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MEMORIA / TOMO I

MEMORIADE ANLISISY DIAGNSTICO

VOLUMEN 1/3

AVANCE 2014

DOCUMENTO DE TRABAJO. AVANCE 2014

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MEMORIAPLAM 2035

INTRODUCCIN

MEMORIA DEANLISIS Y DIAGNSTICO

I

1. INTRODUCCIN

La propuesta del Plan Metropolitano de Desarrollo Urbano de Lima - Callao (PLAM) que aqu se presenta a la ciudadana e instituciones de Lima y del pas, es uno de los instrumentos que guan el complejo proceso de gobierno, gestin y administracin que viene desempeando la Municipalidad Metropolitana de Lima en los ltimos aos. La gestin 2011-2014 de la alcadesa Susana Villarn, ha retomado la funcin planificadora que debe dar lugar a la constitucin de un indispensable sistema metropolitano de planificacin articulado armnicamente al nacional, en la bsqueda proactiva del desarrollo equitativo y sostenible de la metrpoli hacia el ao 2035.

Este decisivo proceso, que debe tener carcter permanente por la intensidad y diversidad de cambios que se experimentan y avizoran en el siglo 21, se ha desplegado cumpliendo con el marco normativo establecido en la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales 27867 (LOR) y la Ley Orgnica de Municipalidades 27972 (LOM). En razn a ello, primero se formul el Plan Regional de Desarrollo Concertado de Lima Metropolitana 2012-2025 (PRDC) en el cual se determin el marco estratgico territorial, as como los principios, polticas, objetivos y acciones estratgicas para promover el desarrollo integral de la ciudad.

A este marco responde el PLAM que, bajo una orientacin dominantemente territorial, propone una serie de directrices y normativas sobre el uso del suelo, construyendo una propuesta de ordenamiento urbano y territorial y una cartera de programas urbansticos y proyectos estructurantes, a la cual se suma una propuesta de gobernabilidad, que buscan fortalecer el rol de la metrpoli Lima-Callao en el sistema nacional y regional de ciudades en los prximos 20 aos.

El PLAM, desde su perspectiva territorial-ambiental, comprende propuestas

especficas de intervencin en el suelo de la ciudad; norma, promueve, orienta y recomienda acciones y medidas que contribuyan a alcanzar tanto la equidad como la sostenibilidad territorial, proponiendo soluciones en materia de vialidad y transporte, como medios para mejorar la seguridad, oportunidad y calidad de la movilidad metropolitana; define las necesidades de equipamiento y dotacin de servicios pblicos de cultura, educacin, salud en las diversas reas de Lima, caracterizadas por una fuerte inequidad territorial; propone medidas de desconcentracin territorial de las actividades comerciales y productivas; plantea estrategias y programas de vivienda, espacios abiertos y proteccin de la infraestructura ecolgica.

El PLAM tambin abarca dos temas fundamentales para el futuro de la ciudad, como son los de gestin y planificacin del territorio, ambos aspectos fundamentales para la gobernabilidad de la metrpoli. De esta manera, cubre el vaco dejado por el PLANDEMET 1990-2010, cuya vigencia formal se extingui en el ao 2010 pero que, desde una perspectiva tcnica y estratgica, caduc mucho antes, al cambiar radicalmente la configuracin espacial y social de la ciudad y el modelo de desarrollo del Peru y de Lima en los aos 90, que pas de una economa social de mercado con una fuerte intervencin estatal para regular los actores socio-econmicos a una de liberalizacin econmica ms profunda.

Este PLAM ha realizado tambin un gran esfuerzo de compilacin y sistematizacin de informacin territorial, social, econmica, ambiental en un Sistema de Informacin Metropolitano (SIM), aprovechando las tecnologas que en los aos 90 no estaban disponibles. Debidamente monitoreado, actualizado y reprogramado, el PLAM puede y debe convertirse en un instrumento vivo de anlisis y reflexin permanente sobre las dinmicas urbanas y de continua actualizacin y concertacin de sus estrategias y proyectos.


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INTRODUCCIN


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1.1 Objeto, Objetivos y Alcances del PLAM 2035

El PLAM tiene como objeto desarrollar una propuesta de ordenamiento urbano y territorial de la estructura fsico-espacial de la ciudad y de sus relaciones funcionales, para mejorar la calidad de vida de la ciudadana y de las personas que viven de manera permanente y/o temporal en ella.

El PLAM parte de la visin de futuro de la metrpoli que fue aprobada como acuerdo base orientador del Plan Regional de Desarrollo Concertado de Lima Metropolitana 2015-2025 (PRDC), el 19 febrero del 2013 mediante Ordenanza N 1659; y del Plan de Desarrollo Concertado de la Regin Callao 2011-2021 (PDC), aprobado por Acuerdo del Consejo Regional N 062 del 28 de Diciembre del 2010.

En efecto, los ejes estratgicos que desarrollan los principios del PRDC y el PDC definen el alcance de los planes territoriales que los han de desplegar hasta el nivel del planeamiento urbano y territorial. As, el PRDC cita explcitamente: Lima ciudad milenaria y sostenible, que se reencuentra con sus diversas culturas y con su naturaleza, reconocida como centro turstico y de servicios especializados en la cuenca del Pacfico sur occidental; hogar ordenado, seguro y democrtico de una ciudadana inclusiva, productiva y emprendedora. Y en otro prrafo, resalta lo siguiente: Lima es una ciudad policntrica, articulada y sostenible, que redefine el uso de su territorio en armona con sus ecosistemas circundantes y que brinda servicios adecuados sin discriminacin.

Frente a los graves problemas acumulados por el crecimiento demogrfico y la consecuente explosin urbana que se expresan en el caos en el trfico en la ciudad, la insuficiencia y deficiencia en los servicios pblicos, los procesos de densificacin arbitrarios, el crecimiento hacia las laderas y zonas de riesgo, la ocupacin de los valles del Rmac, Chilln y Lurn y de otras reas de valor ambiental, cada vez ms depredadas, el PLAM es el instrumento para abordar una propuesta concurrente en los anlisis de las problemticas y concertada en la toma de decisiones para ordenar el territorio y las actividades que en l se desarrollan.

La metrpoli de Lima - Callao tiene en el PLAM, un instrumento con nuevos enfoques que aporten al desarrollo de un urbanismo que coloque en el centro de su objeto al ciudadano. Mediante una propuesta que, desde el anlisis y diagnstico ms actualizado, pretende poner en valor todo el potencial de la metrpoli en su posicin regional y en el Pacfico para favorecer el desarrollo de un modelo socio-econmico que construya equidad, habitabilidad y a la vez diversifique progresivamente la economa urbana, ampliando las funciones de la metrpoli de Lima - Callao como una ciudad productiva con industrias de nueva generacin, polo de construccin de nuevo conocimiento y puesta en valor ms expresa de sus riquezas patrimoniales y culturales.

En este sentido, la propuesta del PLAM plantea las soluciones factibles y gestionables a corto plazo, adems de marcar los lineamientos a mediano y largo plazo para hacer de la metrpoli de Lima Callao un territorio eficiente, equitativo, inclusivo y competitivo como capital del Per y del Pacfico sur.

El trabajo de actualizacin de datos del estado de la realidad social, econmica, territorial y ambiental ha permitido construir un Sistema de Informacin actualizado y geo-referenciado, permitiendo radiografiar la situacin actual de la metrpoli, pero sobretodo proyectar y ordenar los futuros escenarios del crecimiento poblacional, los usos de suelo y las demandas urbansticas a futuro. El PLAM se convierte, por lo tanto, en un documento anticipador, proyectual, propositivo y normativo.

En sntesis, un plan que fundamente un proyecto hacia una metrpoli moderna y eficiente, con mejor capacidad de sustentabilidad del modelo y una estructurada inversin para la renovacin de las infraestructuras y los servicios urbanos. Una renovacin de la planificacin existente que integra, actualiza y mejora, para que se resite a Lima - Callao en la agenda y el centro de las buenas prcticas de gestin urbana y territorial de Latinoamrica, como valor aadido en el proyecto de desarrollo humano y local del propio territorio limeo.

Se espera que las propuestas del PLAM incidan de manera sinrgica, irreversible y sostenida en el desarrollo multidimensional -social, cultural, econmico, ambiental, poltico-institucional que el PRDC ha sealado-, contribuyendo significativamente al reposicionamiento ventajoso de la metrpoli de LimaCallao en el mundo de ciudades en competencia y cooperacin que caracteriza al siglo 21.


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1.1.1 Objetivos

OBJETIVOS GENERALES

Contribuir a la mejora de la calidad de vida de la ciudadana de la metrpoli y de las personas que sta acoge.

Dotar a Lima-Callao de un Plan Metropolitano de Desarrollo Urbano al 2035 que establezca las estrategias, lineamientos, normas, pautas y recomendaciones para alcanzar su desarrollo planificado.

Orientar y contribuir decisivamente a la transformacin de la metrpoli a travs de un proceso proactivo de planificacin del desarrollo urbano sostenible de su territorio que permita, a su vez, ser gestionado, monitoreado, evaluado, reajustado, controlado y fiscalizado de manera efectiva y transparente por el conjunto de actores involucrados, bajo principios democrticos, equitativos e inclusivos.

Contribuir desde el ordenamiento territorial y la planificacin del desarrollo urbano, mediante un conjunto de medidas y propuestas concretas, a combatir las desigualdades y aumentar la equidad social.

Construir nuevos modelos de gobernanza entre las personas, las autoridades y las instituciones del complejo entramado sociopoltico de provincias, distritos y barrios.

OBJETIVOS ESPECFICOS

Facilitar a la Municipalidad Metropolitana de Lima, al Callao y al conjunto de la sociedad civil, de la informacin veraz y actualizada acerca de la situacin actual territorial y urbanstica, con un Sistema de Informacin Metropolitano (SIM) que sea til para el PLAM y para los futuros procesos de ordenamiento y planificacin territorial.

Establecer la concrecin de los principios definidos para el desarrollo de la metrpoli en los documentos de referencia (PRDC y PDC), estableciendo los escenarios de crecimiento poblacional, ordenamiento de los usos del suelo y/o la previsin de las demandas urbansticas en la metrpoli de Lima - Callao.

Precisar las propuestas y actuaciones para concretar las polticas de desarrollo urbano acorde con las necesidades poblacionales y urbansticas de la metrpolis, que aseguren el uso eficiente y sostenible del suelos y los

recursos ambientales. Coordinar las propuestas y actuaciones con las polticas de desarrollo urbano dentro de la complejidad institucional del mbito de planificacin, extendiendo la concertacin al marco de su entorno regional.

