceso de descomposición) en todas las pilas analizadas, a pesar de que el material de cada pila no es necesariamente el mismo ni tampoco se ha iniciado dicho proceso en la misma fecha calendario. A pesar de que tenemos una altísima similaridad estadística en el comportamiento de la temperatura al interior de las pilas y que se puede descartar alguna influencia del clima de la zona, hemos considerado interesante comprobar si pudiera haber alguna influencia por parte del ambiente. La hipótesis de trabajo sería: Resultados Análisis estadístico II. La hipótesis de trabajo fue la siguiente: Alguna de las condiciones atmosféricas influye en el proceso de compostaje. Para ello hacemos uso de los valores de temperatura media, temperatura de bulbo húmedo, déficit de humedad, déficit de saturación del aire (como indicador de evaporación) correlacionándola con las temperaturas medias de las pilas. La correlación de Pearson se realizó con las variables normalizadas y no normalizadas, obteniéndose lo siguiente:

FIGURA 5 CORRELACIÓN ENTRE VARIABLES METEOROLÓGICAS Y LA TEMPERATURA DEL PROCESAMIENTO DEL COMPOST

Se puede observar que ninguna llega a un valor aceptable de correlación (índice de correlación = 1) por consiguiente, se puede afirmar que no existe correlación entre las variables meteorológicas seleccionadas y el desarrollo del proceso de compostaje. Es reconocido que la velocidad (intensidad) del viento podría ser mucho más importante; así como, también lo puede ser, en menor grado, la temperatura del suelo. De ahí que estas consideraciones se han de tomar en cuenta en la localización e instalación de otras plantas de compostaje.

5.3.4 Viveros y biohuertos

De acuerdo a la información facilitada por la Municipalidad Distrital de Jepelacio, las localidades que presentan viveros y biohuertos (38) en marcha o en implementación son:

• Jepelacio • Shucshiyacu • Guineal • Jerillo • Ramirez • Carrizal • Nuevo San Miguel • Potrerillo • Nuevo Lambayeque • Bella Palma • Valle Hermoso • Nuevo Cutervo • El Oriente

• Alto Carrizal • San Luis • San Roque • La Victoria • Las Delicias del Gera • Alto Jerillo • Carachupayacu • El Triunfo • Playa Azul • Los Olivos • Barranquita • Limón • San Andrés

• San Miguel • Alfonso Ugarte • Laurel • Lahuarpia • Nuevo Oriente • Nuevo

Chanchamayo • Vista Hermosa • El Arenal • Emilio San Martín • Campo Alegre • Siyurco • San Mateo

En relación al huerto colindante a la Planta de Compostaje de Jepelacio, tomando en consideración la distribución y pendiente del área, plasmada en la Figura 4; se observaron suficientes evidencias para suponer una posible contaminación por los lixiviados provenientes de la zona de recepción y segregación manual de los residuos sólidos. Para descartar esta hipótesis se tomaron 2 muestras del suelo del huerto, del surco más cercano y más alejado, también en función de la pendiente y se mandaron a hacer analíticas tanto de metales pesados como microbiológicas en el laboratorio de Análisis de Suelos, Plantas, Aguas y Fertilizantes y en el laboratorio microbiológico Marino Tabusso; ambos en la Universidad Nacional Agraria La Molina. Los resultados se presentan a continuación:

5.4.4.1 Análisis microbiológico por posible contaminación fecal en el suelo del huerto de la Planta de Compostaje de RRSS Las muestras de suelo provienen del huerto ubicado en la parte posterior del área de la Planta de Compostaje de Jepelacio, específicamente, pendiente abajo respecto a la zona de recepción y segregación manual de los RRSS. Los resultados de los análisis se presentan en el siguiente cuadro:

CUADRO 15 RESULTADOS DEL ANÁLISIS DE CONTAMINACIÓN FECAL EN EL SUELO DEL HUERTO DE LA PLANTA DE COMPOSTAJE EN JEPELACIO

Análisis microbiológico unidades Enumeración de coliformes totales

Enumeración de coliformes fecales (termotolerantes)

Muestra suelo surco arriba (NMP/g) 190 51

Muestra suelo surco abajo (NMP/g) 110 < 3

ECA (1) para agua destinada a la producción de agua potable

(NMP/100 ml) 50 0

ECA(1) para agua para riego de vegetales tallo bajo

(NMP/100 ml) 5000 1000

LMP (2) para ensaladas verdes crudas o de frutas (3)

(NMP/g) 100 0

LMP en frutas y hortalizas frescas sin ningún tratamiento

(4) DIGESA.

(NMP/g) 100 0

56

( 1) ECA: Estándares de Calidad de Agua para PERÚ ( 2) LMP: Límite máximo permisible ( 3) Límites microbiológicos de la International Commission on Microbiological Specifications for

Foods 1994. ( 4) Norma sanitaria Criterios microbiológicos de cal idad sanitaria e inocuidad para los alimentos

y bebidas de consumo humano RM N° 615-2003 SA/DM. Fuente: Las muestras se analizaron en el Laboratorio Mariano Tabusso - UNALM. Elaboración Propia.

La presencia de coliformes totales, pueden deberse a que la zona de recepción y segregación manual se encuentra a la intemperie y es pisada por personas y animales que luego transportan los microorganismos y también por las aguas lixiviadas y de precipitación que cae y escurre pendiente abajo hacia el huerto. La presencia de coliformes fecales o termotolerantes, podrían tener relación con una etapa de maduración corta, si bien no presenta una gran concentración, permite recomendar a priori y sin más datos: un incremento en el número de días de maduración en el proceso de compostaje y, principalmente la reubicación del huerto, retirándolo de la colindancia pendiente abajo en la que se encuentra y reubicándolo, por ejemplo detrás de la Planta de Compostaje, propiamente dicha, por los cafetales.

5.4.4.2 Presencia de metales pesados en el suelo del huerto de la Planta de Compostaje de RRSS

Los metales pesados pueden estar presentes en el suelo, plantas y animales, en forma natural o en concentraciones anómalas a la que conocemos como contaminación. La presencia natural proviene de actividad volcánica, venas mineralizadas en la corteza terrestre o formando parte de la roca madre98 y por lixiviación de éstas. La contaminación por metales pesados, propiamente dicha, es de origen antropogénico y proviene de la actividad industrial, minera, agropecuaria o de los RRSS. El grado de peligrosidad, está al margen de la fuente u origen del elemento o compuesto y depende de la concentración, biodisponibilidad y movilidad de éstos. Los resultados de la analítica dan cuenta de algunas características edáficas del suelo del huerto como: el potencial hidrógeno (pH), conductividad eléctrica (C.E.), materia orgánica (M.O.); presencia de micronutrientes: Fósforo (P), Potasio(K); y, metales traza como el Aluminio (Al), Plomo (Pb), Cadmio (Cd) y Cromo (Cr). Acompaña a los datos del laboratorio algunas referencias comparativas, tales como los valores normados de los estándares de calidad ambiental (ECA) para suelos en Perú y los valores límites regulados en España.

CUADRO 16 RESULTADOS DEL ANÁLISIS DE SUELO DEL HUERTO DE LA PLANTA DE TRATAMIENTO JEPELACIO

Parámetro Valor límite (España) (1)

suelo pH< 7

ECA Perú Suelos suelo

agrícola Unidades

Muestra suelo superficial surco

arriba (S1)

Muestra suelo superficial surco

abajo (S2) pH 5,03 6,60 C.E. dS/m 0,22 1,08

98 material a partir del cual se forma el suelo.

M.O. % 2,95 2,62 P ppm 9,1 17,4 K ppm 313 1323

Al+3 + H meq/100 0,4 0,00 Pb 50 70 ppm 4,51 4,93 Cd 1 1,4 ppm 0,21 0,30 Cr 100 0,4 ppm 3,70 4,43

Nota: 1000 µS/cm = 1 dS/m; 1ppm = 1mg/kg. ( 1): En mg/kg de materia seca. Real Decreto 1310/1990, de 29 de octubre en España.

Fuente: Las muestras se anal izaron en el laboratorio de Anál isis de Suelos, Plantas, Aguas y Fertilizantes de la Universidad Nacional Agraria La Molina. Elaboración Propia.

Teniendo en cuenta los resultados obtenidos, la muestra de suelo superficial “surco arriba” (llamada así por su localización cercana a la zona de recepción de RRSS) se clasifica como suelo de fertilidad media; muy ligeramente salino y moderadamente ácido. En relación a los metales pesados (o también denominados traza) analizados, se puede observar que sólo el cromo (Cr) presenta una concentración superior de a la establecida en ECA Perú. Con respecto a la muestra de suelo superficial “surco abajo” (llamada así por su localización alejada de la zona de recepción de RRSS), se clasifica como suelo de fertilidad alta, muy ligeramente salino y moderadamente ácido. De igual forma presenta unos niveles superiores de Cr en relación a lo establecido en ECA Perú. La acidez y la presencia de mayores concentraciones de nutrientes o metales traza en la muestra de suelo superficial surco abajo que la muestra de suelo surco arriba, y dada la cercanía de la zona de recepción y segregación de los RRSS, podrían indicar que la fuente de este metal pesado sean los RRSS y su medio de transporte el agua de las lluvias ayudado por la acidez de los lixiviados o del propio suelo. Cabe indicar que la fuente antropogénica de Cr en los RRSS son los metales cromados, cemento, colorantes, cueros, pinturas y objetos metálicos.

5.3.5 Calidad del compost

En términos generales, el compost es un abono que se puede describir como materia orgánica estabilizada, que está libre de patógenos y de semillas de malas hierbas, que no atrae insectos o vectores, que puede ser manejada y almacenada sin ocasionar molestias o perjuicios y que es beneficiosa para el suelo y el crecimiento de las plantas99. La calidad del compost (características) se determina en función del destino del mismo (uso), del tipo de aplicación y del equipo a utilizar; así como, del tipo de entorno y requerimiento del mercado100. Es decir, la calidad debe expresarse en términos físicos, químicos y biológicos.

De acuerdo a las circunstancias del Distrito de Jepelacio se ha considerado los siguientes grupos de variables para el análisis de la calidad del compost:

99 Haug en: (Soliva & López, 2004, pág. 4). Curso de calidad del compost. Escuela superior de Agricultura. 100 Op. Cit. (Soliva & López, 2004, pág. 5)

58

Fuente: Elaboración propia FIGURA 6 CALIDAD DEL COMPOST

Estas variables se han analizado in situ y mediante muestras enviadas al laboratorio de Análisis de Suelos, Plantas, Aguas y Fertilizantes de la Universidad Nacional Agraria La Molina (UNALM) y el laboratorio microbiológico Mariano Tabusso - UNALM.

5.3.5.1 Características organolépticas

Durante la visita de campo se observó in situ que en el área de la compostera y en las mismas pilas de compost el olor era agradable y fresco; el aspecto terroso e inocuo; sin presencia de indicios de putrefacción; el color pardo oscuro; apariencia seca, granulosa, poco agregada. En términos organolépticos las características indican un buen producto probablemente grado III-IV. 5.3.5.2 Pruebas de germinación

Se tomaron los cuidados necesarios para proporcionar a la muestra las condiciones preferenciales de luz, humedad y temperatura para favorecer la germinación de cualquier semilla que se encuentre en la muestra de compost. El resultado fue negativo, lo que indica que el proceso logró inviabilizar cualquier semilla que se haya encontrado en las pilas de donde fue tomada la muestra.

La prueba de germinación para fitotoxicidad resultó en un 40-50% de inhibición demostrando que la madurez es aun escasa y que probablemente tenemos un compost grado III.

5.3.5.3 Análisis fisicoquímico

Física• humedad• color• olor• apariencia• partículas extrañas

Química• materia orgánica• pH, CE, MO, N, P,

K, Ca, Mg, Na• relación C/N• presencia de

metales pesados

Biológica• presencia de

semillas viables• prueba de

germinación• presencia de

patógenos

Se evaluaron 2 muestras de compost (compuestas) una tomada en la compostera de Jepelacio y la otra en la compostera de Jerillo. La primera (muestra 1) es de la compostera que manejan directamente el personal técnico de la Municipalidad Distrital de Jepelacio y la que sirvió de piloto para la implementación del sistema de gestión de RRSS en el distrito. La muestra estaba siendo cernida y preparándose para su empaque. La segunda muestra (muestra 2) está referida a una

compostera familiar de un poblador de la localidad de Jerillo que, con la colaboración y soporte técnico de la Municipalidad Distrital de Jepelacio, ha reproducido la experiencia con sus residuos, en el área de su huerta. Esta muestra se encontraba en sus respectivos empaques. Los resultados fueron los siguientes:

CUADRO 17 RESULTADOS DEL ANÁLISIS FISICOQUÍMICO DE LAS MUESTRAS DE

COMPOST

Parámetro

LMP lodos

(pH>7) uso

agrario (1)

Lodos sin restricción al suelo (2)

ECA Perú Suelo

agrícola Unidades

Muestra 1 compost Jepelacio*

Muestra 2 compost Jerillo* (1SB)

Muestra 2 compost Jerillo* (2CB)

pH 8,34 8,93 9,25 C.E. dS/m 4,07 11,90 13,80 M.O. % 8,87 14,76 23,89

N % 0,34 0,69 0,90 P2O5 % 0,00 0,00 0,00 K2O % 0,16 0,58 1,03 CaO % 0,05 0,02 0,02 MgO % 0,004 0,003 0,002 Hd % 10,23 21,81 25,85 Na % 0,02 0,01 0,02 Pb 1200 840 70 ppm 0,793 1,605 1,950 Cd 40 85 1,4 ppm 0,614 0,779 0,816 Cr 1500 0,4 ppm 3,189 4,633 3,131

Relación C/N

12,11 11,48 14,08

Nota: 1000 µS/cm = 1 dS/m; 1ppm = 1mg/kg (1): mg/kg de materia seca. Real Decreto 1310/1990, de 29 de octubre en España. (2): mg/kg (CEPIS, 1999) Centro Panamericano de Ingeniería Sanitaria. * Fuente: Las muestras se anal izaron en el laboratorio de Análisis de Suelos, Plantas, Aguas y Fertilizantes de la Universidad Nacional Agraria La Molina. Elaboración propia.

Según los resultados podemos comentar lo siguiente: • pH. Los valores presentan tendencia básica (pH> 7) por lo que se

clasifican como fuertemente alcalinos. Se puede recomendar su uso como enmienda en suelos ácidos, si bien se considera que, un compost que tienda a 7 (neutro) es de mejor calidad.

• C.E. (Conductividad Eléctrica) Indica el contenido de sales solubles. Al aplicarse al suelo, éstas incrementarán la conductividad del mismo. Esta variable puede constituir un factor limitante si sobrepasa valores de 2,5-3 dS/m, ya que la presión osmótica en el medio es tan fuerte que la raíz no puede extraer agua o nutrientes del suelo. La mayoría de los cultivos responden adecuadamente a suelos con valores entre 0,1 y 1 dS/m, sólo algunas especies soportan hasta 2 dS/m. Por

60

encima de 4 dS/m se hace imposible el cultivo. Para el caso del compost analizado, estos valores deben tenerse en cuenta para calcular las cantidades a aplicar, de acuerdo a las características del suelo.

• M.O. (Materia Orgánica) es la suma de todo el material orgánico biológico. El 50-58% de la misma se calcula como Carbono total. En el caso que se muestra en los resultados los valores se clasificarían como Altos contenidos de MO, que es un valor positivo.

• N (Nitrógeno) Es un nutriente esencial y un parámetro de alto interés. Los valores menores de 2,5 % relacionados a pH altos (como el de nuestras muestras) facilitan la pérdida de N en forma amoniacal: esto puede indicar tiempos prolongados en el proceso de secado. Un valor medio referencial es de 0,5% que es el valor que contiene de N del estiércol por ejemplo. En esa medida, se tendría que mejorar la composición del material vegetal a compostar para controlar este parámetro.

• P2O5 (Fósforo disponible) Es un macronutriente esencial para crecimiento de raíces, floración, maduración y formación de semillas. Los valores de fósforo en la muestra son indetectables, indicando esta carencia un posible requerimiento de este macronutriente, dependiendo del cultivo y las características del suelo receptor. Un valor medio referencial es de 0,15% que es el valor que contiene de P el estiércol por ejemplo.

• K2O (Potasio disponible) Es un macronutriente esencial que promueve la formación de almidones y azúcares, crecimiento de raíces, resistencia contra enfermedades. Los cultivos con alto contenido de carbohidratos (verduras, papa, camote, etc.) requieren altas concentraciones de potasio. Un valor medio referencial para un nivel de fertilidad media alta es 0,6% que es el valor de K que contiene el estiércol.

• CaO (Calcio) Es un macroelemento esencial que además contribuye en mantener pH altos. En las muestras su valor porcentual es muy bajo. Un valor medio referencial para un nivel de fertilidad medio alto es de 0,22% que es el valor que contiene de Ca el estiércol.

• MgO (Magnesio) Otro macroelemento asimilable que coadyuva a mantener pH altos. Su concentración en los resultados es muy baja.

• Na (Sodio) Es un valor que correlaciona positivamente con la CE. Indica salinidad. En las muestras los valores fueron muy bajos.

• Pb (Plomo) El valor del Pb en la muestra de compost es irrelevante comparado con la concentración permitida en el suelo (normativa peruana) del mismo.

• Cd (Cadmio) El ECA peruano para el suelo agrícola es 1,4 mg/kg y los valores resultantes de las muestras de compost presentan concentraciones medias (0,8 mg/kg), por lo que es necesario una analítica previa a su uso como abono a fin de descartar concentraciones residuales en el suelo o usarlo como abono forestal.

• Cr (Cromo) Es el único metal pesado, cuya concentración en la muestra de compost se encuentra (> 3 mg/kg) por encima de las concentraciones permitidas por el ECA peruano para el suelo agrícola (0,4 mg/kg), de 8 a 11 veces por encima del valor permitido. La concentración de este metal pesado es más perjudicial en suelos ácidos (muy típico en suelos de selva). La sobrexposición al Cr por ingesta de vegetales o agua puede producir erupciones cutáneas, malestar y úlceras gástricas; así como, debilitamiento del sistema inmune, daño en vísceras como riñones e

hígado, principalmente. La alta concentración puede deberse a procesos de combustión que liberan Cr de pinturas y textiles (ya que no hay presencia de industrias en la zona). Si bien los cultivos tienen sistemas fisiológicos para evitar su absorción, cuando las concentraciones son altas y el pH ácido, éste puede ingresar al cultivo.

• Relación C/N (Carbono/Nitrógeno) Indicador de la estabilidad del compost en cuanto a la facilidad de aplicación, absorción y disponibilidad en el suelo. En otras palabras es un indicador de calidad del compost.

