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MANEJO AMBIENTALMENTE ADECUADO DE BATERÍAS ÁCIDO-PLOMO USADAS EN CENTROMÉRICA Y EL CARIBE

DIAGNÓSTICO DE EL SALVADOR

MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES DE EL SALVADOR

(MARN)CENTRO REGIONAL PARA EL CONVENIO DE BASILEA PARA

CENTROAMÉRICA Y MÉXICO.(CRCB-CAM)

CoordinaciónInga. Roxana Hernández Valladares

ABRIL 2002

Manejo Ambientalmente Adecuado de Baterías Ácido-plomo Usadas en Centroamérica y el Caribe

Diagnóstico de El Salvador

OBJETIVOS DEL PROYECTO

Los objetivos del proyecto son:

1. Una revisión comprensiva de los sistemas nacionales y regionales existentes para el

manejo de baterías ácido plomo usadas en los ocho países partes( incluyendo los instrumentos

regulatorios y económicos aplicados para la recolección y reciclaje, requerimientos técnicos, prácticas

ambientales y ocupacionales, alianzas públicas-privadas, existentes, campañas autónomas del sector

privado y movimientos transfronterizos de restos de baterías).

2. Una evaluación de los programas de concientización para la implementación del manejo

ambientalmente adecuado , de programas de concientización utilizados en los países de la región

para sensibilizar el público a cerca de los peligros de la exposición de baterías ácido plomo utilizadas

y desechos asociados para determinar el nivel de uso y eficiencia.

3. Una evaluación preliminar de los requisitos para implementar manejo ambientalmente

adecuado de baterías ácido plomo utilizadas incluyendo recomendaciones para la prevención de

generación de desechos a nivel nacional y regional. Los temas a ser cubiertos incluyen políticas e

instrumentos regulatorios y no regulatorios.

4. Identificación de las oportunidades para cooperación regional en manejo ambientalmente

adecuado de baterías ácido plomo utilizadas, incluyendo las formas apropiadas de alianzas públicas

y privadas para asegurar una recolección de desechos de baterías y recuperación de plomo

ambientalmente adecuado y económico;

5. Evaluación de la relevancia y formas de implementación del borrador de las guías

técnicas actuales para el manejo ambientalmente adecuado de desechos de baterías ácido plomo.

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INDICE GENERAL

I. Resumen EjecutivoII. Antecedentes 7III. Características macroeconómicas y legales 12IV. Descripción de la colección existente y el sistema de reciclado 25V. Sector informal 30VI. Conclusiones y recomendaciones 38VII. Referencias Bibliográficas 42VIII. AnexosCuestionarios de EstudioTeoría Básica sobre el plomo.

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I. RESUMEN EJECUTIVO

Cada año en El Salvador se consumen y se cambian miles de baterías de automóviles,

incluyendo las baterías utilizadas para grandes camiones o usos no automotores, como las utilizadas

en plantas telefónicas y/o plantas para producir energía de emergencia.

En el país se pretende llegar a una estructura bien organizada para manejar adecuadamente

todo tipo de residuos, sustancias y desechos peligrosos que genere nuestro parque industrial y la

población en general.

Dados los objetivos del presente estudio, a El Salvador se le está dando la oportunidad para

que dé inicio a un programa sostenible para el manejo ambientalmente adecuado de baterías de

ácido-plomo usadas. A su vez, ésta iniciativa está siendo tomada por los países de la región

Centroamérica, México, Venezuela, Colombia y el Caribe, con el objeto de encontrar un factor común

de beneficio que contribuya a disminuir la contaminación ambiental que puede generar el manejo

inadecuado de estos desechos.

Las baterías de ácido plomo están compuestas en su mayoría por plomo y sus diferentes

aleaciones con otros metales y como conductor de electricidad el ácido sulfúrico. Dichos componentes

están contemplados dentro de la categoría de sustancias peligrosas tanto en el Convenio de Basilea

como en la Legislación Nacional, por lo que hace necesario su control y su manejo en forma adecuada

en armonía con el ambiente y la población.

El proceso típico de "reciclaje" de los acumuladores de plomo consiste en romper la batería

usada y separar sus componentes, para fundir y refinar el plomo. Este proceso produce varios tipos de

residuos peligrosos, incluidos óxidos de plomo, sulfitos de plomo y dióxido de plomo en forma de

polvo, tierra, sedimentos y lodo. Otros subproductos comunes del reciclaje de baterías son el ácido

sulfúrico y metales pesados como el antimonio, el arsénico, el cadmio y el cobre, el plástico de la caja

de baterías y el polietileno de los separadores. La importancia de la recuperación de las baterías

usadas radica en la obtención del plomo.

En El Salvador la industria más grande que fabrica Baterías se ha convertido en una fábrica

recuperadora de plomo secundario a través del reciclaje de baterías ácido-plomo desechadas. Se ha

determinado que anualmente se reciclan en promedio un 83% de las baterías ácido-plomo que son

desechadas por la población.

Los puntos de recolección de baterías usadas básicamente son las ventas de repuestos

automotrices, ventas y reparación de baterías y talleres mecánicos. En general, todos estos

establecimientos precisan tener las autorizaciones pertinentes como gestores autorizados de

desechos tóxicos y peligrosos.

En el ámbito de las baterías ácido-plomo usadas es muy importante la autorización de las

autoridades ambientales que tanto los productores, transportistas, almacenadores y /o recuperadores

para que se maneje en forma ambientalmente adecuada los desechos de plomo.

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Lo anterior, indica que por iniciativa privada está planteado un sistema de recolección de estos

desechos; sin embargo, esto no garantiza que se cubra a totalidad todo lo que se desecha, pero deja

bien claro, que ya existe una base para que El Gobierno a través de sus carteras de estado(Ministerio

de Medio Ambiente y recursos Naturales, Ministerio de Salud y Asistencia Social, Ministerio de

Trabajo) y otros organismos, puedan diseñar estrategias que contribuyan al manejo adecuado de

estos desechos.

Cabe mencionar, que la industria secundaria de plomo en el país, la cual pertenece al sector

formal, además del plomo, recupera el polipropileno y el ácido sulfúrico de las baterías para su

reutilización. Además, continuamente se proyecta a una reconversión industrial que armonice con el

ambiente y la salud de sus trabajadores y de la población en general.

Un sector que juega un papel fundamental en el proceso de manejo del plomo es el sector

informal, conformado por talleres automotrices, talleres de reparación de baterías, personas que

reacondicionan baterías, elaboran pesos de pesca, linotipos para imprenta, balas y otra serie de

productos a base de plomo, los cuales son los responsables de romper la cadena de recolección para

poder llegar al destino final que es la planta autorizada para reciclaje de plomo. Dentro de este sector

las personas tienen como fuente de ingreso reparar las baterías, rehacer una nueva o elabora ciertos

utensilios que no están al alcance de su bolsillo. Este sector es el que menos conoce acerca del

manipuleo adecuado del plomo.

En el área urbana como en la rural, aunque en mayor porcentaje en esta ultima, se da la

clandestinidad en el uso de materiales; sin embargo, en la ciudad muchas empresas que manejan el

plomo, mantienen un hermetismo en los procesos de producción que dificultan toda clase la

investigación. Por lo que se deduce, que no conocen las leyes vigentes en materia ambiental o que

saben de hecho que no están bajo los criterios que piden dichas leyes y por tal razón, permanecen en

el anonimato.

En materia de legislación ambiental cabe mencionar que en El Salvador, la Ley del Medio

Ambiente y sus reglamentos entraron en vigencia a partir de 1998; lo cual no le da derecho a las

industrias anteriormente establecidas a esta fecha, que obviaran la forma correcta de trabajar con

materiales peligrosos, ya que, tanto en el Código de Salud, Código de Trabajo, El Reglamento

General de Higiene y Seguridad Industrial que ya existían antes de la Ley del Medio Ambiente

dentro, en sus artículos contienen pautas donde se considera la salud del trabajador y el

mantenimiento del medio ambiente.

Por otro lado, el consumidor también juega un papel importante al momento de contribuir en la

recolección de los desechos en general, particularmente en este caso de baterías usadas, dependerá

del grado de conciencia que el consumidor tenga acerca del reciclaje, de la clasificación de los

desechos, del conocimiento acerca de posibles daños a la salud y al medio ambiente se convertirá en

un factor clave en la cadena de recolección. Sin embargo, en El Salvador el consumidor tiene una

serie de alternativas para disponer de una baterías usada, no todas son correctas. Por ejemplo, puede

dejarla en el taller de reparación automotriz, en la casa comerciante de repuestos si es que ésta le

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ofrece un incentivo o si sabe que hacer con la batería descartada cuando el cliente se la deje, darla a

personas indigentes, ancianos o niños para que la vendan y puedan obtener un poco de dinero por

las baterías, las tiran al basurero municipal o a la calle o simplemente la colocan en la ruta de

recolección del habitual tren de aseo, confiando que este a parte de dar un buen servicio de

recolección, tenga la opción idónea de disposición de estos desechos. Se puede notar que el usuario

al no servirle más el producto, en este caso, la batería, se olvida y se despreocupa del destino final del

producto en desuso. Por lo tanto, al no conocer la forma adecuada del manejo de estos desechos el

consumidor no optará por tomar la mejor opción que contribuya a minimizar la contaminación

ambiental y el daño a la salud..

En general, la realidad que se maneja en el país en cuanto al problema de desechos peligrosos

es:

Falta de investigación científica

Falta de información de la población y la falta de una normativa que establezca los

estándares ambientales

Falta de controles ambientales por parte de los organismos competentes.

Falta de una planificación territorial en cuanto a la localización de los lugares de trabajo,

así como de una política ambiental y de programas específicos que protejan el ambiente y la salud de

la población en general.

Para poder elaborar este estudio, se tomaron datos de fuentes oficiales de información tales

como el Ministerio de Economía, Banco Central de Reserva, Superintendencia de Aduanas,

Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social. Como herramienta de campo se

elaboró una encuesta tomando como grupos de muestra los Departamentos de San Salvador (Área

Metropolitana de San Salvador), Santa Ana, San Miguel, Usulután y Sonsonate. También se elaboró

una encuesta para los comercios, la cual, lastimosamente no se obtuvo la colaboración esperada.

Baterías de El Salvador, como fábrica de baterías y como fundidora secundaria colaboró en

proporcionar información sobre su sistema de trabajo. También se utilizaron documentos de Tesis de

algunas universidades y información general vía Internet.

En esta investigación se determinó que un 100% de la población está totalmente consciente

que estos desechos se deben de enviar a procesos de reciclaje; Sin embargo, un 55% no conocen

de programa de incentivos de recolección de estos desechos. En un 23% de la población no conoce

de los efectos del plomo en la salud y no conoce de tecnología alternativas para el manejo del mismo.

Toda esta serie de porcentajes, nos llevan a concluir que las autoridades competentes deben de

tomar medidas concretas sobre todo de divulgación y campañas de concientización para que las

personas conozcan acerca de los peligros de la exposición al plomo, no solo las personas que lo

manipulan sino también las que viven alrededor de pequeños talleres o grandes fábricas , para crear

un cultura de denuncia, ya que contribuirán a regular la forma de uso de estos materiales y desechos

peligroso concientes que es para su propio bienestar.

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Es importante aclarar que con exactitud en este documento, no se ha determinado la cantidad

exacta de la capacidad de reciclaje del país con respecto al plomo, ya que la información

proporcionada está llena de incongruencias, hermetismos, datos aproximados, no hay control de

exportación ni de importación de productos nuevos ni usados referentes de baterías, el parque neto

vehicular, no hay un numero registrado de talleres, hay fábricas que no presentan con claridad sus

materias primas y no se sabe si en pocas o grandes cantidades pueden contaminar con plomo o con

ácido, en fin, existe mucho por hacer e investigar; Sin embargo, en un gran comienzo, para poder

elaborar directrices generales que controlen la generación de estos desechos.

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II. ANTECEDENTES

a. Comentarios generales sobre la situación nacional: el sistema nacional y sus fallas.

En El Salvador, la empresa Baterías de El Salvador, S.A. de C.V. es la principal fábrica de

baterías ácido-plomo para vehículos y además posee una planta recicladora de plomo donde se genera

su propia materia prima.

En promedio, en el país se han identificado unos 155 talleres y microempresas que reparan

baterías y una sola empresa que ensambla1; Sin embargo; existen, alrededor de 813 talleres de

reparación automotriz2 y/o de carga de baterías y un promedio de 113 comercios que se dedican a la

comercialización de baterías o repuestos automotrices en general.

Estas 156 microempresas se han incorporado al sistema de recolección de la batería ácido-plomo

desechadas que promueve Baterías de El Salvador para enviarlas a procesos de reciclaje adecuados. Es

importante reconocer que en este sistema se abarca gran parte del territorio nacional . En el cuadro N°1

se muestra la cobertura que tiene la empresa en su sistema de recolección ajenas a sus 12 centros de

venta o centros de servicio que también son centros de acopio:

Zona Central Zona Occidental Zona Oriental

Cuscatlán 2 Ahuachapá

n

2 San Miguel1 1

Chalatenang

o

1 Santa Ana 16

La Libertad 12 Sonsonate 10

La Paz 11

San Salvador 98

San Vicente 3

TOTAL 127 28 1

Total 156

Cuadro 1. Distribución a nivel nacional de los centros de recolección de baterías ácido-plomo usadas.

