maakorraldusseaduse muudatused - maa-amet · maakorraldustoimingute läbiviimisel toimunud...
TRANSCRIPT
Maakorraldusseaduse muudatused
Merje Krinal
Maakorralduse osakonna juhataja
Maa-amet
6.11.2018
Mis ajendas muutma MaaKSi? • MaaKS kehtib 1995. a-st, kuid seda ei ole täies ulatuses rakendatud
• Seoses AÕS rakendumisega hakati maakorraldustoiminguid käsitlema
kui asjaõiguslikku kinnisasja käsutamist
• Tagajärjeks maakatastri ja kinnistusraamatu kannete suur erinevus
• Maaomanikud soovivad praktilises elus teha üha rohkem piiride
muutmise kokkuleppeid
• Maakatastri kontseptsioon on muutunud ning enam tähelepanu
pööratakse andmete kvaliteedile
• Maakorralduse protseduur peab olema lihtne ja tuleb vältida
ebaotstarbekaid kulutusi
Maakorralduse läbiviimine (MaaKS)
§ 3 lg 1 - maakorralduse läbiviimine linna või valla territooriumil
kuulub KOVi pädevusse.
§ 2 lg 5 - maakorraldustoimingu käigus ei toimu kinnisasjaõiguse
käsutamist asjaõigusseaduse tähenduses.
§ 11 lg 1 - maakorraldustoimingud loetakse lõpetatuks, kui
kinnisasi on registreeritud riigi maakatastris ning muudatused on
kantud kinnistusraamatusse.
§ 11 lg 4 – muudatused kantakse kinnistusraamatusse
maakatastripidaja esitatud kinnistamisavalduse alusel
Maakorraldustoimingud
Eraõiguslik kokkulepe
Kinnisasja jagamine
Kinnisasjade liitmine
Kinnisasjade osade
vahetamine
Kinnisasja piiri muutmine
Piiri kindlakstegemin
e
Avaliku halduse poolt läbiviidav
Piiri kindlakstege
mine
Riigi maakorraldus
Ümberkruntimine
Maakorralduse läbiviimisel tuleb lähtuda:
maakorralduse nõuetest kehtestatud planeeringu
korral planeeringulahendusest
maaomaniku õigustest avalikest huvidest
MaaKS § 2 lg 3
DP alal võib projekteerimistingimustega täpsustada hoone või rajatise… (EhS § 27 lg 4)
1) kasutamise otstarvet
2) hoonestusala tingimusi, sealhulgas hoonestusala suurendamist, vähendamist kuni
10% esialgsest lahendusest;
3) kõrguse muutmist, kuni 10% esialgsest lahendusest;
4) arhitektuurilisi, ehituslikke või kujunduslikke tingimusi;
5) maa-alal asuva ehitise teenindamiseks vajaliku ehitise võimalikku asukohta;
6) ehitusuuringu tegemise vajadust;
7) haljastuse, heakorra või liikluskorralduse põhimõtteid;
8) planeeringuala hoonestuslaadi, sealhulgas krundijaotust, kui see on seotud
ehitusliku kompleksi ehitamisega, tingimusel et ei muutu planeeringualale esialgselt
antud ehitusõigus
MK nõuded (MaaKS § 5)
* kinnisasja otstarbekas kasutamine ja majandamine
MK läbiviimisel lähtutakse:
1) omaniku taotlusest kinnisasja otstarbekamaks kasutamiseks;
2) loodusvarade säästlik kasutamine, terve elukeskkond ja maastiku omapära hoidmine;
3) kinnisasja sobivus ettenähtud sihtotstarbeks;
4) kinnisasjale otstarbeka juurdepääsutee tagamine;
5) kinnisasja terviklikkus ja otstarbekas kuju, lihtsad ja selged piirid ning looduslike
piiridega arvestamine;
6) kinnisasja kiildumise ja ribasuse vältimine;
7) teede, liinide, muude ehitiste ja maaparandussüsteemide otstarbekas rajamine ja
kasutamine.
Maakorralduse läbiviimine
Vältida ajutiste kruntide tegemist
Maaomanike kokkulepe,
hüvitised tuleb maksta enne maakatastri
kannet
Hoonete alust maad ei saa
ümber kruntida
Ühele omanikule kuuluvaid
kinnistuid võib liita ja piire muuta
Riigi maakorraldus versus maakorraldus riigi maaga
Riigi maakorraldus
• Riigi strateegilise huvi korral
• Maa-amet on läbiviija ja teostab KOVi toiminguid
• Rakendatakse peamiselt ümberkruntimise korral
Maakorraldus riigi maaga
• riigimaa omanikku esindab riigivara valitseja või volitatud isik
• lihtsad maakorraldustoimingud riigimaaga toimuvad tavakorras
Kinnisasja avalikes huvides omandamise seadus (KAHOS)
§ 10 lg 3 kui omandatakse vaid kinnisasja osa, ei pea menetluse
läbiviija kinnisasja jagamisel arvestama kehtiva
detailplaneeringuga ega selle koostamise kohustusega;
§ 10 lg 4 menetluse läbiviijal on õigus kinnisasja omaniku eest
teha kõiki kinnisasja jagamisega seotud toiminguid ja esitada
avaldusi.
