lxiii legislatura diario de los debatescronica.diputados.gob.mx/pdf/63/2015/sep/150903.pdfaño i,...

ASISTENCIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

ORDEN DEL DÍA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

ACTA DE LA SESIÓN CONSTITUTIVA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

DECLARATORIA DE LA CONSTITUCIÓN DE LOS GRUPOS PARLAMEN-TARIOS

El diputado José de Jesús Zambrano Grijalva, presidente de la Mesa Directiva, confundamento en lo dispuesto por el artículo 24, numeral 1 del Reglamento, hace la declaratoria de Constitución de los Grupos Parlamentarios de la Cámara deDiputados de la LXIII Legislatura. Publíquese los documentos constitutivos en laGaceta Parlamentaria. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

TOMA DE PROTESTA

La ciudadana Mónica Rodríguez Della Vecchia, del PAN, rinde la protesta de ley.

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Director General deCrónica y Gaceta Parlamentaria

Gilberto Becerril Olivares

Presidente

Diputado José de Jesús Zambrano Grijalva

Director delDiario de los Debates

Luis Alfredo Mora Villagómez

Diario de los DebatesÓRGANO OFICIAL DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS

DEL CONGRESO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

Primer Periodo de Sesiones Ordinarias del Primer Año de Ejercicio

Año I México, DF, jueves 3 de septiembre de 2015 Sesión 3

S U M A R I O

LXIII LEGISLATURA

Año I, Primer Periodo, 3 de septiembre de 2015 Diario de los Debates de la Cámara de Diputados2

COMUNICACIONES OFICIALES

Del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con el que notifica la imposibilidad de acudir a rendir protesta al diputado electo Miguel Ángel YunesLinares. De enterado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

De la diputada Ariadna Montiel Reyes, por el que comunica que ha dejado de pertenecer al Grupo Parlamentario del PRD. De enterado. . . . . . . . . . . . . . . . . .

De las diputadas Karina Padilla Ávila y Yulma Rocha Aguilar, por los que comunican que optan por el cargo a diputadas de la LXIII Legislatura. De enterado,archívense los expedientes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Del diputado electo Jorge Gaviño Ambriz, justifica su inasistencia a la sesiónconstitutiva. De enterado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Del Instituto Federal de Telecomunicaciones, con el que remite el informe previode resultados de la gestión 2015 del órgano interno de control del instituto. Se remite a la Comisión de Transparencia y Anticorrupción, para su conocimiento.

Del Instituto Mexicano del Seguro Social, con el que remite el informe sobre lacomposición y situación financiera de las inversiones del Instituto, correspon-diente al segundo trimestre de 2015. Se remite a las comisiones de Hacienda yCrédito Público, de Seguridad Social y de Trabajo y Previsión Social, para su conocimiento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

De la Auditoría Superior de la Federación, con el que remite el análisis del informede avance de gestión financiera 2015. Se remite a la Comisión de Presupuesto yCuenta Pública, para su conocimiento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

De la Cámara de Senadores, se recibió oficio:

Con el que comunica la instalación para su primer periodo de sesiones ordinariasdel primer año de ejercicio de la Sexagésima Tercera Legislatura. De enterado. .

Con el que comunica la conformación de la Mesa Directiva para el primer año deejercicio de la Sexagésima Tercera Legislatura. De enterado. . . . . . . . . . . . . . . .

Con el que devuelve el expediente por el que se desecha el proyecto de decretoque reforma diversas disposiciones de la Ley General de Cultura Física y Deporte,para los efectos de la fracción D del artículo 72 constitucional. Se turna a la Comisión de Deporte, para dictamen. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Con el que devuelve el expediente por el que se desecha el proyecto de decretoque adiciona los incisos l) y m) a la fracción VI del artículo 7o. de la Ley Generalde Cambio Climático, para los efectos de la fracción D del artículo 72 constitu-cional. Se remite a la Comisión de Cambio Climático, para dictamen. . . . . . . . .

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Diario de los Debates de la Cámara de Diputados Año I, Primer Periodo, 3 de septiembre de 20153

Con el que devuelve el expediente por el que se desecha el proyecto de decretoque reforma el artículo 28 Bis a la Ley General de Salud, para los efectos de lafracción D del artículo 72 constitucional. Se turna a la Comisión de Salud, paradictamen. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Con el que devuelve el expediente por el que se desecha el proyecto de decretoque adiciona una fracción XVII al artículo 2o. de la Ley de la Comisión Nacionalpara el Desarrollo de los Pueblos Indígenas, para los efectos de la fracción D delartículo 72 constitucional. Se remite a la Comisión de Asuntos Indígenas, para dictamen. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Con el que devuelve el expediente por el que se desecha el proyecto de decretoque reforma los artículos 2o., 12 y 29 de la Ley General de Cultura Física y Depor-te, para los efectos de la fracción D del artículo 72 constitucional. Se turna a la Comisión de Deporte, para dictamen. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Con el que devuelve el expediente por el que se desecha el proyecto de decreto porel que se reforma el artículo 91 de la Ley General de Cultura Física y Deporte,para los efectos de la fracción D del artículo 72 constitucional. Se remite a laComisión de Deporte, para dictamen. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

De la Secretaría de Gobernación, con el que remite dieciséis oficios con los queremite el tercer informe de labores de las secretarías de Agricultura, Ganadería,Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, de Comunicaciones y Transportes, deDefensa Nacional, de Desarrollo Agrario Territorial y Urbano, de Economía, deEducación Pública, de Energía, de la Función Pública, de Gobernación, deHacienda y Crédito Público, de Marina, de Medio Ambiente y Recursos Naturales,de Relaciones Exteriores, de Salud, de Trabajo y Previsión Social, y de la Procu-raduría General de la República. De enterado, se distribuyen a las diputadas y losdiputados. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

De la Secretaría de Gobernación, con el que remite contestación a punto de acuerdoaprobado por la Cámara de Diputados, para prevenir y erradicar la discriminaciónhacia los menores de edad infectados con VIH en los centros de educación básica y media superior. Se turna a la Comisión de Derechos de la Niñez, para suconocimiento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

MINUTAS

LEY DEL SEGURO SOCIAL Y DE LA LEY DEL INSTITUTO DE SEGURIDADY SERVICIOS SOCIALES DE LOS TRABAJADORES DEL ESTADO

De la Cámara de Senadores, se recibió minuta con proyecto de decreto por el quese reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley del Seguro Social y dela Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado. Se remite a las Comisiones Unidas de Trabajo y Previsión Social y de Seguridad Social, para dictamen. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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LEY GENERAL DEL EQUILIBRIO ECOLÓGICO Y LA PROTECCIÓN ALAMBIENTE Y DE LA LEY GENERAL DE VIDA SILVESTRE

De la Cámara de Senadores, se recibió minuta con proyecto de decreto por el quese reforman los artículos primero y tercero transitorios y se adicionan los artículosquinto, sexto y séptimo transitorios al decreto por el que se reforman y adicionandiversas disposiciones de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protecciónal Ambiente y de la Ley General de Vida Silvestre, publicado en el Diario Oficialde la Federación el 9 de enero de 2015. Se turna a la Comisión de Medio Ambientey Recursos Naturales, para dictamen. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

LEY DEL INSTITUTO DE SEGURIDAD Y SERVICIOS SOCIALES DE LOSTRABAJADORES DEL ESTADO

De la Cámara de Senadores, se recibió minuta con proyecto de decreto por el quese reforman los artículos 167 y 179 de la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, que devuelve con modificacionesy para los efectos de la fracción E del artículo 72 constitucional. Se turna a la Comisión de Seguridad Social, para dictamen. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

“DÍA NACIONAL POR LA SALUD DE LA MUJER”

De la Cámara de Senadores, se recibió minuta con proyecto de decreto por el queel Honorable Congreso de la Unión declara el 28 de mayo de cada año, “Día Nacional por la Salud de la Mujer”. Se remite a la Comisión de Gobernación, para dictamen. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

INICIATIVA DEL CONGRESO DEL ESTADO DE MÉXICO

CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

Del Congreso del estado de México, se recibió iniciativa con proyecto de decretopor el que se adiciona un inciso h) bis a la fracción III del artículo 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Se remite a la Comisiónde Puntos Constitucionales, para dictamen. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

INICIATIVAS

LEY GENERAL DE PROTECCIÓN CIVIL

La diputada Esthela de Jesús Ponce Beltrán, del Grupo Parlamentario del PartidoRevolucionario Institucional, presenta la iniciativa con proyecto de decreto quereforma el artículo 78 de la Ley General de Protección Civil. Se remite a la Comisión de Protección Civil, para dictamen. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

LEY DEL IMPUESTO SOBRE LA RENTA

La diputada Minerva Hernández Ramos, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, presenta la iniciativa con proyecto de decreto que reforma y

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adiciona diversas disposiciones de la Ley del Impuesto sobre la Renta. Se turna ala Comisión Hacienda y Crédito Público, para dictamen. . . . . . . . . . . . . . . . . . .


El diputado Francisco Martínez Neri, a nombre propio y de diversos diputadosintegrantes del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática,presenta la iniciativa de decreto que reforma el artículo 69 de la ConstituciónPolítica de los Estados Unidos Mexicanos. Se turna a la Comisión de PuntosConstitucionales, para dictamen. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .


La diputada Claudia Sofía Corichi García, a nombre propio y de diversos diputados del Grupo Parlamentario Movimiento Ciudadano, presenta la iniciativacon proyecto de decreto que reforma el artículo 69 de la Constitución Política delos Estados Unidos Mexicanos. Se remite a la Comisión de Puntos Constitucionales,para dictamen. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

EXPIDE LA LEY DE AUSTERIDAD REPUBLICANA

La diputada Araceli Damián González, a nombre propio y de las legisladoras ylegisladores integrantes del Grupo Parlamentario de Morena, presenta la iniciativacon proyecto de decreto que expide la Ley de Austeridad Republicana. Se turna alas Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público y de Presupuesto y CuentaPública, para dictamen. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

CÓDIGO PENAL FEDERAL

El diputado Luis Alfredo Valles Mendoza, del Grupo Parlamentario Nueva Alianza,presenta la iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones del Código Penal Federal. Se remite a la Comisión de Justicia, paradictamen. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, YLEY GENERAL DE PARTIDOS POLÍTICOS

La diputada María Eloísa Talavera Hernández, a nombre propio y del diputadoJuan Pablo Piña Kurczyn, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional,presenta la iniciativa con proyecto de decreto que reforma los artículos 41 y 116de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y 51 de la Ley General de Partidos Políticos. Se turna a la Comisión de Puntos Constitucionales,para dictamen y a la Comisión de Gobernación, para opinión. . . . . . . . . . . . . . .

LEY GENERAL DE SALUD

El diputado Juan Fernando Rubio Quiroz, a nombre propio y de diversos diputados integrantes del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presenta la iniciativa con proyecto por el cual se reforman los

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artículos 237, 243 y 245 de la Ley General de Salud, para reconocer legalmentelas cualidades terapéuticas del THC y el cannabidiol, sustancias activas de la can-nabis. Se remite a la Comisión de Salud, para dictamen. . . . . . . . . . . . . . . . . . .

LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓNPÚBLICA

El diputado Jorge Álvarez Maynez, a nombre propio y de diversos diputados delGrupo Parlamentario Movimiento Ciudadano, presenta la iniciativa con proyectode decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General deTransparencia y Acceso a la Información Pública. Se turna a la Comisión deTransparencia y Anticorrupción, para dictamen. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

INICIATIVAS Y PROPOSICIONES CON PUNTO DE ACUERDO

El presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva, informa que en términosde lo dispuesto por los artículos 100 y 102 del Reglamento de la Cámara de Diputados, las proposiciones y las iniciativas que no se presentaron en tribuna serán turnadas a las comisiones que correspondan, publicándose el turno en la Gaceta Parlamentaria. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Comunicación de la Presidencia de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados,por la que informa el turno que le corresponde a las iniciativas con proyecto de decreto y a las proposiciones con punto de acuerdo registradas en el orden del díadel jueves 3 de septiembre de 2015, de conformidad con los artículos 100, numeral1, y 102, numeral 3, del Reglamento de la Cámara de Diputados. . . . . . . . . . . .

INICIATIVA

LEY DEL IMPUESTO AL VALOR AGREGADO

De la diputada Cynthia Gissel García Soberanes, del Grupo Parlamentario Movimiento Ciudadano, iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo1o. de la Ley del Impuesto al Valor Agregado. Se remite a la Comisión de Hacienda y Crédito Público, para dictamen. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

PROPOSICIONES

COMENTARIOS VERTIDOS POR EL CIUDADANO DONALD JOHNTRUMP EN CONTRA DE NUESTRO PAÍS Y DE NUESTROS CONCIUDA-DANOS AVECINDADOS EN LOS ESTADOS UNIDOS DE AMÉRICA

Del diputado José Lorenzo Rivera Sosa, del Grupo Parlamentario del PartidoRevolucionario Institucional, proposición con punto de acuerdo, por el que laCámara de Diputados expresa su condena a los comentarios vertidos por el ciudadano Donald John Trump en contra de nuestro país y de nuestros conciuda-danos avecindados en los Estados Unidos de América. Se turna a la Comisión deRelaciones Exteriores, para dictamen. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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REUBICAR LAS INSTALACIONES DE LA TERMINAL DE ALMACENA-MIENTO Y REPARTO DE TAPACHULA, A LA NUEVA TERMINAL DEPUERTO CHIAPAS

Del diputado Enrique Zamora Morlet, del Grupo Parlamentario del Partido VerdeEcologista de México, proposición con punto de acuerdo, por el que se exhorta altitular de Pemex, a fin de reubicar las instalaciones de la Terminal de Almacena-miento y Reparto de Tapachula, a la nueva terminal de Puerto Chiapas. Se remitea la Comisión de Energía, para dictamen. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

SE ACLAREN LOS HECHOS ACONTECIDOS EN LA COLONIA NARVARTE,EN LA CIUDAD DE MÉXICO

De los diputados Cuitláhuac García Jiménez, Ángel Antonio Hernández de la Piedra, Renato Josafat Molina Arias y Virgilio Dante Caballero Pedraza, del Grupo Parlamentario de Morena, proposición con punto de acuerdo, por el que sesolicita al titular de la PGJDF, se aclaren los hechos acontecidos en la colonia Narvarte, en la Ciudad de México. Se turna a la Comisión de Derechos Humanos,para dictamen. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

INCREMENTAR LA PROMOCIÓN DE LA DONACIÓN DE ÓRGANOS

De la diputada María Luisa Gutiérrez Santoyo, del Grupo Parlamentario NuevaAlianza, proposición con punto de acuerdo, por el que se exhorta a la Secretaríade Salud, así como a las secretarías de salud de las entidades federativas, a fin deincrementar la promoción de la donación de órganos. Se remite a la Comisión deSalud, para dictamen. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

CAMPAÑAS REGIONALES TENDIENTES A CONTENER EL BROTE DE LAENFERMEDAD CHIKUNGUNYA Y EVITAR SU EXPANSIÓN A OTRAS ENTIDADES

De la diputada María Verónica Muñoz Parra, del Grupo Parlamentario del PartidoRevolucionario Institucional, proposición con punto de acuerdo, por el que se exhorta a la Secretaría de Salud, para que realice campañas regionales tendientesa contener el brote de la enfermedad chikungunya y evitar su expansión a otras entidades. Se turna a la Comisión de Salud, para dictamen. . . . . . . . . . . . . . . . .

FORTALEZCA LA DIFUSIÓN, ACCESIBILIDAD, TRANSPARENCIA YRENDICIÓN DE CUENTAS DE LOS PROGRAMAS SECTORIALES ORIENTADOS A LAS MICRO, PEQUEÑAS Y MEDIANAS EMPRESAS

Del diputado José Bernardo Quezada Salas, del Grupo Parlamentario NuevaAlianza, proposición con punto de acuerdo, por el que se exhorta al titular de laSecretaría de Economía, para que se fortalezca la difusión, accesibilidad, transpa-rencia y rendición de cuentas de los programas sectoriales orientados a las micro,pequeñas y medianas empresas, a fin de fortalecer la cadena de valor agregado enla producción y prestación de servicios. Se remite a la Comisión de Economía, para dictamen. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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EFEMÉRIDE RELATIVA A LA PROCLAMACIÓN DE LAS LEYES DE REFORMA

Para referirse a la efeméride, interviene:

El diputado Antonio Amaro Cancino, del PRI. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

La diputada María Candelaria Ochoa Avalos, de MC. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

El diputado Alfredo Basurto Román, de Morena. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

La diputada María Ávila Serna, del PVEM. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

El diputado Agustín Francisco de Asís Basave Benítez, del PRD. . . . . . . . . . . . .

El diputado Luis de León Martínez Sánchez, del PAN. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

El diputado Gonzalo Guízar Valladares, del PES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

CLAUSURA Y CITA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

RESUMEN DE TRABAJOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

DIPUTADAS Y DIPUTADOS QUE PARTICIPARON DURANTE LA SESIÓN.

LISTA DE ASISTENCIA DE DIPUTADAS Y DIPUTADOS, CORRESPON-DIENTE A LA PRESENTE SESIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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Presidencia del diputado José de Jesús Zambrano Grijalva

ASISTENCIA

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva:Pido a la Secretaría haga del conocimiento de esta Presi-dencia el resultado del cómputo de asistencia de diputadasy diputados.

La Secretaria diputada Ana Guadalupe Perea Santos:Se informa a la Presidencia que existen registrados previa-mente 462 diputadas y diputados. Por lo tanto hay quórum,señor presidente.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva(a las 11:28 horas): Gracias. Se abre la sesión.

ORDEN DEL DÍA

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva:Consulte la Secretaría a la asamblea si se dispensa la lectu-ra al orden del día.

La Secretaria diputada Ana Guadalupe Perea Santos:Por instrucciones de la Presidencia, en votación económi-ca se consulta a la asamblea si se dispensa la lectura del or-den del día. Las diputadas y los diputados que estén por laafirmativa sírvanse manifestarlo. Gracias. Las diputadas ylos diputados que estén por la negativa sírvanse manifes-tarlo. Gracias. Señor presidente, mayoría por la afirmativa.Se dispensa la lectura.

«Primer periodo de sesiones ordinarias del primr año deejercicio de la LXIII Legislatura.

Orden del día

Jueves 3 de septiembre de 2015.

Lectura del acta de la sesión constitutiva.

Declaratoria de la constitución de los grupos parlamenta-rios.

Comunicaciones oficiales

Del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.

De la diputado Ariadna Montiel Reyes

De las diputadas Karina Padilla Ávila y Yulma RochaAguilar

Por los que comunican que optan por el cargo a diputadasde la LXIII Legislatura.

Del diputado Jorge Gaviño Ambriz

Del Instituto Federal de Telecomunicaciones

Con el que remite el informe previo de resultados de la ges-tión 2015 del órgano interno de control del instituto.

Del Instituto Mexicano del Seguro Social

Con el que remite el informe sobre la composición y situa-ción financiera de las inversiones del instituto, correspon-diente al segundo trimestre de 2015.

De la Auditoría Superior de la Federación

Con el que remite el análisis del informe de avance de ges-tión financiera 2015.

De la Cámara de Senadores

Con el que comunica la instalación para su primer periodode sesiones ordinarias del primer año de ejercicio de la Se-xagésima Tercera Legislatura.

Con el que comunica la conformación de la Mesa Directi-va para el primer año de ejercicio de la Sexagésima Terce-ra Legislatura.

Con el que devuelve el expediente por el que se desecha elproyecto de decreto que reforma diversas disposiciones dela Ley General de Cultura Física y Deporte, para los efec-tos de la Fracción D del artículo 72 Constitucional.

Con el que devuelve el expediente por el que se desecha elproyecto de decreto que adiciona los incisos l) y m) a lafracción VI del artículo 7o. de la Ley General de CambioClimático, para los efectos de la Fracción D del artículo 72Constitucional.

Con el que devuelve el expediente por el que se desecha elproyecto de decreto que reforma el artículo 28 Bis a laLey General de Salud, para los efectos de la Fracción Ddel artículo 72 Constitucional.



Con el que devuelve el expediente por el que se desecha elproyecto de decreto que adiciona una fracción XVII al ar-tículo 2 de la Ley de la Comisión Nacional para el Desa-rrollo de los Pueblos Indígenas, para los efectos de la Frac-ción D del artículo 72 Constitucional.

Con el que devuelve el expediente por el que se desecha elproyecto de decreto que reforma los artículos 2, 12 y 29 dela Ley General de Cultura Física y Deporte, para los efec-tos de la Fracción D del artículo 72 Constitucional.

Con el que devuelve el expediente por el que se desecha elproyecto de decreto por el que se reforma el artículo 91 dela Ley General de Cultura Física y Deporte, para los efec-tos de la Fracción D del artículo 72 Constitucional.

De la Secretaría de Gobernación

Dieciséis oficios con los que remite el tercer informe de la-bores de las Secretarías de Agricultura, Ganadería, Desa-rrollo Rural, Pesca y Alimentación, de Comunicaciones yTransportes, de Defensa Nacional, de Desarrollo AgrarioTerritorial y Urbano, de Economía, de Educación Pública,de Energía, de la Función Pública, de Gobernación, de Ha-cienda y Crédito Público, de Marina, de Medio Ambiente yRecursos Naturales, de Relaciones Exteriores, de Salud, deTrabajo y Previsión Social, y de la Procuraduría General dela República.

Con el que remite contestación a punto de acuerdo aproba-do por la Cámara de Diputados, para prevenir y erradicar ladiscriminación hacia los menores de edad infectados conVIH en los centros de educación básica y media superior.

Protesta de ciudadanos diputados

De la diputada Mónica Rodríguez Della Vecchia.

Minutas

Con proyecto de decreto por el que se reforman y adicio-nan diversas disposiciones de la Ley del Seguro Social y dela Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales delos Trabajadores del Estado.

Con proyecto de decreto por el que se reforman los artícu-los Primero y Tercero Transitorios y se adicionan los artí-culos Quinto, Sexto y Séptimo Transitorios al Decreto porel que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la

Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección alAmbiente y de la Ley General de Vida Silvestre, publicadoen el Diario Oficial de la federación el 9 de enero de 2015.

Con proyecto de decreto por el que el Honorable Congresode la Unión declara el 28 de mayo de cada año, “Día Na-cional por la Salud de la Mujer”.

Con proyecto de decreto por el que se reforman los artícu-los 167 y 179 de la Ley del Instituto de Seguridad y Servi-cios Sociales de los Trabajadores del Estado, que devuelvecon modificaciones y para los efectos de la fracción E delartículo 72 Constitucional.

Iniciativa del Congreso del Estado de México

Con proyecto de decreto por el que se adiciona un inciso h)bis a la fracción III del artículo 115 de la Constitución Po-lítica de los Estados Unidos Mexicanos.

Iniciativas

Que reforma el artículo 78 de la Ley General de ProtecciónCivil, a cargo de la diputada Esthela de Jesús Ponce Bel-trán, del Grupo Parlamentario del Partido RevolucionarioInstitucional.

Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Leydel Impuesto sobre la Renta, a cargo de la diputada Miner-va Hernández Ramos, del Grupo Parlamentario del PartidoAcción Nacional.

Que reforma el artículo 69 de la Constitución Política delos Estados Unidos Mexicanos, suscrita por diputados inte-grantes del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolu-ción Democrática.

Que expide la Ley de Austeridad Republicana, suscrita pordiputadas y diputados integrantes del Grupo Parlamentariode Morena.

Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la LeyGeneral de Transparencia y Acceso a la Información Públi-ca, suscrita por diputados integrantes del Grupo Parlamen-tario Movimiento Ciudadano.

Que reforma y adiciona diversas disposiciones del CódigoPenal Federal, a cargo del diputado Luis Alfredo VallesMendoza, del Grupo Parlamentario Nueva Alianza.

Que reforma los artículos 41 y 116 de la Constitución Po-lítica de los Estados Unidos Mexicanos, y 51 de la Ley Ge-neral de Partidos Políticos, a cargo de la diputada MaríaEloísa Talavera Hernández, del Grupo Parlamentario delPartido Acción Nacional.

Que reforma los artículos 237, 243 y 245 de la Ley Gene-ral de Salud, suscrita por diputados integrantes del GrupoParlamentario del Partido de la Revolución Democrática.

Que reforma el artículo 69 de la Constitución Política delos Estados Unidos Mexicanos, a cargo de la diputadaClaudia Sofía Corichi García, del Grupo ParlamentarioMovimiento Ciudadano.

Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la LeyOrgánica del Congreso General de los Estados Unidos Me-xicanos y del Reglamento de la Cámara de Diputados, sus-crita por los diputados Enrique Cambranis Torres, Francis-co José Gutiérrez De Velasco Urtaza y Gabriela RamírezRamos, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Na-cional.

Que reforma el artículo 29 de la Constitución Política delos Estados Unidos Mexicanos, suscrita por diputados inte-grantes del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolu-ción Democrática.

Que reforma el artículo 1º de la Ley del Impuesto al ValorAgregado, a cargo de la diputada Cynthia Gissel GarcíaSoberanes, del Grupo Parlamentario Movimiento Ciudada-no.

Que reforma el artículo 280 de la Ley General de Institu-ciones y Procedimientos Electorales, a cargo del diputadoJosé Erandi Bermúdez Méndez, del Grupo Parlamentariodel Partido Acción Nacional.

Que reforma el artículo 73 de la Constitución Política delos Estados Unidos Mexicanos, a cargo del diputado ÓscarFerrer Abalos, del Grupo Parlamentario del Partido de laRevolución Democrática.

Proposiciones

Con punto de acuerdo por el que la Cámara de Diputadosexpresa su condena a los comentarios vertidos por el ciu-dadano Donald John Trump en contra de nuestro país y denuestros conciudadanos avecindados en los Estados Uni-

dos de América, a cargo del diputado José Lorenzo RiveraSosa, del Grupo Parlamentario del Partido RevolucionarioInstitucional.

Con punto de acuerdo por el que se exhorta al titular dePemex, a fin de reubicar las instalaciones de la Terminal deAlmacenamiento y Reparto de Tapachula, a la nueva ter-minal de Puerto Chiapas, a cargo del diputado Enrique Za-mora Morlet, del Grupo Parlamentario del Partido VerdeEcologista de México.

Con punto de acuerdo por el que se solicita al titular de laPGJDF, se aclaren los hechos acontecidos en la ColoniaNarvarte, en la Ciudad de México, suscrito por los dipu-tados Cuitláhuac García Jiménez, Ángel Antonio Hernán-dez de la Piedra, Renato Josafat Molina Arias y VirgilioDante Caballero Pedraza, del Grupo Parlamentario de Mo-rena.

Con punto de acuerdo por el que se exhorta a la Secretaríade Salud, así como a las secretarías de salud de las entida-des federativas, a fin de incrementar la promoción de la do-nación de órganos, a cargo de la diputada María Luisa Gu-tiérrez Santoyo, del Grupo Parlamentario Nueva Alianza.

Con punto de acuerdo por el que se exhorta a la Secretaríade Salud, para que realice campañas regionales tendientesa contener el brote de la enfermedad chikungunya y evitarsu expansión a otras entidades, a cargo de la diputada Ma-ría Verónica Muñoz Parra, del Grupo Parlamentario delPartido Revolucionario Institucional.

Con punto de acuerdo por el que se exhorta al titular de laSE, para que se fortalezca la difusión, accesibilidad, trans-parencia y rendición de cuentas de los programas sectoria-les orientados a las micro, pequeñas y medianas empresas,a fin de fortalecer la cadena de valor agregado en la pro-ducción y prestación de servicios, a cargo del diputado Jo-sé Bernardo Quezada Salas, del Grupo Parlamentario Nue-va Alianza.

Efeméride

Relativa a la proclamación de las Leyes de Reforma, a car-go del diputado Antonio Amaro Cancino, del Grupo Parla-mentario del Partido Revolucionario Institucional.»



ACTA DE LA SESIÓN CONSTITUTIVA

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva:El siguiente punto del orden del día es la lectura del acta dela sesión constitutiva. Pido a la Secretaría consulte a laasamblea si se dispensa la lectura.

La Secretaria diputada Ernestina Godoy Ramos: Porinstrucciones de la Presidencia, se consulta a la asambleaen votación económica si se dispensa la lectura de la sesiónconstitutiva tomando en consideración que ha sido publi-cada en la Gaceta Parlamentaria. Las diputadas y los dipu-tados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo. Lasdiputadas y los diputados que estén por la negativa sírvan-se manifestarlo. Señor presidente, mayoría por la afirmati-va. Se dispensa la lectura.

«Acta de la Sesión Constitutiva de la Cámara de Diputadosde la Sexagésima Tercera Legislatura del Congreso de laUnión, celebrada el sábado veintinueve de agosto de dosmil quince.

En el Palacio Legislativo de San Lázaro de la capital de losEstados Unidos Mexicanos, sede de la Cámara de Dipu-tados del Congreso de la Unión, a las once horas con trein-ta y un minutos del sábado veintinueve de agosto de dosmil quince, el Secretario General, Mauricio Farah Gebara,informa que cuenta con la documentación relativa a losdiputados electos, las credenciales de identificación y ac-ceso de los mismos, la lista completa de los legisladoresque integrarán la Cámara y la identificación de la antigüe-dad en cargos de legislador federal de cada uno de ellos, deconformidad con lo establecido en el numeral tres, del ar-tículo quince, de la Ley Orgánica del Congreso General delos Estados Unidos Mexicanos, menciona a las y los si-guientes diputados electos, a quienes corresponde integrarla Mesa de Decanos: María Esther de Jesús Scherman Le-año, del Partido Revolucionario Institucional, como Presi-denta; Francisco Javier Santillán Oceguera, del Partido Re-volucionario Institucional; Jesús Ricardo Canavati Tafich,del Partido Verde Ecologista de México; y María Guadalu-pe Cecilia Romero Castillo, del Partido Acción Nacional,como vicepresidentes; María Marcela González Salas yPetricioli, Pedro Alberto Salazar Muciño, y Noemí ZoilaGuzmán Lagunes, todos del Partido Revolucionario Insti-tucional, como secretarios, a quienes invita a ocupar suslugares en el presídium.

Presidencia de la Mesa de Decanosdiputada María Esther de Jesús Scherman Leaño

A las once horas con cuarenta y cinco minutos, con la asis-tencia de cuatrocientos ochenta y cinco diputadas y dipu-tados electos, la Presidenta de la Mesa de Decanos declaraabierta la Sesión Constitutiva de la Cámara de Diputadosde la Sexagésima Tercera Legislatura.

La Secretaría da lectura al Orden del Día.

Puestos todos de pie, la diputada electa María Esther de Je-sús Scherman Leaño, rinde protesta como diputada y comoPresidenta de la Mesa de Decanos, y posteriormente tomala protesta de Ley a las diputadas y diputados electos de laSexagésima Tercera Legislatura.

Por instrucciones de la Presidencia, la Secretaría da lectu-ra al Acuerdo de los grupos parlamentarios relativo a laelección de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputadospara el Primer Año de Ejercicio de la Sexagésima TerceraLegislatura. De conformidad con los artículos quince, nu-meral siete y ocho; y diecisiete, numeral uno, dos y tres dela Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Uni-dos Mexicanos, se procede a la elección de la Mesa Direc-tiva correspondiente al periodo mencionado a través de vo-tación por cédula. Por mayoría calificada de cuatrocientoscuarenta y cuatro votos a favor, doce en contra, y treinta ydos abstenciones, es electa la Mesa Directiva de la Sexa-gésima Tercera Legislatura, que funcionará durante el Pri-mer Año de Ejercicio, misma que es integrada por los si-guientes diputados: José de Jesús Zambrano Grijalva, delPartido de la Revolución Democrática, como Presidente;Jerónimo Alejandro Ojeda Anguiano, del Partido de la Re-volución Democrática; María Bárbara Botello Santibáñez,del Partido Revolucionario Institucional; Edmundo JavierBolaños Aguilar, del Partido Acción Nacional; y Danielade los Santos Torres, del Partido Verde Ecologista de Mé-xico, como Vicepresidentes; Ramón Bañales Arámbula, delPartido Revolucionario Institucional; Alejandra NoemíReynoso Sánchez, del Partido Acción Nacional; IsauraIvanova Pool Pech, del Partido de la Revolución Democrá-tica; Juan Manuel Celis Aguirre, del Partido Verde Ecolo-gista de México; Ernestina Godoy Ramos, de Morena; Ve-rónica Delgadillo García, de Movimiento Ciudadano;María Eugenia Ocampo Bedolla, de de Nueva Alianza; yAna Guadalupe Perea Santos, del Partido Encuentro So-cial, como Secretarios. La Presidencia de la Mesa de De-canos hace la declaratoria respectiva e invita a los inte-

grantes de la Mesa Directiva electa pasen a tomar posesiónde sus cargos.

La Presidenta de la Mesa de Decanos dirige unas palabrasa la Asamblea.

Presidencia del diputadoJosé de Jesús Zambrano Grijalva

Puestos todos de pie, el diputado José de Jesús ZambranoGrijalva rinde protesta como Presidente y acto seguido to-ma la protesta de los demás integrantes de la Mesa Direc-tiva.

El Presidente declara:

“La Cámara de Diputados del Congreso de los EstadosUnidos Mexicanos, correspondiente a la Sexagésima Ter-cera Legislatura, se declara legalmente constituida para eldesempeño de sus funciones”.

Acto seguido dirige un mensaje a la Asamblea.

Puestos todos de pie, se entona el Himno Nacional Mexi-cano.

El Presidente instruye se comunique por escrito la consti-tución de Sexagésima Tercera Legislatura de la Cámara deDiputados y la integración de la Mesa Directiva, al Presi-dente de la República, a la Cámara de Senadores, a la Su-prema Corte de Justicia de la Nación, a los congresos de losestados y a la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, ycita a Sesión de Congreso General para la Apertura delPrimer Periodo de Sesiones Ordinarias del Primer Año deEjercicio de la Legislatura, el primero de septiembre a lasdiecisiete horas.

Agotados los asuntos del orden del día, el Presidente cita ala Primera Sesión Ordinaria de la Cámara de Diputadosque tendrá lugar el próximo jueves tres de septiembre dedos mil quince, a las once horas, y levanta la sesión a lastrece horas con veintitrés minutos.»

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva:Proceda la Secretaría a poner a discusión el acta.

La Secretaria diputada Ernestina Godoy Ramos: Está adiscusión el acta. No habiendo quien haga uso de la pala-bra, en votación económica se pregunta si se aprueba. Losdiputados y las diputadas que estén por la afirmativa sír-

vanse manifestarlo, gracias. Los diputados y las diputadasque estén por la negativa sírvanse manifestarlo. Señor pre-sidente, mayoría por la afirmativa.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva:Aprobada el acta.

DECLARATORIA DE LA CONSTITUCIÓN DE LOSGRUPOS PARLAMENTARIOS

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva:Honorable asamblea, esta Presidencia, con fundamento enlo que establece el artículo 24, numeral uno del Reglamen-to de la Cámara de Diputados, declara que han sido consti-tuidos los siguiente grupos parlamentarios para la LXIIILegislatura:

Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institu-cional.

Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.

Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Demo-crática.

Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de Mé-xico.

Grupo Parlamentario de Morena.

Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano.

Grupo Parlamentario del Partido Nueva Alianza.

Grupo Parlamentario del Partido Encuentro Social.

Además un diputado independiente, y una diputada sin par-tido.

En consecuencia a partir de esta fecha se estará a lo quedispone el numeral 2 del artículo 24 del Reglamento.

Publíquense los documentos constitutivos de los gruposparlamentarios, en la Gaceta Parlamentaria.



TOMA DE PROTESTA

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva:Informo que se encuentra a las puertas de este recinto laciudadana Mónica Rodríguez Della Vecchia, diputada fe-deral electa en la cuarta circunscripción. Se designa en co-misión para que la acompañen en el acto de rendir la pro-testa de ley, a las siguientes diputadas y diputados:diputada Xitlalic Ceja García, diputado Juan Pablo PiñaKurczyn, diputada Lucía Virginia Meza Guzmán, diputadoHéctor Javier García Chávez, diputada Alma Lucía ArzaluzAlonso, diputada Sandra Luz Falcón Venegas, diputadaMirza Flores Gómez, diputada Angélica Reyes Ávila, ydiputada Norma Edith Martínez Guzmán.

El Secretario diputado Juan Manuel Celis Aguirre: Sepide a la comisión cumplir con este encargo.

Se invita a los presentes a ponerse de pie.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva:Ciudadana Mónica Rodríguez Della Vecchia: ¿Protestaguardar y hacer guardar la Constitución Política de losEstados Unidos Mexicanos y las leyes que de ella emanen,y desempeñar leal y patrióticamente el cargo de diputadaque el pueblo le ha conferido, mirando en todo por el bieny prosperidad de la Unión?

La ciudadana Mónica Rodríguez Della Vecchia: Sí, pro-testo.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva:Si así no lo hiciere, que la nación se lo demande. Felicida-des.

Continúe la Secretaría.

COMUNICACIONES OFICIALES

El Secretario diputado Juan Manuel Celis Aguirre:«Maestro Mauricio Farah Gebara, Secretario General de laCámara de Diputados.— Presente.

Por instrucciones del diputado Marko Antonio CortésMendoza, me permito hacer de su conocimiento que, porcuestiones de índole personal, los diputados Miguel Ángel

Yunes Linares y Mónica Rodríguez Della Vechia estaránimposibilitados para asistir a la sesión constitutiva de laCámara de Diputados, conforme lo dispone el artículo 14,numeral 2, de la Ley Orgánica del Congreso General de losEstados Unidos Mexicanos.

Por lo anterior, ruego a usted tomar en consideración losplazos a los que hace referencia el artículo 63 de la Cons-titución Política de los Estados Unidos Mexicanos paracumplimentar con dicha obligación.

Sin otro particular, le envío un cordial saludo.

Atentamente

Recinto Legislativo de San Lázaro, a 28 de agosto de 2015.— MaestroHéctor Castillo-Huertero Mendoza (rúbrica).»

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva:De enterado.

El Secretario diputado Juan Manuel Celis Aguirre:«Diputado José de Jesús Zambrano Grijalva, Presidente dela Mesa Directiva de la Cámara de Diputados de la LXIIILegislatura.— Presente

La suscrita, diputada federal Ariadna Montiel Reyes, pormedio del presente y con fundamento en el artículo 30 dela Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Uni-dos Mexicanos, le comunico que he tomado la decisión deno pertenecer al Grupo Parlamentario del Partido de la Re-volución Democrática, partido por el cual fui postulada, enconsecuencia le solicito de la manera más atenta ser regis-trada como diputada independiente a partir de la fecha delpresente oficio.

Agradeciendo el debido trámite de la presente y para losefectos legales a que haya lugar.

Atentamente

México Distrito Federal, a 31 de agosto de 2015.— Diputada AriadnaMontiel Reyes (rúbrica).»

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva:De enterado. Actualícense los registros parlamentarios.

El Secretario diputado Juan Manuel Celis Aguirre:«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.—H. Congreso del Estado de Guanajuato.

Diputado Julio César Moreno Rivera, Presidente de laMesa Directiva de la Cámara de Diputados del Congresode la Unión.— Presente.

La Sexagésima Segunda Legislatura constitucional del Es-tado Libre y Soberano de Guanajuato, en sesión de la Di-putación Permanente celebrada el día de hoy, realizó la de-claratoria correspondiente sobre la procedencia de laopción de cargo presentada por la diputada Karina Padi-lla Ávila, con efectos a partir del día 29 de agosto del añoen curso, en virtud de haber optado por el cargo de dipu-tada federal, ante la Cámara de Diputados del Congreso dela Unión.

Aprovecho la ocasión para enviarle un cordial saludo y rei-terarle las seguridades de mi consideración distinguida.

Atentamente

Guanajuato, Guanajuato, a 20 de agosto de 2015.— Diputado Luis Ma-nuel Mejía Barreñada (rúbrica), presidente de la diputación permanen-te del Congreso del estado de Guanajuato.»

«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.—H. Congreso del Estado de Guanajuato.

Diputado Julio César Moreno Rivera, Presidente de la Me-sa Directiva de la Cámara de Diputados del Congreso de laUnión.— Presente.