Elaborar y proponer un modelo de ciudad, constituido realmente por modelos simultneos, formulando los lineamientos de desarrollo en armona con las visiones, ejes, polticas y objetivos del PRDC y el PDC, dirigiendo todas las medidas al mejoramiento integral de la habitabilidad, la actividad productiva y la movilidad, de forma inmediata y con un horizonte hacia el 2035.

Clasificar el suelo del territorio metropolitano en base a sus aptitudes y calidades, como base de la ocupacin y/o proteccin del suelo, corrigiendo la tendencia del largo perodo de expansin descontrolada e informal.

Caracterizar, programar y prescribir el desarrollo de la metrpoli a partir de una organizacin bien articulada de los sistemas urbansticos estructurantes (espacios abiertos e infraestructura ecolgica, movilidad, equipamientos, servicios, sistema aeroportuario), que garanticen su buen funcionamiento y sostenibilidad.

Identificar y caracterizar las reas homogneas de los sectores residenciales, productivos o mixtos del rea metropolitana para su determinacin y delimitacin como reas Normativas, que permitan definir polticas y programas para asegurar la equidad territorial y la calidad urbana de los distintos distritos y barrios metropolitanos en un mosaico ms equilibrado y bien dotado de servicios y funcionalidad.

Identificar, caracterizar y aumentar la eficiencia de las Redes urbansticas funcionales (centralidades, movilidad-transporte, patrimonio-paisaje) para fortalecer el atractivo y la calidad urbana, territorial, patrimonial y de paisaje de la metrpolis

Formular una cartera de Programas urbansticos y proyectos estructurantes para concretar las directrices de la planificacin a nivel de propuestas concretas para la mejora inmediata de la vivienda, la movilidad, la generacin de nuevos espacios pblicos y equipamientos, de manera que el PLAM ya incorpore avances sobre su implementacin especfica desde cada estructura de gobierno pertinente, pero fomentando los acuerdos y pactos interdistritales y supramunicipales.

Disear, prefigurar y constituir un moderno Sistema Metropolitano de Planificacin Estratgica, con bases normativas e instancias de gestin, para avanzar en eficiencia en la mejora y regeneracin de la metrpoli de Lima - Callao permitiendo la actualizacin, implementacin, monitoreo y evaluacin continua del PLAM y sentando las bases para un Sistema Metropolitanos de Inversiones (SMI)


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1.1.2 Alcances del plan

Si bien las competencias de planeamiento urbano de la Municipalidad Metropolitana de Lima abarcan solo la jurisdiccin de la Provincia de Lima, el PLAM ha incluido tambin el territorio y la jurisdiccin de la Provincia y Regin Callao en sus diagnsticos y, a nivel de recomendaciones, en las propuestas. Esto responde a la necesidad de analizar y ordenar el uso del suelo, planificar las grandes infraestructuras, prever los equipamientos y los servicios como una nica unidad urbano-territorial. En efecto, Lima y Callao son un espacio conurbado sobre un territorio y un sistema ecolgico compartido, conformado por las cuencas e inter-cuencas de los ros Chilln, Rmac y Lurn-Chilca, el litoral marino, el mar de Grau y las islas del Ocano Pacfico. Las dos ciudades son en verdad una sola y tienen fuertes relaciones de interdependencia espacial y funcional. Por ello, para la formulacin del PLAM se propuso territorializar armnicamente las visiones y propuestas de los dos Planes de Desarrollo Concertado, de Lima y del Callao.

Adems del espacio urbano y territorial de la metrpoli, el PLAM ha ampliado la mirada para entender el rol de Lima-Callao:

A nivel internacional: Lima-Callao como nodo ineludible en la trama de interrelaciones de las ciudades del mundo.

A nivel nacional: Lima-Callao en su relacin sistmica y sinrgica con las otras ciudades y regiones del pas, y especficamente con las provincias colindantes.

A nivel interregional: Lima-Callao en su relacin estructuradora de la Macro Regin Lima-Callao-Lima Provincias.

Administrativamente, el PLAM alcanza a 2 Regiones, 2 provincias, 7 distritos del Callao y 42 distritos de Lima, adems de El Cercado. Cabe sealar que las municipalidades distritales debern formular sus planes urbanos distritales (PUD) tomando las prescripciones del PLAM para fines de ordenamiento y desarrollo urbano.

A nivel temporal, el PLAM plantea un horizonte de 20 aos, al 2035, cuando se cumpla el quinto centenario de la fundacin espaola de la ciudad de Lima.

Grfico 1:El mbito de planificacin Fuente: IMP, 2013Elaboracin: PLAM

Provincia Constitucional del Callao

Provincia de Lima

1.2 Marco estratgicoEl PLAM forma parte del Sistema Metropolitano de Planificacin Estratgica. En el nivel superior del sistema se encuentra el PRDC, aprobado en el ao 2012, del cual se desprende el PLAM como instrumento operativo, adoptando su visin de ciudad y lineamientos.

El PLAM se compone del conjunto de Anlisis y diagnstico, una Caracterizacin metropolitana, unos Lineamentos y visin de ciudad y una Propuesta de ordenamiento. El diagnstico comprende un conjunto de anlisis sectoriales que comprenden medio ambiente, espacios abiertos, aspectos sociales, gestin de riesgos, movilidad, patrimonio, usos del suelo, vivienda, economa urbana, equipamientos, servicios bsicos y gobernabilidad. Los diagnsticos sectoriales se sintetizan en una Caracterizacin metropolitana que permite explicar los grandes procesos metropolitanos que definen y estructuran la ciudad actualmente.

Regin de Lima


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Finalmente, nutrida de la Caracterizacin metropolitana y como base de la Propuesta de ordenamiento, la Visin toma como base los ejes estratgicos que establece el PRDC y el PDC (ver Recuadros 1 y 2), construye los lineamientos de desarrollo urbano y territorial de la ciudad. Estos responden a nueve ejes estratgicos:

Ciudad justa e incluyente, que garantiza una provisin equitativa de servicios, equipamientos e infraestructuras de uso pblico en todo el territorio metropolitano.

Ciudad patrimonial y creativa, que pone en valor su patrimonio material e inmaterial.

Ciudad sostenible y resiliente, que conserva los valores ambientales de su territorio, hace un uso racional de sus recursos y reduce su vulnerabilidad

Ciudad policntrica, con una distribucin territorial equitativa de equipamientos y oportunidades

Ciudad integrada, a travs de un sistema de movilidad sostenible Ciudad compacta, que se densifica y equipa en reas estratgicas Ciudad regin, motor de la economa nacional, lder del sistema urbano nacional y que se proyecta internacionalmente a la cuenca del pacfico sur.

Ciudad competitiva, con mejores redes logsticas, clusters productivos y servicios para el desarrollo econmico

Ciudad con un sistema de gobernanza, que permite el ejercicio de la autoridad y la amplia participacin ciudadana.

1.3 Marco conceptual, metodologa y contenidos del PLAM

1.3.1 Marco conceptual y ruta metodolgica

Para la elaboracin del PLAM, la Municipalidad Metropolitana de Lima construy un marco conceptual y una estrategia metodolgica ad hoc, basados en los principios de la planificacin estratgica iniciada desde el PRDC hacia la estructuracin de un modelo de planificacin urbanstica integral.

En ese marco, el PLAM, compuesto por programas, proyectos y mecanismos de gestin, ha sido entendido como el proceso por el cual se programan los

Los principios y objetivos de los planes de desarrollo de la Provincia de Lima y la Provincia Constitucional del Callao son convergentes y proponen el ideal prospectivo de una metrpoli nica, mas all de las jurisprudencias poltico-administrativas que las dividen.

El PRDC 2012-2021 de Lima Metropolitana, enuncia cuatro principios que sostienen el desarrollo de su marco estratgico:

a) El desarrollo al servicio del ser humano Se establece que el ser humano es objeto y sujeto del desarrollo, entendindose este proceso como el conjunto de actividades que procuran la evolucin del hombre y la mujer para alcanzar mejores niveles de bienestar en todas las formas de comportamiento social e individual en el que se expresa la vida.

b) Sostenibilidad Se entiende que el desarrollo que queremos para que nuestra ciudad cubra las necesidades del presente no comprometa la capacidad de generaciones futuras de cubrir las suyas, procurando que los beneficios del desarrollo se distribuyan equitativamente a lo largo del tiempo, respetando los equilibrios ecolgicos y conservando las funciones ambientales del territorio y de las cuencas

c) Interculturalidad e inclusin En nuestras sociedades cada vez ms diversas, resulta indispensable garantizar una interaccin armoniosa y una voluntad de convivir de personas y grupos con identidades culturales plurales, variadas y dinmicas. Las polticas que favorecen la inclusin y la participacin de todos los ciudadanos y ciudadanas garantizan la cohesin social, la vitalidad de la sociedad civil y la paz

d) Democracia y bien comn la democracia se interpreta no solamente como el ejercicio de las libertades y derechos esenciales bsicos como los de reunin, asociacin, eleccin, opinin, participacin dentro del marco del Estado de Derecho, sino adems y fundamentalmente como una forma de vida y de relacionarnos, donde el bien comn se privilegie sobre los intereses y aspectos individuales y particulares, permitiendo vivir en una sociedad solidaria, justa inclusiva y participativa.

A partir de estos principios, se formula la visin de Lima al 2025:

Lima, ciudad milenaria y sostenible, que se reencuentra con sus diversas culturas y con su naturaleza, reconocida como centro turstico y de servicios especializados en la cuenca del Pacifico sur occidental; hogar ordenado, seguro y democrtico de una ciudadana inclusiva, productiva y emprendedora.

Recuadro 1. Principios y marco estratgico de desarrollo del Plan Regional de Desarrollo Concertado (PRDC)Fuente: PRDCElaboracin: PLAM


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En sntesis, el PLAM ha optado por una programacin con distintos niveles de intensidad de intervencin en funcin de la situacin actual de la metrpoli y a su Caracterizacin metropolitana, que a partir de los Lineamientos y visin han construido una Propuesta de ordenamiento urbano y territorial, acompaada de una Propuesta de gobernabilidad, que sumadas, son el sustento para las intervenciones prospectivas y planificadoras, de la cartera de Programas urbansticos y Proyectos estructurantes del PLAM.

Las vinculaciones del PRDC con el PLAM en las tres etapas de la ruta metodolgica son las siguientes:

Estas etapas abrieron distintos procesos de consulta y participacin, como resultado de la concertacin con diversos actores sociales y grupos de inters que establece el marco normativo para la formulacin de los planes de desarrollo en los tres niveles de gobierno: nacional, regional, provincial/distrital.