Kinnisasjade osade vahetamine
• Osalevad kinnisasjad annavad mingi osa ära ja saavad mingi osa juurde
• Vahetatavate kinnisasjade osadest ei moodustata iseseisvaid kinnisasju
• Vahetatavad kinnisasjade osad peavad olema väärtuselt sarnased, väärtuste vahe hüvitamine lepitakse kokku omanike vahel
• Riigile kuuluva kinnisasjaga osade vahetamine toimub väärtuse põhiselt
Kinnisasjade osade vahetamine
Kinnisasjade osade vahetaminekinnisasja piiri muutmine
Kinnisasjade osade vahetamine ja piir muutmine
Kinnisasja piiri muutmine
• Üks piirnevatest kinnisasjadest annab osa naaberkinnisasja koosseisu
• Maakorraldusnõuetest lähtuvalt ei ole otstarbekas või ei saa moodustada eraldi kinnisasja
• Ei ole lubatud teha varjatud tehinguid
• Maakatastril on õigus nõuda tehingut
Piiride muutmine versus ümberkruntimine
• Piiride muutmist saab teostada rohkem kui kahe kinnisasjaga.
Näiteks suvilakooperatiivis võib piiride muutmise toimingu läbi
viia kogu kvartali kohta korraga
• Kui toiming hõlmab ainult kinnisasjade piiride täpsustamist, siis
ei ole tegemist ümberkruntimisega
• Ümberkruntimise saab algatada alates kolmest kinnisasjast
Kinnisasja piiri muutmine
• Piirimuudatus vastab maakorralduse nõuetele
• arvestatakse looduslike piiridega
• moodustatava kinnisasja piir selge
• maatükid kompaktsemad
Kinnisasja piiri muutmine
• piirimuudatus vastab
maakorraldusnõuetele
• arvestatakse looduslike
piiridega
• piirid selged ja lihtsad.
Kinnisasja piiri muutmine
• piirimuudatus vastab
maakorralduse nõuetele
• arvestatakse looduslike
piiridega
• moodustatav kinnisasi
sobib pm kasutamiseks
• piir selge ja lihtne
Maakorraldus + tehing
• ehitiste alust ei saa teise kinnistu koosseisu kruntida ilma käsutustehinguta
• viiakse läbi kinnisasja piiride muutine
• maakataster teeb eelkande• maaomanikud sõlmivad
omandi üleandmise tehingu• uued katastriüksused
registreeritakse• notariaalses vormis
kinnistamisavaldus
Kinnisasja jagamine + tehing / piiride muutmine + käsutustehing • vahetatavate osade
väärused ei ole võrreldavad
• jagamisega saab moodustada eraldi kinnisasjad
• teha notariaalne vahetustehing
• kui tehakse piiride muutmine, siis enne katastriüksuste registreerimist teha käsutustehing
Kinnisasjade osade vahetamine + käsutustehing
• kataster teeb eelkande• maaomanikud sõlmivad
käsutustehingu, sest tegemist ehitiste aluse maaga
• maakataster registreerib uued katastriüksused
• notariaalses vormis kinnistamisavaldus
Ümberkruntimine
• Lähtutakse katastriüksuse ruumikuju pindalast
• Kavasse võib kaasata kinnisasju osaliselt
• Riigi kinnisasja osas esindab omanikku riigivara valitseja või tema volitatud isik
• Kõigi osalevate kinnisasjade omanikud peavad olema nõus
• Täpsustatakse hindamise põhimõtted
Ümberkruntimine
Kinnisasja jagamine + liitmine
• Metsa ja Tamme kinnisasjad kuuluvad samale omanikule
• mõlemast kinnisasjast välja jagatavad osad liidetakse
• uus tekkiv maaüksus kantakse vastavalt maaomaniku soovile olemasolevasse kinnistusregistriossa
Millest peab maaomanik alustama, kui ta soovib teha maakorraldust? Kust saab maaomanik infot protseduuri kohta?
