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MACROPROCESO FISCALIZACIÓN

INTEGRAL

CB

Proceso Participación en los

procesos jurisdiccionales

Procedimiento Contencioso

Administrativo (Pasivo)

Versión: 1 Fecha: 13-04-2012

Elaborado por:

Johanna Rodríguez Monestel, Fiscalizadora Asociada,

DJ Francella Navarro Moya, Fiscalizadora Asociada,

DJ Esteban Villalobos Fernández,

Fiscalizador, DJ

23-03-2012

Revisado por:

Hansel Arias Ramírez, Gerente Asociado,

DJ Jaínse Marín Jiménez,

Gerente Asociado, DJ

23-03-2012

Aprobado por: Luis Diego Ramírez González

Gerente de División, DJ

13-04-2012

CB Versión: 01

2

1. Concepto

Consiste en la participación de la CGR en los procesos judiciales de índole contencioso administrativa, como una de las herramientas que puede utilizar para desempeñar efectivamente sus competencias constitucionales y legales, en cuyo caso no se incluye la participación del Órgano Contralor como Administración Activa.

Debe entenderse que la CGR actuará con su legitimación pasiva en procesos contenciosos administrativos, con especial énfasis en todo lo relacionado al ordenamiento de control y fiscalización superior de la Hacienda Pública. Durante dicha participación se estará en observancia de las reglas, parámetros, principios, procedimientos, competencias y lenguaje técnico de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa y Civil de Hacienda.

Se puede ejercer esta legitimación como demandado o coadyuvante, de amicus curiae o de tercero interesado, pero siempre bajo el mismo enfoque anteriormente indicado de las competencias contraloras.

2. Objetivo del procedimiento

Participar en la Sede Contencioso Administrativa para la tutela, protección y resguardo preventivo de los elementos de la Hacienda Pública. Con especial énfasis en todo lo que tenga relación al ordenamiento de control y fiscalización superior de esta materia.

3. Abreviaturas

Abreviatura Significado CGR Contraloría General de la República AP Apersonamiento DJ División Jurídica DFOE División de Fiscalización Operativa y Evaluativa Sala I Sala Primera de la Corte Suprema de Justicia PJ Poder Judicial CPCA Código Procesal Contencioso Administrativo PGR Procuraduría General de la República

CB Versión: 01

3

4. Fundamento jurídico

Norma Art. Detalle Constitución Política 49 Impugnación de actos administrativos.

Constitución Política 182, 183, 184 constitucionales y concordantes del ordenamiento

Fundamento de derecho para que la CGR lleve a cabo sus competencias constitucionales y legales

CPCA (Ley 8508) 10 Legitimación pasiva: Circunstancia que hace necesaria la participación de la CGR como parte demandada en un proceso

12 Parte demandada

13 y 218 Coadyuvante: Representación de la CGR que despliega acciones u omisiones dentro del proceso con el fin de apoyar las pretensiones de alguna de las partes principales

218 Amicus curiae: Representación de la CGR que brinda asesoría o apoyo de cualquier tipo a un juez del Poder Judicial

15 Partes del proceso: Cada una de las personas que por voluntad, intereses o determinación legal interviene en un acto jurídico plural.

16 y 18 Representación y defensa de las partes

Ley Reguladora de la Jurisdicción Contencioso

Administrativa, (Ley 3667)

11 Legitimación pasiva

12 Coadyuvante

10 Anulación de actos (modificado por art.68 de la Ley 8422)

35 Lesividad (modificado por art.68 de la Ley 8422)

CB Versión: 01

4

5. Clientes

Clasificación de Clientes de la Contraloría General de la República

Clientes o Grupos de Clientes

TIPO DE CLIENTE Interno Externo

Inicial Final 1 B CI F C

Asamblea Legislativa: Comisiones legislativas ● ● ●

Medios de comunicación colectiva:

Prensa, radio y televisión ● ●

Administración Activa y Auditorías Internas:

