maahanmuuttojohtaja sonja hämäläinen: maakuntauudistuksen vaikutukset lakiin kotoutumisen...

KESKUSTELUA MAAKUNTAUUDISTUKSEN

VAIKUTUKSISTA LAKIIN KOTOUTUMISEN EDISTÄMISESTÄ

Maahanmuuttojohtaja Sonja Hämäläinen Työllisyys- ja yrittäjyysosasto

Laki kotoutumisen edistämisestä

NYKYTILA • Laki kotoutumisen edistämisestä tuli voimaan 1.9.2011 • Tarkoituksena on mm. tukea ja edistää kotoutumista ja maahanmuuttajan

mahdollisuutta osallistua aktiivisesti suomalaisen yhteiskunnan toimintaan. • Soveltamisala koskee kaikkia maahanmuuttajia (oleskelulupa,

oleskeluoikeus rekisteröity) • Alkuvaiheessa johdonmukainen yksilöllisten toimenpiteiden kokonaisuus

• Kotoutumisprosessi: perustietoa Suomesta, ohjaus ja neuvonta alkukartoitus ja kotoutumissuunnitelma

• Kotoutumisen edistäminen kaikkien politiikan sektoreiden vastuulla, kotouttamisen koordinointi korostuu

2.12.2016 Työ- ja elinkeinoministeriö • www.tem.fi 2

Kotoutumista edistävien toimenpiteiden järjestäminen nykyisin • Kotoutumislain 6:n mukaan kotoutumista edistäviä toimenpiteitä ja palveluja

järjestetään osana kunnallisia peruspalveluja, työ- ja elinkeinohallinnon palveluja sekä muina kotoutumista edistävinä toimenpiteinä.

Monialainen yhteistyö paikallistasolla (KotoL 31 §) • Paikallisten viranomaisten on kehitettävä kotouttamista monialaisena

yhteistyönä. Yhteistyöhön osallistuvat kunta, työ- ja elinkeinotoimisto ja poliisi sekä kotoutumista edistäviä toimenpiteitä ja palveluja järjestävät järjestöt, yhdistykset ja yhteisöt.

• Kunta tai useampi kunta yhdessä voi asettaa yhteistyössä paikallisten työmarkkina-, yrittäjä- ja kansalaisjärjestöjen kanssa kotouttamisen suunnittelun ja toimeenpanon kehittämistä sekä etnisten suhteiden edistämistä varten paikallistason neuvottelukunnan.

• Kunta ja työ- ja elinkeinotoimisto vastaavat yhdessä kotoutumista edistävien ja tukevien toimenpiteiden ja palvelujen järjestämisestä, niihin ohjaamisesta sekä niiden seurannasta. Ne voivat lisäksi laatia paikallisia tai seudullisia yhteistyösopimuksia toimenpiteiden ja palvelujen järjestämisestä alueellaan.


Kunnan tehtävät 1. Kunnalla on yleis- ja yhteensovittamisvastuu maahanmuuttajien

kotouttamisen kehittämisestä, suunnittelusta ja seurannasta paikallistasolla.

2. Kunnan on huolehdittava siitä, että kunnan palvelut soveltuvat myös maahanmuuttajille.

3. Kunnan on huolehdittava siitä, että kotoutumislaissa tarkoitetut toimenpiteet ja palvelut järjestetään sisällöltään ja laajuudeltaan sellaisina kuin kunnassa esiintyvä maahanmuuttajien tarve edellyttää.

4. Kunnan tai useamman kunnan yhdessä on laadittava kotoutumisen edistämiseksi ja monialaisen yhteistyön vahvistamiseksi kotouttamisohjelma, joka hyväksytään kunkin kunnan kunnanvaltuustossa ja jota tarkistetaan vähintään kerran neljässä vuodessa


TE-toimiston tehtävät

1. Työ- ja elinkeinotoimisto vastaa maahanmuuttajien työllistymistä ja

kotoutumista edistävistä ja tukevista työvoimapalveluista ja muista toimenpiteistä työnhakijana oleville maahanmuuttajille.