La Sexagésima Segunda Legislatura constitucional del Es-tado Libre y Soberano de Guanajuato, en sesión de la Di-putación Permanente celebrada el día de hoy, realizó la de-claratoria correspondiente sobre la procedencia de laopción de cargo presentada por la diputada Yulma RochaAguilar, con efectos a partir del día 29 de agosto del añoen curso, en virtud de haber optado por el cargo de dipu-tada federal, ante la Cámara de Diputados del Congreso dela Unión.

Aprovecho la ocasión para enviarle un cordial saludo y rei-terarle las seguridades de mi consideración distinguida.

Atentamente

Guanajuato, Guanajuato, a 20 de agosto de 2015.— Diputado Luis Ma-nuel Mejía Barreñada (rúbrica), presidente de la diputación permanen-te del Congreso del estado de Guanajuato.»

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva:De enterado. Archívense en sus expedientes.

El Secretario diputado Ramón Bañales Arámbula:«Diputado Julio César Moreno Rivera, Presidente de laMesa Directiva de la Cámara de Diputados del HonorableCongreso de la Unión.— Presente.

Me refiero a la ceremonia de instalación de la Cámara deDiputados del Honorable Congreso de la Unión, acto cru-cial en la vida democrática nacional y con el que se iniciauna nueva etapa del sistema representativo en México, mo-mento trascendente para todos aquellos que hemos anhela-do poder transformar e incidir para el crecimiento de nues-tra nación.

Por lo anterior hago de su conocimiento que me ha sido en-comendada por parte del jefe de Gobierno de Distrito Fe-deral, el doctor Miguel Ángel Mancera Espinosa, la direc-ción de los trabajos del Sistema de Transporte ColectivoMetro, organismo esencial para la movilidad en la zonametropolitana de más de cinco millones de habitantes denuestra capital y del estado de México al día, cuyo correc-to funcionamiento incide en los aspectos más importantesde la vida económica, productiva y social de los ciudada-nos usuarios de la misma, actividad que requiere de todami atención y cuidado, compromiso que adquirí sabiendola importancia que representa. Lo anterior sea el medio pa-ra justificar mi inasistencia a tan importante evento de in-tegración en sesión constitutiva de la LXIII Legislatura dela Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, en el sa-lón de sesiones del Palacio Legislativo de San lázaro.

Cabe mencionar que como servidor público comprome-tido con mi país, estoy convencido que la LXIII Legis-latura del Congreso de la Unión de México será el me-jor espacio en donde se elaboren y aprueben más ymejores leyes, que impulsarán sin duda alguna el creci-miento merecido, anhelado y necesario para nuestro pa-ís, construyendo con acuerdos y consensos que dejen vergarantizada la convivencia democrática de las diversasfuerzas políticas que la integrarán, como lo hacemos to-dos en las trincheras en las que nos desarrollamos, bus-cando el bien común.

Agradeciendo la atención que sirva brindar a la presente, leenvió un cordial y respetuoso saludo.



Cordialmente

México, DF, a 24 de agosto de 2015.— Licenciado Jorge Gaviño Am-briz (rúbrica).»


El Secretario diputado Ramón Bañales Arámbula:«Instituto Federal de Telecomunicaciones.

Comisionado Gabriel Oswaldo Contreras Saldívar; comi-sionado Luis Fernando Borjón Figueroa; comisionado Er-nesto Estrada González; comisionada Adriana Sofía Labar-dini Inzunza; comisionada María Elena Estavillo Flores;comisionado Mario Germán Fromow Rangel; comisionadoAdolfo Cuevas Teja; diputado Julio César Moreno Rivera,Presidente de la Mesa Directiva de la Honorable Cámarade Diputados de la LXII Legislatura.— Presentes.

En cumplimiento del artículo 35, fracción XIX, del decre-to por el que se expiden la Ley Federal de Telecomunica-ciones y Radiodifusión y la Ley del Sistema Público de Ra-diodifusión del Estado Mexicano; y se reforman, adicionany derogan diversas disposiciones en materia de telecomu-nicaciones y radiodifusión; 82, fracción II, del Estatuto Or-gánico del Instituto Federal de Telecomunicaciones, mepermito presentar el Informe Previo de Resultados de laGestión 2015 del Órgano Interno de Control del InstitutoFederal de Telecomunicaciones, a través del cual se infor-man las actividades y resultados alcanzados por el órganofiscalizador en el periodo comprendido del 1o. de enero al30 de junio de 2015.

Sin otro particular, reitero a ustedes la seguridad de mi másatenta y distinguida consideración.

Atentamente

México, DF, a 27 de agosto de 2015.— Licenciado Enrique Ruiz Mar-tínez (rúbrica p.a.), director general de Responsabilidades y Quejas.»

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva:Remítase a la Comisión de Transparencia y Antico-rrupción, para su conocimiento.

El Secretario diputado Ramón Bañales Arámbula: «Es-cudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Insti-tuto Mexicano del Seguro Social.

Diputado Julio César Moreno Rivera, Presidente de la Me-sa Directiva de la Honorable Cámara de Diputados.— Pre-sente

En cumplimiento de lo dispuesto en el tercer párrafo del ar-tículo 286 C de la Ley del Seguro Social, envío el informesobre la composición y situación financiera de las inver-siones del Instituto Mexicano del Seguro Social, corres-pondiente al segundo trimestre de 2015.

El referido informe fue revisado y aprobado por la Comi-sión de Inversiones Financieras del IMSS, en su sesión or-dinaria número 628 celebrada el 19 de agosto de 2015.

Sin otro particular, aprovecho la ocasión para enviarte uncordial saludo.

Atentamente

México, DF, a 24 de agosto de 2015.— José Antonio González Anaya(rúbrica), director general.»

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva:Remítase a las Comisiones de Hacienda y Crédito Pú-blico; de Seguridad Social, y de Trabajo y Previsión So-cial, para su conocimiento.

Debo informar a la asamblea que los asuntos turnados seconservarán en la Dirección General de Proceso Legislati-vo, hasta que se apruebe la integración de las comisiones.

El Secretario diputado Ramón Bañales Arámbula:«Auditoría Superior de la Federación.

Diputado Julio César Moreno Rivera, Presidente de la Me-sa Directiva de la Honorable Cámara de Diputados.— Pre-sente.

Con fundamento en los artículos 2, fracción XII, 7 y 85,fracciones IX y XII, de la Ley de Fiscalización y Rendiciónde Cuentas de la Federación, y 5, fracciones XVII y XVIII,del Reglamento Interior de la Auditoría Superior de la Fe-deración, se lleva a cabo la entrega formal del análisis rea-lizado por la Auditoría Superior de la Federación al Infor-me de Avance de Gestión Financiera 2015, el cual fueremitido a la Honorable Cámara de Diputados el pasado 30de julio de 2015, como un apartado específico del segundoinforme trimestral del ejercicio fiscal en curso, a que se ha-ce referencia en los artículos 107, fracción I, de la Ley Fe-deral de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, y 2,fracción XII, de la Ley de Fiscalización y Rendición deCuentas de la Federación.

El documento que se entrega, incluye un disco compactoque contiene la versión magnética del mismo y de los ane-xos que se mencionan en el índice de dicho documento.

Reitero a usted mi consideración más distinguida.

México, DF, a 27 de agosto de 2015.— CPC Juan M. Portal M. (rúbri-ca), auditor superior de la Federación.»

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva:Remítase a las Comisiones de Hacienda y Crédito Pú-blico, y de Presupuesto y Cuenta Pública, para su cono-cimiento.

El Secretario diputado Ramón Bañales Arámbula: «Es-cudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Cá-mara de Senadores.— México, DF.

Secretarios de la Cámara de Diputados.— Presentes.

Me permito comunicar e esa honorable colegisladora, queen sesión celebrada en esta fecha, la Cámara de Senadoresse declaró instalada para su primer periodo de sesiones or-dinarias del primer año de ejercicio de la Sexagésima Ter-cera Legislatura.

Atentamente

México, DF, a 31 de agosto de 2015.— Senador José Rosas AispuroTorres (rúbrica), vicepresidente.»


El Secretario diputado Ramón Bañales Arámbula: «Es-cudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Cá-mara de Senadores.— México, DF.


Me permito comunicar a ustedes, que en sesión celebradaen esta fecha, la Cámara de Senadores eligió a su Mesa Di-rectiva para el primer año de ejercicio de la SexagésimaTercera Legislatura.

Mesa Directiva

Presidente: Roberto Gil Zuarth (PAN)

Vicepresidente: José Rosas Aispuro Torres (PAN)

Vicepresidente: Arturo Zamora Jiménez (PRI)

Vicepresidente: Luis Sánchez Jiménez (PRD)

Secretaria: Hilda Esthela Flores Escalera (PRI)

Secretaria: Rosa Adriana Díaz Lizama (PAN)

Secretario: Luis Humberto Fernández Fuentes (PRD)

Secretaria: María Elena Barrera Tapia (PVEM)

Atentamente

México, DF, a 31 de agosto de 2015.— Senador José Rosas AispuroTorres (rúbrica), vicepresidente.»




La Secretaria diputada Ana Guadalupe Perea Santos:«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.—Cámara de Senadores.— México, DF.


Me permito comunicar a ustedes que en sesión celebradaen esta fecha, se aprobó dictamen de las Comisiones Uni-das de Juventud y Deporte, y de Estudios Legislativos, Pri-mera por el que se desecha el proyecto de decreto para re-formar la Ley General de Cultura Física y Deporte.

En consecuencia, para los efectos de lo dispuesto en lafracción d) del artículo 72 constitucional, me permito de-volver a ustedes el expediente respectivo.

Atentamente

México, DF, a 28 de abril de 2015.— Senador Luis Sánchez Jiménez(rúbrica), vicepresidente»

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva:Túrnese a la Comisión de Deporte, para dictamen.



Me permito comunicar a ustedes que, en sesión celebradaen esta fecha, se aprobó dictamen de las Comisiones Uni-das de Medio Ambiente y Recursos Naturales, y de Estu-dios Legislativos, Primera, por el que no se desecha el pro-yecto de decreto para adicionar los incisos l) y m) a lafracción VI del artículo 7o. de la Ley General de CambioClimático.

En consecuencia, para los efectos de lo dispuesto por lafracción d) del artículo 72 constitucional, me permito de-volver a ustedes el expediente respectivo.

Atentamente

México, DF, a 28 de abril de 2015.— Senador José Rosas Aispuro To-rres (rúbrica), vicepresidente.»

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva:Túrnese a la Comisión de Cambio Climático, para dic-tamen.



Me permito comunicar a ustedes que en sesión celebradaen esta fecha, se aprobó dictamen de las Comisiones Uni-das de Salud, y de Estudios Legislativos, por el que no sedesecha el proyecto de decreto para reformar el artículo 28Bis a la Ley General de Salud.


Atentamente

México, DF, 28 de abril de 2015.— Senador José Rosas Aispuro To-rres (rúbrica), vicepresidente.»

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva:Túrnese a la Comisión de Salud, para dictamen.



Me permito comunicar a ustedes que en sesión celebradaen esta fecha se aprobó dictamen de las Comisiones Unidasde Asuntos Indígenas, y de Estudios Legislativos, Primera,por el que se desecha el proyecto de decreto para adicionarla fracción XVII al artículo 2 de la Ley de la Comisión Na-cional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas.


Atentamente


El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva:Túrnese a la Comisión de Asuntos Indígenas, para dic-tamen.



Me permito comunicar a ustedes que en sesión celebradaen esta fecha, se aprobó dictamen de las Comisiones Uni-das de Juventud y Deporte, y de Estudios Legislativos, Pri-mera por el que se desecha el proyecto de decreto para re-formar los artículos 2, 12 y 29 de la Ley General de CulturaFísica y Deporte.


Atentamente





Me permito comunicar a ustedes que en sesión celebradaen esta fecha, se aprobó dictamen de las Comisiones Uni-das de Juventud y Deporte y de Estudios Legislativos, Pri-mera, por el que se desecha el proyecto de decreto para re-formar el artículo 91 de la Ley General de Cultura Física yDeporte.


Atentamente



La Secretaria diputada Ernestina Godoy Ramos: «Es-cudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Secre-taría de Gobernación.

Diputado José de Jesús Zambrano Grijalva, Presidente dela Mesa Directiva de la Cámara de Diputados del Honora-ble Congreso de la Unión.— Presente.

Como es de su conocimiento, el primer párrafo del artícu-lo 93 de la Constitución Política de los Estados Unidos Me-xicanos, establece que “Los secretarios del despacho, lue-go que esté abierto el periodo de sesiones ordinarias, daráncuenta al Congreso del estado que guarden sus respectivosramos”.

En cumplimiento de dicho mandato constitucional, me per-mito remitir a usted 500 ejemplares del tercer informe delabores de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desa-rrollo Rural, Pesca y Alimentación, cantidad equivalente alos ciudadanos legisladores integrantes de ese órgano le-gislativo y3 ejemplares adicionales para centros de estudioy bibliotecas de dicha Cámara. Adicionalmente también leenvío un disco compacto que contiene la versión electróni-ca del informe de referencia.

Lo anterior, con el propósito de que se haga llegar a losdiputados federales el ejemplar correspondiente del infor-me anual de labores de la dependencia referida.

Anticipadamente agradezco a usted su atención y propicioel momento para hacerle llegar un saludo cordial.

México, DF, a 2 de septiembre de 2015.— Licenciado Felipe SolísAcero (rúbrica), subsecretario de Enlace Legislativo y Acuerdos Polí-ticos.»

«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.—Secretaría de Gobernación.





En cumplimiento de dicho mandato constitucional, me per-mito remitir a usted 500 ejemplares del tercer informe delabores de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes,cantidad equivalente a los ciudadanos legisladores inte-grantes de ese órgano legislativo y3 ejemplares adicionalespara centros de estudio y bibliotecas de dicha Cámara. Adi-cionalmente también le envío un disco compacto que con-tiene la versión electrónica del informe de referencia.







En cumplimiento de dicho mandato constitucional, me per-mito remitir a usted 500 ejemplares del tercer informe delabores de la Secretaría de la Defensa Nacional, cantidadequivalente a los ciudadanos legisladores integrantes deese órgano legislativo y3 ejemplares adicionales para cen-tros de estudio y bibliotecas de dicha Cámara. Adicional-mente también le envío un disco compacto que contiene laversión electrónica del informe de referencia.







En cumplimiento de dicho mandato constitucional, me per-mito remitir a usted 500 ejemplares del tercer informe delabores de la Secretaría de Desarrollo Agrario Territorial yUrbano, cantidad equivalente a los ciudadanos legisladoresintegrantes de ese órgano legislativo y3 ejemplares adicio-nales para centros de estudio y bibliotecas de dicha Cáma-ra. Adicionalmente también le envío un disco compactoque contiene la versión electrónica del informe de referen-cia.






Como es de su conocimiento, el primer párrafo del artícu-lo 93 de la Constitución Política de los Estados Unidos Me-xicanos, establece que “Los secretarios del despacho, lue-go que esté abierto el periodo de sesiones ordinarias, darán

cuenta al Congreso del estado que guarden sus respectivosramos”.

En cumplimiento de dicho mandato constitucional, me per-mito remitir a usted 500 ejemplares del tercer informe delabores de la Secretaría de Economía, cantidad equivalentea los ciudadanos legisladores integrantes de ese órgano le-gislativo y3 ejemplares adicionales para centros de estudioy bibliotecas de dicha Cámara. Adicionalmente también leenvío un disco compacto que contiene la versión electróni-ca del informe de referencia.






Como es de su conocimiento, el primer párrafo del artícu-lo 93 de la Constitución Política de los Estados UnidosMexicanos, establece que “Los secretarios del despacho,luego que esté abierto el periodo de sesiones ordinarias, da-rán cuenta al Congreso del estado que guarden sus respec-tivos ramos”.

En cumplimiento de dicho mandato constitucional, mepermito remitir a usted 500 ejemplares del tercer informede labores de la Secretaría de Educación Pública, cantidadequivalente a los ciudadanos legisladores integrantes deese órgano legislativo y3 ejemplares adicionales para cen-tros de estudio y bibliotecas de dicha Cámara. Adicional-mente también le envío un disco compacto que contiene laversión electrónica del informe de referencia.







En cumplimiento de dicho mandato constitucional, me per-mito remitir a usted 500 ejemplares del tercer informe delabores de la Secretaría de Energía, cantidad equivalente alos ciudadanos legisladores integrantes de ese órgano le-gislativo y3 ejemplares adicionales para centros de estudioy bibliotecas de dicha Cámara. Adicionalmente también leenvío un disco compacto que contiene la versión electróni-ca del informe de referencia.






Como es de su conocimiento, el primer párrafo del artícu-lo 93 de la Constitución Política de los Estados Unidos Me-



xicanos, establece que “Los secretarios del despacho, lue-go que esté abierto el periodo de sesiones ordinarias, daráncuenta al Congreso del estado que guarden sus respectivosramos”.

En cumplimiento de dicho mandato constitucional, me per-mito remitir a usted 500 ejemplares del tercer informe delabores de la Secretaría de la Función Pública, cantidadequivalente a los ciudadanos legisladores integrantes deese órgano legislativo y3 ejemplares adicionales para cen-tros de estudio y bibliotecas de dicha Cámara. Adicional-mente también le envío un disco compacto que contiene laversión electrónica del informe de referencia.



México, DF, a 2 de septiembre de 2015.— Licenciado Felipe Solís Ace-ro (rúbrica), subsecretario de Enlace Legislativo y Acuerdos Políticos.»



Como es de su conocimiento, el primer párrafo del artículo93 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexi-canos, establece que “Los secretarios del despacho, luegoque esté abierto el periodo de sesiones ordinarias, daráncuenta al Congreso del estado que guarden sus respectivosramos”.

En cumplimiento de dicho mandato constitucional, me per-mito remitir a usted 500 ejemplares del tercer informe delabores de la Secretaría de Gobernación, cantidad equiva-lente a los ciudadanos legisladores integrantes de ese órga-no legislativo y3 ejemplares adicionales para centros de es-tudio y bibliotecas de dicha Cámara. Adicionalmentetambién le envío un disco compacto que contiene la ver-sión electrónica del informe de referencia.







En cumplimiento de dicho mandato constitucional, me per-mito remitir a usted 500 ejemplares del tercer informe delabores de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público,cantidad equivalente a los ciudadanos legisladores inte-grantes de ese órgano legislativo y3 ejemplares adicionalespara centros de estudio y bibliotecas de dicha Cámara. Adi-cionalmente también le envío un disco compacto que con-tiene la versión electrónica del informe de referencia.






Como es de su conocimiento, el primer párrafo del artícu-lo 93 de la Constitución Política de los Estados Unidos Me-

xicanos, establece que “Los secretarios del despacho, lue-go que esté abierto el periodo de sesiones ordinarias, daráncuenta al Congreso del estado que guarden sus respectivosramos”.

En cumplimiento de dicho mandato constitucional, me per-mito remitir a usted 500 ejemplares del tercer informe delabores de la Secretaría de Marina, cantidad equivalente alos ciudadanos legisladores integrantes de ese órgano le-gislativo y3 ejemplares adicionales para centros de estudioy bibliotecas de dicha Cámara. Adicionalmente también leenvío un disco compacto que contiene la versión electróni-ca del informe de referencia.







En cumplimiento de dicho mandato constitucional, mepermito remitir a usted 500 ejemplares del tercer informede labores de la Secretaría de Medio Ambiente y Recur-sos Naturales, cantidad equivalente a los ciudadanos le-gisladores integrantes de ese órgano legislativo y3 ejem-plares adicionales para centros de estudio y bibliotecas dedicha Cámara. Adicionalmente también le envío un discocompacto que contiene la versión electrónica del informede referencia.







En cumplimiento de dicho mandato constitucional, me per-mito remitir a usted 500 ejemplares del tercer informe delabores de la Secretaría de Relaciones Exteriores, cantidadequivalente a los ciudadanos legisladores integrantes deese órgano legislativo y3 ejemplares adicionales para cen-tros de estudio y bibliotecas de dicha Cámara. Adicional-mente también le envío un disco compacto que contiene laversión electrónica del informe de referencia.









En cumplimiento de dicho mandato constitucional, mepermito remitir a usted 500 ejemplares del tercer informede labores de la Secretaría de Salud, cantidad equivalente alos ciudadanos legisladores integrantes de ese órgano le-gislativo y3 ejemplares adicionales para centros de estudioy bibliotecas de dicha Cámara. Adicionalmente también leenvío un disco compacto que contiene la versión electróni-ca del informe de referencia.







En cumplimiento de dicho mandato constitucional, me per-mito remitir a usted 500 ejemplares del tercer informe delabores de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social, can-tidad equivalente a los ciudadanos legisladores integrantesde ese órgano legislativo y3 ejemplares adicionales paracentros de estudio y bibliotecas de dicha Cámara. Adicio-nalmente también le envío un disco compacto que contie-ne la versión electrónica del informe de referencia.







Derivado de la reciente reforma constitucional la Procura-duría General de la República sufrió un importante cambioen su naturaleza jurídica, sin embargo, tradicionalmenteformula un informe de labores que por nuestro conductoremite a esa Honorable Cámara, en consecuencia, me per-mito enviar a usted 500 ejemplares del tercer informe de la-bores de la Procuraduría General de la República, cantidadequivalente a los ciudadanos legisladores integrantes deese órgano legislativo y3 ejemplares adicionales para cen-tros de estudio y bibliotecas de dicha Cámara. Adicional-mente también le envío un disco compacto que contiene laversión electrónica del informe de referencia.




El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva:De enterado. Distribúyanse a las diputadas y los dipu-tados.

La Secretaria diputada Ernestina Godoy Ramos: «Es-cudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Secre-taría de Gobernación.

Secretarios de la Mesa Directiva de la Cámara de Dipu-tados del Honorable Congreso de la Unión.— Presentes.

En respuesta al oficio número D.G.P.L. 62-II-2-2040 signa-do por el diputado Tomás Torres Mercado, entonces vice-presidente de la Mesa Directiva de ese órgano legislativo,me permito remitir para los fines procedentes, copia del si-milar número UCE/0330/2015 suscrito por el maestro CésarBecker Cuéllar, titular de la Unidad de Coordinación Ejecu-tiva de la Secretaría de Educación Pública, así como de susanexos, mediante los cuales responde el punto de acuerdo re-lativo a promover, implementar y supervisar las medidas ypolíticas públicas necesarias para prevenir y erradicar la dis-criminación que sufren los menores de edad infectados conVIH en los centros de educación básica y media superior.

Sin otro particular, aprovecho la ocasión para reiterarles laseguridad de mi consideración distinguida.

México, DF, a 1o. de septiembre de 2015.— Licenciado Felipe SolísAcero (rúbrica), subsecretario de Enlace Legislativo y Acuerdos Polí-ticos.»

«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.—Secretaría de Educación Pública.

Licenciado Felipe Solís Acero, subsecretario de Enlace Le-gislativo y Acuerdos Políticos de la Secretaría de Gober-nación.— Presente.

Me refiero al oficio SELAP/300/745/15 del 25 de marzo de2015, con el cual hizo del conocimiento del Secretario deEducación Pública, licenciado Emilio Chuayffet Chemor,que con oficio número D.G.P.L. 62-II-2-2040, el diputadoTomás Torres Mercado, entonces Vicepresidente de la Me-sa Directiva de la Cámara de Diputados del HonorableCongreso de la Unión, comunicó a esa secretaría el puntode acuerdo aprobado por el pleno de ese órgano legislativoen sesión celebrada el 24 del mismo mes y año, el que acontinuación se transcribe:

Único. La Cámara de Diputados del Honorable Congre-so de la Unión exhorta respetuosamente al Consejo Na-cional para prevenir la Discriminación, al Instituto Me-xicano de la Juventud y a la Secretaría de EducaciónPública a promover, implementar y supervisar las medi-

das y políticas públicas necesarias para prevenir la edu-cación básica y media superior.”

Sobre el particular, me permito remitir a usted copia de losoficio con números SPEPE/ST/039/2015,CPyPS/033/2015y SEB/UR300/CAS/123/2015, suscrito por la SecretaríaTécnica de la Subsecretaría de Planeación y Evaluación dePolíticas Educativas, la Coordinación Sectorial de Partici-pación y Promoción social de la Subsecretaría de Educa-ción Media Superior y la Coordinación de Asesores de laSubsecretaría de Educación Básica, respectivamente, me-diante los cuales se da respuesta al punto de acuerdo.

Aprovecho la ocasión para enviarle un cordial saludo.

Atentamente

México, DF, a 24 de agosto de 2015.— Maestro César Becker Cuéllar(rúbrica), titular de la Unidad de Coordinación Ejecutiva.»


Licenciado Adrián Guerra Yáñez, Coordinador de Enlacecon el Congreso de la Unión.— Presente.

Me refiero a su oficio UR UCE/CECU/0440/15 referencia0047-P. de fecha 26 de marzo de 2015, mediante el cual ha-ce del conocimiento a esta subsecretaría el punto de acuer-do aprobado por la Cámara de Diputados del HonorableCongreso de la Unión, en sesión celebrada el 24 de febre-ro de 2015, en el que se señaló lo siguiente:

Único. La Cámara de Diputados del Honorable Congre-so de la Unión exhorta respetuosamente a la ComisiónNacional para prevenir la Discriminación, al InstitutoMexicano de la Juventud y a la Secretaría de EducaciónPública a promover, implementar y supervisar las medi-das y políticas públicas necesarias para prevenir y erra-dicar la discriminación que sufren los menores de edadinfectados con VIH en los centros de educación básicay media superior.

En primer término es preciso señalar, que esta subsecreta-ría es consciente de que un elemento esencial del derechoa la educación, ligado al principio de universalidad, es ga-rantizar la plena igualdad de todas las personas erradican-do toda forma de discriminación y realizando accionesequitativas de acuerdo a las diferencias reales de la perso-nas. Por ello nos sumamos a la propuesta planteada, consi-



derando necesario que para cumplir con el objetivo, se re-quiere del trabajo conjunto con la Comisión Nacional paraprevenir la Discriminación, el Instituto Mexicano de la Ju-ventud, incluyendo en este grupo de trabajo a la Secretaríade Salud, a efecto de realizar un análisis de las posiblespropuestas y mecanismos que permitan promover, imple-mentar y supervisar las políticas públicas para prevenir yerradicar la discriminación, hacia los menores que se en-cuentran infectados del VIH, en los centros de educaciónbásica y media superior.

De igual forma se considera importante conocer, las accio-nes y estrategias respecto del tema, que han implementadolas Subsecretarías de Educación Básica y Media Superior,por lo que se sugiere tomar en cuenta lo que estas planteenen el caso en particular.

Sin más por el momento, reciba un cordial saludo.

Atentamente

México, DF, a 25 de mayo de 2015.— Rodrigo Antonio Zavala Agui-lar (rúbrica), secretario técnico.»


Licenciado Adrián Guerra Yáñez, Coordinador de Enlacecon el Congreso de la Unión en la Secretaría de EducaciónPública.— Presente.

Por instrucciones superiores, me refiero al oficio númeroUR 120 UCE/CECU/0806/15, por el cual esa Coordinacióncomunicó el Punto de Acuerdo aprobado por la Cámara deDiputados del Honorable Congreso de la Unión, en la se-sión celebrada el 24 de marzo del presente año, cuyo reso-lutivo Único señala lo siguiente:

Único. La Cámara de Diputados del Honorable Congre-so de la Unión exhorta respetuosamente al Consejo Na-cional para prevenir la Discriminación, al Instituto Me-xicano de la Juventud y a la Secretaria de EducaciónPública a promover, implementar y supervisar las medi-das y políticas necesarias para prevenir y erradicar ladiscriminación que sufren los menores de edad infecta-dos con VIH en los centros de educación básica y mediasuperior.

Al respecto, adjunto remito un informe pormenorizado so-bre las acciones emprendidas por esta Subsecretaria en lamateria a que alude el Punto de Acuerdo.

Asimismo, remito a usted copia de los diversos númerosDGB/368/2015, DG/431/2015, DGECYTM/DG/491/2015y 254.15/1184, mediante los cuales las direcciones genera-les del Bachillerato, de Educación Tecnológica Agropecua-ria, de Educación en Ciencia y Tecnología del Mar y deCentros de Formación para el Trabajo, informan las accio-nes realizadas en los planteles bajo su responsabilidad enmateria de prevención y erradicación de la discriminaciónde los menores de edad infectados con VIH.

Mucho le agradeceré hacer del conocimiento de la instan-cia legislativa lo anterior, para los efectos a que haya lugar.

Sin otro particular, aprovecho la ocasión para enviarle uncordial saludo.

Atentamente

México, DF, a 10 de agosto de 2015.— Maestra Paula Villaseñor To-rres (rúbrica), coordinadora sectorial.»


Asunto: Informe sobre las acciones de la Subsecretaria deEducación Media Superior para prevenir y erradicar la dis-criminación que sufren los menores de edad infectados conVIH en los planteles de educación media superior.

La Subsecretaría de Educación Media Superior realiza lassiguientes acciones para prevenir y erradicar la discrimina-ción que sufren los menores de edad infectados con VIH enlos centros de educación media superior:

1. Desarrollo de habilidades socioemocionales para latoma de decisiones responsables

Construye T es un programa del gobierno mexicano, diri-gido y financiado por la Secretaría de Educación Pública, através de la Subsecretaría de Educación Media Superior, eimplementado con el apoyo del Programa de NacionesUnidas para el Desarrollo. Desde 2014 su objetivo es for-talecer las capacidades de la escuela para desarrollar habi-lidades socioemocionales en las y los jóvenes de educaciónmedia superior y, así mejorar el ambiente escolar.

En el ciclo escolar 2014-2015 construye T operó en 2 mil500 planteles públicos de las 32 entidades federativas delpaís, capacitando a 25 mil docentes y directivos. En el si-guiente ciclo escolar atenderá a 4 mil planteles benefician-do a aproximadamente 3 millones de estudiantes que re-presentan 65 por ciento de la matrícula de educación mediasuperior. Construye T trabaja 18 habilidades socioemocio-nales que se organizan en tres dimensiones:

• La dimensión Conoce T se concentra en aquellas habili-dades que tienen que ver con la identificación, el entendi-miento y el manejo de las emociones propias.

• La dimensión Relaciona T abarca aquellas habilidadesque permiten llevamos mejor con los demás.

• La dimensión Elige T abarca las habilidades que fo-mentan la toma de decisiones responsable.

Específicamente, las habilidades de asertividad, genera-ción de opciones y consideración de consecuencias, pensa-miento crítico y análisis de consecuencias, son herramien-tas que contribuyen a tomar decisiones responsables y asípermiten a las y los jóvenes prevenir conductas de riesgo,por ejemplo, tener relaciones sexuales sin protección quepueden derivar en un embarazo no deseado o el contagio deEnferrt1edacles de Transmisión Sexual y VIH/Sida. Asi-mismo, Construye T promueve habilidades necesarias paraque la comunidad escolar prevenga y erradique la discri-minación hacia los jóvenes infectados con VIH en los plan-teles de nivel medio superior.

2. Colaboración internacional para la prevención de en-fermedades de transmisión sexual

En 2015 la Subsecretaria de Educación Media Superiorsuscribió el Acuerdo Interinstitucional entre la Secretaríade Educación Pública y el Fondo de Población de las Na-ciones Unidas para fortalecer la Educación Integral en Se-xualidad (EIS) en la Educación Media Superior, con la fi-nalidad de favorecer la toma de decisiones asertivas y eldesarrollo de un proyecto de vida, así como para protegera los adolescentes de un embarazo no planeado o no dese-ado, de adquirir una (ETS/VIH) y de sufrir coerción, abu-so o violencia.

A través de este convenio se realizarán actividades de coo-peración en las siguientes áreas:

a) Promoción y fortalecimiento de la EIS con un enfo-que de derechos humanos, igualdad de género e inter-culturalidad.

b) Promoción ante las instituciones nacionales compe-tentes, del acceso universal a los servicios de salud se-xual y reproductiva, así como el pleno ejercicio de losderechos reproductivos.

c) Intercambio, análisis y adaptación de buenas prácti-cas y lecciones aprendidas en materia de prevención deembarazo y de EIS que se han implementado en el ám-bito escolar, en particular en el contexto de la EducaciónMedia Superior.

d) Promoción y fortalecimiento de la igualdad de géne-ro, particularmente en lo relacionado con la prevenciónde la violencia hacia las mujeres y niñas.

e) Impulso a estrategias para el desarrollo integral de los(as) adolescentes, incluyendo el desarrollo de habilida-des para la vida y para la toma asertiva de decisiones.»


Dr. Rodolfo Tuirán, subsecretario de Educación Media Su-perior.— Presente.

Con relación al oficio UR 120 UCE/CECU/0806/15, queenvió la Coordinación de Enlace con el Honorable Con-greso de la Unión, donde comparte el punto de acuerdoaprobado por la Comisión Permanente del Honorable Con-greso de la Unión, en la sesión celebrada el 24 de marzo delpresente año, y cuyo resolutivo Único a la letra dice:

‘Único. La Cámara de Diputado del Honorable Congre-so de la Unión exhorta respetuosamente al Consejo Na-cional para prevenir la Discriminación, al Instituto Me-xicano de la Juventud y a la Secretaría de EducaciónPública a promover, implementar y supervisar las medi-das y políticas necesarias para prevenir y erradicar ladiscriminación que sufren los menores de edad infecta-dos con VIH en los centros de educación básica y mediasuperior.

Con relación a este tema de integrar a la población que en-frenta situaciones susceptibles de discriminación como esel caso de menores de edad que por diversas situaciones



hayan contraído el VIH, me permito hacer de su conoci-miento que en todos los planteles que conforman la Direc-ción General de Educación en Ciencia y Tecnología delMar, DGECyTM, a mi cargo, se trabaja por generar unacomunidad de enseñanza-aprendizaje cuyo requisito fun-damental es el respeto y la integración.

El programa Construye T ha aportado herramientas impor-tantes para la reflexión de situaciones específicas en dondees necesario ejercer el respeto hacia la diferencia y promo-ver la inclusión e integración entre compañeros.

En nuestros planteles se realizan, además, actividades quefomentan la integración, el trabajo en equipo, el respeto yla convivencia como una estrategia fundamental para po-nes en práctica los temas que se trabajan en aula, entre ellosprecisamente, evitar la discriminación. Tanto los juegosacadémicos, artísticos, deportivos y culturales Intertecmar,así como el Consejo Nacional y Tecnología del Mar, sonespacios propicios para la integración, convivencia y res-peto.

De igual forma contar las Aulas CAED al interior de másdel 50 por ciento de nuestros planteles ha permitido gene-rar la convivencia e integración de personas con capacida-des diferentes, lo que ha permitido que los jóvenes apren-dan a relacionarse con personas diferentes e inclusive,aprender de ellos.

Cada ciclo escolar nuestros planteles refuerzan las accio-nes de vinculación con las diferentes autoridades locales yestatales para llevar a cabo actividades relacionadas con lasalud sexual y reproductiva, el cuidado de la alimentacióny el fomento al deporte como elementos fundamentales pa-ra el desarrollo integral de los jóvenes, Dentro de estas ac-tividades se aborda, con especial cuidado el tema del VIH,la importancia del uso del condón y el autocuidado comoelemento clave para tener una vida sana.

Sin más por el momento, aprovecho la oportunidad paraenviarle un cordial saludo.

Atentamente

México, DF, a 14 de julio de 2015.— Ingeniero Ramón Zamanillo Pé-rez (rúbrica), director general de Educación en Ciencia y Tecnologíadel Mar.»


Doctor Rodolfo Tuirán Gutiérrez, subsecretario de Educa-ción Media Superior de la Secretaría de Educación Públi-ca.— Presente.

Me refiero a su similar número 734 referencia SEMS-CG-2620-2015, a través del cual requiere a esta DirecciónGeneral, un informe pormenorizado sobre las medidas im-plementadas en los diversos planteles dependientes de esteSubsistema de Educación Tecnología Agropecuaria paraprevenir y erradicar la discriminación de los jóvenes infec-tados con VIH, de conformidad a lo estipulado en el Puntode Acuerdo aproado por la Cámara de Diputados del Ho-norable Congreso de la Unión, en la sesión del 24 de mar-zo del presente año, que a la letra señala:

Único. La Cámara de Diputados del Honorable Con-greso de la Unión, exhorta respetuosamente al Conse-jo Nacional para prevenir la Discriminación, al Insti-tuto Mexicano de la Juventud y a la Secretaría deEducación Pública a promover, implementar y super-visar las mediadas y políticas necesarias para preveniry erradicar la discriminación que sufren los menoresde edad infectados con VIH en los centros de educa-ción básica y media superior.

Al respecto y atendiendo la instrucción contenida en eloficio que se contesta, me permito informar a usted que sedio atención en tiempo y forma, mediante la emisión de laCircular 014 de data 8 de julio del presente año, dirigidaa los asistentes y subdirectores de Coordinación de Enla-ce Operativo para la Educación Tecnológica Agropecua-ria y Homólogos, misma que se agrega en copia simplepara mayor referencia.

Atentamente

México, DF, a 13 de julio de 2015.— Doctor César Turrent Fernández(rúbrica), director general.»


Asistentes y subdirectores de Coordinación de Enlace Ope-rativo para la Educación Tecnológica Agropecuaria y Ho-mólogos.— Presente.

Hago de su conocimiento que fue recibido el diverso nú-mero 734, suscrito por el doctor Rodolfo Tuirán, subsecre-tario de Educación Media Superior, por medio del cual co-munica el punto de acuerdo aprobado por la Cámara de

Diputados del Honorable Congreso de la Unión, en la se-sión celebrada el 24 de marzo del presente año, cuyo reso-lutivo Único señala lo siguiente:

Único. La Cámara de Diputados del Honorable Congre-so de la Unión, exhorta respetuosamente al Consejo Na-cional para prevenir la Discriminación, al Instituto Me-xicano de la Juventud y a la Secretaría de EducaciónPública a promover, implementar y supervisar las medi-das y políticas necesarias para prevenir y erradicar ladiscriminación que sufren los menores de edad infecta-dos con VIH en los centros de educación básica y mediasuperior.

En consecuencia de lo anterior, se instruye se realicen lasacciones correspondientes para el cumplimiento del Pun-to de Acuerdo antes referido, debiendo atender las facul-tades y atribuciones que la legislación correspondiente lesotorga.

Atentamente

México, DF, a 8 de julio de 2015.— Doctor César Turrent Fernández(rúbrica), director general.»


Doctor Rodolfo Tuirán Gutiérrez, subsecretario de Educa-ción Media Superior.— Presente.

En atención a su oficio número 734, referencia SEMS-CG-2620-2015, recibido en esta Dirección General el 7 de ju-lio del 2015, en el que hace referencia al diverso númeroUR 120 UCE/CECU/0806/15, suscrito por el licenciadoAdrián Guerra Yáñez, Coordinador de Enlace con el Ho-norable Congreso de la Unión, y mediante el cual solicitael cumplimiento del punto de acuerdo aprobado por la Cá-mara de Diputados del Congreso de la Unión, cuyo resolu-tivo señala:

Único. La Cámara de Diputados del Honorable Congresode la Unión, exhorta respetuosamente al Consejo Nacionalpara prevenir la Discriminación, al Instituto Mexicano dela Juventud y a la Secretaría de Educación Pública a pro-mover, implementar y supervisar las medidas y políticasnecesarias para prevenir erradicar la discriminación quesufren los menores de edad infectados con VIH en los cen-tros de educación básica y media superior.

Al respecto y a fin de atender lo solicitado, me permito ha-cer de su conocimiento que la Dirección de CoordinaciónAcadémica adscrita a esta Unidad Administrativa, median-te oficio DCA/000407/2015, requirió a los Directores delos planteles adscritos a esta Unidad Administrativa, elcumplimiento en el ámbito de sus competencias y las dis-posiciones educativas, aplicables, del Punto de Acuerdo demérito.

No omito mencionar, que una vez que los planteles federa-les rindan el informe solicitado, se informará a esa Subse-cretaría, acerca de las medidas implementadas.

Sin otro particular, le envió un cordial saludo.

Atentamente

México, DF, a 13 de julio de 2015.— Carlos Santos Ancira (rúbrica),director general.»


Directivos de los Centros de Estudios, de Bachillerato yPreparatorias Federales Lázaro Cárdenas.— Presentes.