Administración activa, auditorías internas y empresas públicas

● ● ● ● ●

Clientes Internos

Otras Divisiones de la Contraloría General ●

Partes interesadas

Empresas privadas, ciudadanos ● ● ● ●

6. Ejecutores

Ejecutores

Contralor (a) General de la República Gerente de División Gerente Asociado Fiscalizador Fiscalizador Asociado Fiscalizador Asistente Secretaria

1 B: Beneficiario, CI: Ciudadanos Interesados, F: Fiscalizados, C: Consumidores

CB Versión: 01

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7. Participantes

Participantes

Poder Judicial

8. Insumos específicos

Código Insumo

Insumo (del proceso)

Insumo específico para el procedimiento

Fuentes Uso Restringido

I2 Productos de fiscalización de cualquier área o unidad de la institución.

1. Informe de fiscalización

2. Oficio-informe

3. Resolución de la División que conoce la materia de contratación administrativa

4. Resolución del Despacho Contralor

5. Criterio técnico de la DFOE o cualquier unidad de la CGR

6. Acto final en firme de un procedimiento administrativo de la DJ

7. Denuncia

8. Relación de Hechos de la DFOE

9. Consulta

10. Expediente administrativo

11. Aprobación o improbación presupuestaria

12. Refrendo y no refrendo contractual

13. Cualquier otro tipo de comunicación verbal o escrita, formal o informal de alguna unidad u oficina de la CGR.

Procesos primarios

CB Versión: 01

6

Código Insumo

Insumo (del proceso)

Insumo específico para el procedimiento

Fuentes Uso Restringido

I3 Ordenamiento jurídico 1. Doctrina y derecho comparado

2. Jurisprudencia

3. Leyes

4. Reglamentos

5. Directrices

6. Circulares

7. Disposiciones generales, entre otras

Entorno

I6 Demanda/Contrademanda, acciones de inconstitucionalidad, denuncias penales, querellas, acciones civiles resarcitorias, pruebas de procesos jurisdiccionales, etc.

1. Demanda contra la CGR.

2. Contrademanda contra la CGR.

Cliente Externo

9. Tareas

A continuación se presenta un Modelo Gráfico que muestra la secuencia de las tareas del procedimiento, sus ejecutores y puntos de control señalados en color verde.

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CB-1-01 Recibir la notificación. ●

CB-1-02 Trasladar notificación al gerente de turno. ●

CB-1-03 Clasificar las notificaciones. ●

CB-1-04Trasladar notificación al gerente que por turno le corresponda atender un proceso nuevo. ●

CB-1-05 Asignar la notificación a fiscalizador -por materia, cargas de trabajo. ●

CB-1-06 Trasladar la notificación a la secretaria. ●

CB-1-07 Abrir gestión en el MTD. ●

CB-1-08 Crea carpeta electrónica. ●

CB-1-09 Escanear notificación. ●

CB-1-10 Ingresar notificación electrónica en la carpeta electrónica. ●

CB-1-11 Ingresar notificación en registro electrónico. ●

CB-1-12 Hacer carátulas del expediente. ●

CB-1-13 Trasladar notificación electrónica al fiscalizador y al asistente. ●

CB-1-14 Trasladar notificación al fiscalizador. ●

CB-1-15 Recibir notificación. ● ●

CB-1-16 Actualizar registro interno sobre control de casos. ● ● ●

CB-1-17Enviar correo electrónico con fecha de vencimiento para que la secretaria la anote en la agenda. ● ●

CB-1-18 Indicar en calendario fecha de vencimiento. ●

CB-1-19 Si se requiere archivar notificación. ●

CB-1-20 Elaborar borrador de apersonamiento. ● ●

CB-1-21 Solicitar copia del expediente actualizado a fiscalizador asistente. ● ●

CB-1-22 Fotocopiar expediente judicial o actualización del mismo. ●

CB-1-23Trasladar de fotocopia del expediente judicial actualizado al fiscalizador. ●

CB-1-24 Analizar el caso. ● ● ● ●

CB-1-25 Resumir el caso. ● ●

CB-1-26Trasladar el borrador del Apersonamiento(AP) a la secretaria junto con resumen del caso dirigido al gerente asociado. ● ●