1) maaomanikud sõlmivad piiri muutmise kokkuleppe ja pöörduvad maakorralduse tegevuslitsentsi omava isiku poole; andmed leiab:
https://geoportaal.maaamet.ee/est/Andmed-ja-kaardid/Maakatastri-andmed-p117.html
2) maakorralduse läbiviija koostab maakorralduskava, kooskõlastab selle maaomanikega;
3) kinnisasja omanikud taotlevad KOVilt nõusolekut maakorralduse läbiviimiseks ja uutes piiride kinnisasjade moodustamiseks;
4) KOV annab maakorralduse läbiviimiseks nõusoleku, samas otsuses saab määrata tekkivatele katastriüksustele sihtotstarbed ja aadressandmed;
Maakorralduse protseduur
5) maaomanikud tellivad vajadusel hindamise;
6) litsentseeritud maamõõtja taotleb katastrimõõdistamise tingimused;
7) maamõõtja teostab katastrimõõdistamise;
8) maaomanikud hüvitavad üksteisele väärtuste vahe;
9) maaomanikud annavad maakatastrile kinnituse, et neil üksteise vastu nõudeid ei
ole;
10) Maakataster registreerib uued kinnisasjad ja esitab kinnistamisavalduse
Maakatastri tehnilise võimekuse väljaarendamisega protseduur muutub.
Kinnistamisavaldus lihtsa maakorraldustoimingu korral
• MaaKS § 10 lg 4
kinnisasja jagamisel, kinnisasjade liitmisel, osade vahetamisel ja piiri muutmisel
lähtutakse maakatastriseaduses ja kinnistusraamatuseaduses sätestatust.
• MaaKS § 11 lg 4
Maakorraldustoimingute läbiviimisel toimunud muudatused kantakse
kinnistusraamatusse maakatastri pidaja esitatud kinnistamisavalduse alusel.
• MaaKatS § 4 lg 41
kui katastriandmeid ei vahetata elektroonilise ristkasutuse teel, esitab katastripidaja
kinnistamisavalduse kande tegemiseks, katastriandmete muutmiseks või
katastriandmete parandamiseks. Avaldusele lisatakse kinnisasja omanike vaheline
kokkulepe või maakorralduskava kinnitamise või kande muutmise või parandamise
otsus.
Kinnistamisavaldus
• KrS § 13 lg 4Kui katastriüksuse piirid muutuvad looduses, esitab riigi maakatastri pidaja kinnistamisavalduse andmete muutmiseks. Avaldusele lisatakse kinnisasja omaniku ja teiste kinnistusraamatust nähtuvate puudutatud isikute nõusolekud.
• KrS § 34 lg 1Kinnistamisavalduse esitamise õigus on riigi maakatastri pidajal ümberkruntimise korral või juhul, kui maakatastri kande muutmise või parandamise otsuse teeb katastripidaja. Kinnistusraamatu kande aluseks on maakatastri pidaja avaldus ja maakatastri kande aluseks olev otsus. Maakatastri pidaja esitatud kinnistamisavaldus asendab käesoleva paragrahvi lõikes 1 nimetatud isiku kinnistamisavaldust
Puudutatud isiku nõusolek (KrS § 341)(1) Kande tegemiseks, muutmiseks või kustutamiseks on nõutav selle isiku nõusolek,
kelle kinnistusregistriossa kantud õigust kanne kahjustaks (puudutatud isik), kui
seaduses ei ole sätestatud teisiti.
(3) Puudutatud isiku nõusolek võib sisalduda ka kinnistamisavalduses.
(5) (51) (52)Puudutatud isiku nõusolek peab olema tagasivõetamatu ja
digitaalallkirjastatud.
(7) Puudutatud isiku nõusolek ei ole nõutav, kui:
6) maakatastri pidaja taotleb kande tegemist, muutmist või kustutamist
ümberkruntimiskava kinnitamise või katastrikande muutmise või parandamise otsuse
alusel.
Maakorraldus 1
Kodanike konsulteerimisel peame siis maakorralduse alustamiseks suunama kodanikud Maa-ameti kodulehele või kust nad peaks infot saama, millest alustada?Maa-ameti kodulehelt maaomaniku meelespea leheküljelt: https://geoportaal.maaamet.ee/est/Andmed-ja-kaardid/Maakatastri-andmed/Maaomaniku-meelespea-p549.html
Kas võime või peaksime neid informeerima ka võimalusest maakorralduse läbiviimisest ilma maamõõtja kuluta?Hetkel päris ilma kuluta ei pääse. Katastriandmed peavad olema kvaliteetsed ning seda otsustab katastripidaja. Tema määrab sellega seoses mõõdistusmahu ja selle järgi tuleb teostada maamõõtjal katastrimõõtmine.