Hago de su conocimiento que mediante oficio 782, el Dr.Rodolfo Tuirán, Subsecretario de Educación Media Supe-rior, comunicó el Punto de Acuerdo aprobado por la Comi-sión Permanente del Congreso de la Unión, cuyo resoluti-vo señala:

Único. La Comisión Permanente del Honorable Con-greso de la Unión, exhorta respetuosamente a las auto-ridades ambientales y educativas de los diferentes nive-les de gobierno, a efecto de que se diseñen accionesincluyentes que garanticen la participación de la socie-dad en los diferentes programas de reciclaje, los cualesdeben permitir la ejecución de las acciones con un en-foque ampliado y no en materia de remediación, es de-cir, que garanticen que las personas cuenten con la in-formación suficiente para identificar los productos queno son amigables con el medio ambiente al tiempo degenerar alternativas de utilización de los residuos sóli-dos más indispensables.

Del mencionado punto de acuerdo, el subsecretario ha ins-truido para que los planteles adscritos a esta unidad admi-nistrativa, promuevan su conocimiento en el ámbito de su



competencia y disposiciones educativas aplicables, por loque se solicita enviar las evidencias de las acciones reali-zadas a esta Dirección, en un plazo no mayor a 5 días há-biles.

Sin otro particular, le envío un cordial saludo.

Atentamente

México, DF, a 9 de julio de 2015.— Pedro Zepeda Martínez (rúbrica),director de Coordinación Académica.»



Hago referencia a su oficio no. 734, a través del cual soli-cita a, esta Coordinación Sectorial formular un proyecto derespuesta que permita atender el punto de acuerdo aproba-do por la Cámara de Diputados del Honorable Congreso dela Unión, en la sesión celebrada el 24 de marzo del presen-te año, cuyo resolutivo único señala lo siguiente:

Único. La Cámara de Diputados del Honorable Congre-so de la Unión, exhorta respetuosamente al Consejo Na-cional para Prevenir la Discriminación, al Instituto Me-xicano de la Juventud y a la Secretaría de EducaciónPública a promover, implementar y supervisar las medi-das y políticas necesarias para prevenir y erradicar ladiscriminación que sufren los menores de edad infecta-dos con VIH en los centros de educación básica y mediasuperior.”

A ese respecto, me permito enviar a usted una nota sobrelas acciones que esta Subsecretaría lleva a cabo, a través deesta Coordinación Sectorial, en materia de prevención yerradicación de la discriminación que sufren los menoresde, edad infectados con VIH en los planteles del nivel me-dio superior.

Sin otro particular, le envío un saludo muy cordial.

Atentamente

México, DF., 10 de julio de 2015.— Maestra Paula Villaseñor (rúbri-ca), coordinadora Sectorial.»

«Prevenir y erradicar la discriminación que sufren losmenores de edad infectados con VIH en los centros deeducación básica y media superior

Punto de Acuerdo

La Subsecretaría de Educación Media Superior realiza lassiguientes acciones para prevenir y erradicar la discrimina-ción que sufren los menores de edad infectados con VIH enlos centros de educación media superior:

1. Desarrollo de habilidades socioemocionales para latoma de decisiones responsables

Construye T es un programa del gobierno mexicano, diri-gido y financiado por la Secretaría de Educación Pública, através de la Subsecretaría de Educación Media Superior, eimplementado con el apoyo del Programa de NacionesUnidas para el Desarrollo. Desde 2014 su objetivo es for-talecer las capacidades de la escuela para desarrollar habi-lidades socioemocionales en las y los jóvenes de educaciónmedia superior y, así mejorar el ambiente escolar.

En el ciclo escolar 2014-2015 construye T operó en 2 mil500 planteles públicos de las 32 entidades federativas delpaís, capacitando a 25 mil docentes y directivos. En el si-guiente ciclo escolar atenderá a 4 mil planteles benefician-do a aproximadamente 3 millones de estudiantes que re-presentan 65% de la matrícula de educación mediasuperior. Construye T trabaja 18 habilidades socioemocio-nales que se organizan en tres dimensiones:

• La dimensión Conoce T se concentra en aquellas ha-bilidades que tienen que ver con la identificación, el en-tendimiento y el manejo de las emociones propias.

• La dimensión Relaciona T abarca aquellas habilidadesque permiten llevamos mejor con los demás.

• La dimensión Elige T abarca las habilidades que fo-mentan la toma de decisiones responsable.

Específicamente, las habilidades de asertividad, genera-ción de opciones y consideración de consecuencias, pensa-miento crítico y análisis de consecuencias, son herramien-tas que contribuyen a tomar decisiones responsables y asípermiten a las y los jóvenes prevenir conductas de riesgo,por ejemplo, tener relaciones sexuales sin protección quepueden derivar en un embarazo no deseado o el contagio de

enfermedades de transmisión sexual y VIH/Sida. Asimis-mo, Construye T promueve habilidades necesarias para quela comunidad escolar prevenga y erradique la discrimina-ción hacia los jóvenes infectados con VIH en los plantelesde nivel medio superior.

2. Colaboración internacional para la prevención de en-fermedades de transmisión sexual

En 2015 la Subsecretaria de Educación Media Superiorsuscribió el Acuerdo Interinstitucional entre la Secretaríade Educación Pública y el Fondo de Población de las Na-ciones Unidas para fortalecer la Educación Integral en Se-xualidad (EIS) en la Educación Media Superior, con la fi-nalidad de favorecer la toma de decisiones asertivas y eldesarrollo de un proyecto de vida, así como para protegera los adolescentes de un embarazo no planeado o no dese-ado, de adquirir una (ETS/VIH) y de sufrir coerción, abu-so o violencia.

A través de este convenio se realizarán actividades de coo-peración en las siguientes áreas:

a) Promoción y fortalecimiento de la EIS con un enfo-que de derechos humanos, igualdad de género e inter-culturalidad.

b) Promoción ante las instituciones nacionales compe-tentes, del acceso universal a los servicios de salud se-xual y reproductiva, así como el pleno ejercicio de losderechos reproductivos.

c) Intercambio, análisis y adaptación de buenas prácti-cas y lecciones aprendidas en materia de prevención deembarazo y de EIS que se han implementado en el ám-bito escolar, en particular en el contexto de la EducaciónMedia Superior.

d) Promoción y fortalecimiento de la igualdad de géne-ro, particularmente en lo relacionado con la prevenciónde la violencia hacia las mujeres y niñas.

e) Impulso a estrategias para el desarrollo integral de los(as) adolescentes, incluyendo el desarrollo de habilida-des para la vida y para la toma asertiva de decisiones.



En atención a su oficio número 734 de fecha 22 de junio de2015, recibido en esta Dirección General el 7 de julio delmismo año, mediante el cual me instruye para que en elámbito de mi competencia, se promuevan, implementen ysupervisen acciones en cumplimiento al punto de acuerdoaprobado por la Comisión Permanente del Honorable Con-greso de la Unión, dado a conocer con el oficio número UR120 UCE/CECU/0806/15, con relación a la prevención yerradicación de la discriminación que sufren los menoresde edad infectados con VIH, le comunico que en los cen-tros de formación para el trabajo, dado que la capacitaciónes ofertada para personas mayores de 15 años, comúnmen-te la población estudiantil es mayor de edad, no obstante,mediante el oficio número 254.3.15/15434, la Dirección deApoyo a la Operación de esta Unidad Administrativa, hagirado indicaciones a los subdirectores de Coordinación yAsistentes de Enlace Operativo dependientes de esta Di-rección General, para que en la medida de lo posible pro-gramen pláticas, conferencias, talleres, etc., con el fin desensibilizar a los alumnos y padres de familia en el temaque nos ocupa; por medio del apoyo de las institucionesque han sido creadas para tales fines.

Saludo a usted muy atentamente.

México, DF, a 14 de julio 2015.— Doctor Efrén Parada Arias (rúbri-ca), director general.»


Licenciado Adrián Guerra Yáñez, Coordinador de Enlacecon el Congreso de la Unión de la Unidad de CoordinaciónEjecutiva.— Presente.

Por instrucciones del ingeniero Alberto Curi Naime, subse-cretario de Educación Básica, y en atención al oficioUCE/CECU/0805/2015 de la Coordinación de Enlace conel Honorable Congreso de la Unión, relativo al punto deacuerdo aprobado que señala:

Único. La Cámara de Diputados del Honorable Congre-so de la Unión exhorta respetuosamente al Consejo Na-cional para prevenir la Discriminación, al Instituto Me-xicano de la Juventud y a la Secretaría de EducaciónPública a promover, implementar y supervisar las medi-



das y políticas necesarias para prevenir y erradicar ladiscriminación que sufren los menores de edad infecta-dos con VIH en los centros de educación básica y mediasuperior.

Al respecto, me permito h1formarle lo siguiente:

Con la reforma del artículo 3o. de la Constitución Políticade las Estados Unidos Mexicanos y por consiguiente la re-forma de la educación básica, se pretende que el SistemaEducativo Nacional ofrezca una educación de calidad coninclusión y equidad a todas las niñas, niños y jóvenes enedad escolar, que les asegure mejores aprendizajes y elevarel logro educativo.

Esta política, se concreta con la implementación del Siste-ma Básico de Mejora Educativa en las escuelas de educa-ción básica con dos propósitos centrales que los alumnosaprendan a aprender y aprendan a convivir. Para ello, me-diante diversos programas, estrategias y acciones, la Secre-taría de educación Pública (SEP), a través de la Subsecre-taria de Educación Básica (SEB), impulsa la generación decondiciones escolares para la atención de prioridades edu-cativas como .son: la mejora del aprendizaje de la lectura ylas matemáticas: detener el abandono escolar: asegurar lanormalidad mínima escolar; y lograr la sana convivenciaescolar.

Sobre esta base, las comunidades educativas en cada plan-tel a nivel nacional, desarrollan su Ruta de Mejora por ci-clo escolar, en la que incluyen actividades y metas orienta-das a la atención de las prioridades arriba mencionadas,considerando sus particularidades y contexto específico,por lo que se refiere a la convivencia escolar, las accionesen las escuelas se orientan al desarrollo de aprendizajes yambientes escolares que favorezcan una convivencia esco-lar, las acciones en las escuelas se orientan al desarrollo deaprendizajes y ambientes escolares que favorezcan unaconvivencia inclusiva, democrática y pacífica entre los di-ferentes actores: docentes, alumnos y padres de familia.

En cuanto a la inclusión, las acciones desarrolladas seorientan sobre la base del reconocimiento del derecho a ladignidad de las personas por el simple hecho de serio, va-lorando y respetando la diversid.ad de los actores educati-vos, eliminando cualquier tipo de prácticas discriminato-rias y de exclusión social, principalmente de las niñas, losniños y jóvenes.

Estas acciones se sustentan, a la vez, en el principio de quecada uno tiene características, intereses, capacidades y ne-cesidades distintas, por lo que toda acción educativa debe-rá atender y considerar dichas características y necesida-des.

La SEB, para apoyar el desarrollo de estas acciones, ha di-señado diversos materiales normativos y educativos, entrelos que destacan los dirigidos al consejo técnico escolar,como los cuadernillos de la ruta de Mejora Escolar y el deEstrategias Globales de Mejora Escolar.

Asimismo, han puesto en marcha, dos estrategias de aten-ción:

a) El Proyecto a Favor de la Convivencia Escolar, elcual tiene el propósito de fomentar un ambiente y cultu-ra escolar que posibilite el aprendizaje y el desarrollo delos niños y de los adolescentes, por medio del estableci-miento de relaciones interpersonales, respetuosas y decolaboración, orientando las experiencias del alumnadohacia el autoconocimiento el fortalecimiento de sus va-lores en un marco de respeto por la forma de pensar ysentir de los demás.

b) El programa Escuela Segura, con al nuevo enfoque afavor de la convivencia escolar, cuyo objetivo es mejo-rar los ambientes de aprendizaje en el aula y la escuelaque favorezcan la convivencia inclusiva, democrática ypacífica.

En este sentido, con las acciones que actualmente desarro-lla la Subsecretaría de Educación Básica, se da respuesta alexhorto que respetuosamente se le plantea, acerca de quese promuevan acciones que contribuyan a que los alumnossean incluyentes y se evite la discriminación de cualquiertipo y forma.

Sin más por el momento, aprovecho para enviarle un cor-dial saludo.

Atentamente

México, DF., a 14 de agosto de 2015.— Doctora Arlette López Truji-llo (rúbrica).»

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva:Remítase a la Comisión de Derechos de la Niñez, parasu conocimiento.

MINUTAS

LEY DEL SEGURO SOCIAL Y DE LA LEY DEL INSTI-TUTO DE SEGURIDAD Y SERVICIOS SOCIALES DELOS TRABAJADORES DEL ESTADO

La Secretaria diputada Ernestina Godoy Ramos: «Es-cudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Cá-mara de Senadores.— México, DF.


Para los efectos constitucionales, me permito remitir a us-tedes expediente que contiene proyecto de decreto que re-forma y adiciona diversas disposiciones de las Leyes delSeguro Social y del Instituto de Seguridad y Servicios So-ciales de los Trabajadores del Estado.

Atentamente

México, DF, 30 de abril de 2015.— Senador Luis Sánchez Jiménez(rúbrica), vicepresidente.»

«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.—Cámara de Senadores.— México, DF.

Proyecto de Decreto

Que reforma y adiciona diversas disposiciones de lasLeyes del Seguro Social y del Instituto de Seguridad yServicios Sociales de los Trabajadores del Estado

Artículo Primero. Se adiciona una fracción XII Bis al ar-tículo 5 A; y se reforman los artículos 64, en sus fraccio-nes II, V y VI; 84, en sus fracciones III y IV; 130; 133, ensu primer párrafo; 135; 137; 138; 140; 144, en su primerpárrafo; y 171, todos de la Ley del Seguro Social, para que-dar como sigue:

Artículo 5 A. ...

I. a XII. ...

XII Bis. Cónyuge: a los integrantes de matrimoniosheterosexuales y a los del mismo sexo;

XIII. a XIX. .,.

Artículo 64. ....……

I. ....

II. A la viuda del asegurado o asegurada se le otorgaráuna pensión equivalente al cuarenta por ciento de la quehubiese correspondido a aquél, tratándose de incapaci-dad permanente total. La misma pensión corresponde alviudo o concubinario que hubiera dependido económi-camente de la asegurada. El importe de esta prestaciónno podrá ser inferior a la cuantía mínima que corres-ponda a la pensión de viudez del seguro de invalidez yvida;

III. y IV. ...

V. En el caso de las dos fracciones anteriores, si poste-riormente falleciera el otro padre o madre, la pensiónde orfandad se aumentará del veinte al treinta por cien-to, a partir de la fecha de su fallecimiento y se extingui-rá en los términos establecidos en las mismas fraccio-nes, y

VI. A cada uno de los huérfanos, cuando lo sean de pa-dre y madre, o de uno y otro cónyuge, menores de die-ciséis años o hasta veinticinco años si se encuentran es-tudiando en los planteles del sistema educativonacional, o en tanto se encuentren totalmente incapaci-tados debido a una enfermedad crónica o discapacidadpor deficiencias físicas, mentales, intelectuales o senso-riales, que les impida mantenerse por su propio trabajose les otorgará una pensión equivalente al treinta porciento de la que hubiera correspondido al asegurado tra-tándose de incapacidad permanente total.

…

…

…

Artículo 84. ...

I. y II. ...

III. La esposa del asegurado o asegurada o, a falta de és-ta, la mujer del asegurado con quien ha hecho vida con-yugal durante los cinco años anteriores a la enfermedad,o con quien haya tenido hijos, siempre que ambos per-manezcan libres de matrimonio. Si el asegurado tienevarias concubinas ninguna de ellas tendrá derecho a laprotección.



Del mismo derecho gozará el esposo de la asegurada oasegurado o, a falta de éste, el concubinario de la ase-gurada, siempre que hubiera dependido económica-mente de la asegurada o asegurado, según sea el caso,y reúnan los requisitos del párrafo anterior.

IV. La esposa del pensionado o pensionada en los tér-minos de los incisos a), b) y c) de la fracción II, o a fal-ta de esposa, la concubina del pensionado si se reúnenlos requisitos de la fracción III.

Del mismo derecho gozará el esposo de la pensionada opensionado o a falta de éste el concubinario de la pen-sionada, si reúne los requisitos de la fracción III;

V. a IX. ...

…

Artículo 130. Tendrá derecho a la pensión de viudez la quefue esposa del asegurado o pensionado o de la aseguradao pensionada por invalidez. A falta de la esposa, tendrá de-recho a recibir la pensión, la mujer con quien el aseguradoo pensionado por invalidez vivió como si fuera su cónyu-ge, durante los cinco años que precedieron inmediatamen-te a su muerte, o con la que hubiera tenido hijos, siempreque ambos hayan permanecido libres de matrimonio du-rante el concubinato. Si al morir el asegurado o pensiona-do por invalidez tenía varias concubinas, ninguna de ellastendrá derecho a recibir la pensión.

La misma pensión le corresponderá al viudo o concubina-rio que dependiera económicamente de la trabajadora ase-gurada o de la pensionada por invalidez, o al viudo deltrabajador asegurado o del pensionado por invalidez.

Artículo 133. El derecho al goce de la pensión de viudezcomenzará desde el día del fallecimiento del asegurado opensionado o de la asegurada o pensionada por invalidez ycesará con la muerte del beneficiario, o cuando la viuda,viudo, concubina o concubinario con derecho a pensióncontrajeran matrimonio o entraran en concubinato. El dis-frute de esta pensión no se suspenderá porque aquéllos des-empeñen un trabajo remunerado.

…

Artículo 135. La pensión del huérfano de padre o madreserá igual al veinte por ciento de la pensión de invalidezque el asegurado estuviese gozando al fallecer o de la que

le hubiera correspondido suponiendo realizado el estado deinvalidez. Si el huérfano lo fuera de padre y madre, o deuno y otro cónyuge, se le otorgará en las mismas condi-ciones una pensión igual al treinta por ciento de la mismabase.

Si al iniciarse la pensión de orfandad el huérfano lo fuerade padre o de madre y posteriormente falleciera el otro pa-dre o madre, la pensión de orfandad se aumentará delveinte al treinta por ciento, a partir de la fecha de la muer-te del ascendiente.

Artículo 137. Si no existieran viuda, viudo, huérfanos niconcubina o concubinario con derecho a pensión, ésta seotorgará a cada uno de los ascendientes que dependían eco-nómicamente del asegurado o pensionado o de la asegura-da o pensionada por invalidez fallecido, por una cantidadigual al veinte por ciento de la pensión que el asegurado es-tuviese gozando al fallecer, o de la que le hubiera corres-pondido suponiendo realizado el estado de invalidez.

Artículo 138. Las asignaciones familiares consisten en unaayuda por concepto de carga familiar y se concederá a losbeneficiarios del pensionado o pensionada por invalidez,de acuerdo con las reglas siguientes:

I. Para la o el cónyuge del pensionado o pensionada opara la concubina del pensionado, el quince por cientode la cuantía de la pensión;

II. Para cada uno de los hijos menores de dieciséis añosdel pensionado o pensionada, el diez por ciento de lacuantía de la pensión;

III. Si el pensionado o pensionada no tuviera cónyugeo el pensionado no tuviera concubina, ni hijos meno-res de dieciséis años, se concederá una asignación deldiez por ciento para cada uno de los padres del pensio-nado o pensionada si dependieran económicamente deéstos;

IV. Si el pensionado o pensionada no tuviera cónyugeo el pensionado no tuviera concubina, ni hijos, ni as-cendientes que dependan económicamente de éstos, sele concederá una ayuda asistencial equivalente al quin-ce por ciento de la cuantía de la pensión que le corres-ponda, y

V. Si el pensionado o pensionada sólo tuviera un as-cendiente con derecho al disfrute de asignación familiar,

se le concederá una ayuda asistencial equivalente al diezpor ciento de la cuantía de la pensión que deba disfrutar.

Estas asignaciones familiares se entregarán de preferenciaal propio pensionado o pensionada, pero la correspon-diente a los hijos podrá entregarse a la persona o instituciónque los tenga bajo su cargo directo, en el caso de no vivircon el pensionado o pensionada.

…

Las asignaciones familiares concedidas para los hijos delpensionado o pensionada con motivo de no poderse man-tener por sí mismos, debido a inhabilitación para trabajarpor enfermedad crónica, física o psíquica, podrán conti-nuarse pagando hasta en tanto no desaparezca la inhabilita-ción.

El Instituto concederá en los términos de este artículo, lasasignaciones familiares a los hijos del pensionado o pen-sionada, mayores de dieciséis años, si cumplen con lascondiciones mencionadas.

Artículo 140. El Instituto concederá ayuda asistencia alpensionado o pensionada por invalidez, con excepción delos casos comprendidos en las fracciones IV y V del artí-culo 138, así como a los viudos o viudas pensionados,cuando su estado físico requiera ineludiblemente, que loasista otra persona de manera permanente o continua. Conbase en el dictamen médico que al efecto se formule, laayuda asistencial consistirá en el aumento hasta del veintepor ciento de la pensión de invalidez o viudez que esté dis-frutando el pensionado o pensionada.

Artículo 144. El total de las pensiones atribuidas a la viu-da o viudo, o a la concubina del pensionado o al concu-binario de la pensionada y, en su caso, a los huérfanos deun asegurado o asegurada, no deberá exceder del monto dela pensión de invalidez que disfrutaba el asegurado o ase-gurada o de la que le hubiera correspondido en el caso deinvalidez. Si ese total excediera, se reducirán proporcional-mente cada una de las pensiones.

…

Artículo 171. El asegurado o asegurada, cuyos recursosacumulados en su cuenta individual resulten insuficientespara contratar una renta vitalicia o un retiro programadoque le asegure el disfrute de una pensión garantizada y laadquisición de un seguro de sobrevivencia para sus benefi-

ciarios, en los porcentajes del capítulo V de este Título, re-cibirá del Gobierno Federal una aportación complementa-ria suficiente para el pago de las pensiones correspondien-tes, mismas que se otorgarán en los siguientes términos:

I. La pensión de viudez será igual al noventa por ciento dela que estuviese gozando el pensionado o pensionada alfallecer;

II. La pensión del huérfano de padre o madre será igual alveinte por ciento de la pensión que el asegurado o asegu-rada estuviese gozando al fallecer. Si el huérfano lo fue-ra de padre y madre, o de uno y otro cónyuge, se le otor-gará en las mismas condiciones una pensión igual altreinta por ciento de la misma base.

Si al iniciarse la pensión de orfandad el huérfano lo fuerade padre o de madre y posteriormente falleciera el otro pa-dre o madre, la pensión de orfandad se aumentará delveinte al treinta por ciento de la base señalada, a partir dela fecha de la muerte del ascendiente, y

III. Si no existieran beneficiarios con derecho a pensiónconforme a lo previsto en las fracciones I y n anteriores, és-ta se otorgará a cada uno de los ascendientes que dependí-an económicamente del pensionado o pensionada que ha-ya fallecido, por una cantidad igual al veinte por ciento dela pensión que el asegurado o asegurada estuviese gozan-do al fallecer.

…

Artículo Segundo. Se adiciona una fracción III Bis al ar-tículo 6; y se reforman los artículos 39; 70; y 135, en sufracción n; todos de la Ley del Instituto de Seguridad y Ser-vicios Sociales de los Trabajadores del Estado, para quedarcomo sigue:

Artículo 6. ...

I. a III. ...

III Bis. Cónyuge, a los integrantes de matrimoniosheterosexuales y a los del mismo sexo;

IV. a XXIX. ...

Artículo 39. La mujer trabajadora, la pensionada, la cón-yuge o concubina del trabajador o del Pensionado, la cón-



yuge de la trabajadora o pensionada, y la hija del traba-jador o pensionado o de la trabajadora o pensionada,soltera, menor de dieciocho años que dependa económica-mente de éstos, según las condiciones del artículo siguien-te, tendrán derecho a:

I. a IV. ...

Artículo 70. Para la división de la pensión derivada de es-te capítulo, entre los familiares del trabajador, así como encuanto a la asignación de la pensión para el viudo, viuda,concubina, concubinario, hijos, ascendientes, o quien, ensu caso, tenga derecho a la ministración de alimentos, seestará a lo previsto en la sección de pensión por causa demuerte del seguro de invalidez y vida.

Artículo 135. ...

I. ...

II. Porque la pensionada o pensionado contraigannupcias o llegasen a vivir en concubinato. Al contraermatrimonio la viuda, viudo, concubina o concubinario,recibirán como única y última prestación el importe deseis meses de la pensión que venían disfrutando.

…

III. …

Transitorios

Primero. El presente decreto entrará en vigor a partir deldía siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de laFederación.

Segundo. El Instituto Mexicano del Seguro Social adecua-rá las disposiciones reglamentarias, normativas, adminis-trativas y demás disposiciones de su régimen interno quecorrespondan, conforme al presente decreto, dentro de los180 días siguientes a su entrada en vigor.

Tercero. El Instituto de Seguridad y Servicios Sociales delos Trabajadores del Estado adecuará las disposiciones re-glamentarias, normativas, administrativas y demás disposi-ciones de su régimen interno que correspondan, conformeal presente decreto, dentro de los 180 días siguientes a suentrada en vigor.

Salón de sesiones de la Honorable Cámara de Senadores. México, DF,a 30 de abril de 2015.— Senador Luis Sánchez Jiménez (rúbrica), vi-cepresidente; senadora Lilia Guadalupe Merodio Reza (rúbrica), secre-taria.»

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva:Túrnese a las Comisiones Unidas de Trabajo y Previ-sión Social y de Seguridad Social, para dictamen.

LEY GENERAL DEL EQUILIBRIO ECOLÓGICO Y LAPROTECCIÓN AL AMBIENTE Y DE LA LEY GENE-RAL DE VIDA SILVESTRE

El Secretario diputado Juan Manuel Celis Aguirre:«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.—Cámara de Senadores.— México, DF.


Para los efectos constitucionales, me permito remitir a us-tedes expediente que contiene proyecto de decreto por elque se reforman los artículos primero y tercero transitoriosy se adicionan los artículos quinto, sexto y séptimo transi-torios del decreto por el que se reforman y adicionan di-versas disposiciones de la Ley General del Equilibrio Eco-lógico y la Protección al Ambiente y de la Ley General deVida Silvestre, publicado en el Diario Oficial de la Fede-ración el 9 de enero de 2015.

Atentamente

México, DF, a 30 de abril de 2015.— Senador Luis Sánchez Jiménez(rúbrica), vicepresidente.»


PROYECTO DE DECRETO

POR EL QUE SE REFORMAN LOS ARTÍCULOSPRIMERO Y TERCERO TRANSITORIOS Y SE ADI-CIONAN LOS ARTÍCULOS QUINTO, SEXTO YSÉPTIMO TRANSITORIOS DEL DECRETO POREL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSASDISPOSICIONES DE LA LEY GENERAL DELEQUILIBRIO ECOLOGICO Y LA PROTECCION

AL AMBIENTE Y DE LA LEY GENERAL DE VIDASILVESTRE, PUBLICADO EN EL DIARIO OFICIALDE LA FEDERACION EL 9 DE ENERO DEL 2015.

ARTICULO UNICO.- Se reforman los artículos Primeroy Tercero Transitorios y se adicionan los artículos Quinto,Sexto y Séptimo Transitorios del Decreto por el que se re-forman y adicionan diversas disposiciones de la Ley Gene-ral del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente yde la Ley General de Vida Silvestre, publicado en el DiarioOficial de la Federación el 9 de enero del 2015, para que-dar como sigue:

Transitorios

Primero. El presente Decreto entrará en vigor a los dos-cientos setenta días naturales posteriores a su publicaciónen el Diario Oficial de la Federación.

Segundo. ...

Tercero. Las Legislaturas de los Estados y la Asamblea Le-gislativa del Distrito Federal, en el ámbito de sus respectivascompetencias, deberán adecuar sus legislaciones para darcumplimiento al presente Decreto en un plazo que no exce-da de doscientos setenta días naturales posteriores a la pu-blicación del mismo en el Diario Oficial de la Federación.

Cuarto. …

Quinto. Queda prohibido el sacrificio de ejemplares de vi-da silvestre que en algún momento fueron utilizados en cir-cos. Sólo se permitirá el sacrificio de emergencia por su-frimiento de lesiones o afecciones que causen dolor osufrimiento incompatibles con su vida, debiendo para ellocumplir con lo dispuesto por la normatividad vigente.

Para garantizar lo establecido en el presente artículo, en ca-so de muerte de algún ejemplar de vida silvestre utilizadoen circos, sus poseedores, deberán acreditar mediante cer-tificado médico veterinario e informar a la Secretaría deMedio Ambiente y Recursos Naturales, que el deceso fuepor causas naturales o sacrificio de emergencia.

Sexto. La Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Natu-rales realizará visitas de supervisión técnica a aquellos cir-cos que, al momento de entrar en vigor el presente Decre-to aún no hayan entregado sus ejemplares de vida silvestrea zoológicos o a centros para la conservación de la VidaSilvestre.

En estas visitas de supervisión se deberá dar cumplimientoa las disposiciones establecidas en la Ley General de VidaSilvestre y en las Normas Oficiales Mexicanas que refieranal trato digno y respetuoso de los animales.

Asimismo, en dichas visitas se deberá analizar cada uno delos informes anuales que debieron presentar los poseedoresde vida silvestre en circos, con la finalidad de que se ga-rantice que estos animales no serán sacrificados para taxi-dermia.

Séptimo. A efecto de garantizar el trato digno y respetuo-so a la fauna silvestre, así como para verificar la veracidadde la información que conforma la base de datos que loscircos entreguen a la Secretaría de Medio Ambiente y Re-cursos Naturales de conformidad con lo dispuesto por elArtículo Segundo Transitorio del Decreto publicado en elDiario Oficial de la Federación el 9 de enero del 2015, laProcuraduría Federal de Protección al Ambiente llevará acabo visitas de inspección y de ser el caso aplicará las san-ciones correspondientes.

TRANSITORIO

Único. El presente Decreto entrará en vigor al día siguien-te de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.


El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva:Túrnese a la Comisión de Medio Ambiente y RecursosNaturales, para dictamen.

LEY DEL INSTITUTO DE SEGURIDAD Y SERVICIOSSOCIALES DE LOS TRABAJADORES DEL ESTADO



Para los efectos de lo dispuesto en la fracción e) del artícu-lo 72 constitucional, me permito devolver a ustedes el ex-



pediente que contiene el proyecto de decreto por el que sereforman los artículos 167 y 179 de la Ley del Instituto deSeguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Es-tado.

Atentamente



Proyecto de Decreto

Por el que se reforman los artículos 167 y 179 de la Leydel Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de losTrabajadores del Estado

Artículo Único. Se reforman los artículos 167 y 179 de laLey del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de losTrabajadores del Estado, para quedar como sigue:

Artículo 167. …

…

El Fondo de la Vivienda tiene por objeto establecer y ope-rar un sistema de financiamiento que permita a los trabaja-dores obtener crédito barato y suficiente, mediante présta-mos con garantía hipotecaria en los casos queexpresamente determine la Comisión Ejecutiva del Fondode la Vivienda. Estos préstamos se harán hasta por dos oca-siones, una vez que el primer crédito se encuentre total-mente liquidado.

Artículo 179. …

…

Los trabajadores podrán recibir crédito del Fondo de la Vi-vienda hasta por dos ocasiones. Para el caso del otorga-miento del segundo crédito, los trabajadores deberán cubrirlos mismos requisitos previstos en la ley para el otorga-miento del primer crédito, relativos a contar con más dedieciocho meses de depósitos constituidos a su favor en lasSubcuentas del Fondo de la Vivienda; además, deberán de-mostrar que el primer crédito se encuentra totalmente li-quidado y que fue pagado de manera regular. El importe de

estos créditos se aplicará para los fines previstos en el artí-culo 169 de este ordenamiento.

Transitorios

Primero. El presente decreto entrará en vigor el día si-guiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Fe-deración.

Segundo. La Junta Directiva del Instituto incluirá en las re-glas operativas que al efecto emita los términos, modalida-des, proporciones y condiciones bajo las cuales se otorgueel segundo crédito previsto en los artículos 167 y 179 deesta ley, estableciendo criterios de equidad y de prelaciónque garanticen el ejercicio de este derecho por parte de lostrabajadores que aún no lo ejerzan. Asimismo, aprobará lasmodificaciones que en su caso correspondan a los progra-mas de crédito y de financiamiento vigentes.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores. México, DF, a 30 deabril de 2015.— Senador Luis Sánchez Jiménez (rúbrica), vicepresi-dente; senadora Lilia Guadalupe Merodio Reza (rúbrica), secretaria.»

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva:Túrnese a la Comisión de Seguridad Social, para dic-tamen.

“DÍA NACIONAL POR LA SALUD DE LA MUJER”



Para los efectos constitucionales, me permito remitir a us-tedes expediente que contiene proyecto de decreto por elque se declara al 28 de mayo, Día Nacional por la Salud dela Mujer.

Atentamente



Decreto

Por el que se declara al 28 de mayo, Día Nacional por laSalud de la Mujer.

Artículo Único. El Honorable Congreso de la Unión, de-clara al 28 de mayo, Día Nacional por la Salud de la Mu-jer.

Transitorio

Único. El presente decreto entrará en vigor el día siguien-te al de su publicación en el Diario Oficial de la Federa-ción.


El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva:Túrnese a la Comisión de Gobernación, para dictamen.

INICIATIVA DEL CONGRESO DEL ESTADO DEMÉXICO

CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOSUNIDOS MEXICANOS

El Secretario diputado Juan Manuel Celis Aguirre:«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.—LVIII Legislatura del Estado de México.

Secretarios de la Honorable Cámara de Diputados del Con-greso de la Unión.— Presentes.

Tenemos el honor de dirigimos a ustedes para comunicar-les que, la Honorable LVIII Legislatura del estado de Mé-xico, en uso de las atribuciones conferidas por los artículos71, fracción III, de la Constitución Política de los EstadosUnidos Mexicanos, 57 y 61, fracción VII, de la Constitu-ción Política del Estado Libre y Soberano de México y 38,fracción III, de la Ley Orgánica del Poder Legislativo delEstado Libre y Soberano de México, en sesión de esta fe-cha, resolvió presentar ante la Cámara de Diputados fede-ral, iniciativa de decreto que adiciona un inciso h) Bis a la

fracción III del artículo 115 de la Constitución Política delos Estados Unidos Mexicanos, conforme a la iniciativaque se adjunta, acompañándose de la exposición de moti-vos y del dictamen legislativo correspondientes.

Lo anterior para los efectos constitucionales procedentes.

Sin otro particular, reiteramos a ustedes nuestra distingui-da consideración.

Atentamente

Toluca de Lerdo, México a 6 de agosto de 2015.— Diputada LauraIvonne Ruiz Moreno (rúbrica), secretaria; diputada Annel Flores Gu-tiérrez (rúbrica), secretaria; diputada Juana Bastida Álvarez (rúbrica).»

«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.—LVIII Legislatura del Estado de México.

La Honorable LVIII Legislatura del estado de México,en uso de las facultades que le confieren los artículos 57de la Constitución Política del Estado Libre y Soberanode México y 38 fracción III, de la Ley Orgánica del Po-der Legislativo del Estado Libre y Soberano de México,ha tenido a bien aprobar iniciativa ante el Congreso dela Unión.

Proyecto de

Decreto por el que se adiciona un inciso h) Bis a la frac-ción III del artículo 115 de la Constitución Política delos Estados Unidos Mexicanos

El Honorable Congreso de la Unión decreta:

Artículo Único. Se adiciona un inciso h Bis) a la fracción IIIdel artículo 115 de la Constitución Política de los EstadosUnidos Mexicanos, para quedar como sigue

Artículo 115. …

I. a II. …

III. Los municipios tendrán a su cargo las funcionesy servicios públicos siguientes:

a) a h)…

h Bis) Bomberos; e



i) …

…

…

…

IV. a X. …

Transitorios

Primero. Publíquese el presente decreto en el Diario Ofi-cial de la Federación.

Segundo. El presente decreto entrará en vigor el día si-guiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Fe-deración.

Transitorios

Primero. Publíquese la presente iniciativa en el PeriódicoOficial “Gaceta del Gobierno”.

Segundo. Remítase la presente iniciativa al HonorableCongreso de la Unión.

Dado en el Palacio del Poder Legislativo, en Toluca de Lerdo, capitaldel estado de México, a los seis días del mes de agosto del año dos milquince.— Diputado Juan Abad de Jesús (rúbrica), Presidente; diputadaLaura Ivonne Ruiz Moreno (rúbrica), secretaria; diputada Annel FloresGutiérrez (rúbrica), secretaria; diputada Juana Bastida Álvarez (rúbri-ca), secretaria.»

«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.—LVIII Legislatura del Estado de México.

Diputada Elda Gómez Lugo, Presidente de la Mesa Direc-tiva de la Honorable LVIII Legislatura del Estado Libre ySoberano de México.— Presente.

Con fundamento en lo dispuesto en los artículos 51, 57 y 61de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano deMéxico, el que suscribe Diputado Juan Abad de Jesús del Par-tido Movimiento Ciudadano, presenta para la consideraciónde ésta LVIII Legislatura la iniciativa que añade un inciso hbis a la Fracción Tercera del artículo 115 de la ConstituciónPolítica de los Estados Unidos Mexicanos, de conformidadcon la siguiente:

Exposición de Motivos

Uno de los momentos históricos con el que nuestra genera-ción de servidores ha de ser consecuentes, es sin duda al-guna, el llamado municipalismo. El fortalecimiento de losgobiernos locales ha pasado en los últimos veinte años porun sinnúmero de procesos que han tenido como punta delanza las reformas políticas y financieras.

Las nuevas formas de recaudación y distribución, efectiva-mente han fortalecido sin duda la práctica del gobierno lo-cal, sin embargo, desde iniciada la reforma, nos hemosplanteado el que tan grave puede ser que un municipio conmás recursos y de duración trienal, no prevea el medianoplazo, la cooperación preocupa como el llamado empode-ramiento municipal no ha traído consigo un mejor diseñode la prestación de los servicios de bomberos. Si bien escierto, ha habido loables casos de crecimiento, también loes que hay un rezago nacional que ha subsistido en los úl-timos años.

En algunas entidades, los servicios de bomberos han sidotradicionalmente parte de un conjunto aislado de patrona-tos o agrupaciones voluntarias y de caridad, creemos, queal igual que como sucede en nuestra entidad, deben ser losayuntamientos quienes asuman la prestación del servicio, obien se coordinen con otros municipios para proveer elmismo.

La propuesta concreta de ésta iniciativa es solicitar al Con-greso dela Unión incluya en el artículo 115 de la Constitu-ción Política de los Estados Unidos Mexicanos una frac-ción que determine sean los municipios quienes se haganresponsables de dicho servicio, a cada entidad nos tocaríala forma de administración o prestación, pero creemos queen el concierto nacional es imperante el pronunciamientodel estado de México respecto a un servicio que no puede,ni debe ser desatendido por cada gobierno local.

El otrora llamado nuevo federalismo o municipalismo queen algún momento impulsamos, no tenía que ver sólo conrecibir más dinero en el ayuntamiento para gastar más, tie-ne que ver con la gestión gubernamental de entender, des-de una autoridad inmediata, la mejor forma de vida de ca-da gobernado.

En nuestra entidad tenemos un camino recorrido y ello nosda la mejor voz para proponer; que sirva para nuestra na-ción, para cada gobernado, para que nosotros mismos en la

entidad lo tomemos con mayor responsabilidad, pero muyen especial para aquellos que nos mueven a elaborar la pre-sente iniciativa: los heroicos cuerpos de Bomberos.

Se anexa proyecto de decreto para el proceso legislativocorrespondiente.

Sin otro particular, quedo.

Atentamente

Toluca, estado de México, abril 15, 2015.— Diputado Juan Abad de Je-sús (Rúbrica).»

«Honorable Asamblea

Por acuerdo de la Presidencia de la LVIII Legislatura, lasComisiones legislativas de Gobernación y Puntos Consti-tucionales, y de Legislación y Administración Municipalrecibieron para efecto de su estudio y elaboración de dicta-men correspondiente, iniciativa que añade un inciso h) Bisa la fracción III del artículo 115 de la Constitución Políticade los Estados Unidos Mexicanos.