CB-1-27 Remisión del AP al despacho contralor. ●

CB-1-28 Información sobre el caso al despacho. ● ●

CB-1-29 Firma del AP. ●

CB-1-30 Traslado del AP a la DJ, secretaria del despacho contralor. ●

CB-1-31 Trasladar el AP al fiscalizador. ●

CB-1-32Tramitar envío del AP a los tribunales y archivar recibido -por fax y físico. ●

CB-1-33 Analizar el caso para definir la estrategia. ● ● ● ●

CB-2-01 Elaborar el escrito de contestación de demanda. ● ●

CB-2-02Gestionar solicitud de prueba o expediente administrativo a lo interno o externo de la institución . ● ● ●

CB-2-03 Trasladar borrador de escrito de contestación de demanda al gerente. ● ●

CB-2-04 Revisar borrador de escrito de contestación de demanda. ●

CB-2-05 Discutir sobre borrador de escrito. ● ● ●

CB-2-06 Ajustar el escrito final. ● ●

CB-2-07 Trasladar por correo electrónico a la secretaria. ● ●

CB-2-08 Emitir el documento final e incluirlo en carpeta electronica. ●

CB-2-09 Firma del documento. ● ● ●

CB-2-10 Despachar documento final. ● ●

CB-2-11Trasladar el original y copia de recibido del escrito al despacho judicial. ● ●

CB-2-12 Archivar copia de recibido del escrito. ●

MACROPROCESO DE FISCALIZACIÓN INTEGRALPROCESO: PARTICIPACIÓN EN LOS PROCESOS JURISDICCION ALES

PROCEDIMIENTO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO PASIVO

Código de tarea Tareas

Ejecutores

Herramientas Técnicas

Actividad 2: Elaboración del escrito de contestaci ón de demanda, de tercería o de coadyuvancia pasiva con la prueba pertinente.

Actividad 3: Participación jurisdiccional en todas sus etapas hasta la ejecución de sentencia.

Actividad 1: Notificación judicial

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Ejecutores


CB-3-01Recibir notificaciones relacionadas con audiencia sobre: excepción de falta de competencia, acumulación de procesos, integración de litis y agotamiento de vía administrativa.

●












CB-3-13 Analizar el caso ● ●


CB-3-15 Analizar el caso para definir la estrategia del caso. ● ● ● ●

CB-3-16Elaborar el escrito relacionado con defensas previas u otras gestiones. ● ●

CB-3-17Trasladar borrador de defensa previa u otra gestión al gerente asociado. ● ●






CB-3-23 Despachar documento final. ●



CB-3-26Recibir notificación escrita sobre excepción de falta de competencia. ●













CB-3-39 Analizar el caso. ● ●


CB-3-41 Analizar el caso para definir la estrategia del caso. ● ● ● ●

CB-3-42Elaborar escrito sobre inconformidad - si la resolución fue desfavorable a los intereses de la CGR. ● ●


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Ejecutores









CB-3-51Contar el plazo que tiene la parte para presentar la inconformidad sobre la falta de competencia. ● ●



CB-3-54Recibir notificación sobre inconformidad y plazo para expresar agravios. ●















CB-3-69 Analizar el caso para definir la estrategia. ● ● ●

CB-3-70 Elaborar escrito sobre agravios relacionados con inconformidad. ● ●

CB-3-71 Discutir sobre borrador de escrito. ● ● ● ●








CB-3-79Recibir notificación de la Sala I sobre excepción de falta de competencia. ●





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Ejecutores




CB-3-86 Informar al gerente. ● ●

CB-3-87Hacer resumen de la resolución y enviar por correo electrónico a los compañeros de la División Jurídica con la indicación de los descriptores para jurisprudencia.