La muestra de Jepelacio y la de Jerillo SB presenta valores alrededor de 12, por lo que se pueden considerar de buena calidad para este parámetro. Sin embargo, la muestra Jerillo CB es de baja calidad pero, su uso se puede mejorar con una enmienda de rastrojo de leguminosas (menestras) a través de su incorporación nuevamente al proceso de compostaje. Los materiales bien estabilizados presentan relaciones C/N alrededor de 10 que son recomendables como abonos orgánicos nitrogenados, mientras que con valores menores a 8 se da una fuerte liberación de nitrógeno y consecuentemente es recomendable reducir la cantidad a aplicar. Relaciones >20 son materiales poco estabilizados que pueden ocasionar problemas de inmovilización del N en el suelo o baja liberación de N; esto indica que se ha de utilizar mucha más cantidad para obtener un efecto positivo. Para mejorar este valor se agrega rastrojo de leguminosas para incrementar el porcentaje de N.

5.3.5.4 Análisis microbiológico por posible contaminación fecal del compost

Al haber observado presencia de residuos provenientes de higiene personal en las pilas de compostaje; el uso que se da al compost producido (vegetales de tallo bajo); así como la manipulación directa y sin protección en la mayoría de casos visitados; se consideró conveniente comprobar mediante un análisis microbiológico la inocuidad del material e identificar si los patógenos, sobreviven o no a las diferentes etapas del proceso. La valoración de la calidad del compost final debe hacerse desde el entendimiento del proceso y del conocimiento de las posibles aplicaciones del producto final La enumeración de coliformes totales se utiliza como indicador de contaminación fecal ya que los coliformes en general, entre todas las bacterias entéricas, son las que presentan mayor facilidad para su identificación y conteo y se comportan de igual manera que el resto de patógenos de origen doméstico que pudieran también estar presentes. Otros coliformes, los denomidados fecales o termotolerantes son un subgrupo de los coliformes totales que se encuentran en forma exclusiva en las heces y reflejan mejor, la presencia de contaminación propiamente fecal (relación con el grupo tifoide-paratifoide) ya que algunos los coliformes (presentes en el conteo de los coliformes totales) son capaces de multiplicarse en el agua y por lo tanto podría interpretarse en forma inadecuada101. Este tipo de analíticas requiere de más de una muestra, el proceso de monitoreo requiere de 5-7 muestras aleatorias de cada pila ya que si la muestra no es compuesta no es representativa.

101 (RPDA-CYTED, 2001) pág. 47.

62

Para el análisis del compost producido en el distrito de Jepelacio, se analizó una muestra compuesta proveniente de la compostera de la localidad de Jepelacio y dos muestras simples de la compostera visitada en la localidad de Jerillo. En el caso de la visita a las composteras de Potrerillo y Shucshuyacu, no contaban aun con material final para muestrear. Los resultados indicaron lo siguiente:

CUADRO 18 RESULTADOS MICROBIOLÓGICOS DEL ANÁLISIS DE MUESTRAS DE COMPOST

Análisis microbiológico unidades Enumeración de coliformes totales*

Enumeración de coliformes fecales (termotolerantes)*

Muestra compost Jepelacio (NMP/g) 77 3

Muestra compost A Jerillo (NMP/g) < 3 <3

Muestra compost B Jerillo (NMP/g) <3 <3

ECA (1) para agua destinada a la producción de agua potable

(NMP/100ml) 50 0

ECA(1) para agua para riego de vegetales tallo bajo

(NMP/100ml) 5000 1000

LMP para ensaladas verdes crudas o de frutas (2)

(NMP/g) 100

Frutas y hortalizas frescas sin ningún tratamiento (3) DIGESA.

(NMP/g) 100

Limitaciones bacterianas en Lodos de depuradora Norma

USA

(NMP/g) <1000

(1) ECA: Estándares de Calidad de Agua para PERÚ (2) Límite máximo permisible (LMP) microbiológicos de la International Commission on

Microbiological Specifications for Foods 1994. (3) Norma sanitaria Criterios microbiológicos de calidad sanitaria e inocuidad para los alimentos y bebidas de consumo humano RM N° 615-2003 SA/DM.

* Fuente: Las muestras se analizaron en el Laboratorio Mariano Tabusso - UNALM. Elaboración Propia.

Con estos datos, desde una perspectiva conservadora, la manipulación debe contar necesariamente con los implementos de protección y, se debe tener cuidado con la aplicación de este compost: evitar su utilización en cultivos de tallo bajo. En cambio, si se usa en reforestación o cultivos leñosos, parques públicos, etc., se puede considerar de mínimo riesgo. En resumen, se tiene una calidad regular/buena para uso agrícola y muy bueno para uso en reforestación. Asimismo, dada la alta concentración de Cr y la presencia de coliformes, es necesario contar con equipos de protección y cuidado especial al aplicarlo. No debe estar al alcance de niños.

5.4 Educación ambiental

Según la información recibida durante la visita102, el 2012 se intensificó la campaña de educación ambiental que se realizó en muchos centros poblados, colegios y también casa por casa en la localidad de Jepelacio. Asimismo se realizan anualmente concursos de “diseño del mejor basurero del barrio”, “el barrio más limpio” y de recolección de residuos inorgánicos en casas y centros poblados por parte de alumnos. Estos procesos permiten

102 (Equipo Técnico Municipal, 2013); (Vecinos del Distrito, 2013)

retroalimentar cada año la conciencia ambiental de los hogares, a través de la participación de los niños y jóvenes en los colegios. Durante las entrevistas se conoció que la sensibilización se realizó mediante spots radiales, avisos por altavoz del mercado, charlas y concursos en los colegios, clubes de madres, Programas del vaso de leche, organizaciones del adulto mayor. También se revisó un documento elaborado por la Municipalidad sobre la capacitación en el manejo de los RRSS103 y la visita permitió constatar una gran participación de las familias el día de recojo de los residuos, aunque todavía la puntualidad en la entrega de los mismos es un punto por mejorar por parte de la población, por lo que le corresponde a la Municipalidad Distrital de Jepelacio continuar con la promoción de la puntualidad. Sería importante tener datos más precisos sobre la frecuencia y programas puestos en marcha por la municipalidad para valorar la inversión y esfuerzo en lograr involucrar a la población. Ello, dado que la puesta en marcha de la experiencia y de la alta participación de la gente se debe a que la propuesta de la municipalidad involucra la actuación de técnicos agrosilvoforestales a las diferentes localidades y de los hogares del distrito, con un discurso que contiene un compromiso y un ofrecimiento:

Compromiso: • Recoja usted sus residuos los inorgánicos y entréguelos a la municipalidad, y los

residuos orgánicos procéselos adecuadamente mediante la instalación de una compostera.

• No contamine las fuentes de agua, cuídela, es para usted. • No tale o queme los árboles en las cabeceras de las cuencas. • Tenga un vivero o biohuerto.

A cambio de ello la municipalidad le ofrece (dependiendo de si es una familia o una organización de familias):

• Asesoramiento técnico en: compostaje; instalación de huertos o viveros; cultivos; sanidad animal; fitosanidad; procedimientos agrosilvopastoriles; manejo y mejora del ganado; reforestación; campañas de salud; etc.

• Semillas para el biohuerto. • Bolsas para el vivero. • Mantas para cubrir los viveros o composteras. • Malla para zarandear y obtener el compost. • Abono foliar. • Biofertilizantes.

Este discurso que puede resumirse como “ayúdate, que yo te ayudo también” o “te enseñamos a pescar” convence, gana adeptos, fideliza la población al proceso de respeto ambiental; es decir, los hace partícipes del cambio, rescata la autoestima personal y social, y fortalece la identidad de la población con su distrito (Jepelacio). Asimismo, empodera a la población instándola a organizarse, a desarrollar capacidades que le permita, no sólo el autoabastecimiento (biohuertos), sino también, como una alternativa de ingreso adicional. Esta es la actitud que también desde los colegios se viene fomentando y que está propiciando una generación más comprometida con el ambiente y la sociedad que la acunó104.

103 Capacitación en el Manejo de RRSS (MDJ, 2011, pág. 3 y siguientes) 104 Existen esfuerzos exitosos sobre “cambio de comportamiento” en poblaciones alrededor del mundo, una de las prácticas que fue recogida y apreciada por medios como el New York Times es la utilizada por RARE, organización que ha desarrollado técnicas que buscan lograr cambios sustanciales en el comportamiento público utilizando lo que denomina “campaña de orgullo”. Este tipo de campañas adopta un enfoque metódico y afinado de marketing social replicado más de 200 veces en el mundo (incluyendo Cajamarca, Puno y Moyobamba), éxitos destacables en temas que son difíciles de asimilar si no se cuenta con una sensibilización desde la niñez. Partir desde la internalización del problema y su identificación con las causas termina expresándose como “nosotros somos el problema y por lo tanto tenemos que ser la solución” desde las mismas bases. Un componente esencial es solicitar a la población involucrada hacer algo que forma parte de su modo de

64

En Jepelacio es evidente que el alcalde y sus técnicos tienen legitimidad y liderazgo; además, su discurso ambiental respecto a los flujos que encadenan la calidad del agua con el manejo de los RRSS, en una integrada gestión del medio ambiente, es correcto y adecuado. Es importante resaltar que en dicho discurso se destacan las relaciones existentes entre la salud, la calidad del agua, la conservación del suelo; así como, la conservación de las cabeceras de cuencas y sus bosques, con las actividades productivas. De esa forma, se busca generar conciencia basada en el conocimiento. No obstante, sería importante que en los procesos de sensibilización respecto al pago por servicios ambientales (en el que se puede incluir tanto el tema de residuos sólidos, como la conservación del agua, la reforestación, etc.) se emplee el término compensación por los servicios ecosistémicos, en consideración a las connotaciones negativas que el término “pago” implica105. En ese sentido, las compensaciones por servicios ambientales mediante la instalación de composteras y asesoramiento técnico a aquellas personas que no deforestan, cuidan el agua y reúnen sus residuos se podrían responder a las siguientes visiones:

• Desde el receptor del servicio:

o Identificación de los problemas ambientales percibidos. o Determinación de cuánto se estaría dispuesto a pagar (voluntad de pago)

por el cambio (disfrutar de la seguridad de tener un ambiente saludable) que incluya agua de calidad y eliminación de los RRSS.

o Expresar y definir el compromiso de las autoridades locales en la implementación de la solución, incluyendo a los alcaldes delegados.

• Desde la administración local responsable del servicio: o Elaborar los estudios básicos necesarios para viabilizar la solución. o Identificar los incentivos que beneficiaran a aquellos que cumplan con los

acuerdos, los pagos y que sean parte del monitoreo y evaluación del sistema. Promover la organización social, a través de incentivos a las organizaciones civiles de la localidad, colegios, etc.

o Identificar escenarios productivos que permitan promover la mejora de: proyectos agrosilvopastoriles; ecoturísticos; de conservación de suelos; reforestación; etc. Esta promoción deber destinar a aquellas personas directa o indirectamente involucrados con los servicios ambientales.

o Diseñar una organización/personal que administre, implemente y monitoree el proceso, y tenga capacidad resolutiva en los problemas identificados.

Los incentivos ofrecidos por parte del equipo técnico de la municipalidad son lo que podríamos denominar una provisión de servicios no financieros tales como: • Asistencia técnica en ganadería, control sanitario, mejoramiento agrícola,

reforestación, viveros, huertos, producción de compost, etc. • Capacitación. • Insumos: semillas, abonos orgánicos. • Educación ambiental, etc.

5.5 Participación de las organizaciones civi les

vida, es necesario acercarse con las manos llenas de alternativas realistas; lo que debe llevar a lograr acuerdos de reciprocidad entre afectados y beneficiarios mediante compromisos de compensaciones (relaciones ganar-ganar), siendo muy importante en estas situaciones el liderazgo local. New York Times, 09 febrero (Bornstein, 2012); Diapositivas de la campaña del orgullo de la conservación (RARE, 2012) 105 terminología desarrollada por la Cooperación Alemana y el Ministerio de Medio Ambiente respecto a la conservación de las cabeceras de cuencas en Moyobamba (MINAM, 2010)

Se han podido identificar a las siguientes organizaciones que de alguna manera participan activamente en la mejora de la gestión de los RRSS:

i. Red de Salud. Según las entrevistas realizadas106 se conoce

que no existe actualmente una empresa pública o privada que recolecte y procese adecuadamente los RRSS de los centros de salud y, por lo tanto, lo realizan ellos mismos. Durante la visita observamos un botadero a cielo abierto en la parte trasera del hospital de la localidad de Jepelacio, que contenía materiales biocontaminados y peligrosos donde ingresaban canes y no estaba protegido ni cercado. Requieren de apoyo para controlar (recolección, micro rellenos, etc.) este aspecto de su gestión. Paralelamente, está llevando a cabo campañas de sensibilización de los trabajadores de salud y de los pobladores en temas ambientales relacionados con la salud: enfermedades metaxénicas, rabia, control de vectores, control de residuos impermeables que almacenen agua, higiene en los alimentos, etc. Una de sus principales limitantes es la escasez de recursos humanos y logísticos para atender a la población, considerando las distancias. En esa medida, más que compromisos, requieren apoyo; dado que a pesar de las limitaciones, en estos últimos años, está trabajando fuertemente con niños/as de la escuela inicial y primaria en temas de desparasitación. Otro de los problemas que tienen que afrontar es la escasa coordinación con escuelas y organizaciones civiles para adherirse a las campañas de educación ambiental. De igual modo, existen graves problemas con la crianza de cerdos y el uso de silos abiertos, pozos ciegos como servicios higiénicos, etc. Paralelamente a sus problemas, también se adoptaron medidas que permitieron asegurar el acceso a agua segura107 y que aun viene siendo una alternativa accesible y seleccionada por la población frente a un sistema de potabilización y red de agua potable y desagüe que viene siendo reparado y mejorado. Desde el punto de vista de los técnicos de salud, se espera que la frecuencia en la recolección de RRSS sea mayor para evitar que la población los arroje a las acequias. Asimismo, incidir y promover, nuevamente, la separación de los residuos en el hogar y que la recolección de los mismos sea por separado, para evitar que todo se mezcle y contamine. Finalmente, recomiendan que exista un espacio en los alrededores de la Planta de Compostaje para tratar los residuos peligrosos del hospital108 o el uso del crematorio del camal109, ya que no tienen soluciones definidas para su disposición final. Ello, a pesar que, en estricto, el tratamiento de dichos residuos no es competencia de la distrital.

ii. Programa del vaso de Leche. En este caso, las dos organizaciones visitadas en Jepelacio y Jerillo, explicaron que su principal responsabilidad es la administración de la leche, entre todos los niños bajo su cuidado. La repartición se hace en la casa de la presidenta o en local del vaso de leche, donde se entrega a cada representante de la familia inscrita (al mes, cada madre recibe 6 litros); no se entrega en los colegios, debido a las dificultades de su traslado. Esta dificultad se verifica, incluso, en la repartición de la leche por parte del municipio, que muchas veces tiene que utilizar el mismo camión

106 Encuestas (Equipo Técnico Municipal, 2013) 107 Mediante sistema de plata coloidal. La distribución se realiza mediante recipientes retornables y reusables, que se esterilizan adecuadamente. 108 Mediante tratamiento de compostaje o dándole un destino final adecuado. 109 Planta de beneficio animal.

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CANTER donde recoge los residuos (se le cubre con plásticos y sobre ellos se transporta los recipientes con la leche). Paralelamente, esta organización participa activamente en el cuidado de un huerto común y semanalmente reciben al técnico de la municipalidad para la supervisión y programación de las actividades de cuidado del cultivo. Los productos del huerto son repartidos o vendidos por las mismas madres que participan.

iii. Programa del adulto mayor. Están organizados con apoyo de la municipalidad que les ha facilitado unos surcos en el biohuerto de la Planta de Tratamiento, donde cultivan hortalizas con su apoyo logístico, técnico y material. Los miembros de la organización ponen la mano de obra y los productos del huerto son repartidos y vendidos por ellos mismos. Los adultos mayores perciben que se ha producido un cambio en la población, que esta gestión edil es un gran éxito y que el alcalde es el responsable de dar un mejor tratamiento a los RRSS en la localidad de Jepelacio; para ellos, una de las razones del éxito es que el alcalde sea profesional. También siente que participan activamente en el ornato diario del distrito, usando las papeleras de la plaza y llamando la atención a aquellas personas que no hacen buenas acciones. Paralelamente, algunos adultos mayores son contratados para la limpieza de las calles. De otro lado, expresan que están de acuerdo con el monto que se cobra por los arbitrios (dos soles al mes por el servicio de recojo), la frecuencia del servicio de recojo de residuos (dos veces a la semana) y que separe su basura en orgánico e inorgánico, pero que “en el camión ya no mantienen todo separado”. Finalmente, reconocen que existe negligencia en los temas ambientales, tanto de la población, como de anteriores gestiones y que es necesaria más educación ambiental para generar conciencia.

iv. Programa de personas con discapacidad. Durante la visita se conoció que la Municipalidad tiene este programa en marcha y los está impulsando a participar en el huerto municipal, dedicándoles unos surcos para su cultivo.

v. Instituciones educativas. Los profesores de las instituciones educativas, llevan algunos años trabajando en el proyecto de Escuelas Saludables y fomentando las buenas prácticas ambientales; así, gracias al asesoramiento técnico del municipio, han implantado composteras en las escuelas con el apoyo de los padres, la Municipalidad y del Comité de Medio Ambiente del sector educación (hay un responsable al menos, en cada institución educativa). Mantienen y promueven prácticas de segregación de RRSS y recolectan los plásticos para venderlos en Tarapoto. Han construido un área techada de aproximadamente 100 m2 y en ese lugar cultivan hortalizas mediante un convenio con el municipio. Existe un calendario anual de actividades de medio ambiente que lo presenta el Comité de Medio Ambiente, mediante el cual llevan a cabo programas de incentivos a los niños, recibiendo premios, que ellos consiguen o que son donados por la municipalidad.

Los docentes consideran que es necesario impulsar más los procesos de concienciación de los padres, alumnos y también profesores; que las visitas por parte de profesionales externos son alentadoras y promueven a los jóvenes. Es que “hay que concienciar, porque cuando hay limpieza, hay Salud”.

Asimismo, también se ha observado, que la localidad de Jepelacio cuenta con una dependencia del Poder Judicial, una comisaría de la PNP y una parroquia con presencia semanal. Estas instituciones participan en el manejo de los RRSS como un vecino más de la población. En términos generales, la población percibe que esta gestión edilicia ha dado un paso adelante en lo que es la limpieza, el ornato, la protección de la salud de la población y el medio ambiente en la localidad de Jepelacio y en el distrito en general. Los detractores son pocos, pero no pueden negar que el cambio a mejor se ha producido; sin embargo, también se ha evidenciado en las entrevistas que la responsabilidad por el “pago de arbitrios” o “pago por un servicio municipal”, no está aún asumido correcta y completamente. Durante la visita a Jerillo con las autoridades de la Municipalidad de Jepelacio se pudo observar directamente los “procesos de negociación” entre la población organizada alrededor del Programa de vaso de Leche y las autoridades; es decir, la búsqueda de puntos de convergencia, el interés de la población de hablar directamente con sus autoridades y la expresión final de cooperación en la construcción de intereses comunes; como por ejemplo, se puede citar la mejora de las instalaciones del Programa vs una participación activa en el mantenimiento del biohuerto, y el manejo adecuado de sus RRSS. Estas experiencias participativas son efectivas, si bien exigen de una presencia constante (tiempo) de sus autoridades. Se ha podido identificar 5 etapas en lo que podría denominarse procesos participativos inclusivos: • Se recoge información: conocer la realidad o la percepción de la realidad de

los habitantes. • Se consulta cuál es la opinión y voluntad de los actores cuando el problema

ha sido identificado. • Se negocia cuál o cuáles serían las alternativas de solución con una idea:

“trabajaremos juntos”. • Se toman decisiones gracias a la presencia de sus autoridades directamente

involucradas en el proceso: ubicuidad en tiempo y lugar. • Se tiene capacidad de gestión para ejercer el poder y la responsabilidad que

permita la implementación de la solución.