Nota 1: En la zona Oriental, se identificó un solo centro de recolección, en donde los demás talleres de la zona les llevan las baterías ácido-plomo usadas. Este centro de acopio entrega un promedio de 1,200 unidades de baterías desechadas y desechos cada 3mes.

Debido a que en los demás países de Centroamérica, no existe el proceso de reciclaje de

baterías, la empresa Baterías de El Salvador importa grandes cantidades de baterías usadas y chatarras

de plomo para ser procesadas en la planta fundidora de plomo. Asimismo, otras empresas locales de

1 Esta empresa compra sus elementos, partes y baterías a otras fábricas, las ensambla y luego las comercializa. Esta empresa no pudo ser involucrada en este estudio por razones de estricta confidencialidad de la misma.2 Esta cifra no indica que absolutamente todos sean talleres de reparación automotriz como tal, pues están también contemplados, talleres de reparación eléctrica de carros, radiadores, enderezado y pintura, refrigeración, etc. Dato Proporcionado por FUSADES.

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construcción, elaboración de alimentos y estaciones de servicio entregan sus acumuladores usados a la

fundidora secundaria de dicha empresa.

Aunque por iniciativa privada existe establecido un sistema de recolección de desechos de

baterías ácido-plomo, muchas baterías desechadas no llegan a la planta recicladora, debido a son

tiradas a predios baldíos, entregadas al tren de aseo, entregadas a recicladores informales, algunas se

utilizan en los hogares de personas de bajos recursos como fuente de energía alternativa ( focos,

televisores, radios) o son comercializadas a talleres, ya sea estos clandestinos o no, para su

reacondicionamiento y reparación(Esquema 1, Anexo 1).

En este sentido, el peligro de contaminación con estos desechos radica cuando las baterías no

toman la vía correcta del reciclaje adecuado, debido que son desarmadas en un taller del sector informal

por personas que desconocen la forma adecuada de manejo del plomo y lamentablemente en nuestros

países es una forma más de conseguir un poco de dinero, por lo que es difícil hace desistir a las

personas que dejen de laborar por completo con plomo u otros desechos peligroso sin la tecnología

adecuada. No es de descartar la posibilidad de que un buen número de baterías y desechos de plomo

están en las bodegas de nuestros hogares, enterradas en predios baldíos, alrededor de viviendas en

zonas marginales, en quebradas o en ríos. También en las bodegas de algunas industrias pueden tener

grandes cantidades de baterías desechadas de hace años, al igual en los lotes privados o

gubernamentales donde existan vehículos decomisados, chocados o chatarra de alguna maquinaria.

El manejo inadecuado del plomo generado por los desechos de baterías ácido-plomo no es

estrictamente responsabilidad de un solo sector, factores como la falta de información, analfabetismo,

falta de programas de capacitación a las empresas y talleres que manipulan o venden baterías ácido-

plomo, falta de conciencia de la misma población en acatar las disposiciones de la Ley, ignorancia, falta

de conocimiento de donde poder llevar estos desechos, entre otros, contribuye a que la recolección para

reciclaje tenga muchas fallas, lo cual, genera un peligro latente de contaminación al medio ambiente y a

la población.

Sin embargo, Baterías de El Salvador, concientes del daño que ocasiona el plomo y el ácido que

forman las baterías y sintiendo la responsabilidad del manejo adecuado de los desechos de plomo, a

parte de tener el programa de recolección de chatarra de plomo y ácido a nivel nacional, para el año de

1997 desarrolló un seminario3, en colaboración con INSAFORP y el Ministerio de Trabajo, denominado “

Medidas preventivas de Higiene Ocupacional en pequeños talleres”, y el cual estaba dirigido a

talleres automotrices del sector informal. En este seminario taller se desarrollaron temas como: (a)

enfermedades profesionales y consecuencias del saturnismo, (b) Higiene ocupacional y medidas

preventivas para evitar la contaminación por plomo y (c) equipo protección personal, uso y

mantenimiento. Además de esto, se entregó información de lo que es el plomo, usos y toxicología.

3 El seminario fue impartido en la Ciudad de Santa Ana y en San Salvador en forma gratuita en colaboración con el Instituto Salvadoreño de Formación Profesional(INSAFORP) y el Ministerio de Trabajo y Previsión Social a través del Departamento de Seguridad e Higiene Ocupacional

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Después de casi 5 años de haberse impartido dicho seminario, hoy al efectuar la investigación de campo

para recopilar la información necesaria para este estudio, lamentablemente la mayoría de los

entrevistados, mencionaron recodar algunas de las medidas de prevención que se aprendieron en dicho

seminario, lo cual indica la falta de interés de las personas sobre el tema y es por la falta de conciencia

ante el problema de intoxicación por plomo. Sin embargo, otro grupo de personas que asistieron al

seminario simplemente hicieron caso omiso de la información, argumentando que a sus antecesores no

les había pasado nada y además que trabajar con todo el equipo era demasiado incomodo.

Cabe mencionar que debido a la pobre situación socioeconómica que enfrentan la mayoría de los

talleres encuestados, es causa para que muchas de las medidas preventivas que pueden evitar la

intoxicación por plomo, sobre todo, en cuanto al uso del equipo adecuado no puede ser adquirido.

En El Salvador, como se ha mencionado anteriormente y como sucede en todas las economías,

la competencia y/o el celo profesional, no deja abierta la posibilidad de que se pueda crear, sin ninguna

complicación, un sistema de recolección de desechos de baterías ácido-plomo, lo cual beneficiaría tanto

al medio ambiente como a la población. Esta falta de colaboración se percibe desde el momento que las

empresas comercializadoras, talleres o fabricantes en pequeño no le dan importancia a la investigación y

se manejan datos con absoluto hermetismo y discreción.

Otro de los factores a tomar en consideración, principalmente en nuestro país, donde la

legislación en materia ambiental ha sido elaborada aproximadamente desde hace 6 años, es la poca

divulgación de la misma. A la vez, no ha sido lo suficientemente estricta para controlar situaciones

referentes al manejo inadecuado de materiales peligrosos. Es importante mencionar que la legislación en

materia ambiental, aunque tiene poco tiempo de haber sido creada, si tiene los elementos necesarios

para poder hacer que se maneje adecuadamente este tipo de desechos peligrosos.

b. Disposición y reciclaje en diversas áreas del país(urbanas y rurales)

En El Salvador, en las áreas urbanas se encuentran los establecimientos comerciales que

venden baterías ácido-plomo así como talleres de reparación de automóviles o de reparación y carga de

baterías donde pueden ser entregadas las baterías ácido-plomo de desecho. La planta fundidora de

plomo se encuentra a las afueras de San Salvador, lo cual hace que muchos establecimientos no puedan

llevar las baterías usadas que han sido recolectadas directamente a la planta. De ahí, la importancia de

trazar rutas de recolección que faciliten la recolección de estos desechos. Sin embargo, por no impulsar

un mejor sistema de recolección, muchas veces las baterías ácido-plomo desechadas que han sido

depositadas en alguno de estos establecimientos, pasan más de tres semanas sin ser recolectadas, lo

que muchas veces incomoda a los dueños de los establecimientos, ya que carecen de espacio para tener

acumulado un gran numero de baterías y debido a este problema una, dos o más baterías suelen ser

vendidas o regaladas a personas particulares( ancianos, indigentes, niños) los cuales rompen la cadena

de recolección y llevan a vender las baterías usadas a talleres clandestinos donde son reacondicionadas

o deshuesadas para obtener el plomo y ocuparlo en diversos usos.

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En los talleres artesanales, se utiliza el plomo para reparar bornes, puentes o alguna rejilla de las

baterías. El plomo necesario para reacondicionar las baterías ácido-plomo averiadas es extraído de otras

baterías desechadas que ya no tienen ningún tipo de reacomodo.

En el área rural, es común, encontrar talleres artesanales de reparación y reconstrucción de

baterías ácido-plomo o que funden el plomo obtenido de los desechos de baterías para elaborar otros

productos como: pesos para pesca, balas, lignotipos para imprenta o para reparar las baterías y utilizarlas

como fuente de energía alternativa en los hogares.

Tanto en el área urbana como en el área rural resulta difícil identificar los lugar donde se trabaja

con plomo en forma clandestina y para colmo en forma inadecuada. Por otro lado, las pocas personas

que pueden estar concientes del peligro que puede generar el plomo, carecen de información de donde

existe un centro de recolección de baterías usadas, pues por la distancia y el costo del transporte hacia la

planta hace más difícil la tarea de enviarla a la planta autorizada para realizar procesos de fundición de

plomo.

c. Manejo de los desechos y protección ambiental

Haciendo énfasis, en la exposición y contaminación ocupacional, se dice que el plomo es el gran

contaminante químico de los lugares de trabajo y por lo tanto, un grave e importante riesgo para la salud

de los trabajadores.

Los recuperadores de plomo de fuentes secundarias y fundiciones, están expuestos al plomo y a

otros metales contaminantes. Los fabricantes de baterías de almacenamiento están permanentemente

expuestos.

Los compuestos que forman las partes de las baterías ácido-plomo son tóxicos, por lo que los

desechos generados por las baterías usadas si son tratados en forma inadecuada presentan un alto

riesgo para el medio ambiente y para la salud humana. Por lo tanto, es necesario buscar medidas con las

cuales éste tipo de desecho tóxico sean manejados en forma adecuada y así disminuir el grado de

contaminación. De ahí la importancia de reciclar en forma ambientalmente adecuada las baterías ácido-

plomo descartadas. En el cuadro N°2 se presentan las ventajas del reciclaje de baterías ácido-plomo

usadas.

ventajaProtección de recursos naturales Al fabricar productos con materiales reciclados, y no con materiales vírgenes,

se puede conservar la tierra y disminuir las explotaciones minerasEconomía de energía La fabricación de una batería reciclada exige menos energía.Conservación de agua y aire limpios

En la mayoría de los casos, la fabricación de productos con materiales reciclados produce menos contaminación del aire y agua que la fabricación a partir de materiales vírgenes

Conservación de la capacidad de vertederos sanitarios

Se conserva la capacidad de vertederos sanitarios, ya que estos no son eliminados en vertederos o incineradores

Ahorro de dinero y creación de trabajos

La industria de reciclaje y los procesos afines crean muchas más oportunidades laborales. Además el reciclaje suele ser la opción de manejo de residuos menos costosa para las ciudades y poblados.

Cuadro N°2. Ventajas del proceso de reciclado de baterías ácido-plomo usadas y desechos de plomo.

Fuente: B. Wilson.[Qué es una Baterías ácido plomo y por qué se deben de reciclar]

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En la fundidora secundaria de plomo de El Salvador, se recicla todo el material que compone las

baterías ácido-plomo. El plástico después de ser triturado y lavado se dispone en una bodega donde se

almacena para luego importarlo a empresas que procesan plástico para que se construyan nuevas cajas

para baterías4. El papel separador de las rejillas es quemado en los hornos junto con los compuesto de

plomo obtenidos de las baterías ácido-plomo desechadas.

Otro de los subproductos de desecho que se generan del proceso de reciclaje de baterías usadas

son las cenizas y las escorias. Las cenizas se vuelven a incorporar a los hornos para extraer las

partículas de plomo que aún tienen. Las escorias como desecho final y sin alternativas de reuso, son

depositadas en lugares de confinamiento construidos adecuadamente para evitar la contaminación

ambiental. El problema se agudiza cuando sea difícil encontrar un lugar o sitio cercano y adecuado a la

planta para disponer adecuadamente de las escorias de plomo.

La mayoría de las baterías ácido-plomo descartadas son recolectadas en seco, es decir, el

electrolito ya fue drenado; sin embargo, las baterías selladas que aun contienen electrolito, en el proceso

de triturado y desarme de la batería, el electrolito se mezcla con el agua. Esta agua es tratada en tanques

donde se neutraliza y se reutiliza dentro del proceso.

En el sector informal por la falta de tecnología para reciclar los subproductos obtenidos del

desarme de las baterías ácido-plomo descartadas, el plástico de las cajas de baterías, que

aparentemente ya no contienen plomo, es tirado a la basura municipal, se tiran a un predio o son

enterradas; asimismo, sucede con los separadores y tapones de plástico de los bornes de la

batería(Figura II.1, Cuestionario II). En cuanto al manejo del electrolito obtenido de las baterías usadas

recolectadas toma dos vías: a) es tirado al suelo o al alcantarillado y b) Se almacena en barriles plásticos

o de metal y es mezclado con ácido sulfúrico concentrado para poder volver a obtener la concentración

adecuada para hacer funcionar las baterías que ha sido reacondicionadas nuevamente.