● ●

CB-3-88Recibir notificación sobre acumulación de procesos, integración de litis y agotamiento de la vía. ●
















CB-3-104Elaborar escrito sobre recurso de apelación -si la resolución fue desfavorable a los intereses de la CGR ● ●







CB-3-111 Trasladar el original y copia de recibido del escrito al despacho judicial. ● ●


CB-3-113Contar el plazo que tiene la parte para presentar recurso de apelación sobre integración de litis o recurso de revocatoria sobre acumulación de procesos y agotamiento de la vía.

● ●


CB-3-115 Indicar en calendario fecha de vencimiento y/o archivar notificación. ●

CB-3-116Recibir notificación sobre recurso de apelación y plazo para expresar agravios. ●







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Ejecutores









CB-3-130Elaboración de escrito sobre agravios relacionados con recurso de apelación. ● ●









CB-3-139Recibir notificación sobre integración de litis, acumulación de procesos y agotamiento de vía administrativa. ●









● ●

CB-3-148Recibir notificación de resolución indicando que el proceso se va a fallar sin necesidad de celebrar audiencia(69 CPCA). ●






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Ejecutores








CB-3-160Recibir notificación de resolución indicando que la parte desistió del proceso. ● ●









CB-3-169Recibir notificación en la que se da por terminado el proceso (artículo 31, inciso 5 del CPCA). ●








CB-3-177Recibir notificación de resolución en la que se da por terminado el proceso -art.35 inciso 2) del CPCA- ●

CB-3-178Recibir notificación en la que se convoca a audiencia de conciliación. ●


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Ejecutores
















CB-3-194 Elaborar escrito renunciando a la conciliación. ● ●









CB-3-203Elaborar escritos para conciliar en coordinación con Gerente asociado y la autorización. ● ●

CB-3-204 Tramitar firma del escrito de autorización para conciliar. ●

CB-3-205 Elaborar estrategia para conciliar. ● ● ●

CB-3-206 Atender audiencia de conciliación. ● ● ●

CB-3-207 Recibir resolución oral sobre acuerdo conciliatorio. ● ●

CB-3-208 Elaborar estrategia para conciliar. ● ● ●

CB-3-209 Dar seguimiento al acuerdo conciliatorio. ● ●

CB-3-210 Recibir notificación fijando fecha para audiencia preliminar. ●








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Ejecutores










CB-3-226 Atender audiencia preliminar. ● ●

CB-3-227Recibir notificación oral de resolución suspendiendo la audiencia preliminar. Art. 92 inciso 1. ● ●


CB-3-229Recibir notificación de la resolución en al que se declara inadmisible la demanda - artículo 92 inciso 2 del CPCA. ● ●














CB-3-243 Analizar el caso. ● ●CB-3-244 Resumir el caso. ● ●

CB-3-245Recibir resolución oral sobre defensas previas, integración de litis y agotamiento de vía administrativa. ● ●







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Ejecutores






CB-3-256 Recibir notificación escrita u oral sobre recurso de apelación. ● ● ●


CB-3-258 Recibir notificación fijando fecha para audiencia preliminar. ●




CB-3-262Incorporar al expediente judicial el acta o minuta de lo acontecido en la Audiencia Preliminar -art.97 inciso 3) del CPCA e indicar si el proceso se declaró de puro derecho art.98 inciso 2)

● ●

CB-3-263Incorporar al expediente judicial la grabación de la Audiencia Preliminar -art.102 inciso 3) del CPCA- ● ●

CB-3-264 Recibir notificación oral sobre la realización del juicio oral y público. ● ●



CB-3-267 Atender juicio oral y público. ● ●

CB-3-268Recibir notificación oral de resolución suspendiendo la audiencia de juicio. Art.100 del CPCA. ● ●




CB-3-272Recibir notificación oral sobre citación para la continuación de audiencia. Art. 101 del CPCA. ● ●




CB-3-276Recibir notificación escrita sobre citación para continuar la audiencia, art. 101 del CPCA. ●















CB-3-291 Atender juicio oral y público. ● ●

CB-3-292Incorporar al expediente judicial el acta o minuta de lo acontecido en la Audiencia de Juicio -art.102 del CPCA. ● ●