También se ha podido evidenciar, que el aprecio por la buena gestión edil y la resolución del problema de los RRSS es mucho mayor en la localidad de Jepelacio, a diferencia del resto de localidades del distrito. Es decir, a medida que la distancia es mayor al local institucional de la municipalidad (o a la presencia constante de los técnicos y equipo edilicio), se percibe preocupación o poco trabajo, no sólo de la población sino también de sus alcaldes delegados110. Finalmente, cabe indicar que la puesta en marcha, como modelo y ejemplo de gestión integral (incluyendo la Planta de Tratamiento y Compostaje) de los RRSS, desapareciendo el botadero existente en Jepelacio localidad, es un paso importante hacia adelante en el cumplimiento de sus las funciones legales que le corresponde

110 La figura del alcalde delegado, no incorpora soporte económico definido.

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a la municipalidad distrital. Asimismo, da cuenta de que sí es posible resolver el problema que puede generar la mala gestión de los RRSS, pero que es necesario seguir dando pasos en el marco de una estrategia para extender y transferir esta tecnología al resto del distrito y, de ser posible, compartirlo con el país.

5.4 Aspectos administrativos

El primer y más importante requisito para una buena administración de un servicio como el manejo de los residuos sólidos es la voluntad política de solucionar el problema. Esta existe y ha sido transmitida no sólo a sus colaboradores técnicos edilicios más cercanos, sino que también se ha podido evidenciar la internalización del mensaje en el personal que opera e implementa las actividades, y hasta en los adultos mayores y los jóvenes de los colegios.

5.5.1 Recursos humanos

El grupo edil de la Municipalidad Distrital de Jepelacio entró en funciones el 2010, perteneciendo, en ese momento, al Partido Aprista Peruano el alcalde y 4 regidores, el quinto es de Alianza para el Progreso. En la municipalidad provincial tiene mayoría también el mismo partido político con el alcalde y 7 regidores de 11 en total, el resto son de Nueva Amazonía, Acción Regional y Fuerza 2011. Actualmente la Municipalidad Distrital de Jepelacio tiene el siguiente organigrama:

Concejo Municipal

ALCALDÍA

GERENCIA MUNICIPAL

Áreas de Personal, Abastecimiento, Contabilidad y

tesorería, Rentas.

Oficina de Asesoría Jurídica, Planeamiento

y Presupuesto, Programación e

Inversiones

SubGerencia de Medio Ambiente y Desarrollo

Económico Local

Área de Gestión Ambiental

Áresa de Desarrollo Agropecuario

Área de Desarrollo Económico

Subgerencia de Desarrollo Social

Ofic. Registro Estado Civil

DEMUNA

OMAPEO

Área de Programas Sociales

Área de Educación Cultura, Deportes

y Recreación

Subgerencia de Infraestructura,

Proyectos y Obras

Área de Obras

Área de Estudios

Área de Maquin. Equipos

Área de Planeam. Urbano y Catast.Área de Defensa

Civil

Secretaría Gral.

Ofic. Trámite Docum. ArchivoOfic. Comunic.

e Imagen Inst.

- Consejo de coord local dist.- Junta delegados vecinales- Comite dist. Seguridad Ciudadana- Com Administ Prog. Vaso de Leche- Comité Dist Defensa Civil- Comisión de Gestión Ambiental Local- Consejo Distrital de Deporte

Comisiones de regidores

Fuente: Municipalidad de Jepelacio FIGURA 7 ORGANIGRAMA DE LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE JEPELACIO

El tema de los residuos sólidos se encuentra bajo la responsabilidad de la Subgerencia de Medio Ambiente y Desarrollo Económico Local, a través del Área de Gestión Ambiental. Según el Plan proyectado inicialmente111 se había considerado la dedicación del siguiente personal:

CUADRO 19 RECURSOS HUMANOS PROPUESTOS PARA EL MANEJO DE LOS RRSS

CANT. CONCEPTO EQUIPO DE TRABAJO ACTIVIDAD 1

Mano de obra

calificada

Ing. Ambiental Responsable.

§ Capacitación y difusión. § Supervisión de los trabajos § Evaluación y monitoreo § Informar periódicamente.

1 Ing. Ambiental como Asistente

Apoyo en las actividades del Ing. Responsable.

5

Mano de obra no calificada

2 peones Obreros para recolección de residuos sólidos

2 peones Para segregación de residuos sólidos 1 peón Para el barrido de las calles

1 Mano de obra no calificada

1 chofer

Para manejar la moto furgoneta en recolección de residuos sólidos.

Fuente: Municipalidad distrital de Jepelacio112.

Por lo que se ha podido observar, el personal como mano de obra calificada que forma parte del equipo técnico de la municipalidad cumple a cabalidad su función en términos de capacitación y conocimientos. No obstante, el tiempo dedicado a las actividades de supervisión es limitado y eso se manifiesta en los siguientes ejemplos: a) Insuficiente o nulo cumplimiento de las normas de seguridad y uso del equipo

de protección personal. b) Escaso monitoreo de los volúmenes de RRSS manejados. c) Ciertas deficiencias en la recolección debido a que se recibe (de la población)

material segregado y sin segregar, el mismo que termina mezclándose indistintamente en el camión, originando un doble esfuerzo, puesto que el personal operativo debe dedicar tiempo adicional a la segregación en la Planta.

Seis personas son el personal operativo que son contratadas por 3 meses (CAS temporales) y, generalmente, son hombres de entre 20-55 años y forman parte de la misma población de Jepelacio. Estas personas son capacitadas in situ durante un día y reciben acompañamiento durante una semana, posteriormente se les supervisa entre 1 o 2 veces a la semana. Según información de la Municipalidad, la cantidad de personal dedicado es actualmente de 6 personas para la Planta de abonos y recolección de RRSS; aunque durante la vistita se pudo constatar que la recolección de los RRSS es normalmente con 2 obreros, 1 chofer y 1 personal en la Planta dedicándose a la segregación. Durante la visita se pudo evidenciar el siguiente equipo de trabajo:

CUADRO 20 RECURSOS HUMANOS EVIDENCIADOS EN EL MANEJO DE LOS RRSS

111 (MDJ, 2008) 112 Capítulo VIII (MDJ, 2013, pág. 17)

70

CONCEPTO CANT. DESCRIPCIÓN ACTIVIDAD

Mano de obra calificada

2

Ing. Zootecnista Senior Biólogo junior capacitado

§ Capacitación y difusión. § Supervisión de los trabajos § Evaluación y monitoreo § Informar periódicamente.

1 Ing. Zootecnista junior capacitado

Apoyo y Supervisión

Mano de obra no calificada

2 trabajadores § Recolección de RRSS § Segregación de RRSS

1 trabajador Segregación en la planta de tratamiento 1 trabajadora barrido de las calles 1 Conductor camión manejar el camión de recolección de

RRSS Fuente: Elaboración propia.

La dedicación del personal no siempre se restringe a la actividad principal para la que fueron contratados y esta situación se verifica con casi todo el personal, tanto operativo como técnico. Ello, debido a que hay mucho trabajo y pocos recursos humanos disponibles o, lo que es lo mismo, la municipalidad cuenta con presupuesto limitado y lo suplen con tiempo que se toma de otras actividades. Incluso, según comentarios de las autoridades, debido a las limitaciones presupuestales, era posible que se recortar el número de personal contratado. El personal cuenta con seguro de salud SIS (Seguro integral de salud) aplicado en la microrred de Jepelacio, pero un aspecto que no está considerado es la vacunación de todo aquel personal que tiene contacto directo con los RRSS. Las vacunas indispensables son: Antihepatitis A, Antihepatitis B y tétanos. Asimismo, es recomendable la vacuna contra la fiebre tifoidea; por lo que sería importante solicitar y coordinar este tipo de prevenciones con la microrred de salud del distrito113. Dichas consideraciones son necesarias para garantizar la seguridad del personal involucrado; así como, para elevar los estándares de calidad en términos ambientales. No es posible cuidar el ambiente sin cuidar la salud y seguridad no sólo del personal, sino también de sus respectivas familias. La razón principal de esta recomendación se basa en que se ha observado que no siempre en las casas se cumple con una adecuada segregación por tipo de residuo, obligando al personal a trabajar en condiciones de mayor riesgo por el tipo de residuo que manipula. Ciertamente, las altas temperatura de la zona, no facilitan el uso constante de equipos de seguridad y esta es una práctica que no están aun completamente internalizados en el personal operativo de la municipalidad; tal vez, debido a la alta rotación del mismo (contratos de 3 meses de duración, que en algunos casos se extienden por una temporada más) o por insuficiente información y supervisión. En temas de “seguridad personal”, existe la idea que es un “problema personal”, pero debería ser entendido como un tema compartido, en el que tanto el personal como la municipalidad se esfuercen por conseguir minimizar los riesgos.

113 Las dosis necesarias (depende del tipo de vacuna) en forma referencial serían:

- Antihepatitis A. 02 dosis: la segunda puede ser al 6to o 12avo mes. Los refuerzos son cada 05 años - Antihepatitis B. 03 dosis: la segunda dosis a los 30 días, la 3ra dosis al 5to mes. Los refuerzos cada 10 años. - Tétano: si es la DT (difteria+tétano) son 03 dosis: la segunda al 7mo día y la tercera al 28avo día. Los

refuerzos cada 3 años. - Recomendable. Fiebre tifoidea: una dosis cada 02 años.

Durante la visita, se ha observado también que el incremento de la carga de trabajo y de responsabilidad al equipo técnico de la municipalidad y al personal de apoyo; es decir, el actual número resulta insuficiente de recursos humanos. Esta situación podría generar problemas en la gestión de procesos que se han ido asentando y, de alguna manera, disminuir la eficiencia. No obstante, también es importante mencionar que se ha podido constatar que actualmente existe un núcleo básico de personal y el equipo técnico que se ha ganado las confianza de las autoridades municipales; en esa medida, se está frente a una oportunidad para generar un poco de escuela en el equipo; así como, para brindarles más instrumentos técnicos y recurso logísticos para seguir construyendo.

5.5.2 Presupuesto

En el Plan Operativo Institucional114 (POI) 2013 se consideran dos metas operativas: o Mantener la ciudad limpia (localidad de Jepelacio): barrido, desarenado,

limpieza pública, recolección y transporte de los RRSS, limpieza de barrancos, capacitación del personal, campaña de recojo y eliminación de inservibles.

o Mantener y mejorar el botadero municipal: actualización del Plano, diseño y construcción de celdas, mejora de vías de acceso, acondicionamiento y sellado de la basura dentro del botadero municipal semi-controlado con maquinaria pesada de la municipalidad.

El resumen del costo de estas dos metas para el año 2013 sería de S/. 413.931,00 nuevos soles:

CUADRO 21 RESUMEN EQUIPAMIENTO, BIENES Y SERVICIOS (POI 2013) DISTRITO DE JEPELACIO EXPRESADO EN NUEVOS SOLES

DETALLE TOTAL %

BIENES (Útiles de escritorio) 1,625.00 0.4% BIENES (Útiles de limpieza) 12,418.00 3.0%

BIENES (Combustible y lubricantes) 150,000.00 36.2% BIENES (Repuestos y accesorios) 16,152.00 3.9%

BIENES (otros): Indumentaria de Personal 21,000.00 5.1% EQUIPAMIENTO 3,710.00 0.9%

SERVICIOS 209,026.00 50.5% TOTAL 413,931.00

Fuente: POI 2013 Municipalidad Distrital de Jepelacio

Adicionalmente la subgerencia de Medio ambiente115 proporcionó información puntual sobre la distribución del gasto de mantenimiento de la baja policía:

CUADRO 22 GASTO DE MANTENIMIENTO DE LA BAJA POLICÍA EN EL DISTRITO DE JEPELACIO EXPRESADO EN NUEVOS SOLES

114 Archivo Excel: Plan Operativo Institucional 2013 (MDJ, 2013) 115 (Autoridades Municipales, 2013)

72

PRECIO UNITARIO

UNIDADES Total Trim.

Total Mensual

PERSONAL 650 4 2600 2600 COMBUSTIBLE 14.3 60 858 858

LLANTAS 550 6 3300 CAMARA 75 6 450

CAMBIO DE ACEITE MOTOR + FILTROS 265 1 265 265 CAMBIO DE ACEITE DE CAJA 58 1 58 58

PROTECTORES NAZALES 18 4 72 PALANAS 35 2 70 GUANTES 10 4 40

BOTAS DE JEBE 24 4 96 CHOFER 1000 1 1000 1000

RESUMEN COSTO MESES SUBTOTAL

Gasto Trimestral 8809,00 4 35236,00 Gasto Mensual 4963,00 8 39704,00

Total Gasto Anual 12 74940,00 Cantidad

Total de familias empadronadas en la localidad de Jepelacio 541 Costo real del servicio (gasto anual/541 fam/12meses) 11,54

Aporte real por familia 3,00 1623,00 Fuente: Municipalidad de Jepelacio-Subgerencia de Medio Ambiente 89

En suma, para el cumplimiento de las dos metas del POI se destina un monto de S/. 413931,00 nuevos soles; de los cuales, aproximadamente, S/. 75000,00 nuevos soles anuales deben destinarse al mantenimiento del servicio. Sin embargo, como

lo indica la propia Municipalidad Distrital de Jepelacio, sólo el 26% de ese monto es cubierto por el pago de arbitrios por parte de la población. Según la información recibida sobre el cobro de arbitrios, la municipalidad hacer llegar los recibos de arbitrios a las casas de los pobladores del distrito y, posteriormente, éstas se apersonan a la oficina de cobranzas de la municipalidad para hacer el pago correspondiente. Asimismo, el porcentaje de endeudamiento es bajo, debido a que el costo es bajo, fluctuando entre S/. 2 y 3 nuevos soles.

Fuente: Municipalidad de Jepelacio-Subgerencia de Medio Ambiente 1 15 Figura 8 Distribución del costo del manejo de RRSS en el distrito de Jepelacio

Los hogares que se encuentran distantes del centro del distrito o aquellas localidades del distrito que, por el estado de las vías de comunicación, no es posible acceder con el vehículo recolector, no reciben el servicio y, por ende, no contribuyen con el pago de arbitrios. De ahí que sea importante, identificar alternativas que incorporen estos hogares al sistema. Cabe indicar que entre las recomendaciones del Plan de Manejo de RRSS se recomendaba fortalecer la recaudación de los arbitrios mediante la implementación de un programa de sensibilización tributaria y un sistema efectivo de recaudación. Consideramos que ambos aspectos han llegado a un buen nivel de éxito ya que hemos podido observar que la población que se encuentra más cercana al centro del distrito ha internalizado de forma adecuada este proceso. Es necesario seguir trabajando el tema y velando por proporcionar un servicio adecuado a toda la

población del distrito, para que la población pueda participar de la experiencia del manejo de los RRSS y también pueda contribuir con su sostenibilidad económica. Para que el pago se realice y se incremente la recaudación, permitiendo que ésta cubra el mayor porcentaje del costo del servicio, requiere garantizar la calidad, frecuencia y ubicuidad del servicio. Durante la visita, las autoridades comentaron que el presupuesto no llega a cubrir todas las actividades que requiere implementar la Municipalidad (no sólo las concernientes a los RRSS) y, se encuentra en un punto donde necesita de financiamiento suplementario para llevar a cabo proyectos de mayor magnitud; pero el proceso es largo y, actualmente se enfrenta a la eventualidad de tener que disminuir la cantidad de personal contratado. Otro aspecto interesante que presenta el Plan de Manejo de RRSS116 para el 2013, está referido al flujo de costos de los componentes necesarios para la mejora del Plan (ver capítulo 9 Anexos Ítem 8.1), los cuales se financiarían mediante proyecto/s de inversión pública, según indicaron las autoridades117:

CUADRO 23 FLUJO DE COSTOS TOTAL DEL PLAN DE MANEJO DE RESIDUOS

SÓLIDOS DEL DISTRITO DE JEPELACIO EXPRESADO EN NUEVOS SOLES

ITEM DESCRIPCIÓN TRIMESTRAL

1 MEJORAMIENTO DE ALMACENAMIENTO Y BARRIDO 6,719.00 2 MEJORAMIENTO DE RECOLECCIÓN Y TRANSPORTE 24,082.00 3 IMPLEMENTACIÓN DE UN SISTEMA DE REAPROVECHAMIENTO

DE RESIDUOS SÓLIDOS 7,367.00

4 MEJORAMIENTO DE LA CULTURA SANITARIA DE LA POBLACIÓN 6,900.00 COSTO TOTAL 45,068.00

Fuente: Municipalidad Distrital de Jepelacio118

Según expresa el documento antes mencionado119 la Municipalidad Distrital de Jepelacio debe implementar en el sistema de trámite único de procedimientos administrativos (TUPA) el pago de tributos por el servicio de recolección, limpieza y disposición final de RRSS. De la revisión de las bases de datos de Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) se constató que los proyectos de inversión para el distrito de Jepelacio de los últimos 12 años fueron un total 155 proyectos, que se presenta a continuación, distribuidos según institución formuladora 120:

CUADRO 24. PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA CON ALCANCE AL DISTRITO

DE JEPELACIO 2001-2013

ORGANISMO R/ A/ T REGISTRO TIPO DE PROYECTO FONAFE 0/3/3 2009

2010 Electrificación

FONCODES 0/10/10 2008 Aulas Caminos rurales

Promoción y asistencia

comunitaria: café

116 Plan de Manejo de residuos sólidos del Distrito de Jepelacio (MDJ, 2013, págs. 9-15) 117 (Autoridades Municipales, 2013) 118 Plan de Manejo de residuos sólidos del Distrito de Jepelacio (MDJ, 2013, pág. 15) 119 Plan de Manejo de residuos sólidos del Distrito de Jepelacio (MDJ, 2013, pág. 17)

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ORGANISMO R/ A/ T REGISTRO TIPO DE PROYECTO Promoción y

asistencia comunitaria: panela

Gobierno Regional San Martin

2/46/71 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Atención medica básica (5) Caminos rurales (10)

Edificaciones escolares (23) Edificaciones públicas (1) Electrificación rural (8)

Extensión rural: tilapia (1) Forestación y reforestación

(2) Formación ocupacional (1) Inocuidad agroalimentaria

(2) Rehabilitación de

carreteras (4) Salud: maternidad (2)

Control de riesgos y daños salud ambiental

(1) Demarcación,

catastro y titulación de tierras (1)

Organización y modernización

administrativa (1) Promoción del

turismo (1) Protección de

poblaciones en riesgo: nutrición niños (2)

Protección de poblaciones en riesgo: violencia familiar (1) Protección sanitaria

vegetal (1) Saneamiento (3)

Seguridad vecinal y comunal (1)

Ministerio de Agricultura-

MINAG

0/5/5 2005, 2007, 2010

Extensión Rural: Paiche Extensión Rural: Tilapia

Extensión Rural: Café Innovación

tecnológica: desarrollo rural

Ministerio de Educación

0/0/2 2006 Edificaciones escolares

Ministerio de Energía y Minas

0/5/5 2003, 2008, 2010

Electrificación rural

Ministerio de Transportes

Comunicaciones

0/9/9 2005, 2007, 2008

Caminos rurales Radiodifusión

Ministerio del Interior

0/1/1 2003 Operaciones policiales

Municipalidad Provincial de Moyobamba

1/12/48 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Atención médica básica Caminos rurales

Edificaciones escolares Electrificación rural

Forestación y reforestación Limpieza pública (2)

Reforestación carreteras Rehabilitación de

carreteras Salud: cuidados madre niño

Planeamiento y desarrollo urbano

Prevención de desastres

Promoción de la industria

Promoción del comercio interno

Promoción del turismo

Promoción y asistencia

comunitaria: local comunal

Saneamiento Vías urbanas

Vías vecinales Municipalidad

distrital de Jepelacio 0/1/1 2013 Infraestructura y

equipamiento

Nota: R: Proyecto Rechazado; A: proyecto aprobado; T: cantidad total de proyecto. Fuente: MEF-2013 120. Elaboración propia.