Realizado el estudio de la iniciativa y discutido amplia-mente en el seno de las comisiones legislativas, nos permi-timos, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 68,70, 72 y 82 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo delEstado Libre y Soberano de México, en relación con loprevisto en los artículos 70, 73, 75, 78, 79 y 80 del Regla-mento del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberanode México, formular el siguiente

Dictamen

Antecedentes

La iniciativa fue presentada al conocimiento y aprobaciónde la LVIII Legislatura por el diputado Juan Abad de Jesús,en nombre del Grupo Parlamentario del Partido Movi-miento Ciudadano, de acuerdo con lo dispuesto en los artí-culos 51, 57 y 61 de la Constitución Política del Estado Li-bre y Soberano de México.

Conforme al estudio de la iniciativa, las legisladoras y loslegisladores advertimos que pretende establecer en la LeyFundamental de los Mexicanos el servicio público de bom-beros, a cargo de los municipios.

Consideraciones

Compete a la legislatura el conocimiento y resolución de lainiciativa, toda vez que, en términos de lo dispuesto en losartículos 61 fracciones I y VII de la Constitución Políticadel Estado Libre y Soberano de México, y 71, fracción III,de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexica-nos, se encuentra facultada para expedir leyes, decretos oacuerdos para el régimen interior del estado, en todos losramos de la administración del gobierno y le otorga el de-recho para iniciar leyes o decretos ante el Congreso de laUnión.

Coincidimos en que uno de los momentos históricos con elque nuestra generación de servidores ha de ser consecuen-tes, es sin duda alguna, el llamado municipalismo. Así elfortalecimiento de los gobiernos locales ha pasado en losúltimos veinte años por un sinnúmero de procesos que hantenido como punta de lanza las reformas políticas y finan-cieras.

Advertimos que en algunas entidades, los servicios debomberos han sido tradicionalmente parte de un conjuntoaislado de patronatos o agrupaciones voluntarias y de cari-dad, en consecuencia, creemos, que al igual que como su-cede en nuestra entidad, deben ser los ayuntamientos quie-nes asuman la prestación del servicio, o bien se coordinencon otros municipios para proveer el mismo.

Por lo tanto, estamos de acuerdo con solicitar al Congresode la Unión, incluya en el artículo 115 de la ConstituciónPolítica de los Estados Unidos Mexicanos, un inciso quedetermine sean los municipios quienes se hagan responsa-bles de dicho servicio, quedando a cada entidad la forma deadministración o prestación.

Es importante que en el concierto nacional el estado deMéxico se pronuncia respecto de un servicio que no puede,ni debe ser desatendido por cada gobierno local.

Cabe destacar que en nuestra entidad tenemos un caminorecorrido y ello nos da la mejor voz para proponer algo queservirá a nuestra nación y cada gobernado, porque nosotrosmismos en la entidad lo tomamos con la mayor responsa-bilidad, pero muy en especial por aquellos que han movidoa elaborar la presente iniciativa: los heroicos cuerpos deBomberos.



Por lo expuesto, acreditado el beneficio social de la inicia-tiva y el cumplimiento de los requisitos legales de fondo yforma, nos permitimos concluir con los siguientes:

Resolutivos

Primero. Es de aprobarse la iniciativa que añade un incisoh) Bis a la fracción III del artículo 115 de la ConstituciónPolítica de los Estados Unidos Mexicanos, conforme a loexpuesto en el presente dictamen y el proyecto de decretocorrespondiente.

Segundo. Previa discusión y en su caso, aprobación delpleno legislativo, expídase el Decreto que adjunto se acom-paña y remítase al Congreso de la Unión para los efectosprocedentes.

Dado en el Palacio del Poder Legislativo, en la ciudad de Toluca deLerdo, capital del estado de México, a los seis días del mes de agostodel año dos mil quince.— Comisión Legislativa de Gobernación yPuntos Constitucionales, diputados: Rad Mercado Ávila (rúbrica), Pre-sidente; Ana Yurixi Leyva Piñón (rúbrica), Marco Antonio RodríguezHurtado (rúbrica), Alberto Hernández Meneses (rúbrica), Adriana deLourdes Hinojosa Céspedes (rúbrica), Enrique Mendoza Velázquez,Juan Jaffet Millán Márquez (rúbrica), Rosa Karina Duarte Téllez (rú-brica), Óscar González Yáñez, Alonso Adrián Juárez Jiménez (rúbri-ca), Sergio Mancilla Zayas (rúbrica), Carla Libertad Domínguez delRío (rúbrica), Janeth Conzuelo Arellano (rúbrica), Ulises Ramírez Nú-ñez, María Teresa Garza Martínez (rúbrica), Amador Monroy Estrada(rúbrica), Silvestre García Moreno (rúbrica), Yesenia Barrón López(rúbrica), Juan Manuel Gutiérrez Ramírez (rúbrica), Gerardo del MazoMorales, María del Carmen Camacho Lira (rúbrica), José Reyes Men-doza Sánchez (rúbrica). Comisión Legislativa de Legislación y Admi-nistración Municipal, diputados: Sergio Mancilla Zayas (rúbrica), Pre-sidente; Saúl Benítez Avilés (rúbrica), Francisco Rodríguez Posada(rúbrica), Guadalupe Acevedo Agapito (rúbrica), Horacio Duarte Oli-vares, Juan Jaffet Millán Márquez (rúbrica), Ana Karen Vallejo Reyes(rúbrica), María del Carmen Camacho Lira (rúbrica), Janeth ConzueloArellano (rúbrica), Norberto Morales Poblete (rúbrica), Yesenia BarrónLópez (rúbrica), Juan Manuel Gutiérrez Ramírez (rúbrica).»

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva:Túrnese a la Comisión de Puntos Constitucionales, pa-ra dictamen.

INICIATIVAS

LEY GENERAL DE PROTECCIÓN CIVIL

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva:El siguiente capítulo es el referido de las iniciativas de di-putadas y diputados, a nombre de sus respectivos grupos.Tiene la palabra hasta por cinco minutos la diputada Es-thela de Jesús Ponce Beltrán, del Grupo Parlamentariodel PRI, para presentar iniciativa con proyecto de decre-to que reforma el artículo 78 de la Ley General de Pro-tección Civil.

La diputada Esthela de Jesús Ponce Beltrán: Señoresintegrantes de la Mesa Directiva. Compañeros legisladoresy legisladoras. La suscrita Esthela de Jesús Ponce Beltrán,integrante del Grupo Parlamentario del Partido Revolucio-nario Institucional, con fundamento en lo dispuesto en losartículos 71, fracción II, y 72 de la Constitución Política delos Estados Unidos Mexicanos, y 55 fracción II, 56, 62 ydemás relativos al Reglamento para el Gobierno Interiordel Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos,someto a su consideración la presente iniciativa.

El turismo es una actividad de enorme potencial para Mé-xico y la región latinoamericana. En el Programa Sectorialde Turismo 2013-2018 se definieron acciones específicaspara afrontar los desafíos que planteaba la caída sistemáti-ca de la competitividad del sector, y que impedían aprove-char el potencial turístico y las ventajas comparativas delpaís en esa materia, con resultados que hoy son patentes.

De 2012 a 2014 la llegada de turismo a México de diferen-tes países y del propio turismo nacional creció alrededordel 70 por ciento.

Es ampliamente reconocido que nuestro país cuenta conimportantes ventajas comparativas que le brindan su ubica-ción geográfica, su amplio inventario turístico y su capaci-dad para generar productos turísticos de calidad.

Sin embargo, asociado al privilegio de su ubicación y di-versidad geográfica, se encuentra como una variable sus-tancial la vulnerabilidad a la que estamos expuestos, alos efectos adversos del cambio climático, considerando,desde luego, la variabilidad climática y los fenómenosextremos.

En este sentido, debemos emprender acciones que permi-tan incrementar la capacidad del sector turístico para hacerfrente a este tipo de eventos.

Consideramos que se han emprendido importantes esfuerzosde tipo político y regulatorios, que brindad un marco gene-ral adecuado. Sin embargo, es preciso atender las fisuras queemergen con la concurrencia de eventos de este tipo.

Hace un año tuvimos un ejemplo de las acciones que aúnnos falta por concretar. La llegada del huracán Odile a Ba-ja California Sur ocasionó la pérdida de infraestructura ur-bana y turística, y mantuvo a más de 30 mil turistas vara-dos durante varios días, padeciendo una situación pordemás adversa.

Muchos de ellos sin recursos, sin posibilidades de haceruso de los servicios de la banca, sin poder comunicarse consus familias o regresar a sus lugares de origen. En estas si-tuaciones se cuenta con el apoyo institucional para todoslos niveles de gobierno. Y es cierto también que tenemoshoy en día un sistema de protección civil muy fuerte ennuestro país, en coordinación con los tres niveles de go-bierno.

Ante la imposibilidad de evitar esta ocurrencia de estoseventos, que son climatológicos, queremos y deseamosproponer a este honorable Congreso, una iniciativa paraque sea tomada en cuenta en la Ley General de ProtecciónCivil, en su artículo número 78.

Y a la letra dice:

Único. Se agregará texto en el artículo 78 de la Ley Gene-ral de Protección Civil, para quedar como sigue:

Artículo 78. Los particulares que por su uso y destino con-centren o reciban una afluencia masiva de personas, estánobligadas a contar con una unidad interna de protección ci-vil y elaborar un programa interno en los términos que es-tablezcan esta ley y su reglamento, sin perjuicio de lo se-ñalado en los respectivos ordenamientos locales, así comoasistir a los turistas, durante la posible contingencia deri-vada de un fenómeno natural.

Transitorio

Único. El presente decreto entrará en vigor el día siguienteal de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Palacio Legislativo de San Lázaro a 3 de septiembre de2015.

Dejo esta iniciativa a consideración del pleno de este Ho-norable Congreso de la Unión. Muchas gracias por su aten-ción.

«Iniciativa que reforma el artículo 78 de la Ley General deProtección Civil, a cargo de la diputada Esthela de JesúsPonce Beltrán, del Grupo Parlamentario del PRI

La suscrita, Esthela de Jesús Ponce Beltrán, integrante delGrupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institu-cional, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 71,fracción II, y 72 de la Constitución Política de los EstadosUnidos Mexicanos; y 55, fracción II, 56, 62 y demás rela-tivos del Reglamento para el Gobierno Interior del Con-greso General de los Estados Unidos Mexicanos, somete aconsideración de esta soberanía la presente iniciativa conproyecto de decreto, por el que se modifica el artículo 78de la Ley General de Protección Civil, con fundamento enla siguiente


México es una potencia mundial en turismo, su ubicacióngeográfica es un punto especial en el globo terráqueo, tie-ne diversas riquezas naturales.

Contiene lagos, ríos, grutas, desiertos, mares y un sinfín debellezas, que lo hacen atractivo.

El turismo nacional es cada vez más intenso con vueloseconómicos y conexión de autopistas más seguras, así co-mo corridas de autobuses que van a todos los destinos de larepública.

Las ofertas hoteleras muchas veces son rebasadas, sobretodo en destinos turísticos cercanos a las grandes urbes, co-mo ejemplo tenemos a Acapulco, Tuxpan, Puerto Vallarta,Los Cabos o Mazatlán.

Recordemos lo sucedido en la península de Baja Califor-nia, donde huracanes y ciclones tropicales han golpeado di-versas ciudades.

La respuesta surgida es que diversas casas habitación y de-partamentos se rentan a los visitantes y muchas veces notienen los elementos básicos de seguridad. Se denota falta



de botiquines, de extinguidores; es decir, de elementos bá-sicos de seguridad.

El fenómeno del niño ha traído consigo cambios bruscos enlas lluvias. Se han observado huracanes y tormentas tropi-cales que han golpeado las costas mexicanas y han queda-do miles de turistas varados en las ciudades afectadas.

Se ha detectado que en dichas emergencias, los prestadoresde servicios aprovechan la necesidad de los varados y au-mentan de manera desmedida los precios y no hay regula-ción que frene dichas actividades irregulares.

El 1 de septiembre de este año, el fenómeno del niño for-mó tres huracanes simultáneos en el océano Pacífico, lla-mados Kilo, Ignacio y Jimena; cierto es que las lluviasanormales continuarán y tendremos afectadas a miles depersonas.

Ante la creciente demanda es necesario que la oferta extrahotelera, apoye a los posibles afectados por los fenómenostropicales y de cualquier otro que se suscitase.

Por ello se propone la presente iniciativa para incorporar ala Ley General de Protección Civil la obligación de los ser-vidores hoteleros y extrahoteleros de prever fenómenosque afecten a los turistas, comunicándolo a sus huéspedes,sobre la existencia de una alerta por la posible afectaciónde un fenómeno meteorológico, si es el caso y que ello mo-difique su situación de turista a afacetados o varados. Asílos prestadores del servicio deberán tener listas las medidasde emergencia, como medicinas, alimentos y no aprove-charse de la situación y elevar los precios de los servicios.

Por lo expuesto se somete a consideración de esta sobera-nía la siguiente iniciativa con proyecto de

Decreto por el que se modifica el artículo 78 de la LeyGeneral de Protección Civil

Único. Se agrega texto en el artículo 78 de la Ley Generalde Protección Civil, para quedar como sigue:

Artículo 78. Los particulares que por su uso y destino con-centren o reciban una afluencia masiva de personas, estánobligadas a contar con una unidad interna de protección ci-vil y elaborar un programa interno en los términos que es-tablezcan esta ley y su reglamento, sin perjuicio de lo se-ñalado en los respectivos ordenamientos locales, así como

asistir a los turistas, durante la posible contingencia de-rivada de un fenómeno natural.

Transitorio


Palacio Legislativo de San Lázaro, a 3 de septiembre de 2015.— Dipu-tados: Esthela de Jesús Ponce Beltrán, Francisco Saracho Navarro(rúbricas).»

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva:Túrnese a la Comisión de Protección Civil, para dicta-men.

LEY DEL IMPUESTO SOBRE LA RENTA

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva:Tiene la palabra, por cinco minutos, la diputada MinervaHernández Ramos, del Grupo Parlamentario del PAN, pa-ra presentar iniciativa con proyecto de decreto que reformay adiciona diversas disposiciones de la Ley del ImpuestoSobre la Renta.

La diputada Minerva Hernández Ramos: Con su permi-so, diputado presidente. Apreciadas diputadas y diputados,los saludo cordialmente. Nadie en este país resulta ajenoque el panorama económico que estamos viviendo es des-alentador. La disminución en la producción de la platafor-ma petrolera, la estrepitosa caída del precio del barril, elmeteórico ascenso del tipo de cambio del peso frente al dó-lar y el difícil contexto financiero internacional son noti-cias que preocupan a la población al no tener certidumbrerespecto del rumbo económico que tomará México en elcorto y mediano plazos.

Y cómo no estar preocupado, cuando el salario ha venidoperdiendo su poder adquisitivo y cada vez que se hacen lascompras para el hogar alcanzan para menos. Tal como lodemuestra el Índice de la Tendencia Laboral de la Pobrezaelaborado por Coneval, la encuesta del Inegi sobre el Índi-ce de Confianza del Consumidor refleja que ésta se en-cuentra por los suelos, pues al preguntar si consideran queen un año mejorará la situación económica, cada vez son

más quienes dudan en responder afirmativamente en vistadel desempeño de la economía.

Los ciudadanos saben que prevalece una difícil situacióneconómica en sus finanzas, si analizamos las cifras de laAntad, Asociación Nacional de Tiendas de Autoservicio yDepartamentales, corroboramos que las personas se hanabstenido de comprar bienes de consumo duradero, comomuebles y electrodomésticos. La población vive al día y hacentrado su consumo en lo esencial: Alimentos, bebidas,pago de telefonía, gas, agua, electricidad y otros servicioselementales.

Cómo no estar preocupados cuando reiteradamente vocesoficiales transmiten a los mexicanos que hay que apretarseel cinturón, que éstos son tiempos de austeridad. Ademásse advierte que tanto instituciones gubernamentales mexi-canas como instituciones financieras internacionales y al-gunas consultoras privadas, consistentemente han venidoajustando siempre a la baja las expectativas del crecimien-to económico.

Apenas en noviembre pasado nos decían que la proyeccióneconómica del PIB sería del 3.7. Al finalizar el segundo tri-mestre de 2015 la proyección es apenas del 2.1 por ciento.Es decir, en tan solo siete meses esa expectativa de creci-miento disminuyó 1.6 por ciento. Dicho de otra manera elPIB tuvo que ajustarse a la baja 0.22 cada mes, lo cual nosolamente es inaudito sino que incide en los patrones deconsumo, de ahorro y de inversión de la población.

Estamos entrapados en in círculo vicioso. Poco crecimien-to económico, pocos empleos, pocos salarios competitivos,poco consumo y por ende el mercado interno no ha podidofungir como el motor del desarrollo financiero que requie-re México.

El Partido Acción Nacional tiene muy claro que es respon-sabilidad de esta Legislatura establecer las bases para la re-activación económica y velar en todo momento por la pro-tección de los intereses de los mexicanos que nos confiaroncon su voto y nos comprometieron a estar aquí para dar lavuelta de timón y abrir posibilidades a un futuro mejor.

En Acción Nacional estamos convencidos que construirmejores condiciones de desarrollo económico a los ciuda-danos y a las empresas repercutirá en la expansión del mer-cado interno, en la creación de mayores y mejores emple-os y en el tan anhelado crecimiento económico.

Estamos seguros que debe fomentarse los vehículos a la in-versión de bienes de capital en activos fijos que permitan alos agentes económicos tener el beneficio de mejorar tec-nológicamente, adquirir activos con los que produzcan me-jores bienes y una óptima prestación de servicios que in-centive el desarrollo de ciertos sectores de la economía ydinamice el desarrollo entero del país.

El Grupo Parlamentario del PAN en el Congreso de laUnión ha insistido desde la Legislatura pasada en que deberetomarse el tratamiento fiscal de la deducción inmediatade inversiones. Esto es de la depreciación acelerada en losbienes nuevos de activos fijos, tal como estuvo previsto enla Ley del Impuesto sobre la Renta desde 2002 y hasta2013.

Es innegable que las inversiones en activos fijos que reali-zan las empresas incrementan su productividad y su com-petitividad, que es una oportunidad de financiamiento parala planeación, desarrollo y expansión de las actividades co-merciales de los agentes económicos.

Además de que no podemos perder de vista que dentro delos sistemas impositivos de los países con los que mante-nemos relaciones comerciales, el crecimiento, la producti-vidad y la competitividad es alentada por sus gobiernos,otorgando estímulos a la inversión de capital en diversossectores económicos.

Además de que con los países con los que México compi-te para atraer inversión como son: Brasil, China e India, secuenta también con esquemas de depreciación acelerada deinversiones.

Tan resulta cierto que las inversiones en activo que realizanlas empresas incrementan su productividad, que en situa-ciones de desastres naturales en las que se requiere una ac-tividad económica inmediata, la propia Secretaría de Ha-cienda recurrió o recurre a la deducción inmediata comomecanismo detonador del crecimiento, como ocurrió el añopasado cuando nos alcanzó Odile y causó severos dañosmateriales en Baja California Sur.

Hacienda emitió un decreto que considera la deducción in-mediata de inversiones, aplicando inclusive una tasa dehasta el 100 por ciento del monto original de la inversión.

La importancia del tema que nos ocupa es tal que inclusoen septiembre del año pasado la procuraduría que defiendea los contribuyentes se pronunció a favor de reformar la


Ley del Impuesto Sobre la Renta con el objeto de regresaral incentivo fiscal generado por la deducción inmediata deinversión.

Compañeros, medularmente esta iniciativa plantea retomarla deducción inmediata de inversiones prevista en la Leydel Impuesto Sobre la Renta, que estuvo vigente de 2002 a2013, y atendiendo a la estructura de la ley de la materia,adiciona una sección cuarta al capítulo de las deduccionesdel título, de las personas morales.

Aplica únicamente para el activo fijo que se ha utilizadopor primera vez en México, incentivando el gasto de capi-tal de los agentes económicos en todo el territorio nacional.

Es menester que las diputadas y los diputados integrantesde esta soberanía, tengamos presente en todo momento quela depreciación acelerada en bienes de activos fijos consti-tuye una de las deducciones estructurales más importantesdentro de los esquemas de tributación directa sobre los in-gresos, pues según los expertos esta podría considerarse latercera deducción más importante después del costo de lovendido y de los salarios, toda vez que atiende a los facto-res reales de la producción.

Mientras el costo de lo vendido reconoce fiscalmente elefecto económico de las adquisiciones e insumos, y los sa-larios atienden a la retribución de la fuerza de trabajo me-diante esta, la deducción inmediata en inversiones, se reco-noce racional y sistemáticamente el costo de tales bienesdistribuidos durante su vida útil, de tal forma que esta de-preciación acelerada permita que el agente económico ob-tenga recursos necesarios para la reposición de los bienesdepreciados, para que conserve su capacidad operativa y sucapacidad productiva. Es cuanto, diputado presidente.

«Iniciativa que reforma y adiciona diversas disposicionesde la Ley del Impuesto sobre la Renta, a cargo de la dipu-tada Minerva Hernández Ramos, del Grupo Parlamentariodel PAN

La suscrita, diputada federal integrante del Grupo Parla-mentario del Partido Acción Nacional de la LXIII Legisla-tura del Honorable Congreso de la Unión, con fundamentoen lo dispuesto en los artículos 71, fracción II, de la Cons-titución Política de los Estados Unidos Mexicanos y 6, nu-meral 1, fracción I, 76, numeral 1, fracción II, 77, numeral1, y 78 del Reglamento de la Cámara de Diputados, pre-senta en nombre del grupo parlamentario a consideraciónde esta soberanía la presente iniciativa con proyecto de de-

creto por el que se adiciona la Sección IV, “De la deduc-ción inmediata de bienes nuevos de activos fijos”, al Capí-tulo II, “De las deducciones”, del Título II, “De las perso-nas morales”, de la Ley del Impuesto sobre la Renta.

I. Planteamiento del Problema

Que el artículo 31, fracción IV, de la Constitución Políti-ca de los Estados Unidos Mexicanos dispone que sonobligaciones de los mexicanos: “…El contribuir para losgastos públicos, así de la Federación, como del Distrito Fe-deral o del Estado y Municipio en que residan, de la mane-ra proporcional y equitativa que dispongan las leyes…”.

Por su parte, el Código Fiscal de la Federación establece ensu artículo 1, que: “…Las personas físicas y las morales,están obligadas a contribuir para los gastos públicos con-forme a las leyes fiscales respectivas. Sólo mediante leypodrá destinarse una contribución a un gasto público espe-cífico…”.

En este sentido, la Ley del Impuesto sobre la Renta (enadelante, LISR) tiene por objeto regular el pago del im-puesto sobre la renta de las personas físicas y morales.

El impuesto sobre la renta es una contribución que las per-sonas físicas y las morales están obligadas a pagar en lossiguientes casos:

• Las residentes en México, respecto de todos sus ingre-sos, cualquiera que sea la ubicación de la fuente de ri-queza de donde procedan;

• Los residentes en el extranjero que tengan un estable-cimiento permanente en el país, respecto de los ingresosatribuibles a dicho establecimiento permanente, y

• Los residentes en el extranjero, respecto de los ingre-sos procedentes de fuentes de riqueza situadas en terri-torio nacional, cuando no tengan un establecimientopermanente en el país, o cuando teniéndolo, dichos in-gresos no sean atribuibles a éste.

Ahora bien, la eliminación de la deducción inmediata enbienes nuevos de activo fijo que fue aprobada por el Gru-po Parlamentario del PRI en la LXII Legislatura, mismaque entró en vigor para el ejercicio fiscal de 2014, cumpliócon la amenaza de frenar las inversiones de las empresas alreducir su liquidez.


De acuerdo con la exposición de motivos de la iniciativaque había sido propuesta por el Ejecutivo Federal en aquelentonces, la eliminación de esta figura supuestamente obe-decía a los siguientes criterios:1

• Que las personas morales y las físicas con actividadesempresariales y profesionales podían deducir de mane-ra inmediata la inversión de los bienes nuevos de activofijo, en el ejercicio en el que efectuaran dicha inversión,en el que se iniciara su utilización o en el ejercicio si-guiente, siempre que se tratase de inversiones en bienesque fueran a utilizarse permanentemente en territorionacional, pero fuera de las áreas metropolitanas del Dis-trito Federal, Guadalajara y Monterrey.

• Que las empresas que invertían en activos productivosen el país podían deducir en un sólo ejercicio el valorpresente de la depreciación que se efectuaría durante lavida útil del activo adquirido, considerando una tasa dedescuento para calcular dicho valor presente.

• Que este tratamiento tenía el carácter de preferencialen la estructura del ISR, el cual permitía diferir el pagodel ISR con lo que se esperaba gravar la variación patri-monial a través del monto de la utilidad que obtenía elcontribuyente en cada ejercicio.

• Que supuestamente este beneficio no había probadoser una forma eficiente de apoyar la inversión, en parti-cular de la pequeña y mediana empresa y, en cambio,había sido utilizado para reducir injustificadamente lacarga tributaria de los contribuyentes, particularmentepor grandes empresas.

• Que se consideraba que el tratamiento de la inver-sión debía ser consistente con la naturaleza del ISR,por lo que el valor de las inversiones debía ser dedu-cible a través de los años de la vida útil del bien y node forma inmediata, sin atender a que se trataba de unaliciente económico a la inversión.

II. Argumentos que sustentan la presente iniciativa

De acuerdo con el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, se propone en el apartado VI.4 México Próspero, enla estrategia 4.1.2. Fortalecimiento de los ingresos del sec-tor público, implementar las siguientes líneas de acción:

• Hacer más equitativa la estructura impositiva para me-jorar la distribución de la carga fiscal;

• Adecuar el marco legal en materia fiscal de manera efi-ciente y equitativa para que sirva como palanca de de-sarrollo, entre otras.

No obstante, con la eliminación de la deducción inmediataen bienes nuevos de activo fijo, quedaron lejanos de cum-plirse estos compromisos planteados por el Ejecutivo Fe-deral, tal como se advierte con los continuos ajustes a la ba-ja de las expectativas de crecimiento económico, como seadvierte en la siguiente gráfica:

Aunado a lo anterior, de acuerdo con la iniciativa propues-ta por el Ejecutivo Federal se estimaba que de aprobarse elconjunto de medidas propuestas en la LISR empresarial seesperaría la generación de recursos adicionales por el ordende los 28 mil 272 millones de pesos de acuerdo con el Pre-supuesto de Gastos Fiscales de 2013.

Sin embargo, al eliminar este tratamiento, las expectativasesperadas por el Ejecutivo Federal no solo no se cumplie-ron, en la obtención de mayores ingresos, sino que estosdisminuyeron.

Si observamos el Informe trimestral sobre la situacióneconómica, las finanzas públicas, y la deuda pública de2014, correspondiente al cuarto trimestre de 2014, la re-caudación del impuesto sobre la renta tuvo un impacto ne-gativo del orden de los 19,775.4 millones de pesos, que-dándose cortas las proyecciones de la Secretaría deHacienda y Crédito Público.


Para corregir esta situación, en el Congreso de la Unión elGrupo Parlamentario del Partido Acción Nacional ha insis-tido recurrentemente en la restitución de la figura de la“Deducción de inmediata de inversiones” en la LISR.

En efecto, en la LXII Legislatura de la Cámara de Dipu-tados del Honorable Congreso de la Unión, el Diputado Jo-sé Isabel Trejo Reyes presentó, el 30 de septiembre de2014, la iniciativa con proyecto de decreto por el que seadiciona el capítulo VIII al Título II, se deroga la fracciónXXX del artículo 28, y la fracción XXXIV del artículo no-veno transitorio de la Ley del Impuesto sobre la Renta.

Asimismo, en la Cámara de Senadores del Honorable Con-greso de la Unión, el senador Martín Orozco Sandoval pre-sentó el 16 de octubre de 2014, la iniciativa con proyectode decreto que adiciona el Capítulo VIII al Título VII con

los artículos 196, 197 y 198 a la Ley del Impuesto al Sobrela Renta.

Ante la situación económica que prevalece se necesitaninstrumentos que permitan reactivar los indicadores econó-micos. Uno de ellos sin duda, es el estímulo fiscal que seda a los contribuyentes a través de la deducción inmediatade inversiones, mismas que tienen un efecto multiplicadordentro de la economía.

Es imposible negar que, actualmente, el mercado interno seencuentra deprimido y que no puede ser el motor del creci-miento económico que requiere el país; prueba de ello es elcomportamiento que ha mostrado el consumo privado fren-te al consumo público.


Fuente: Secretaría de Hacienda y Crédito Público, cuarto Informe trimestral sobre la situación econó-mica, las finanzas públicas, y la deuda pública de 2014,

Fuente: Informes trimestrales entregados por la SHCP al Congreso de la Unión.

Es importante reconocer que las diversas empresas del pa-ís utilizan la deducción inmediata de inversiones más quecomo un estímulo fiscal, como una oportunidad de finan-ciamiento para la planeación, desarrollo y expansión de susactividades comerciales.

Además, atendiendo a la experiencia tributaria comparada,en todos los sistemas impositivos de los países con los quesostenemos relaciones comerciales, se alienta el crecimien-to, la productividad y la competitividad otorgando estímu-los para la inversión de capital en diversos sectores de laeconomía.

En países con los que México compite para atraer inversióncomo Brasil, China e India, sus legislaciones contienen es-quemas de depreciación acelerada, por lo que eliminar ladeducción inmediata reduciría de manera importante lacompetitividad de México para atraer inversiones.

Durante el tiempo que estuvo vigente la deducción inme-diata de inversiones de activos fijos, ésta representó unamedida fiscal eficiente y eficaz para atraer inversionistasdel extranjero y consolidar a los inversionistas de nuestropaís.

Derivado de la tóxica reforma fiscal aprobada en la Legis-latura pasada y vigente a partir de 2014, se observa un des-aliento a la inversión que lo único que ha ocasionado es quese generen empleos que ofrecen salarios muy bajos, desin-centivando así la formación de capital humano y contribu-yendo a que los jóvenes de este país se incorporen a la in-formalidad o bien, en el peor escenario posible, queengrosen las filas del crimen organizado.

De acuerdo con la Encuesta Nacional de Ocupación y Em-pleo2 del Inegi, una situación crítica es la de los 14.5 mi-llones de jóvenes que formando parte de la población eco-nómica activa se encuentran ocupados en el mercadolaboral, pues menos del 3.5% de ellos cuentan con un tra-bajo que les pague más de cinco salarios mínimos o$10,515 mensuales.

Los empleos que sí han aumentado para ellos son los quevan de menos de uno y hasta tres salarios mínimos (de$2,000 a $6,300 mensuales).


De esta manera, es posible afirmar que la reforma fiscalpropuesta por el Ejecutivo federal ha mostrado una alta ca-pacidad para bloquear la generación de nuevos empleoscon valor agregado y salarios remunerativos.

La eliminación de la deducción inmediata de inversionestuvo un impacto financiero negativo, fundamentalmente enaquellas empresas que realizan inversiones en la industriade la construcción y que como sabemos, representa un sec-tor que dinamiza la economía de nuestro país.

Prueba de ello es el Índice de Confianza Empresarial3 delInegi que muestra que en el sector de construcción la per-cepción que se tiene respecto del panorama y futuro eco-nómico del país es totalmente aciaga, pues los empresarioshan ido ajustando su expectativa a la baja al no tener certe-za respecto las decisiones adecuadas en materia de políticaeconómica.


Fuente: El Financiero

Fuente: Inegi

Es innegable que las inversiones en activos fijos que reali-zan las empresas incrementan su productividad y competi-tividad, ya que su fin último es generar, en el corto, media-no o largo plazo, eficiencias en sus procesos productivos,extender sus unidades de negocio creando infraestructurapara un mejor posicionamiento y manejo de su mercado.

Prueba de ello ha sido que, en situaciones de desastres na-turales en las que se requiere una reactivación económicainmediata, la Presidencia de la República ha recurrido a ladeducción inmediata de inversiones como vehículo deto-nador del crecimiento. A manera de ejemplo, el 26 de mar-zo de 2015 se publicó el decreto de modificación al diver-so por el que se otorgaron beneficios fiscales a loscontribuyentes residentes en los municipios de Comundú,La Paz, Loreto, Los Cabos y Mulegé del estado de BajaCalifornia Sur, debido a los daños materiales causados porel huracán “Odile” los días 14 y 15 de septiembre de 2014.

Así, inicialmente se había autorizado la deducción inme-diata de inversiones en bienes nuevos de activo fijo, apli-cando una tasa del 100% sobre el monto original de la in-versión, siempre que: a) las inversiones se hubiesenrealizado entre el 15 de septiembre y el 31 de diciembre de2014; y que b) dichos activos fueran utilizados exclusiva ypermanentemente en las mencionadas zonas afectadas.

La importancia de dicho beneficio estriba en que, a pesarde que en la Exposición de Motivos de la Ley del Impues-to sobre la Renta planteada en 2013, el Ejecutivo Federalseñaló que la “deducción inmediata de inversiones” su-puestamente no había probado ser una forma eficientede apoyar la inversión y que, por lo contrario, había sidoutilizada por empresas de gran tamaño para reducir injusti-ficadamente su carga tributaria, señalando textualmenteque “…este beneficio favorece la expansión de los grandesgrupos económicos, y representa un factor de discrimina-ción en contra del factor trabajo…”, es indudable el bene-ficio económico que produce la deducción inmediata de in-versiones en el mercado interno.

No se debe olvidar que esto tiene relación directa con losbeneficios en la cadena productiva y, indudablemente, a lasmejoras económicas que se derraman en el lugar en que serealizan las inversiones.

Es así que, la deducción inmediata ha representado un granatractivo y compromiso adquirido por los gobiernos estata-les y el federal para atraer y mantener inversiones, tal es el

caso del sector automotriz que de no continuar la deduc-ción inmediata vería seriamente afectadas las inversionescomprometidas en diferentes etapas y diferentes años.

En este sentido, al eliminarse en 2014 la deducción inme-diata en nuestro sistema tributario, ello se ha convertido enuna limitante para el inversionista y una alerta en materiade seguridad jurídica, tan es así que la Procuraduría de laDefensa del Contribuyente, (PRODECON), se ha pronun-ciado a favor de reformar la LISR con el objeto de regresaral incentivo fiscal y económico generado por la deduccióninmediata de inversiones.

El 7 de septiembre de 2014, la Titular de la PRODECONseñaló que “…según las inconformidades expresadas pordiversos grupos de contribuyentes, entre los temas suscep-tibles de corregirse por parte de los legisladores están ladeducción acotada en materia de prestaciones salariales yde previsión social, así como que la eliminación de la de-ducción inmediata de inversiones…”4

Las deducciones aceleradas en activos fijos constituyenuna de las deducciones estructurales más importantes, puessegún expertos en la materia, ésta podría considerarse latercera más importante después del costo de lo vendido ylos salarios, toda vez que atiende a los factores reales de laproducción (insumos, fuerza de trabajo y capital)

En conclusión, en los últimos años la deducción inmedia-ta ha sido un diferenciador en nuestro país para atraer in-versiones japonesas, alemanas y americanas sobre todoen la industria automotriz y aeroespacial.

Sin pasar por alto que, la presente iniciativa forma partede un cúmulo de iniciativas que el Grupo Parlamentariodel PAN presentará con el propósito de mejorar el siste-ma fiscal, alentar la inversión, la productividad, la com-petitividad y el desarrollo económico, ante el adverso pa-norama internacional que prevalece.

III. Fundamento legal de la iniciativa

A esta iniciativa les son aplicables diversas disposicionescontenidas en los marcos jurídicos siguientes:

a) Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos;

b) Código Fiscal de la Federación, y


c) Ley del Impuesto sobre la Renta.

IV Denominación del proyecto de ley o decreto

Iniciativa con proyecto de decreto que adiciona la SecciónIV “De la deducción inmediata de bienes nuevos de activosfijos” al Capítulo II “De las deducciones” del Título II “Delas personas morales”, de la Ley del Impuesto sobre laRenta

V. Ordenamientos a modificar

- Ley del Impuesto sobre la Renta.

VI. Texto normativo propuesto

Por lo expuesto, se presenta a esta soberanía la Iniciativacon proyecto de Decreto para quedar como sigue:

Ley del Impuesto sobre la Renta

Sección IVDe la deducción inmediata

de bienes nuevos de activo fijo

Artículo 43-A. Los contribuyentes del Título II y del capí-tulo II del Título IV de esta ley, podrán optar por efectuarla deducción inmediata de la inversión de bienes nuevos deactivo fijo, en lugar de las previstas en los artículos 31 y 37de la ley, deduciendo en el ejercicio en el que se efectúe lainversión de los bienes nuevos de activo fijo, en el que seinicie su utilización o en el ejercicio siguiente, la cantidadque resulte de aplicar, al monto original de la inversión,únicamente los por cientos que se establecen en este artí-culo. La parte de dicho monto que exceda de la cantidadque resulte de aplicar al mismo el por ciento que se autori-za en este artículo, será deducible únicamente en los térmi-nos del artículo 197 de esta ley.

Los por cientos que se podrán aplicar para deducir las in-versiones a que se refiere este artículo, son los que a conti-nuación se señalan:

I. Los por cientos por tipo de bien serán:

a) Tratándose de construcciones:

1. 74 por ciento para inmuebles declarados comomonumentos arqueológicos, artísticos, históricos opatrimoniales, conforme a la Ley Federal sobre Mo-

numentos y Zonas Arqueológicas, Artísticas e Histó-ricas, que cuenten con el certificado de restauraciónexpedido por el Instituto Nacional de Antropología eHistoria o el Instituto Nacional de Bellas Artes.

2. 57 por ciento en los demás casos.

b) Tratándose de ferrocarriles:

1. 43 por ciento para bombas de suministro de com-bustible a trenes.

2. 57 por ciento para vías férreas.

3. 62 por ciento para carros de ferrocarril, locomo-toras, armones y autoarmones.

4. 66 por ciento para maquinaria niveladora de ví-as, desclavadoras, esmeriles para vías, gatos de mo-tor para levantar la vía, removedora, insertadora ytaladradora de durmientes.

5. 74 por ciento para el equipo de comunicación, se-ñalización y telemando.

c) 62 por ciento para embarcaciones.

d) 87 por ciento para aviones dedicados a la aerofu-migación agrícola.

e) 88 por ciento para computadoras personales de es-critorio y portátiles; servidores; impresoras, lectoresópticos, graficadores, lectores de código de barras,digitalizadores, unidades de almacenamiento exter-no y concentradores de redes de cómputo.

f) 89 por ciento para dados, troqueles, moldes, ma-trices y herramental.

g) Tratándose de comunicaciones telefónicas:

1. 57 por ciento para torres de transmisión y cables,excepto los de fibra óptica.

2. 69 por ciento para sistemas de radio, incluyeequipo de transmisión y manejo que utiliza el es-pectro radioeléctrico, tales como el de radiotrans-misión de microonda digital o analógica, torres demicroondas y guías de onda.


3. 74 por ciento para equipo utilizado en la trans-misión, tales como circuitos de la planta interna queno forman parte de la conmutación y cuyas funcio-nes se enfocan hacia las troncales que llegan a lacentral telefónica, incluye multiplexores, equiposconcentradores y ruteadores.

4. 87 por ciento para equipo de la central telefónicadestinado a la conmutación de llamadas de tecnolo-gía distinta a la electromecánica.

5. 74 por ciento para los demás.

h) Tratándose de comunicaciones satelitales:

1. 69 por ciento para el segmento satelital en el es-pacio, incluyendo el cuerpo principal del satélite,los transpondedores, las antenas para la transmisióny recepción de comunicaciones digitales y análo-gas, y el equipo de monitoreo en el satélite.

2. 74 por ciento para el equipo satelital en tierra, in-cluyendo las antenas para la transmisión y recep-ción de comunicaciones digitales y análogas y elequipo para el monitoreo del satélite.