CB-3-293Incorporar al expediente judicial la grabación de la Audiencia Preliminar -art.102 inciso 3) del CPCA. ● ●

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Ejecutores


CB-3-294 Recibir notificación oral de citación para dictado de la sentencia. ● ●




CB-3-298 Recibir notificación escrita de la sentencia. Art. 111 del CPCA. ●
















CB-3-314Elaborar escrito sobre recurso de casación - si la resolución fue desfavorable a los intereses de la CGR. ● ●









CB-3-323Contar el plazo que tiene la parte para presentar recurso de casación -si la resolución fue favorable a los intereses de la CGR. ● ●



CB-3-326Recibir notificación sobre recurso de casación presentado por la parte y plazo para ofrecer medio de notificaciones. ●



CB-3-329Recibir notificación sobre rechazo de plano del recurso de casación. Art.140 del CPCA. ●








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CB-3-339 Iniciar proceso de ejecución de sentencia en firme. ● ●

CB-3-340Recibir notificación sobre admisibilidad de recurso de casación presentado por la parte y plazo para expresar agravios. Art. 142 del CPCA.

●





















CB-3-361Recibir notificación sobre señalamiento de audiencia para casación - Artículo 142 del CPCA. ●
















CB-3-377 Atender la audiencia de casación. ● ●

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Ejecutores


CB-3-378Incorporar al expediente judicial el acta o minuta y la grabación de lo acontecido en la Audiencia de Casación-art.102 del CPCA. ● ●

CB-3-379 Recibir notificación sobre resolución de Sala Primera. ● ●










● ●

CB-3-389 Iniciar proceso de ejecución de sentencia en firme. ● ●

CB-3-390 Dar seguimiento a la ejecución de sentencia. ● ●

CB-3-391 Tramitar escritos adicionales sobre ejecución de sentencia. ● ● ●

CB-3-392 Discutir sobre borrador del escrito. ● ● ●

CB-3-393 Ajustes al escrito final. ● ●

CB-3-394 Trasladar escrito final a la secretaria para trámite. ● ●




CB-3-398Trasladar el original y copia de recibido del escrito al despacho judicial . ● ●


CB-3-400 Elaborar la estrategia para liquidación de costas. ● ● ●

CB-3-401 Elaborar escrito sobre liquidación de costas. ● ●


CB-3-403 Ajustes al escrito final. ● ●

CB-3-404 Trasladar escrito final a la secretaria para trámite. ● ●






CB-3-410 Recibir notificación sobre audiencia de liquidación de costas. ●




CB-3-414 Recibir la notificación. ● ●


CB-3-416Enviar correo electrónico con fecha de vencimiento aproximado para que la secretaria la anote en la agenda. ● ●

CB-3-417 Indicar en calendario fecha de vencimiento aproximado. ●


CB-3-419 Asistir a la audiencia de liquidación de costas. ● ●

CB-3-420Incorporar al expediente judicial el acta o minuta y la grabación de lo acontecido en la Audiencia de liquidación de costas (art.164 inciso 2).

● ●

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Ejecutores


CB-3-421Recibir la notificación sobre liquidación de costas. ● ●







CB-3-428 Seguimiento de cobro de liquidación de costas. ● ●

CB-01 Foliar en la esquina superior derecha, en orden consecutivo. ●

CB-02 Hacer índice de los folios. ●

CB-03 Remitir copia al archivo central, junto con los antecedentes. ●

Manejo documental 1

1 En la medida en que exista el documento en format o electrónico deberá conformarse la copia del exped iente electrónico asociado al expediente físico.

10. Productos Intermedios2 del procedimiento

Código del

Producto Productos Intermedios

Acceso

restringido

Pi1 Investigación y estudio de las circunstancias fácticas y jurídicas que rodean al objeto procesal, por lo que el insumo que genera esta actividad, será indispensable para tomar decisiones institucionales en torno a la demanda

11. Productos finales del procedimiento

Código Producto

final

Productos del proceso

MAGEFI

Productos finales del procedimiento

Destino Acceso

restringido

P2 Escrito para emitir valoraciones en calidad de coadyuvante, amicus curiae o tercero.