Del cuadro anterior, se puede observar que entre el 2001-2013 la administración pública desarrollo 2 proyectos directamente relacionados con los RRSS, mientras

120 Banco de Proyectos. Consulta Base de Datos. (SNIP, 2013)

que en los años 2009 y 2010, uno fue desarrollado por la Municipalidad Provincial de Moyobamba y otro por el por el Gobiernos Regional de San Martín. Se conoce que actualmente existen dos perfiles preparados, pero no se conoce el estado de los mismos: • "Mejoramiento y ampliación de la gestión integral de residuos sólidos

municipales en las localidades de Jepelacio, Shucshuyacu, Barranquita, Pacaypite, Nuevo San Miguel, Carrizal".

• "Mejoramiento y ampliación de la gestión integral de residuos sólidos municipales en las localidades de Las Delicias del Gera, Jerillo, Carachupayacu, El Triunfo, San Miguel La Marginal, Ramírez, Naranjos, Alfonso Ugarte y Lahuarpía".

El esfuerzo invertido en los proyectos de inversión pública (PIP) y recogida en el cuadro anterior pretende servir de referencia, respecto a la transformación que a nivel estatal se ha venido dando en el tema ambiental en el distrito. Es interesante resaltar que en el caso de la Municipalidad Distrital de Jepelacio, ésta expresó su intervención ambiental a través de las acciones que recoge este documento. En otras palabras, no se han dedicado esfuerzos a generar proyectos, sino en una primera fase a planificar y usar los recursos del Distrito. A partir de este punto, se están comenzando a plantear proyectos, sobre aquellas partes del proceso de mejora ambiental (específicamente RRSS) que requieran del soporte económico de un PIP.

5.5.3 Arbitrios: Pago por el servicio

Respecto al pago por el servicio público, no existía conciencia de responsabilidad por la generación de los residuos y, por ende, de la obligación de cofinanciar, a través, del pago, un servicio necesario121. Este cofinanciamiento supone que la población contribuya a solventar el tratamiento de los RRSS y que internalice que, los precios cobrados y los montos del presupuesto municipal que se destinan, deben incorporar y reflejar los costos ambientales (en horas/hombre) que su cuidado adicional requiere. En esa línea, la formación de una cultura de cofinanciamiento, a través del pago de arbitrios, es esencial; sin embargo, las multas por la falta de pago, no siempre tienen un efecto positivo, por lo que sin dejar de estipularlas y normarlas, es preferible invertir, no en descubrir al culpable, sino en incentivar a hacer las cosas adecuadamente122. Es decir, hacer a la población partícipe de la gestión directa de los RRSS y de los beneficios positivos que tiene una buena gestión; así como, fomentando la participación de una sociedad civil organizada con apoyo del gobierno local. Según el PIGARS de la provincia de Moyobamba123 existen una alta morosidad en el pago de los arbitrios por limpieza pública, lo cual es un problema mayor teniendo en cuenta que este ingreso no financia al 100% el servicio. El incremento de los arbitrios no soluciona el problema, teniendo en cuenta que no se tiene internalizada en la población, una cultura de pago por servicios, ni la responsabilidad por la generación de los residuos y el problema ambiental que ocasiona. La idea que predomina es que, desde el momento que salen los RRSS de las casas, “es responsabilidad o problema municipal”. Sin embargo, la Municipalidad Distrital de Jepelacio indica que no tiene altos índices de morosidad en los cobros de arbitrios

121 Encuestas (Autoridades Municipales, 2013); (Vecinos del Distrito, 2013). 122 Soluciones al problema de las externalidades: internalización. (Moreno Diaz & Renner, 2007, pág. 39 y siguientes) 123 (Municipalidad Provincial de Moyobamba, 2005, pág. 24)

76

en la localidad, pero que sí necesita trabajar este tema dentro del proceso de educación ambiental, a todo nivel: niños, jóvenes y adultos. Por otro lado, siempre existe la posibilidad de complementar la recaudación de arbitrios con ingresos por la comercialización de RRSS reciclables o generando productos como el compost. No abundan los comercializadores de materiales reciclables en la zona, sin embargo es una alternativa que la Municipalidad de Jepelacio si contempla y que se ha realizado en algunas ocasiones. En ese sentido y con los precios de la zona, recopilados por el equipo técnico de la Municipalidad, se presenta en el cuadro siguiente las proyecciones económicas de la comercialización de los RRSS:

CUADRO 25. PROYECCIONES ECONÓMICAS DE LA COMERCIALIZACIÓN DE LOS

RRSS EXPRESADO EN NUEVOS SOLES

Composición % Cantidad generada (kg/día)

Cantidad generada (kg/mes)

Precio de compra

soles / kg) Proyección Total venta mensual

Materia orgánica 90 1881,00 56430 Plásticos 4 83,60 2508 1,00 S/. 2508,00

Papel y cartón 3 62,70 1881 0,40 S/. 752,40 Metal 2 41,80 1254 0,30 S/. 376,20

Telas, tejidos 1 20,90 627 TOTAL 100 2090,00 62700 S/. 3636,60

Fuente: Municipalidad Distrital de Jepelacio124.

Actualmente se cobra en el recibo de arbitrios entre S/. 2 o S/. 3 nuevos soles por familia al mes, por concepto de servicio de manejo de los RRSS. Esta tarifa se aplica en todo el distrito, por lo que se ha podido observar que el nivel de endeudamiento es bajo para aquellos que reciben el servicio en la localidad de Jepelacio y tienen una percepción positiva sobre el mismo. A medida que nos alejamos del centro del distrito, el conocimiento sobre el manejo de los RRSS se diluye en una percepción negativa por la escasa frecuencia y periodicidad aleatoria de la prestación del servicio; considerando las autoridades municipales que en esa situación existe responsabilidad de los alcaldes delegados. En esa línea, es necesario extender la educación ambiental y los programas de sensibilización, pero a la vez que se garantice la prestación continua de un buen servicio en todo el distrito, de manera que la población aprecie el efecto positivo del sistema de gestión de los RRSS. Asimismo, se requiere mayor trabajo articulado con los alcaldes delegados.

Adicionalmente, la cultura de pago, dentro de la visión integrada que maneja la

Municipalidad Distrital de Jepelacio, debe entenderse como un reconocimiento económico por los servicios ecosistémicos que las microcuencas y sus cabeceras brindad a la población, en tanto existe mantenimiento de una buena calidad ambiental. Estos servicios son, por ejemplo: regulación hídrica; conservación de la biodiversidad; regulación del clima; mantenimiento de la belleza escénica natural y la fijación de carbono. Fuente: MINAM 125

FIGURA 9. FLUJO DE SERVICIOS ECOSISTÉMICOS EN UNA CUENCA HIDROGRÁFICA (MINAM, 2010)

124 Plan de Manejo de Residuos Sólidos (MDJ, 2013, pág. 12 y siguientes). Tablas Excel, archivos de trabajo (MDJ, 2013).

En la Figura 9 se puede ver, de manera esquemática, el flujo de servicios ecosistémicos en una cuenca hidrográfica. La forma de manejo de la tierra influye en la cantidad, la calidad y la distribución del flujo de agua desde la parte alta de la cuenca hacia las partes media y baja. Los enfoques tradicionales aspiran a controlar este flujo mediante leyes, impuestos, etc.; sin embargo, muchas veces, este tipo de medidas tiene poco impacto. Los nuevos modelos apuntan a revertir esta situación mediante incentivos positivos (beneficios para aquellos que tienen un buen manejo) ya que sus buenas prácticas en las partes altas de la cuenca, permiten servir la demanda del servicio ambiental que ofrecen: calidad de agua, disminución de riesgos de aluviones o deslizamientos, etc.125.

5.5 Conclusiones y consideraciones

5.6.1 Base Normativa

i. Existe un marco normativo nacional sobre protección del ambiente y manejo de residuos sólidos profuso y complejo; sin embargo, el mismo no precisa la necesaria articulación intergubernamental (gobierno nacional, regional y local) que la atención de estas materias debería tener, debido principalmente a su transcendencia intersectorial y geopolítica. Esta situación se evidencia de manera más flagrante en la falta de instrumentos de gestión regional y local que articulen la gestión ambiental, originando ciertos vacíos, como sucede en el manejo adecuado de RRSS hospitalarios. En este último caso, se trata de una situación que se expresa en el ámbito local, pero que no le corresponde atender a la municipalidad distrital

ii. El sistema de gestión de RRSS implementado por la Municipalidad Distrital de Jepelacio le permite cumplir con su función legal; es decir, en la práctica la municipalidad que cumple con la prestación de un servicio de su responsabilidad, aunque dicha prestación podría mejorarse. Sin embargo, la Municipalidad Distrital de Jepelacio no ha elaborado documentos normativos sobre la gestión de los RRSS que viene implementando; incluso para la adopción de decisión y la realización de las distintas actividades que forman parte de su experiencia, han utilizado documentos o instrumento de gestión elaborados por las anteriores gestiones. En esa medida, su estrategia y procedimientos se han expresado en el “día a día”, por lo que una tarea pendiente en actualizar sus documentos de gestión (data más reciente) y consolidar la experiencia que viene funcionando en una ordenanza sobre la materia.

5.6.2 Aspectos técnico-operativos

iii. La visión sobre el manejo de los RRSS de la autoridad de Jepelacio nació de una visita a una administración local exitosa y premiada. A esto se sumó la selección de personal técnico capacitado con quienes compartió y ejecutó el cambio, para la consecución de las metas ambientales definidas en su Plan Estratégico de Desarrollo Concertado. En resumen: visión → equipo → planificación → implementación.

iv. La información acerca de la generación y caracterización de los RRSS data del 2008 y está circunscrita a la localidad de Jepelacio.

v. La mezcla de residuos orgánicos de cocina con aquellos procedentes del aseo personal, está interfiriendo en la calidad del compost producido, reduciendo no sólo la calidad del mismo sino, poniendo ocasionando un posible riesgo a la salud por su uso en huertos con cultivos de hortalizas de tallo corto.

125 Compensación por servicios ecosistémicos. Capítulo 2 (MINAM, 2010, pág. 22)

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vi. La ruta de recolección está bien estudiada y se readecúa gracias al conocimiento del personal operativo. La frecuencia en la recolección de residuos en la localidad de Jepelacio es de dos veces a la semana y se considera adecuada tanto por la población como por las autoridades. Sin embargo, los fines de semana y algunos otros días, no se acaba con el procesamiento de la basura y queda en la explanada de recepción, que no cuenta con cobertura, a la intemperie. La frecuencia de recolección en otras localidades depende de la disponibilidad de maquinaria o de la solicitud de la población o sus representantes.

vii. A pesar de contar con un solo vehículo que, en algunas ocasiones la municipalidad emplea en otras tareas, la municipalidad realiza todo lo necesario para cumplir con el servicio de recolección de RRSS.

viii. Se han eliminado en su mayoría los botaderos en riachuelos y bordes de camino en la Localidad de Jepelacio y disminuido notablemente en todo el distrito. Asimismo en los botaderos de Shucshuyacu, Jerillo y otras localidades se está procesando la fracción orgánica convirtiéndolas en compost. Asimismo, la fracción inorgánica, si tenía posibilidad de comercialización, se ha vendido y el resto se ha enterrado, en la misma zona. Este mismo proceso se viene realizando con todos los residuos recolectados semanalmente. Es necesario incluir y llegar al resto de localidades más alejadas.

ix. El relleno municipal actual es manual, informal y semicontrolado y no cuenta aún con la documentación necesaria para iniciar un proceso de formalización. Por la composición, magnitud y volúmenes de los RRSS es recomendable coordinar la implementación de un relleno sanitario provincial.

x. El sistema de monitoreo ambiental que incluye el tema de los RRSS es aún incipiente y con frecuencia aleatoria, que no llega a ser un monitoreo en todo sentido.

xi. El huerto modelo ubicado en la Planta de Tratamiento y Compostaje se encuentra ubicado a favor de la pendiente, mientras que la superficie de recepción y la zona de enterramiento se encuentra en la parte alta del área de la Planta. En esta área se quedan a la intemperie los RRSS a veces por 3 días, y los análisis bacteriológicos y de metales pesados de muestras del suelo del huerto que se halla colindante reportó la presencia de coliformes totales, fecales y concentraciones de Cr por encima de los valores permitidos por la normativa nacional (ECA suelo).

xii. El proceso de compostaje implementado es muy rápido gracias a la inoculación de microorganismos eficientes. El inóculo es desarrollado, preparado y mantenido por los técnicos municipales, este tratamiento especial permite un proceso de compostaje (en sus fases iniciales) de 28-30 días, sin embargo, se ha observado que la última fase (maduración) es escasa o nula, lo que no permite alcanzar una mejor calidad en el compost. Cabe resaltar que se ha replicado este procedimiento en otras localidades del distrito gracias al esfuerzo del personal técnico edilicio.

xiii. Se ha comprobado en forma empírica, que para replicar el proceso de compostaje, las condiciones climatológicas del área no son una limitante, pero igual será importante tenerlas en cuenta para el diseño de las Pilas de Compostaje.

xiv. La cantidad de viveros y huertos que la población ha adoptado (38 aproximadamente) reflejan el éxito de la iniciativa municipal respecto al uso de compost y su influencia en la población del distrito.

xv. El compost producido tiene una calidad de regular a buena, en promedio considerando el origen del material (higiene personal) y principalmente el uso del compost final (hortalizas de tallo corto). Su uso en cultivos de tallo corto requiere de mayor cuidado, puesto que se consumen crudas generalmente.

xvi. Los análisis realizados en laboratorio de Análisis de Suelos, Plantas, Aguas y Fertilizantes y en el Laboratorio microbiológico Mariano Tabusso (UNALM); ambos de la Universidad Nacional Agraria La Molina reportaron que presenta

un pH básico (8,3-9,2) y lo aconsejable es neutro (7); tiene un alto contenido de Materia Orgánica y de sales solubles; su relación C/N es cercana a 12 principalmente; es pobre en micronutrientes, y; tiene alta concentración de Cr, representando este último parámetro un riesgo para la salud, tanto por su manipulación como para su aplicación agrícola en hortalizas. En términos biológicos, no presenta semillas viables aunque hay presencia (muy baja) de coliformes totales.

xvii. Uno de los baluartes del éxito en esta experiencia, ha sido el disponer de un equipo técnico, preparado, multifacético y convencido del valor de esta práctica ambiental. Superando las limitaciones económicas y muchas veces logísticas, se ha logrado erradicar un botadero y generar un procedimiento que funciona para conseguir solventar en forma práctica un problema nacional en formato local. Ahora se requiere dar más pasos para generar calidad.

xviii. El uso de los implementos de protección personal aún registra deficiencias, más en términos de vigilancia en su utilización que no en su disponibilidad. Asimismo los temas de salud preventiva (vacunas) de los trabajadores y la ergonomía en el trabajo.

En el siguiente cuadro se recoge en forma gráfica y resumida, los resultados observados durante la visita al distrito, respecto a cada una de las actividades que componen la gestión técnico-operativa de los RRSS:

5.6.3 Aspectos socio – económicos

xix. En el ámbito de la educación ambiental, se ha trabajado intensamente con la población de la localidad de Jepelacio y ha generado satisfacción y orgullo entre la población, sobre todo por la atención que despierta la experiencia y que se manifiesta en visitas de la cooperación y otras autoridades distritales. Sin embargo, la mayor intensidad de este trabajo se ha verificado en el centro del distrito y desciende en las localidades más alejadas.

xx. Existe participación activa de la población, la misma que se ha generado mediante compromisos de mejora de su entorno cercano a cambio de asesoramiento técnico y apoyo logístico de la municipalidad para la instalación de huertos. Este es un aspecto exitoso de la experiencia.

xxi. Se ha podido observar durante la visita que tanto el mercado como el camal (que dependen directamente de la administración edil) funcionan correctamente en el manejo de sus RRSS; así como, también instituciones civiles como los clubes de madres, del vaso de leche y del adulto mayor. En cambio, la Micro Red de Salud y las instituciones educativas todavía no se articulan bien al proceso de recolección de residuos y también en el manejo de los mismos; se esfuerzan por resolverlo independientemente, cuando este tema requiere de un manejo integrado y armonioso interinstitucional.

xxii. La cultura de pago es un proceso que va poco a poco internalizándose en la población, pero lentamente; requiere aún de mucho trabajo y de un servicio de calidad que pueda también ir a la par con la mejora de las recaudaciones.

6 RECOMENDACIONES

6.1 Base Normativa

i. Recoger en las ordenanzas municipales las propuestas exitosas a fin de formalizar y consolidar la experiencia de gestión de los RRSS en el distrito y actualizar los instrumentos de gestión. Asimismo, de ser posible, incorporarlos a la web de la municipalidad.