En cuanto a la seguridad ocupacional, en el sector formal se lleva un estricto sistema de

seguridad para el trabajador, proporcionándole todos los instrumentos y herramientas de protección

necesarios para el manejo adecuado del plomo. El no cumplimiento, por parte del trabajador, a las

medidas de seguridad establecidas por la empresa da lugar a sanciones que pueden llegar hasta la

expulsión definitiva del trabajador de la empresa.

En cambio, en el sector informal se aprecia la falta de instrumentos mínimos de protección para

el trabajador e instalaciones de trabajo y almacenamiento de materiales de desecho inadecuadas, en

general, no existe ningún control sobre la actividad.

4 En la planta fundidora de plomo del país, el plástico obtenido de las baterías recicladas se utilizó para hacer tarimas para utilizarlas en el lugar donde se acondicionan las baterías ácido-plomo usadas mientras son recicladas. Este producto se trató de introducir en el mercado local, pero por los altos costos de producción, el volumen de ventan no era lo suficiente para seguir produciendo.

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III. CARACTERÍSTICAS MACROECONÓMICAS Y LEGALES

3.1 Oferta y demanda de baterías ácido-plomo.

En El Salvador, según el Sistema Arancelario Centroamericano, la composición de las

importaciones(CIF) en el rubro de maquinaria y aparatos mecánicos y eléctricos, se registran las

siguientes cifras5:

Años 1998 1999 2000 2001Pilas, baterías, acumuladores y sus partes

Miles de Kilogramos5,597 5,421 5,810 5,792

Fuente: BCR. Revista Trimestral, Enero 2002

Para hacerse una idea del universo de baterías ácido-plomo que se mueven en el mercado nacional, se puede considerar el parque vehicular de El Salvador que agrupado por clase y contabilizado a noviembre de 2001 refleja un total de 533,945 unidades nuevas y usadas. En el Cuadro No 3 se presenta la composición del parque vehicular de El Salvador.

Clase UnidadesAutomóvil 183,518Rustico 25,169Pick up 191,312Panel 7,892Camión ( más de 3.5 ton) 8,530Camión ( más de 14.99 ton.) 27,423Autobús(particular) 4,503Autobús(transporte) 9,835Microbús(particular) 20,832Microbús (transporte) 4.369Ambulancia 231Cabezal 5,110Alquiler(taxis) 6,111Motocicletas 39,173TOTAL 533, 945

Cuadro No3. Parque vehicular de EL Salvador a Noviembre de 2001. Fuente: Registro Publico de vehículos. Viceministerio de Transporte

Según datos proporcionados por la principal empresa fabricante de baterías ácido-plomo de El

Salvador, la venta mensual local promedio de baterías ácido-plomo es de 8,000 baterías por mes(96,000

unidades de baterías ácido-plomo nuevas por año). Se ha calculado que entre toda la flota comercial del

país se vende un total de 10,000 unidades por mes(120,000 unidades por año) entre baterías nacionales

e importadas. En promedio, la oferta doméstica de baterías ácido-plomo de El Salvador son

aproximadamente 216,000 unidades de baterías por año. En El Salvador, se desconoce la cantidad de

unidades de baterías ácido-plomo que han sido reacondicionadas y que son ofrecidas en el mercado

local como baterías de segunda mano y entran dentro de esta cifra.

5 No hay una clasificación al detalle de estos productos. La partida de exportación e importación no marca la diferencia entre pilas de mercurio y baterías ácido-plomo para vehículos.

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De estas unidades, mensualmente son recolectadas por parte de la empresa 13,000

unidades(156,000 unidades por año), a lo cual se le suma un total de 30 toneladas métricas de chatarras

de plomo que equivalen a 2,000 baterías por mes(24,000 unidades por año). En promedio, son

recolectadas mensualmente 15,000 unidades de baterías ácido-plomo desechadas, lo que equivales a

180,000 baterías ácido-plomo usadas que han sido recolectadas al año. Lo cual, indica que el porcentaje

de recuperación es de 83.33%.

Aunque, el porcentaje de recuperación presentado es bastante alto, todavía un 16.67%,

equivalente a 36,000 unidades de baterías que no se sabe cual es su destino final.

En El Salvador, no existe una partida que registre el numero de importaciones y exportaciones

netas de Baterías ácido-plomo, mucho menos existen estadísticas que registren las cantidades de

desechos de plomo que entran al país. Al realizar esta investigación se detecto disparidad en las cifras de

las principales fuentes de control de exportaciones e importaciones, tales como Ministerio de Economía,

Gerencia de aduanas, Banco Central de Reserva de El Salvador, entre otros consultados.

3.2 Recolección y transporte: regulación, sistema de recolección(sector privado), información pública y campañas de concientización, incentivos para incrementar el volumen recolectado o reducir los costos de recolección.

3.2.1 Regulaciones gubernamentales sobre recolección y transporte

En El Salvador, no existe una regulación exclusiva para el transporte y manejo de baterías ácido-

plomo usadas. En el Marco Legal de la Ley del Medio Ambiente, en el Capítulo V, titulado: Riesgos Ambientales y materiales Peligrosos, en los artículos 58 y 60, se hace referencia al manejo,

transporte, almacenamiento y disposición final de los desechos peligrosos. A continuación se detallan los

artículos 58 y 60 extraídos de la Ley del Medio Ambiente.

LEY DEL MEDIO AMBIENTE

Desechos Peligrosos Art.58 El Ministerio, en coordinación con los Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social, Economía y las municipalidades, de acuerdo a las leyes pertinentes y reglamentos de las mismas, regulará el manejo, almacenamiento y disposición final de desechos peligrosos producidos en el país.

Contaminación por sustancias, residuos y desechos peligrosos

Art.60 Toda persona natural o jurídica que use, genere, recolecte, almacene, reutilice, recicle, comercialice, transporte, haga tratamiento o disposición final de sustancias, residuos y desechos peligrosos, deberá obtener el permiso ambiental correspondiente, de acuerdo a lo establecido en esta ley.

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Por otro lado, en El Salvador también se cuenta con el Reglamento Especial En Materia De Sustancias, Residuos Y Desechos Peligrosos, que como su nombre lo indica, trata en detalle todo los

aspectos que se deben de tomar en cuenta para poder manejar los desechos peligrosos producidos en el

país. Toda la gestión adecuada de Desechos peligrosos es ampliamente abordada en este Reglamento,

así por ejemplo detalla las obligaciones que tiene tanto el importador como el exportador para poder

realizar un embarque de desechos peligrosos, siempre y cuando también cumplan con los lineamientos

establecidos en los Convenios Internacionales firmados por el país en esta materia, tal es el caso del

Convenio de Basilea sobre el Control de los Movimientos Transfronterizos sobre los Desechos Peligrosos

y su Eliminación. En el Capítulo V de este reglamento se aborda los temas de Transporte, Almacenamiento, Disposición Y Manejo Ambientalmente Racional De Los Desechos Peligrosos. El

Capítulo VII trata del Transporte Internacional De Desechos Peligrosos. A su vez, en el Capítulo VIII

que trata de Disposiciones Comunes Para Sustancias, Residuos Y Desechos Peligrosos, en donde

se detalla la forma de cómo identificar el Transporte de los desechos según el tipo de material y las

propiedades que este contenga. Esta identificación es importante, ya que es una forma de comunicar

tanto al transportista como a la población del contenido que se está transportando y así tomar las debidas

precauciones del caso. A continuación se detallan los artículos 33 y 72 del reglamento que tratan del

transporte de desechos peligrosos.

REGLAMENTO ESPECIAL EN MATERIA DE SUSTANCIAS, DESECHOS Y RESIDUOS PELIGROSOS

Del transporte

Art.33 No es permitido el transporte de desechos peligrosos por vía aérea, excepto cantidades pequeñas que sean aceptadas por las empresas de transporte aéreo. En ese caso, para la emisión del Permiso Ambiental el titular de la actividad deberá presentar la aceptación por escrito de la empresa de transporte aéreo. Serán aplicables las restricciones al transporte de los desechos, contempladas en el Convenio de Basilea y en los demás instrumentos internacionales pertinentes, aplicables en El Salvador.

Control del Transporte

Art.72 El transporte y los movimientos dentro del territorio nacional de sustancias, residuos y desechos peligrosos, deberán ser controlados, de acuerdo con las normas jurídicas nacionales, y tomando como base los procedimientos internacionales mencionados en el presente Reglamento y en instrumentos internacionales en la materia.Cuando una sustancia, residuo o desecho sea trasladado a través de una frontera nacional, quien efectúa el traslado, deberá dar la información detallada acerca de su composición, rutas de desplazamiento, y seguro de daños y perjuicios a terceros. En el caso de los residuos peligrosos se deberán cumplir las obligaciones derivadas del Convenio de Basilea.

Dentro de toda la política nacional de medio ambiente y en cada uno de sus instrumentos

jurídicos resalta de manera especial la forma adecuada de almacenamiento de las sustancias, residuos y

desechos peligrosos, ya sea para, que la vía sea su reuso o reciclaje o procurar buscar un sitio de

disposición final adecuado.

Actualmente en El Salvador, se está trabajando en elaboración y aprobación de la Norma de Transporte de Carga, Pesos, Dimensiones Y Seguridad Vial, cuyo objetivo es regular el peso,

dimensiones, capacidad, clasificación y señalización de los vehículos de transporte de carga; con el fin de

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brindar mayor seguridad a los que circulan por la red vial y disminuir el desgaste de la misma. Esta norma

contribuirá en gran medida al regular el transporte de materiales peligrosos que circulen dentro del

territorio nacional.

Si bien es cierto no existe un instrumento jurídico que exclusivamente ampare la recolección y

transporte de las baterías ácido –plomo usadas, se puede notar que existen los instrumentos necesarios

para poder crear una estrategia de recolección y transporte que se puede aplicar a este tipo de desecho.

3.2.2 Sistema de recolección privado

En cuanto a la recolección de baterías ácido-plomo usadas, por iniciativa privada, la empresa

Baterías de El Salvador, es la que domina prácticamente el mercado de recolección de este tipo de

desechos peligrosos. Por iniciativas propias, implementó un sistema de recolección que en primera

instancia se hace a través de sus 12 salas de venta ubicadas en diferentes puntos del país. Además, en

el cuadro N°1 se mostró la red de contacto que tiene la empresa para realizar la recolección de las

baterías ácido-plomo usadas a nivel nacional. Los costos de transporte de materiales son exclusivos de la

empresa y por el momento ésta no recibe ningún tipo de colaboración de otras empresas recicladoras o

entes gubernamentales para cubrir más territorio nacional y ampliar la red de recolección.

Desde hace varios años esta misma empresa ha promovido la recolección de baterías ácido-

plomo usadas, para lo cual en sus salas de venta y distribuidores autorizados existen promociones de

descuento por llevar una batería ácido-plomo usada de cualquier marca y se elaboró una hoja divulgativa

para motivar al cliente a que envíe a reciclaje las baterías ácido-plomo que ya no utiliza.(Anexo 2.

Por simple contacto telefónico, muchas empresas, no sólo talleres y ventas de repuestos, sino

estaciones de servicio, Industrias de alimentos, Centrales Hidroeléctrica entre otras se comunican con el

Departamento de recolección de la empresa, para informar que tienen cierta cantidad de baterías ácido-

plomo desechadas y cual es el procedimiento para entregadas. En el mejor de los casos, algunos

recolectores, llevan las baterías ácido-plomo recolectadas personalmente a la planta de fundición ubicada

en las afueras de San Salvador..

Este sistema de recolección presenta algunos inconvenientes, según manifiestan algunos de los

talleres encuestados, es que muchas veces se tardan en llegar a recoger las baterías que están apiladas

en un rincón y al aire libre en el taller, en el comercio o sala de venta. Sin embargo, la empresa trata de

trazar rutas que cubran una zona específica donde existan, en primer lugar, grandes cantidades de

baterías desechadas. Por ejemplo, resulta muy costoso llegar hasta la zona oriental del país por una

poco cantidad de baterías recolectadas. De ahí, la importancia de crear centros de acopio permanentes e

identificados donde se acopie el mayor numero posible de baterías usadas de una zona con radio de

acción considerable y evitar que permanezcan por mucho tiempo las baterías desechadas en lugares

particulares no aptos para acopiar las baterías. Es importante mencionar, que el lugar que se escoge y se

comprometa como centro de acopio también debe de reunir los requisitos indispensables para poder

almacenar adecuadamente las baterías ácido-plomo usadas, el electrolito, los óxidos de plomo que hayan

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sido recolectados y que sobre todo las baterías sean enviadas directamente a procesos de reciclaje

adecuados.

Las unidades de transporte(camiones) que utiliza la empresa están debidamente equipadas para

transportar estos desechos y además, el personal está capacitado por cualquier anormalidad que surja en

el transporte para atender la emergencia de forma adecuada. En el área rural para transportar las

baterías se utilizan carretas, pick up o algún camión de alquiler.