II. Para la maquinaria y equipo distintos de los señala-dos en la fracción anterior, se aplicarán, de acuerdo a laactividad en que sean utilizados, los por cientos si-guientes:

a) 57 por ciento en la generación, conducción, trans-formación y distribución de electricidad; en la mo-lienda de granos; en la producción de azúcar y susderivados; en la fabricación de aceites comestibles;y en el transporte marítimo, fluvial y lacustre.

b) 62 por ciento en la producción de metal obtenidoen primer proceso; en la fabricación de productosde tabaco y derivados del carbón natural.

c) 66 por ciento en la fabricación de pulpa, papel yproductos similares; en la extracción y procesamien-to de petróleo crudo y gas natural.

d) 69 por ciento en la fabricación de vehículos demotor y sus partes; en la construcción de ferrocarri-les y navíos; en la fabricación de productos de me-tal, de maquinaria y de instrumentos profesionales y

científicos; en la elaboración de productos alimenti-cios y de bebidas, excepto granos, azúcar, aceites co-mestibles y derivados.

e) 71 por ciento en el curtido de piel y la fabricaciónde artículos de piel; en la elaboración de productosquímicos, petroquímicos y farmacobiológicos; en lafabricación de productos de caucho y de plástico; enla impresión y publicación gráfica.

f) 74 por ciento en el transporte eléctrico.

g) 75 por ciento en la fabricación, acabado, teñido yestampado de productos textiles, así como de pren-das para el vestido.

h) 77 por ciento en la industria minera; en la cons-trucción de aeronaves. Lo dispuesto en este incisono será aplicable a la maquinaria y equipo señaladoen el inciso b) de esta fracción.

i) 81 por ciento en la transmisión de los servicios decomunicación proporcionados por las estaciones deradio y televisión.

j) 84 por ciento en restaurantes.

k) 87 por ciento en la industria de la construcción; enactividades de agricultura, ganadería, silvicultura ypesca. En caso de contribuyentes que tributen con-forme al Título II, capítulo VIII podrán deducir el100 por ciento de la adquisición de terrenos siemprey cuando sean utilizados exclusivamente para activi-dades agrícolas, ganaderas, silvícolas o pesqueras.

l) 89 por ciento para los destinados directamente a lainvestigación de nuevos productos o desarrollo detecnología en el país.

m) 92 por ciento en la manufactura, ensamble ytransformación de componentes magnéticos paradiscos duros y tarjetas electrónicas para la industriade la computación.

n) 74 por ciento en otras actividades no especifica-das en esta fracción.

o) 87 por ciento en la actividad del autotransportePúblico Federal de carga o de pasajeros.


En el caso de que el contribuyente se dedique a dos o másactividades de las señaladas en la fracción II de este artícu-lo, se aplicará el por ciento que le corresponda a la activi-dad en la que hubiera obtenido más ingresos en el ejercicioinmediato anterior a aquél en el que se realice la inversión.

La opción a que se refiere este artículo, no podrá ejercersecuando se trate de mobiliario y equipo de oficina, automó-viles, equipo de blindaje de automóviles, o cualquier biende activo fijo no identificable individualmente ni tratándo-se de aviones distintos de los dedicados a la aerofumiga-ción agrícola.

Para los efectos de este artículo, se consideran bienes nue-vos los que se utilizan por primera vez en México, excep-to terrenos.

La opción a que se refiere este artículo, sólo podrá ejercer-se tratándose de inversiones en bienes que se utilicen per-manentemente en territorio nacional y fuera de las áreasmetropolitanas del Distrito Federal, Guadalajara y Monte-rrey, salvo que en estas áreas se trate de empresas que norequieran de uso intensivo de agua en sus procesos pro-ductivos, excepto en actividades agrícolas, ganaderas o sil-vícolas; que utilicen tecnologías limpias en cuanto a susemisiones contaminantes y que en este último caso ademásobtengan de la unidad competente de la Secretaría de Me-dio Ambiente y Recursos Naturales, constancia que reúnedicho requisito, la opción prevista en este párrafo no podráejercerse respecto de autobuses, camiones de carga, tracto-camiones y remolques.

Artículo 43-B. Los contribuyentes que ejerzan la opciónprevista en el artículo anterior, por los bienes a los que laaplicaron, estarán a lo siguiente:

I. El monto original de la inversión se podrá ajustar mul-tiplicándolo por el factor de actualización correspon-diente al periodo comprendido desde el mes en el que seadquirió el bien y hasta el último mes de la primera mi-tad del periodo que transcurra desde que se efectuó lainversión y hasta el cierre del ejercicio de que se trate.

El producto que resulte conforme al párrafo anterior, seconsiderará como el monto original de la inversión alcual se aplica el por ciento a que se refiere el artículo196 de esta Ley por cada tipo de bien.

II. Considerarán ganancia obtenida por la enajenaciónde los bienes, el total de los ingresos percibidos por lamisma.

III. Cuando los bienes se enajenen, se pierdan o dejen deser útiles, se podrá efectuar una deducción por la canti-dad que resulte de aplicar, al monto original de la inver-sión ajustado con el factor de actualización correspon-diente al periodo comprendido desde el mes en el que seadquirió el bien y hasta el último mes de la primera mi-tad del periodo en el que se haya efectuado la deducciónseñalada en el artículo 196 de esta Ley, los por cientosque resulten conforme al número de años transcurridosdesde que se efectuó la deducción del artículo 196 de laLey citada y el por ciento de deducción inmediata apli-cado al bien de que se trate, conforme a la siguiente:


Para los efectos de las fracciones I y III de este artículo,cuando sea impar el número de meses del periodo a que serefieren dichas fracciones, se considerará como último mesde la primera mitad el mes inmediato anterior al que co-rresponda la mitad del periodo.

VII. Artículos transitorios

Único. El presente decreto entrará en vigor a partir del día1º de enero de 2016.

Notas:

1 Iniciativa de decreto por el que se expide la Ley del Impuesto sobrela Renta presentada por el Ejecutivo federal el 08 de septiembre de2013, página VI.

2 www.inegi.org.mx/est/contenidos/Proyectos/encuestas/hogares/regulares/enoe/

3 www.inegi.org.mx/sistemas/bie/cuadrosestadisticos/GeneraCuadro.aspx?s=est&nc=744&c=24068

4 http://www.negociosreforma.com/aplicacioneslibre/preacceso/articu-lo/default.aspx?id=334214&urlredirect=http://www.negociosreforma.com/aplicaciones/articulo/default.aspx?id=334214&urlredirect=http%3A%2F%2Fwww.negociosreforma.com%2Faplicaciones%2Farticu-lo%2Fdefault.aspx%3Fid&v=2

Salón de sesiones del Palacio Legislativo de San Lázaro, a 3 de sep-tiembre de 2015.— Diputados: Minerva Hernández Ramos, JavierAntonio Neblina Vega, José Erandi Bermúdez Méndez, Gustavo Enri-que Madero Muñoz, Nelly del Carmen Márquez Zapata, Marko Anto-nio Cortés Mendoza, Teresa de Jesús Lizárraga Figueroa, María Angé-lica Mondragón Orozco, Mayra Angélica Enríquez Vanderkam,Exaltación González Ceceña, Alejandra Gutiérrez Campos, Alfredo Ja-vier Rodríguez Dávila, Carlos Alberto de la Fuente Flores, María Ve-rónica Agundis Estrada, José Máximo García López, René MandujanoTinajero, Wenceslao Martínez Santos, Enrique Cambranis Torres, Her-minio Corral Estrada, Miguel Ángel Huepa Pérez, Pedro Garza Trevi-ño, María García Pérez, Arlette Ivette Muñoz Cervantes, Luis AgustínRodríguez Torres, Karla Karina Osuna Carranco, Patricia Sánchez Ca-rrillo, Adriana Elizarraraz Sandoval, J. Apolinar Casillas Gutiérrez,Rafael Valenzuela Armas, Sergio Emilio Gómez Olivier, Juan PabloPiña Kurczyn, Ingrid Krasopani Shcemelensky Castro, Gretel CulínJaime, Jorge López Martín, Luz Argelia Paniagua Figueroa, Jorge Ra-mos Hernández, Jacqueline Nava Mouett, Elva Lidia Valles Olvera,Nadia Haydee Vega Olivas, Jesús Antonio López Rodríguez, Genove-va Huerta Villegas, José Hernán Cortés Berumen, Ximena TamarizGarcía, Emma Margarita Alemán Olvera, Angélica Moya Marín, JoséTeodoro Barraza López, Guadalupe González Suastegui, Rocío Mate-sanz Santamaría, César Flores Sosa, María Luisa Sánchez Meza, Ma-riana Arámbula Meléndez, Karina Padilla Ávila, Martha Cristina Ji-ménez Márquez, Gina Andrea Cruz Blackledge, Patricia GarcíaGarcía, María del Rosario Rodríguez Rubio, María Guadalupe Mur-guía Gutiérrez, Marco Antonio Gama Basarte, Edmundo Javier Bola-ños Aguilar, Francisco José Gutiérrez de Velasco Urtaza, Baltazar Mar-tínez Montemayor, Francisco Ricardo Sheffield Padilla, Alejandra


Noemí Reynoso Sánchez, Federico Döring Casar, Ulises Ramírez Nú-ñez, Gerardo Gabriel Cuanalo Santos, Juan Alberto Blanco Zaldívar,Lorena del Carmen Alfaro García, Rubén Alejandro Garrido Muñoz,Joaquín Jesús Díaz Mena, Kathia María Bolio Pinelo, Gabriela Ramí-rez Ramos, José Everardo López Córdova, Claudia Sánchez Juárez,Luis Fernando Antero Valle, Luis Gilberto Marrón Agustín, Brenda Ve-lázquez Valdez, María Guadalupe Cecilia Romero Castillo, EloísaChavarrías Barajas, Santiago Taboada Cortina, Armando Alejandro Ri-vera Castillejos, Luis de León Martínez Sánchez, Hugo Alejo Domín-guez, Juan Corral Mier, Román Francisco Cortés Lugo, Ariel EnriqueCorona Rodríguez, María de los Ángeles Rodríguez Aguirre, LeonelGerardo Cordero Lerma, Marisol Vargas Bárcena, Miguel Ángel SalimAlle, José Antonio Salas Valencia, Santiago Torreblanca Engell, Héc-tor Barrera Marmolejo, Lilia Arminda García Escobar, Elías OctavioÍñiguez Mejía, Alfredo Miguel Herrera Deras, Leticia Amparano Gá-mez, Jisela Paes Martínez, Mónica Rodríguez Della Vecchia, CésarAugusto Rendón García, José Adrián González Navarro, Juan CarlosRuiz García (rúbricas).»

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva:Túnese a la Comisión de Hacienda y Crédito Público,para dictamen.

El diputado Marko Antonio Cortés Mendoza (desde lacurul): Presidente, para que nos haga el favor de pregun-tarle a la diputada Minerva Hernández, debido a la impor-tancia del tema, y que todos los demás diputados de laFracción Parlamentaria de Acción Nacional tenemos inte-rés en suscribirla, nos haga usted el favor de preguntarle sitiene algún inconveniente.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva:Pregunto en esos términos a la diputada Minerva Hernándezsi tiene algún inconveniente en la solicitud de adhesión for-mulada por el diputado Marko Antonio Cortés Mendoza.

Sonido, por favor, en la curul de la diputada Minerva.

Lo hacemos económico, si usted no tiene inconveniente enla adhesión, que parece que no es así… Ahí tiene ya. Ahítiene ya sonido.

La diputada Minerva Hernández Ramos (desde la cu-rul): Por supuesto, diputado presidente, es un honor que elgrupo parlamentario suscriba la iniciativa.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva:Gracias, en tal virtud, la Secretaría de la Mesa Directivapondrá a disposición la iniciativa para quienes la quieransuscribir, acá mismo a la derecha de esta Presidencia.


El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva:Tiene ahora la palabra por cinco minutos el diputadoFrancisco Martínez Neri, para presentar iniciativa conproyecto de decreto que reforma el artículo 69 de la Cons-titución Política de los Estados Unidos Mexicanos, sus-crita por diputados integrantes del Grupo Parlamentariodel PRD.

El diputado Francisco Martínez Neri: Con el permiso dela Mesa Directiva. Compañeras y compañeros diputados.

Vengo a esta tribuna a nombre del PRD para presentar unainiciativa que fortalezca tanto al titular del Poder Ejecutivocomo al conjunto del Poder Legislativo, pero más aún, quefortalezca el sano equilibrio y la necesaria separación depoderes de la república.

Demandamos a nombre de la sociedad que el presidentevenga personalmente a entregar su informe y a dirigir unmensaje a la nación en esta tribuna cargada de significa-ción e historia, y también queremos discutir en un marcode respeto y de forma posterior el informe que presentael Ejecutivo en primerísima instancia con el señor presi-dente.

El formato del informe de gobierno debiera ser un ejerciciode rendición de cuentas del Poder Ejecutivo ante el PoderLegislativo, sin embargo desde la reforma de 2008 esteejercicio se ha pervertido al grado de haberse convertido enun simple trámite burocrático, en el que el funcionario demayor rango del gabinete se presenta en el Palacio Legis-lativo a entregar el documento que contiene el informe degobierno. El diálogo republicano fue rebajado entonces arecibir un importante enviado, pero que solo actúa comomensajero.

Después de una sede alterna, alejado de toda investidurahistórica, el presidente de la república realiza un acto, y enel que se rinde culto a la personalidad de la figura presi-dencial, alejado de la pluralidad política, de la representa-ción nacional y de la responsabilidad de rendir cuentas a lanación. Ello demuestra su preferencia por la comodidadmediática y el aplauso en vez de sostener el debate entrePoderes.

Haciendo un recuento histórico, es notorio que el Ejecuti-vo históricamente acudía a la sede congresual para recibir


un apoteótico recibimiento y la suma de apoyos políticos.En la cúspide de la era del partido hegemónico la presen-cia del titular del Ejecutivo empezaba fuera del recinto le-gislativo desde la residencia oficial del presidente con undesfile multicolor, que visto ahora más parece un desfileque evoca la era de los líderes de los países totalitarios.

En las siguientes décadas la sociedad mexicana cobró másvigor como respuesta natural a la asfixia de un régimen he-gemónico y se logró abrir el sistema de la pluralidad polí-tica. Esta pluralidad se expresó con fuerza ante el Ejecuti-vo, siempre cuestionando la legitimidad de su investiduray el estado de cosas en el país. Así ocurrió de manera sig-nificativa en 1988, en 1997, en 2006; y acabó con la into-cabilidad y la fanfarria el llamado Día del Presidente.

Posteriormente en 2008 se suprimió la obligación de asis-tir –subrayo la palabra asistir– por parte del presidente dela república a presentar su informe. Con esa reforma elconcepto fue cambiado por la presentación de un informeescrito. Así se suprimió, es cierto, el ceremonial en torno alEjecutivo que llevó a considerarse el día del presidente, pe-ro se perdió el diálogo y el equilibrio de Poderes.

Con la reforma de 2008 se demostró la mala relación entrelos dos Poderes de la Unión, donde los contrapesos noexistían y el presidente lucía incapaz de entablar un diálo-go fructífero, tanto con los diputados como con los sena-dores.

La presente iniciativa pretende enriquecer la informaciónque la sociedad mexicana tiene derecho a recibir sobre elestado auténtico de la administración. La propuesta delPRD respeta la figura del presidente de la República enMéxico, en tanto concentra en su investidura dos cualida-des; la del jefe de Estado por un lado, y la del jefe de go-bierno y titular de la administración pública por otro.

En esta iniciativa las y los legisladores que integramos elGrupo Parlamentario del PRD proponemos que en la aper-tura de sesiones ordinarias del primer periodo de cada año,el presidente de la República en su calidad de jefe de Esta-do acuda al pleno del Congreso de la Unión a dar un men-saje político y a entregar por escrito un informe de gobier-no, y proponemos que en fecha posterior acuda a laCámara de Diputados en su calidad de titular del Ejecutivoy de la administración pública federal, a exponer lo funda-mental de su informe y sostener un intercambio de opinio-nes con la representación nacional.

Posteriormente a este acto, iniciará la glosa y el análisis delinforme, conforme a lo establecido por los artículos 69 y93, de esta Constitución. Es cuanto, señor presidente.

«Iniciativa que reforma el artículo 69 de la ConstituciónPolítica de los Estados Unidos Mexicanos, suscrita por in-tegrantes del Grupo Parlamentario del PRD

Planteamiento del problema

El formato del informe de gobierno debiera ser un ejerciciode rendición de cuentas de quien detenta el Poder Ejecuti-vo ante el Poder Legislativo, sin embargo desde la reformade 2008, este ejercicio se ha pervertido al grado de haber-se convertido en un simple trámite burocrático en el que elfuncionario de mayor rango del gabinete es el que se pre-senta en el Palacio Legislativo a entregar el documento quecontiene el informe de gobierno.

En una sede alterna, alejado de toda investidura histórica ytodo carácter republicano, el presidente de la Repúblicarealiza un acto en el que se rinde culto a la personalidad dela figura presidencial, muy lejos de su responsabilidad derendir cuentas a la nación.

Argumentos

La figura del presidente de la República en México, con-centra en su investidura dos calidades, la del jefe del esta-do por un lado, y la del jefe del gobierno y titular de la ad-ministración pública federal por el otro. Desde los alboresdel siglo XX, se ha concebido la presencia del presidenteante el Congreso de la Unión, como un protocolo en don-de la figura del jefe del estado tiene que lucir y brillar fren-te al Poder Legislativo, el cual obligadamente le tiene querendir pleitesía. Más que para rendir cuentas, el Ejecutivohistóricamente acudió a la sede del Congreso para recibirun apoteótico recibimiento y la suma de apoyos políticospor parte de la representación nacional. En la cúspide dela era del partido hegemónico, la presencia faraónica deltitular del Ejecutivo empezaba fuera del recinto legislati-vo, desde la residencia oficial del presidente, con un des-file multicolor, que visto ahora, más parece un desfile queevoca a la era de los líderes totalitarios.

La obra arquitectónica de este gran palacio que nos alber-ga, culminó en los años 70, todavía con la concepción deuna relación republicana inversa. En vez de que el titulardel Ejecutivo rindiera cuentas al Congreso, este poder, se


rendía con sus grandes pasillos y su elegante tribuna al ava-sallante poder absoluto del jefe del Estado mexicano.

Desde la promulgación de la Constitución Política de losEstados Unidos Mexicanos en 1917, el artículo 69 ha sidoobjeto de tres enmiendas:

Si observamos con detenimiento el texto original del Cons-tituyente de 1917 vemos que a la letra el artículo 69 dice:

“Artículo 69. A la apertura de sesiones del Congreso,sean ordinarias o extraordinarias, asistirá el presidentede la República y presentará un informe por escrito; enel primer caso, sobre el estado general que guarde la ad-ministración pública del país; y en el segundo, para ex-poner al Congreso o a la Cámara que se trate, las razo-nes que hicieron necesaria su convocatoria, y el asuntoo asuntos que ameriten una resolución perentoria.”

La primera reforma, a esta disposición fue en 1923, parasuprimir del texto constitucional la obligación del presi-dente de la República de asistir al Congreso al inicio de lassesiones extraordinarias con el objeto de explicar las razo-nes de dicha convocatoria, quedando así:

“Artículo 69. A la apertura de sesiones ordinarias delCongreso, asistirá el presidente de la República y pre-sentará un informe por escrito; en el que manifieste so-bre el estado general que guarde la administración pú-blica del país.

En la apertura de las sesiones extraordinarias del Con-greso de la Unión o de una sola de las Cámaras, el pre-sidente de la Comisión Permanente informará acerca delos motivos o razones que originaron la convocatoria.”

La segunda reforma, fue en 1986 para suprimir del textoconstitucional la obligación del presidente de acudir alCongreso al inicio de cada periodo ordinario, de tal formaque quedó establecido que la obligación del presidente derendir su informe sería anualmente, quedando de la si-guiente manera:

“Artículo 69. A la apertura de sesiones ordinarias delprimer periodo del Congreso, asistirá el presidente dela República y presentará un informe por escrito; enel que manifieste sobre el estado general que guardela administración pública del país.

En la apertura de las sesiones extraordinarias del Con-greso de la Unión o de una sola de las Cámaras, el pre-sidente de la Comisión Permanente informará acerca delos motivos o razones que originaron la convocatoria”

La tercera reforma, que se dio en 2008 pretendía resguar-dar de la exhibición pública a un presidente cuestionado ensu legitimidad e inmerso en una crisis política. Por eso sesuprimió la obligación del presidente de la República deacudir al Congreso a rendir su informe. Con esta reforma,de manera inadmisiblemente, el Congreso mexicano obse-quiaba, diligentemente, una de sus principales facultades:traer a cuentas al Ejecutivo federal.

Con dicha reforma, se le restó solemnidad al informe pre-sidencial pero también se le restó importancia a un acto enel que el presidente comunica a la sociedad los resultadosobtenidos a raíz de la toma de decisiones. Con la reformade 2008 se demostró la mala relación entre dos Poderes dela Unión, donde los contrapesos no existían y el presidentelucía incapaz de entablar un diálogo cortés pero fructificotanto con los diputados como con los senadores.

La pluralidad política, afortunadamente, llegó para quedar-se y ahora necesitamos que el diálogo entre poderes sea ho-rizontal, respetuoso, pero veraz, firme y cotidiano. Por ello,y con la presente iniciativa, lo que se pretende es enrique-cer la información que la sociedad mexicana tiene derechoa recibir sobre el estado auténtico de la administración.Considerando que el informe por escrito es un documentoen el que se plasman datos que denotan los resultados delas decisiones presidenciales pero que no debería ser ex-cluyente del discurso que el presidente, de cara a los ciu-dadanos debe pronunciar, en un acto de responsabilidadtanto de él como cabeza de estado como de los legislado-res, representantes del pueblo.

El presidente de la República, como responsable de la di-rección de este país, está obligado, por este hecho, a rendircuentas e informar a la nación sobre el estado que guarda.

Una vez visto lo anterior, el Grupo Parlamentario del Parti-do de la Revolución Democrática (PRD) en esta LXIII Le-gislatura considera que el Congreso mexicano debe evolu-cionar cada vez a fin de configurarse como uno de lospoderes esenciales de un sistema presidencial, con caracte-rísticas e instrumentos parlamentarios, en donde el diálogoentre poderes, la rendición de cuentas del Ejecutivo al Le-


gislativo y la fiscalización de las tareas y del uso de los re-cursos públicos del Ejecutivo, deben fortalecerse.

En esta iniciativa, los legisladores que integramos el Gru-po Parlamentario del PRD proponemos que en la aperturade sesiones ordinarias del primer periodo de cada año, elpresidente de la República, en su calidad de jefe del esta-do, acuda al pleno del Congreso de la Unión a dar un men-saje político y a entregar por escrito un informe de gobier-no, y que en fecha posterior acuda a la Cámara deDiputados, en su calidad de titular del Ejecutivo y de la ad-ministración pública federal, a exponer lo fundamental desu informe, y sostener un intercambio de opiniones con larepresentación nacional. Posterior a este acto, iniciará laglosa y el análisis del informe conforme a los artículos 69y 93 de esta Constitución.

Fundamento legal

Con fundamento en lo dispuesto en el artículo 71, fracciónII, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexi-canos, así como en los artículos 77 y 78 del Reglamento dela Cámara de Diputados, pongo a consideración de estaasamblea la presente iniciativa con proyecto de

Decreto

Único. Se reforma el primer párrafo del artículo 69 de laConstitución Política de los Estados Unidos Mexicanos yse adiciona un segundo párrafo al mismo artículo, reco-rriéndose el segundo y tercer párrafo originales al tercer ycuarto párrafos, para quedar como sigue:

Artículo 69. En la apertura de sesiones ordinarias del pri-mer periodo de cada año de ejercicio del Congreso, el pre-sidente de la República acudirá ante el pleno del Con-greso de la Unión a dar un mensaje político investido ensu calidad de jefe de estado y entregará por escrito uninforme en el que rinda cuentas sobre el estado generalque guarda la administración pública del país. En la aper-tura de las sesiones extraordinarias del Congreso de laUnión, o de una sola de sus Cámaras, el presidente de laComisión Permanente informará acerca de los motivos orazones que originaron la convocatoria.

En fecha posterior, el presidente de la República acudi-rá a la Cámara de Diputados, en su calidad de titulardel Ejecutivo y de la administración pública federal, aexponer el informe en el que rinda cuentas sobre el es-

tado general que guarda la administración pública delpaís. Durante su comparecencia, escuchará las inter-venciones de los legisladores y responderá a los cuestio-namientos que éstos le formulen, de acuerdo al proce-dimiento establecido en la Ley del Congreso.

(…)

(…)

Transitorio

Único. El presente decreto entrará en vigor el día siguien-te al de su publicación en el Diario Oficial de la Federa-ción, una vez agotado el procedimiento previsto por el ar-tículo 135 constitucional.

Palacio Legislativo de San Lázaro, a 3 de septiembre de 2015.— Dipu-tados: Francisco Martínez Neri, Guadalupe Acosta Naranjo, José deJesús Zambrano Grijalva, Omar Ortega Álvarez, Felipe Reyes Álvarez,Agustín Basave Benítez, Ángel Ii Alanís Pedraza, Martha Laura Al-maraz Domínguez, Leonardo Amador Rodríguez, Hortensia AragónCastillo, Tania Victoria Arguijo Herrera, Natalia Karina Barón Ortiz,Ricardo Ángel Barrientos Ríos, María Luisa Beltrán Reyes, Elio Bo-canegra Ruiz, Érika Irazema Briones Pérez, Fidel Calderón Torreblan-ca, Ana Leticia Carrera Hernández, María Élida Castelán Mondragón,Olga Catalán Padilla, Maricela Contreras Julián, Eva Florinda CruzMolina, José Antonio Estefan Garfias, Waldo Fernández González, Ós-car Ferrer Ábalos, Lluvia Flores Sonduk, María Cristina Teresa GarcíaBravo, David Gerson García Calderón, Héctor Javier García Chávez,Cristina Ismene Gaytán Hernández, José Guadalupe Hernández Alca-lá, Carlos Hernández Mirón, Rafael Hernández Soriano, Karen Hurta-do Arana, David Jiménez Rumbo, Érik Juárez Blanquet, Sergio LópezSánchez, Araceli Madrigal Sánchez, Luis Maldonado Venegas, Nor-berto Antonio Martínez Soto, Alberto Martínez Urincho, Lucía Virgi-nia Meza Guzmán, Ariadna Montiel Reyes, Francisco Xavier Nava Pa-lacios, Tomás Octaviano Félix, Jerónimo Alejandro Ojeda Anguiano,Daniel Ordoñez Hernández, Evelyn Parra Álvarez, Héctor PeraltaGrappin, Candelario Pérez Alvarado, Isaura Ivanova Pool Pech, KarenOrney Ramírez Peralta, Juan Fernando Rubio Quiroz, Julio SaldañaMorán, Arturo Santana Alfaro, José Santiago López, Araceli SaucedoReyes, Armando Soto Espino, Cecilia Guadalupe Soto González, Mi-riam Tinoco Soto, Jesús Salvador Valencia Guzmán, Victoriano Wen-ces Real (rúbricas).»


El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva:Túrnese a la Comisión de Puntos Constitucionales, pa-ra dictamen.


El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva:Tiene ahora la palabra hasta por cinco minutos, la diputadaClaudia Sofía Corichi, a nombre de la diputada CynthiaGissel García Soberanes, del Grupo Parlamentario Movi-miento Ciudadano, para presentar iniciativa con proyectode decreto, que reforma el artículo 1 de la Ley del Impues-to al Valor Agregado.

La diputada Claudia Sofía Corichi García: Gracias, se-ñor presidente. Vengo a nombre propio, por supuesto de labancada de las y los diputados ciudadanos.

Diputadas, diputados, presidente de esta Cámara, la pre-sente es una serie de reformas, es la primera apenas, unaserie de reformas que las y los diputados ciudadanos pre-sentaremos en el ánimo de la rendición de cuentas, del tra-to republicano y el debate y el equilibrio entre Poderes quedebe existir.

Como cada año y por mandato constitucional, la entregadel informe presidencial al Poder Legislativo precede lascitas a comparecer de los secretarios de Estado o de los di-rectores de entidades paraestatales, como lo señala el artí-culo 69 de nuestra Constitución. El informe presidencial,entendido como el documento que el presidente de la Re-pública presenta anualmente al Congreso de la Unión, ex-pone el estado que guardan los asuntos de la nación y losimpactos de las políticas públicas diseñadas e implemen-tadas acorde a lo estipulado en el Plan Nacional de Desa-rrollo.

El artículo 63 de la Constitución de 1857 establecía que ala apertura de sesiones del Congreso asistiría el presidentede la Unión y pronunciaría un discurso en el que manifes-taría el estado que guarda el país. El presidente del Con-greso contestará en términos generales, decía desde laConstitución de 1857.

El primer presidente en presentarse ante el Congreso fueGuadalupe Victoria, que sin estar obligado a hacerlo, es de-

cir antes de estas reformas, se presentó el 1 de enero de1825 a dar cuenta sobre su gobierno. A partir de ese mo-mento se creó la tradición que los siguientes presidentescontinuaron.

El presidente Guadalupe Victoria retomó la idea de la ren-dición del informe presidencial ante el órgano legislativo,tanto de Estados Unidos de América como de la Gran Bre-taña, los cuales aun teniendo regímenes de gobierno distin-tos buscaban que el jefe de Estado fuese responsable anteel Parlamento de su actuación al frente de la administraciónpública. Es decir, el informe era visto como un acto de res-ponsabilidad republicana.

Con la ampliación de la administración pública a lo largode todos estos años, pero sobre todo en la década del sigloXX, la responsabilidad de rendir cuentas del Ejecutivo seamplió a los secretarios de Estado y a otros titulares yamencionados.

Dentro del marco de transparencia y rendición de cuentasdestaca la función del control parlamentario, que en estecaso desarrollan la Cámara de Diputados y la Cámara deSenadores, es decir el Congreso, a través de diferentes he-rramientas de las que destaca la figura de la comparecen-cia, a través de la cual el Congreso le exige al Ejecutivomanifieste, en general, el estado actual que guarda la ad-ministración pública o rinda informes sobre un asunto o ru-bro en particular, lo que debería incluir en esta dinámica re-publicana al propio presidente de la República, pero quelamentablemente desde el 2008 dejó de estar presente ennuestra constitución.

La comparecencia sirve, no solamente como un acto públi-co, en el que el Congreso tiene la responsabilidad y la po-sibilidad de evaluar el desempeño del gobierno, sino comoun acto de rendición de cuentas ante las ciudadanas y ciu-dadanos. No es un acto solamente protocolario, sino quedebería ser un efectivo acto republicano y de rendición decuentas.

La Constitución Mexicana de 1836 señalaba en la fracciónIII del artículo 31: “a cada uno de los ministros le corres-ponde presentar, a ambas Cámaras, una memoria específi-ca del estado en que se hayan los diversos rubros de la ad-ministración pública”.

La Carta Magna de 1843 señalaba también, que son obli-gaciones de los ministros presentarse anualmente ante lasCámaras, y muchos otros estipulados más. Sin duda, es im-


portante mencionar esto porque hay un precedente histó-rico.

En el texto original de 1917 sólo los secretarios de despa-cho tenían la obligación de presentarse ante el Congresocuando esto lo requiriera. Con las reformas del 74 se obli-gó a comparecer a los jefes de los departamentos adminis-trativos también, que fue eliminado en 2008 también. Co-mo a directores y administradores de organismosdescentralizados.

En el marco jurídico de la rendición de cuentas en Méxicose ha complementado a través de instrumentos internacio-nales, como la Convención Interamericana contra la Co-rrupción, de la cual México es parte desde el 97, y muchasotras.

Se han creado marcos internos que promueven la rendiciónde cuentas de los funcionarios públicos. De estos últimosmarcos jurídicos destacan la obligatoriedad de vigilar el ac-tuar de los funcionarios públicos, incluso un año despuésdel fin de sus encargos, lo que promueve la transparencia apesar de los cambios administrativos y posibilita la evalua-ción de sus acciones a posteriori.

En este orden de ideas es evidente señalar, que el espíritude las leyes antes citadas han sido el de tratar con seriedady forma la rendición de cuentas.

En el terreno del Poder Legislativo, en lo que respecta a es-ta soberanía, particularmente las comparecencias, incluidala del presidente, deben ser valoradas como una herra-mienta de control parlamentario, como una herramienta decontrol ciudadano, toda vez que la Cámara de Diputadosrefleja y debe reflejar a más y mejores ciudadanos.

Es indispensable que el Poder Legislativo tenga la capaci-dad de ejercer control sobre los actos e incluso omisionesde los funcionarios públicos que apoyan la labor del Eje-cutivo y que tienen responsabilidades.

Por eso resulta urgente considerar ante el anuncio del pre-sidente, hace unos días, de 10 cambios en su Gabinete, jus-to en la víspera del inicio de este proceso de comparecen-cias y de la entrega de este informe, que la acción derevisar el estado que guarden los respectivos ramos de lasecretaría resulte endeble, ya que estos secretarios se en-cuentran en un periodo de transición dentro de sus respec-tivas secretarías.

Por eso a través de esta iniciativa, la primera de muchas, sepretende que cada funcionario citado a comparecer rindacuentas sobre su actividad al frente de cualquier dependen-cia del Poder Ejecutivo, ya sea que esté ejerciendo en estemomento o no el cargo, y que no por el hecho de haber si-do removidos o cambiados puedan renunciar a sus respon-sabilidades como funcionarios públicos y de responder aesta soberanía.

Es decir, la propuesta es, y termino con ello, que si un fun-cionario citado a comparecer ante esta soberanía o la Cá-mara de Senadores, cuenta con menos de 60 días ejercien-do, sea posible llamar a comparecer a su predecesor parasubsanar o profundizar informaciones que sean requeridas.

Todo esto no valdría la pena si seguido de ello no viene unaserie de toma de conciencia de parte de nosotras, de noso-tros, diputados y diputadas de esta Legislatura, de que setiene que cambiar.

Es momento de exigir que el Poder Legislativo ejerza susfacultades de control, facilite la rendición de cuentas hacialos ciudadanos.

Es tiempo donde la confianza en las instituciones, siendoun bien escaso, debemos privilegiar que se vuelva a recu-perar, sin duda de los ministros, como hoy se plantea en es-ta iniciativa, pero empezando por el presidente de la Repú-blica, como jefe del Ejecutivo, como ya comentaremosseguramente en una siguiente iniciativa que tenemos pre-parada los diputados ciudadanos para la siguiente semana.Es tiempo de la rendición de cuentas y sin duda, es tiempotambién de un trato republicano y de equilibrio entre pode-res. Muchas gracias, es cuanto, señor presidente.

«Iniciativa que reforma el artículo 69 de la ConstituciónPolítica de los Estados Unidos Mexicanos, a cargo de ladiputada Claudia Sofía Corichi García, del Grupo Parla-mentario de Movimiento Ciudadano

La suscrita Claudia S. Corichi García, Diputada Federal in-tegrante del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudada-no en esta LXIII Legislatura del Honorable Congreso de laUnión con fundamento en lo dispuesto en los artículos 71,fracción II, de la Constitución Política de los Estados Uni-dos mexicanos y 6, numeral 1, fracción I, 77 y 78 del Re-glamento de la Cámara de Diputados somete a considera-ción del pleno de esta asamblea la siguiente iniciativa conproyecto de decreto por la que se reforma el Artículo 69 de


la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,al tenor de lo siguiente:


I. Año con año y con la proximidad del 1 de septiembre, fe-cha en que por mandato constitucional, en el artículo 69,primer párrafo, se establece que “en la apertura de sesionesordinarias del primer periodo de cada año de ejercicio delCongreso, el presidente de la República presentará un in-forme por escrito, en el que manifieste el estado generalque guarda la administración pública del país. En la aper-tura de las sesiones extraordinarias del Congreso de laUnión, o de una sola de sus cámaras, el presidente de laComisión Permanente informará acerca de los motivos orazones que originaron la convocatoria”, es que la atenciónpública se concentra en dicho evento.

II. En décadas pasadas el protocolo de este evento era la re-presentación del presidencialismo mexicano, donde el Eje-cutivo en turno mostraba su poder y alcance. La dinámicahacía evidente la sobrerrepresentación de una sola fuerzapolítica en el Poder Legislativo, en la que no existían con-trapesos.

III. “La obligación de rendir informes ante las Cámaras seextiende a los titulares de las dependencias centralizadas,así como a los de los organismos públicos descentralizadoso empresas de participación estatal mayoritaria, prácticaque en los periodos del auge presidencialista (regímenes deMiguel Alemán Valdés, Adolfo Ruiz Cortines, Adolfo Ló-pez Mateos y Gustavo Díaz Ordaz) no se celebró. No fuesino hasta el gobierno de Luis Echeverría (1976-1982) quese reinició. Puede decirse que su utilización en México,más que la práctica de un efectivo control, se debe a una in-cesante necesidad de búsqueda de legitimación, de demos-trar a nivel interno e internacional que en México se cuen-ta con prácticas de democracia parlamentaria”1.

IV. El control parlamentario -se ha señalado en diversasocasiones- resulta ser poco aprovechado y entendido porparte del mismo Poder Legislativo ya que no se ha propi-ciado su debate. Siempre son asuntos de coyuntura o de ur-gencia a resolver.

V. La glosa del Informe debería convertirse en una discu-sión abierta y con datos reales acerca del estado actual queatraviesa el país, la doctora Cecilia Mora-Donato destacaque “desde una perspectiva más democrática el informe degobierno debe propiciar un diálogo serio y riguroso entre el

Congreso y el Jefe del Ejecutivo, que confronte sus postu-ras e ideas sobre la política nacional e internacional, e in-cluso sobre aquellos aspectos del acontecer cotidiano res-pecto de los cuales los ciudadanos quieren y deben saber, ysea el instrumento propicio para que los ciudadanos poda-mos ponderar libremente a quién le asiste la razón política;esto no podrá lograrse sin las preguntas directas o interpe-laciones de todos los diputados sean éstos de la oposicióno no; con cortesía y respeto pero también con talento y agu-deza política puede cumplirse este fin y respetarse el pro-tocolo que una ceremonia de este tipo impone”2.

VI. El artículo 69, párrafo II, de la Constitución Política delos Estados Unidos Mexicanos establece además que “ca-da una de las Cámaras realizará el análisis del informe ypodrá solicitar al Presidente de la República ampliar la in-formación mediante pregunta por escrito y citar a los se-cretarios de Estado y a los directores de las entidades pa-raestatales, quienes comparecerán y rendirán informes bajoprotesta de decir verdad. La Ley del Congreso y sus regla-mentos regularán el ejercicio de esta facultad”.

VII. La Ley fundamental por su parte, en su Art. 89, Frac-ción II, párrafo primer, otorga al Presidente la facultad de“Nombrar y remover libremente a los Secretarios de Esta-do, remover a los embajadores, cónsules generales y em-pleados superiores de Hacienda, y nombrar y remover li-bremente a los demás empleados de la Unión, cuyonombramiento o remoción no esté determinado de otro mo-do en la Constitución o en las leyes;”. Facultad siempreejercida a cabalidad por parte del Ejecutivo y que sólo a élconcierne la elección de estos funcionarios, así como su ac-tuación frente a las instituciones donde les corresponda.

VIII. Respecto a lo señalado en el párrafo anterior, cabe se-ñalar que no existe ningún procedimiento establecido parallevar a cabo dichos nombramientos y/o remociones, estohace en la práctica, que bajo su criterio y sus tiempos, elEjecutivo nombre, renueve o cambie a los miembros delgabinete no necesariamente por un mal desempeño o unamala actuación, sino también por estrategia política, o porrazones que no tienen que ver con el interés de los ciuda-danos.

IX. La facultad de las Cámaras para llamar a comparecer alos Secretarios de Estado, y a los directores de entidadesparaestatales debe entenderse como una herramienta decontrol parlamentario, en la que además de la discusión so-bre el desarrollo de las políticas públicas y el estado queguardan las condiciones del país, su inherente cualidad pú-


blica sea reconocida como herramienta de rendición decuentas para los ciudadanos.

X. El Estado mexicano ha signado y ratificado diversosinstrumentos internacionales que tienen como finalidadpromover la transparencia y la rendición de cuentas, entrelos que se encuentran:

La Convención Interamericana contra la Corrupción, de lacual México es parte desde el 2 de junio de 1997; a travésde ésta el Estado mexicano se obligó a establecer medidaspreventivas aplicables dentro de los sistemas instituciona-les por medio de normas de conducta de los funcionariospúblicos, así como mecanismos para hacer cumplir estasnormas, sistemas de declaración de ingresos, contrataciónde personal y mecanismos para la participación de la so-ciedad civil en la rendición de cuentas y transparencia.