El Grfico N2 presenta, en detalle, las interrelaciones de la ruta y secuencia metodolgica seguidas por el PLAM.

Un primer bloque muestra que el diagnstico del rea metropolitana realizado para el PDRC da cuenta de la situacin de 4 dimensiones de la realidad de dicho mbito -social, territorial-ambiental, econmica y poltica- orienta y nutre la caracterizacin de la ciudad derivada de diagnsticos temticos relacionados con la dimensin fsico-espacial para el PLAM-2035. Esta fue realizada por medio de consultoras especializadas sobre 12 materias identificadas como claves para explicar la problemtica metropolitana y esbozar las propuestas de su solucin:

Recuadro 2. Principios y marco estratgico de desarrollo del Plan de Desarrollo del Callao (PDC)Fuente: PDCElaboracin: PLAM

El PDC de la Regin Callao 2011 2022 define su visin de la siguiente manera:

Callao primer puerto del Pacifico Sur, principal centro logstico multimodal de intercambio, con un desarrollo urbano competitivo, armnico y sostenible. Con una gestin urbana concertada y articulada a Lima Metropolitana y un territorio ordenado, seguro, con infraestructura moderna, que garantiza la igualdad de oportunidades, rescatando identidad y valores histricos culturales.

El PDC define cada una de las estructuras de su visin con estos enunciados:

a) Callao primer puerto del pacifico sur - se sustenta en el actual contexto internacional, donde la economa mundial ha virado hacia los pases asiticos; el Callao tiene la oportunidad de ser la articulacin principal entre Amrica del Sur y Asia.

b) Con una gestin urbana concertada donde la Autoridad Municipal del Callao propone una gestin urbana concertada recogiendo las voluntades polticas de los actores, profundizando los procesos de democratizacin y de fortalecimiento de capacidades de los habitantes de la provincia.

c) Territorio ordenado, seguro y con infraestructura moderna el orden facilita la circulacin, la seguridad y la modernizacin de las infraestructuras incentiva la inversin pblica y privada.

d) Que garantiza la igualdad de oportunidades, rescatando identidad y valores histricos culturales - este componente rescata la persona humana como centro de atencin de la propuesta de desarrollo urbano, valoriza la identidad de los chalacos y la riqueza histrica y cultural que tiene el Callao.

usos del suelo que la ciudad necesita para sus macro funciones, a la par que se definen los proyectos clave o estructurantes, complementndose con estrategias claras de gestin. En este sentido, el PLAM propone un cambio de concepto sustancial en la manera de afrontar la planificacin de la ciudad, pasando de un planeamiento generalista de carcter prescriptivo basado en la zonificacin como instrumento principal de ordenamiento, a un planeamiento que fomenta la institucionalizacin de una propuesta urbana y territorial, una cartera de Programas urbansticos y Proyectos estructurantes, territorializados en funcin de los Lineamientos y visin de ciudad y finalmente, unos instrumentos de desarrollo, ejecucin y gestin del territorio, elaborados de manera compartida con los diversos actores institucionales y de la sociedad civil, por tanto abierto a evaluarse y ajustarse en su tiempo de implementacin.

Cuadro 1:Vinculaciones del PRDC con el PLAMElaboracin. MML, Equipo Tcnico PLAM. 2014

PRDC 2025 Diagnstico Marco Estratgico/Visin de FuturoProgramas y Proyectos

PLAM 2035

Caracterizacin Metropolitana

Lineamientos y visin y Propuesta urbano y territorial

Cartera de Programas urbansticos y proyectos estructurantes

ORDENAMIENTO URBANO Y TERRITORIAL

PROCESO DE PARTICIPACIN Y CONSULTA


Grfico 2:PLAM. Ruta y Secuencia metodolgicaFuente: PLAM, 2014


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Los diagnsticos han permitido construir y se han soportado sobre un Sistema de Informacin Metropolitana (SIM) que compila, sistematiza y georreferencia indicadores y variables clave para cada tema. El SIM permite la representacin multi-escalar de estos indicadores en el tejido urbano; su actualizacin sistemtica; su integracin para los anlisis multidimensionales; y constituye la base del database metropolitano que ya quedar como patrimonio esencial para el ordenamiento y la gestin urbanstica de la metrpoli.Los diagnsticos sectoriales fueron precedidos por la presentacin de los macro sistemas que condicionan la configuracin y desenvolvimiento de la ciudad, como son la

matriz biofsica donde encaja Lima-Callao y el contexto de la globalizacin que - en sus diferentes escalas: mundial, continental y nacional - la afecta heterogneamente.

La Caracterizacin metropolitana resultante, ha develado la estructuracin de la metrpoli, identificando cules son las variables que organizan y dinamizan espacios que presentan caractersticas homogneas en virtud de la predominancia y permanencia de rasgos que caracterizan en qu medida sostienen, expresan, facilitan u obstaculizan los ms significativos procesos socio-urbanos de la metrpoli

El Marco Estratgico del PDRC est constituido por el anlisis prospectivo y el planeamiento estratgico. Este tiene como su componente clave la visin de futuro de Lima que se encuentra apoyada en ejes estratgicos y estos, a su vez, en metas estratgicas concretas. Las polticas de desarrollo definen la orientacin y la sucesin de los objetivos generales y especficos para el logro de esas metas y ejes.

El PLAM plasma en el territorio estos ejes y metas. Teniendo como insumo la Caracterizacin metropolitana del PLAM y las polticas de desarrollo del PRDC, formulando los lineamientos estratgicos que contienen un corpus de propuestas

de intervencin sobre la estructura urbana para su transformacin gradual, que superan la predominancia en los anteriores planes de la zonificacin del suelo y su reglamento. Estos lineamientos son presentados en el captulo 1 de la Memoria de ordenamiento.

La estrategia de ordenamiento urbano se funda sobre tres pilares:

-El rgimen de suelo, basado en la clasificacin del territorio metropoli-tano en suelo urbano, suelo urbanizable y suelo no urbanizable. Este rgi-men se complementa con la definicin de las reas Normativas, delimita-das por su relativa homogeneidad debido a la funcin que deben cumplir para una reestructuracin ordenada y armonizada de la ciudad actual y futura. Se distinguen tres tipos de ellas:

reas de tratamiento normativo reas de desarrollo urbanizable reas de preservacin

Esas diferentes reas de actuacin presentan diversas problemticas y potencialidades y es en funcin a estas, que se han definido los tipos de Programas y proyectos que se gestionarn en los diversos plazos de la implementacin del PLAM.

-Los Sistemas urbansticos, que estructuran la metrpoli:

Sistema de movilidad Sistema de espacios abiertos e infraestructura ecolgica Sistema de equipamientos Sistema de servicios bsicos

-Y las Redes urbansticas funcionales, que incluyen la red de movili-dad-transporte, la red de centralidades y la red de patrimonio-paisaje.

El tercer bloque de la metodologa da cuenta de las intervenciones directas

Cuadro 2:Lista de diagnsticos temticosFuente: PLAM, 2014

1. Medio ambiente 7. Vivienda

2. Aspectos sociales 8. Espacios abiertos

3. Economa urbana y competitividad 9. Equipamientos

4. Patrimonio edificado 10. Servicios bsicos

5. Gestin del suelo 11. Gestin de riesgos de desastres

6. Movilidad 12. Gobernabilidad


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sobre el territorio a travs de los Programas urbansticos y los Proyectos estructurantes. 133 proyectos dentro de los primeros y 115 en los segundos, elaborados por el PLAM para su ejecucin mediante planes o de manera directa, interviniendo de una u otra forma en la dimensin urbanstica y ms tangible de la metrpoli. De todos estos, 60 son los denominados proyectos prioritarios: los cuales incluyen actuaciones sobre zonas de oportunidad o procesos urbanos crticos, generando sinergias en mbitos con procesos de alta significacin para el presente y futuro de la metrpoli.

La priorizacin de la cartera de Programas urbansticos y Proyectos estructurantes del PLAM, se ha basado en los ejes estratgicos tanto del PRDC como del PDC y en sus propios lineamientos.

Se ha elaborado una matriz de priorizacin, determinando programas urbansticos y proyectos estructurantes prioritarios en los siguientes 20 aos en lo siguiente:

Programas urbansticos

Programa urbanstico de Mejora urbana Programa urbanstico de Transformacin de uso Programa urbanstico de Anexin al suelo

Programa urbanstico de Centralidad significativa Programa urbanstico de patrimonio y paisaje Programa urbanstico de ejes estratgicos de la red de movilidad - transporte Programa urbanstico de Actuaciones especiales

Proyectos estructurantes

Proyectos estructurantes del Sistema de movilidad Proyectos estructurantes del Sistema de espacios abiertos e infraestructura ecolgica

Proyectos estructurantes del Sistema de equipamientos Proyectos estructurantes del Sistema de servicios bsicos

1.3.2. Contenidos del PLAM 2035

El PLAM , concebido como un documento de trabajo nico, est conformado por cinco tomos:

I. Memoria: cuenta con tres secciones, la primera, es la (I) Memoria de anlisis y diagnstico. sta contiene los antecedentes, el marco de la planificacin, el enfoque y metodologa adoptados, as como los diagnsticos temticos. Comprende una sntesis del diagnstico como caracterizacin de la ciudad (grandes procesos estructurantes que definen su problemtica). La segunda seccin es la [II] Memoria de Ordenamiento y desarrolla los lineamientos estratgicos, la propuesta de ordenamiento territorial y urbanstico, as como los instrumentos de gestin y desarrollo. Finalmente la tercera seccin, (III) Anexos, recoge informacin y precisiones tcnicas complemetarias a las secciones anteriores.

II. Programas urbansticos y proyectos estructurantes: enmarcados en 12 programas se han considerado ms de 240 proyectos estratgicos con diversos niveles de desarrollo, que abarcan desde fichas simples a anteproyectos desarrollados, llegando alguno de ellos a perfiles SNIP. Los

Cuadro 3:Ejes estratgicos PRDC, Ejes de desarrollo PDC y Lineamientos PLAMFuente: PLAM, 2014


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proyectos se proponen como recomendacin del PLAM, y responden a la visin y lineamientos de ciudad, e incorporan los criterios de desarrollo urbano contenidos en las reas de tratamiento normativo que debern desencadenar procesos de densificacin, regeneracin y recuperacin urbana o ambiental. Una vez aprobado el PLAM, necesitarn un ulterior desarrollo para la verificacin de su factibilidad y puesta en marcha.