2. Te- toimiston on huolehdittava siitä, että sen palvelut soveltuvat myös maahanmuuttajille.


ELY-keskusten tehtävät 1) kotouttamisen alueellinen kehittäminen, yhteistyö, yhteensovittaminen ja seuranta; 2) kuntien tukeminen ja neuvonta kotoutumisen edistämisessä; 3) työ- ja elinkeinotoimistojen ohjaus, neuvonta, tukeminen ja osaamisen kehittäminen maahanmuuttajien kotouttamisessa ja työllistymisen edistämisessä; 4) julkisesta työvoimapalvelusta annetun lain mukaisesti työ- ja elinkeinotoimiston asiakkaaksi rekisteröityneiden maahanmuuttajien kotoutumiskoulutuksen suunnittelu, hankinta ja valvonta; 5) pakolaisten kuntaan osoittamisen alueellisen strategian laatiminen ja toimeenpano; 6) ilman huoltajaa maassa asuville lapsille ja nuorille tarkoitettujen perheryhmäkotien ja muiden asuinyksiköiden perustamisesta sopiminen ja niiden toiminnan valvonta; 7) hyvien etnisten suhteiden ja kulttuurien välisen vuoropuhelun edistäminen; 8) muut sille tässä laissa erikseen säädetyt tehtävät. Lisäksi Elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus tukee toimialueensa kuntien kotouttamisohjelmien laadintaa ja seuraa niiden toteuttamista. Elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus toimittaa työ- ja elinkeinoministeriölle vuosittain tiedot alueensa kotouttamisohjelmista ja niiden toimeenpanosta.


Valtion tehtävät

• Valtioneuvosto päättää valtakunnallisesta kotouttamisen kehittämisestä laatimalla kotouttamisen tavoitteet sisältävän valtion kotouttamisohjelman neljäksi vuodeksi kerrallaan.

• Työ- ja elinkeinoministeriö vastaa ohjelman valmistelusta. • Kotouttamisen kehittämisen kannalta keskeiset ministeriöt

määrittelevät kukin omaa hallinnonalaansa varten kotouttamisen kehittämisen tavoitteet ja toimenpiteet osana hallinnonalansa toiminnan ja talouden suunnittelua.

• Työ- ja elinkeinoministeriö

• vastaa kotouttamispolitiikan yleisestä kehittämisestä, suunnittelusta ja ohjauksesta sekä valtakunnallisesta arvioinnista ja seurannasta samoin kuin kotouttamisen ja hyvien etnisten suhteiden edistämisen yhteensovittamisesta ja yhteensovittamisen seurannasta.

• ohjaa elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksia kotouttamiseen ja hyvien etnisten suhteiden edistämiseen liittyvissä tehtävissä.


MAAKUNTAUUDISTUKSEN VAIKUTUKSISTA KOTOUTUMISEN

EDISTÄMISEEN

Maakuntauudistuksesta aiheutuvat muutokset kotoutumisen edistämiseen Yleistä • Hallituksen esityksessä maakuntalaiksi 2 luvun 6 §:n 9 kohdassa maakunnan

tehtäväksi määritetään kotoutumisen edistäminen • Yksityiskohtaisten perusteluiden mukaan kotoutumisen edistämisellä

tarkoitetaan kotoutumisesta annetussa laissa tarkoitettuja toimenpiteitä.

• Kotoutumislain muutosten valmistelu yhteen sovitetaan lain alueiden kehittämisestä ja kasvupalveluista valmistelun kanssa

• Lakiesityksen tavoitteiden mukaan lailla edistettäisiin myös maahanmuuttajien kotoutumista osana kasvupalveluita ja aluekehittämistä.

• Työmarkkinoille pyrkivät kotoutuja-asiakkaat ovat jatkossa kasvupalveluiden asiakkaita

• ELY- keskusten tehtävät arvioidaan ja siirretään soveltuvin osin maakunnalle

• Maakunnan ja kunnan rooli kotouttamisen yhteensovittamisessa arvioidaan


Maakunnan tehtävistä

Kotoutumisen edistämisen paikallistasolla tavoitteet (KotoL 29 §) => Kotoutumisen edistämisen tavoitteet maakunnassa ja kunnassa

• Kotoutumista edistävien toimenpiteiden tavoitteena on tukea

maahanmuuttajien työllistymistä ja muuta yhteiskunnallista osallisuutta, tasa-arvoa ja yhdenvertaisuutta samoin kuin maahanmuuttajien vaikutusmahdollisuuksia maakunnan ja sen alueella olevien kuntien elinvoimaisuuden ja kansainvälistymisen kehittämiseen. Tavoitteena on lisäksi edistää hyviä etnisiä suhteita ja myönteistä vuorovaikutusta eri väestöryhmien välillä sekä tukea mahdollisuuksia oman kielen ja kulttuurin säilyttämiseen.