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6.2 Aspectos técnico-operativos

ii. GENERACIÓN, CARACTERIZACIÓN, MINIMIZACIÓN a. Desde el inicio de la experiencia, las circunstancias de Jepelacio han cambiado, se ha

dado un paso adelante, por lo que es necesario actualizar la información sobre la caracterización de los residuos que genera el distrito, con el objetivo de ajustar mejor el proceso de minimización (disminuir volumen en el hogar), segregación, recolección, transporte y destino final. Asimismo, la muestra debe ser un poco más amplia y representativa de todas las realidades del Distrito y no circunscribirla a sólo una población.

b. Existe un problema nacional que también se manifiesta en el Distrito de Jepelacio por el excesivo uso de bolsas de plástico, sería conveniente incluir en las campañas de educación ambiental el uso de bolsas de tela o reutilizables.

c. Motivar a la población a que minimice el volumen de sus residuos inorgánicos lo que facilitaría el transporte

iii. SEGREGACIÓN a. Adoptar acciones destinadas a que se realice una mejor separación de los RRSS

en el hogar o segregación en fuente (residuos orgánicos inocuos, orgánicos biocontaminados e inorgánicos), acompañada de una adecuada reducción del volumen, contribuye a disminuir los tiempos de recolección, de procesamiento en la Planta (separación en el área de recepción de RRSS) y a evitar que los residuos queden a la intemperie contaminando el suelo y el agua; así como, a disminuir los costos por una adecuada inversión en las horas hombre invertidas.

b. Al seleccionar los residuos poner especial cuidado en separar las pilas, los productos químicos y otros similares.

c. iv. RECOLECCIÓN

a. Implementar un sistema de avisos sonoros durante la recolección de los residuos para mejorar la puntualidad de la población al depositar los RRSS en las aceras y evitar el riesgo de que los canes que transitan libremente, puedan acceder y desperdigarlos. Es recomendable que el sonido sea agradable y único para que sea identificable, que despierte en la población el interés por ser un buen vecino mediante algunos mensajes simples sobre la mejora ambiental y en lo posible que no conlleven ningún mensaje electoralista.

b. Una recolección diferenciada, por ejemplo, podría contemplar un sólo día por semana dedicado sólo a la recolección de residuos inorgánicos, utilizando otro tipo de transporte más económico (tipo moto o furgoneta).

c. Evaluar si incrementando un día más de recolección, y por lo tanto, distribuyendo el volumen de residuos en la semana, hace más eficiente el manejo en Planta; para evitar que queden residuos expuestos a la intemperie y sean lixiviados por las lluvias.

d. Considerar si al cambiar el día de recolección (para no dejar días de descanso posteriores a un día de recolección) se mejora la eficiencia en la recolección y disminución del número de días que los residuos quedan a la intemperie generando lixiviados. Tener en cuenta las limitaciones de disponibilidad de personal y de recursos en contratar personal adicional.

e. En los casos en el que haya algún inconveniente en la recolección, para evitar el desconcierto y malestar en la población, considerar avisar en la mañana desde el altavoz del mercado, esto, de alguna manera, alcanza información oportuna a buena parte de la población.

v. EQUIPAMIENTO, TRANSPORTE Y TRANSFERENCIA a. Implementar y señalizar adecuadamente puntos de acopio de RRSS inorgánicos,

con horarios establecidos y adecuadamente guarecidos de las inclemencias y de los animales, en todos los centros poblados que así lo ameriten (de acuerdo a la

frecuencia, distancia para la recolección y al volumen generado). La implementación de esta alternativa requiere de la colaboración de la población mediante campañas de motivación y educación ambiental.

b. vi. ALMACENAMIENTO, TRATAMIENTO RECICLAJE

a. Una picadora puede ayudar a la mejora del tamaño de partículas del material a compostar y también del volumen de los RRSS inorgánicos incidiendo en una mejora en el precio de comercialización de éstos.

b. vii. DISPOSICIÓN FINAL

a. Considerando los volúmenes finales, no es muy conveniente implementar por separado un Relleno Sanitarios por los requerimientos (gastos) que conlleva. Lo recomendable es unirse con más distritos cercanos y realizar una acción conjunta y coordinada.

b. Invertir en la formalización del terreno dedicado a la Planta de Compostaje para acceder a financiamientos del Estado como proyectos de inversión pública.

viii. MONITOREO Y EVALUACIÓN a. Es recomendable incorporar un monitoreo ambiental, simple y práctico, que

permita hacer seguimiento del impacto de las actividades, su evolución, la percepción de la población, etc. El monitoreo permitirá: retroalimentar los procesos socio ambientales y documentarlos; utilizar la información para propiciar avances, evaluar el desempeño e identificar vacíos; rendir cuentas a la población; detectar retrocesos en la gestión del sistema; entre otras acciones. Toda esta información no sólo ha de servir internamente, sino, también podrá facilitar los procesos de financiamiento que pueda requerir el distrito. Existen muchos sistemas, hay que seleccionar uno o integrar más de uno para conseguir el que mejor se adapte a la realidad y requerimientos del distrito

b. Adoptar un plan de vacunación del personal, directamente involucrado en la manipulación de los RRSS.

c. Incidir efectivamente en la sensibilización y cumplimiento de las medidas de seguridad y uso de los equipos de protección personal por parte del personal operativo, incluyendo al personal técnico o autoridades cuando se ingrese en el recinto de la Planta.

d. Realizar de forma frecuente la limpieza general de las instalaciones, del vehículo y de los equipos de trabajo.

e. Plantear y monitorear los avances de la consecución de los objetivos anuales a fin de identificar el progreso en conseguir las metas propuestas. Asimismo, también se debería incorporar un muestreo para monitorear un buen manejo de los RRSS que salvaguarde la calidad del compost elaborado. Este monitoreo podría contemplar el pesaje del material que llega a la planta de procesamiento y en referencia al compost, realizar los siguientes análisis:

• Parámetros microbiológicos: coliformes fecales y Salmonella (en vez de coliformes totales) tanto para suelo como en las huertas y en los viveros, con una frecuencia trimestral. Las muestras deben tener de 3 a 5 repeticiones, mayor número a mayor probabilidad de contaminación fecal. Como referencia el costo de estos análisis es de S/. 62 nuevos soles por muestra.

• Parámetros agronómicos: Como referencia, el costo de estos análisis es de S/. 195,00 nuevos soles por muestra. Estos parámetros se han de medir en el en muestras de compost para conocer la calidad y realizar las remediaciones que sean necesarias.

a. Análisis de materia orgánica (pH, , C.E., M.O., N, P2O5, K2O, CaO, MgO, Na) b. Metales pesados (Pb, Cd, Cr) c. Relación C/N

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Las muestras han de ser compuestas y tener cuidado con los equipos a utilizar, número de muestras y frecuencia, conservación y traslado de las muestras hasta el laboratorio.

f. Un lista de variables para el monitoreo son los propuestos por el MINAM en el Índice de Desempeño Ambiental Departamental (IDAD) que permiten una observación publicable y comparable del avance de la gestión edil en el ámbito ambiental.

Fuente: DGIIA-MINAM82 FIGURA 5 PONDERACIÓN DE LOS COMPONENTES DEL ÍNDICE DE DESEMPEÑO AMBIENTAL Como se puede observar en la figura anterior, el Índice de Desempeño Ambiental, expresa de forma práctica y métrica los cambios en el desempeño ambiental y fue diseñado y validado por el Ministerio del Ambiente. Por otro lado se conoce que se participa activamente en la generación de la

información para ENDES (Encuesta Demográfica y de Salud Familiar) la cual aportaría información para detectar mejoras o deterioros de la calidad de vida y de la calidad ambiental de la población, a través de sus efectos sobre la salud. Es sumamente importante e imprescindible utilizar esta información en este sentido, así como también, velar por un almacenamiento adecuado que facilite el manejo y procesamiento.

ix. PLANTA DE COMPOSTAJE a. En consideración a las características climáticas de la zona se recomienda la

implementación de coberturas, impermeabilización de la superficie dedicada a la recepción y segregación, así como también, incluir la construcción de drenes o canales de coronación; a fin de minimizar el volumen de lixiviados.

b. La cobertura también protegería al personal de la insolación o temporalmente podría cambiarse las horas de trabajo comenzando muy temprano por las mañanas a fin de resguardar la integridad y salud de los trabajadores. Asimismo, por ejemplo, se recomendaría el uso de mamelucos delgados, horarios de trabajo en lapsos de baja incidencia solar, lavado obligatorio de manos al salir de la Planta, las herramientas de trabajo con RRSS no han de ser las mismas que con el trabajo con el compost, etc.

c. Revisar el cerco para evitar el ingreso de canes y niños/as a remover los residuos o jugar sobre ellos.

d. Mantener el pesaje de los materiales que ingresan a la planta de compostaje. Es necesario dedicarle tiempo al control del proceso de pesaje y densidades, así como composición del material a compostar; a fin de mejorar la fase de maduración y/o termófila, de tal forma que asegure la inocuidad del producto final, dada las características del material a compostar. En caso contrario, sólo tener en cuenta que el uso final de este abono no deberá ser utilizado en hortalizas de tallo corto o siendo más previsor en vegetación de orden alimenticio.

e. Velar por la mezcla y estipular algunas composiciones que sean efectivas. f. Documentar los procedimientos, los éxitos y los problemas. g. Habilitar alguna fuente de agua cercana y segura, tanto para consumo humano,

como también para el control de la humedad en el proceso de compostaje y aseo del personal.

h. El estado de sequedad del compost requiere de cuidado la manipulación, debido al riesgo de dispersar el polvo que además presenta altas probabilidades de presencia de coliformes debido a su origen.

i. El compost final debe ser suficientemente inocuo ya que se manipula directamente y toma contacto con vegetales e indirectamente con alimento animal y humano.

j. La localización de otras Plantas de Compostaje deben considerar: suficiente ventilación natural; distancia prudente a viviendas (500 m por control de olores y vectores); lejos de fuentes de agua superficiales; con una napa freática por encima de 3-5 m.

k. Sería recomendable la elaboración de una recopilación de los pasos para la elaboración del inóculo para facilitar su difusión.

l. Aquellos residuos que presenten biocontaminación (higiene personal) requieren de una manipulación cuidadosa, principalmente en lo referente a la protección del personal que lo manipula y de los utensilios utilizados en su operación. Este material se puede compostar, pero el producto final no debería utilizarse con cultivos alimenticios de tallo corto, es más recomendable su uso en reforestación.

m. Incrementar en el número de días de maduración en el proceso de compostaje y la reubicación del huerto modelo ubicado al costado de la planta, dada la presencia de coliformes en el suelo del huerto y su concentración de cromo.

n. Realizar con cierta periodicidad análisis de la composición química del compost para corregir aquellas fases que no se completen correctamente. De esta forma, se mantendría un mejor control de las características del compost, su calidad y el uso al que se destine.

6.3 Aspectos administrativos

i. Estimular el mejor manejo de los residuos sólidos en la fuente (hogares): minimización de volumen, segregación de residuos entre orgánicos inocuos, orgánicos biocontaminados e inorgánicos. Una opción sería concursos en los colegios o entre las mismas asociaciones civiles.

ii. Definir y asegurar un presupuesto mínimo que asegure una cantidad de personal adecuada para llevar a cabo todas las actividades definidas en el plan anual. Asimismo, el Plan anual debe incorporar aquellas eventualidades que constriñeron el desempeño durante el ejercicio anterior.

iii. Al ser una municipalidad con recursos limitados, muchas veces se requiere que el personal desempeñe diferentes actividades. Para facilitar la distribución del personal y afectar mínimamente las otras actividades y responsabilidades del trabajador, se recomienda el uso de una forma visual de distribución de las horas-hombre de cada operario, técnico y autoridad (pizarra, papelógrafo, etc.).

iv. Promover e incentivar el desempeño del personal operativo, mediante la implementación de un componente de capacitación anual para el personal que lo amerite.

v. Dada la capacidad técnica que agrupa el personal edilicio, elaborar los proyectos SNIP sea directamente o en colaboración con los organismos educativos y de salud presentes en el distrito. Asimismo, interactuar con el gobierno regional que participa en la implementación del Financiamiento del Plan nacional de RRSS para la región San Martín.

vi. Desarrollar un Plan o Estrategia de comunicación, para socializar los avances y desajustes de los procesos aplicados en la gestión ambiental, con la población en las diferentes localidades del distrito.

vii. Durante el proceso de concienciación, evitar el uso de multas; iniciar el proceso con incentivo y, posteriormente, si fuera necesario, éstas se podrán implementar.

viii. Evaluar la posibilidad de convertir a las organizaciones civiles que han internalizado la cultura de manejo ambiental en “los actores de cambio” que transfieran los

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conocimientos adquiridos a grupos similares en otras localidades del distrito. De esta forma se podría liberar horas-hombre del equipo técnico.

ix. Continuar con el trabajo de sensibilizar a la población en responsabilidad ambiental con conceptos como: “quien contamina paga”; responsabilidad y beneficio del usuario de un servicio ambiental; responsabilidad y beneficio del usuario de un servicio básico (agua, desagüe, residuos, etc.), entre otros.

x. Invertir tiempo y recursos en mejorar la comunicación con todas las localidades del distrito, se ha observado que la comunicación interpersonal se valora mucho y la facilidad, sencillez, naturalidad y simpatía que manifiestan el equipo municipal y el propio alcalde. De esta forma, se pueden recoger las dudas de la población, recibir sus aportes a la estrategias de gestión ambientar e implementarlos.

xi. Involucrar y consensuar con los otros alcaldes delegados para que realicen sus funciones con la misma intensidad que se verifica en el centro del distrito; así como, apoyarlos para que formen parte del sistema, y que sea la misma población la que los califique y evalúe.

xii.

7 HITOS DE LA RECONSTRUCCIÓN DE LA EXPERIENCIA DE MANEJO DE RRSS POR PARTE DE LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE JEPELACIO

Se presentan las claves, incluyendo las lecciones aprendidas, que forman la experiencia de Jepelacio respecto al manejo de sus RRSS. Se ha intentado recoger todos aquellos aspectos que lo ameriten, tanto los que han fortalecido la experiencia como los que requieren de mejora o cambio; con la finalidad de facilitar su réplica en otras municipalidades, en las que sus autoridades decidan favorecer a la población que representan y sirven. Es evidente que esta experiencia está llena de acciones prácticas y decisiones sobre la marcha, a partir de la experiencia profesional del equipo edil y de una fuerte decisión de resolver este tan lamentablemente pero común problema ambiental en el país.

7.1 Jepeorgullo

La voluntad política es la columna vertebral de cualquier objetivo logrado.; pero adicionalmente, las columnas que han permitido resolver a este distrito, a pesar de sus limitaciones presupuestarias y logísticas, su problema de RRSS son las siguientes:

• La visión de su alcalde, un joven profesional que busca estar orgulloso de su

pueblo; • Una buena selección del equipo técnico, y; • La adopción de un ritmo de trabajo acompasado por objetivos claros y tangibles

al corto plazo para solucionar problemas. • El involucramiento de buena parte de la población en la solución del problema, a

través de un mecanismo de trueque que terminó despertando su orgullo; porque actualmente la población siente que su localidad y el nombre de su distrito es conocido y recibe visitas de autoridades y técnicos tanto nacionales como extranjeros.

De otro lado, las visitas ejercitan a los profesionales de la municipalidad y les permiten ir

autoevaluando la experiencia. Asimismo, la población observa y se nutre del ingreso de visitantes, se siente observado y orgullosa de lo que muestra.

Un tema importante es el mantenimiento de la credibilidad, la apertura del Alcalde y su equipo técnico es una demostración de que las cosas se hacen correcta y transparentemente, pero, se tiene que institucionalizar y documentar.

7.2 Sostenibi lidad

Debe basarse en el presupuesto y una planificación efectiva, que permita acometer adecuadamente los objetivos seleccionados, durante todo el ejercicio anual. Estos elementos deben sumarse a la sensibilización constante de la población, para la generación de conciencia y cultura de responsabilidad ambiental, basada en el conocimiento. Elaboración propia FIGURA 10 COMPONENTES DE LA SOSTENIBILIDAD DEL PROCESO

Las campañas de Educación Ambiental y Programas de sensibilización, no sirven si no se acompañan de un buen servicio; de manera que se permita a la población apreciar la sostenibilidad del sistema de gestión. En esa línea, los puestos de trabajo en el ámbito de la Municipalidad, deben estar diseñados dignamente y el personal debe adoptar prácticas ambientales, de seguridad, salud y calidad.

7.3 Proactividad en e l manejo de los RRSS

7.3.1 Incidir en la Generación

Inversión en la actualización de la información sobre la Caracterización de los RRSS, tanto de la localidad de Jepelacio como también de otras localidades del distrito. La tendencia debe ser a la reducción de los residuos que se generan. Todo ciudadano responsable debería desarrollar hábitos que conlleven a la reducción de los residuos que genera y paralelamente las autoridades locales deben impulsar este proceso. Esta labora puede iniciarse en los centros educativos e instituciones administrativas del estado para extender posteriormente a todos y cada uno de los pobladores.

De manera general las acciones que podemos realizar para ayudar a resolver el problema de los residuos se puede englobar dentro del concepto de las 3R´s: Reducir, Reusar, Reciclar126: REDUCIR: Consiste en realizar cambios en la conducta cotidiana para generar una menor cantidad de residuos. Podemos contribuir a reducir realizando las siguientes cosas: • Elegir comprar productos que tengan una presentación con empaques

reciclables. • Utilizar bolsas de tela para hacer compras en el mercado. • Evitar el gasto innecesario de papel sanitario. • Evitar comprar productos con vida útil corta, como pilas de baja duración. • Evitar comprar envases y productos desechables, dando preferencia a los

envases retornables. REUSAR: Reutilizar es darle la máxima utilidad a las cosas sin la necesidad de

destruirlas o desecharlas. Darle otros usos a los objetos que adquirimos y evitar

126 Guía Técnica para la Formulación de Planes de Minimización de Residuos Sólidos en el Nivel Municipal Capítulo IV (CONAM, 2005, pág. 12)

Sostenibilidad

Educación ambiental

Planificación

Presupuesto

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que se conviertan en desechos prontamente. Algunas acciones que podemos realizar para reutilizar los residuos son:

• Usar productos que tengan envases retornables. • Usar las hojas de papel por ambos lados. • Regalar las cosas que ya no son útil pero para otra personas sí lo son (Ejemplo

ropa usada, etc.). • Utilizar la imaginación y la creatividad para elaborar objetos a base de residuos

inorgánicos. Ejemplos: llaveros, portalápices, adornos, cuadros, etc. • La donación es una buena práctica.

RECICLAR: Es usar el mismo material una y otra vez para transformarlo (industrial o artesanalmente) al mismo producto o uno parecido que pueda volverse a usar. Por ejemplo cartón, papel, plástico, vidrio, etc. Incidir en la generación de hábitos dentro de la Educación Ambiental: es posible enseñar/aprender a usar mejor los recursos y minimizar la generación de residuos; así como, concienciar sobre los problemas que conlleva su disposición final. Adicionalmente, al separar los residuos que finalmente no tienen otro uso dentro del hogar, permitimos que cobren valor facilitando su reutilización o reciclaje, convirtiendo a las personas en consumidores ambiental y socialmente responsables.