III. Normativa: tomo destinado a determinar las disposiciones generales, el rgimen del suelo, el rgimen de desarrollo/gestin/ejecucin. La regulacin del suelo: urbano, urbanizable y no urbanizable, con los parmetros y condiciones urbansticas. Las regulaciones de usos, protecciones, medioambiente, las regulaciones de los sistemas urbansticos y de las redes urbansticas funcionales y el rgimen transitorio (a aplicar hasta que la aprobacin y entrada en vigencia) y las disposiciones adicionales y derogatorias pertinentes.

IV. Planos: contiene los Planos de anlisis y diagnstico [Serie A] elaborados como parte de los diagnsticos sectoriales as como los Planos de Ordenamiento [Serie O] con las propuestas de rgimen del suelo, sistemas urbansticos, reas normativas, redes funcionales y programas urbansticos y proyectos estructurantes mapeados sobre el territorio.

V. Anexos: contiene los documentos utilizados para diagnsticos sectoriales y tambin las consultoras especializadas realizadas para el PLAM por consultores externos.

El PLAM se presenta como un documento de referencia para la coordinacin entre los distintos actores hacedores de la ciudad real, pero sobretodo como documento de concertacin entre las distintas administraciones del complejo sistema jurdicoadministrativo de la metrpoli Lima Callao. Por ello, las determinaciones del PLAM tienen una triple naturaleza:

Normas, para aquellas propuestas precisas de competencia metropolitana; Pautas, para aquellas que deben ser concretadas y precisadas en planes diferidos de escala distrital o municipal;

Recomendaciones, para las propuestas que pertenecen a la escala estricta de competencia de los municipios, pero que deben tener una muy buena coordinacin y coincidencia con las propuestas de escala metropolitana.

El proceso de planeamiento estratgico culmina en el desarrollo de programas urbansticos y proyectos estructurantes que, a su vez, se constituyen en el marco de la formulacin presupuestal: en ese sentido, el presupuesto deviene en la contrapartida financiera del PLAM. El Centro Nacional de Planeamiento Estratgico (CEPLAN) establece este derrotero a fin de poder concretar el presupuesto por resultados, lo que a su vez implica la formulacin de indicadores especficos para el PLAM.

El carcter del PLAM define proyectos de escala metropolitana, interdistrital y, en algunos casos, cuando estn estructurados a la formacin de centralidades locales, tambin distritales. As, el PLAM incluye un programa de inversiones priorizado, sustentado en un banco de proyectos, a travs de cuya ejecucin se producir la dinmica de cambio evolutivo en el territorio y en la sociedad.

Dada la influencia de la metrpoli en el desarrollo nacional, la articulacin del PLAM al Plan Estratgico Nacional posibilitar la convergencia y sinergia de objetivos y metas nacionales. Un ejemplo de lo mencionado son los proyectos que mejoren el puerto y el aeropuerto de la metrpoli, la va periurbana como alternativa a la actual Panamericana, el tren de cercanas y de mercancas, las zonas de produccin y de actividad logstica en las entradas de la ciudad, entre otros, que tendrn repercusiones directas en el desarrollo metropolitano, regional y nacional.

1.3.3. El Plan como proceso de concertacin metropolitanaTanto la Constitucin como la Ley de Bases de Descentralizacin 27783, la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales y Municipales, exigen a las instituciones pblicas formular sus instrumentos de planeamiento a travs de la concertacin, con la participacin ciudadana en consultas populares. El objeto de esta concertacin es la de legitimar los diferentes planes que las normas establecen para el Estado, a fin de que el proceso tcnico de sus formulaciones no constituya un ejercicio meramente burocrtico o acadmico, sino que responda a las expectativas y demandas ciudadanas.

El proceso de concertacin del PLAM parti de las consultas realizadas a travs del PRDC, que convoc a cerca de 20,000 agentes participantes, representando desde


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INTRODUCCIN


I

Reuniones de Consulta. Durante el proceso de elaboracin de los programas y proyectos territoriales, con los actores institucionales, econmicos y sociales ms relevantes y/o con competencias directas sobre los temas o espacios a proyectar (por ej. para el Plan Especial de Lurn, el Plan de Carabayllo, el Plan de Ancn; el Proyecto de Renovacin Urbana y Puesta en Valor de la Huaca Mateo Salado; el Plan Maestro del Centro Histrico, el Plan de Movilidad, el Proyecto de Panamericanos 2019, entre otros). Estas reuniones han sido multilaterales o bilaterales, actor por actor.

Mesas de Trabajo. Durante el proceso de elaboracin de los programas y proyectos territoriales, se convocaron grupos de trabajo con los actores institucionales, econmicos y sociales ms relevantes para concertar las propuestas y proyectos (por ej. para el Plan Especial de Lurn, el Plan de Carabayllo, el Proyecto de Renovacin Urbana y Puesta en Valor de la Huaca Mateo Salado).

organizaciones barriales hasta gremios nacionales concernidos con el futuro de la ciudad. Este proceso participativo fue el insumo fundamental para formular el marco estratgico prospectivo del PRDC, que permiti la definicin de la visin de ciudad, los ejes y metas estratgicas, las polticas, objetivos, programas y proyectos. Continuando con el proceso participativo, el PLAM ha confrontado sus propuestas con universidades, colegios profesionales, gremios nacionales y metropolitanos, instituciones pblicas y organismos no gubernamentales a fin de plasmar propuestas y proyectos evaluando las alternativas tcnicamente ms pertinentes y factibles, resultantes de la confrontacin de ideas sobre las expectativas de desarrollo urbano de la metrpoli en el mediano y largo plazo.

Los espacios de consulta, confrontacin y debate se han enriquecido con espacios e instrumentos de comunicacin y difusin ms amplios, haciendo posible un proceso de retroalimentacin permanente y una espiral evolutiva de difusin-participacin.

Las diversas modalidades de participacin y difusin han incluido:

Consejo Consultivo multiactoral. Se ha formalizado un Consejo Consultivo compuesto por representantes oficiales de instituciones pblicas, privadas, gremios, la academia y la sociedad civil, as como actores polticos relevantes, quienes han acompaado la formulacin y desarrollo del PLAM durante 12 sesiones en un plazo de aproximadamente 12 meses (ver Recuadro 3).

Reuniones preparatorias. Al comienzo del proceso, para explicar el enfoque, la metodologa y los resultados esperados de acuerdo a los plazos programados. Estas reuniones han convocado a Municipalidades distritales, universidades, gremios profesionales y empresariales (CAP, CIP, CEL, CAL, CAPECO, CONFIEP, SNI, CCL, ADI, entre otros) as como actores de la sociedad civil, incluyendo la Asamblea Regional.

Mesas Tcnicas. Durante el proceso de elaboracin de los diagnsticos, posibilitando espacios de discusin temtica para revisar los anlisis tcnicos y las propuestas sectoriales con corporaciones o inversores involucrados (universidades, especialistas senior, representantes de instituciones pblicas especializadas, ONGs, Gremios);

Recuadro 3. Composicin del Consejo Consultivo del PLAMFuente: PLAM, 2014

COMPOSICIN DEL CONSEJO CONSULTIVO DEL PLAM

Representante de Alcalda MML (Presidente) Alcalde Provincial del Callao Presidente, Gobierno Regional del Callao Presidente, Gobierno Regional de Lima Presidente, Comisin de Desarrollo Urbano, MML 7 regidores representando a 5 partidos polticos, MML Presidente del Directorio, PROTRANSPORTE Decano Nacional, Colegio de Arquitectos Decano Regional, Colegio de Arquitectos Gerente General, SEDAPAL Vicerrector Acadmico, Pontificia Universidad Catlica del Peru PUCP Directora, Facultad de Arquitectura, Urbanismo y Artes, UNI Director, Escuela de Arquitectura, Universidad Ricardo Palma, URP 3 profesionales independientes (2 arquitectos y 1 socilogo)


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MEMORIAPLAM 2035

INTRODUCCIN


I

Comits Interinstitucionales. Durante todo el desarrollo del Plan, se han sostenido reuniones y consultas sistemticas con el Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento (MVCS); el Ministerio del Ambiente (MINAM); y SEDAPAL.

Presentaciones pblicas. Se han realizado presentaciones pblicas con la convocatoria a los actores pblicos y privados, as como la presencia de medios de comunicacin, al comienzo, durante y al final del proceso de elaboracin del PLAM.

Difusin y Consulta permanente a travs del weblog. Se ha puesto a disposicin de los ciudadanos un weblog del PLAM (www.PLAM2035) para difundir los productos del mismo y recibir consultas y comentarios de parte de cualquier ciudadano interesado.

Boletines informativos. Se prepararon Boletines Informativos con infografas explicativas de las principales propuestas del PLAM que abarcaron como temas: el PLAM con objetivos, contenidos, metodologa y resultados esperados; el diagnstico y la propuesta de movilidad; Lima y el cambio climtico, con problemas y estrategias clave; la propuesta de crecimiento urbano y anexin del suelo en las pampas de Lurn, entre otros (ver Anexos).

Consulta pblica: finalmente, se culmin el proceso de consulta y participacin con la difusin y puesta en lnea del PLAM en su versin completa. En efecto, como culminacin de este proceso de participacin y concertacin, el PLAM - de acuerdo a la norma especfica en la materia (Ordenanza 620 y DS004-MVCS) - debe ser expuesto a la opinin ciudadana en todos los distritos metropolitanos: sus observaciones y aportes debidamente fundamentados y analizados debern ser incorporados para enriquecer las propuestas y empezar el camino hacia su concrecin fctica, plasmando de manera adecuada el proceso de concertacin ya iniciado.

En este sentido, el PLAM se propone como un documentoproceso, continuo, flexible y progresivo, capaz de adecuarse a los cambios que puedan ir visualizndose y a tener la indispensable capacidad de adaptacin en el tiempo y en el espacio especfico.

El PLAM necesariamente debe ser gestionado participativa y transparentemente por una institucionalidad renovada y articulada coherentemente con todos los niveles de gobierno de los que dependan -parcial o integralmente - la ejecucin del mismo, mediante regulaciones directas dentro de sus propuesta de ordenamiento urbano y territorial, los programas urbansticos y proyectos estructurantes planteados y el planeamiento derivado en cuanto sean funcionalmente pertinentes.

El PLAM, en efecto, solamente se har realidad gracias a los acuerdos, acciones e inversiones implementadas por polticas concertadas de desarrollo urbano para el corto, mediano y largo plazo entre los principales actores pblicos y privados metropolitanos. Es en base a este marco de acuerdo, que el PLAM deviene en un conjunto consensuado de estrategias, acciones, programas y proyectos dirigidos a propiciar y facilitar el aprovechamiento equitativo y sostenible de las fortalezas y potencialidades que ofrece el suelo y el territorio metropolitano y de la provincia as como el aprovechamiento de las oportunidades sociales, culturales y econmicas que se identifican en los diferentes contextos de sus propuestas.