Para hacer más eficiente este sistema de recolección se necesita de mayor divulgación de dicho

programa de recolección, por ejemplo, dar información a la mayoría de establecimiento comerciales

involucrados en venta de repuestos de vehículos, talleres en general y en la industria. En la industria

seria muy importante que en los consejos de industriales se capacitara sobre la disposición adecuada de

los desechos peligrosos en general y en este caso de las baterías ácido-plomo. Además, involucrar a los

departamentos de mantenimiento de estas empresas para contribuyan a dispones en forma adecuada de

los desechos peligrosos.

3.2.3 Información pública o campañas publicitarias que expliquen la necesidad y las ventajas de recolectar las baterías ácido-plomo usadas y los desechos e plomo.

En el país, lastimosamente no se ha llevado a cabo, ningún tipo de campaña publicitaria que

explique o que informe sobre la importancia de recolectar, reciclar y manejar adecuadamente los

desechos de plomo, provenientes de las baterías ácido-plomo usadas. Sin embargo, nuevamente la

empresa recicladora de plomo, lanzó, a través de sus salas de venta un brochure donde invita a devolver

la batería ácido-plomo usada cuando vaya a comprar una nueva y cómo incentivo se le realiza un

descuento del 10% en la compra de la nueva unidad de batería.(Anexo 2)

Esta campaña, resultante de la iniciativa privada, se ve limitada exclusivamente a los

distribuidores de baterías nuevas de la empresa, por lo que sería conveniente, que las instituciones

gubernamentales involucradas en el manejo adecuado de los recursos naturales y de la salud de la

población, tomaran un papel protagónico, lanzando y apoyando campañas que motiven a la población a

contribuir a disponer de mejor manera de los desechos peligrosos, en este caso de baterías ácido-plomo

usadas.

También es importante que la empresa por iniciativa propia, continúe con su campaña, para

recolectar las baterías usadas, haciendo un poco mas de esfuerzo en diseminar esta información por sus

propios medios.

Un eje importante de esta cadena de recolección, es el sector informal, debido a que muchas de

las baterías se detienen en este sector y no llegan a la planta de reciclaje autorizada. Aunque muchas de

estas personas trabajan el plomo y lo ven como una fuente de ingresos, es preciso convencerlos de que

la forma de manipuleo tradicional que están utilizando para trabajar el plomo es un atentado contra su

salud y la de su familia. En este sentido, las autoridades competentes deben de presentarle a este sector

alternativas de solución, ya sea para que disminuyan el riesgo o el peligro de exposición o para que se

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cambien de actividad laboral, lo cual sería muy difícil en nuestros países donde las oportunidades de

empleo son escasas. Podría ser una solución vía incentivos económicos con las cuales estas personas

podrían contribuir en las campañas de recolección, es decir, mejorando los precios de venta y compra de

las baterías ácido-plomo descartadas.

3.2.4 Existencia de incentivos económicos gubernamentales para incrementar el volumen y/o reducir el costo de recolección las baterías ácido-plomo usadas

En el país, beneficios vía incentivos económicos no están directamente establecidos. Sin

embargo, dentro de los principios de política nacional de medio ambiente señalados en el articulo 2 de la

Ley del Medio Ambiente, inciso l), señala: “Adoptar regulaciones que permitan la obtención de metas

encaminadas a mejorar el medio ambiente, propiciando una amplia gama de opciones posibles para su

cumplimiento, apoyados por incentivos económicos que estimulen la generación de acciones minimizantes

de los efectos negativos al medio ambiente”. También, dentro de la Ley del Medio Ambiente en el Capítulo VI

se establecen los posibles vía de incentivos y desincentivos económicos.

LEY DEL MEDIO AMBIENTEIncentivos y desincentivos ambientales

Art. 32 El Ministerio, conjuntamente con el Ministerio de Economía y el de Hacienda, previa consulta con el Consejo Nacional de Desarrollo Sostenible, elaborará programas de incentivos y desincentivos ambientales para facilitar la reconversión de procesos y actividades contaminantes, o que hagan uso excesivo o ineficiente de los recursos naturales.Estos programas se incluirán, además en las leyes que contengan beneficios fiscales para quienes realicen procesos, actividades, proyectos o productos ambientalmente sanos o apoyen la conservación de los recursos naturales.El Banco Multisectorial de Inversiones establecerá líneas de crédito para que el sistema financiero apoye a la pequeña, mediana y microempresa, a fin de que puedan oportunamente adaptarse a las disposiciones de la presente ley.

Apoyo a las actividades productivas ambientalmente sanas

Art. 33 El Ministerio estimulará a los empresarios a incorporar en su actividad productiva, procesos y tecnologías ambientalmente adecuadas, utilizando los programas de incentivos y desincentivos, y promoviendo la cooperación nacional e internacional financiera y técnica.

Por otro lado, también en el Reglamento General de la Ley del Medio Ambiente también se

aborda el tema de incentivos y desincentivos ambientales. Dichas propuestas, contemplan tanto

incentivos económicos como ambientales para promover el manejo del uso de tecnologías limpias. En el

Reglamento General de la Ley del Medio Ambiente, en el Capítulo VI que trata de los Incentivos y

desincentivos económicos, en el Art. 54 señala los objetivos del programa de incentivos; a su vez, en el

Articulo 55 establece los tipos de instrumentos que pueden tomarse en dicho programa de incentivos.

Actualmente, no existen establecidos incentivos económicos para que las empresas ejecuten

procesos de producción más limpios o para que disminuyan los costos del tratamiento y/o recolección de

desechos peligrosos. Sin embargo, existen incentivos ambientales como por ejemplo, el Premio Nacional

de Medio Ambiente, con el cual se ha motivado a las empresas a mejorar sus sistemas de producción,

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bajo el concepto de producción mas limpia, lo cual incluye la gestión ambientalmente adecuada de los

desechos. Las empresas pueden participar siempre y cuando tenga el Permiso Ambiental de

Funcionamiento establecido en el Articulo 37 de la Ley del Medio Ambiente.

Se puede concluir, que dentro de las leyes ambientales se contempla la posibilidad de apoyar la

gestión ambiental adecuada de procesos de producción y manejo de desechos vía incentivos

económicos y ambientales. Directamente no existe ningún incentivo gubernamental para la gestión del

manejo adecuado de las baterías ácido-plomo usadas u otros desechos peligrosos.

3.2.5 Existencia de apoyo gubernamental directo o indirecto para mejorar la infraestructura de recolección y/o transporte para las baterías ácido-plomo usadas.

En El Salvador, aún no ha sido establecido un apoyo indirecto o directo con el cual se mejore la

infraestructura de recolección de los desechos peligrosos, como lo es el caso de las baterías ácido-plomo

usadas.

En el caso particular de las baterías, hasta la fecha, ha sido por iniciativa privada de la empresa

Baterías de El Salvador, que se ha manejado una infraestructura de recolección de estos desechos.

3.3 Industria de Reciclaje

En El Salvador, existe solamente una planta fundidora de plomo con tecnología adecuada para el

reciclaje de baterías ácido-plomo usadas y chatarras de plomo. Se estima que esta industria tiene un

83% de capacidad para recolectar de chatarra de plomo proveniente de baterías ácido-plomo

descartadas. El plomo reciclado en este sector se utiliza para la fabricación de nuevas baterías para

consumo local y exportación, además de plomo en barras, tubos, lingotes, etc. Sin embargo, un

porcentaje no estimado de recicladores informales también recolectan baterías ácido-plomo usadas para

reacondicionarlas y nuevamente introducirlas al mercado local como baterías de segunda mano. La vida

útil de esta batería reacondicionada es mucho más corta que la de una batería nueva de fábrica, por lo

que se espera que prontamente sea descartada y se convierta en desecho.

Por lo anterior, se puede notar que existe una capacidad de reciclaje local, en dos vías, la vía

tecnificada y la artesanal. De ahí que las baterías descartadas puedan tomar diferentes rutas en la

cadena de recolección.

Cabe mencionar, que la industria de reciclaje del sector formal6, a parte de cumplir con la

demanda interna de reciclaje, también tiene la capacidad de importar baterías ácido-plomo usadas de la

región. Por ejemplo para el año 2000, mensualmente se importaron un promedio de 22,000 unidades de

baterías ácido-plomo usadas, lo cual en promedio, hace un total anual de 260,000 unidades de baterías

descartadas al año. Asimismo, para el año 2001, se importaron un promedio de 29,000 unidades de

6 Estos datos son proporcionados por la empresa Baterías de El Salvador. S.A. de C.V.. En los registros nacionales se carece de esta información o en las diversas instituciones existe disparidad en las cifras.

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baterías descartadas, lo cual hace un total anual de aproximadamente de 348,000 unidades de baterías

descartadas. También, anualmente se importó óxidos de plomo en cantidades de 1700 y 2300 toneladas

para el año 2000 y 2001 respectivamente.

A través de los datos obtenidos de la encuesta, se estima que un 54% de los encuestados envía

directamente a reciclaje las baterías ácido-plomo usadas que recogió y almacenó en su establecimiento

ya sea este taller o comercio minorista. Un 30% de los encuestados maneja dos alternativas,

reacondiciona algunas baterías y envía cierta cantidad a reciclaje, principalmente las baterías selladas,

las cuales no puede destapar para reacondicionarla. Un 14% está consciente de recolectarla y

almacenarla; se la vende a personas particulares, por lo que la batería usada puede tomar dos vías. La

primera, ésta persona particular la adquirió para obtener el plomo y procesarlo para elaborar otra batería

u otros objetos, o como segunda alternativa, revende la batería a personas que recogen baterías y estas

la envían a la planta o la reacondicionan. Solamente un 2% no especificó que hace con la batería

descartada, normalmente es dejada en las afueras del taller ya sea para el tren de aseo o cualquier

indigente la tome y tenga otro destino(Ver Cuestionario 5, figura 4).

En cuanto a la estructura de la industria de reciclaje, ésta inicia desde la generación de las

baterías ácido-plomo usadas, posteriormente son recolectadas y almacenadas y como destino final se

pueden establecer dos vías la del reacondicionamiento de la batería y/o la obtención de directa de los

productos que la componen(reciclado). Esta última etapa es de gran importancia, sobre todo porque si las

baterías usadas son reacondicionadas son procesos que se dan por parte del sector informal, lo cual es

clave en lo que respecta a condiciones inadecuadas de manipuleo y posible contaminación directa para el

que manipula y además, dispone inadecuadamente de los desechos resultantes del desarmado de la

batería. Por otro lado, si las baterías usadas han sido directamente enviadas a procesos de reciclaje,

éstas serán manejadas en forma ambientalmente adecuada, serán aprovechados todos sus

componentes y del proceso se obtendrá el plomo para la elaboración de nuevas baterías.

El flujo de movimiento de las baterías ácido plomo comienza cuando una vez terminada la vida

útil de la batería, ésta es depositada en salas de venta donde compra una batería nueva, o bien, puede

ser en un taller de reparación donde está fue cambiada o se deposita directamente en la basura

municipal. Si el consumidor opta por la primera opción es muy probable que el mayor numero de baterías

recolectadas lleguen directamente a la planta de fundición. En mínima cantidad son regaladas o vendidas

a personas particulares, y estas a su vez, pueden ser revendidas a talleres artesanales para la

producción de plomo y reacondicionar otras baterías o para producir otros productos de plomo como los

pesos de pesca y municiones. Si la batería se dejó en un taller de reparación automotriz, o bien entra en

la cadena de recolección directa hacia la planta de reciclaje, puede ser enviada directamente a un centro

de acopio. Esto último se observó en las encuestas realizadas a los talleres de reparación, pues en un

zona de amplia cobertura, talleres pequeños que pueden tener no más de 5 baterías al mes, la envían al

taller más grande de la zona, donde hay mayor capacidad de almacenamiento o es recogida

directamente por el sistema de recolección montado por la empresa. Si es un taller de reparación de

baterías exclusivamente, es donde existe la posibilidad que las ocupen para reacondicionarlas u ocupar

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las partes buenas para reparar otra batería. De estos lugares, donde desarman la batería usada se

obtienen grandes cantidades de óxidos de plomo de las placas inutilizables de las baterías, los cuales se

compran por quintal(saco de 100 libras) los cuales son enviados y procesados en la planta de reciclaje.

3.4 Comercio

En El Salvador, por falta de datos estadísticos y registros concretos sobre la entrada y salida de

baterías ácido -plomo, se ha estimado que mensualmente se importan un promedio de 4,000 baterías

nuevas, las cuales se suman a 8,000 baterías nuevas que ofrece el mercado nacional.

En cuanto al rubro de importación y exportación de chatarra de plomo, se presenta la dificultad de

tener listas oficiales o especificas de este tipo de desechos. Utilizando información del Sistema

Arancelario Centroamericano sobre movimiento de chatarra de plomo se tiene:

SAC 1998 1999 200078020000 Desperdicios y desechos de plomo(Kg.)