Maakunnan tehtävistä Yleistä • Maakunnan järjestämisvastuulle siirrettäisiin kotoutumista edistävien

palveluiden järjestämistä sekä kotoutumisen alueellinen kehittäminen, yhteensovittaminen ja seuranta

• Maahanmuuttajaväestön tarpeet ja kotoutumisen edistäminen olisi otettava huomioon maakunnan, kunnan ja muiden viranomaisten yleisessä suunnittelussa, toiminnassa ja seurannassa

• Kotoutumista edistäviä toimenpiteitä ja palveluja järjestettäisiin osana maakunnan järjestämisvastuulla olevia sosiaali- ja terveyspalveluita ja kasvupalveluja, kunnallisia peruspalveluja sekä muina kotoutumista edistävinä toimenpiteinä.

• Maakunnalle säädettäisiin kunnan velvoitetta vastaavasti velvollisuus vastata siitä, että kotoutumista edistäviä palveluita järjestettäisiin osana maakunnan järjestämisvastuulla olevia sote- ja kasvupalveluita sisällöltään ja laajuudeltaan sellaisina kuin maakunnassa esiintyvä maahanmuuttajien palvelutarve edellyttää.



Kotoutumisen suunnittelu ja kehittäminen maakunnassa

• Maakunnan olisi suunnittelussaan asetettava kotoutumispalveluiden järjestämiseen ja tuottamiseen liittyvät maahanmuuttajien työllisyyttä ja yrittäjyyttä, osallisuutta, yhdenvertaisuutta ja hyviä etnisiä suhteita edistävät valtakunnallisiin tavoitteisiin pohjautuvat tavoitteet sekä määriteltävä tavoitteita tukevat toimenpiteet ja vastuutahot. Maakunnan olisi arvioitava ennakkoon ja otettava huomioon päätösten vaikutukset eri maahanmuuttajaryhmiin.

• Maakunta yhteen sovittaisi kotouttamisen suunnittelun maakunnan

kansainvälistymisen ja elinvoimaisuuden ja muun laissa aluekehityksestä ja kasvupalveluista tarkoitetun aluekehityksen kanssa


Maakunnan tehtävistä Maakunnalle kotouttamisen yhteensovittamisvastuu, johon kuuluisi • sote- ja kasvupalvelujen yhteensovittaminen kotoutumista tukeviksi

kokonaisuuksiksi • toiminnan yhteensovittaminen maakunnan muiden palvelujen,

kotoutumispalveluntuottajan, kunnan, muun viranomaisen tai toimijan kanssa siten, että asiakkaiden käytössä on yhteen sovitettuja kotoutumista edistäviä palveluketjuja ja -kokonaisuuksia

• maakunnan järjestämisvastuulla olevien kotoutumispalveluja tarvitsevien maahanmuuttajien tunnistamisesta ja maahanmuuttaja koskevan tiedon hyödyntämisestä eri palvelun tuottajien välillä

• kotoutumispalvelujen tuottajana olevan maakunnan yhtiön ohjaaminen silloin, kun palvelujen saatavuutta ei muutoin ole voitu varmistaa.

Eli järjestämisvastuussa oleva maakunta huolehtisi yhteistyössä kunnan ja tarvittaessa muiden tahojen kanssa, että kotoutumista edistäviä palveluita järjestettäisiin siten, että asiakkaiden käytössä olisi yhteen sovitettuja palveluja ja tarkoituksenmukaisia palvelukokonaisuuksia Maakunta voisi asettaa alueellisen maahanmuuttoasiain toimikunnan. Toimikunnan tehtävänä olisi x pykälässä mainittujen tavoitteiden edistäminen. Toimikunnalla voisi olla muitakin maahanmuuttoon liittyviä tehtäviä


Vaikutuksia kuntien tehtäviin Miten yhteen sovitetaan kunnan monialaisen yhteistyön ja kotouttamis-ohjelman laatimisen velvoite maakunnan yhteensovittamisvastuun kanssa siten, ettei synny päällekkäisyyttä

• Kunnalla säilyisi yhteensovittamisvelvoite kunnan asukkaiden

kotoutumista tukevien palveluiden yhteensovittamisesta kunnassa

• Kunnan olisi huolehdittava siitä, että sen palvelut soveltuvat myös maahanmuuttajille. Lisäksi kunnan olisi huolehdittava siitä, että maahanmuuttajille tarkoitetut kunnan toimenpiteet ja palvelut järjestetään sisällöltään ja laajuudeltaan sellaisina kuin kunnassa esiintyvä tarve edellyttää.