7.3.2 Promover la segregación y recolección selectiva

Los productos de residuos tienen que estar debidamente separados de acuerdo a sus características uniformes, para el caso de Jepelacio, la forma práctica de segregar es: fracción orgánica inocuo (residuos de cocina, por ejemplo); fracción orgánica biocontaminada (residuos de aseo personal), y; fracción inorgánica (envases plásticos, latas, etc.). Una segregación selectiva permitirá mejorar la eficiencia en la recolección, considerar puntos de acopio, diferenciar la frecuencia de recolección. Los residuos que no sean factibles de ser reciclados serán llevados al relleno sanitario para su disposición final. Cabe considerar que el manejo de los RRSS en todo el distrito, conllevará en algún momento, a la necesidad de algún almacén temporal donde se puedan acumular aquellos residuos según su origen. Las dimensiones del mismo estarán basadas en los datos producidos durante la caracterización. Adicionalmente cabe indicar, que tanto este espacio como los existentes deben estar resguardados adecuadamente de la insolación y precipitación, así como deben contar con una superficie inpermeabilizada.

7.4 Programas de educación ambiental y participación ciudadana

Es de suma importancia que los procesos de educación ambiental sean bidireccionales, porque genera aprendizajes en la población pero también en las autoridades. Adicionalmente, la participación ciudadana y, en particular, la participación de líderes sociales, directivos de instituciones educativas, de Salud y de toda aquella que tenga presencia en el distrito, por se convertirán en agentes de cambio en otras localidades. La participación activa y frecuente de las autoridades, así como el ejemplo de sus empleados; tanto dentro de la municipalidad como en sus propios hogares, es la mejor acción.

Las campañas, concursos, programas de difusión y educación, etc., pueden planificarse sin grandes requisitos económicos. Asimismo, conceptos “como compensación ambiental” y “oferta y demanda de servicios ambientales” contribuyen a la mejora de la comprensión del entorno y la relación con él:

Elaboración propia

FIGURA 11 OFERTA Y DEMANDA DE SERVICIOS AMBIENTALES

7.5 Evaluación y Monitoreo

Es importante contar con un programa de Evaluación y Monitoreo, que permita seguir y medir:

• El desarrollo e impacto de la actividades y su evolución • La percepción de la población, • Evaluar el desempeño, identificar vacíos, detectar los avances y retroceso de la

gestión • Rendir cuentas a la población.

Asimismo, es recomendable que el Plan de monitoreo venga asistido de un plan de comunicaciones que difunda la información recogida y que incorpore la participación de la población.

7.6 Controlar la cal idad del compost

Debe mantenerse la medición de los variables que indican la evolución del proceso de compostaje, para un mejor control de la calidad del producto final. De esta forma, se minimiza riesgos y elimina peligros en la salud de los que procesan, manipulan, reciben y utilizan el compost.

OFERTA SERVICIOS AMBIENTALES•Agua segura y de calidad•Sustrato para las actividades agrícolas,

forestales, ganaderas•Receptor de residuos y resiliencia•Soporte para la vida humana

DEMANDA SERVICIOS AMBIENTALES• Agua para consumo humano• Agua para riego• Energía y combustibles• Madera para construir o comercializar• Frutos y productos agrícolas• Sustento para el ganado• Recreación• Transporte, etc. etc. etc.

88

Las variables más importantes serían: 1) Calidad de la materia prima:

a. Origen del material b. Pesaje c. Molienda (recomendable) d. Mezcla adecuada e. Pilas: Se forman pilas de longitud variable, de 1,2 a 4 m de altura y de 2 a 6 m de ancho en la base, con sección trapezoidal, aunque en las zonas muy lluviosas es semicircular para favorecer el drenaje del agua, las pilas se oxigenan volteándolas periódicamente, para exponer la materia orgánica al oxígeno ambiental.

2) Pretratamiento: Valorar (si es necesario) para homogenizar residuos de diferentes fuentes y grados de patogenicidad

3) Proceso: a. Volteo: La periodicidad del volteo dependerá del material de partida y estará

determinada por la temperatura y humedad alcanzadas en la pila. Si las pilas son demasiado grandes, el oxígeno no puede penetrar en el centro, mientras que si son demasiado pequeñas no calentarán adecuadamente. El tamaño óptimo también variará del tipo material y temperatura ambiente. Una vez constituida la pila, la única gestión necesaria es el volteo. Lo habitual de la frecuencia de volteo es de un volteo por cada 6-10 días. Después de cada volteo, la temperatura disminuye del orden de 5-10 ºC aunque después vuelve a su temperatura inicial si aún no se ha finalizado el proceso.

b. Controlar la calidad del inóculo: olor, pH. c. PH. Debe mantenerse próximo a la neutralidad (igual o superior a 7,5), lo cual

indicará una buena descomposición. d. Humedad / secado. La humedad de la masa, durante el proceso, debe estar entre un

50-70% para cubrir las necesidades fisiológicas de los microorganismos y actuar como medio de transporte de las sustancias solubles que sirven de alimento de las células microbianas y de los productos de desecho de las reacciones que tienen lugar en el proceso. No debe ser superior para evitar que el agua desplace al oxígeno en los poros de la masa. Es por ello conveniente, regar la pila cada dos o tres semanas.

e. Temperatura en el proceso de descomposición. La materia orgánica se descompone a través de la actividad de microbiana en presencia de oxígeno y agua (aireación y humedad). Sin estas condiciones el proceso se detiene o la materia orgánica se pudre (sin suficiente oxigeno) liberando malos olores. La materia orgánica al descomponerse se calienta hasta aproximadamente 60°C, lo cual favorece en la destrucción de patógenos y de semillas de malas hierbas y se debe aplicar durante un tiempo prudencial. En el proceso llevado a cabo se realizan 04 volteos en 30 días dependiendo de la temperatura de la pila. El volteo se realiza cuando la variación diaria de temperatura entre días no es mayor a 3-5°C. Se debe vigilar que ésta no supere los 70°C.

f. La aireación es un parámetro muy importante ya que permite el acceso de oxígeno al material en descomposición y esto afectará directamente a la velocidad del proceso. Con una buena aireación el proceso es más rápido y más exotérmico, evitando la generación de malos olores y favoreciendo la higienización del compost eliminándose o reduciéndose agentes patógenos o molestos.

g. Tiempo de maduración. h. Secado. i. Monitoreo: test de autocalentamiento. j. Relación C/N equilibrada. Teóricamente una relación C/N 25-35 es la adecuada,

pero esta variará en función de las materias primas que conforman el compost.

Dependiendo de la calidad que presente el resultado final de un proceso de compostaje, o de la calidad esperada según el tipo de material utilizado en el proceso de compostaje, este podría utilizarse en: i) cultivos de tallo corto o de consumo humano directo; ii) en bosques, áreas de reforestación, parque y jardines, o; iii) como material de cobertura en zonas eriazas y degradadas. El compost obtenido en el proceso de maduración se somete a una criba de clasificación para separar los componentes inertes, mejorando su calidad. Otro aspecto importante a tener en cuenta es que la granulometría del producto queda determinada por el diámetro del tamiz de la criba e influye manifiestamente en la eliminación de impurezas.

Elaboración propia FIGURA 12 PROCESO DE COMPOSTAJE EN EL DISTRITO DE JEPELACIO

7 TRABAJOS CITADOS

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Recepción RRSS

Segregación

Pilas

inoculación

Seguimiento y Volteo

Cernido

Empaque

90

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94

8 ANEXOS

8.1 Presupuesto del plan de manejo de residuos sól idos de la local idad de Jepelacio

En el Plan de Manejo de RRSS se presentó la siguiente información:

ÍTEM COMPONENTES UNIDAD CANT P. UNIT (S/.) PRECIO MERCADO (S/.)

1.01 ADQUISICIÓN DE EQUIPO DE ALMACENAMIENTO Y BARRIDO 4,606.00 01.01.01 EQUIPAMIENTO PARA ALMACENAMIENTO 4,000.00 01.01.01.01 EQUIPAMIENTO PARA ALMACENAMIENTO EN ESPACIOS PÚBLICOS 2,400.00

PAPELERAS METALICAS DE DOS COLORES UND 8.00 300.00 2,400.00 01.01.01.02 EQUIPAMIENTO PARA ALMACENAMIENTO EN VIVIENDAS 1,600.00

BOLSAS DE POLIETILENO (0.40x0.80m) DE DOS COLORES MLL 16.00 100.00 1,600.00 01.01.02 EQUIPAMIENTO, INDUMENTARIA Y HERRAMIENTAS PARA BARRIDO 606.00 01.01.02.01 EQUIPAMIENTO PARA BARRIDO 550.00

BOLSAS DE POLIETILENO (140 LT) CTO 5.00 10.00 50.00 CONTENEDOR PLASTICO P/RESIDUOS CON DOS RUEDAS 120 LT UND 2.00 250.00 500.00

01.01.02.02 PROVISION DE HERRAMIENTAS P/BARRIDO 56.00 ESCOBA DE CERDA PLASTICA UND 6.00 6.00 36.00 RECOGEDOR MANUAL DE BASURA UND 2.00 10.00 20.00

1.02 ADQUISICIÓN DE INDUMENTARIA ADECUADA PARA EL PERSONAL DE BARRIDO 163.00 01.02.01 INDUMENTARIA ADECUADA PARA EL PERSONAL DE BARRIDO 163.00

MASCARILLA DE PLASTICO CON FILTRO UND 1.00 5.00 5.00 GUANTE DE CUERO PAR 1.00 10.00 10.00 PONCHO P/LLUVIA UND 1.00 20.00 20.00 BOTAS DE JEBE PAR 1.00 20.00 20.00 POLOS CON DISTINTIVO DE LA INSTITUCION UND 1.00 18.00 18.00 MAMELUCOS UND 1.00 80.00 80.00 GORRA DE ALGODÓN UND 1.00 10.00 10.00

1.03 PERSONAL 1,950.00 Obreros (por 3 meses) und 1.00 650.00 1,950.00

6,719.00

COMPONENTE 01: MEJORAMIENTO DEL ALMACENAMIENTO Y BARRIDO

TOTAL DE LA INVERSION (1.01+1.02+1.03+1.04)


2.01 ADQUISICIÓN DE MEDIOS DE TRANSPORTE 9,900.00 02.01.02 RECOLECCION SELECTIVA DE RR.SS. SEGREGADOS EN FUENTE 9,900.00 02.01.02.01 ADQUISICIÓN DE MOTO FURGONETA Y TOLVA PARA RECOLECCIÓN DE RR.SS. UND 1.00 7,500.00 7,500.00 02.01.02.02 ADQUISICIÓN DE COMBUSTIBLE GLN. 200.00 12.00 2,400.00 2.02 ADQUISICIÓN DE APROPIADO EQUIPO DE RECOLECCIÓN Y TRANSPORTE 582.00 02.02.01 ADQUISICIÓN DE UNIFORMES, IMPLEMENTOS DE SEGURIDAD Y HERRAMIENTAS 582.00 02.02.01.01 INDUMENTARIOS PARA EL PERSONAL DE RECOL. Y TRANSP. 216.00

POLOS CON DISTINTIVOS DE LA INSTITUCIÓN UND 2.00 18.00 36.00 MAMELUCOS UND 2.00 80.00 160.00 GORRA DE ALGODÓN UND 2.00 10.00 20.00

02.02.01.02 PROVISION DE EQUIPO DE PROTECCION P/PERS. DE RECOL. Y TRANSP. 310.00 MASCARILLA DE PLASTICO CON FILTRO UND 2.00 5.00 10.00 GUANTE DE CUERO UND 6.00 10.00 60.00 MAMELUCOS UND 2.00 80.00 160.00 PONCHOS DE PLASTICO UND 2.00 20.00 40.00 BOTAS PLASTICAS NORMALES UND 2.00 20.00 40.00

02.02.01.03 PROVISION DE HERRAMIENTAS PARA RECOLECCION Y TRANSPORTE 56.00 ESCOBAS DE CERDA PLASTICA UND 6.00 6.00 36.00 RECOGEDOR MANUAL DE BASURA UND 2.00 10.00 20.00

2.03 CAPACITACIÓN DE LOS VECINOS Y EL PERSONAL DE RECOLECCIÓN. 10,000.00

02.03.01 DESARROLLO DE LA CAPACITACIÓN A LOS VECINOS Y AL PERSONAL (3 meses, tripticos,dipticos, spot, refrigerios,) GLB 1.00 10,000.00 10,000.00

2.04 PERSONAL 3,600.00

Obreros (por 3 meses) UND 2.00 650.00 3,600.00 24,082.00 TOTAL DE LA INVERSION (2.01+2.02+2.03)

COMPONENTE 02: MEJORAMIENTO DE RECOLECCIÓN Y TRANSPORTE


3.01 ADQUISICION DE UN AREA DE TERRENO - ADQUISICIÓN DE UN TERRENO HAS 1.00 - -

3.02 ADQUISICION DE EQUIPAMIENTO PARA REAPROVECHAMIENTO 1,512.00 03.02.01 INDUMENTARIA PARA EL PERSONAL 256.00

POLOS CON DISTINTIVO DE LA INSTITUCIÓN UND 2.00 18.00 36.00 MAMELUCOS UND 2.00 80.00 160.00 BOTAS PLASTICAS NORMALES PAR 2.00 20.00 40.00 GORRA DE ALGODÓN UND 2.00 10.00 20.00

03.02.02 PROVICION DE EQUIPOS DE PROTECCION PARA REAPROVECHAMIENTO 90.00 GUANTES DE CUERO PAR 2.00 10.00 20.00 GUANTES DE JEBE PAR 2.00 10.00 20.00 PONCHO PLASTICO UND 2.00 20.00 40.00 MASCARILLA DE PLASTICO CON FILTRO UND 2.00 5.00 10.00

03.02.03 PROVICION DE HERRAMIENTAS PARA REAPROVECHAMIENTO 336.00 ESCOBA DE CERDA PLASTICA UND 6.00 6.00 36.00 RECOGEDOR MANUAL DE BASURA UND 2.00 10.00 20.00 BOLSAS PLASTICAS 40X80 CM CTO 2.00 30.00 60.00 TAMICES UND 2.00 60.00 120.00 CHIMENEAS PERFORADAS UND 2.00 20.00 40.00 RASTRILLO UND 2.00 30.00 60.00

03.02.04 EQUIPAMIENTO PARA REAPROVECHAMIENTO 680.00 CARRETILLA DE LLANTA NEUMATICA DE 120 LT UND 2.00 200.00 400.00 PALANA DE CORTE UND 2.00 70.00 140.00 AZADON UND 2.00 70.00 140.00

03.02.05 MATERIALES PARA REAPROVECHAMIENTO 150.00 MANGUERA PARA RIEGO ML 50.00 3.00 150.00

3.03 CAPACITACIÓN DE PERSONAL EN REAPROVECHAMIENTO DE RESIDUOS SÓLIDOS 2,255.00 03.03.02 CAPACITACION EN SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL GLB 1.00 2,000.00 2,000.00 03.03.03 CHALECOS UND 3.00 50.00 150.00 03.03.04 POLOS CON DISTINTIVOS DE LA INSTITUCIÓN UND 3.00 35.00 105.00 3.04 PERSONAL 3,600.00

Obreros (por 3 meses) und 2.00 650.00 3,600.00 7,367.00 TOTAL DE LA INVERSION (3.01+3.02+3.03)

COMPONENTE 03: IMPLEMENTACIÓN DE UN SISTEMA DE REAPROVECHAMIENTO DE RESIDUOS SÓLIDOS

ÍTEM COMPONENTES UNIDAD CANT P. UNIT (S/.) PRECIO MERCADO

4.01 IMPLEMENTACIÓN DE PROGRAMAS DE SENSIBILIZACIÓN A LA POBLACIÓN EN TEMAS DE SALUD PÚBLICA Y AMBIENTE. 3,900.00

04.01.01 DISEÑO DE UN PROGRAMA DE SENSIBILIZACION ALA POBLACION EN SALUD PUBLICA Y AMBIENTAL GLB 1.00 1,500.00 1,500.00 04.01.02 SENSIBILIZACIÓN A LA POBLACION EN TEMAS DE SALUD PUBLICA Y AMBIENTAL GLB 1.00 1,500.00 1,500.00 04.01.03 LETREROS PERMANENTES DE CONCIENTIZACION UND 3.00 300.00 900.00 4.02 DESARROLLO DE CAMPAÑAS DE PAGO DE SERVICIOS Y DIFUSIÓN DE NORMAS EN RSM. 1,500.00 06.02.01 IMPLEMENTACION DE CAMPAÑAS DE PAGO DEL SERVICIOS Y DIFUSION DE NORMAS EN RSM GLB 1.00 1,500.00 1,500.00

4.03 DESARROLLO DE PROGRAMAS DE SENSIBILIZACIÓN A LA POBLACIÓN EN TEMAS DE CULTURA DE PAGO Y LIMPIEZA PÚBLICA. 1,500.00

04.03.01 IMPLEMENTACION DE PROGRAMAS DE SENSIBILIZACIÓN A LA POBLACIÓN EN CULTURA DE PAGO Y LIMPIEZA PUBLICA GLB 1.00 1,500.00 1,500.00

6,900.00 TOTAL DE LA INVERSION (6.01+6.02+6.03)

COMPONENTE 04: MEJORAMIENTO DE LA CULTURA SANITARIA DE LA POBLACIÓN.

ITEM DESCRIPCIÓN TRIMESTRAL45,068.00

1 MEJORAMIENTO DE ALMACENAMIENTO Y BARRIDO 6,719.00

2 MEJORAMIENTO DE RECOLECCIÓN Y TRANSPORTE 24,082.00

3 IMPLEMENTACIÓN DE UN SISTEMA DE REAPROVECHAMIENTO DE RESIDUOS SÓLIDOS 7,367.00

4 MEJORAMIENTO DE LA CULTURA SANITARIA DE LA POBLACIÓN 6,900.0045,068.00

FLUJO DE COSTOS TOTAL DEL PLAN DE MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS DE JEPELACIO

INVERSIÓN

COSTO TOTAL

96

8.2 Morbil idad re lacionada al medio ambiente

Distribución de enfermedades relacionadas con los RRSS 2010-2013 (edad 0-15 años) CARRIZAL SHUCSHUYACU PACAYPITE JEPELACIO NUEVO SAN

MIGUEL

Distribución de enfermedades relacionadas con los RRSS 2010-2013 (edad 16-60 años) CARRIZAL SHUCSHUYACU PACAYPITE JEPELACIO NUEVO SAN

MIGUEL

Distribución de enfermedades relacionadas con los RRSS 2010-2013 (mayor de 60 años de edad) CARRIZAL SHUCSHUYACU PACAYPITE JEPELACIO NUEVO SAN

MIGUEL

Fuente: Micro Red Salud de Jepelacio Nota: El color marrón corresponde al grupo de enfermedades gastrointestinales. El color verde corresponde al grupo de enfermedades metaxénicas. El color amarillo corresponde al grupo de enfermedades de la piel. En el Eje Z se representan las enfermedades seleccionadas para cada uno de los 3 grupos analizados: gastrointestinal, metaxénicas, piel.