Exportación Importación Exportación Importación Exportación Importación1000 2264082 0 2505406 0 843400

85481010 Desperdicios y desechos de pilas, baterías de pilas o acumuladores eléctricos; pilas baterías de pilas y acumuladores inservibles de plomo(Kg.)Exportación Importación Exportación Importación Exportación Importación0 0 18400 1306502 0 1808000

Fuente: www.elsalvadortrade.org.sv ; Banco Central de Reserva de El Salvador

Al analizar el cuadro se puede notar que es difícil conocer las cifras exactas que realmente

reflejen la entrada y salida de chatarra de plomo. Además, no sólo la industria de baterías utiliza plomo,

por lo que nos lleva a concluir que la entrada de chatarra de plomo al país, no necesariamente está

cuantificada dentro de los procesos de reciclaje de la planta fundidora de plomo secundario.

Por otro lado, el hermetismo que se maneja con respecto a las cifras de ingreso de baterías

importadas nuevas, el flujo que se exporta y más aun cuando se refiere a chatarra de plomo hace que no

puede ser cuantificado en forma oficial la cantidad de plomo que se maneja a nivel nacional.

De igual forma, no existe una contabilidad que refleje la cifra exacta del parque vehicular tanto

nuevo como usado, por lo que se calcula que aproximadamente unos 550,000 vehículos componen el

parque vehicular de El Salvador, ente nuevos y usados, en circulación o en establecimientos de venta.

Por otro lado, tampoco existe un registro de autos, buses, camiones y otros que estén en calidad

de decomisos, chocados o como chatarra por que su vida útil llegó a su fin. Éstas cifras ayudarían de

mejor manera a cuantificar la distorsiones que existe en cuanto a conocer la cantidad de baterías ácido-

plomo usada que son desechadas.

En cuanto al movimiento transfronterizo de baterías ácido-plomo usadas y sus desechos, este se

realiza por vía terrestre y el tipo de embalaje registrado es a granel, usando como país de tránsito a

Nicaragua y Honduras y como país exportador a Costa Rica. En este sentido el Ministerio de Medio

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Ambiente de El Salvador a recibido las notificaciones para que se realice este movimiento. Tomando en

cuenta todas las disposiciones establecidas por el Convenio de Basilea para controlar el movimiento

transfronterizo de desechos peligrosos, en este caso de baterías ácido plomo usadas y chatarra de

plomo. La empresa recicladora de plomo de El Salvador, a partir del 26/03/01 al 25/03/02 tiene

autorizados un total de 90 envíos que equivalen a 1800 toneladas métricas de unidades de baterías

ácido-plomo desechadas

También ingresa al país plomo en bruto bajo la partida de plomo refinado, barras perfiles y

alambres de plomo, óxidos de plomo, minio y minio anaranjado. En el Cuadro No. 4 se muestran las

cifras registradas de 1998 al 2000 de estas partidas con productos de plomo.

SAC 1998 1999 200078011000 Plomo Refinado(Kg.)

Exportación Importación Exportación Importación Exportación Importación58250 37136 24459 10546 11216 38606

78030000 Barras, perfiles y alambre de plomo(Kg.)Exportación Importación Exportación Importación Exportación Importación6326 65318 - 42330 27929 1935

2824 Óxidos de plomo, minio y minio anaranjado(Kg.)Exportación Importación Exportación Importación Exportación Importación118300 16450 57900 14470 84379 110192

Cuadro No.4 Exportación e Importación de plomo refinado, óxidos y barras de plomo. Fuente: www.elsalvadortrade.org.sv ; Banco Central de Reserva de El Salvador

Los datos presentados en los dos cuadros anteriores corresponde a los movimientos de

exportación e importación que se efectúa entre los países de Centroamérica, México y Belice.

En cuanto al movimiento transfronterizo de baterías ácido-plomo usadas que ingresan al país

son importadas de la República de Costa Rica.

3.5 Marco Legal y Regulatorio

En El Salvador existe una serie de leyes y reglamentos creadas con el objeto de contribuir a

mejorar el medio ambiente, proteger los recursos naturales y la salud humana.

En materia de desechos peligrosos, antes de entrar en vigencia la Ley del Medio Ambiente, el 22

de abril de 1990 se firmó el Convenio de Basilea sobre el Control de los Movimientos Transfronterizos de

Desechos Peligrosos y su Eliminación, el cual se ratificó el 24 de julio de 1991, lo cual lo convierte

automáticamente como ley de La República.

Asimismo, el 11 de diciembre de 1992 se firmó el Acuerdo Regional sobre el Movimiento

Transfronterizo de Desechos Peligrosos, ratificado el 21 de enero de 1993. El Acuerdo lo constituyen los

Gobiernos de las Repúblicas de Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Panamá. El

surgimiento de este acuerdo se debe porque se consideró que existe evidencia de gestiones por parte de

personas naturales o jurídicas para la importación de Desechos Peligrosos hacia la región

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centroamericana y ante esta situación se reconoce la necesidad de tomar acciones inmediatas ante el

tráfico ilegal de tales desechos en la región. Además, en dicho Acuerdo se reconoce la soberanía de los

Estados para prohibir la importación y el tránsito de desechos peligrosos a través de sus territorios por

razones de seguridad sanitarias y ambientales. Cabe mencionar que este Acuerdo sólo se aplicará al

Movimiento transfronterizo de Desechos Peligrosos dentro de la región centroamericana. En el siguiente

cuadro se mencionan algunas de las disposiciones establecidas en materia de tráfico y movimiento

transfronterizo de desechos. Asimismo, La Ley del Medio ambiente en los Art.57 y 59 establece la

prohibición de introducir desechos peligrosos al territorio nacional.(Ver Cuadro No. 5)

ACUERDO REGIONAL SOBRE EL MOVIMIENTO TRANSFRONTERIZOS DE DESECHOS PELIGROSOSObligaciones Generales

Art. 3 1. Prohibición de Importar Desechos Peligrosos: Los países centroamericanos firmantes de este Acuerdo tomarán todas las medidas legales, administrativas u otras que fueren apropiadas dentro de las áreas bajo su jurisdicción, para prohibir la importación y tránsito de desechos considerados peligrosos, hacia Centroamérica desde países que no sean partes de este Acuerdo.4. Obligaciones relativas al Transporte y Movimiento Transfronterizo de Desechos Peligrosos generados por las Partes: Las partes no permitirán la exportación de desechos peligrosos a Estados que hayan prohibido su importación, según su legislación interna, a al haber suscrito acuerdos internacionales al respecto, o si se considera que dichos desechos no serán manejados de manera ambientalmente saludable, de acuerdo a las pautas y principios adoptados por el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA).

Tráfico Ilegal Art. 4 1. Se considera tráfico ilegal conforme se ha definido en este Acuerdo. 2. Cada parte impulsará normas específicas, en su legislación nacional, que impongan sanciones penales a todos aquellos que hubieren planeado, cometido o contribuido en dicho tráfico ilegal. Estas penalidades serán lo suficientemente severas como para castigar y desalentar dicha conducta.

LEY DEL MEDIO AMBIENTE

Introducción, tránsito, distribución y almacenamiento de sustancias peligrosas

Art.57 La introducción, tránsito, distribución y almacenamiento de sustancias peligrosas será autorizada por el Ministerio, en coordinación con el Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social, el Ministerio de Economía y el Consejo Superior de Salud Pública; un reglamento especial regulará el procedimiento para esta materia.

Prohibición de introducir desechos peligrosos

Art.59 Se prohíbe la introducción en el territorio nacional de desechos peligrosos, así como su tránsito, liberación y almacenamiento.

Dentro de la legislación ambiental del país se han establecido definiciones para categorizar

cuando un material peligroso se convierte en desecho o residuo y cuando es sustancia, con el objeto de

unificar terminologías y proceder adecuadamente según sea el caso. A continuación se presentan éstas

definiciones.

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REGLAMENTO ESPECIAL EN MATERIA DE SUSTANCIAS, DESECHOS Y RESIDUOS PELIGROSOS

Residuo peligroso Art.3 Material que reviste características peligrosas, que después de servir a un propósito específico todavía conserva propiedades físicas y químicas útiles, y por lo tanto puede ser rehusado, reciclado, regenerado o aprovechado con el mismo propósito u otro diferente..

LEY DEL MEDIO AMBIENTEDesechos peligrosos:

Art.5 Cualquier material sin uso directo o descartado permanentemente que por su actividad química o por sus características corrosivas, reactivas, inflamables, tóxicas, explosivas, combustión espontánea, oxidante, infecciosas, bioacumulativas, ecotóxicas o radioactivas u otras características, que ocasionen peligro o ponen en riesgo la salud humana o el ambiente, ya sea por si solo o al contacto con otro desecho.

Sustancias peligrosas

Todo material con características corrosivas, reactivas, radioactivas, explosivas, tóxicas, inflamables o con actividad biológica.

Por vía jurídica, en el país se cuenta con el Código Penal, en el cual, en el título XI donde trata de

Delitos Relativos a la ordenación del territorio, la protección de los recursos naturales y al medio

ambiente, en el Art. 262, sección B, también hace referencia al comercio y transporte de sustancias

peligrosas. Este articulo reza de la siguiente manera:

CODIGO PENAL

Comercio Y Transporte de Sustancias Peligrosas

Art.263 “B”

El que comercialice, transporte o introdujere al país sustancias o materiales calificados como peligrosos en los tratados internacionales o la Ley del Medio Ambiente, con infracción de las reglas de Seguridad establecidas, incurrirá en pena de prisión de seis a diez años.

En cuanto a la existencia de una regulación especifica sobre el manejo adecuado de las baterías

ácido-plomo usadas , actualmente no existe ningún tipo de norma, ley, ordenanza o regulación. Tampoco

podemos hablar de la existencia de una propuesta de norma o regulación en materia especifica de este

desecho. Sin embargo, lo único que regula el manejo de baterías de ácido-plomo usadas en el país en

forma indirecta, así como de cualquier otro desecho peligroso, son todos los instrumentos legales como la

Ley del Medio Ambiente y su Reglamento, El Reglamento Especial en Materia de Sustancias, Residuos y

Desechos Peligrosos, en donde se incluye una lista de desechos peligrosos a controlar, Normas

Salvadoreña de emisiones atmosféricas de fuentes fijas, Norma Salvadoreña de aguas residuales

descargadas a un cuerpo receptor y el ya mencionado Convenio de Basilea y el Acuerdo

Centroamericano.

3.6 Recomendaciones Generales a Corto Plazo.

Para poder crear un plan de control de los residuos peligrosos que son introducidos o producidos

en el país, se debe comenzar por hacer un registro o inventario apegado a las cifras oficiales. Las

transacciones en materia de importación y exportación deben estar estrictamente registradas con el

objeto de conocer la magnitud y el volumen de desechos que se están manejando.

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Aunque el objetivo de este estudio es crear una iniciativa de manejo adecuado de baterías ácido-

plomo usadas, también es necesario registrar todas la empresas que en su producción trabajen con

plomo y sus compuestos. Esta propuesta puede comenzar a elaborarse por medio la base de datos que

maneja el Ministerio de Medio Ambiente por medio de la entrega de Diagnósticos Ambientales de las

diferentes empresas dedicadas a la fabricación de acumuladores o baterías para automotores y otros

productos cuya materia prima sea el plomo..

Con este preinventario del sector formal, se podría considera la idea de crear un comité industrial

para poder establecer una cadena de recolección de baterías desechadas que abarquen la mayor parte

del territorio nacional, establecer centros de acopio que reúnan todas la características adecuadas para

manipuleo y almacenamiento de estos desechos. Además, será de gran importancia, el asesoramiento

en materia de reconversión ambiental y en producción más limpia, con el objeto de proteger el ambiente

de la contaminación que generan estas industria y de proteger a los trabajadores.

Con los comercios y ventas de repuestos de vehículos o rubros similares, utilizarlos tanto como

canal de información y como canal de recolección. En este aspecto, es necesario contemplar un sistema

de incentivos para que tanto al comerciante como al consumidor final le motive contribuir a la campaña de

recolección de desechos y chatarra de plomo.

El Sistema de Información Ambiental del Ministerio de Medio Ambiente está elaborando un

inventario de talleres automotrices, talleres especializados de reparaciones en vehículos, Carga, venta y

reparación de baterías de carro en el Área metropolitana del Gran San Salvador, con el objeto de tener

un registro de potenciales sitios de contaminación por la cantidad de desechos sólidos y líquidos que

genera ésta actividad. Este levantamiento puede servir para poder trazar rutas adecuadas de monitoreo y

recolección de desechos de baterías ácido plomo usadas y chatarra de plomo(Ver Figura 1).

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Figura 1. Mapa Preliminar de ubicación de talleres automotrices en el área Metropolitana de San Salvador.

Fuente: Sistema de Información Ambiental

IV. Descripción de la recolección existente y el esquema de transporte.

4.1. Practicas en el sector formal

Todas las fábricas que están registradas en el Registro de Comercio de la Cámara de Comercio

de El Salvador y son contribuyentes de impuestos, se consideran empresas del sector formal.