Vaikutuksia kuntien tehtäviin • Monialainen yhteistyö kunnassa (31 §)

• [paikallisten viranomaisten] Kunnan ja muiden kunnan alueella kotoutumista edistävien toimijoiden olisi kehitettävä kunnan kotouttamisen edistämistä monialaisena yhteistyönä. Yhteistyöhön osallistuisivat kunta, maakunnan kotoutumispalveluiden tuottaja ja poliisi sekä kotoutumista edistäviä toimenpiteitä ja palveluja järjestävät järjestöt, yhdistykset ja yhteisöt.

• Kunta tai useampi kunta yhdessä voisi asettaa yhteistyössä paikallisten työmarkkina-, yrittäjä- ja kansalaisjärjestöjen kanssa kotouttamisen suunnittelun ja toimeenpanon kehittämistä sekä etnisten suhteiden edistämistä varten paikallistason neuvottelukunnan => Onko tarpeen, suhde maakunnan neuvottelukuntaan? Kunta tai maakunta voi asettaa?

• Kunta ja Te-toimisto vastaavat yhdessä kotoutumista edistävien ja tukevien toimenpiteiden ja palvelujen järjestämisestä, niihin ohjaamisesta sekä niiden seurannasta. Ne voivat lisäksi laatia paikallisia tai seudullisia yhteistyösopimuksia toimenpiteiden ja palvelujen järjestämisestä alueellaan.

=> Siirtyy maakunnan yhteensovittamisvastuulle


Vaikutuksia kuntien tehtäviin • Kunnan kotouttamisohjelma monialaisen yhteistyön vahvistamiseksi

• ELY-keskuksen, TE-toimiston, KELAn ja muiden kunnan alueella toimivien viranomaisten on kunnan aloitteesta osallistuttava ohjelman laadintaan, toteutukseen ja toimeenpanon seurantaan.

• Paikalliset maahanmuuttaja-, kansalais-, työntekijä- ja työnantajajärjestöt sekä uskonnolliset yhteisöt voivat tarvittavassa laajuudessa osallistua

• Kunnan kotouttamisohjelma voi sisältää 1) selvityksen siitä, miten ohjelma kytkeytyy kunnan strategiseen suunnitteluun ja seurantaan; 2) suunnitelman siitä, miten kunnan yleiset palvelut toteutetaan maahanmuuttajille soveltuvina sekä suunnitelman erityisesti kotoutumista edistävistä ja tukevista toimenpiteistä; 3) tiedon kotouttamisen yhteensovittamisesta vastaavasta kunnan viranomaisesta sekä eri toimenpiteistä vastaavista tahoista; 4) suunnitelman lasten ja nuorten kotoutumisen sekä sosiaalisen vahvistamisen edistämisestä; 5) suunnitelman työvoiman ulkopuolella olevien ryhmien kotoutumisen edistämisestä; 6) suunnitelman pakolaisten kuntaan osoittamisesta ja kotoutumisen edistämisestä; 7) suunnitelman hyvien etnisten suhteiden ja kulttuurien välisen vuoropuhelun edistämisestä; Kunnan kotouttamisohjelmassa voidaan lisäksi määritellä kunnan ja kansalaisyhteiskunnan väliset yhteistyömuodot.

• Tarve säätää kunnan kotouttamisohjelmasta jatkossa? Uuden kuntalain säädökset kuntastrategiasta ja kunnan hyvinvointiohjelmasta: kotouttamisen sisällyttäminen niihin sekä yhteensovittaminen maakunnan kotouttamisen suunnittelun ja seurannan kanssa ?