Kuidas hakkab laekuma info Tallinnale maa-ametist laekunud taotluste kohta? Kas mingi e-teavitus, kuhu ja kellele?Katastripidaja teavitab e-postiga puudutatud isikuid senisele praktikale vastavalt. Uue e-keskkonna arendamise käigus lepitakse omavalitsustega kokku kontaktaadress, millele hakatakse e-postiga teavitusi saatma.
Kas uue e-keskkonna rakendamisega on vajalik et KOVis oleks määratud töötaja kes järjepidevalt tegeleb e-keskkonna taotlustega? Kuidas on korraldatud e-keskkonnas taotluste haldus KOVile?E-katastri arenduse käigus on võimalus kokku leppida teavituste saatmise ühele e-posti aadressile, mida haldavad mitu isikut, näiteks nagu toimib omavalitsuse üldposti aadress. Ligipääs e-keskkonnale tagatakse mitmele omavalituse töötajale. Lahendamata taotlused on nähtavad kõigile selle omavalitsuse töötajale, töös olev aga ainult sellele ametnikule. Pooleli olevaid tööülesandeid saab suunata edasi teisele omavalitsuse töötajale, kellel on samad e-keskkonna kasutajaõigused.
Maakorraldus 2Kuidas toimub muutunud seadusandluse põhjal kaasomandi lõpetamine? Kui kinnisasi on kaasomandis ½ võrdsetes mõttelistes osades. Kaasomanikud soovivad kinnistu jagada kaheks, nii, et tekiks kaks eraldi kinnistut. Millal toimub kaasomandi lõpetamine, kas peale kinnistu jagamise menetlust? Kas kaasomandi lõpetamise soovi märge või avaldus kirjutada vallavalitsuse korraldusse?
Viiakse läbi maakorraldustoiming, KOV võib korralduses märkida jagamise põhjusena kaasomandi lõpetamise soovi;
Jagamisel tekkivad uued katastriüksused lähevad maakatastrist automaatse andmevahetuse kaudu kinnistusraamatusse;
Maaomanikud lähevad notarisse kaasomandi lõpetamise kokkulepet sõlmima.
Lihtsad maakorraldustoimingud. Kellele esitatakse avaldus maakorraldustoimingu teostamiseks? Vallavalitsusele? Katastrimõõdistamise korral maamõõtjale? Kui avaldus esitatakse otse maamõõtjale töö teostamiseks, kuidas saab omanik ja maamõõtja olla kindel, et vald sellise toimingu tegemisega nõus on ? Vt Viimsi lisa 1 – maamõõtja poolt esitati vallale digitaalselt selline skeem ja omaniku volitus, kuidas peab vald sellest aru saama? Kas nii on seaduste ja korraga mõeldud ning selliselt hakkavadki asjad tulema?Maakorralduse läbiviimine omavalitsuse territooriumil kuulub kohaliku omavalitsuse pädevusse. Aadressi ja sihtotstarbe määramiseks otsuse vastuvõtmine on haldusmenetlus ja selle läbiviimiseks vajab omavalitsus omaniku avaldust.
Maakorraldus 3
Maakorraldustoimingute korral - millal ja milliste dokumentide alusel teeb
vallavalitsus korralduse : aadressi , sihtotstarbe määramise kohta.? Kas korralduses
peab olema ka maaüksuste pindalad?
Maakorralduskava ja omaniku avalduse alusel. Selles otsuses ei pea olema pindalasid.
Võiks muu hulgas täpsemalt rääkida kinnisasjade piiri muutmise võimalustest ning
sellest, kas ja kuidas need on seotud kavandatavate muudatuste suuruse,
kinnistusraamatu kannete ja olemasolevate ehitistega.
Maakorraldus 5
Infopäeval võiks täpsustada KOVi ja Maa-ameti vahelist infoliikumist (Millal jõuab MKkava KOVi kooskõlastamiseks jne). Nüüd on järjestus nii: maaomanik – maamõõtja - Maa-amet (katastripidaja) –KOV(maakorraldaja)…enne oli: maaomanik - KOV(maakorraldaja)- maamõõtja ja Maa-amet (katastripidaja).
Kas võtame KOVi kodulehelt maakorraldustoimingute taotluste vormid maha ja paneme info üles, et vastavalt katastriüksuse moodustamise korra § 10 lõikele 2 tuleb esitada taotlus maakorraldustoiminguks e-katastri kaudu katastripidajale. Hetkel küll maaomanik peab volitama maamõõtjat avaldust esitama e-katastrisse, aga hiljem hakkavad avaldused tulema oste maaomanikelt katastrile.Seni kuni katastripidajal puudub e-teenus avalduste vastuvõtmiseks peab omanike taotluste tegemine jätkuma senises vormis.
Tänan!