Escrito para emitir valoraciones en calidad de coadyuvante, amicus curiae o tercero

PJ

P3 Escrito de contestación de demanda

Escrito de contestación de demanda

PJ

P4 Escrito de contrademanda Escrito de contrademanda PJ

P5 Argumentación en audiencias orales o escritas.

Argumentación en audiencias orales o escritas PJ

P7 Recursos orales y/o escritos (revocatoria, apelación y/o casación), diligencias de adición y aclaración, incidentes de nulidad, incompetencias, entre otros

Recursos orales y/o escritos (revocatoria, apelación y/o casación), diligencias de adición y aclaración, incidentes de nulidad, incompetencias, entre otros

PJ

2 Es algo que hace un ejecutor para otro ejecutor y que agrega valor al procedimiento, es opcional si el procedimiento lo

requiere.

CB Versión: 01

2

Código Producto

final

Productos del proceso

MAGEFI

Productos finales del procedimiento

Destino Acceso

restringido

P8 Argumentación oral o escrita en el proceso de ejecución de sentencia

Argumentación oral o escrita en el proceso de ejecución de sentencia

PJ

P9 Participación en diligencias judiciales, tales como evacuaciones de prueba, conciliaciones, gestiones propias de los procesos cautelares, entre otros.

Participación en diligencias judiciales, tales como evacuaciones de prueba, conciliaciones, gestiones propias de los procesos cautelares, entre otros

PJ

P10 Otros escritos necesarios para poner fin al proceso.

Otros escritos necesarios para poner fin al proceso

PJ

12. Glosario

Concepto Definición

Legitimación pasiva Circunstancia que hace necesaria la participación de una persona como parte demandada en un proceso.

Amicus curiae Amigo de la Corte. Persona que brinda asesoría o apoyo de cualquier tipo a un juez del Poder Judicial.

Demandado Persona contra quien se presenta una demanda.

Contra demandado Demandado que reacciona presentando una demanda contra el actor.

Tercero interesado Cualquier persona (que no sea actor, demandado, coadyuvante o Amicus curiae) que tenga interés en el objeto procesal, la cual tiene derecho a participar en el mismo.

Coadyuvante Persona que despliega acciones o omisiones dentro del proceso con el fin de apoyar las pretensiones de alguna de las partes principales.

Elementos de la Hacienda Pública

Fondos públicos, las potestades para percibir, administrar, custodiar, conservar, manejar, gastar e invertir tales fondos y las normas jurídicas, administrativas y financieras, relativas al proceso presupuestario, la contratación administrativa, el control interno y externo y la responsabilidad de los funcionarios públicos, patrimonio público, entre otros.

CB Versión: 01

3

Concepto Definición

Ordenamiento de Control y Fiscalización Superior

Conjunto de normas, que regulan la competencia, la estructura, la actividad, las relaciones, los procedimientos, las responsabilidades y las sanciones derivados de esa fiscalización o necesarios para esta. También las normas que regulan la fiscalización sobre entes y órganos extranjeros y fondos y actividades privados, a los que se refiere la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República.

Sujetos pasivos de la fiscalización de la CGR

Personas a quien la CGR fiscaliza o controla de cualquier forma.

Persona pública Entes, órganos, unidades, oficinas, similares a afines que pertenezcan a la Administración Pública.

Persona privada Todo sujeto del derecho privado. Toda persona que no pertenezca a la Administración Pública.

Anexo 1: Sistemas Automatizados internos o externos utilizados en el procedimiento.

Sistemas relacionados Origen

Siglas Nombre Interno Externo (Nombre entidad)

SIGYD Sistema de Gestión y Documentos ●

MTD Módulo de Toma de Decisiones ●

SINALEVI Sistema Nacional de Legislación Vigente

PGR

Sistema de Consulta en Línea del PJ PJ

Sistema de Jurisprudencia de Línea de la Sala I

Sala I de la Corte Suprema

de Justicia

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