La Convención de Naciones Unidas contra la Corrupción(Convención de Mérida). Este instrumento fue aprobadopor la Asamblea General de la ONU el 31 de octubre de2003. En ella, nuestro país se comprometió a formular yaplicar políticas coordinadas y eficaces contra la corrup-ción que promuevan la participación de la sociedad y re-flejen los principios del imperio de la ley, la debida gestiónde los asuntos públicos y los bienes públicos, la integridad,la transparencia y la obligación de rendir cuentas.

XI. El 31 de diciembre de 1982, fue publicada en el DiarioOficial de la Federación la Ley Federal de Responsabilida-des de los Servidores Públicos con el primordial objeto demarcar el fin de la corrupción generalizada como una de-manda de la comunidad, apelando a la ética como el fun-damento del moderno estado social y democrático de dere-cho, lo que representó un gran avance legal en la materia.Por su parte el 13 de marzo de 2002 se publicó en el mis-mo Diario, la Ley Federal de Responsabilidades Adminis-trativas de los Servidores Públicos. Ésta surgió con el pro-pósito de llevar a la realidad las normas básicas deresponsabilidades de los servidores públicos contenidas enel Título Cuarto de la Carta Magna y dotarlas de plena efi-cacia para cumplir con sus objetivos.

Tanto la Ley de Responsabilidades de los Servidores Pú-blicos, como la Ley de Responsabilidades Administrativas,fueron creadas con el objeto de establecer marcos jurídicosque además de señalar las obligaciones de quienes detentanun cargo público, promovieran la transparencia y rendiciónde cuentas en los encargos de los servidores públicos.

XII. Cómo lo señala Mora-Donatto3, “desde una perspecti-va más democrática el informe de gobierno debe propiciarun diálogo serio y riguroso entre el Congreso y el jefe delEjecutivo, que confronte sus posturas e ideas sobre la políti-ca nacional e internacional, e incluso sobre aquellos aspec-tos del acontecer cotidiano respecto de los cuales los ciuda-danos quieren y deben saber”.

XIII. Bajo el enfoque que apremia en las leyes federales deresponsabilidades de los servidores públicos en el que seseñala la necesidad de hacer frente a los actos u omisionesde encargos públicos incluso un año después de haberse re-tirado del cargo4, la comparecencia de los Secretarios deEstado o de los directores de las entidades paraestatales,debe ser tomada con seriedad, como un ejercicio de con-trapeso entre los poderes Ejecutivo y Legislativo, repre-sentando para el caso de la Cámara de Diputados una he-rramienta más de rendición de cuentas una vez que larepresentación popular recae en ella.

XIV. Tras tres años en el poder, el pasado 27 de agosto delpresente año, a unos días de presentar su informe de go-bierno y llevar a cabo en el Congreso de la Unión la revi-sión de la glosa de dicho informe, el Presidente EnriquePeña Nieto anunció 10 cambios en su gabinete. Estos ajus-tes hacen que la acción de revisar el estado que guardan losrespectivos ramos de cada Secretaría resulte endeble yaque estos secretarios se encuentran en un periodo de tran-sición dentro de sus respectivas Secretarías, hecho que lespone en una situación poco apta para hacer frente a lascomparecencias en fondo y forma. El interés superior delciudadano, debe poner como primicia en las comparecen-cias, que la rendición de cuentas sobre los asuntos de la na-ción sea amplia y clara por parte de los secretarios de Es-tado o directores de entidades paraestatales.

XV. Los sistemas de control y fiscalización de la adminis-tración pública son indispensables para la eficiencia y buenfuncionamiento de cualquier régimen democrático. A tra-vés de esta iniciativa se pretende que cada funcionario rin-da cuentas acerca de su actividad al frente de cualquier de-pendencia del Poder Ejecutivo, ya sea que este ejerciendoen ese momento o no el cargo, no por el hecho de haber si-do removidos o cambiados los Secretarios de Estado o di-rectores de entidades paraestatales pueden renunciar a susresponsabilidades como funcionarios públicos.

Por lo expuesto sometemos a la consideración de la Hono-rable Cámara de Diputados la siguiente iniciativa con pro-


yecto de decreto por el que se reforma el artículo 69 de laConstitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Decreto

Único. Se reforma el artículo 69 de la Constitución Políti-ca de los Estados Unidos Mexicanos, modificando el se-gundo párrafo y adicionando un párrafo para quedar comosigue:

Artículo 69. …

Cada una de las Cámaras realizará el análisis del infor-me y podrá solicitar al presidente de la República am-pliar la información mediante pregunta por escrito y ci-tar a los secretarios de Estado y a los directores de lasentidades paraestatales, quienes comparecerán y rendi-rán informes bajo protesta de decir verdad.

En caso de que algún secretario de Estado o director deentidad paraestatal citado a comparecer ante cualquie-ra de las Cámaras, tengan menos de sesenta días en suencargo, se llamará a comparecer y rendir informes ba-jo protesta de decir verdad al anterior inmediato secre-tario de Estado o al anterior inmediato director de en-tidad paraestatal. La Ley del Congreso y susreglamentos regularán el ejercicio de esta facultad.

En el primer año de su mandato, en la apertura del segun-do periodo de sesiones ordinarias del Congreso, el presi-dente de la República presentará ante la Cámara de Sena-dores, para su aprobación, la Estrategia Nacional deSeguridad Pública e informará anualmente sobre el estadoque guarde.

Transitorio


Notas:

1 Cárdenas Gracia, Jaime F. “Transición política y reforma constitu-cional”. UNAM. México. 1994. Página 26.

2 Mora-Donatto, Cecilia. Temas Selectos de Derecho Parlamentario.

Universidad Anáhuac del Sur. Editorial Porrúa, México 2001. Páginas147-152.

3 Mora-Donatto, Cecilia. Temas Selectos de Derecho Parlamentario.

Universidad Anáhuac del Sur. Editorial Porrúa, México 2001. Pági-nas147-152.

4 La prevención está establecida en los artículos 8 y 9 de la Ley Fede-ral de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos;artículos 9, 47, y 88 de la Ley Federal de Responsabilidades de los Ser-vidores Públicos.

Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a 3 de septiembre de2015.— Diputados: Claudia Sofía Corichi García, José ClementeCastañeda Hoeflich, Verónica Delgadillo García, Mirza Flores Gómez,Víctor Manuel Sánchez Orozco, René Cervera García, Refugio Trini-dad Garzón Canchola, Salvador Zamora Zamora, Manuel de Jesús Es-pino, María Elena Orantes López, Jorge Álvarez Maynez, María Vic-toria Mercado Sánchez, Moisés Guerra Mota, Germán Ernesto RalisCumplido, Adán Pérez Utrera, Luis Ernesto Munguía González, RosaAlba Ramírez Nachis, Gustavo Adolfo Cárdenas Gutiérrez, MacedonioSalomón Tamez Guajardo, Carlos Lomelí Bolaños, María CandelariaOchoa Avalos (rúbricas).»

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva:Gracias, diputada Corichi García. Como se pudieron darcuenta hubo una confusión en el listado de las iniciativas.Y lo que la diputada Claudia Sofía Corichi García ha pre-sentado es una iniciativa con proyecto de decreto que re-forma el artículo 69 de la Constitución Política de los Es-tados Unidos Mexicanos. Túrnese a la Comisión dePuntos Constitucionales para dictamen.

La diputada María Elena Orantes López (desde la cu-rul). Presidente.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva:Diputada María Elena Orantes, para qué objeto. Con quéobjeto.

La diputada María Elena Orantes López (desde la cu-rul): Presidente, solamente para solicitar a la diputada Co-richi, si permite a la fracción parlamentaria suscribirnos ala iniciativa y pedirte la corrección de cambio que hubo alnombrar a la diputada Corichi y al mencionar a la diputadaCinthya. Gracias.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva:Ya lo expresé, diputada. Si la proponente no tiene inconve-niente en la solicitud, me dice que no. La Secretaría, igualque la anterior ocasión, que todavía está en curso, de la ini-ciativa que se presentó hace algunos minutos, la Secretaría


de la Mesa Directiva pondrá a disposición, igualmente, lainiciativa para las firmas de adhesión que se quieran agre-gar. Gracias.

EXPIDE LA LEY DE AUSTERIDAD REPUBLICANA

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva:Tiene la palabra, por 10 minutos, la diputada Araceli Da-mián González, para presentar iniciativa con proyecto dedecreto que expide la Ley de Austeridad Republicana, sus-crita por diputadas y diputados integrantes del Grupo Par-lamentario de Morena.

La diputada Araceli Damián González: Con su venia,señor presidente. Señoras y señores diputados, la Ley deAusteridad Republicana que hoy propongo en nombre delas y los diputados de Morena, cuenta con 29 artículos quecontienen como objetivo central, la aplicación de una polí-tica de austeridad, no del gobierno, sino del Estado, parareducir de manera sostenida el costo de la administraciónpública en beneficio de la sociedad. Partimos de la convic-ción de que el gobierno y sus funcionarios deben servir a lasociedad y no servirse de ella.

Éste es el planteamiento central que inspira la propuestaque racionaliza el gasto con un propósito de beneficio paralas mayorías. Se busca generar un marco legal que pro-mueva la austeridad republicana, que el presupuesto se dis-tribuya con justicia, donde los ahorros generados por laaplicación de la presente ley se concentren en un fondo es-pecial que se destinará a la educación, a la salud y a la in-versión productiva nacional.

En una primera etapa, la aplicación de la Ley de Austeri-dad Republicana, permitirá ahorrar 450 mil millones de pe-sos, sin afectar en lo más mínimo las funciones sustantivasdel gobierno. Parte de estos recursos se podrían aplicar enlugar de aumentar la deuda pública mediante la bursatiliza-ción para la inversión en infraestructura educativa, comopropone Enrique Peña Nieto.

El ahorro se obtendría básicamente con la reducción a lamitad de los salarios de los altos funcionarios públicos ycon la eliminación o reducción de los gastos superfluos delgobierno. En México la racionalización del gasto es unapreocupación de la sociedad.

La diferencia entre lo que propone Morena y lo que haceeste gobierno está en los renglones que afectan a unos y aotros. El gobierno aumenta impuestos, castiga los progra-mas sociales y la inversión productiva, generando más des-igualdad y pobreza, como lo muestran las cifras del Con-sejo Nacional de Evaluación, que además tenemos ahorados millones más de pobres oficialmente reconocidos. Mo-rena propone ahorros y disminuir los elevados salarios yprebendas de la alta burocracia.

Frente a la baja en los ingresos petroleros y el riesgo de au-mento en las tasas de interés en Estados Unidos, Hacienday Crédito Público ha insistido en la necesidad de reducir elgasto afectando principalmente a Pemex y a la ComisiónFederal de electricidad y a otras áreas, con un alto costo so-cial que no obedece a una cultura de racionalidad.

Mientras que en 2012 el gasto corriente era equivalente al15.3 por ciento del producto interno bruto, para 2014 yafue de 16.9. Está claro que el aumento de los recursos pre-supuestarios no se utilizó para mejorar ni los servicios nilos programas sociales, como lo demuestran los crecientesíndices de desigualdad y de pobreza.

Hoy se puede afirmar que la riqueza petrolera fue dilapida-da debido a la orientación y al ineficiente ejercicio del gas-to público el cual se desarrolla de manera poco transparen-te y no puede ser debidamente vigilado por la sociedad, locual esta Cámara tiene que asegurar.

Por otro lado, en los años recientes desde la crisis del año2009, la deuda pública de la administración federal se haincrementado, lo que ya representa un riesgo para la esta-bilidad de nuestra economía. Las finanzas del gobierno sehan visto muy afectadas por la caída de los ingresos petro-leros.

Ahora, en 2015 y previsiblemente en 2016, los recursosque aportará el petróleo no serán suficientes para financiarel desarrollo con estabilidad. Se estima que para este año eldéficit del balance público del gobierno mexicano será tresveces más grande que el de 2014.

Debido a lo anterior, el costo financiero de la deuda crecióen más del 31 por ciento en un solo año y los requerimien-tos financieros del sector público alcanzan 47 por cientodel PIB.

Para el año 2016 es inminente un recorte del gasto públicocon respecto al Presupuesto de 2015. La economía nacio-


nal padece las consecuencias de las equivocadas políticaseconómicas de los últimos 30 años.

Son las empresas estatales las que han cargado con los ma-yores costos de las malas decisiones financieras del país,pero también los programas sociales como el de 65 Años yMás, cuyo presupuesto fue recortado con respecto a loaprobado por esta Cámara de Diputados.

Además contra lo que sería recomendable, en este 2015 elcrecimiento del gasto corriente fue del 7.7 por ciento conrespecto al año pasado. Destacan también casos de opacidadcomo el concepto de Otros Gastos de Operación que creciómás de 18 por ciento.

Para no afectar la calidad de vida de los mexicanos, la dis-minución de los recursos presupuestales, tendrán que enfo-carse en el gasto corriente no prioritario para la adminis-tración pública.

No se deben de afectar programas sociales ni los serviciospúblicos, y tampoco podemos reducir la inversión en in-fraestructura que es la que puede ayudar a impulsar la eco-nomía nacional.

Asimismo no es posible incrementar los impuestos es uncontexto de estancamiento. Lo que sí es posible es haceruna reforma fiscal progresiva en la que paguen más los quemás tienen.

De hecho se requiere rectificar buena parte de la reformaeconómica acordada en este mal llamado Pacto por Méxi-co, que debe decir pacto contra México.

Es importante insistir en que es imposible recortar gastoscomo el oneroso contrato del avión presidencial. Tambiénse pueden reducir las compras de vehículos terrestres y aé-reos del personal administrativo del gobierno.

Haciendo caso de un reclamo de la sociedad, es posible ynecesario ajustar los salarios de los altos funcionarios: elseguro de separación individualizada, los gastos de repre-sentación y las millonarias pensiones de los ex presidentes.

También se pueden reducir a la mitad las prerrogativas delos partidos políticos, las subvenciones a los grupos parla-mentarios y las prebendas de los altos funcionarios del Po-der Judicial.

Algo que es particularmente urgente es el ajuste en el gas-to de comunicación social. Sólo en 2014 el total ejercidofue de 7 mil millones de pesos; 5 mil millones de pesosmás de lo que aprobó esta Cámara de Diputados.

Como consecuencia de la aplicación de esta iniciativa, en-tonces podría ser posible un ahorro del gasto de alrededorde 450 mil millones de pesos. Todos ellos en renglones degasto corriente, distinto a los programas de apoyo social.

Dicho ajuste obligaría a una racionalización de los rubrosde gastos no prioritarios y permitiría mantener los nivelesde inversión pública proyectados para 2016, e incluso in-crementarlos.

Estos recursos serían también suficientes para mantener elgasto social y la inversión para enfrentar la crisis por la ca-ída de los ingresos petroleros y garantizar el desarrolloproductivo del país.

México se enfrenta a una gran crisis, la inestabilidad inter-nacional está en una puerta. No podemos permitir que enesta Cámara de Diputados la pobreza siga creciendo, lascarencias en este país. No solamente estamos hablando delos 55 millones de mexicanos reconocidos por este gobier-no, hay adicionalmente 40 millones de mexicanos que tie-nen vulnerado alguno de sus derechos reconocidos por elgobierno federal.

Estamos hablando de 100 millones de mexicanos que notienen cubiertos sus derechos socioeconómicos, que re-quieren de un apoyo y requieren de que en esta Cámara selegisle para ellos. Es cuanto.

«Iniciativa que expide la Ley de Austeridad Republicana,suscrita por integrantes del Grupo Parlamentario de Morena

Los suscritos, en su carácter de integrantes del Grupo Par-lamentario de Movimiento Regeneración Nacional (More-na) en la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión, confundamento en lo dispuesto en los artículos 71, fracción II,de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexica-nos y 6, párrafo 1, fracción I, y 77 del Reglamento de laCámara de Diputados, someten a consideración de esta so-beranía iniciativa con proyecto de decreto que expide laLey de Austeridad Republicana, al tenor de la siguiente



La Ley de Austeridad Republicana que se propone tienecomo objetivo central la aplicación de una política de aus-teridad no de un gobierno, sino de Estado, para reducir demanera sostenida el costo de la administración pública, enbeneficio de la sociedad.

Partimos de la convicción de que el gobierno y sus funcio-narios deben servir a la sociedad y no servirse de ella. Es-te concepto es el planteamiento central que inspira estapropuesta que racionaliza el gasto con un propósito de be-neficio para las mayorías. No queremos que se considereque es sólo una entelequia, como suele entenderse la racio-nalización del gasto en términos macroeconómicos.

Esta propuesta busca generar un marco legal que promue-va la austeridad republicana. Que el presupuesto se distri-buya con justicia, donde los ahorros generados por la apli-cación de la presente ley se concentrarán en un fondoespecial que se destinará a educación, salud e inversión pú-blica productiva nacional.

De acuerdo con los análisis que hemos realizado del presu-puesto actual, en una primera etapa, la aplicación de la Leyde Austeridad Republicana permitiría ahorrar 450 mil mi-llones de pesos, sin afectar en lo más mínimo las funcionessustantivas del gobierno. Esa cantidad se obtendría básica-mente con la reducción a la mitad de los salarios de los al-tos funcionarios públicos y con la eliminación o reducciónde los gastos superfluos del gobierno.

No es sólo una preocupación de Morena. En México, la ra-cionalización del gasto es una preocupación de la sociedad.La diferencia entre lo que propone Morena y lo que hace elgobierno está en los renglones que afectan a unos y otros:el gobierno aumenta impuestos, castiga los programas so-ciales y la inversión productiva, generando más desigual-dad y pobreza; Morena propone ahorros y disminuir loselevados salarios y prebendas de la alta burocracia.

Frente a la baja en los ingresos petroleros y el riesgo de au-mentos en las tasas de interés en Estados Unidos, el secre-tario de Hacienda y Crédito Público ha insistido en la ne-cesidad de reducir el gasto. En los primeros meses de 2015anunció un recorte de 124 mil millones de pesos, que afec-tó principalmente a Pemex y a la CFE. Posteriormente, seanunció otro ajuste de 135 mil millones de pesos para2016, en decisiones reactivas con alto costo social, que noobedecen a una cultura de racionalidad.

Propuesta responsable de reducción de gasto

En contraste, Morena se ha propuesta promover el ahorrosobre todo en los sueldos y prestaciones de los altos fun-cionarios. Hay que tener en cuenta que desde el año 2000,prácticamente se duplicó el monto del presupuesto públicofederal en México. En estos años, el gasto gubernamentalha crecido a tasas reales de alrededor de 4 por ciento anual,un ritmo mucho más acelerado de lo que creció la propiaeconomía.

Desgraciadamente, ese rápido aumento del presupuesto nose reflejó en un incremento semejante de la inversión pú-blica en infraestructura, propiciando rezagos en la calidadde los servicios públicos De hecho, durante este año se vaa registrar uno de los niveles más bajos de la inversión pú-blica de la historia, en relación con el presupuesto.

Mientras que en 2012 el gasto corriente era equivalente a15.3 por ciento del producto interno bruto (PIB), para 2014ya fue de 16.87. Eso, y los efectos recesivos de la reformafiscal, explica parte del lento crecimiento económico delpaís.

Está claro que el aumento de los recursos presupuestariosno se utilizó para mejorar ni los servicios ni los programassociales, como lo demuestran los crecientes índices de des-igualdad y de pobreza.

Hoy se puede afirmar que la riqueza petrolera fue dilapida-da debido a la orientación y al ineficiente ejercicio del gas-to público, el cual se desarrolla de manera poco transpa-rente y no puede ser debidamente vigilado por la sociedad.

Por otro lado, en los años recientes, desde la crisis de 2009,la deuda pública de la administración federal se ha incre-mentado, lo que ya representa un riesgo para la estabilidadde nuestra economía.

Ahora la situación se ha complicado. Es mentira que las fi-nanzas públicas de México sean sanas, como lo afirman losfuncionarios públicos. Las finanzas del gobierno federal sehan visto muy afectadas por la caída de los ingresos petro-leros. Ahora, en 2015 y previsiblemente en 2016, los re-cursos que aportará el petróleo no serán suficientes para fi-nanciar el desarrollo con estabilidad.

Por esa razón, para mantener su nivel de gasto el gobiernoha recurrido al déficit, lo que ha obligado a la colocaciónde deuda pública. Se estima que para este año el déficit del


balance público del gobierno mexicano será superior a 121mil millones de pesos, tres veces más grande que el de2014. Debido a lo anterior, el costo financiero de la deudacreció en más de 31 por ciento en un solo año y los reque-rimientos financieros del sector público alcanzaron 47 porciento del PIB. Cabe recordar que apenas en 2007 esos re-querimientos fueron de sólo 29.3 por ciento del PIB.

Ante el escenario internacional adverso y en ausencia deinstituciones económicas sólidas, para 2016 es inminenteun recorte del gasto público con respecto al presupuesto de2015.

En este momento, la economía nacional padece las conse-cuencias de las equivocadas políticas económicas de los úl-timos años. Cuando se tuvieron ingresos extraordinariospor los altos precios del petróleo las últimas administracio-nes gubernamentales los derrocharon. Ahora que no cuen-tan con los recursos proporcionados por el petróleo, sólopiensan en recortar inversión y gasto social.

Por ejemplo, 58 por ciento del recorte anunciado a princi-pios de 2015 repercutió en la inversión de Pemex y la CFE.Lo anterior ha contribuido a la caída de la plataforma pe-trolera y explica las deficiencias en el servicio eléctrico quea diario experimentan los mexicanos.

Las empresas estatales han cargado con los mayores costosde las malas decisiones financieras del país. Pero tambiénlos programas sociales, como el de 65 y Más, cuyo presu-puesto fue recortado con respecto al aprobado por esta Cá-mara de Diputados.

Además, contra lo que sería recomendable, en 2015 el cre-cimiento del gasto corriente fue de 7.7 por ciento respectoal del año pasado, el cual no se ha ejercido con transparen-cia. Destacan casos de opacidad, como el concepto “Otrosgastos de operación”, que creció más de 18 por ciento.

Por eso, Morena considera que se trata justamente de apli-car una política contraria a la impulsada por el gobierno fe-deral.

Para no afectar la calidad de vida de los mexicanos, la dis-minución de los recursos presupuestales tiene que enfocar-se en el gasto corriente no prioritario para la administraciónpública.

No se deben afectar los programas sociales y los serviciospúblicos y tampoco podemos reducir la inversión en in-

fraestructura, que es la que puede ayudar a impulsar la eco-nomía nacional. Asimismo, no es posible incrementar losimpuestos en un contexto de estancamiento económico.

De hecho, se requiere rectificar buena parte de la reformaeconómica acordada en el Pacto por México.

Definitivamente, es necesario enfocar el recorte en el gas-to de administración del gobierno federal, en la necesidadde ahorrar y eliminar gastos que no se justifican o que esposible reducir si se combate la corrupción y se toman me-didas de racionalidad y eficiencia.

En esa línea, es importante insistir en que es posible recor-tar gastos como, por ejemplo, el oneroso contrato del aviónpresidencial. También se pueden reducir las compras de ve-hículos terrestres y aéreos para el personal administrativodel gobierno. Haciendo caso a un reclamo de la sociedad,es posible y necesario ajustar los salarios de los altos fun-cionarios, así como eliminar prestaciones como el del se-guro de gastos médicos mayores, el seguro de separaciónindividualizada, los gastos de representación y las pensio-nes de los ex presidentes.

También se pueden reducir a la mitad las prerrogativas delos partidos políticos, las subvenciones a los grupos parla-mentarios y las prebendas de los altos funcionarios del Po-der Judicial. Algo que es particularmente urgente, es elajuste en el gasto de comunicación social. Sólo en 2014, eltotal ejercido fue de 7 mil millones de pesos, 5 mil millo-nes de pesos más de lo aprobado por la Cámara de Dipu-tados.

Por esa razón, el Grupo Parlamentario de Morena presentala iniciativa de Ley de Austeridad Republicana, una pro-puesta responsable que consiste en detener este tipo deabusos a la hacienda nacional y reorientar el gasto a aten-der los servicios sociales y a la inversión.

Como consecuencia de la aplicación de las disposiciones deesta iniciativa, sería posible obtener un ahorro del gasto dealrededor de 450 mil millones de pesos, todos ellos en ren-glones del gasto corriente distintos a los programas de apo-yo social. Dicho ajuste obligaría a una racionalización delos rubros de gasto no prioritarios y permitiría mantener losniveles de inversión pública proyectados para 2016 e inclu-so incrementarlos.


La Ley de Austeridad Republicana, propuesta de re-ducción responsable y sostenible del gasto no priorita-rio

La propuesta toma como base el Presupuesto de Egresos dela Federación aprobado para 2015, más el efecto de la in-flación. En Morena consideramos que esta propuesta pue-de ser la base para lo que debería ser un ajuste presupues-tal responsable para el 2016, en que las reducciones seconcentrarán en el gasto corriente y no en el de inversión.

La suma de estos dos cuadros supera 450 mil millones depesos, recursos suficientes para mantener el gasto social ylas inversiones necesarias para enfrentar la crisis por la ca-ída de los ingresos petroleros y garantizar el desarrollo pro-ductivo del país.

Detalle por partida

Capítulo 1000

1100, “Remuneraciones al personal de carácter per-manente”; y 1200, “Remuneraciones al personal de


Cuadro 1. Resumen de la propuesta por capítulo de gasto

Cuadro 2. Recorte adicional al Instituto Federal Electoral y al Poder Legislativo

carácter transitorio”. En total, en estas dos partidas sepueden ahorrar 30 mil 946 millones de pesos de pesos en2016, proporcionados por una reducción de 50 por cien-to en los ingresos de la alta burocracia, que representa 30por ciento de la nómina.

1300, “Remuneraciones adicionales y especiales”.Ahorro de 62 mil 524 millones de pesos por la disminu-ción de 37 por ciento en gratificaciones, compensacio-nes y primas de la alta burocracia.

1400, “Seguridad social”. Ahorro de 5 mil 12 millonesde pesos gracias a una reducción de 5 por ciento en lapartida por gastos de seguros médicos y de retiro sólo dela alta burocracia.

1500, “Otras prestaciones sociales y económicas”.Ahorro de 112 mil 521 millones de pesos, aportado poruna reducción de 43 por ciento del total de la partida,debido a que este concepto rebasa la sumatoria de los in-gresos por remuneraciones de carácter transitorio y per-manente.

1600, “Previsiones”. En este renglón se obtiene un aho-rro por 3 mil 539 millones de pesos, debido a una re-ducción de 15 por ciento del total de la partida en queconsideran nuevas plazas de altos funcionarios e incre-mentos en sus percepciones.

1700, “Pago de estímulos a servidores públicos”. Segeneran disponibilidades por 10 mil 630 millones de pe-sos de ahorro por concepto de recorte a los estímulos dela alta burocracia.

Capítulo 2000

2100, “Materiales de administración, emisión de do-cumentos y artículos oficiales”. Se obtendrán ahorrospor 7 mil 436 millones de pesos por ajustes en las parti-das destinadas a papelería y equipos de oficina.

2200, “Alimentos y utensilios”. Aporta recursos por 2mil 199 millones de pesos de ahorro que se puede reali-zar sin afectar el gasto destinado a Fuerzas Armadas, re-clusorios, seguridad pública y unidades de salud.

2300, “Materias primas y materiales de producción ycomercialización”. Se producen ahorros por 7 mil 826millones pesos, por considerar un ajuste de 25 por cien-

to en la partida por adquisición de papel, cartón, e im-presos, entre otros.

2400, “Materiales y artículos de construcción y de re-paración”. Se obtienen mil 215 millones de pesos, equi-valentes a un ajuste de 20 por ciento de la partida por lacancelación de remodelación y adecuación de oficinas.

2500, “Productos químicos, farmacéuticos y de labo-ratorio”. En esta partida se estima posible ajustar 11mil 255 millones de pesos gracias a una disminución de15 por ciento, mediante una mayor eficiencia en la ad-quisición de productos.

2600, “Combustibles, lubricantes y aditivos”. Lamagnitud del ahorro sumaría 33 mil 286 millones de pe-sos, mediante la eliminación de sobreprecios a particu-lares generadores de energía.

2700, “Vestuario, blancos, prendas de protección yartículos deportivos”. Se pueden ahorrar 2,248 millo-nes de pesos debido a la mayor eficiencia en la comprade artículos.

2800, “Materiales y suministros para seguridad”. Sepodrán ahorrar 56 millones de pesos en las adquisicio-nes no necesarias.

2900, “Herramientas, refacciones y accesorios meno-res”. Se propone ahorrar 956 millones de pesos, por efi-ciencia en compras.

3100, “Servicios básicos”. Se pueden lograr ahorrospor 8 mil 366 millones de pesos gracias en la reducciónde 25 por ciento de la partida que se destina al pago porconceptos como telefonía y radiolocalización.

3200, “Servicios de arrendamiento”. Se obtendrán 17mil 866 millones de pesos por la depuración de arren-damientos en edificios, bodegas, terrenos, equipos in-formáticos y vehículos, como el esquema de arrenda-miento contratado para el pago del avión presidencial,incluido en este renglón.

3300, “Servicios profesionales, científicos, técnicosy otros servicios”. Sesenta y tres mil 270 millonespor la revisión y eliminación de contratos de consul-toría y asesoría que no son indispensables.


3400, “Servicios financieros, bancarios y comercia-les”. Habrá un ahorro de 10 mil 740 millones de pesospor la reducción en el pago de comisiones de serviciosde administración y gestión de recursos por la revisiónde contratos con las instituciones financieras.

3500, “Servicios de instalación, reparación, manteni-miento y conservación”. Esta partida aportará 12 mil820 millones de ahorro por una disminución de 40 porciento por cierre de oficinas y freno de remodelacionesy reubicaciones.

3600, “Servicios de comunicación social y publici-dad”. En ejercicios anteriores, esta partida se ha utiliza-do para abusos. Al reducir 50 por ciento de los contratosen la materia, se obtendrá un ahorro de 2 mil 78 millo-nes de pesos. En 2014, el gobierno gastó alrededor de 5mil millones de pesos adicionales a lo aprobado en esterubro.

3700, “Servicios de traslado y viáticos”. Se proponeun ahorro de 5 mil 313 millones de pesos, por la racio-nalización de programas de viaje y tarifas excesivas, asícomo la reducción en las estancias.

3800, “Servicios oficiales”. Es probable un ahorro demil 943 millones de pesos, por la eliminación de fun-ciones y gastos ceremoniales no indispensables, así co-mo la reducción de contratos de representación, conven-ciones, etcétera.

3900, “Otros servicios generales”. Se estima un ahorrode 3 mil 496 millones de pesos por la duplicación degastos en otras partidas, particularmente de las CFE.

Capítulo 4000, “Transferencias, asignaciones, subsidiosy otras ayudas”. En él se propone sólo un recorte generalde menos de uno por ciento, lo que significa un ahorro de16 mil 123 millones de pesos, por una disminución de 2 porciento a los aportes de fideicomisos y ayudas y de 90 porciento en las trasferencias al exterior. De manera adicional,se propone disminuir en 3 mil 495 millones de pesos en elpresupuesto para partidos políticos y grupos parlamenta-rios.

En el capítulo 5000 se plantea una reducción de 13 mil 411millones de pesos, por incluir materiales que no son estric-tamente activos fijos, reparaciones, adquisición de vehícu-los y bienes inmuebles, entre otros, que no son indispensa-bles en un ejercicio presupuestal.


Es una ley a ambiciosa que busca cambiar el enfoque delservicio público, que promueve una cultura de austeridadrepublicana. Tiene su antecedente en el plan de austeridadentregado por Morena en la Presidencia de la República el23 de septiembre de 2013, cuando propuso recortar los sa-larios de los grandes funcionarios, antes que imponer la re-forma hacendaria que afectó a amplios sectores de contri-buyentes.

La iniciativa pone énfasis en el objetivo de recortar el gas-to innecesario que, además, por las condiciones económicasdel país se ha vuelto insostenible. Es un cambio de paradig-ma, porque a diferencia de lo que se ha hecho hasta ahora,no se busca recortar por recortar, sin importar el impactoque se provoca a la sociedad.

Se propone ajustar las asignaciones excesivas establecidasen muchas ocasiones por los mismos funcionarios para símismos. Con esta iniciativa se propone sentar las bases pa-ra reorientar el destino de los recursos públicos hacia una

mejor utilización en beneficio del desarrollo nacional y delos mexicanos.

Por lo expuesto y con fundamento en las disposiciones in-vocadas en el proemio, sometemos a consideración de estasoberanía el siguiente proyecto de

Decreto

Único. Se expide la Ley de Austeridad Republicana, paraquedar como sigue:

Ley de Austeridad Republicana

Capítulo IDisposiciones Generales

Artículo 1. La presente ley es de orden público e interésgeneral y tiene por objeto establecer las reglas y principiosde austeridad para los Poderes Legislativos, Ejecutivos y


Cuadro 3. Detalle de la propuesta de austeridad por partida

Judiciales federales, así como para los organismos con re-conocida autonomía en la Constitución, que deben cumplirpara la elaboración, control y ejercicio anual de su presu-puesto, independientemente de la naturaleza jurídica queposean, así como para racionalizar, reorientar y reducir entérminos reales el gasto destinado a las actividades admi-nistrativas y de apoyo. Lo anterior sin afectar el cumpli-miento de los programas y a fin de promover un uso efi-ciente y eficaz de los recursos públicos.

La Auditoría Superior de la Federación y los órganos decontrol interno de los entes arriba citados, se encuentranobligados a vigilar la debida observancia de las disposicio-nes contenidas en la presente ley.

El presente ordenamiento se aplicará sin perjuicio de lodispuesto en otras normas legales.

Artículo 2. Para los efectos de la presente ley se considera

Constitución: Constitución Política de los Estados Uni-dos Mexicanos.

Fideicomiso público: Los constituidos con el propósitode auxiliar al titular del Poder o del órgano autónomoconstitucionalmente reconocido, que lo constituye paraimpulsar las actividades que en el ámbito de su compe-tencia le corresponden.

Gasto eficiente: Toda adquisición que tenga racionali-dad económica, sea necesaria, cumpla un fin predeter-minado y no sea redundante.

Ley: La Ley de Austeridad Republicana.

Presupuesto: El presupuesto asignado a los poderes fe-derales legislativo, ejecutivo y judicial, así como a losorganismos con autonomía reconocida por la Constitu-ción, que ejerzan recursos del Presupuesto de Egresosde la Federación.

Servidor público federal: Los representantes de elec-ción popular, los miembros del Poder Judicial federal,los funcionarios y empleados y, en general, toda perso-na que desempeñe un empleo, cargo o comisión de cual-quier naturaleza en el Congreso de la Unión, en el Po-der Judicial federal o en la administración públicafederal, así como los servidores públicos de los organis-mos a que la Constitución confiere autonomía, igual que

los que desempeñen un empleo, cargo o comisión decualquier naturaleza que implique la utilización de re-cursos públicos.

Salario mínimo: El salario mínimo vigente en el Dis-trito Federal.

Salario máximo: Es el tope de 85 salarios mínimos eningresos brutos que podrá percibir el titular del Ejecuti-vo federal.

Remuneración o percepción: Toda percepción en efec-tivo o en especie, incluyendo dietas, aguinaldos, gratifi-caciones, premios, recompensas, bonos, estímulos, co-misiones, compensaciones y cualquier otra, conexcepción de los apoyos y los gastos sujetos a compro-bación que sean propios del desarrollo del trabajo y losgastos de viaje en actividades oficiales, de conformidadcon la fracción I del artículo 127 constitucional.

Artículo 3. Todos los ahorros generados por la aplicaciónde la presente ley deberán concentrarse en un fondo espe-cial que se destinará a educación, inversión pública pro-ductiva nacional y salud, previa aprobación de la Cámarade Diputados.

Capítulo IIDe los Servicios Personales

Artículo 4. En términos de la fracción I del artículo 127 dela Constitución, se establecerá un tabulador único para losservidores públicos federales que tendrá como tope máxi-mo el ingreso bruto del ejecutivo federal que será de 85 sa-larios mínimos.

Los ingresos de plazas correspondientes a nivel de Secre-tarios de Estado, subsecretarios, director general, directorde área y homólogos, en los tres poderes de la Unión, enlos órganos constitucionales autónomos y en el resto de lasautoridades federales de la república, independientementede su naturaleza jurídica, se ajustarán de manera progresi-va abajo de ese tope.

Al aplicar esta medida, las retribuciones o remuneracionesde los funcionarios públicos de menor responsabilidad seajustarán de manera progresiva desde el nivel más bajohasta los nuevos topes máximos, reduciendo los tramos en-tre unos y otros, disminuyendo la desigualdad de ingresosentre los funcionarios públicos.


Sobre esa base, la asignación de los salarios de los servi-dores de los entes públicos de la federación será propor-cional a la responsabilidad de su encargo.

Quedan prohibidos los manuales de percepciones o instru-mentos análogos autorizados, emitidos, validados, publica-dos o difundidos por autoridad administrativa alguna.

Los movimientos que realicen los ejecutores de gasto a susestructuras orgánicas, ocupacionales y salariales, así comoa las plantillas de personal, deberán realizarse medianteadecuaciones presupuestarias compensadas, las que en nin-gún caso incrementarán el presupuesto regularizable paraservicios personales del ejercicio fiscal inmediato siguien-te, salvo en el caso de la creación de plazas conforme a losrecursos previstos específicamente para tal fin en el Presu-puesto de Egresos de la Federación.

Artículo 5. Los servidores públicos federales gozarán delos servicios de la seguridad social que proporciona el Es-tado, conforme al Apartado B del artículo 123, fracción XI,de la Constitución.

Queda prohibida la utilización de recursos públicos para lacontratación de servicios médicos privados para los servi-dores públicos federales, quienes gozaran de los serviciosque otorgan las instituciones de seguridad social de acuer-do con la ley.

Se prohíben las erogaciones para el pago del seguro de se-paración individualizado, y seguro de vida de los servido-res públicos federales.

Queda prohibido el establecimiento de pensiones para ser-vidores públicos federales distintas de las establecidas enlas leyes de seguridad social correspondientes.

También se prohíben pensiones vitalicias distintas a las es-tablecidas en las leyes de seguridad social a los ex presi-dentes de la República, ministros de la Suprema Corte deJusticia de la Nación y otros servidores públicos federales.

Artículo 6. Queda prohibida la creación de plazas de se-cretario privado o equivalentes.

Artículo 7. No se autorizarán bonos o percepciones ex-traordinarias para los servidores públicos federales distin-tos de las previstas en la ley.

Artículo 8. Serán obligaciones de los servidores públicosfederales sujetos de la presente ley

I. Percibir únicamente salarios o sueldos devengados;

II. No desempeñar ninguna otra comisión o empleo dela federación que signifique simulación e incompatibili-dad de horarios. La infracción de esta disposición serácastigada con la separación inmediata del cargo en laadministración pública; y

III. Presentar y hacer pública la declaración de situaciónpatrimonial, de intereses y de impuestos, así como susmodificaciones, con oportunidad y veracidad.

Artículo 9. Se establecen las siguientes medidas de racio-nalidad en materia de recursos humanos:

a) No se crearán nuevas plazas definitivas de estructurade mandos superiores y no se destinarán recursos delpresupuesto para ese fin; y

b) Las autoridades de los Poderes de la Unión, órganosautónomos y los demás que ejercen gasto público apro-barán durante los primeros 30 días del ejercicio presu-puestal las disposiciones específicas para limitar al mí-nimo indispensable las erogaciones de los recursosasignados a las contrataciones de personal eventual y dehonorarios. Todo personal contratado como eventual de-berá contar con los servicios de seguridad social duran-te el tiempo que dure su contratación. Las autoridadescontratantes deberán presentar un informe a los órganosinternos de control, a la Auditoria Superior de la Fede-ración y a la Cámara de Diputados del Congreso de laUnión. Esta información la harán pública en su páginade internet.

Artículo 10. Únicamente podrán disponer de escolta, encaso de ser necesario y por un plazo determinado, los ser-vidores públicos federales de seguridad pública, de procu-ración de justicia y de seguridad nacional, así como los quela requieran debido a sus funciones o tareas específicas,previa autorización del titular del poder o ente autónomocorrespondiente.

Los servidores públicos señalados en este precepto sólo po-drán utilizar automóviles blindados previa justificación yautorización del titular del poder o ente autónomo corres-pondiente.