Maakunnan ja kunnan tehtävistä Kriittistä maahanmuuttajan palvelutarpeen tunnistaminen, neuvonta ja ohjaus palveluihin • Maakunnan ja kunnan on huolehdittava

• muun viranomaisen kanssa yhteen sovitetusta maahanmuuttajien alkuvaiheen neuvonnasta. Neuvontana annetaan tietoa maakunnan, kotoutumispalveluiden tuottajan, kunnan, muun viranomaisen tai kotoutumista edistävän toimijan kotoutumista edistävistä palveluista ja toimenpiteistä

• maahanmuuttajan ohjauksesta tarvittavien palvelujen piiriin ja • ohjauksen ja neuvonnan sekä eri tahojen palveluiden antamisesta

tarkoituksenmukaisena kokonaisuutena • Vahva 3. sektorin rooli , ESR Hyvä Alku-pilottien huomioiminen • Korvaus alkukartoituksesta osaksi laskennallista korvausta kattamaan

alkuvaiheen neuvonnan ja palvelukokonaisuuden järjestämisen kustannuksia kunnassa?


Maakunnan tehtävistä Maakunnan järjestämisvastuulla olevien kasvupalveluiden kotoutumista edistävä palvelukokonaisuus, elementtejä: • Maakunnan olisi huolehdittava kasvupalvelun asiakkaaksi rekisteröityneen

työttömän työnhakijan, jonka ensimmäisestä oleskeluluvasta tai oleskelukortin myöntämisestä tai oleskeluoikeuden rekisteröinnistä on kulunut enintään kolme vuotta

• Alkukartoituksesta ja palvelutarvearvioinnista • Ohjauksesta tarkoituksenmukaiseen osaamista, työllistymistä, yrittäjyyttä ja

kotoutumista edistävään koulutukseen, toimenpiteeseen tai palveluun. • Maakunnan olisi varmistettava, että maahanmuuttaja voi mahdollisimman

monen palvelun osalta valita tarvitsemansa palvelun tuottajan useammasta kuin yhdestä vaihtoehdosta sekä viime kädessä ohjauksesta tarkoituksenmukaiseen palveluun tai palvelukokonaisuuteen

• Kotoutumissuunnitelman laatimisesta, seurannasta ja tarkistamisesta • Osaamista, työllistymistä ja yrittäjyyttä sekä kotoutumista edistävistä palveluista


Kunnan tehtävät

Kunnan alkukartoitus ja kotoutumissuunnitelmat

• Aikuisille, jotka eivät ole kasvupalveluasiakkaita => Osana alkuvaiheen neuvontakokonaisuutta => Ohjaus alkuvaiheen koulutukseen, kotona lapsia hoitavien vanhempien koulutukseen, järjestöihin

• Kotoutumissuunnitelmat tehdään nykyään usein kunnan

maahanmuuttajapalveluissa tai sosiaalitoimessa, jolloin sosiaali- ja terveyspalveluiden siirtäminen maakunnan järjestämisvastuulle edellyttää osassa kuntia uudelleenjärjestelyä

• Enenevässä määrin kunnan sivistystoimi mukaan, jolloin työmarkkinoiden ulkopuolella olevien kotoutuja-asiakkaiden koulutusta ja yleistä osallisuutta edistävät toimet tulisivat vahvemmin huomioiduksi.

• Yhteensovittaminen kasvupalveluiden kanssa

• Perheen ja alaikäisen kotoutumissuunnitelma => tarvittaessa eri asiakassuunnitelmien yhteensovittaminen


Maakunnan tehtävistä • Maakunta järjestää osaamista, työllistymistä ja yrittäjyyttä sekä kotoutumista

tukevana kotoutumiskoulutuksena oppivelvollisuusiän ylittäneelle maahanmuuttajalle x lain x pykälässä tarkoitettuna kasvupalvelukoulutuksena (?) suomen tai ruotsin kielen opetusta ja muuta opetusta, joka edistää ammatillisia, yhteiskunnallisia, kulttuurisia ja elämänhallintaan liittyviä valmiuksia sekä työelämään ja jatkokoulutukseen pääsyä.

• Kotoutumiskoulutuksen kielellisenä tavoitteena on, että maahanmuuttaja saavuttaa suomen tai ruotsin kielessä toimivan peruskielitaidon. Opetusta annetaan Opetushallituksen aikuisten maahanmuuttajien kotoutumiskoulutuksen opetussuunnitelman perusteiden mukaisesti.