Estas empresas están en la obligación de cumplir con todas las disposiciones legales vigentes y

además son sujetas a continuas inspecciones de las diferentes instituciones gubernamentales como el

Ministerio de Trabajo, Ministerio de Salud y desde 1998 del Ministerio de Medio Ambiente y Recursos

Naturales.

Desde la entrada en vigencia de la Ley del Medio Ambiente7, éstas empresas están en la

obligación de presentar su respectivo Diagnóstico Ambiental y su Programa de Adecuación Ambiental, en

donde se describen la forma de cómo se está realizando su proceso productivo y se reconocen los

impactos positivos y negativos que son ocasionados por la actividad. Una vez identificados los impactos

negativos se procede a tomar medidas de mitigación, prevención y atenuación para disminuir la magnitud

de todo impacto negativo generado por la actividad. A través del Programa de Adecuación Ambiental las

7 Art.107 y 108 de la Ley de Medio Ambiente

Abril 2002 25



empresas se comprometen a modificar sus procesos productivos y entrar básicamente a un proceso de

reconversión ambiental.

Actualmente, la empresa Baterías de El Salvador es una de las más importantes proveedoras de

componentes de plomo, dentro de la industria de baterías, tales como: plomo puro, óxidos de plomo,

agua para baterías(electrolito), plomo normalizado(cilindros y barras) y placas para baterías.

Ésta empresa produce aproximadamente más de 200 estilos de baterías, principalmente de la

marca RECORD. Existen otras empresas que fabrican baterías del sector formal como Baterías Rayo y

Baterías Superior, cuya producción es menor en comparación con el volumen de producción de Baterías

de El Salvador. A parte de fabricar baterías nuevas, Baterías de El Salvador, cuenta con una planta

fundidora secundaria de plomo, para lo cual ha creado su propio sistema de recolección de chatarra de

plomo. Para el año 2000 un 6% de la recolección de baterías usadas lo obtuvo a través de sus

sucursales, un 33% a través de la ruta de recolección establecida y en un 61% lo obtuvo de la

importación de baterías ácido-plomo usadas de los países de Centroamérica.

En la planta recicladora de plomo los productos con contenido de plomo que ingresan para ser

reciclados son: baterías automotrices y estacionarias, éstas últimas utilizadas en computadoras y en

plantas telefónicas. Este tipo de baterías están fabricadas con plomo-antimonio o plomo-calcio. Otro de

los productos que se reciben en la planta son tuberías cablegráficas. En promedio son recolectadas

13,000 toneladas métricas anuales de materiales que contienen plomo, entre baterías enteras y chatarras

de plomo. La empresa recicladora de plomo a través de sus unidades móviles de recolección traza

diferentes rutas dentro del país, llegando a talleres, comercios, sus propias salas de venta y otras

empresas a recoger las baterías ácido-plomo usadas. Además, hay personas particulares que

directamente llevan a la planta las baterías usadas que han recolectado. Las baterías ácido-plomo

usadas recolectadas no contiene electrolito.

4.2 Medio Ambiente

Las baterías ácido-plomo usada por ser consideradas un desechos peligroso, para su

recolección y almacenaje se toma en cuenta una serie de precauciones, por ejemplo las unidades

móviles de recolección están debidamente equipadas para transportar las baterías desechadas, las

cuales son transportadas en seco para evitar los derrames del ácido que contiene la batería. Una vez

son ingresadas a la planta las baterías usadas recolectadas y los demás desechos de plomo, las baterías

son apiladas en forma horizontal para evitar derrames de ácido. En la planta existe un área techada para

almacenar las baterías recolectadas, sin embargo, el numero de baterías recolectadas excede de este

espacio y la mayoría quedan expuestas a cielo abierto. Aunque el suelo del área de recepción está

impermeabilizado, las baterías apiladas son colocadas en tarimas de madera o plástico para evitar

derrames. Posteriormente, las baterías ácido-plomo usadas son desarmadas mecánicamente por una

trituradora en la cual, por medio de un sistema de densidad, separa el plomo, el plástico y el polietileno.

La máquina trituradora utilizada se conoce en el mercado bajo el nombre de: Automated battery Scrap

Abril 2002 26



Processing Sytems Recovery Of Valuable Lead and Plastics8. En esta maquina se realizan los

procesos de trituración, separación, lavado y transporte de materiales separados, tales como:

Plomo (bornes, postes, rejillas, puentes)

óxidos de plomo(lodos de sulfatos de óxidos de plomo de la pasta de rejillas)

Plásticos de polipropileno(de las cajas, tapaderas, tapones)

Plásticos de polietileno(sobres de placas)

Caucho

Ácidos.

En el caso que suceda un derrame de ácido, las instalaciones de la planta fundidora cuenta con

una serie de canaletas cuya finalidad es conducir cualquier derrame potencial en las zonas de trabajo, a

un tanque enterrado que recoge todas las aguas que han sido utilizadas en los diferentes procesos, tanto

de fabricación de baterías nuevas como del proceso de obtención de plomo secundario. Éstas aguas son

neutralizadas y reutilizadas en el proceso de trituración de baterías ácido-plomo usadas.

Por otro lado, la fabricación de baterías ácido-plomo nuevas y el proceso de función de plomo

secundario generan contaminación atmosférica. Por lo cual, la empresa ha instalado una serie de

trampas mecánicas(tanque de choque, ciclones), para que las emisiones atmosféricas sean filtradas en

dos cámaras con 340 mangas de poliéster, donde son colectadas las cenizas las cuales se incorporan a

la carga de los hornos para la obtención del plomo. Finalmente los gases y vapores calientes son

expulsados a la atmósfera.

4.3 Salud Ocupacional

A falta de información acerca de la gestión en el manejo del plomo de otras empresas que

fabrican baterías consideradas dentro del sector formal, se tomará como parámetro el programa de salud

ocupacional que promueve Baterías de El Salvador, tanto en la planta de fabricación de baterías nuevas

como en la planta fundidora.

Desde la etapa de recolección y transporte se capacita al personal para manejar adecuadamente

las baterías ácido-plomo usadas y chatarras de plomo recolectadas orientando la forma de cómo colocar

los diferente materiales de plomo recolectados en las unidades de recolección. Aunque la batería se

recolecta en seco, también se les indica cual es el procedimiento a seguir en caso de derrame de ácido al

momento de transportar las baterías descartadas.

En la planta fundidora de plomo, cuando el personal es de nuevo ingreso, se le capacita sobre los

peligros, usos y manipuleo del plomo según el área de trabajo que se le haya asignado. Cómo medidas

de seguridad, en la planta, cada uno de los empleados cuenta con un locker para dejar su ropa habitual,

y otro locker donde está el uniforme que utilizará en esa jornada de trabajo. Entre estas dos secciones

están las duchas donde obligatoriamente tienen que bañarse para poder salir de la planta al final de la

8 Sistema de Procesamiento Automático de recuperación de Plomo y Plástico Valorables de Baterías.

Abril 2002 27



jornada. En la planta fundidora y en la planta de fabricación los operarios al final de la jornada laboral

tienen la obligación de dirigirse al área de vestíbulos para quitarse el uniforme y depositarlo en una

góndola de ropa, luego deben tomar una ducha por un período mínimo de cinco minutos, para

posteriormente ponerse la ropa de casa. En la empresa esta rutina es de carácter obligatorio. A todos los

empleados de la planta se les entrega 3 uniformes cada 6 meses. Algunos uniformes son de manga larga

y otros de manga corta según el área de trabajo y diseñados para ejecutar cada una de las funciones

asignadas en los diferentes puesto de trabajo. También se proporcionan guantes y mascarillas

especiales. A parte de los lineamientos y reglamentos internos elaborados por la empresa, también están

obligados a cumplir con el “Reglamento General sobre seguridad e higiene en los centros de trabajo”, emitido por el Ministerio de Trabajo y Previsión Social a través del Decreto N°7.

Además, En la planta de reciclaje de plomo, estrictamente cada tres meses se realiza un chequeo

médico a los operarios, a los cuales se les practica el examen de sangre (zpp) para determinar plomo en

sangre. Los valores obtenidos en el test zpp reflejan que los niveles de plomo en sangre de los

trabajadores se encuentran en el rango de 80 a 250 miligramos por decilitro, que corresponde a un rango

típico de exposición ocupacional, que según el Instituto Mexicano del Seguro Social, se encuentra dentro

de la escala de valores aceptables.

4.4 recolección y ventas al por menor

Como se ha mencionado en apartados anteriores la red de recolección de la planta fundidora de

plomo de baterías de El Salvador, cuenta con un promedio de 156 puntos de recolección entre talleres

automotrices, reparación de baterías y otras empresas.

En el país existe una gran cantidad de comercios que se dedican a la venta de baterías,

reparaciones de baterías y comercios que venden repuestos automotrices en general, sin embargo no

existe un inventario exacto del numero total de estos establecimientos.

Se presume que existe un numero considerable de lugares clandestinos, ubicados en zonas

marginales en las afueras de ciudades principales, que también reciclan plomo no sólo para fabrican

baterías de segunda, sino también municiones o balas, pesos de pesca, lignotipos para imprenta, etc.

4.5 Recomendaciones para mejorar a corto plazo

Las empresas del sector formal cada día deben mentalizarse para trabajar en armonía con el

medio ambiente, es decir, crear estrategias de reconversión ambiental en sus procesos de producción.

Dentro de las fábricas es importante fortalecer los programas de concientización a nivel de

operarios directos de productos peligrosos como lo es el plomo y sus compuestos, lo cual se puede lograr

con la constante capacitación en materia de tecnologías limpias, manejo adecuado de materiales

Abril 2002 28



peligrosos y desechos de plomo. En general, la capacitación debe extenderse a todos los involucrados

directos en la operación, transportistas, jefes y demás personal e indirectamente a las familias de cada

uno de los involucrados directos en el manejo del plomo.

Tratar de ampliar la red de recolección de desechos de plomo y baterías usadas vía incentivos y

mejorar las campañas de sensibilización al consumidor en general, es una meta a seguir en el corto

plazo.

Es importante conocer técnicas de almacenamiento de materiales, tanto de la materia prima

como productos o subproductos de desechos según la forma física que presentan y los peligros que

pueden generar. Asimismo, el establecimiento de sitios de confinamiento ideales son importantes en el

manejo de desechos producidos en los diferentes procesos.

Como responsabilidad de la empresa, está monitorear las emisiones atmosféricas y controlar en

la manera de lo posible que estas emisiones sean cada vez menos perjudiciales al ambiente.

Toda esta serie de medidas son propuestas con el objeto de evitar la contaminación del medio

ambiente que nos rodea .

V. Pequeños recicladores, fundidores y reacondicionadores de baterías ácido-plomo usadas en el sector informal.

5.1 Consideraciones generales sobre los pequeños recicladores y fundidores

La amplia utilización del plomo y sus derivados en la industria artesanal de baterías de carro, lo

han convertido en un contaminante muy importante y es catalogado como uno de los residuos más

peligrosos relacionados con la salud. La intoxicación provocada por plomo pasa desapercibida, ya que

sus síntomas se asocian a otras enfermedades; y debido a la falta de métodos inadecuados para la

determinación del nivel que éste alcanza se han dado casos de muerte por intoxicación.

En las industrias artesanales de baterías de carro, los materiales que se utilizan son extraídos de

otras baterías en desuso de modo que al no poder comprar los materiales nuevos(rejillas, conectores,

bornes cajas) para la elaboración de las baterías, éstas personas se ven en la necesidad de reciclar

todas estas partes a partir de otras baterías, siendo esto un factor de riesgo de intoxicación altamente

elevado.

Habitualmente los talleres artesanales en donde se efectúa la recuperación y el reciclaje del

plomo a partir de las rejillas o celdillas de las baterías, están ubicados dentro de viviendas familiares por

lo que existe un alto riesgo de intoxicación de los habitantes de la vivienda.

Abril 2002 29



5.2 Medio Ambiente

Estudio de Casos

En El Salvador, los casos de intoxicación por plomo son bastante frecuentes y en los últimos

años se han dado diferentes casos al respecto(Anexo 3), presentándose casos de intoxicación y

mortalidad de niños que viven dentro o cerca de industrias de tipo artesanal que manipulan baterías

ácido-plomo usadas. Esto es consecuencia de que en nuestro país no se cuenta con una legislación

ambiental especifica sobre el control y el manipuleo adecuado del plomo. Además, el problema del

desempleo, el analfabetismo y de la falta de información hace que las trabajen en este tipo de

condiciones poniendo en peligro sus vidas y las de su familia.

En el municipio de San Juan Nonualco, ubicado en el departamento de La Paz a 53 Km. de San

Salvador, para 1998 se realizó un muestreo de 3 industrias artesanales de baterías de carro: Baterías

Power, Baterías El Rayaso y Baterías Fortín. A la fecha, éstas industrias se encontraban bajo la vigilancia

de la Unidad de Salud del municipio y bajo el control del promotor de salud. Éstos lugares fueron

seleccionados por que ya se tenían antecedentes de intoxicación por plomo en dos niños que residen el

Baterías Power, la cual provocó la muerte del niño. En cada uno de los talleres artesanales en promedio

se encontraban 2 niños y niñas entre los 2 y 5 años de edad. Para el caso de Baterías Power y Baterías

El Rayaso el proceso artesanal lo realizan dentro de la misma casa.