Es imprescindible que las propuestas estratgicas del PLAM se articulen de manera estructural con las diferentes estrategias de alcance nacional, con la mediacin de los aparatos poltico-administrativos con los que el PLAM deber desarrollarse. En ese sentido, la estrategia jurdica del propio PLAM (la Ordenanza de aprobacin, las Ordenanzas especficas sobre los instrumentos de desarrollo o gestin, as como las propuestas normativas de mayor rango) es clave. Ella considera la necesidad de proponer al Congreso de la Repblica iniciativas legislativas clave como el desarrollo del rgimen especial del gobierno metropolitano, as como una propuesta de Ley Nacional que regule el ordenamiento urbano y territorial, la gestin del suelo y el desarrollo urbano y territorial.

Tambin es fundamental integrar las estrategias de los distintos sectores implicados en el desarrollo de la metrpoli de Lima-Callao, en particular el sector transporte y comunicaciones, vivienda y medio ambiente.


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LINEA DETIEMPOPLAM 2035Los espacios de consulta, confrontacin y debate se han enriquecido con espacios e instrumentos de comunicacin y difusin ms amplios, haciendo posible un proceso de retroalimentacin permanente y una espiral evolutiva de difusin-participacin-difusin-participacin

Se ha formalizado un Consejo Consultivo compuesto por representantes oficiales de instituciones pblicas, privadas, gremios, la academia y la sociedad civil, as como actores polticos relevantes, quienes han acompaa-do la formulacin y desarrollo del PLAM en un plazo de aproximadamente 12 meses

CONSEJO CONSULTIVOMULTIACTORAL

Al comienzo del proceso, para explicar el enfo-que, la metodologa y los resultados esperados de acuerdo a los plazos programados. Estas reuniones han convocado a Municipalidades distritales, universidades, gremios profesionales y empresariales (CAP, CIP, CEL, CAL, CAPECO, CONFIEP, SNI, CCL, ADI, entre otros) as como actores de la sociedad civil, incluyendo la Asam-blea Regional.

REUNIONESPREPARATORIAS

durante el proceso de elaboracin de los diagnsticos, posibilitando espacios de discusin temtica para revisar los anlisis tcnicos y las propuestas sectoriales con stake-holders involucrados (Universida-des, especialistas senior, represen-tantes de instituciones pblicas especializadas, ONGs, Gremios);

MESASTCNICAS

Durante el proceso de elaboracin de los programas y proyectos territoriales, con los actores institucionales, econmicos y socia-les ms relevantes y/o con competencias directas sobre los temas o espacios a proyectar (por ej. para el Plan Especial de Lurn, el Plan de Carabayllo, el Plan de Ancn, el Programa de Vivienda; el Proyecto de Renovacin Urbana y Puesta en Valor de la Huaca Mateo Salado; el Plan del Centro Histrico, el Plan de Movilidad, el Proyecto de Panamericanos 2019, entre otros). Estas reuniones han sido multilaterales o bilaterales, actor por actor.

REUNIONESDE CONSULTA

Durante el proceso de elaboracin de los progra-mas y proyectos territoriales, se convocaron grupos de trabajo con los actores institucionales, econmicos y sociales ms relevantes para con-certar las propuestas y proyectos (por ej. para el Plan Especial de Lurn, el Plan de Carabayllo, el Proyecto de Renovacin Urbana y Puesta en Valor de la Huaca Mateo Salado).

MESAS DETRABAJO

Durante todo el desarrollo del Plan, se han sostenido reuniones y consultas sistemticas con el Ministerio de Vivien-da, Construccin y Saneamiento (MVCS); el Ministerio del Ambiente (MINAM); y SEDAPAL.

COMITSINTERINSTITUCIONALES

PRESENTACIONESPBLICAS

Se ha puesto a disposicin de los ciudadanos un weblog del PLAM (www.PLAM2035) para difundir los productos del mismo y recibir consul-tas y comentarios de parte de cual-quier ciudadano interesado.

DIFUSIN YCONSULTA

BOLETINESINFORMATIVOS

Se culmin el proceso de consulta y participacin con la difusin y puesta en lnea del PLAM en su versin completa.

CONSULTA PBLICA

1 2

3

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6

10

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7

Se prepararon Boletines Informativos con infogra-fas explicativas de las principales propuestas del PLAM para la difusin masiva.

Se han realizado presentaciones p-blicas con la convocatoria a los acto-res pblicos y privados, as como la presencia de medios de comunicacin, al comienzo, durante y al final del proceso de elaboracin del PLAM.

Ilustracin 1:PLAM como proceso de concertacin metropolitanaFuente: PLAM, 2014Elaboracin: PLAM, 2014


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LINEA DETIEMPOPLAM 2035Los espacios de consulta, confrontacin y debate se han enriquecido con espacios e instrumentos de comunicacin y difusin ms amplios, haciendo posible un proceso de retroalimentacin permanente y una espiral evolutiva de difusin-participacin-difusin-participacin

Se ha formalizado un Consejo Consultivo compuesto por representantes oficiales de instituciones pblicas, privadas, gremios, la academia y la sociedad civil, as como actores polticos relevantes, quienes han acompaa-do la formulacin y desarrollo del PLAM en un plazo de aproximadamente 12 meses

CONSEJO CONSULTIVOMULTIACTORAL

Al comienzo del proceso, para explicar el enfo-que, la metodologa y los resultados esperados de acuerdo a los plazos programados. Estas reuniones han convocado a Municipalidades distritales, universidades, gremios profesionales y empresariales (CAP, CIP, CEL, CAL, CAPECO, CONFIEP, SNI, CCL, ADI, entre otros) as como actores de la sociedad civil, incluyendo la Asam-blea Regional.

REUNIONESPREPARATORIAS

durante el proceso de elaboracin de los diagnsticos, posibilitando espacios de discusin temtica para revisar los anlisis tcnicos y las propuestas sectoriales con stake-holders involucrados (Universida-des, especialistas senior, represen-tantes de instituciones pblicas especializadas, ONGs, Gremios);

MESASTCNICAS

Durante el proceso de elaboracin de los programas y proyectos territoriales, con los actores institucionales, econmicos y socia-les ms relevantes y/o con competencias directas sobre los temas o espacios a proyectar (por ej. para el Plan Especial de Lurn, el Plan de Carabayllo, el Plan de Ancn, el Programa de Vivienda; el Proyecto de Renovacin Urbana y Puesta en Valor de la Huaca Mateo Salado; el Plan del Centro Histrico, el Plan de Movilidad, el Proyecto de Panamericanos 2019, entre otros). Estas reuniones han sido multilaterales o bilaterales, actor por actor.

REUNIONESDE CONSULTA

Durante el proceso de elaboracin de los progra-mas y proyectos territoriales, se convocaron grupos de trabajo con los actores institucionales, econmicos y sociales ms relevantes para con-certar las propuestas y proyectos (por ej. para el Plan Especial de Lurn, el Plan de Carabayllo, el Proyecto de Renovacin Urbana y Puesta en Valor de la Huaca Mateo Salado).

MESAS DETRABAJO

Durante todo el desarrollo del Plan, se han sostenido reuniones y consultas sistemticas con el Ministerio de Vivien-da, Construccin y Saneamiento (MVCS); el Ministerio del Ambiente (MINAM); y SEDAPAL.

COMITSINTERINSTITUCIONALES

PRESENTACIONESPBLICAS

Se ha puesto a disposicin de los ciudadanos un weblog del PLAM (www.PLAM2035) para difundir los productos del mismo y recibir consul-tas y comentarios de parte de cual-quier ciudadano interesado.

DIFUSIN YCONSULTA

BOLETINESINFORMATIVOS

Se culmin el proceso de consulta y participacin con la difusin y puesta en lnea del PLAM en su versin completa.

CONSULTA PBLICA

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Se prepararon Boletines Informativos con infogra-fas explicativas de las principales propuestas del PLAM para la difusin masiva.

Se han realizado presentaciones p-blicas con la convocatoria a los acto-res pblicos y privados, as como la presencia de medios de comunicacin, al comienzo, durante y al final del proceso de elaboracin del PLAM.


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MEMORIAPLAM 2035

MARCO DE PLANIFICACIN


II

2. MARCO DEPLANIFICACINEsta seccin presenta el marco legal y los instrumentos de planificacin vigentes que han concurrido para la formulacin del PLAM. Incluye una sntesis de los antecedentes de la planificacin urbana en el pasado siglo XX.

2.1 Marco legal del planeamiento urbano y territorial en el Per y la metrpoli de Lima - Callao

2.1.1 Antecedentes

Antes que se apruebe la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales en el ao 2002, la competencia sobre el planeamiento urbano y territorial recaa exclusivamente en las municipalidades, sustentada en la Ley Orgnica de Municipalidades No 23853-1984 y el reglamento aprobado en el DS 007-85-VC. Las municipalidades provinciales y distritales coexistan con instancias de nivel departamental nombradas directamente por el Gobierno Nacional, denominadas Consejos Transitorios de Administracin Regional CTAR. As, la organizacin del Estado corresponda al Gobierno Nacional y los Gobiernos Municipales y la funcin de planificacin y gestin urbana y territorial era bsicamente de nivel municipal.

La Constitucin Poltica del Per vigente, promulgada en 1993, contiene diferentes preceptos sobre la descentralizacin y las competencias generales de los gobiernos locales que determin el debilitamiento institucional de las

municipalidades, tratando de reducirlas a simple ejecutoras de procedimientos administrativos. La Ley N 27680-2002, Ley de Reforma Constitucional, modifica el Captulo XIV del Ttulo IV de la Constitucin referido a descentralizacin, que incluye los preceptos constitucionales que enmarcan la regulacin de los gobiernos locales. Esta reforma, ms que potenciar los gobiernos locales a fin de que cumplan con las funciones y competencias dentro de la estructura estatal, busc dinamizar los gobiernos regionales que, en ese entonces, estaban incipientes. La serie de normas que el Gobierno Central emiti, sustrajeron competencias naturales de los gobiernos locales, especialmente a las municipalidades provinciales, para ser entregadas a organismos descentralizados del poder ejecutivo o a las municipalidades distritales sobre las cuales poda ejercer mayor control.