• Kotoutumiskoulutus yhteen sovitetaan kansallisen koulutusjärjestelmän kanssa siten, että maahanmuuttaja ohjataan tarkoituksenmukaiseen koulutukseen ja jatkokoulutukseen, ml ammatilliseen valmistava ja ammatillinen koulutus, korkeakoulutettujen pätevöitymispolut

• Palvelukokonaisuuteen sisältyy myös aikaisemmin hankitun osaamisen tunnistamista ja tutkinnon tunnustamista sekä ammatillista suunnittelua ja uraohjausta


Maakunnan tehtävistä • Maakunnille säädettävän itsehallinnon mukaisesti maakuntia ei ohjata kuten ELY-

keskuksia on ohjattu. • Maakuntauudistuksen jälkeenkin on tarpeen seurata maakunnan ja kunnan

järjestämisvastuulla olevien kotoutumispalvelujen yhdenvertaisen saatavuuden ja rahoituksen tason riittävyyden toteutumista valtakunnallisesti ja maakunnittain.

• Kotoutumista säädettäisiin käsiteltäväksi aluekehityksen ja kasvupalveluiden osa-alueena laissa aluekehityksestä ja kasvupalvelusta tarkoitetussa neuvottelukunnassa sekä valtion ja maakunnan välisissä aluekehityksen ja kasvupalveluiden neuvottelussa.

• Neuvottelukunta: TEM:n yhteydessä toimisi alueiden kehittämisen ja kasvupalvelujen neuvottelukunta. Tarkoituksena olisi sovittaa yhteen ja linjata alueiden kehittämisen strategista kokonaisuutta sekä edistää siihen liittyen alueiden kehittämistä keskeisesti vaikuttavien osa-alueiden kuten kasvupalvelujen hyvinvoinnin, osaamisen, kotoutumisen, elinvoiman sekä saavutettavuudenstrategisten linjausten toteuttamista sekä lisäksi edistää valtakunnallisten ja alueellisten toimijoiden yhteistyötä

• Neuvottelu: valtio ja maakunnat neuvottelisivat vuosittain alueiden kehittämisestä ja sen painopisteistä. Kyse olisi valmistavasta menettelystä, jossa ei tehdä sitovia ratkaisuja tai päätöksiä. Neuvottelujen ala olisi laaja ja kattaisi kasvupalveluiden lisäksi, ainakin kotouttamiseen, osaamiseen, hyvinvointiin, elinvoimaan, saavutettavuuteen ja elinympäristöön liittyviä asioita. Neuvotteluissa ei käsiteltäisi yksittäisiä erilliskysymyksiä vaan laajakantoisia, ajankohtaisia, toiminnallisesti ja taloudellisesti merkittäviä asioita ja tavoitteita valtion, ministeriön ja maakunnan aineistojen ja tilannekuvan pohjalta.



Maakunnan omavalvonta (mahdollinen säännös) • Maakunnan olisi laadittava järjestämisvastuulleen kuuluvista kotoutumista

edistävistä tehtävistä ja palveluista kotoutumisen seurannan toteuttamiseksi omavalvontaohjelma. Ohjelmassa on määriteltävä, miten kotouttamispalveluiden toteuttaminen, saatavuus ja laatu sekä asiakkaiden yhdenvertaisuus varmistetaan siitä riippumatta, tuottaako palvelun maakunta tai joku muu palvelun tuottaja.

• Omavalvontaohjelmassa olisi lisäksi todettava, miten kotoutumispalveluiden toteutumista, laatua sekä yhdenvertaisuutta seurataan ja miten havaitut puutteellisuudet korjataan.

• Valtioneuvoston asetuksella voitaisiin tarvittaessa antaa tarkempia säännöksiä omavalvontaohjelman sisällöstä ja laatimisesta sekä omavalvontaohjelmaan sisältyvästä suunnitelmasta laadunhallinnan ja vaikuttavuuden edistämiseksi.


Ministeriön valvonta

Palvelujen saatavuuden ja rahoituksen riittävyyden arviointi (mahdollinen säännös)

• Työ- ja elinkeinoministeriö seuraisi maakunnan ja kunnan järjestämisvastuulla olevien kotoutumispalvelujen yhdenvertaisen saatavuuden ja rahoituksen tason riittävyyden toteutumista valtakunnallisesti ja maakunnittain. Ministeriö voisi tarvittaessa pyytää yhdeltä tai useammalta maakunnalta selvityksen, jossa tarkastellaan kotoutumispalvelujen tarvetta, saatavuuden ja laadun toteutunutta sekä arvioitua tulevaa kehitystä maakunnassa ja sen alueella sijaitsevissa kunnissa.