A los tres lugares se les realizaron pruebas de plomo en suelo, en aire y en sangre. Para

comparar los resultados de plomo en suelo obtenido, se tomó como parámetro el valor permitido por la

OMS como “límite de Plomo para las muestras de suelo” que es de 25ppm. Los valores encontrados en el

suelo oscilaron entre 61.25 y 1218.06ppm. Las muestras se tomaron en el lugar donde los niños juegan,

a la entrada de la casa y en otras áreas del taller donde los niños tienen la libertad de moverse. Todas

estas industrias artesanales de fabricación de baterías operan de la misma forma y se encuentran en las

mismas condiciones, por ejemplo no tienen delimitadas sus áreas de trabajo, los residuos y desechos son

depositados en el suelo sin ninguna precaución, las persona que laboran en su mayoría son analfabetas

o que carecen de algún conocimiento de los daños que puede causar el plomo a la salud y al medio

ambiente y son lugares con poca área para trabajar. Esto último se confirma en los resultados obtenidos

de la encuesta realizada al sector informal, ya que solo un 52% de los entrevistados conoce los riesgos

de manejar inadecuadamente del plomo; sin embargo al preguntarle que efectos conoce puntualmente en

el ambiente y en la población, no sabía que contestar, lo cual hace pensar que la población maneja una

idea vaga del peligro del plomo.

En cuanto al análisis de plomo en aire, en promedio se encontró un valor de 38.76µg/m3. El valor

obtenido en las muestras está por encima de los valores permitidos, además las personas que laboran en

este tipo de industria artesanal no cuentan con el equipo de seguridad y protección personal necesario.

También es importante señalar que los diferentes locales no cuentan con un sistema de ventilación

Abril 2002 30



adecuado, de modo que los gases con contenido de plomo, emanados del proceso de fundición, no

pueden escapar fácilmente y se concentran en la atmósfera.

En cuanto al análisis de plomo en sangre en dos niños de tres años, los niveles de plomo

detectados fueron de los valores más altos, obtenido como resultado un nivel de plomo en sangre de

50µg/100ml sobrepasando de ese modo el límite máximo permisible que para niños es de 25µg/100 ml.

En adultos los valores obtenidos oscilaron entre los 21.07µg/100 ml y 39.3µg/100ml. Éstas personas

tienen un promedio de 6 años o más de estar trabajando con plomo.

Se recomienda a las industrias artesanales de fabricación de baterías ácido-plomo que separen

sus actividades productivas de las viviendas y sobre todo restringir el acceso de los niños a la zona de

trabajo. Además, tener el cuidado de colocar los materiales de desechos en lugares fuera del alcance de

niños y que eviten contaminar el suelo de la zona.

En el país es necesario crear una política que integre: la salud pública y la conservación del

ambiente. Programas de capacitación que puedan ser organizados por las Municipalidades , Autoridades

ambientales y de salud, sería un buen paso para sensibilizar a la población en general de los riesgos del

manejo inadecuado del plomo. No se debe de olvidar que las personas que viven y trabajan dentro de la

industria artesanal de baterías son de muy escasos recursos económicos, por lo que será difícil que se

cambien a otra fuente de ingresos en el corto plazo. Por lo tanto, mientras eso sucede, se debe de

tomar la responsabilidad de educarlas en el manejo adecuado del plomo para el bienestar de su salud, la

de su familia y del medio ambiente en general.

Problemas como los humos y los ácidos que son vertidos en el alcantarillado.En general, en cuanto a emisiones a la atmósfera es el mayor problema para el sector que

reacondiciona baterías y que por consiguiente funde plomo.

Para disminuir ésta problemática se debe crear conciencia en el manejo adecuado de los

desechos comenzando por dar a conocer buenas prácticas de operación y de disposición final de los

mismos.

El ácido de la batería si no es usado nuevamente es vertido en el suelo o en el alcantarillado.

5.3. Seguridad Ocupacional

En el sector informal lamentablemente la seguridad ocupacional no se tiene presente al ejecutar

cualquier proceso productivo. En el caso de la fundición de plomo, reacondicionamiento de la batería y

reparación de partes de baterías en talleres artesanales se realiza con poco nivel de seguridad. En la

mayoría de los casos debido a la falta de información, al grado de ignorancia de los trabajadores o

simplemente por descuido no son aplicados los mas mínimos conceptos de seguridad e higiene, sobre

todo cuando se trata de manipular materiales peligrosos.

Abril 2002 31



En este sector, no existe un límite entre el área de trabajo y el área familiar(vivienda, patio de

juego de los niños), las mismas casas se convierten en pequeñas bodegas de materiales de trabajo, en

este caso, baterías usadas, piezas de plomo y barras de plomo. Por lo tanto, los riesgos no solamente los

corren las personas que trabajan directamente con los materiales peligrosos sino también ponen en

riesgo a la salud de la familia.

Es común observar que las personas que trabajan en su propio taller, el cual se encuentra casi

siempre dentro de las instalaciones de su casa, no utilizan la protección requerida según la actividad a

realizar y luego manipulan objetos caseros, alimentos , juguetes e incluso a sus hijos sin antes haber

realizado la higiene respectiva.

La investigación de campo que se realizó, confirmó la hipótesis de que la mayoría de las

personas aunque tengan equipo básico de protección no lo utilizan. Por ejemplo, un 39% de los

entrevistados no utiliza ni tiene en su taller ningún equipo de protección para trabajar en el proceso de

desarme de baterías y fundición de plomo. Entre las herramientas que se utilizan para trabajar las más

comunes son los guantes y las mascarillas, pues reflejan un uso del 39% también. Sin embargo, aunque

poseen este tipo de equipo de protección, los mismos entrevistados manifiestan que no los utilizan por es

muy incómodo. El tipo de equipo de seguridad que se usa y que se encuentra en los talleres artesanales

del sector informal se refleja en la Figura 2.

Figura 2. Porcentaje de utilización del equipo de protección en el sector informal.

Por otro lado, éstas persona no tienen el hábito de hacerse chequeos médicos en forma

periódica. En el caso de los niños entre los 0 a 3 años, aunque si se encuentran en control post-natal en

las unidades de salud no mantienen un cuidado especial ante síntomas de intoxicación que presente;

Abril 2002 32



Además, hay que tener en cuenta que muchos de los efectos de contaminación por plomo son parecidos

a otras enfermedades y por lo tanto, no son tratados como pacientes cuyo cuadro es envenenamiento

por plomo, sino como otra enfermedad.

Además de no poseer o no utilizar la indumentaria básica adecuada para manipular plomo,

también no se realizan actividades de higiene personal como lo son lavarse las manos, bañarse, lavar la

ropa de trabajo a parte de la ropa familiar entre otros.

Las personas encuestadas tienen cierto grado de conocimiento de los efectos negativos que

produce el manejo inadecuado de desechos peligrosos como el plomo, pero atribuyen que debido a la

falta de información básica sobre los efectos del plomo en la salud, no se han tomado medidas

preventivas y de control a la exposición. Un 23% de los encuestados asegura no conocer nada de los

efectos negativos que produce el manipuleo inadecuado del plomo; sin embargo, este porcentaje puede

ser más alto ya que puede ser que las personas tengan algunas nociones, pero a ciencia cierta no

conozcan nada sobre el riesgo del manipuleo del plomo. Al preguntarles directamente, cuáles son los

efectos del plomo su respuesta en muy vaga, lo cual quiere decir que no conocen todos los efectos

negativos que puede llegar a causar el plomo en la salud.

Es evidente que en ninguno de estos pequeños talleres existe un sistema de control de riesgos

ni planes de seguridad para mejorar las condiciones de trabajo. Otro factor que contribuye a que exista

un desorden en estos talleres es la falta de dinero, lo cual no les permite ampliar, modificar o adecuar su

taller y comenzar con procesos más ordenados e higiénicos en el manipuleo de desechos peligrosos.

5.4. Recomendaciones para el sector

a. Para reducir la recuperación de plomo

Como nuestros países se encuentran en vías de desarrollo es difícil encontrar un empleo o

emprender otra actividad menos riesgosa, no se puede eliminar por completo la industria de recuperación

de plomo en el sector informal. En un 33% las personas estaría motivadas a recolectar las baterías para

ser llevadas a reciclaje por la vía de incentivos. Éste proceso no sólo dependerá de la industria del sector

privado, también las autoridades gubernamentales tiene que jugar un papel activo en la concientización

de estas personas para que entren en está cadena de recolección.

Las campañas divulgativas de promoción de reciclaje son de suma importancia y podrían

considerarse el primer paso a dar para disminuir la recuperación de plomo en forma inadecuada. Luego

las políticas ambientales, deben de elaborar un esquema que incluya desde el aprendizaje, hasta el

cambio a tecnologías limpias y la creación de incentivos económicos para continuar reduciendo poco a

poco la recuperación y procesamiento de plomo en forma artesanal.

En colaboración con la población en general queda como deber de las autoridades ambientales

detectar los lugares clandestinos de fundición de plomo. En este aspecto, no sólo debemos contemplar

Abril 2002 33



las industrias de baterías, también están los que fabrican pesos para pesca, balas y lignotipos en las

imprentas. También motivar a la población a denunciar todo hecho que genere contaminación.

b. Incremento de la tasa de recolección de escoria domésticaEn este sentido, para poder incrementar la tasa de recolección es necesario siempre la

divulgación masiva de la importancia de recolectar los materiales peligrosos de desechos generados. Al

motivar a los consumidores a llevar sus desechos a lugares adecuados de reciclaje y que ya no la

entreguen a personas que no le darán un tratamiento adecuado, aumentaría considerablemente la tasa

de recolección de baterías ácido-plomo descartadas.

Esto funcionaría como un apoyo a la iniciativa privada que, para el caso de El Salvador, ha sido

este sector el que ha lanzado campañas de recolección para reciclaje adecuado de los desechos de

plomo provenientes de las baterías descartadas.

c. Definición de un rol para el pequeño reciclador

Lo fundamental para poder definir un rol para el pequeño reciclador, es el factor educación y

concientización. Una vez, las personas tengan la conciencia del peligro que corren al manipular

inadecuadamente el plomo se podrá determinar la minimización del uso del plomo. Además, si se les

ofrece un buen incentivo económico también se habrá reducido la cantidad de plomo a reciclar. En cuanto

al factor salud, las Unidades de Salud de las localidades, a través de los promotores de salud, los cuales

tienen un contacto más directo con las personas, deben promoverles la importancia de los chequeos

médicos constantes para toda la familia.

Es importante la búsqueda de instituciones, Gobiernos y otras organizaciones para que se les

brinden capacitaciones, en donde se les muestren técnicas sencillas para manipular el plomo y el ácido

de las baterías, las normas básicas de higiene y seguridad deben ser parte de los temas a impartir en

seminarios o talleres. Lo esencial es buscar la forma de abordar a este sector, aunque el problema

principal, es encontrar una solución viable a corto plazo y sostenible a largo plazo.

Por el momento, para El Salvador que cuenta con una lista de talleres identificados que colaboran

con la recolección de baterías, se les puede proporcionar recipientes plásticos para que guarden el ácido

de la batería, cajas o sacos para los óxidos de plomo, otorgarles incentivos a sus taller como por ejemplo

sellos ecológicos o algún otro instrumento que motive a los demás a trabajar bajo los lineamientos de

procesos limpios y amigables con el medio ambiente. Por ejemplo, enseñar la forma adecuada de

manipular el plomo en cada uno de las etapas desde el desarme de la batería hasta la fundición de

plomo.

Todas éstas alternativas precisan de la participación activa y constante de las autoridades

gubernamentales involucradas, del sector privado y de la disposición del grupo meta(talleres artesanales)

en trabajar para disminuir el riesgo y el peligro de manipular materiales peligrosos como el plomo y el

ácido de las baterías.

Abril 2002 34



d. Incremento de los esquemas de recolección

En El Salvador, por la iniciativa privada que ya tiene una ruta de recolección establecida se tiene

un avance en este proceso; sin embargo, necesita mejorarse para que tenga mayor cobertura a nivel

nacional. El Ministerio de Medio Ambiente, por su parte, ha comenzado elaborar una base de datos de

talleres automotrices y de reparación de baterías y fábricas artesanales de baterías en al área

metropolitana de San Salvador, con la cuál se podría ampliar la red de recolección y de divulgación de

información sobre el manejo adecuado del plomo y vender la idea que la única alternativa que evitará la

contaminación del medio ambiente y efectos negativos en la población es el reciclaje. Al ampliar la ruta

de recolección, debe de esquematizarse de tal forma que evite un cúmulo de baterías y desechos de

plomo en los talleres que también causen problema.

Es importante que se identifique en cada departamento del país o por lo menos considerar de

primera instancia aquellos con más movimiento comercial para establecer un centro de acopio certificado

que se encargue de su zona o sector en recolectar las baterías ácido-plomo usadas.