020406080

100120140160

201120122013

020406080

100120140

160

2010 2011 2012 2013

8.3 Encuestas no estructuradas

9.3.1 Lista de participantes

9.3.2 Contenido de la Encuesta

El universo de información reflejó de los siguientes aspectos: 1. Institución

1.1. Localización 1.2. Nombre de las autoridades 1.3. Datos de contacto

2. Aspectos generales 2.1. Ubicación (coordenadas geográficas-UTM)

ID Entrevista

Categoría Profesión Nombre Posición

1 Técnico Ing. Zootecnista Robinson Tantalean Asistente Subgerencia de MADEL

2 Técnico Lic. Educación Cesar Bocanegra Jefe de Comunicaciones e imagen institucional

3 Autoridad Ing. Civil José Antonio Bardález Dávila

Alcalde de Jepelacio

4 Técnico Construcción y Agricultor experto

Eber Augusto Cabrejos Mego

Promotor técnico Viveros Agroforestales

5 Autoridad Ing. Zootecnista Juan Vera Rojas Sub Gerente de Medio Ambiente y Desarrollo Económico Local

6 Técnico Biólogo Gino Brescia Jefe de Unidad de Gestión Ambiental

7 Operativo Téc. Agropecuaria Zoila Rojas Tuesta Extensionista de campo

8 Autoridad Regidor Hernán Tuesta Casique

Regidor por Jepelacio

9 Poblador Negociante Localidad Shucshuyacu

Poblador (2) Shucshuyacu

10 Poblador Prog. Vaso de Leche Localidad Jerillo Club de Madres Jerillo

11 Poblador Agricultor Nelson Casique Celis

Representante Asociación Adulto Mayor

12 Poblador Poblador Natividad Estela Quispe

Presidenta Asociación Vaso de Leche

13 Autoridad Téc. Enfermería Yolanda Romero Reyes

Técnico Enfermería y Regidora Municipal

14 Operativo Estudiante 3er Contabilidad

David Valles Bocanegra

Conductor Camión Volquete recolector RRSS

15 Operativo Operario Jesús Vásquez Torres

Operario Recolección RRSS

16 Operativo Operario Horacio Bardález Cacique

Operario Recolección RRSS

17 Técnico Téc. Administración Edgardo Rojas Sifuentes

Director Micro Red Salud Jepelacio

18 Autoridad Ing. Ambiental Ever Rimarachìn Gerente Municipal

19 Poblador Téc. Agropecuario Juan Augusto Tuesta Mozombite

Profesor Agropecuario

20 Poblador Bibliotecaria Patricia Tuesta Chavez

Docente primaria, Bibliotecaria.

21 Poblador Agricultor/a Localidad Potrerillo Poblador (2) Potrerillo

98

2.2. Límites 2.3. Altitud: 2.4. Superficie (Territorio) km2 2.5. Plano Catastral: 2.6. Accesibilidad:

3. Instrumentos de gestión desarrollados (solicitar documentos) 4. Aspectos ambientales (descriptivo mediante información secundaria y

observaciones) 4.1. Fisiografía e hidrografía 4.2. Clima 4.3. Flora y Fauna 4.4. Áreas protegidas

5. Aspectos sociales y económicos (descriptivo mediante información secundaria, entrevistas y observaciones) 5.1. Características demográficas 5.2. Características socioeconómicas 5.3. Identificar las organizaciones civiles y administrativas (corroborar

la participación activa) 5.4. Salud

6. Aspectos administrativos en la gestión de los RRSS 6.1. Normatividad 6.2. Recursos humanos 6.3. Presupuesto 6.4. Pago por el servicio

7. Aspectos técnico operativos 7.1. Descripción, caracterización y cuantificación 7.2. Almacenamiento y recolección de residuos sólidos de papeleras y

contenedores ubicados en espacios públicos 7.3. Barrido de calles y espacios públicos 7.4. Recolección de residuos sólidos 7.5. Transferencia de residuos sólidos 7.6. Aprovechamiento de residuos sólidos inorgánicos y orgánicos 7.7. Disposición final (Relleno sanitario)

9.3.3 Resultados de las entrevistas

9.3.3.1 Cuadro resumen de la entrevista aplicada a autoridades

CA

ID/Subcategoría Entrevista 8 Entrevista 3 Entrevista 5 Entrevista 13 Entrevista 18

Asp

ecto

Am

bien

tal p

ara

la g

esti

ón d

e lo

s R

RSS

(C

alid

ad d

e V

ida)

Relación entre los RRSS y calidad de vida

Estrecha y requiere atención inmediata

Estrecha y muy importante

Relación entre los RRSS y calidad del agua






Relación entre los RRSS y calidad del suelo

Existe relación Existe relación Existe relación

Existe relación Existe relación

Relación entre los RRSS y la salud


Existe relación Existe relación



Canteras de material de cobertura

No se usa material de fuera del Área

de la Pta.

No se usa material de

fuera del Área de la Pta.

Se usa cal y material del

área

Movimiento de tierras por mejora vías acceso:

residuos

Se necesita mejorar vías, pero las

principales reciben mantenimiento

Se necesita mejorar vías,

pero las principales

reciben mantenimiento



reciben mantenimient

o



reciben mantenimiento



reciben mantenimien

to Contaminación por

aceites, combustible, etc. por las obras (adecuación vías, adecuación Planta, arreglo de maquinarias)

Falta incorporar Falta incorporar

Ruido Escaso, sin mayor trascendencia

Escaso, sin mayor

trascendencia

Escaso, sin mayor

trascendencia

Escaso, sin mayor

trascendencia

Escaso, sin mayor

trascendencia

Material particulado en el aire

Escaso, sin mayor

trascendencia

Escaso, sin mayor

trascendencia

Escaso, sin mayor

trascendencia

Existen especies de flora y fauna amenazadas o sensibles, en el área

Se ven pocas Se ven pocas Se ven pocas

Daños a la flora y fauna por apertura de accesos

Posiblemente

Afecciones visuales al paisaje

Estamos recuperando el paisaje y la salud

Localización Planta expuesta a peligro

No hay peligros Nulo

Riesgos por consideraciones

geográfias y físicas sobre infraestructura y

operaciones

Nulo Nulo Nulo Nulo Nulo

Riesgos sobre infraestructuras y

operaciones por causas climáticas, ambientales

(lixiviación)

Nulo Posiblemente Nulo Nulo Posiblemente

Contaminación del suelo actualmente

Lo estamos recuperando





Contaminación del agua actualmente






Posible producción de gases tóxicos actualmente



Página 100

CA


Presencia de malos olores, ruidos molestos


Afectación sobre la flora y fauna, madriguera de

animales, vectores, canes. Efecto barrera

Nulo Nulo Nulo Nulo Nulo A

spec

to S

ocia

l Eco

nóm

ico

Cul

tura

l (D

eman

da)

Tratamiento de residuos sólidos propios en el

hogar, calle.

Segregamos Segregamos Segregamos Segregamos Segregamos

¿Dónde aprendió a tratar sus residuos?

Municipalidad Maestría en Medio Ambiente

Estudios univesitarios

Municipalidad Estudios univesitarios

¿Necesita ayuda para deshacerse de sus RRSS?

Sí, no se pueden dejar tirados


Sí, no se pueden dejar

tirados


tirados


tirados Papeleras en las calles:

uso, limpieza Sí se usan, pero

poco, hay personal femenino dedicado a su mantenimiento

Sí se usan, pero poco, hay personal femenino

dedicado a su mantenimiento

Sí se usan, pero poco


Sí se usan, pero poco,

hay personal femenino

dedicado a su

mantenimiento

Almacenamiento de RRSS en hogar

En sacos y basureros





Frecuencia y oportunidad de recolección

Falta coordinación y presupuesto

Adecuada Adecuada Falta coordinación y presupuesto

Adecuada

Limpieza de su acera y espacios públicos

Por cuenta propia Por cuenta propia

Por cuenta propia

Por cuenta propia

Por cuenta propia

Uso de envases para desórdenes sociales


Afecciones a la salud Sí las hay, estamos monitoreando y

haciendo campañas

Sí las hay, estamos

monitoreando y haciendo campañas

Sí las hay Sí las hay Sí las hay

Cultura de pago Nulo, se está trabajando

Nulo, se está trabajando




Presupuestos participativos

Sí Sí Sí Sí Sí

Comunidades nativas afectadas por RRSS


Familias afectadas por RRSS

Sí Sí Sí Sí Sí

Opinión de vecinos cercanos a la Planta de

procesamiento

A favor A favor Sin problemas Sin problemas A favor

Estrategias que integren variables económicas, sociales, culturales, técnicas, sanitarias y

ambientales

Sí, pero faltan más Sí, pero faltan más

Sí, pero faltan más



Asp

ecto

Adm

inis

trat

ivo

(ges

tión

)

Mejoramiento de las vías de acceso

Se mantiene las vías principales de

acceso

Se mantiene las vías principales

de acceso

Se mantiene las vías

principales de acceso


de acceso



Infraestructura de la Planta de procesamiento

Adecuada Se puede mejorar

Adecuada Adecuada Se puede mejorar

Ordenanzas sobre residuos sólidos. Ratificación de la

Municipalidad Provincial

Sí Sí Sí Sí Sí

Apoyo del Gobierno Regional

Sí, ocasionalmente. Nosotros también los apoyamos con

técnicos

Sí, ocasionalmente.

Nosotros también los

apoyamos con técnicos

Sí, ocasionalmente. Nosotros también los


Sí, ocasionalmente

. Nosotros también los


Sí, ocasionalme

nte. Nosotros

también los apoyamos

con técnicos


Página 101

CA


Campañas de educación y capacitación

Sí periódicamente Sí, periódicamente

Sí, periódicamen

te

Sí, periódicamente

Sí, periódicame

nte Promoción de políticas y prácticas de minimización

de RRSS

Sí, pero falta más Sí, pero falta más

Sí Sí, pero falta más

Sí

Implantación de tecnologías, prácticas

para mejorar la gestión RRSS

Sí, pero falta por hacer más


Sí, pero falta por hacer

más



más

Implementación de procesos de producción,

reutilización, comercialización o

aprovechamiento de RRSS




más



más

Educación en la responsabilidad

compartida en toda la cadena de manejo RRSS




más



más

Presupuestos actualizados

Sí Sí Sí Sí Sí

Contabilidad, seguimiento, fiscalización

y transparencia

Sí, pero falta más apoyo y

presupuesto

Sí, pero falta más apoyo y presupuesto




Fomento de la formalización de

personas o grupos que intervienen

Sí Sí Sí Sí Sí

Relación entre políticas de ordenamiento

territorial y la gestión de RRSS

Claras y factibles simplificamos para poder

trabajar

simplificamos para poder

trabajar

Claras y factibles

simplificamos para poder

trabajar

Recuperación de áreas degradadas por

botaderos

Sí, urgente y necesario





Promoción de la participación activa de la

población


Sí, pero falta más



Información adecuada y oportuna de las

decisiones sobre el proceso

Sí Sí Sí Sí Escasa, se tiene que mejorar

Existencia de planes, programas, estrategias y acciones transectoriales





Presencia de organización privada para el servicio

de RRSS

No, aún No, aún No, aún No, aún No, aún

Consistencia real entre cobro por la prestación del servicio, su costo

real, calidad y eficiencia

Sí Sí Sí Sí Sí

Organigrama de la Municipalidad

Sí, se ha mejorado hace poco

Sí, se ha mejorado hace

poco



poco


Asp

ecto

Téc

nico

Ope

rati

vo

Estudios de caracterización

Si Si Si Si Si

Segregación de los RRSS en fuente

Se hacía pero se dejó de promover

Escaso, se tiene que mejorar



Frecuencia y oportunidad en la Recolección

(domiciliaria o punto de acopio) y ruteo (distrito)

Adecuada Falta mejorar, requiere

coordinación

Falta mejorar, requiere

coordinación


coordinación


coordinación Recolección de mercados

y grandes generadores Adecuada Adecuada Adecuada Adecuada Adecuada

Servicio de limpieza de espacios públicos

Adecuada Adecuada Adecuada Adecuada Adecuada


Página 102

CA


Equipamiento, vehículo/s y materiales utilizados



Monitorear el uso

Monitorear el uso

Monitorear el uso

Costos de operación y mantenimiento






Cantidad de personal dedicado






Equipo de protección personal

Se tiene pero no los usan

adecuadamente


adecuadamente


adecuadamente


adecuadamente

Se tiene pero no los

usan adecuadame

nte Almacenamiento de residuos inorgánicos

En la Pta. De Tratamiento





Venta de residuos inorgánicos






Interrupción del tránsito por desplazamiento de vehículos recolectores


Servicio de disposición final (relleno sanitario

legalizado)


Botadero a cielo abierto Erradicado Erradicado Erradicado Erradicado Erradicado

Actividad de Compostaje Sí, exitosa Sí, exitosa Sí, exitosa Sí, exitosa Sí, exitosa

9.3.3.2 Cuadro resumen de la entrevista aplicada a personal técnico

CA

Subcategoría Entrevista 1 Entrevista 2 Entrevista 4 Entrevista 6 Entrevista 17

Asp

ecto

Am

bien

tal p

ara

la g

esti

ón d

e lo

s R

RSS

(C

alid

ad d

e V

ida)

Relación entre los RRSS y calidad de vida

Estrecha y muy

importante




Estrecha y muy

importante Relación entre los RRSS y calidad del

agua

Ha mejorado Estrecha y requiere atención

inmediata

Ha mejorado Estrecha y requiere atención inmediata


Relación entre los RRSS y calidad del

suelo

Existe relación Es parte del medio ambiente



Existe relación

Relación entre los RRSS y la salud

Existe relación Existe relación Existe relación Estrecha y requiere atención inmediata


Canteras de material de cobertura



No se usa material de fuera del Área de la Pta.



No se usa material de fuera del Área de

la Pta.

Movimiento de tierras por mejora vías acceso: residuos

Sin efectos secundarios

Se necesita mejorar vías, pero

las principales reciben

mantenimiento


Se necesita mejorar vías, pero las

principales reciben mantenimiento


Contaminación por aceites, combustible,

etc. por las obras (adecuación vías,

adecuación Planta, arreglo de

maquinarias)

Falta incorporar

Falta incorporar

Ruido Nulo Escaso, sin mayor trascendencia

Nulo Escaso, sin mayor trascendencia

Material particulado en el aire

Nulo Nulo Nulo Nulo Escaso, sin mayor


Página 103

CA


trascendencia

Existen especies de flora y fauna

amenazadas o sensibles, en el área

Nulo Nulo Se ven pocas Se ven pocas Nulo

Daños a la flora y fauna por apertura de

accesos

Posiblemente Posiblemente Falta incorporar Falta incorporar Posiblemente

Afecciones visuales al paisaje

Estamos recuperando el paisaje y la

salud




Estamos recuperando el paisaje y la

salud Localización Planta expuesta a peligro

No hay peligros

No hay peligros No hay peligros No hay peligros No hay peligros


geográfias y físicas sobre infraestructura

y operaciones


Riesgos sobre infraestructuras y operaciones por causas climáticas,

ambientales (lixiviación)

Nulo Nulo Posiblemente Posiblemente Nulo

Contaminación del suelo actualmente

Nulo Lo estamos recuperando

Nulo Nulo Posiblemente

Contaminación del agua actualmente

Nulo Lo estamos recuperando

Nulo Nulo Posiblemente



Presencia de malos olores, ruidos

molestos


Afectación sobre la flora y fauna,

madriguera de animales, vectores,

canes. Efecto barrera


Asp

ecto

Soc

ial E

conó

mic

o C

ultu

ral (

Dem

anda

)

Tratamiento de residuos sólidos

propios en el hogar, calle.

Segregamos Segregamos Segregamos Segregamos Segregamos


Universidad y en la

Municipalidad

Estudios universitarios

Municipalidad Estudios universitarios

Estudios universitarios

¿Necesita ayuda para deshacerse de sus

RRSS?

Sólo los inorgánicos, lo orgánico a la compostera





tirados

Papeleras en las calles: uso, limpieza




Sí se usan, pero poco, hay personal

femenino dedicado a su mantenimiento

Almacenamiento de RRSS en hogar






Frecuencia y oportunidad de

recolección

Adecuada Adecuada Adecuada Falta coordinación Falta coordinación

y presupuesto

Limpieza de su acera y espacios públicos

Por cuenta propia



Uso de envases para desórdenes sociales


Afecciones a la salud mínimas mínimas Sí las hay Sí las hay Sí las hay, estamos

monitoreand


Página 104

CA


o y haciendo campañas

Cultura de pago Sí Sí escasa escasa Nulo


Sí Sí Sí Sí Sí

Comunidades nativas afectadas por RRSS


Familias afectadas por RRSS

Si Si Si Si Si

Opinión de vecinos cercanos a la Planta de procesamiento

Sin problemas A favor A favor A favor Sin problemas

Estrategias que integren variables

económicas, sociales, culturales, técnicas,

sanitarias y ambientales

Sí Sí Sí Sí, pero faltan más Sí, pero faltan más

Asp

ecto

Adm

inis

trat

ivo

(ges

tión

)

Mejoramiento de las vías de acceso

Se está realizando


acceso

Se está realizando

Se está realizando Se está realizando

Infraestructura de la Planta de

procesamiento

Sí Sí Sí Sí Sí

Ordenanzas sobre residuos sólidos. Ratificación de la

Municipalidad Provincial

Sí Sí Sí Sí Sí


Sí Sí, ocasionalmente.