En esta reforma constitucional, se encuentran indefiniciones en materia de competencias entre gobiernos locales provinciales y distritales, las cuales se desarrollan posteriormente en la Nueva Ley Orgnica de Municipalidades aprobada en mayo del 2003. El artculo 195 de la Ley 27680 establece que los gobiernos locales promueven el desarrollo y la economa local, y la prestacin de los servicios pblicos de su responsabilidad, en armona con las polticas y planes nacionales y regionales de desarrollo; y que, entre otras acciones, le compete aprobar el plan de desarrollo local concertado con la sociedad civil y planificar el desarrollo urbano y rural de sus circunscripciones, incluyendo la zonificacin, urbanismo y el acondicionamiento territorial.

De igual forma, se establece que la Capital de la Repblica no integra ninguna regin, tiene rgimen especial y que la Municipalidad Metropolitana de Lima ejerce sus competencias dentro del mbito de la provincia de Lima.

El ao 2002, a partir de la reforma constitucional, constituye un hito en el planeamiento urbano y territorial del Per: con la Ley de Bases de la Descentralizacin1 y la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales2 aparece la figura de Rgimen Especial de Lima Metropolitana que otorga al gobierno provincial de Lima funciones de gobierno regional, figura que se reafirma al ao siguiente, con la Ley Orgnica de Municipalidades3 .

En la ley de Bases de la Descentralizacin se establece que la planificacin

1 Ley 27783 promulgada el 17 de julio del 2002 por el entonces presidente Alejandro Toledo.2 Ley 27867 promulgada el 16 de noviembre del 2002 por el entonces presidente Alejandro Toledo.3 Ttulo XIII de la Ley 27972 promulgada el 26 de mayo del 2003, por entonces presidente Alejandro Toledo.


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I

y promocin del desarrollo debe propender y optimizar las inversiones con iniciativa privada, la inversin pblica con participacin de la comunidad y la competitividad a todo nivel (artculo 18 inciso 18.3).

Ese mismo ao, tambin se promulga la Ley 277954, Ley de Demarcacin y Organizacin Territorial, temas que son parte de la agenda de la gestin del territorio. Esta norma define la demarcacin territorial como el proceso tcnico-geogrfico mediante el cual se organiza el territorio a partir de la definicin y delimitacin de las circunscripciones poltico-administrativas a nivel nacional. Es aprobada por el Congreso de la Repblica a propuesta del Poder Ejecutivo. La competencia es del Poder Ejecutivo, segn la Constitucin Poltica del Per (art. 102) y esta norma precisa definiciones y procedimientos: el ente rector lo ejerce la Presidencia del Consejo de Ministros quien tiene la Direccin Nacional Tcnica de Demarcacin Territorial.

Otro hito importante en el ordenamiento del territorio se da en el ao 2008 con la creacin del Ministerio del Ambiente MINAM. El D.L. 1013-2008 define como funcin general disear, establecer, ejecutar y supervisar la poltica nacional y sectorial ambiental, asumiendo la rectora con respecto a ella. En el artculo 3, se seala que el objeto del Ministerio del Ambiente es la conservacin del ambiente, de modo tal que se propicie y asegure el uso sostenible, responsable, racional y tico de los recursos naturales y del medio que los sustenta, que permita contribuir al desarrollo integral social, econmico y cultural de la persona humana, en permanente armona con su entorno, y as asegurar a las presentes y futuras generaciones el derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado para el desarrollo de la vida. El artculo 7 precisa las funciones especficas del MINAM tales como establecer la poltica, los criterios, las herramientas y los procedimientos de carcter general para el ordenamiento territorial nacional, en coordinacin con las entidades correspondientes, y conducir su proceso: para ello, el ministerio cuenta con la Direccin General de Ordenamiento Territorial.

4 Ley 27795 promulgada el 24 de julio del 2002, por el entonces presidente Alejandro Toledo.

2.1.2 Marco Normativo

La normativa existente en materia de planificacin y ordenamiento del territorio comprende:

A. LA CONSTITUCIN POLTICA DEL PER, 1993

Define que los gobiernos regionales son competentes para (artculo 192):

Formular y aprobar el plan de desarrollo regional concertado con las municipalidades y la sociedad civil.

Promover el desarrollo socioeconmico regional y ejecutar los planes y programas correspondientes5 .

El mismo artculo 192, establece que la planificacin del desarrollo urbano y rural es una funcin municipal6 . Adems, define que los gobiernos locales son competentes para:

Aprobar el plan de desarrollo local concertado con la sociedad civil Planificar el desarrollo urbano y rural de sus circunscripciones, incluyendo la zonificacin, urbanismo y el acondicionamiento territorial7.

B. LEY N 27658, MARCO DE MODERNIZACIN DE LA GESTIN DEL ESTADO, 2002

Define que el proceso de modernizacin de la gestin del Estado se sustenta fundamentalmente en las acciones siguientes (artculo 5):

Concertacin, con la participacin de la sociedad civil y las fuerzas polticas, diseando una visin compartida y planes multianuales, estratgicos y sustentables.

Institucionalizacin de la evaluacin de la gestin por resultados, a travs del uso de modernos recursos tecnolgicos, la planificacin estratgica y concertada, la rendicin pblica y peridica de cuentas y la transparencia a fin de garantizar canales que permitan el control de las acciones del Estado.

5 Artculo 192 de la Constitucin Poltica del Per.6 La planificacin del desarrollo urbano y rural es una funcin municipal vigente y necesaria, en el marco

de liberacin de la economa y, reestructuracin y modernizacin del Estado (Artculo 192).7 Artculo 195.- Los gobiernos locales() son competentes para: 2. Aprobar el plan de desarrollo local

concertado con la sociedad civil. 6. Planificar el desarrollo urbano y rural de sus circunscripciones, inclu-yendo la zonificacin, urbanismo y el acondicionamiento territorial.


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II

C. ACUERDO NACIONAL, 2002

El Segundo Objetivo establece Promover el planeamiento estratgico concertado y la 5ta Poltica de Estado impulsa la creacin de un sistema nacional de planeamiento estratgico sectorial e institucional, con una clara fijacin de objetivos generales y objetivos especficos que establezcan metas a corto, mediano y largo plazo, as como los indicadores de medicin correspondientes.

D. LEY N 27783, LEY DE BASES DE LA DESCENTRALIZACIN, 2002

El artculo 17, sobre participacin ciudadana, plantea que los gobiernos regionales y locales estn obligados a promover la participacin ciudadana en la formulacin, debate y concertacin de sus planes de desarrollo y presupuestos, y en la gestin pblica. Para este efecto debern garantizar el acceso de todos los ciudadanos a la informacin pblica, con las excepciones que seala la ley, la conformacin y funcionamiento de espacios y mecanismos de consulta, concertacin, control, evaluacin y rendicin de cuentas. En el inciso 17.2 se establece que la participacin de los ciudadanos se canaliza mediante los espacios de consulta, coordinacin, concertacin y vigilancia existentes, y los que los gobiernos regionales y locales establezcan de acuerdo a ley.

El artculo 18, sobre planes de desarrollo establece que: 18.1. El Poder Ejecutivo elabora y aprueba los planes nacionales y sectoriales de desarrollo, teniendo en cuenta la visin y orientaciones nacionales y los planes de desarrollo de nivel regional y local, que garanticen la estabilidad macroeconmica.

18.2. Los planes y presupuestos participativos son de carcter territorial y expresan los aportes e intervenciones tanto del sector pblico como privado, de las sociedades regionales y locales y de la cooperacin internacional.

18.3. La planificacin y promocin del desarrollo debe propender y optimizar las inversiones con iniciativa privada, la inversin pblica con participacin de la comunidad y la competitividad a todo nivel.

El artculo 35 plantea que las competencias exclusivas de los gobiernos regio-nales son las siguientes:

a) Planificar el desarrollo integral de su regin y ejecutar los programas socioeconmicos correspondientes

b) Formular y aprobar el plan de desarrollo regional concertado con las municipalidades y la sociedad civil de su regin

d) Promover y ejecutar las inversiones pblicas de mbito regional en proyectos de infraestructura vial, energticas, de comunicaciones y de servicios bsicos de mbito regional, con estrategias de sostenibilidad, competitividad, oportunidades de inversin privada, orientadas a dinamizar mercados y rentabilizar actividades

e) Disear y ejecutar programas regionales de cuencas, corredores econmicos y de ciudades intermedias

h) Desarrollar circuitos tursticos que puedan convertirse en ejes de desarrollo

i) Concretar alianzas y acuerdos con otras regiones para el fomento del desarrollo econmico, social y ambiental

j) Administrar y adjudicar los terrenos urbanos y eriazos de propiedad del Estado en su jurisdiccin, con excepcin de los terrenos de propiedad municipal

k) Organizar y aprobar los expedientes tcnicos sobre acciones de demarcacin territorial en su jurisdiccin, conforme a la Ley de la materia.

Mientras el artculo 42 define las competencias exclusivas de las municipali-dades:

a) Planificar y promover el desarrollo urbano y rural de su circunscripcin, y ejecutar los planes correspondientes

b) Normar la zonificacin, urbanismo, acondicionamiento territorial y asentamientos humanos

e) Formular y aprobar el plan de desarrollo local concertado con su comunidad g) Aprobar y facilitar los mecanismos y espacios de participacin, concertacin y fiscalizacin de la comunidad en la gestin municipal.

El artculo 43 precisa las competencias compartidas de las municipalidades:

a) Educacin. Participacin en la gestin educativa conforme lo determine la ley de la materia.

b) Salud pblica. c) Cultura, turismo, recreacin y deportes. d) Preservacin y administracin de las reservas y reas naturales protegidas locales, la defensa y proteccin del ambiente.


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I

e) Seguridad ciudadana. f) Conservacin de monumentos arqueolgicos e histricos. g) Transporte colectivo, circulacin y trnsito urbano. h) Vivienda y renovacin urbana. i) Atencin y administracin de programas sociales. j) Gestin de residuos slidos. k) Otras que se le deleguen o asignen conforme a ley.

E. LEY ORGNICA DE MUNICIPALIDADES, 1984

En el artculo IX.- Planeacin Local se define que el proceso de planeacin local es integral, permanente y participativo, articulando a las municipalidades con sus vecinos. En dicho proceso se establecen las polticas pblicas de nivel local, teniendo en cuenta las competencias y funciones especficas exclusivas y compartidas establecidas para las municipalidades provinciales y distritales.

El sistema de planificacin tiene como principios la participacin ciudadana a travs de sus vecinos y organizaciones vecinales, la transparencia, gestin moderna y rendicin de cuentas, inclusin, eficiencia, eficacia, equidad, imparcialidad y neutralidad, subsidiariedad, consistencia con las polticas nacionales, especializacin de las funciones, competitividad e integracin.