También se deben de incorporar los establecimientos comerciales y gasolineras que también

forman parte importante en la difusión de información y podrían incorporarse en esta ruta de recolección.

e. Incremento de la información para un manejo Ambientalmente adecuado del plomo

La falta de información sobre los riesgos que ocasiona el manejo inadecuado del plomo ha sido

un factor importante para que en el sector informal no se cumplan con las mínimas normas de seguridad

e higiene. De ahí, la importancia de que las autoridades gubernamentales involucradas como el Ministerio

de Salud, Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales y el Ministerio de Trabajo, trabajen juntos

para poder diseminar información, ya sea para enseñar la mejor forma de tratar los desechos de plomo

como para que se esté monitoreando los efectos negativos en la salud y en el ambiente de los lugares

que no han adoptado sistemas o procesos de producción amigables con el medio ambiente.

Según datos de la encuesta realizada al sector informal, un 45% atribuye a la falta de información

la posibilidad de cambiar sus procesos de producción en cuanto al buen manejo de materiales peligrosos

como el plomo; también un 20% indica que muchas veces es debido a la falta de incentivos económicos

que no pueden adquirir las normas mínimas de seguridad en sus talleres para disminuir todo tipo de

riesgos perjudiciales a la salud. A su vez, un 35% atribuye a ambos factores que todavía se esté dando el

manejo inadecuado de materiales peligrosos en sector informal(Figura 3). Sin embargo, no deja de

contribuir el desinterés de las personas en cambiar sus procesos productivos y en adoptar medidas de

seguridad mínimas.

Abril 2002 35



Figura 3. Principales barreras que impiden que las empresas del sector informal adopten sistemas de calidad ambienta.

La información a difundir debe ser concreta y especifica en materia de salud, manipuleo

adecuado, legislación, sanciones, procedimientos en caso de intoxicación y nuevas formas de trabajar

con materiales y desechos peligrosos en forma amigable con el medio ambiente.

f. Oportunidades para la cooperación regional.

En este sentido, lo más importante a considera es cómo llegar a una concientización de la

población y convencerlos de que se evitarán riesgos a la salud y deterioro del ambiente siempre y cuando

manejen en forma adecuada los materiales y desechos peligrosos como el plomo y en este caso

especifico con los desechos de baterías ácido-plomo.

Las experiencias de cada uno de los países de la región son de gran importancia para tomar

modelos a seguir en el afán de minimizar los peligrosos a la exposición del plomo. La creación de una

estrategia de cómo llegar a sensibilizar al grupo meta más afectado( el sector informal que trabaja en las

más precarias condiciones) y a la población en general(quienes se encargarían en llevar a un lugar

adecuado los desechos de baterías y denunciar alguna anomalía o contaminación provocada por lugares

clandestinos de fundición de plomo)no es tarea fácil..

Además, es importante controlar los movimientos transfronterizos de desechos de baterías,

verificando que se realicen conforme a las leyes vigentes y de competencia toda la región como las leyes

internas de ada país.

En general la clave está en sensibilizar y en concientizar y que las instituciones involucradas en

velar por la salud y medio ambiente creen instrumentos regulatorios específicos según la problemática

Abril 2002 36



detectada, compartir las experiencias de cada país y divulgar la información básica en materia de

prevención y control de la contaminación. Es importante utilizar a todos los medios de comunicación en

estas campañas.

VI. Conclusiones y recomendaciones para un plan de acción nacional.

i. Política nacional para el manejo ambientalmente adecuado de baterías ácido-plomo.

En El Salvador los principios de política ambiental están definidos en las áreas estratégicas que

orientan la gestión ambiental del país, en la identificación de soluciones a los mayores problemas

ambientales que afectan a la nación.

En cuanto a la gestión ambiental que promueve la política ambiental del país está la consistencia

en el marco jurídico e institucional, educación ambiental, participación social, marco económico, equidad

de género y prevención y control de la contaminación.El objetivo estratégico para la prevención y control de la contaminación es promover los cambios

de conducta hacia los procesos productivos o de importación de productos a través de mecanismos que

garanticen un crecimiento económico compatible y equilibrado con el medio ambiente y los recursos

naturales, ya que se reconoce que la contaminación influye en la disminución de la productividad del país,

con un alto costo económico y social y que además la prevención es menos onerosa que la inversión en

saneamiento. Para cumplir con este objetivo clave se dicta el siguiente lineamiento:

Abril 2002 37



“ Crear los mecanismos, procedimientos e instrumentos necesarios para prevenir, mitigar, controlar y compensar los daños y contaminación ambiental provocados por la actividad humana a la naturaleza”

Partiendo de lo anterior, podemos decir que en El Salvador directamente no existe una política

directa en cuanto al manejo ambientalmente adecuado del plomo y sus desechos; sin embargo, existe

una política general que lo absorbe en forma indirecta. En el anexo 4 se muestran las leyes vigentes en

el país donde existen facultades legales para poder controlar la contaminación y los daños ocasionados

a la salud provocados por el manejo inadecuado de materiales y desechos peligrosos, principalmente en

el sector informal.

Entre los lineamientos estratégicos que se proponen en la política nacional del medio ambiente

en cuanto a la prevención y control de la contaminación y que se pueden aplicar a este caso específico

están:

Promover la transferencia de nuevas tecnologías para procesos de producción

más limpios para el sector industrial con el objeto de reducir los procesos contaminantes e

impulsar el tratamiento generalizado de las emisiones.

Desarrollar programas de sensibilización del sector privador, sobre los problemas

de la contaminación para fomentar su participación y colaboración.

Es importante reconocer que tenemos que adoptar estrategias que podamos cumplir, es decir,

que sean económicamente viables, debido a que somos países en vías de desarrollo y a parte de eso es

muy difícil cambiar la mentalidad de las personas en cuanto a modificar los procesos productivos

tradicionales.

Como siempre, el problema fundamental radica en la falta de educación ambiental por lo que

muchas veces aunque exista una gama muy buena de leyes, reglamentos y normativas no las cumplimos

y, además, en El Salvador actualmente no existe la capacidad necesaria para que dichos mecanismos

legales se cumplan; sin embargo, se han logrado muy buenos avances.

Con el avance que se tiene en cuanto en nuestro sistema jurídico en materia de legislación

ambiental, es competencia del Ministerio de Medio Ambiente, de Salud, de Trabajo y Previsión Social y

de otras instituciones tanto públicas como privadas es procurar un constante monitoreo, investigación,

divulgación de información y una búsqueda de solución sostenible a largo plazo en lo referente al

problema de las baterías ácido-plomo usadas. Solamente detectando los grupos metas o lugares con

potencial riesgo de contaminación se podrá crear una estrategia de control y prevención de la

contaminación, ofreciéndoles una alternativa de solución ya sea para cambiar sus procesos o dedicarse a

otra actividad.

Por medio del Sistema de Información Ambiental se pueden identificar las empresas cuyas

materias primas sea el plomo y el ácido sulfúrico, empresas que introducen desechos peligrosos a país y

por el alto volumen que manejan es necesario conocer que hacen con los desechos que generan. Una

vez identificados es de aplicar duramente la legislación y la normativa ambiental existente y/o comenzar

la creación de nuevos instrumentos regulatorio según se haya detectado la magnitud del problema.

Abril 2002 38



Es el momento de poner en practica la parte de incentivos económicos y ambientales promovidos

en la Ley del Medio Ambiente con el objeto de que las empresas adopten tecnologías limpias y

amigables con el medio ambiente.

En el Anexo 5 se muestra una matriz sobre los factores claves a considerar en la elaboración de

una política para el manejo ambientalmente adecuado de baterías ácido-plomo usadas en El Salvador.

ii. Mejoras en el sistema de recolección y venta al por menor

Debido a que en El Salvador el sistema de recolección de baterías usadas ácido-plomo ha sido

iniciativa del sector privado, tenemos la obligación de colaborar con la promoción de campañas de

recolección de estos desechos.

Las empresas fabricantes de baterías ácido-plomo podrían colocar en las viñetas de las baterías

los teléfonos o lugares donde pueden llevar las baterías desechadas.

En este sentido, es importante promover la recolección de baterías usadas a los consumidores.

Esta divulgación se puede llevar a cabo a través de anuncios en los comercios de venta de repuestos

para vehículos, venta de baterías, talleres de reparación automotriz y de carga de baterías, gasolineras y

lubricentros.

La población en general puede colaborar grandemente en proporcionar información, por medio de

un sistema de denuncias ambientales con el que cuenta el Ministerio de Medio Ambiente, de lugares

cercanos a sus viviendas donde se estén fabricando clandestinamente productos con plomo, lugares

donde sean depositas inadecuadamente baterías usadas o de algún punto ciego de las fronteras donde

se están dando movimientos transfronterizos no autorizados de baterías usadas ácido-plomo.

Preferiblemente quienes deben tener una mayor participación en cada uno de los municipios son

las Alcaldías, ya que podrían colaborar en la campaña de divulgación para concientizar a las personas

que envíen los desechos de baterías a procesos de reciclaje; además se podrían detectar los lugares que

están trabajando con plomo en forma inadecuada.

La creación de una red de recolección es importante, para lo cual el ministerio debe girar los

lineamientos a las municipalidades y éstas a la vez, contar con un inventario preliminar de todo tipo de

movimiento industrial y comercial en materia de desechos peligrosos que se efectúen en su localidad, lo

cual contribuiría a ampliar la red de recolección de desechos de plomo..

iii. Programas de información sobre salud y medio ambiente.

En El Salvador, parte fundamental para comenzar con la campaña de manejo ambientalmente

adecuado de las baterías ácido-plomo usadas es la información, la cual en el país es ineficiente por lo

que continuamos con este grave problema.

Teniendo una normativa legal general sobre el control de materiales y desechos peligrosos tanto

el Ministerio de Educación, el Ministerio de Salud y Asistencia Social, el Ministerio de Trabajo y Previsión

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Social y el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales deben de trabajar conjuntamente para

crear instrumentos educativos de fácil comprensión para la población en general y sobre todo para los

lugares que manipulan plomo.

También es de nuestro conocimiento que el reacondicionamiento de baterías es una de las

actividad de subsistencia de muchas familias, por lo que no podemos llegar a eliminar ese pequeño

ingreso de la noche a la mañana, podemos entonces proporcionarle herramientas básicas para que la

actividad que realiza lo haga de tal forma que no dañe su salud ni la de su familia y por consiguiente ni

deteriore el medio ambiente.

Las unidades de salud a través de los promotores de salud pueden comenzar con proporcionar

información básica, además promover el control de salud sobre todo si hay niños y embarazadas en

todos estos lugares, para que en el caso de existir problemas de contaminación de plomo se puedan

tratar de forma inmediata.

El Ministerio de Trabajo tiene que monitorear todos estos lugares para hacer cumplir las normas

básicas y mínimas de seguridad, esto se logra con una constante interacción con las personas dedicadas

a esta actividad.

El Ministerio de Educación debe lanzar en las escuelas, colegios y universidades afiches o cartas

informativas para que se conozcan este tipo de materiales peligrosos. En este sentido, el Ministerio de

Medio Ambiente tendrá que dar los lineamientos para elaborar la información a difundir.

Completando esta red podremos aumentar no solo la tasa de recolección para reciclaje, sino

disminuir los riesgos de intoxicación y contaminación por plomo en los grupos mas vulnerables.

iv. Definición del rol para el sector informal.

Para definir un rol especifico para el sector informal, es importante tener identificado en su

totalidad los talleres artesanales que funden plomo. Hasta la fecha y en el corto plazo es bastante difícil

tener dicho inventario, es necesario comenzar a trabajar con el grupo identificado..

Cómo se ha mencionado anteriormente, es muy difícil que se cambie completamente de

actividad, ya que en el país no existe muchas posibilidades laborales, entonces hay que mejorar la forma

de cómo actualmente están manejando el plomo. La orientación en cuanto a salud y seguridad

ocupacional es parte fundamental para disminuir el riesgo de contaminación por plomo, principalmente en

el grupo más vulnerable(niños y mujeres en edad fértil).

Las instituciones involucradas deben de estar mas pendientes de este sector para que poco a

poco se controle totalmente la contaminación por plomo debido a su manejo inadecuado.

Se deben incluir como actores de cambio instituciones no gubernamentales para ejecutar

proyectos de capacitación y cambio de tecnología en el manejo del plomo, para que lo incluyan en el

área de acción de otros proyectos que manejan, ya que será una forma de divulgación extensiva a todos

los rincones del país, lo cual contribuirá a minimizar los riesgos que provoca el trabajar con plomo.

Lo primordial es la educación y se debe de considerar lo siguiente:

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a) Informar a los individuos de la fuente contaminante.

b) Informar sobre las medidas de higiene adecuada, en caso de desempeñar alguna

actividad en la que esté presente el plomo, así como cambiarse la ropa y lavarse luego de haber estado

en contacto con la fuente.

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