Capítulo IIIDe los Gastos en Servicios

Generales y de Orden Social

Artículo 11. Para la difusión de la información institucio-nal serán utilizados sólo los tiempos de que dispone el Es-tado en radio y televisión.

Con excepción de los tiempos de que dispone el Estado enradio y televisión, queda expresamente prohibido contratarpublicidad a los Poderes de la Unión, los órganos constitu-cionales autónomos y demás autoridades federales queejerzan gasto público.

Toda la publicidad por radio y televisión de los Poderes dela Unión, los órganos autónomos y las diversas autoridadesfederales, se transmitirán únicamente haciendo uso de lostiempos de que dispone el Estado.

Artículo 12. Los vehículos oficiales al servicio de servido-res públicos federales deberán sustituirse o darse de bajasólo cuando

I. Tengan seis o más años de uso;

II. En caso de robo o siniestro que implique pérdida to-tal, una vez que sea reintegrado su valor por el segurocorrespondiente; y

III. El costo de mantenimiento acumulado sea igual omayor al doble de su valor de adquisición, actualizadopor la inflación.

Los vehículos oficiales nuevos que se adquieran no podráncostar más de 200 veces al salario mínimo, salvo que porlas condiciones geográficas o de uso de infraestructura ca-rretera lo amerite.

Todos los vehículos deberán reunir características técnicasy mecánicas que cumplan las normas ambientales corres-pondientes.

Sólo podrán exceder del costo señalado en el párrafo ante-rior los vehículos blindados, de acuerdo con lo establecidoen el artículo 10 de la presente ley.

Artículo 13. En todos los casos, los servidores públicos fe-derales que efectúen viajes oficiales al extranjero deberánrealizarlos en vuelos comerciales y una vez concluido, re-mitir dentro de un plazo de 15 días hábiles a la Cámara de

Diputados del Congreso de la Unión un informe del propó-sito de su viaje, los gastos efectuados y los resultados ob-tenidos.

Los Poderes Legislativos, Ejecutivos y Judiciales federa-les, así como los organismos con autonomía reconocida enla Constitución federal, estarán obligados a emitir normasque rijan la realización de viajes nacionales e internaciona-les, en las que indicarán al menos

a) Los servidores públicos que pueden viajar;

b) Los supuestos por los que se pueden autorizar;

c) La justificación por parte del servidor público paraviajar al extranjero;

d) El monto máximo de los viáticos a otorgarse;

e) La comprobación de viáticos conforme a los requisi-tos fiscales establecidos; y

f) La prohibición expresa para utilizar servicios detransportación, alojamiento o alimentación de lujo o conprecios superiores a los promedio del mercado.

Artículo 14. Los gastos por servicios de telefonía, fotoco-piado y energía eléctrica, combustibles, arrendamientos devehículos, aviones, equipo informático, viáticos, honora-rios, alimentación, mobiliario, remodelación de oficinas,equipo de telecomunicaciones, bienes informáticos, pasa-jes, no podrán exceder de los montos erogados en el ejer-cicio inmediato anterior, una vez considerados los incre-mentos de precios y tarifas oficiales o la inflación, a menosque se demuestre que su adquisición repercutirá en una ma-yor eficiencia y ahorro de recursos. Las unidades ejecuto-ras de gasto deberán publicar en sus páginas de internet tri-mestralmente la información a que se refiere este párrafo.

Todo servidor público federal que utilice los servicios arri-ba mencionados para uso no vinculado a su cargo deberáreembolsar su costo, sin menoscabo de las responsabilidadesadministrativas, civiles, penales o cualquier otra que pudie-ran derivar de la violación del presente ordenamiento.

Artículo 15. La adquisición de bienes y servicios de usogeneralizado se llevará a cabo de manera consolidada, conobjeto de obtener las mejores condiciones en cuanto a pre-cio, calidad y oportunidad.


Ninguna adquisición podrá autorizarse si el precio pro-puesto es 10 por ciento superior al valor promedio del pre-cio de mercado de la misma, a pesar de que sea la pro-puesta ganadora de una licitación.

Artículo 16. Las instituciones referidas en el artículo 1o.de esta ley se abstendrán de realizar, con cargo al Presu-puesto de Egresos de la Federación, la edición e impresiónde libros y publicaciones que no sean estrictamente nece-sarias para el cumplimiento de sus funciones.

Las publicaciones, folletos, programas editoriales y simila-res evitarán ser suntuosas u ornamentales. Queda prohibi-do adquirir publicaciones costosas, de lujo o con preciossuperiores al promedio del precio de mercado, en términosdel segundo párrafo del artículo anterior.

Artículo 17. Queda prohibida la utilización de aeronavesprivadas a cargo del Presupuesto. Sólo los servidores pú-blicos de mandos superiores podrán utilizar aeronaves co-merciales, con excepción de aquellos funcionarios públicosfederales encargados de la seguridad, protección civil encasos de desastre o de atención sanitaria de urgencia.

Queda prohibida la compra, adquisición, arrendamiento,comodato de aeronaves que no sean para uso en materia deseguridad, protección civil o de atención sanitaria.

Artículo 18. Los servidores públicos no podrán otorgar porningún motivo obsequios con cargo al Presupuesto, salvoen el caso de visitas de Estado o de otra índole, que por ra-zones de protocolo así corresponda.

Artículo 19. Los entes públicos referidos en el artículo1o. de esta ley deberán hacer un inventario del patrimonionacional a su cargo, constituido por los bienes muebles einmuebles, estableciendo el valor estratégico que tengano puedan llegar a tener, su valor histórico y cultural, esta-bleciendo un programa para conservarlos y en su caso uti-lizarlos con la mayor eficiencia en interés de la sociedady de la nación.

Este inventario deberá actualizarse y hacerse públicoanualmente.

Capítulo IVDe los Controles y Disciplina en el

Ejercicio del Gasto Público

Artículo 20. La Oficialía Mayor o equivalente en los po-deres federales legislativo, ejecutivo y judicial, así comolos organismos con autonomía reconocida por la Constitu-ción deberá establecer mecanismos de control y segui-miento del ejercicio presupuestario, con el objeto de coor-dinar y garantizar el cumplimiento de los objetivos yestrategias de austeridad, racionalidad y disciplina presu-puestaria.

Los ejecutores de gasto, en el ejercicio de sus respectivospresupuestos, deberán tomar medidas para racionalizar elgasto destinado a las actividades administrativas y de apo-yo, el cual en ningún caso podrá ser mayor en términos re-ales al ejercido durante el ejercicio presupuestal anterior,sin afectar el cumplimiento de las metas de los programasaprobados en el Presupuesto de Egresos.

Artículo 21. Las contrataciones, adquisiciones y proyectosde inversión con carácter plurianual deberán ser incluidasinvariablemente en un apartado específico y debidamentejustificado del proyecto de Presupuesto en cada ejerciciofiscal que se presente a la Cámara de Diputados. La ejecu-ción e implementación de los mismos queda sujeta a suaprobación en el decreto de Presupuesto correspondiente.

Capítulo VDe los Fideicomisos y Donativos

Artículo 22. Los fideicomisos públicos tendrán como pro-pósito auxiliar a la dependencia o entidad en las funcionesque legalmente le corresponden. Se asimilarán a los fidei-comisos públicos en términos de transparencia y rendiciónde cuentas los que constituyan los órganos autónomos y degobierno, a los que se asignen recursos del Presupuesto.

Los fideicomisos públicos y los que se asimilen a éstos de-berán registrarse ante la Secretaría de Hacienda y CréditoPúblico, en los términos de la Ley Federal de las EntidadesParaestatales.

Los fideicomisos en que haya participación de recursospúblicos, con independencia del porcentaje de participa-ción, serán auditados por la Auditoría Superior de la Fede-ración.


Artículo 23. Para constituir, modificar o extinguir fideico-misos públicos, cuando así convenga al interés público, losentes mencionados en el artículo 1o. de esta ley deberáncontar con la aprobación de la Secretaría de Hacienda yCrédito Público.

Cuando se extingan los fideicomisos públicos a que se re-fiere esta ley, los recursos provenientes de dicha extincióndeberán entregarse a la Secretaría de Hacienda y CréditoPúblico.

Artículo 24. Queda prohibida la constitución de fideico-misos públicos cuando los órganos referidos en el artículo1o. de esta ley pretendan constituirlos con recursos deriva-dos de subejercicios del año inmediato anterior.

Los fideicomisos ya constituidos no podrán incrementarsus fondos con recursos públicos.

Artículo 25. Para asegurar la transparencia y rendición decuentas, las autoridades federales referidas en el artículo1o. de esta ley deberán publicar trimestralmente, en su pá-gina de internet y en el Diario Oficial de la Federación susingresos, incluyendo los rendimientos financieros, egresos,destino y saldo de cualquier fideicomiso público en el queparticipen.

Asimismo, deberán informar a la Secretaría de Hacienda yCrédito Público sobre el ejercicio de los recursos aportadosa dichos fideicomisos para efectos de la Cuenta Pública.

Las unidades responsables del gasto enviarán de maneratrimestral a la Cámara de Diputados del Congreso de laUnión, por conducto de la Secretaría de Hacienda y Crédi-to Público, los informes que guardan los fideicomisos pú-blicos, las modificaciones a su objeto, las variaciones a losrecursos disponibles, así como una relación del uso deldestino y tipo de gasto, en términos de la Ley General deTransparencia y Acceso a la Información.

Artículo 26 La Secretaría de Hacienda y Crédito Públicoelaborará y presentará a la Cámara de Diputados del Con-greso de la Unión anualmente la justificación y necesidaden la permanencia de los fideicomisos públicos y propon-drá aquellos casos que deban ser extinguidos en virtud deque su constitución y operación no se justifique plenamen-te o no corresponda a fines públicos.

Artículo 27 Los titulares u órganos de gobierno de los en-tes públicos a que se refiere el artículo 1 de esta ley, no po-

drán, por regla general, otorgar donativos. Para casos ex-cepcionales, deberán publicar en el Diario Oficial de la Fe-deración y en sus páginas electrónicas, reglas claras dondese establezcan los procedimientos de acceso al público dedichos donativos.

Estas reglas, invariablemente, deberán contar con mecanis-mos de verificación, seguimiento y evaluación del recursopúblico donado y ser autorizadas por el titular.

Capítulo VIDe las Responsabilidades y Sanciones

Artículo 28. Los servidores públicos que no cumplan conlas disposiciones previstas en esta ley incurrirán en las res-ponsabilidades políticas, administrativas o penales que de-termine el ordenamiento jurídico que corresponda.

Capítulo VIIDeberes y Pautas de Comportamiento

Ético y Austeridad Republicana

Artículo 29. Los sujetos comprendidos en esta ley se en-cuentran obligados a cumplir los siguientes deberes y pau-tas de comportamiento ético y austeridad republicana:

a) Cumplir y hacer cumplir estrictamente la Constitu-ción, las leyes y los reglamentos derivados de ella, y de-fender el sistema republicano y democrático de gobier-no;

b) Desempeñarse con la observancia y respeto de losprincipios y pautas éticas establecidas en la presenteley: honestidad, probidad, rectitud, buena fe y austeri-dad republicana;

c) Velar en todos sus actos por los intereses del Estado,orientados a la satisfacción del bienestar general, privi-legiando de esa manera el interés público sobre el parti-cular;

d) No recibir ningún beneficio personal indebido vincu-lado a la realización, retardo u omisión de un acto inhe-rente a sus funciones, ni imponer condiciones especialesque deriven en ello;

e) Fundar sus actos en el principio de máxima publici-dad y transparencia en las decisiones adoptadas sin res-tringir la información;


f) Proteger y conservar la propiedad del Estado y sóloemplear sus bienes con los fines autorizados;

g) Abstenerse de utilizar la información adquirida en elcumplimiento de sus funciones para realizar actividadesno relacionadas con sus tareas oficiales o de permitir suuso en beneficio de intereses privados;

h) Abstenerse de usar las instalaciones y servicios delEstado para su beneficio particular o para el de sus fa-miliares, allegados o personas ajenas a la función ofi-cial, a fin de avalar o promover algún producto, servi-cio, empresa o partido político; e

i) Observar en los procedimientos de contrataciones pú-blicas los principios de máxima publicidad, transparen-cia, igualdad, concurrencia y racionalidad.

Transitorios

Primero. La presente ley entrará en vigor a partir del 1 deenero de 2016.

Segundo. Se derogan las disposiciones legales que seopongan a la presente ley. En todos los casos se respetaránlos derechos laborales de los integrantes del servicio profe-sional de carrera.

Tercero. La Cámara de Diputados del Congreso de laUnión, al aprobar el Presupuesto de Egresos para el Ejerci-cio Fiscal del 2016 y los subsecuentes, realizará las ade-cuaciones presupuestarias necesarias para el cumplimientode esta ley.

Cuarto. A fin de lograr los objetivos de racionalidad delgasto, el Ejecutivo federal deberá formular un programa deuso eficiente de los recursos materiales y servicios genera-les en la administración pública federal y un programa demodernización integral de las estructuras orgánicas de laadministración pública federal en un plazo no mayor de 90días naturales, a partir de la entrada en vigor de esta ley.

Todas las autoridades mencionadas en el artículo 1 de lapresente ley elaborarán en un plazo no mayor de 90 díasnaturales, contados a partir de la entrada en vigor de estedecreto, un programa de reducción y ahorro equivalente a30 por ciento del gasto ejercido en 2015 en las partidas deservicios telefónicos, conducción de señales analógicas,agua, luz, combustibles, fotocopiado, papelería, materialesy suministros en general, renta de inmuebles, servicio de

vigilancia, compra de uniformes y pasajes e informarán deello al Órgano Interno de Control y a la Cámara de Dipu-tados del Congreso de la Unión, a través de la Secretaría deHacienda y Crédito Público.

Quinto. En un plazo no mayor de 90 días naturales, conta-dos a partir de la entrada en vigor de la presente ley, la Se-cretaría de Hacienda y Crédito Público deberá elaborar ypresentar, para su aprobación, a la Cámara de Diputadosdel Congreso de la Unión un proyecto de tabulador únicode percepciones y prestaciones al que deberán sujetarse losservidores públicos referidos en el artículo 2 de la presen-te ley.

En los ejercicios subsecuentes, la Secretaría de Hacienda yCrédito Público presentará la propuesta de tabulador únicoal momento en que el Ejecutivo federal envíe su propuestade proyecto de Presupuesto Egresos de la Federación y seaprobará por la Cámara de Diputados del Congreso de laUnión al mismo tiempo que el Presupuesto.

La Cámara de Diputados del Congreso de la Unión al mo-mento de aprobar el presupuesto no podrá autorizar ningu-na remuneración superior a los límites que establezca laConstitución y esta ley.

Sexto. Los poderes federales, órganos autónomos y demásautoridades federales, deberán informar a la Cámara deDiputados del Congreso de la Unión, por conducto de laSecretaría de Hacienda y Crédito Público, en un periodo nomayor de 90 días naturales a partir de las entrada en vigorde esta ley, las acciones realizadas para compactar las ofi-cinas de las representaciones, delegaciones u oficinas en elextranjero, así como de las delegaciones, oficinas y repre-sentaciones estatales con que cuenten.

Séptimo. Las percepciones de los ministros de la SupremaCorte de Justicia de la Nación, los magistrados del Tribu-nal Electoral del Poder Judicial de la Federación, los ma-gistrados de circuito, los jueces de distrito, los consejerosde la Judicatura Federal, actualmente en funciones, se man-tendrán durante el tiempo que dure el encargo. Los nuevosnombramientos y contrataciones se sujetarán a lo previstoen esta ley a partir de su entrada en vigor.

Octavo. Para el ejercicio fiscal inmediato a la entrada envigor de esta ley, se reducirá el monto del gasto en la rea-lización de viajes internacionales y nacionales en un 50 porciento, con relación al ejercicio fiscal anterior.


Noveno. A partir de la entrada en vigor de esta ley, los po-deres federales, órganos autónomos y demás unidadesejecutoras de gasto deberán informar trimestralmente a laCámara de Diputados del Congreso de la Unión, las ac-ciones realizadas para compactar las oficinas de las re-presentaciones, delegaciones u oficinas en el extranjero,así como de las delegaciones, oficinas y representacionesestatales con las que cuenten.

Palacio Legislativo de San Lázaro, a 3 de septiembre de 2015.— Dipu-tados: Araceli Damián González, Norma Rocío Nahle García, Virgi-lio Dante Caballero Pedraza, Alfredo Basurto Román, Alicia Barrien-tos Pantoja, Ángel Antonio Hernández de la Piedra, Blanca MargaritaCuata Domínguez, Blandina Ramos Ramírez, Concepción Villa Gon-zález, Cuitláhuac García Jiménez, Delfina Gómez Álvarez, EmilianoÁlvarez López, Ernestina Godoy Ramos, Guadalupe Hernández Co-rrea, Guillermo Rafael Santiago Rodríguez, Irma Rebeca López López,Jesús Serrano Lora, Jorge Tello López, Juan Romero Tenorio, LauraBeatriz Esquivel Valdés, María Antonia Cárdenas Mariscal, MaríaChávez García, Mariana Trejo Flores, Mario Ariel Juárez Rodríguez,Miguel Alva y Alva, Modesta Fuentes Alonso, Patricia Elena AcevesPastrana, Renato Josafat Molina Arias, Roberto Alejandro Cañedo Ji-ménez, Roberto Guzmán Jacobo, Rodrigo Abdala Dartigues, RogerioCastro Vázquez, Sandra Luz Falcón Venegas, Vidal Llerenas Morales,Norma Xóchitl Hernández Colín (rúbricas).»

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva:Túrnese a las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédi-to Público y de Presupuesto y Cuenta Pública, para dic-tamen.

CÓDIGO PENAL FEDERAL

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva:Tiene la palabra por cinco minutos el diputado Luis Alfre-do Valles Mendoza, del Grupo Parlamentario Nueva Alian-za, para presentar iniciativa con proyecto de decreto quereforma y adiciona diversas disposiciones del Código Pe-nal Federal.

El diputado Luis Alfredo Valles Mendoza: Con la veniade la Presidencia. Diputadas y diputados: de acuerdo con elíndice de percepción de la corrupción del año 2014, nues-tro país ocupa el lugar 103 de 175 países que fueron eva-luados por transparencia internacional. Dicha posición noscoloca como uno de los países con la peor percepción encuanto a la corrupción se refiere.

Países latinoamericanos como Chile o Uruguay están muypor encima de México, e inclusive Brasil, que también en-frenta severos problemas en la materia, se ubica en el lugar69.

En el documento referido se hacen algunas recomendacio-nes para que las naciones que se ven más afectadas tomenmedidas tendientes a abatir sus índices de corrupción. Unade estas recomendaciones es detener la impunidad ante ca-sos de corrupción. Si bien se han tratado de tomar medidaslegislativas para disminuir la corrupción en el servicio pú-blico la realidad nos rebasa y nos muestra que la impuni-dad es la principal aliada de las prácticas corruptas en elpaís. La impunidad de los servidores públicos en materiade corrupción se debe a que existen vacíos legales, lo quecontribuye a profundizar el problema.

No podemos permitir que el hastío de la población llegue aniveles en los que se cuestione la propia legitimidad de lasinstituciones democráticas. Es nuestro deber tomar las me-didas legislativas necesarias para detener no solo la co-rrupción, sino la impunidad de la que abreva y se nutre.

Sabemos que la corrupción limita y obstruye la competiti-vidad de los actores económicos, pero lo más grave es quepropicia la desconfianza y el descrédito de las institucionesponiendo en peligro la gobernabilidad del país. No estoyexagerando al afirmar que la corrupción es el mayor ene-migo del Estado mexicano, el desprestigio del servicio pú-blico es un lastre para el progreso del país.

En Nueva Alianza estamos decididos a tomar accionespara detener esa percepción, por lo que presentamos estainiciativa que, consideramos, responde al clamor social.Uno de los vacíos legales a los que me refiero se presentaprecisamente en el caso de los empleaos del Congreso dela Unión, incluyendo por supuesto a los diputados, a las di-putadas, a los senadores ya las senadoras.

El artículo 108 de la Constitución menciona que, para losefectos de las responsabilidades de los servidores públicosvinculados con faltas administrativas graves o hechos decorrupción, se considerará como servidores públicos a losrepresentantes de elección popular, a toda persona que des-empeñe un empleo, cargo o comisión de cualquier natura-leza en el Congreso de la Unión, en la Asamblea Legislati-va del Distrito Federal o en la administración públicafederal o en el Distrito Federal, así como los servidores pú-blicos de los organismos autónomos.


A pesar de lo anterior, el Código Penal Federal en lo refe-rente a los delitos cometidos por servidores públicos omitela mención expresa que se hace en el texto constitucional,lo que conduce a que se carezca de un fundamento jurídi-co para la individualización de las sanciones establecidasen este título.

Con la vaguedad de la redacción vigente se contribuye a laimpunidad en actos de corrupción que no solo ofenden a laciudadanía, sino que abonan al desprestigio de nuestra fun-ción.

En congruencia con los principios que defendemos en Nue-va Alianza, consideramos indispensable mencionar expre-samente en el artículo 212 del Código Penal Federal, queson considerados servidores públicos los diputados y sena-dores del Congreso de la Unión; los diputados de las legis-laturas locales y de la Asamblea Legislativa del Distrito Fe-deral; el jefe de gobierno del Distrito Federal y losgobernadores de los estados; los presidentes municipales yjefes delegacionales en el Distrito Federal, así como losmiembros del Poder Judicial en el ámbito federal, local,municipal y del Distrito Federal.

Compañeras y compañeros, en Nueva Alianza hemos deci-dido apartarnos de la cómoda opacidad y el mutismo com-placiente, para contribuir con iniciativas que respondan alas demandas ciudadanas a fin de eliminar el sistema decomplicidades y corrupción que tanto daño han hecho alpaís. Hoy estamos decididos a poner un alto al mal ejerci-cio del servicio público, con normas claras que permitan alos juzgadores aplicar la ley sin distingos.

Nuestro propósito es muy claro; recuperar la confianza delos ciudadanos en las instituciones y en quienes somos susrepresentantes. Por su atención, gracias.

«Iniciativa que reforma y adiciona diversas disposicionesdel Código Penal Federal, a cargo del diputado Luis Alfre-do Valles Mendoza, del Grupo Parlamentario de NuevaAlianza

El que suscribe, Luis Alfredo Valles Mendoza, diputado fe-deral de la LXIII Legislatura del Honorable Congreso de laUnión e integrante del Grupo Parlamentario del Partido deNueva Alianza, con fundamento en el artículo 71, fracciónII de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexi-canos, y los artículos 6, numeral 1, fracción I; 76, 77 y 78del Reglamento de la Cámara de Diputados, somete a con-sideración la presente iniciativa con proyecto de decreto

por el que se reforman los artículos 212 y 213 y se adicio-na el artículo 213 Ter, todos del Código Penal Federal, altenor de la siguiente


Durante el presente sexenio, en nuestro país se han apro-bado reformas legislativas trascendentales que impactanseriamente los sectores de telecomunicaciones, económico,financiero, gubernamental, social, productivo, energético,entre otros. Este panorama ha permitido que México seconvierta en referente obligado en el concierto mundial denaciones, pues el nuevo escenario legal favorece el arriboa suelo mexicano de un número hasta el momento incuan-tificable de capital extranjero que viene a invertir su dine-ro para generar áreas de desarrollo e imprimir mayor com-petitividad a los sectores productivos nacionales.

Sin embargo, México acusa graves problemas en su vidainterior como son la violencia, la inseguridad y altos índi-ces delictivos provocados por la impunidad, la corrupcióny el clima de ingobernabilidad. Todos quisiéramos que nose presentaran esa serie de dificultades que afectan el bien-estar social y la economía nacional, pero la realidad no sepuede ocultar.

La posición de México en el rubro de la corrupción es alar-mante: según datos arrojados por el Índice de Percepciónde la Corrupción (IPC) diseñado cada año por la importan-te agrupación denominada Transparencia Internacional,México se sitúa en la posición 106 de 183 países, con unacalificación de 3.0 en una escala donde 0 es la mayor y 10la menor percepción de corrupción. Ese lugar representa lapeor ubicación en 10 años, pues desde el año 2001, el paíspaulatinamente ha ido descendiendo en la clasificación, dellugar 51 hasta el 100 el año pasado; además de obtener unacalificación de 3.7 puntos en 2001, ha empeorado a 3 pun-tos en 20111.

Por su parte, el Barómetro Global sobre la Corrupción ela-borado también por Transparencia Internacional consignaque 76 por ciento de los mexicanos manifestaron en 2010que en los tres años previos, la corrupción había aumenta-do; 18 por ciento piensa que sigue igual, y sólo 7 por cien-to creía que había disminuido. Más de la mitad de los me-xicanos (52 por ciento) consideraba en ese entonces que lalucha del gobierno en contra de la corrupción era ineficaz,además, tres de cada diez mexicanos (31 por ciento) decla-raron que durante 2010 pagaron un soborno.


De acuerdo a las estimaciones del Centro de Estudios Eco-nómicos del Sector Privado (CEESP), la corrupción cuestaalrededor de 1.5 billones de pesos al año. En promedio, se-gún la misma fuente, las empresas destinan diez por cientode sus ingresos a sobornos y comisiones para poder ope-rar2.

Estos comportamientos no son exclusivos de nuestro país.Por ello, la Convención Anti-cohecho de la Organizaciónpara la Cooperación y el Desarrollo Económicos, (OCDE),instituyó una sucesión de compromisos tanto para los go-biernos como para las empresas y la sociedad civil de losestados suscritores. Dicha convención tiene el propósito deinstrumentar dispositivos de prevención, disuasión, identi-ficación y sanción de las infracciones ejecutadas por per-sonas físicas o jurídicas que intervienen en las licitacionespúblicas y, en general, en toda transacción comercial, yasean nacionales o internacionales. Actividades que directa-mente o mediante intermediarios otorguen, prometan o en-cubran gratificaciones a un servidor público, sea nacional oextranjero, para que actúe o se abstenga de actuar en elejercicio de funciones oficiales en relación con transaccio-nes comerciales internacionales3.

Nuestro país sigue rezagado en el ranking mundial comouna de las naciones que más incurre en actos de corrup-ción, además le representa al país 9 por ciento del produc-to interno bruto (PIB). Estos factores han repercutido ne-gativamente en la productividad, competitividad, ydesestimulan la inversión.

Los actores políticos, legisladores sin distingos de ideolo-gías, al aprobar la reforma que da paso al Sistema Nacio-nal Anticorrupción, tomaron medidas articuladas y orienta-das a reprimir, marginar, desterrar y discriminar cualquiercomportamiento tendiente a incurrir en este tipo de prácti-cas.

Tenemos que seguir avanzando para enfrentar y superar losretos y desafíos que la vida nos plantea, mediante la gene-ración de las condiciones apropiadas para que los inversio-nistas extranjeros y la población en general, tenga plenaconfianza en las instituciones de gubernamentales de lostres órdenes.

Argumentación

El régimen de responsabilidades de los servidores públicosapunta a un entorno jurídico que ha motivado múltiples

adiciones, reformas e inclusive la creación de normas lega-les. Se han abordado estudios e investigaciones, pero el te-ma por ser complejo e itinerante precisa necesariamente deuna revisión continua y permanente. La sociedad mexicanacada día muestra una mayor efervescencia en las cuestio-nes públicas y anhela que los gobernantes se conduzcancon altos contenidos éticos y morales que tengan por fina-lidad el bien común y el bienestar general.

Todos los servidores públicos de los tres órdenes de go-bierno asumen, desde que protestan el cargo, responsabili-dades que tienen que observar y cumplir cabalmente y de-ben hacer acopio de conciencia de que el desacato a ellasimplicará consecuencias y sanciones de distinta naturalezacomo son: administrativas, civiles, políticas y por supues-to penales. Para arribar a ese estadio es indispensable se-guir fortaleciendo el estado de derecho, legitimándolo conla fuerza que brinda la transparencia y la rendición decuentas.

Como es del dominio público, son múltiples los inconve-nientes que se detonan a partir de la corrupción porque ge-nera ingobernabilidad, elimina la competitividad para lasempresas que participan en las contrataciones guberna-mentales, provoca descomposición en las instituciones de-mocráticas, siembra desconfianza social, y sobre todo vio-lenta flagrantemente los derechos humanos.

La persona corrupta busca o conoce perfectamente las am-bigüedades que acusan algunas normas jurídicas para sacarprovecho propio y con ello cubrirse con el manto de la im-punidad. Esta práctica es tan perniciosa que pervierte ocontamina gradualmente todo el sistema político y las fi-nanzas públicas, y genera un clima de ingobernabilidad.

En ese sentido, resulta necesario e imprescindible conti-nuar instituyendo nuevos mecanismos e instrumentos lega-les orientados a inhibir estas maniobras.

A México se le ha cuestionado airadamente en foros inter-nacionales que exigen a nuestro país presentar avances enmateria de corrupción. Es oportuno decir que el Estado me-xicano ha dado pasos firmes para combatir el fenómeno,mediante la emisión de diversos ordenamientos jurídicoscomo son: la Ley Federal de Transparencia, de Acceso a laInformación, Ley del Servicio Público Profesional de Ca-rrera en la Administración Pública Federal, Ley General deContabilidad Gubernamental, la Ley Federal Anticorrup-ción en Contrataciones Públicas, la Ley Federal para laPrevención e Identificación de Operaciones con Recursos


de Procedencia Ilícita, y la reciente reforma que da paso alSistema Nacional Anticorrupción.

No menos importante es mencionar la Ley de DisciplinaFinanciera presentada por el Ejecutivo federal, cuyos me-canismos de regulación obligarán a los estados, a los mu-nicipios y a los organismos autónomos a sujetarse a una re-gulación uniforme para la contratación y registro de sudeuda pública y a homologar y transparentar el manejo desus finanzas públicas.

Con el nuevo marco jurídico mexicano, las autoridades delos tres niveles de gobierno tendrán que transparentar elgasto correspondiente a compromisos plurianuales y la in-formación de toda clase de contratación de deuda pública yproyectos de asociaciones público-privadas, a rendir cuen-tas sobre adecuaciones presupuestales y subejercicios, asícomo a ventilar públicamente los padrones de beneficiariosde programas sociales federales, estatales y municipales.

Además se sancionará a las empresas privadas que partici-pen en actos de corrupción, con lo que se procura dar cer-teza a los procedimientos de contrataciones públicas, per-mitiendo así abrir los canales de competitividad enigualdad de condiciones legales para repercutir positiva-mente en el crecimiento económico del país.

No obstante, persisten conductas corruptas que tienen sucede en acuerdos, componendas, simulaciones y complici-dades entre funcionarios públicos, o éstos y los particulares(el que solicita y el que autoriza), para favorecerse y obte-ner un provecho personal y al mismo tiempo beneficiar aun tercero, comportamientos ilegales que se traducen endelitos como el ejercicio abusivo de funciones, la intimida-ción, el cohecho y el tráfico de influencias, por citar tan so-lo algunos.

En el año 2013, los medios masivos de comunicación die-ron cuenta que alcaldes de diferentes municipios del paísseñalaron que los diputados federales utilizaban la asigna-ción de recursos en el presupuesto de egresos como mediopara extorsionarlos. De acuerdo con una investigación pe-riodística, los legisladores pedían un diezmo a los presi-dentes municipales para favorecer sus obras o sus contra-tistas a cambio de asignar recursos a sus demarcaciones4.

En nuestro país, el fraude, abuso de autoridad, el tráfico deinfluencias y el nepotismo, deberían ser erradicados perolas autoridades competentes guardan cautela.

La corrupción existe en todos los niveles de la sociedad; enlos partidos políticos, en los congresos y con mayor expre-sión en los municipios, donde el nivel de opacidad y losmárgenes de discrecionalidad son insoportables. En esesentido todos los actores políticos tenemos la obligaciónineludible de marcar pautas de transparencia y rendición decuentas, para cumplir con nuestra responsabilidad social.

Con la presente expresión legislativa se pretende cooptarlas sistemáticas acciones corruptivas de aquellos malosservidores públicos con cargos de elección popular, queaprovechan su posición jerárquica y poder para promoverinfluencias que vencen resistencias, con el propósito de lo-grar dividendos perversos que ilícita y significativamenteaumentan su patrimonio particular en deterioro de la voca-ción de servicio.

El título décimo del Código Penal Federal está dedicado alos delitos cometidos por servidores públicos, a saber, elejercicio indebido de servicio público, el abuso de autoridad,la desaparición forzada de personas, la coalición de servido-res públicos, el uso indebido de atribuciones y facultades, lacolusión, la intimidación, el ejercicio abusivo de funcionesel tráfico de influencia, el cohecho, el peculado y el enrique-cimiento ilícito.

El primero de sus artículos, el 212, establece quiénes tienenel carácter de servidor público, sin embargo su redacciónpresenta lagunas inadmisibles que permiten a ciertos acto-res políticos extraerse de la aplicación de la legislación, fa-voreciendo la impunidad, situación insostenible dada laelevada corrupción que aqueja al país.

Por citar un ejemplo, hasta el momento el artículo 212 delCódigo Penal Federal sólo hace referencia de manera muysuperficial y ambigua a “los servidores del Congreso de laUnión”, sin especificar si se trata solamente del personaladministrativo (de base y de confianza) o incluye incluso alos diputados y senadores, por tratarse de personas que co-mo consecuencia del ejercicio de sus atribuciones legales,de manera permanente y general desempeñan funciones demando y dirección y manejan recursos públicos federales,razón suficiente para que también deban ser destinatariosdirectos del precepto aludido.

Esta especificación no resulta trivial si tomamos en cuentaque el último enunciado del artículo 213 del mismo códigose establece que para la individualización de las sancionesel juez tomará en cuenta, en su caso, si el servidor públicoes “trabajador de base o funcionario o empleado de con-


fianza” aclarando que la categoría de funcionario o emple-ado de confianza será una circunstancia que podrá dar lu-gar a una agravación de la pena, sin embargo nada se dicepara el supuesto de que sea un funcionario con cargo deelección popular (diputado o senador) el que incurra en lacomisión de este tipo de delitos.

Los diputados y senadores del Congreso de la Unión noson empleados de base, tampoco son trabajadores de con-fianza. El artículo 5o. de la Ley Federal de los Trabajado-res al Servicio del Estado, reglamentaria del apartado B)del artículo 123 constitucional, al describir quiénes son tra-bajadores de confianza, no hace referencia a los diputadosy senadores del Congreso de la Unión. La definición de tra-bajador de confianza prevista en dicho cuerpo normativohace referencia únicamente a:

“Artículo 5. Son trabajadores de confianza:

I. a II...

III. En el Poder Legislativo:

A. En la Cámara de Diputados: secretario general, se-cretarios de servicios, coordinadores, contralor interno,directores generales, directores, subdirectores, jefes dedepartamento, secretarios particulares, secretarías priva-das, subcontralores, auditores, secretarios técnicos, ase-sores, consultores, investigadores, secretarios de enlace,titulares de la unidad o centro de estudios, agentes deresguardo parlamentario, agentes de protección civil,supervisores de las áreas administrativas, técnicas y par-lamentaria, y el personal del servicio de carrera.

B. …

C. En la Cámara de Senadores: secretarios generales, te-sorero, coordinadores, contralor interino, directores ge-nerales, directores, subdirectores, jefes de departamen-to, secretarios técnicos, resguardo parlamentario,agentes de protección civil, supervisores de las áreas ad-ministrativas, técnicas y parlamentarias, enlaces y se-cretarías privadas.

Por lo anterior, la actual redacción del artículo 213 del Có-digo Penal Federal, no permite que dicho precepto, que ha-ce referencia a la individualización de las sanciones y alagravamiento de las penas, pueda ser aplicado a los dipu-tados y senadores del Congreso de la Unión, o a cualquierotro servidor que desempeñe un cargo de elección popular,

por estar dirigido únicamente a “trabajadores de base ofuncionarios o empleados de confianza”.

Cabe mencionar que el artículo 108 de la Constitución fe-deral que prevé el régimen de responsabilidades de los ser-vidores públicos, establece que se reputarán como servido-res públicos a todos los representantes de elecciónpopular; tomando en cuenta lo anterior, resulta lógico ycongruente que el Código Penal Federal también lo haga.

En Nueva Alianza somos respetuosos del estado constitu-cional, en esa postura la norma que forma parte de nuestrapropuesta, pretende ajustar sus términos a los previstos alas recientes reformas al artículo 108 constitucional, bajolas cuales se observa que en general se reputa como ser-vidor público a toda persona que desempeñe un em-pleo, cargo o comisión, de cualquier naturaleza, en lostres niveles de gobierno:

Título CuartoDe las responsabilidades de los

servidores públicos, particulares vinculados con faltas administrativa o graves o hechos

de corrupción, y patrimonial del estado

Artículo 108. Para los efectos de las responsabilida-des a que alude este título se reputará como servido-res públicos a los representantes de elección popular,a los miembros del Poder Judicial federal y del Po-der Judicial del Distrito Federal, los funcionarios yempleados, y, en general, a toda persona que desem-peñe un empleo cargo o comisión de cualquier natu-raleza, en el Congreso de la Unión, en la AsambleaLegislativa del Distrito Federal o en la administra-ción pública federal o en el Distrito Federal, así co-mo los servidores públicos de los organismos a losque esta Constitución otorgue autonomía, quienesserán responsables por los actos u omisiones en queincurran en el desempeño de sus respectivas funcio-nes.

…

Los gobernadores de los estados, los diputados a laslegislaturas locales, los magistrados de los tribunalessuperiores de justicia locales, en su caso, los miem-bros de los consejos de las judicaturas locales, los in-tegrantes de los ayuntamientos, así como los miem-bros de los organismos a los que las constitucioneslocales y el Estatuto de Gobierno del Distrito Federal


les otorgue autonomía serán responsables por viola-ciones a esta Constitución y a las leyes federales, asícomo por el manejo y aplicación indebidos de fondosy recursos federales.

Las constituciones de los estados de la República preci-sarán, en los mismos términos del primer párrafo de es-te artículo y para los efectos de sus responsabilidades, elcarácter de servidores públicos de quienes desempe-ñen empleo, cargo o comisión en los estados y en losmunicipios. Dichos servidores públicos serán respon-sables por el manejo indebido de recursos públicos yde deuda pública.

(…)”

Partiendo de lo anterior y para dar mayor claridad, alcancey certeza jurídica a nuestro marco jurídico punitivo, se pro-pone incluir de manera expresa y detallada en el artículo212 del Código Penal Federal a los diputados y senadoresdel Congreso de la Unión y también a otros representantespopulares que no están contemplados en el precepto aludi-do, como son los que integran el gobierno del Distrito Fe-deral, dentro de los que se encuentra el mismo jefe de go-bierno, los diputados a la Asamblea Legislativa y losdelegados políticos del Distrito Federal.

De la misma manera, nuestra propuesta sugiere agregar alelenco legal a cualquier persona que desempeñe un empleocargo o comisión, incluso de elección popular, en los es-tados y en los municipios cuando manejen recursos econó-micos federales o participen en alguna de las conductas ti-pificadas como “delitos cometidos por servidorespúblicos” previstos en el título décimo del código en co-mento.

Se trata de incluir en la ley a actores que deben el ejerciciode su encargo en virtud de la celebración de comicios, esdecir mediante el sufragio que la ciudadanía deposita en lasurnas electorales, condición que los hace estar comprome-tidos, conservarse leales y honestos en el servicio público,de manera moral y legal. En síntesis, el objetivo que se per-sigue es privilegiar el interés colectivo por encima del per-sonal.

Con toda oportunidad se hace la aclaración que no se tienela intención de invadir esferas de competencia, y se respe-ta, por lo tanto, el sistema republicano y el municipio libre,previstos por nuestra norma suprema en sus artículos 41,115 y 122, porque la propuesta legislativa sólo se endereza

contra cualquier persona que en el desempeño de un em-pleo, cargo o comisión, incluso de elección popular, ma-nejen, operen o influyan en rubros como obra y serviciospúblicos, entre otros, sólo cuando haya concurrencia deuso, administración, o gestión de recursos del erario fe-deral o participación en la perpetración de los delitosprevistos en el título décimo del Código Penal Federal,de allí derivan los ámbitos de validez, temporal, personal,material y espacial de la norma penal federal, elementosque le imprimen legitimidad y viabilidad, y que con muchose sustentan tanto en el artículo 108 antes citado, como enel artículo 73, fracción XXI, inciso b) también de la leyfundamental, que se exponen y citan a continuación:

De las facultades del Congreso

Artículo 73. El Congreso tiene facultad:

XXI. Para expedir:

a)…

b) La legislación que establezca los delitos y las faltascontra la federación y las penas y sanciones que porellos deban imponerse; …”.