• Lisäksi selvityksessä voitaisiin pyytää arvioimaan maakunnassa toteutettavia kustannusten hallinnan kannalta välttämättömiä toimenpiteitä ja mahdollisia muita toimenpiteitä, joilla palvelujen yhdenvertainen saatavuus ja laatu voidaan valtionrahoituksella ja muulla tulorahoituksella turvata.


Maakunnan tehtävistä Muut maakunnalle ELY- keskukselta siirtyvät tehtävät • kuntien tukeminen ja neuvonta kotoutumisen edistämisessä

• Maakunta tukee toimialueensa kuntien kotouttamisohjelmien laadintaa ja seuraa niiden toteuttamista [tämä mietittävä];

• Kv. suojelua saavien kuntaan osoittaminen ja sopimus kunnan

kanssa kv suojelua saavien vastaanotosta (selvitys tulossa)

• Ilman huoltajaa maassa asuville lapsille ja nuorille tarkoitettujen perheryhmäkotien ja muiden asuinyksiköiden perustamisesta sopiminen kunnan kunnassa

• vai järjestämisvastuu maakunnalle seuraavassa vaiheessa soteen eteenpän siirreetäväksi (selvitys tulossa)

• Valvonta valvontaviranomaiselle

• Alueellisten ETNOjen koordinointi (säädetty asetuksessa)


Kotouttamisen valtakunnallinen kehittäminen • Kotouttamisen valtakunnallisen strategisen ohjauksen suhteen valtioneuvosto

laatisi myös jatkossa valtion kotouttamisohjelman neljäksi vuodeksi kerrallaan.

• Kotouttamisen kehittämisen kannalta keskeiset ministeriöt määrittelisivät jatkossakin kukin omaa hallinnonalaansa varten kotouttamisen kehittämisen tavoitteet ja toimenpiteet osana hallinnonalansa toiminnan ja talouden suunnittelua.

• Maakuntauudistuksen myötä valtion kotouttamisohjelman laatimisessa tulisi

huomioida valtakunnallisten tavoitteiden ja kotoutumispalveluiden yhdenvertaisen ja riittävän saatavuuden huomioiminen maakunnissa.

• Maakunnat ja kunnat voisivat soveltuvin osin osallistua valtion kotouttamisohjelman laatimiseen.


Rahoitus: päätettävänä /selvitettävänä Laskennallisen korvaus • Jatkossakin suoraan kunnille

• perusteena korvausten lakisääteisyys, jolloin maakunnalla ei olisi harkintavaltavaltaa korvausten maksatukseen ja suuruuteen

• Kunnan alkukartoituksen korvaamisen siirtäminen osaksi laskennallisia korvauksia ja laajentamisen korvaamaan alkuvaiheen neuvonnan ja ohjauksen

• tulkkauskustannusten siirtäminen kunnalle maksettaviin laskennallisin korvauksiin keskiarvoperusteisesti korvattavana, jolloin niitä ei enää korvattaisi todellisina kustannuksia ilman aikarajaa kuten nykyisin

• Siirto maakunnalle maksettavaan yleisen valtionosuuteen

Erityiskustannusten korvaaminen • siirto yleiseen valtionosuuteen maakunnalle siten, että valtionosuuden määräytymisessä

huomioitaisiin maakunnan vastaanottamat kansainvälistä suojelua saavat henkilöt. Yleiseen valtionosuuteen siirrettäisiin sosiaali- ja terveydenhuollon erityiskustannusten sekä toimeentulotuesta aiheutuvien kustannusten korvaus.

• Paluumuuttajien osalta korvaukset ovat toimeentulotukikustannuksia tai vamman tai sairauden edellyttämän hoidon sosiaali- ja terveydenhuollon kustannuksia, jotka siirtyisivät myös valtionosuuteen.

• Sodissa vapaaehtoisina palvelleista henkilöistä aiheutuvien kustannusten ja ihmiskaupan uhreille annetuista palveluista ja tukitoimista aiheutuvien kustannusten korvaamista selvitetään parhaillaan erikseen. Nämä kustannukset ovat kuitenkin hyvin pieniä.


maahanmuuttojohtaja sonja hämäläinen: maakuntauudistuksen vaikutukset lakiin kotoutumisen...

Government & Nonprofit