En el artculo X.- Promocin del desarrollo integral se define que los gobiernos locales promueven el desarrollo integral, para viabilizar el crecimiento econmico, la justicia social y la sostenibilidad ambiental. La promocin del desarrollo local es permanente e integral. Las municipalidades provinciales y distritales promueven el desarrollo local, en coordinacin y asociacin con los niveles de gobierno regional y nacional, con el objeto de facilitar la competitividad local y propiciar las mejores condiciones de vida de su poblacin.

El artculo 9.- Atribuciones del Concejo Municipal seala que corresponde al concejo municipal:

Aprobar los Planes de Desarrollo Municipal Concertados y el Presupuesto Participativo

Aprobar, monitorear y controlar el plan de desarrollo institucional y el programa de inversiones, teniendo en cuenta los Planes de Desarrollo Municipal Concertados y sus Presupuestos Participativos.

Aprobar el Plan de Acondicionamiento Territorial de nivel provincial, que

identifique las reas urbanas y de expansin urbana; las reas de proteccin o de seguridad por riesgos naturales; las reas agrcolas y las reas de conservacin ambiental declaradas conforme a ley.

Aprobar el Plan de Desarrollo Urbano, el Plan de Desarrollo Rural, el Esquema de Zonificacin de reas urbanas, el Plan de Desarrollo de Asentamientos Humanos y dems planes especficos sobre la base del Plan de Acondicionamiento Territorial.

Aprobar el Plan de Desarrollo de Capacidades.

F. LEY DE BASES DE LA DESCENTRALIZACIN, NRO 27783, 2002

El artculo 73:- Materias de competencia municipal establece la condicin de exclusiva o compartida de una competencia. Las funciones especficas municipales que se derivan de las competencias se ejercen con carcter exclusivo o compartido entre las municipalidades provinciales y distritales, con arreglo a lo dispuesto en ley orgnica.

Dentro del marco de las competencias y funciones especficas establecidas en esta ley, el rol de las municipalidades provinciales comprende: Planificar integralmente el desarrollo local y el ordenamiento territorial, en el nivel provincial. Las municipalidades provinciales son responsables de promover e impulsar el proceso de planeamiento para el desarrollo integral correspondiente al mbito de su provincia, recogiendo las prioridades propuestas en los procesos de planeacin de desarrollo local de carcter distrital.

En el artculo 79.- Referido a la organizacin del espacio fsico y uso del suelo, se establece que las municipalidades, en materia de organizacin del espacio fsico y uso del suelo, ejercen como funcin:

1. Funciones especficas exclusivas de las municipalidades provinciales:1.1. Aprobar el Plan de Acondicionamiento Territorial de nivel provincial, que identifique las reas urbanas y de expansin urbana, as como las reas de proteccin o de seguridad por riesgos naturales; las reas agrco-las y las reas de conservacin ambiental.1.2. Aprobar el Plan de Desarrollo Urbano, el Plan de Desarrollo Rural, el Esquema de Zonificacin de reas urbanas, el Plan de Desarrollo de Asen-tamientos Humanos y dems planes especficos de acuerdo con el Plan de Acondicionamiento Territorial.

El TTULO XIII, que regula el Rgimen Especial de la Municipalidad Metropoli-


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II

tana, define en su Captulo II, Artculo 157 que compete al Concejo Metropo-litano:

12. Aprobar planes y programas metropolitanos en materia de acondicio-namiento territorial y urbanstico, infraestructura urbana, vivienda, segu-ridad ciudadana, poblacin, salud, proteccin del medio ambiente, educa-cin, cultura, conservacin de monumentos, turismo, recreacin, deporte, abastecimiento, comercializacin de productos, transporte, circulacin, trnsito y participacin ciudadana, planes y programas destinados a lograr el desarrollo integral y armnico de la capital de la Repblica, as como el bienestar de los vecinos de su jurisdiccin. Los planes y programas metro-politanos relacionados con inmuebles integrantes del patrimonio cultural de la Nacin debern contar con opinin favorable previa del Instituto Nacional de Cultura.

En su Captulo IV, Artculo 161 establece que la Municipalidad Metropolitana de Lima tiene competencia y funcin metropolitana especial:

1. En materia de planificacin, desarrollo urbano y vivienda

1.2. Controlar el uso del suelo y determinar las zonas de expansin urbana e identificar y adjudicar los terrenos fiscales, urbanos, eriazos y ribereos de su propiedad con fines urbanos.

G. LEY ORGNICA DE GOBIERNOS REGIONALES, 27867, 2002

La Ley Orgnica de Gobiernos Regionales establece que stos promueven el desarrollo y la economa regional, fomentan las inversiones, actividades y servicios pblicos de su responsabilidad, en armona con las polticas y planes nacionales y locales de desarrollo.

En el artculo 4, se define que la finalidad esencia de los gobiernos regionales es fomentar el desarrollo regional integral sostenible, promoviendo la inversin pblica y privada y el empleo y garantizar el ejercicio pleno de los derechos y la igualdad de oportunidades de sus habitantes, de acuerdo con los planes y programas nacionales, regionales y locales de desarrollo8 .

8 Artculo 6.- Desarrollo regionalEl desarrollo regional comprende la aplicacin coherente y eficaz de las polticas e instrumentos de de-

sarrollo econmico social, poblacional, cultural y ambiental, a travs de planes, programas y proyectos orientados a generar condiciones que permitan el crecimiento econmico armonizado con la dinmica

La gestin de los gobiernos regionales se rige por los principios siguientes:

a) Participacin, La gestin regional desarrollar y har uso de instancias y estrategias concretas de participacin ciudadana en las fases de formulacin, seguimiento, fiscalizacin y evaluacin de la gestin de gobierno y de la ejecucin de los planes, presupuestos y proyectos regionales.

b) Eficacia.- Los Gobiernos Regionales organizan su gestin en torno a los planes y proyectos de desarrollo regional concertados, al cumplimiento de objetivos y metas explcitos y de pblico conocimiento.

Son competencias exclusivas de los gobiernos regionales:

a) Planificar el desarrollo integral de su regin y ejecutar los programas socioeconmicos correspondientes, en armona con el Plan Nacional de Desarrollo.

b) Formular y aprobar el Plan de Desarrollo Regional Concertado con las municipalidades y la sociedad civil de su regin9 .

El Artculo 192 establece que Los gobiernos regionales promueven el desarrollo y la economa regional, fomentan las inversiones, actividades y servicios pblicos de su responsabilidad, en armona con las polticas y planes nacionales y locales de desarrollo.

Son competentes para:

2. Formular y aprobar el plan de desarrollo regional concertado con las municipalidades y la sociedad civil.

5. Promover el desarrollo socioeconmico regional y ejecutar los planes y programas correspondientes.

demogrfica, el desarrollo social equitativo y la conservacin de los recursos naturales y el ambiente en el territorio regional, orientado hacia el ejercicio pleno de los derechos de hombres y mujeres e igualdad de oportunidades.

9 Artculo 10.- Competencias exclusivas y compartidas establecidas en la Constitucin y la Ley de Bases de la Descentralizacin. Los gobiernos regionales ejercen las competencias exclusivas y compartidas que les asigna la Constitucin, la Ley de Bases de la Descentralizacin y la presente Ley, as como las competencias delegadas que acuerden entre ambos niveles de gobierno.


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7. Promover y regular actividades y/o servicios en materia de agricultura, pesquera, industria, agroindustria, comercio, turismo, energa, minera, vialidad, comunicaciones, educacin, salud y medio ambiente, conforme a ley.

8. Fomentar la competitividad, las inversiones y el financiamiento para la ejecucin de proyectos y obras de infraestructura de alcance e impacto regional.

Los miembros del Consejo de Coordinacin Regional emiten opinin consultiva, concertando entre s, sobre:

El Plan Anual y el Presupuesto Participativo Anual El Plan de Desarrollo Regional Concertado La visin general y los lineamientos estratgicos de los programas componentes del Plan de Desarrollo Regional Concertado.

El Consejo Regional tiene las atribuciones siguientes:

Aprobar el Plan de Desarrollo Regional Concertado de mediano y largo plazo, concordante con el Plan Nacional de Desarrollo y buscando la articulacin entre zonas urbanas y rurales, concertadas con el Consejo de Coordinacin Regional.

Aprobar el Plan Anual y el Presupuesto Regional Participativo, en el marco del Plan de Desarrollo Regional Concertado y de conformidad con la Ley de Gestin Presupuestaria del Estado y a las leyes anuales del Presupuesto General de la Repblica y la Ley de Prudencia y Transparencia Fiscal.

Aprobar el Programa de Promocin de Inversiones y Exportaciones Regionales.

Aprobar el plan de competitividad regional, los acuerdos de cooperacin con otros gobiernos regionales e integrar las estrategias de acciones macrorregionales.

Aprobar el plan regional de desarrollo de capacidades humanas y el programa de desarrollo institucional

Definir la poltica permanente del fomento de la participacin ciudadana.

Los gobiernos regionales ejercern la funcin de planeamiento, diseando polticas, prioridades, estrategias, programas y proyectos que promuevan el

desarrollo regional de manera concertada y participativa, conforme a la Ley de Bases Descentralizacin y a la presente Ley.

Adems, en el TTULO V Regmenes Especiales, Captulo I, dedicado al Rgimen Especial de Lima Metropolitana, se estipula en el Artculo 67 que entre las competencias y funciones regionales especiales del Concejo Metropolitano de Lima, estn: a) Aprobar el Plan Regional de Desarrollo de Lima Metropolitana, concertado con las municipalidades distritales; d) Determinar el mbito de las reas interdistritales e instancias de coordinacin y planificacin interregional. Estas competencias recin han sido puestas en vigencia10.

H. REGLAMENTO DEL PROCESO DE APROBACIN DEL PLAN METROPOLITANO DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL Y DESARROLLO URBANO DE LIMA, DE PLANES URBANOS DISTRITALES Y ACTUALIZACIN DE LA ZONIFICACIN DE LOS USOS DEL SUELO DE LIMA METROPOLITANA, ORDENANZA N 620 MML, 2004

La Ordenanza 620 establece en su Artculo 1 que la misma tiene por finalidad regular el proceso de evaluacin, actualizacin y aprobacin del Plan Metropolitano de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano en la provincia de Lima y sus Planes Urbanos Distritales, as como de modernizacin del actual Plano de Zonificacin General de los Usos del Suelo y los Planos de Zonificacin Distrital que operan para este mbito provincial, en funcin a los nuevos indicadores de desarrollo fsico, ambiental, social y econmico que actualmente registra la Metrpoli.