Nosotros también los apoyamos con

técnicos

Sí Sí Sí


Sí Sí, varias anualmente

Sí Sí, periódicamente Sí, periódicamen

te Promoción de

políticas y prácticas de minimización de

RRSS

Sí Sí, pero falta más Sí Sí, pero falta más Sí, pero falta más

Implantación de tecnologías, prácticas

para mejorar la gestión RRSS

Sí Sí Sí Sí, pero falta por hacer más


Implementación de procesos de producción, reutilización,

comercialización o aprovechamiento de

RRSS


Sí, pero falta más Sí Sí, pero falta por hacer más


Educación en la responsabilidad

compartida en toda la cadena de manejo

RRSS

Requiere más esfuerzo

Sí, pero falta más Sí Sí, pero falta por hacer más



Sí Sí Sí Sí Sí, pero falta más apoyo y presupuesto

Contabilidad, seguimiento, fiscalización y transparencia

Sí Sí Sí Sí Sí, pero falta más apoyo y presupuesto



Sí Sí Sí Sí Sí


Página 105

CA


Relación entre políticas de

ordenamiento territorial y la gestión

de RRSS

Claras y factibles

Claras y factibles Sí simplificamos para poder trabajar

Sí

Recuperación de áreas degradadas por

botaderos






Promoción de la participación activa de

la población




Información adecuada y oportuna de las

decisiones sobre el proceso

Escasa, se tiene que mejorar


Si Escasa, se tiene que mejorar

Si

Existencia de planes, programas,

estrategias y acciones transectoriales




Presencia de organización privada para el servicio de

RRSS

No, aún No, aún No No, aún No, aún

Consistencia real entre cobro por la

prestación del servicio, su costo

real, calidad y eficiencia

Sí Sí Sí Sí Sí





poco



Asp

ecto

Téc

nico

Ope

rati

vo (

ofer

ta)


Sí Sí Sí Sí Sí

Segregación de los RRSS en fuente






Frecuencia y oportunidad en la

Recolección (domiciliaria o punto de acopio) y ruteo

(distrito)

Adecuada Adecuada Adecuada Falta mejorar, requiere apoyo


coordinación

Recolección de mercados y grandes

generadores


Servicio de limpieza de espacios públicos


Equipamiento, vehículo/s y

materiales utilizados






Costos de operación y mantenimiento














adecuadamente


adecuadamente


adecuadamente

Se tiene pero no los usan adecuadamente


adecuadamente

Almacenamiento de residuos inorgánicos






Venta de residuos inorgánicos






Interrupción del tránsito por

desplazamiento de vehículos

recolectores



Página 106

CA


Servicio de disposición final (relleno sanitario

legalizado)


Botadero a cielo abierto

Erradicado Erradicado Erradicado Erradicado Erradicado

Actividad de Compostaje

Sí, exitosa Sí, exitosa Sí, exitosa Sí, exitosa Sí, exitosa

9.3.3.3 Cuadro resumen de la entrevista aplicada al personal operativo

CA

Subcategoría Entrevista 7 Entrevista 14 Entrevista 15

Entrevista 16

Asp

ecto

Am

bien

tal p

ara

la g

esti

ón d

e lo

s R

RSS

(C

alid

ad d

e V

ida)

Relación entre los RRSS y calidad de vida Sí existe Sí existe Sí existe Sí existe

Relación entre los RRSS y calidad del agua

Se trabaja pero necesita más

recursos

La municipalidad ha resuelto el

problema


problema


problema

Relación entre los RRSS y calidad del suelo

Sí existe Nulo Nulo Nulo

Relación entre los RRSS y la salud Requiere de más campañas

Nulo Nulo Nulo

Canteras de material de cobertura se usa el mismo material

de la poza

Nulo Nulo Nulo

Movimiento de tierras por mejora vías acceso: residuos

Falta por mejorar

Nulo Nulo Nulo

Contaminación por aceites, combustible, etc. por las obras (adecuación vías,

adecuación Planta, arreglo de maquinarias)

No se trabaja aún

Nulo Nulo Nulo

Ruido Nulo Nulo Nulo Nulo

Material particulado en el aire Nulo Nulo Nulo Nulo

Existen especies de flora y fauna amenazadas o sensibles, en el área

Se ven muy pocas

Nulo Nulo Nulo

Daños a la flora y fauna por apertura de accesos

Se ven muy pocas

Nulo Nulo Nulo

Afecciones visuales al paisaje Se está recuperando

Se está recuperando



Localización Planta expuesta a peligro sólo lluvias Nulo Nulo Nulo

Riesgos por consideraciones geográficas y físicas sobre infraestructura y

operaciones

Nulo Nulo Nulo Nulo

Riesgos sobre infraestructuras y operaciones por causas climáticas,

ambientales (lixiviación)

Nulo Nulo Nulo Nulo

Contaminación del suelo actualmente Nulo Nulo Nulo Nulo

Contaminación del agua actualmente Se está recuperando





Nulo Nulo Nulo Nulo

Presencia de malos olores, ruidos molestos






Página 107

CA


Entrevista 16

Afectación sobre la flora y fauna, madriguera de animales, vectores, canes.

Efecto barrera

Nulo Nulo Nulo Nulo

Asp

ecto

Soc

ial E

conó

mic

o C

ultu

ral (

Dem

anda

)

Tratamiento de residuos sólidos propios en el hogar, calle.

Acumulo para sacarla

Acumulo para sacarla. Separo botellas y latas

Acumulo para sacarla. Separo

botellas y latas


¿Dónde aprendió a tratar sus residuos? Estudios y Municipalidad

Municipalidad Municipalidad Municipalidad

¿Necesita ayuda para deshacerse de sus RRSS?

Sí, es mejor que la

municipalidad los elimine

Sí, es mejor que la municipalidad los

elimine


municipalidad los elimine

Sí, es mejor que la municipalidad

los elimine

Papeleras en las calles: uso, limpieza Sí las uso Yo participo de su mantenimiento, está bien que las

usen

Yo participo de su

mantenimiento, está bien que las usen

Yo participo de su

mantenimiento, está bien que las

usen Almacenamiento de RRSS en hogar Uso basureros

y sacos uso sacos uso sacos uso sacos

Frecuencia y oportunidad de recolección No siempre se cumple con

horarios

No siempre se cumple con

horarios

No siempre se cumple

con horarios

No siempre se cumple con

horarios Limpieza de su acera y espacios públicos Por cuenta

propia Por cuenta propia Por cuenta

propia Por cuenta

propia Uso de envases para desórdenes sociales Nulo Nulo Nulo Nulo

Afecciones a la salud Sí las hay Sí las hay Sí las hay Sí las hay

Cultura de pago Nulo, se está trabajando




Presupuestos participativos Sí Sí Sí Sí

Comunidades nativas afectadas por RRSS Nulo Nulo Nulo Nulo

Familias afectadas por RRSS Sí Sí Sí Sí

Opinión de vecinos cercanos la Planta de procesamiento

A favor A favor A favor A favor

Estrategias que integren variables económicas, sociales, culturales, técnicas,


Falta coordinación, seguimiento y

personal


personal

Falta coordinación, seguimiento y personal


personal

Asp

ecto

Adm

inis

trat

ivo

(ges

tión

)

Mejoramiento de las vías de acceso Se mantiene las vías principales

de acceso


acceso




de acceso


Adecuada Adecuada Adecuada Adecuada

Ordenanzas sobre residuos sólidos. Ratificación de la Municipalidad Provincial

Sí Sí Sí Sí

Apoyo del Gobierno Regional Sí no sé no sé no sé

Campañas de educación y capacitación Sí Sí Sí Sí

Promoción de políticas y prácticas de minimización de RRSS

Sí Sí Sí Sí

Implantación de tecnologías, prácticas para mejorar la gestión RRSS

Sí Sí Sí Sí

Implementación de procesos de producción, reutilización,

comercialización o aprovechamiento de RRSS

Sí Sí Sí Sí

Educación en la responsabilidad compartida en toda la cadena de manejo

RRSS




más


Presupuestos actualizados Sí Sí Sí Sí


Página 108

CA


Entrevista 16


Sí, pero falta más apoyo

Sí Sí Sí

Fomento de la formalización de personas o grupos que intervienen

Sí Sí Sí Sí

Relación entre políticas de ordenamiento territorial y la gestión de RRSS

Sí Sí Sí Sí

Recuperación de áreas degradadas por botaderos

Sí Sí Sí Sí

Promoción de la participación activa de la población





Información adecuada y oportuna de las decisiones sobre el proceso





Existencia de planes, programas, estrategias y acciones transectoriales

coordinación coordinación Si Si

Presencia de organización privada para el servicio de RRSS

no no no no

Consistencia real entre cobro por la prestación del servicio, su costo real,

calidad y eficiencia

Sí Sí Sí Sí

Organigrama de la Municipalidad faltan manos faltan manos faltan manos faltan manos

Asp

ecto

Téc

nico

Ope

rati

vo (

ofer

ta)

Estudios de caracterización no sé no sé no sé no sé

Segregación de los RRSS en fuente Se hacía, pero no hay

facilidades para el traslado segregado

Se hacía, pero no hay facilidades para

el traslado segregado


Se hacía pero se dejó de

promover

Frecuencia y oportunidad en la Recolección (domiciliaria o punto de

acopio) y ruteo (distrito)

Mejorar coordinación




Recolección de mercados y grandes generadores

Adecuada Adecuada Adecuada Adecuada

Servicio de limpieza de espacios públicos Adecuada Adecuada Adecuada Adecuada


Monitorear el uso

Monitorear el uso tengo pero incomodan

tengo pero incomodan

Costos de operación y mantenimiento no sé no sé no sé no sé

Cantidad de personal dedicado Escaso, se tiene que mejorar




Equipo de protección personal Se tiene pero no los usan

adecuadamente




Almacenamiento de residuos inorgánicos huerta huerta huerta huerta

Venta de residuos inorgánicos Escaso, se tiene que mejorar




Interrupción del tránsito por desplazamiento de vehículos

recolectores

Nulo Nulo Nulo Nulo

Servicio de disposición final (relleno sanitario legalizado)

Nulo no sé no sé no sé

Botadero a cielo abierto Erradicado Erradicado Erradicado Erradicado

Actividad de Compostaje Sí, exitosa Sí, exitosa Sí, exitosa Sí, exitosa

9.3.3.4 Cuadro resumen de la entrevista aplicada a vecinos


Página 109

CAT

Subcategoría Entrevista 9

Entrevista 10

Entrevista 11

Entrevista 12

Entrevista 19

Entrevista 20

Entrevista 21

Asp

ecto

Am

bien

tal p

ara

la g

estió

n de

los

RR

SS (

Cal

idad

de

Vid

a)

Relación entre los RRSS y

calidad de vida La municipalidad debe

ayudarnos

La municipalidad

ha resuelto

el proble

ma

La municipalidad

ha resuelto

el proble

ma

La municipalidad

ha resuelto

el proble

ma Sí

existe Sí

existe no sé Relación entre

los RRSS y calidad del agua

La municipalidad

ha resuelto

el proble

ma

La municipalidad

ha resuelto

el proble

ma

La municipalidad

ha resuelto

el proble

ma

La municipalidad

ha resuelto

el proble

ma

La municipalidad

ha resuelto

el proble

ma

La municipalidad

ha resuelto

el proble

ma Casi no

se ve Relación entre

los RRSS y calidad del suelo

Existe relación

Existe relación

Existe relación

Existe relación

Sí existe

Sí existe no sé

Relación entre los RRSS y la

salud

La municipalidad

ha resuelto

el proble

ma

La municipalidad

ha resuelto

el proble

ma

La municipalidad

ha resuelto

el proble

ma

La municipalidad

ha resuelto

el proble

ma Sí

existe Sí

existe no sé Canteras de material de cobertura no sé Nulo Nulo Nulo Nulo Nulo no sé

Movimiento de tierras por mejora vías

acceso: residuos no sé Nulo Nulo Nulo Nulo Nulo no sé Contaminación

por aceites, combustible, etc. por las

obras (adecuación

vías, adecuación Planta, arreglo

de maquinarias) no sé Nulo Nulo Nulo Nulo Nulo no sé Ruido no sé Nulo Nulo Nulo Nulo Nulo no sé

Material particulado en el

aire no sé Nulo Nulo Nulo Nulo Nulo no sé Existen especies de flora y fauna amenazadas o sensibles, en el

área no sé Nulo Nulo Nulo Nulo Nulo no sé Daños a la flora

y fauna por apertura de

accesos no sé Nulo Nulo Nulo Nulo Nulo no sé Afecciones visuales al

paisaje no sé

Se está recuper

ando

Se está recuper

ando

Se está recuper

ando

Se está recuper

ando

Se está recuper

ando no sé Localización

Planta expuesta a peligro no sé Nulo Nulo Nulo Nulo Nulo no sé


Página 110

CAT


Entrevista 10

Entrevista 11

Entrevista 12

Entrevista 19

Entrevista 20

Entrevista 21


geográfias y físicas sobre

infraestructura y operaciones no sé Nulo Nulo Nulo Nulo Nulo no sé

Riesgos sobre infraestructuras y operaciones

por causas climáticas,

ambientales (lixiviación) no sé Nulo Nulo Nulo Nulo Nulo no sé

Contaminación del suelo

actualmente

La municipalidad

ha resuelto

el proble

ma Nulo Nulo Nulo Nulo Nulo

La municipalidad

ha resuelto

el proble

ma Contaminación

del agua actualmente

La municipalidad

ha resuelto

el proble

ma

Se está recuper

ando

Se está recuper

ando

Se está recuper

ando

Se está recuper

ando

Se está recuper

ando

La municipalidad

ha resuelto

el proble

ma Posible

producción de gases tóxicos actualmente no sé Nulo Nulo Nulo Nulo Nulo no sé Presencia de malos olores,

ruidos molestos

Afectación sobre la flora y

fauna, madriguera de

animales, vectores, canes. Efecto barrera

Asp

ecto

Soc

ial E

conó

mic

o C

ultu

ral (

Dem

anda

)

Tratamiento de residuos sólidos

propios en el hogar, calle.

Acumulo para sacarla. Separo botellas y latas o

lo quemo

Acumulo para

sacarla. Separo botellas y latas

Acumulo para sacarla


Acumulo para

sacarla. Separo botellas y latas


Acumulo para sacarla. Separo botellas y latas o

lo quemo


Municipalidad

Municipalidad

Municipalidad

Municipalidad

Colegio y

Estudios

Colegio y

Estudios

Familia y

municipalidad

¿Necesita ayuda para deshacerse

de sus RRSS?

No, puedo

dejarlos en mi

huerto o

quemarlos


municipalidad

los elimine


municipalidad

los elimine


municipalidad

los elimine


municipalidad

los elimine


municipalidad

los elimine

No, puedo

dejarlos en mi

huerto o

quemarlos


Página 111

CAT


Entrevista 10

Entrevista 11

Entrevista 12

Entrevista 19

Entrevista 20

Entrevista 21

Papeleras en las calles: uso, limpieza

casi nada

casi nada

poco poco poco poco casi nada

Almacenamiento de RRSS en

hogar

uso sacos

uso sacos

uso sacos

uso sacos

uso sacos

uso sacos

uso sacos

Frecuencia y oportunidad de

recolección

No siempre

se cumple

con horario

s

No siempre

se cumple

con horario

s

No siempre

se cumple

con horario

s

No siempre

se cumple

con horario

s

No siempre

se cumple

con horario

s

No siempre

se cumple

con horario

s

No siempre

se cumple

con horario

s Limpieza de su

acera y espacios públicos

Por cuenta propia

Por cuenta propia

Por cuenta propia

Por cuenta propia

Por cuenta propia

Por cuenta propia

Por cuenta propia

Uso de envases para desórdenes

sociales

Nulo Nulo Nulo Nulo Nulo Nulo Nulo

Afecciones a la salud

puede ser

puede ser

Si las hay

Si las hay

Si las hay

Si las hay

puede ser

Cultura de pago Sí el servicio

es bueno

hay que pagar

Sí el servicio

es bueno

hay que pagar

Sí el servicio

es bueno

hay que pagar

Sí el servicio

es bueno

hay que pagar

Sí el servicio

es bueno

hay que pagar

Sí el servicio

es bueno

hay que pagar

Sí el servicio

es bueno

hay que pagar


Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí

Comunidades nativas

afectadas por RRSS


Familias afectadas por

RRSS


Opinión de vecinos cercanos

a la Planta de procesamiento

A favor A favor A favor A favor A favor A favor A favor

Estrategias que integren variables

económicas, sociales,

culturales, técnicas,


Falta coordinación,

seguimiento y persona

l



l


seguimiento y

personal



l



l


seguimiento y

personal



l

Asp

ecto

Adm

inis

trat

ivo

(ges

tión)

Mejoramiento de las vías de

acceso
















Adecuada

Adecuada

Adecuada

Adecuada

Adecuada

Adecuada

Adecuada


Página 112

CAT


Entrevista 10

Entrevista 11

Entrevista 12

Entrevista 19

Entrevista 20

Entrevista 21

Ordenanzas sobre residuos

sólidos. Ratificación de

la Municipalidad Provincial

no sé no sé Sí Sí Sí Sí no sé


no sé no sé no sé no sé no sé no sé no sé


no sé Sí Sí Sí Sí Sí no sé

Promoción de políticas y

prácticas de minimización de

RRSS


Implantación de tecnologías,

prácticas para mejorar la

gestión RRSS


Implementación de procesos de

producción, reutilización,

comercialización o

aprovechamiento de RRSS

no sé Sí Sí Sí Sí Sí Sí

Educación en la responsabilidad compartida en toda la cadena

de manejo RRSS








Sí Sí Sí Sí Sí Sí no sé

Relación entre políticas de

ordenamiento territorial y la

gestión de RRSS

no sé no sé no sé no sé Sí Sí no sé

Recuperación de áreas

degradadas por botaderos


Promoción de la participación activa de la población

Sí Sí, pero falta más





Sí


Página 113

CAT


Entrevista 10

Entrevista 11

Entrevista 12

Entrevista 19

Entrevista 20

Entrevista 21

Información adecuada y

oportuna de las decisiones sobre

el proceso

Escasa, se tiene

que mejorar

Escasa, se tiene

que mejorar

Escasa, se tiene

que mejorar

Escasa, se tiene

que mejorar

Escasa, se tiene

que mejorar

Escasa, se tiene

que mejorar

Escasa, se tiene

que mejorar

Existencia de planes,

programas, estrategias y

acciones transectoriales


Presencia de organización

privada para el servicio de RRSS

no no no no no no no

Consistencia real entre cobro

por la prestación del

servicio, su costo real, calidad y eficiencia

más o menos

Sí Sí Sí Sí Sí más o menos


se ve gente

sin hacer nada

Sí Sí Sí Sí Sí se ve gente

sin hacer nada

Asp

ecto

Téc

nico

Ope

rativ

o (o

fert

a)



Segregación de los RRSS en

fuente

a veces a veces a veces a veces Se hacía,

pero no hay

facilidades para

el traslado segrega

do

Se hacía,

pero no hay

facilidades para

el traslado segrega

do

a veces

Frecuencia y oportunidad en la Recolección (domiciliaria o

punto de acopio) y ruteo

(distrito)

Definir periodic

idad

Definir periodic

idad

aceptable

aceptable

Falta una

frecuencia

definida

Falta una

frecuencia

definida

Falta una

frecuencia

definida

Recolección de mercados y

grandes generadores


Servicio de limpieza de

espacios públicos




Costos de operación y

mantenimiento



Página 114

CAT


Entrevista 10

Entrevista 11

Entrevista 12

Entrevista 19

Entrevista 20

Entrevista 21





Almacenamiento de residuos inorgánicos

huerta huerta huerta huerta huerta huerta huerta

Venta de residuos

inorgánicos

Escaso, se tiene

que mejorar

Escaso, se tiene

que mejorar

Escaso, se tiene

que mejorar

Escaso, se tiene

que mejorar

Escaso, se tiene

que mejorar

Escaso, se tiene

que mejorar

Escaso, se tiene

que mejorar

Interrupción del tránsito por

desplazamiento de vehículos recolectores


Servicio de disposición final

(relleno sanitario

legalizado)


Botadero a cielo abierto

Erradicado

Erradicado

Erradicado

Erradicado

Erradicado

Erradicado

Erradicado

Actividad de Compostaje

Sí, exitosa

Sí, exitosa

Sí, exitosa

Sí, exitosa

Sí, exitosa

Sí, exitosa

Sí, exitosa

manejo de los residuos sólidos: la experiencia de...

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