De igual modo, en su Artculo 4 establece que el Plan Metropolitano de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano de Lima (PLAM de Lima), es el instrumento de gobierno municipal que permite orientar la distribucin equilibrada de la poblacin en el mbito provincial, promover el aprovechamiento sostenible de sus recursos naturales y econmicos, as como desarrollar el uso racional de su infraestructura, equipamiento y servicios, fundamentndose en los principios rectores de densificar e intensificar el uso del suelo, preservar y mejorar el medio ambiente, promover la iniciativa privada en la ejecucin de los programas y proyectos de inversin, priorizar la inversin pblica en los sectores deficitarios y de pobreza urbana, propiciar la participacin de la

10 Esta propuesta fue realizada por el IMP durante la gestin del Alcalde A. Andrade como parte de los aportes de la MML al Ttulo de la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales dedicado al Rgimen Especial de Lima Metropolitana.


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sociedad civil en la planificacin del territorio, concertar permanentemente con el gobierno central, gobiernos municipales y el sistema de cooperacin internacional y aplicar tcnicas de simplificacin administrativa para facilitar el oportuno desarrollo de la metrpoli.

I. REGLAMENTO DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL Y DESARROLLO URBANO, DS N 004 2011 VIVIENDA

El Artculo 1, sobre el Objeto, define que el Reglamento constituye el marco normativo para los procedimientos tcnicos y administrativos que deben seguir las municipalidades a nivel nacional, en el ejercicio de sus competencias en materia de planeamiento y gestin del suelo, acondicionamiento territorial y desarrollo urbano y rural ().

El Artculo 2, sobre la funcin planificadora, establece que corresponde a las municipalidades planificar el desarrollo integral de sus circunscripciones, en concordancia con los planes y las polticas nacionales, sectoriales y regionales, promoviendo las inversiones as como la participacin de la ciudadana, conforme al presente Reglamento.

J. DECRETO SUPREMO N 012-2009-MINAM

Este decreto define las funciones del Ministerio en materia de Ordenamiento Territorial y establece que el MINAM deber d) Impulsar el ordenamiento territorial como base de los planes de desarrollo concertados y de desarrollo de fronteras, en la gestin de cuencas hidrogrficas y las zonas marino costera.

K. RESOLUCIN MINISTERIAL N125-2013-PCM QUE APRUEBA EL PLAN DE IMPLEMENTACIN DE LA POLTICA NACIONAL DE MODERNIZACIN DE LA GESTIN PBLICA 2013-2016, 2013

Esta Resolucin define en su Objetivo Especfico N01: Promover que las entidades pblicas en los tres niveles de gobierno cuenten con objetivos claros, medibles, alcanzables y acordes con las Polticas Nacionales y Sectoriales. Tendiendo como accin ident ificada para el logro del presente objetivo, el de: a. Aprobar la Directiva General que establece la metodologa y los procedimientos del Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico, haciendo nfasis en la adecuada formulacin de objetivos.

L. DIRECTIVA GENERAL DEL PROCESO DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO - SISTEMA NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO, CEPLAN, 2014

Su Artculo 3. Define la finalidad:

a) Lograr que los planes estratgicos de las entidades de la Administracin Pblica estn articulados al Plan Estratgico de Desarrollo Nacional - PEDN;

b) Contribuir a que los recursos pblicos se asignen y gestionen con eficiencia y eficacia y contribuyan al desarrollo nacional, en funcin a prioridades establecidas en los procesos de planeamiento estratgico;

c) Promover que las entidades de la Administracin Pblica mejoren la coordinacin interinstitucional en sus procesos de planeamiento estratgico;

d) Mejorar la capacidad de las entidades de la Administracin Pblica para identificar, priorizar y aprovechar las oportunidades y gestionar los riesgos del entorno;

e) Contribuir a que las entidades de la Administracin Pblica mejoren sus procesos de seguimiento para el logro de los Objetivos Nacionales;

f) Promover la eficiencia y eficacia en la Gestin Pblica para la obtencin de resultados al servicio de los ciudadanos.

El Diagnstico sectorial sobre Gobernabilidad (4.12 del presente documento) presenta un anlisis ms detallado del marco jurdico vigente que define las funciones y competencias de los distintos niveles de gobierno.

M. LA ORDENANZA 1862 QUE REGLAMENTA EL PROCESO DE PLANIFICACIN DEL DESARROLLO TERRITORIAL-URBANO DEL REA METROPOLITANA DE LIMA

La ordenanza N 1862 fue aprobada por el Concejo Metropolitano el 23 de diciembre de 2014. Su redaccin acompa tambin al proceso de formulacin del PLAM a fin de que este ltimo pueda desarrollarse con un marco normativo idneo para cumplir con las polticas y objetivos de la propuesta de ordenamiento territorial. Toma como base la ordenanza N 620 que


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guarda relacin con el DS N027-2003-VIVIENDA el cual ha sido derogado y reemplazado por el DS N 004-2011-VIVIENDA. La nueva ordenanza N 1862 propone ajustes al contenido del PLAM, adecua sus plazos de aprobacin a lo establecido en el DS N 004-2011-VIVIENDA y promueve la implementacin de nuevos instrumentos de gestin urbanstica para la metrpoli.

2.2 Planes de Desarrollo Urbano

precedentes: 1949 1992

La metrpoli de Lima - Callao ha conocido diversos planes de desarrollo urbano, en algunos casos formulados desde el Gobierno Central y en otros, desde la propia Municipalidad Metropolitana de Lima. Cronolgicamente, estos fueron:

Plan Piloto de Lima, 1949 Plan Regulador de Lima, 1964 Esquema Director del Plan de Desarrollo Metropolitano Lima-Callao 1967 80 (PLANDEMET)

Plan de Estructuracin Urbana de Lima. 1986-1996. Plan de Desarrollo Metropolitano de Lima-Callao 1990-2010 Plan de Desarrollo Metropolitano de Lima-Callao 1990-2010, PLANMET, (Versin Reajustada y puesta en vigencia por Decreto de Alcalda N 127 del 13-08-1992)

A continuacin se presentan las caractersticas principales de cada uno de ellos, de manera comparativa. Se analizan los diferentes alcances del mbito u objeto de planificacin tanto en la dimensin espacial o territorial como temporal. Se identifican las instituciones responsables y los paradigmas sobre los cuales se asent la metodologa para su elaboracin.11

11 Roberto Arroyo H., 2013 Anlisis de los modos de produccin de los planes de gestin pblica de la ciudad de Lima, siglo 19 y 20. Documento de trabajo. Universidad de Ciencias y Humanidades. Instituto de Investigacin Territorios, Culturas y Economas, Lima Norte, Agosto, 2013.

2.2.1. mbito territorial

Esta dimensin de cualquier Plan localizado espacialmente es decisiva pues delimita o recorta una porcin del territorio que se considera como la jurisdiccin del mismo. El Cuadro 1 consigna tanto la denominacin del mbito acordado como las jurisdicciones poltico- administrativas, los lugares o hitos geogrficos que estn comprendidos en cada Plan.

Las imprecisiones que contienen son evidentes: desde el uso del mismo nombre, Lima, para referirse a mbitos de diferente categora poltico-administrativa. Lima departamento, Lima Provincia, Lima (distrito) o Lima Cercado12 luego Gran Lima, como en el Plan de 1949 o Lima Metropolitana para englobar a la

totalidad creciente de sus distritos ms Lima Cercado. En las ltimas dcadas se generaliza la denominacin de rea Metropolitana Lima-Callao, Lima Regin,

12 La denominacin de Lima Cercado o Cercado de Lima no corresponde a la historia colonial de la Ciudad de los Reyes, pues ese era el nombre de la Reduccin o Pueblo de Indios de Santiago o El Cercado, precisamente porque estaba rodeado de un muro.

PLANES MBITO

Plan Piloto 1949 Gran Lima. Regiones: Urbana (Lima, Callao y distritos aledaos) Sub Urbana (mbito rural aledao: valles de Rmac y Chilln) y Alimenticia (departamentos de Lima, Ica y Junn).

Plan Regulador 1964

Area Metropolitana de la Capital. Provincia de Lima (35 distritos, 19 en el rea urbana) + al Norte: km 52 de la Panamericana: al Sur: km 64 de la Panamericana. Este: Santa. Rosa de Quives (km 65), en el Valle de Chilln; Ricardo Palma (km 48) en el Valle del Rmac y Chacra Alta en el Valle de Lurn.

Esquema Director 1967

Area Metropolitana Lima-Callao. Zona Lima-Callao. Gran Metrpoli: Regin Metropolitana: (mbito de influencia de la zona de Lima-Callao: al Norte; Chancay, km 70 de la Panamericana; al Sur: Mala km. 80 de la Panamericana y Antioquia en el valle de Lurn; al Este; Santa Rosa de Quives en el Valle de Chilln y San Bartolom en el valle del Rmac) Al Oeste: Isla San Lorenzo (5km de lnea de playa) + Asentamiento Urbano.

Plan de Estructuracin Urbana 1986 Provincia de Lima (+ Provincia del Callao + Cuencas del Rmac, Chilln y Lurn).

Plan Met 1989 Area Metropolitana LimaCallao: Provincia de Lima y Provincia Constitucional del Callao.

Plan Met 1992 Area Metropolitana LimaCallao: Provincia de Lima y Provincia Constitucional del Callao.

Cuadro 1: mbito Territorial de los Planes de 1949-1992 Fuente: Roberto Arroyo, Agosto 2013.


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PLAN DIRECTOR

PLANDEMET

PLANMETPLAM

INEI 1940 INEI 1961 INEI 1981 INEI 1993 INEI 2007

Poblacin Provincia de Lima

EVOLUCINURBANA

Alcaldes

PlanesUrbanos

Elaboracin Vigencia

1949 1967 1992 2010

2,031,051 hab.828,298 hab. 6,386,308 hab. 8,445,211 hab.4,745,877 hab.

1946-Augusto

Benavides Canseco

1941Luis Gallo

Porras

1948Luis Gallo

Porras

1950Eduardo

DibsDammert

1953Luis T.Larco

1956HctorGarca

Ribeyro

1963Anita

Fernandinide Naranjo

1964LuisBedoyaReyes

1970Eduardo

DibsChappuis

1973Lizardo

AlzamoraPorras

1975ArturoCaveroCalisto

1977EnriqueFalconMeja

1978RobertoCarrinPollit

1980PieroPierantoniCmpora

1984AlfonsoBarrantesLingn

1981EduardoOrregoVillacorta

1987Jorge

Glvez

1990RicardoBelmontCassinelli

1996AlbertoAndradeCarmona

2003Luis

CastaedaLossio

2011Susana

ma1-2-3

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