Atrás debe quedar la opacidad con que se conducen algu-nos malos servidores públicos, de los tres órdenes de go-bierno, porque basta una llamada telefónica, una entrevistapersonal o mandar a un propio para que gestione, y en se-creto se perfeccione el negocio y así tras bambalinas gene-rar un pacto que beneficie a los intervinientes mediante elpago de cuotas o pagos prohibidos, actos que no dejan re-gistro alguno, porque en los hechos no se trata de desvío delos caudales de la hacienda pública, lo anómalo es que seobedece y favorece a intereses propios y ajenos en detri-mento del principio de igualdad y de la libre competencia.

Así también, se propone que en general todos los delitoscometidos por los servidores o funcionarios públicos en elejercicio de sus funciones se cataloguen como graves, yaque todos ellos sin excepción, afectan de manera impor-tante valores fundamentales de la sociedad. Por lo ante-rior, se sugiere la adición de un artículo 213 Ter; esto obe-dece a que los delitos previstos en el título décimo de laley sustantiva penal federal, a pesar de tener penas muy al-tas, no tienen la calidad de grave, por lo tanto una vez quelos implicados son puestos a disposición del órgano juris-diccional, previo ejercicio de la acción penal de la repre-sentación social, pueden sencillamente obtener su libertad


bajo caución mediante una garantía que resulta irrisoria sise le compara con el menoscabo ocasionado al patrimoniodel estado y a la sociedad en general.

Se reafirma que la lucha contra el fenómeno de la corrup-ción, por su complejidad, debe procurarse desde dos ex-pectativas, la primera es aquella que tiene ver con la gene-ración de un prototipo de administración pública, donde laregla fundamental se sustente en la transparencia de las de-terminaciones y acciones asumidas y ejecutadas. El mode-lo propuesto debe conjuntarse con la evaluación perma-nente que comprenda el desempeño, productividad,capacidad, comportamiento, historial laboral, de los servi-dores públicos, en general pero en particular los que esténbajo sospecha; la segunda se debe sustentar en el fortaleci-miento de las normas jurídicas que regulan la gestión gu-bernamental y el régimen de responsabilidades tanto admi-nistrativas como penales de los servidores públicos. Paralograr resultados es menester que la norma prescriba san-ciones ejemplares a quienes se les compruebe una o variasprácticas corruptas.

Consideramos que la norma jurídica o “amenaza legal”tiene fines o propósitos bien definidos, como son la pre-vención general y la prevención especial. La primera bus-ca que todo el tejido social se inhiba de cometer esoscomportamientos, en tanto la segunda pretende disuadir alos destinatarios de la ley (que en la especie se trata deservidores públicos), de incurrir en actos indebidos queles reditúen un lucro indebido.

Para mayor abundamiento, conviene sacar a colación, elcriterio emitido por la Suprema Corte de Justicia de la Na-ción, quien ha sostenido en tesis aislada5, que:

“Responsabilidades de servidores públicos. Sus mo-dalidades de acuerdo con el título constitucional” Deacuerdo con lo dispuesto por los artículos 108 al 114 dela Constitución federal, el sistema de responsabilidadesde los servidores públicos se conforma por cuatro ver-tientes:

A) La responsabilidad política para ciertas categorías deservidores públicos de alto rango, por la comisión de ac-tos u omisiones que redunden en perjuicio de los intere-ses públicos fundamentales o de su buen despacho;

B) La responsabilidad penal para los servidores pú-blicos que incurran en delito;

C) La responsabilidad administrativa para los que faltena la legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y efi-ciencia en la función pública, y

D) La responsabilidad civil para los servidores públicosque con su actuación ilícita causen daños patrimoniales.

…”

Como se puede advertir, el sistema reposa en un principiode autonomía, uno del otro, acorde al cual para cada tipode responsabilidad se instituyen órganos, procedimientos,supuestos y sanciones propias, no obstante cualesquierade éstas puede concurrir desde el punto de vista material,como sucede tratándose de las sanciones económicasaplicables tanto a la responsabilidad política, a la admi-nistrativa o penal, así como la inhabilitación, de modoque un servidor público puede ser sujeto de varias res-ponsabilidades y, por lo mismo, idóneo para ser sancio-nado en distintas vías.

Con la iniciativa que se plantea, se ajusta el marco norma-tivo en contra de la galopante corrupción, lo que viene a re-presentar un claro avance en materia del combate al flage-lo. Asimismo se da cumplimiento pleno al principio delegalidad previsto y consignado en el penúltimo párrafo del14 de la norma suprema. Pero además, México cumple conlos compromisos internacionales contraídos y contenidosen la Convención de las Naciones Unidas contra la Co-rrupción6.

En Nueva Alianza estamos plenamente convencidos quepara transitar hacia un proyecto de nación que tenga viabi-lidad, es necesario fortalecer las actuaciones de gobierno,mediante la transparencia, rendición de cuentas y una co-rrecta y eficaz impartición de justicia, en conjunto con laplaneación e implementación de políticas públicas que for-talezcan las áreas educativa, vivienda, servicios de salud,desarrollo social, atención a grupos vulnerables y genera-ción de empleos, fenómenos estos, que amplían el marcode oportunidades y bienestar de los mexicanos.

Fundamento legal

Por las consideraciones expuestas y fundadas, en mi cali-dad de diputado federal integrante del Grupo Parlamenta-rio de Nueva Alianza en la LXIII Legislatura de la Cámarade Diputados del Honorable Congreso de la Unión; confundamento en los artículos 71.II, de la Constitución Polí-tica de los Estados Unidos Mexicanos y 6.1.I, 77.1 y 78 del


Reglamento de la Cámara de Diputados, presento ante estasoberanía la iniciativa con proyecto de

Decreto por el que se reforman los artículos 212 y 213 yse adiciona el artículo 213 Ter del Código Penal Federal

Primero. Se reforman los artículos 212 y 213 del CódigoPenal Federal para quedar como sigue:

Artículo 212. Para los efectos de este título y el subse-cuente, son considerados servidores públicos, entreotros, a los diputados y senadores del Congreso de laUnión, los diputados de las legislaturas locales y de laAsamblea Legislativa del Distrito Federal, el jefe de go-bierno del Distrito Federal y los gobernadores de los es-tados, los presidentes municipales y jefes delegacionalesen el Distrito Federal y los miembros del Poder Judicialen el ámbito federal, local, municipal y del Distrito Fe-deral.

En general, es servidor público toda persona que des-empeñe un empleo, cargo o comisión de cualquier na-turaleza, incluyendo a aquellos de elección popular, enlos tres niveles de gobierno y, en el caso, en el DistritoFederal y sus delegaciones, ya sea en el ámbito ejecuti-vo, legislativo o judicial, incluyendo a organismos des-centralizados, empresas de participación estatal mayo-ritaria, organizaciones y sociedades asimiladas a éstas,fideicomisos públicos y órganos constitucionales autó-nomos, o que manejen recursos económicos federales,por la comisión de alguno de los delitos previstos en es-te título, en materia federal, o por su participación en laperpetración de los mismos.

Se impondrán las mismas sanciones previstas para el deli-to de que se trata a cualquier persona que participe en laperpetración de alguno de los delitos previstos en este títu-lo o en el subsecuente.”

Artículo 213. Para la individualización de las sancionesprevistas en este título, el juez tomará en cuenta, en su ca-so, si el servidor público desempeña un cargo de elecciónpopular, es trabajador de base o funcionario o empleado deconfianza, su antigüedad en el empleo, sus antecedentes deservicio, sus percepciones, su grado de instrucción, la ne-cesidad de reparar los daños y perjuicios causados por laconducta ilícita y las circunstancias especiales de los he-chos constitutivos del delito. Sin perjuicio de lo anterior, lacategoría de funcionario con cargo de elección popular, o

empleado de confianza, será una circunstancia que darálugar a la agravación de la pena.

Segundo. Se adiciona el artículo 213 Ter al Código PenalFederal para quedar como sigue:

Artículo 213 Ter. Los delitos cometidos por servidorespúblicos previstos en este título se califican como delitosgraves, para todos los efectos legales, por afectar de ma-nera importante valores fundamentales de la sociedad.

Transitorio


Notas:

1. Dictamen de las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales, deGobernación, de Anticorrupción y Participación Ciudadana y de Estu-dios Legislativos Primera, con Proyecto de Decreto que Reforma yAdiciona diversas disposiciones de la Constitución Política de los Es-tados Unidos Mexicanos, en materia de combate a la corrupción, pági-nas 4 y 5.

2. Ibídem

3. Es importante observar, en este sentido, que la Convención trata conlo que, en la ley de algunos países, se denomina “corrupción activa ocohecho activo” que significa “el delito cometido por la persona quepromete o da el soborno a diferencia del cohecho pasivo, que corres-ponde al delito cometido por el funcionario que recibe el soborno”.1En todo caso, de lo que se trata es de cubrir todo el fenómeno delicti-vo, para lo cual la Convención tiene un carácter complementario y con-tar, en todos los países miembros, con sanciones a servidores públicos,personas, empresas y profesionistas que encubran o participen en loque los expertos denominan “la oferta de corrupción”.

4. ADN Político. 14 de noviembre de 2013. Según el cual la presiden-ta de la Federación Nacional de Municipios de México (Fenamm),aceptó conocer casos que colegas le han expuesto. “He tenido conoci-miento de estas prácticas ya que los alcaldes me lo han comunicado co-mo Presidenta de la Fenamm. Ya en Brasil hace muy poco, hubo un ca-so similar con dimensiones gigantescas llamado “O mensalão”(mensualidad), la corrupción política a través de la compra de votosparlamentarios en el Congreso Nacional de Brasil, entre 2005 y 2006para favorecer proyectos, presupuestos programas y contratos que pac-


taba el PT, partido gobernante. Hay 470 procesados y cerca de 40 altosfuncionarios del partido, legisladores y hasta magistrado a los que seles ha declarado auto de formal prisión. El caso más reciente en Espa-ña donde en un operativo anticorrupción se detuvo a más de 50 perso-nas, dentro de los que se arrestó al número dos del gobierno regionalde Madrid, dirigentes políticos –incluidos seis alcaldes- a quienes seles acusa que acordaron con empresarios detenidos, las comisiones apagar para recibir un trato favorable en la adquisición de contratos. Pe-riódico la Jornada. 28 de octubre de 2014. Página 20.

5. Tesis Aislada P. LX/96 de la Novena Época, emitida por el Pleno dela Suprema Corte de Justicia de la Nación, visible en el Semanario Ju-dicial de la Federación y su Gaceta en el Tomo III, Abril de 1996, Pá-gina 128; cuyo rubro se intitula Responsabilidades de servidores pú-

blicos. Sus modalidades de acuerdo con el título cuarto constitucional

6. Convención de las Naciones Unidas Contra la Corrupción, mismaque entró en vigor el 14 de diciembre de 2005, al reunir las 30 ratifi-caciones entre los Estados firmantes. El 29 de abril de 2004 el Senadomexicano aprobó la Convención publicando en el D.O.F. el decreto el27 de mayo de 2004; el instrumento de ratificación firmado por el Eje-cutivo Federal, de fecha 31 de mayo de 2004, fue depositado ante el Se-cretario General de la ONU el 20 de julio del mismo año; finalmente, el14 de noviembre de 2005 se promulgó en texto de la Convención en elDiario Oficial de la Federación. Específicamente a sus artículos 15. 17,18, 19, 20, 21, 22 y 23.

Palacio Legislativo de San Lázaro, a 3 de septiembre de 2015.— Dipu-tado Luis Alfredo Valles Mendoza (rúbrica).»

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva:Túrnese a la Comisión de Justicia, para dictamen.

CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOSUNIDOS MEXICANOS, Y LEY GENERAL DE PARTIDOS POLÍTICOS

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva:Tiene la palabra por cinco minutos, la diputada María Elo-ísa Talavera Hernández, del Grupo Parlamentario del PAN,para presentar iniciativa también suscrita por el diputadoJuan Pablo Piña, del mismo Grupo Parlamentario, con pro-yecto de decreto que reforma los artículos 41 y 116, de laConstitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y51 de la Ley General de Partidos Políticos.

La diputada María Eloísa Talavera Hernández: Con suvenia, señor presidente. Señoras y señores diputados, hoy,

con toda responsabilidad acudo a la máxima tribuna de lanación para presentar esta iniciativa a nombre de los dipu-tados del Grupo Parlamentario de Acción Nacional.

México está viviendo momentos difíciles. La economía porlos suelos; la pobreza en aumento; la corrupción que siguelatente y esto ha provocado un déficit de credibilidad y deconfianza de los ciudadanos hacia las instituciones. Anteeste escenario, en Acción Nacional creemos que es necesa-rio y pertinente que los partidos políticos se ajusten a larealidad imperante.

La voz ciudadana es clara, los partidos políticos salen muycaros, gastan mucho y todo a costa del erario público.

La sociedad mexicana ha hecho durante muchos años se-ñalamientos justos en este sentido, de que es desproporcio-nal y descomunal el presupuesto que se destina actualmen-te para el funcionamiento y viabilidad de los partidospolíticos. Ello obliga no solamente a reflexionar o disertarsobre el mismo tema, sino también nos obliga a actuar y atomar decisiones al respecto.

Durante muchos años, el PAN se pronunció en contra delfinanciamiento público a los partidos políticos. Sin embar-go, también reconocimos que es uno de los elementos másimportantes en el proceso de transición a la democracia,para que los partidos tuvieran piso parejo para enfrentar losprocesos electorales y que se redujera el financiamientoprivado para evitar conflictos de interés y contiendas des-proporcionadas.

La reforma postelectoral de 1996 fue de los diversos avan-ces de reforma del marco constitucional sobre el financia-miento de los partidos políticos. De manera inédita se esta-bleció una suma anual para cada uno de los partidospolíticos por concepto de actividades ordinarias y otra su-ma igual a la asignada por el concepto citado en el año dela elección federal ordinaria.

Aquella reforma tuvo como objetivo principal establecer lí-mites en el financiamiento público, así como darle prioridada dicho financiamiento sobre el financiamiento privado.

En enero de 97, el Partido Acción Nacional, por conductode su entonces presidente nacional Felipe de Jesús Calde-rón Hinojosa, devolvió a la Tesorería de la Federación lacantidad de 29 millones de pesos, que correspondían al 39por ciento del financiamiento público de los meses de no-viembre y diciembre de 1996.


El PAN consideró que el financiamiento excesivo impues-to por el PRI gobierno en la reforma electoral de 1996ofendía y lesionaba a la nación entera por las condicionesde pobreza extrema que prevalecían en aquella época y enlas cuales aún persisten desgraciadamente millones de fa-milias mexicanas.

En ese entonces Acción Nacional señaló que se trataba deuna reforma que en lo económico había sido hecha a la me-dida del PRI y del gasto descomunal que de manera ilegalhacía y aún hace el PRI de las arcas públicas.

Al paso del tiempo se hizo necesaria una valoración de lareforma de 1996, sobre todo en el sentido de disminuir elgasto de los partidos políticos en sus actividades ordinariasy en sus gastos de campaña.

Con ese tenor y después de una discusión al respecto, en el2007 el Congreso de la Unión aprobó la reforma constitu-cional en materia electoral, sustentada en tres ejes primor-diales: la disminución en forma significativa en el gasto delas campañas electorales, el fortalecimiento de las atribu-ciones y facultades de las autoridades electorales y federa-les, el diseño de un nuevo modelo de comunicación entrela sociedad y los partidos políticos.

Con aquella reforma se logró la reducción del financia-miento público de los partidos nacionales. Sin embargo, lasituación actual económica exige que se analice la posibi-lidad de reducir en mayor cantidad el financiamiento pú-blico en lo que respecta a las actividades ordinarias que re-alizan.

Proponemos reducir el financiamiento público destinado alos partidos políticos nacionales para sus actividades ordi-narias, con la modificación de la fórmula que establece laConstitución Política para el sostenimiento de las activida-des ordinarias de los partidos políticos, disminuyendo de65 a 35 por ciento la proporción del salario mínimo vigen-te en el Distrito Federal, el cual se multiplica por los ciu-dadanos inscritos en el padrón electoral, lo cual traería co-mo resultado la disminución aproximada de un 50 porciento del monto del financiamiento público que actual-mente reciben los partidos políticos.

También es necesario eliminar el financiamiento que lasautoridades locales otorgan a los partidos políticos, en elentendido de que el Instituto Nacional Electoral ya destinarecursos para este concepto, por lo que se duplica. Y el fi-nanciamiento público para las actividades ordinarias de los

partidos políticos. Es decir, reciben dinero por partido do-ble.

Señoras y señores diputados, la iniciativa que hoy presen-tamos es congruente con lo que históricamente hemos di-cho y propuesto. Hoy, como ayer, el PAN considera que nose justifica ni es aceptable el despilfarro y el gasto despro-porcionado de los partidos políticos, mientras que la ma-yoría de la población vive en la pobreza y en condicionesadversas que le impiden tener un nivel de vida digno.

Consideramos como una acción justa recortar el presu-puesto destinado al financiamiento público de los partidospolíticos, y así como fortalecer la fiscalización y la vigi-lancia de los recursos públicos que se les otorgan para susactividades. Los convoco a actuar con responsabilidad,México lo demanda. Es cuanto, señor presidente.

«Iniciativa que reforma los artículos 41 y 116 de la Cons-titución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y 51 dela Ley General de Partidos Políticos, a cargo de la diputadaMaría Eloísa Talavera Hernández, del Grupo Parlamenta-rio del PAN

Quien suscribe, María Eloísa Talavera Hernández, dipu-tada a la LXIII Legislatura del Honorable Congreso de laUnión, del Partido Acción Nacional, con fundamento en lodispuesto en el artículo 71 de la Constitución Política delos Estados Unidos Mexicanos; y, 6, numeral 1, fracción I,77, numerales 1 y 3, y 78 del Reglamento de la Cámara deDiputados, somete a la consideración del pleno de esta Ho-norable Cámara de Diputados, la presente iniciativa conproyecto decreto que reforma diversas disposiciones de laConstitución Política de los Estados Unidos Mexicanos yel artículo 51 de la Ley General de Partidos Políticos, enmateria de reducción de financiamiento a los partidos polí-ticos, al tenor de la siguiente


Actualmente existe una petición única en todos y cada uno delos ciudadanos que habitamos en nuestro país. Me refiero a latransparencia con que deben actuar cada uno de los servido-res públicos, así como la estricta aplicación de los recursoseconómicos que tienen a su cargo.

En dicha dinámica, los partidos políticos estamos tambiénobligados a conducirnos con transparencia, pero además,debemos reforzar nuestra obligación de representar debida-mente a los ciudadanos, y en ello no convertirnos en una


carga a su economía. Ante ello, proponemos reducir el fi-nanciamiento público de los partidos políticos.

Este es el espíritu primordial de la presentación de esta ini-ciativa, que debemos decir, retoma las propuestas presen-tadas en la LXI Legislatura por el entonces diputado CésarNava Vázquez, integrante del Partido Acción Nacional.

A partir de la segunda mitad del siglo XX, en el país se lle-varon a cabo las reformas electorales de 1964, 1977, 1987,1990, 1993 y 1996, las cuales tuvieron como objetivo ha-cer más competitivo el sistema político y de partidos.

La reforma electoral de 1996 fue de los primeros avancesde reforma del marco constitucional sobre el financiamien-to público de los partidos políticos, además que de manerainédita estableció una suma anual para cada uno de los par-tidos políticos por concepto de actividades ordinarias, yotra suma igual a la asignada por el concepto citado en elaño de la elección federal ordinaria.

Esa reforma tuvo como objetivo principal establecer lími-tes en el financiamiento público, así como darle prioridada dicho financiamiento sobre el financiamiento privado.

Sin embargo, al paso del tiempo se hizo necesaria una va-loración de la reforma de 1996, sobre todo en el sentido dedisminuir el gasto de los partidos políticos en sus activida-des ordinarias y en sus gastos de campaña.

En ese tenor y después de una discusión al respecto en2007, el Congreso de la Unión aprobó la reforma constitu-cional en materia electoral sustentada en tres ejes primor-diales:

a) La disminución en forma significativa en el gasto delas campañas electorales.

b) El fortalecimiento de las atribuciones y facultades delas autoridades electorales federales.

c) El diseño de un nuevo modelo de comunicación entrela sociedad y los partidos políticos.

De estos ejes y en específico por lo que concierne al finan-ciamiento de los partidos políticos, se derivaron propuestasmedulares entre las que destacan una nueva forma de cál-culo del financiamiento público para actividades ordinariasde los partidos políticos, la reducción del financiamientopúblico destinado a las campañas electorales y, el estable-

cimiento de límites menores para el financiamiento priva-do que pueden obtener los partidos.

La nueva fórmula para determinar el financiamiento públi-co para los partidos políticos aprobada por el Congreso dela Unión representó una dinámica más simple y revestidade certeza jurídica, además de que se establecieron pará-metros específicos para la estimación del financiamientopúblico para cada partido. Para el cálculo mencionado secontemplan dos factores: 65 por ciento del salario mínimodiario vigente en el Distrito Federal y el número total deciudadanos inscritos en el padrón electoral.

Por otro lado, en cuanto a lo que se refiere al financiamien-to público para actividades de campaña electoral, la refor-ma establece que en el año de elecciones intermedias, cuan-do solamente se renueva la Cámara de Diputados, lospartidos recibirán, en su conjunto, solamente 30 por cientodel monto del financiamiento ordinario que corresponda enel mismo año. En el año de las elecciones en que se renue-van de manera simultánea el Poder Ejecutivo federal y am-bas Cámaras del Congreso de la Unión, equivaldrá a 50 porciento del financiamiento público que le corresponda a ca-da partido político por actividades ordinarias en el mismoaño.

De conformidad con diversos estudios referentes a losefectos de la reforma electoral, se estimó que dicha fórmu-la para determinar el financiamiento público para los parti-dos políticos representaría un ahorro de 7.83 por ciento res-pecto al gasto de actividades ordinarias, con relación a lafórmula que se aplicaba antes de la reforma electoral de2007.

Es evidente que con la reforma multicitada se logró la re-ducción del financiamiento público de los partidos políti-cos nacionales, sin embargo, la situación económica actualexige que se analice la posibilidad de reducir en mayorcantidad el financiamiento público en lo que respecta a lasactividades ordinarias que realizan los partidos políticos,en el entendido que en este tipo de actividades los partidosestán en posibilidad de realizar ajustes financieros y de es-ta manera mostrar solidaridad con el plan de austeridad delEjecutivo federal.

Objeto de la iniciativa

La iniciativa de mérito tiene como propósito reformar elmarco constitucional con la finalidad de reducir el finan-ciamiento público destinado a los partidos políticos nacio-


nales para sus actividades ordinarias, con el propósito deahorrar recursos para el erario y que estos recursos seanutilizados en atención a necesidades prioritarias del Estadomexicano.

Por lo anterior se propone la modificación de la fórmulaque establece la Constitución para el sostenimiento de lasactividades ordinarias de los partidos políticos, disminu-yendo de 65 a 35 por ciento la proporción del salario míni-mo vigente en el Distrito Federal, el cual se multiplica porlos ciudadanos inscritos en el padrón electoral, lo cual trae-ría como resultado la disminución de aproximadamente 50por ciento del monto del financiamiento público que ac-tualmente reciben los partidos políticos.

Se propone la reducción del factor del salario mínimo vi-gente de 65 a 35 por ciento en razón de la factibilidad devariabilidad de dicho factor, esto se puede apreciar en losdiferentes porcentajes establecidos en las leyes electoralesde las entidades federativas que adoptan la fórmula del 41constitucional. Dichos porcentajes del salario mínimo vi-gente se adecuan en principio al aplicable en la capital delestado en cuestión y después en consideración a particula-ridades como el número de ciudadanos empadronados en elestado, el número de partidos locales, así como de las pro-pias necesidades presupuestales de cada gobierno local.

Como se mencionó, los partidos políticos con registro na-cional reciben recursos de acuerdo con el artículo 41 cons-titucional, sin embargo, una vez que éstos se acreditan co-mo tales ante las autoridades electorales locales de cadaentidad federativa, también reciben los recursos especifica-dos en el artículo 116, fracción IV, inciso g). En ambos ca-sos pueden destinarse para los gastos ordinarios permanen-tes, por lo que podría generarse un doble financiamiento.

Por ello también se propone eliminar el financiamiento quelas autoridades locales otorgan a los partidos políticos en elentendido de que el Instituto Federal Electoral ya destinarecursos para este concepto, por lo que se duplica el finan-ciamiento público para las actividades ordinarias de lospartidos; es decir, reciben por partida doble el financia-miento por dicho concepto.

Por otro lado, es importante precisar que nuestra CartaMagna redefinió los usos del financiamiento público en lareforma constitucional de 2007, en el sentido de que se de-terminó la asignación del financiamiento público en tresactividades: las ordinarias, las extraordinarias y las activi-dades específicas.

El objeto de esta iniciativa se centra en las actividades or-dinarias que los partidos realizan independientemente deque haya o no procesos electorales. Tales actividades com-prenden el sostenimiento de sus oficinas, el pago de losemolumentos del personal que trabaja para ellos, los gastosde transporte de sus dirigentes, la impresión y publicaciónde material propagandístico y todo lo que normalmenterealiza un partido político en periodos no electorales.

El tema del financiamiento es importante debido a su efec-to en el sistema político, del financiamiento depende tam-bién el sistema de partidos y viceversa. En las democraciasen transición juega un papel importante. Afecta también lacontienda interpartidista, las condiciones de competencia,la propia credibilidad y legitimidad de la democracia mis-ma.

La presente propuesta encuentra sustento fundamental-mente en la demanda que la sociedad pide a sus gobernan-tes y a quienes toman las decisiones trascendentales del pa-ís de “ajustarse el cinturón”.

Así, la propuesta es determinante y pretende que con lamodificación a la fórmula que se propone se disminuyaaproximadamente 50 por ciento del gasto de los partidospolíticos en sus actividades ordinarias; las prerrogativas enmateria de financiamiento público para los partidos políti-cos nacionales se encuentran contempladas en el artículo41, fracción II, incisos a), b) y c), de la Constitución Polí-tica de los Estados Unidos Mexicanos, estableciendo losparámetros que son la base para la fórmula de financia-miento público para las actividades ordinarias, extraordi-narias y específicas de los partidos políticos, situándose lapropuesta de modificación en dicho precepto normativo, enespecífico, en el inciso a), el cual establece la fórmula pa-ra el financiamiento público para actividades ordinarias delos partidos, asimismo, en la legislación relativa a los par-tidos políticos se considera este concepto en la fracción Idel inciso a), numeral 1, del artículo 51 de la Ley Generalde Partidos Políticos.

Por las razones expuestas, someto a consideración de estahonorable soberanía la presente iniciativa con proyecto de


Decreto por el cual se reforma el inciso a), de la fracciónII del artículo 41; el inciso g) de la fracción IV del artí-culo 116, ambos de la Constitución Política de los Esta-dos Unidos Mexicanos, y se reforma la fracción I del in-ciso a) del numeral 1 del artículo 51 de la Ley Generalde Partidos Políticos

Primero. Se reforma el inciso a), de la fracción II del artí-culo 41, y el inciso g) de la fracción IV del artículo 116,ambos de la Constitución Política de los Estados UnidosMexicanos, para quedar como sigue:

Artículo 41. ……

I. …

…

…

II. …

…

a) El financiamiento público para el sostenimientode sus actividades ordinarias permanentes se fijaráanualmente, multiplicando el número total de ciuda-danos inscritos en el padrón electoral por el treintay cinco por ciento del salario mínimo diario vigentepara el Distrito Federal. El treinta por ciento de lacantidad que resulte de acuerdo a lo señalado ante-riormente, se distribuirá entre los partidos políticosen forma igualitaria y el setenta por ciento restantede acuerdo con el porcentaje de votos que hubierenobtenido en la elección de diputados inmediata ante-rior.

b) …

c) …

…

…

Base III a la Base VI…

Artículo 116. ……

I. a III…

IV. …

a) a f) …

g) Los partidos políticos reciban, en forma equitati-va, financiamiento público para sus actividades ten-dientes a la obtención del voto durante los procesoselectorales. Del mismo modo se establezca el proce-dimiento para la liquidación de los partidos que pier-dan su registro y el destino de sus bienes remanen-tes;

h) …

…

…

Segundo. Se reforman la fracción I del inciso a) numeral 1del artículo 51 de la Ley General de Partidos Políticos, pa-ra quedar como sigue:

Artículo 51.

1. …

a)…

I. El consejo general, en el caso de los partidos polí-ticos nacionales, o el organismo público local, tra-tándose de partidos políticos locales, determinaráanualmente el monto total por distribuir entre lospartidos políticos conforme a lo siguiente: multipli-cará el número total de ciudadanos inscritos en el pa-drón electoral federal o local, según sea el caso, a lafecha de corte de julio de cada año, por el treinta ycinco por ciento del salario mínimo diario vigentepara el Distrito Federal, para los partidos políticosnacionales, o el salario mínimo de la región en lacual se encuentre la entidad federativa, para el casode los partidos políticos locales;

II. a V. …

b) y c) …

2…


3…

Transitorio


Fuentes

1. Andrade Sánchez, Eduardo. La reforma política de 1996 en México,en Cuadernos Constitucionales México-Centroamérica, número 25,Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM, México.

2. Análisis del sistema electoral mexicano, informe de un grupo de ex-pertos.

Palacio Legislativo de San Lázaro, a 3 de septiembre de 2015.— Dipu-tados: María Eloísa Talavera Hernández, Juan Pablo Piña Kurczyn(rúbricas).»

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva:Túrnese a la Comisión de Puntos Constitucionales paradictamen, y a la Comisión de Gobernación para opi-nión.

LEY GENERAL DE SALUD

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva:Tiene la palabra, por cinco minutos, el diputado Juan Fer-nando Rubio Quiroz para presentar iniciativa con proyectode decreto que reforman los artículos 237, 243 y 245 de laLey General de Salud, suscrita por diputados integrantesdel Grupo Parlamentario del PRD.

El diputado Juan Fernando Rubio Quiroz: Muy buenosdías, compañeras y compañeros diputados. Solicito a laMesa que antes de comenzar mi exposición en el Diariode los Debates quede explícito el nombre de la iniciativa,debido a que ha sido omiso el nombre con el cual fue sus-crita.

Es iniciativa con proyecto de decreto por el cual se refor-ma la Ley General de Salud para reconocer legalmente lascualidades terapéuticas del THC y el cannabidiol, sustan-cias activas de la cannabis. Se lo solicito de manera respe-tuosa, presidente.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva:Que tome nota la Secretaría, por favor.

El diputado Juan Fernando Rubio Quiroz: Muchísimasgracias. Compañeros y compañeras diputadas, el día dehoy es para mí un gran honor y un verdadero orgullo pre-sentar ante ustedes una de las iniciativas de ley que preten-de hacer justicia social y justicia a la salud pública.

La Ley General de Salud contiene disposiciones que en laactualidad resultan obsoletas frente a los avances científi-cos que se han desarrollado en los últimos años respecto alas cualidades terapéuticas que la comunidad científica yestudios e instituciones reconocidas han demostrado. Handemostrado, sí, en la sustancia de la cannabis.

La Ley General de Salud contiene férreas prohibiciones ydisposiciones punitivas respecto a cualquier forma de pres-cripción médica de la cannabis, negándole con ello la posi-bilidad a los pacientes de acceder a medicamentos que tie-nen una eficacia comprobada por notables instituciones deinvestigación en el tratamiento de padecimientos como elSíndrome de Lennox, el Síndrome de Dravet, la esclerosismúltiple, el glaucoma, el cáncer y la epilepsia, por men-cionar algunos.

En este sentido quiero resaltar que los últimos avancescientíficos han demostrado que el Cannabidiol, principioactivo de la Cannabis tiene efectos muy positivos en el tra-tamiento de la epilepsia. Yo solo quisiera que todos ustedesse imaginaran lo que es vivir todos los días 400 convulsio-nes diarias y si son capaces de soportarlas.

Existen estudios probados por la Academia Americana deNeurología, que demuestran que un grupo nutrido de pa-cientes que tienen el síndrome de Lennox, se han sometidoa un tratamiento de Cannabidiol y han logrado una reduc-ción aproximada del 50 por ciento de sus convulsiones.

Es por ello, que nuestra sociedad reclama que se haga unarevisión minuciosa y profunda de nuestro marco jurídicoen la Ley General de Salud.

En este sentido me gustaría darle voz a una lucha que se hademostrado y ha sido mediatizada, pero no debemos de po-litizarla debido a que es una necesidad social, es el caso dela niña de ocho años Grace. Yo quisiera que este Congresose pronunciará en que todos somos Grace, porque todos ytodas han tenido algún familiar, conocido con algún tipo de


enfermedad cuyo acceso a la justicia social no ha sido po-sible.

Los legisladores tenemos el poder de cambiar esta situa-ción, porque es realmente terrible que los ciudadanos ten-gan que acudir a tribunales para poder ejercer un derechoconstitucional que una ley secundaria no garantiza.

Esta iniciativa que hoy pongo a su consideración prevé dar-le reconocimiento terapéutico –repito– terapéutico al Can-nabidiol y al THC, sustancias activas de la Cannabis paraque con estricto apego a los tratados internacionales en ma-teria de estupefacientes suscritos por México, nos someta-mos a la regulación internacional a fin de poder quitar es-tos candados y poder utilizar los medicamentos derivadosde sustancias activas, que desafortunadamente nuestromarco legal sigue teniendo una moral que no debe de estarpor encima de la ciencia. Muchas gracias.

«Iniciativa que reforma los artículos 237, 243 y 245 de laLey General de Salud, suscrita por integrantes del GrupoParlamentario del PRD

Planteamiento del problema

La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanosestablece en su artículo 4o., que “…toda persona tiene de-recho a la protección de la salud… ”. No obstante, este de-recho pierde totalmente su significado cuando analizamosla legislación secundaria, ya que al hacerlo, constatamosque las sustancias que son esenciales para el tratamiento dediversos padecimientos, aún no tienen reconocimiento te-rapéutico en nuestro país pese a que su uso puede ser fun-damental para mitigar el dolor, las crisis convulsivas o pa-ra eliminar las células cancerígenas en pacientes concáncer. El Instituto Nacional de Cáncer en Estados Unidospresentó recientemente un estudio en el que reconoce losbeneficios que tiene el cannabis en el tratamiento del cán-cer ya que los cannabinoides tienen la capacidad de des-truir las células cancerosas.

Con fundamento en el artículo 4o. constitucional, la priori-dad de nuestro sistema de salud debiera ser la protección dela salud de las personas y la inversión en la investigacióncientífica para enfrentar los desafíos que se presentan en unagran diversidad de padecimientos de nuestra población.

Lamentablemente, nuestro marco jurídico es tan obsoletoque aún no reconoce las cualidades terapéuticas que tienen

los ingredientes activos del Cannabis para el tratamiento dela epilepsia, el glaucoma, el cáncer y la esclerosis múltiple,mientras que en otros países ya se prescriben con éxito losmedicamentos hechos a base de Tetrahidrocanabinol yCannabidiol para tratamientos médicos.

En Europa y Estados Unidos ya existe evidencia científicaprobada sobre la eficacia que tienen los medicamentos abase de Cannabis, sin embargo en México esta sustanciaestá prohibida por la Ley General de Salud y por lo tanto,su prescripción médica es penalizada.

Argumentos

El Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución De-mocrática ha venido impulsado desde hace varias legisla-turas, distintas reformas en el Congreso para establecer unnuevo marco jurídico que permita regular el mercado dedrogas de nuestro país.

Uno de los principales legisladores que ha impulsado te-nazmente este tema a nivel nacional, es el diputado Fer-nando Belaunzarán Méndez de la LXII Legislatura, quedesde distintos foros ha expresado su preocupación sobrela necesidad de promover un nuevo paradigma en la políti-ca de drogas y en congruencia con sus ideas, ha presenta-do diversas propuestas de Ley libertarias que van desde ladespenalización del consumo de drogas, la regulación delproceso de producción y comercialización de la cánnabis ysu uso lúdico, hasta la regulación del cultivo de la amapo-la para producir medicamentos para el dolor. Vale la penahacer un reconocimiento al esfuerzo hecho por el diputadoBelaunzarán porque su trabajo en este tema ha sido funda-mental para abrir el debate en nuestro país. Su trabajo hallegado incluso a llamar la atención de autoridades interna-cionales en la materia como la Junta Internacional de Fis-calización de Estupefacientes de la ONU, que ha dadopuntual seguimiento a todas sus propuestas de ley.

El tema que planteamos en esta iniciativa, va en sintoníacon el programa y los principios del Partido de la Revolu-ción Democrática que prevé que la política de drogas ten-ga un enfoque de salud pública.

Esta propuesta además prevé que en todo el proceso deproducción de medicamentos derivados de sustancias acti-vas del Cannabis, nuestra legislación se apegue estricta-mente a los preceptos que establecen tanto la ConvenciónÚnica de Estupefacientes expedida en 1961 y enmendada


por el protocolo de 1972, así como con la Convención so-bre Sustancias Psicotrópicas de 1971 y la Convención Con-tra el Tráfico Ilícito de Estupefacientes y Sustancias Psico-trópicas de 1988. Por lo cual, consideramos que laautoridad sanitaria de nuestro país debe facilitar anualmen-te a la Junta Internacional de Fiscalización de Estupefa-cientes de la ONU (JIFE), la información sobre la cantidadde cannabis que será utilizada para fines médicos y para fi-nes científicos; la cantidad de medicamentos a base de can-nabis que no haya sido utilizada durante el año, el númerode establecimientos industriales responsables de fabricarmedicamentos derivados del cannabis, así como la infor-mación que la Junta determine.

Los dos principales ingredientes activos del cannabis quesirven para el tratamiento de enfermedades, son el Tetrahi-drocanabinol, que tiene efectos psicoactivos y el otro es elCannabidiol, que no contiene efectos psicoactivos. Ambosingredientes son fundamentales para el tratamiento delglaucoma, la esclerosis múltiple, para reducir células can-cerígenas y para mitigar las crisis convulsivas en el síndro-me de Lennox-Gastaut y en el síndrome de Dravet.

El Cannabidiol (CBD) es un cannabinoide que se encuen-tra en la planta del Cannabis y posee cualidades terapéuti-cas muy importantes para el tratamiento de la epilepsia.

En este sentido, es importante hacer el énfasis en la situa-ción que está viviendo actualmente Graciela Elizalde Be-navides, una mexicana de 8 años de edad, que tiene un pa-decimiento de nacimiento diagnosticado como síndromede Lennox-Gastaut y que presenta una epilepsia muy se-vera con aproximadamente 400 episodios por día, sin con-siderar los que tiene cuando está dormida, porque el sueñono inhibe la actividad epiléptica de su cerebro.

Grace (como amorosamente la llaman sus padres y toda lagente que la ama) ha transitado durante toda su vida por unproceso muy doloroso, experimentando con distintos pro-cedimientos y tratamientos anticonvulsivos con múltiplesfármacos. A Grace le han sido prescritos medicamentos al-tamente tóxicos que pueden tener efectos adversos en susalud.

Raúl Elizalde y Mayela Benavides, los padres de Grace, enmedio de su desesperación e impulsados siempre por suamor infinito, han intentado todo lo que ha estado a su al-cance en la esperanza de encontrar algún tratamiento quelogre controlar las recurrentes crisis epilépticas de la pe-

queña Grace, sin embargo todos los tratamientos que hanprobado, han resultado absolutamente inútiles.

Por otro lado, la comunidad científica ha hecho diversas in-vestigaciones con medicamentos hechos a base de Canna-bidiol (CBD) y ha generado evidencia concreta respecto ala efectividad que tiene esta sustancia, ya que por ejemploen los resultados de los más recientes estudios presentadosdurante la sexagésima séptima reunión anual de la Acade-mia Americana de Neurología respecto a la aplicación deltratamiento con Cannabidiol en personas que padecen elsíndrome de Lennox-Gastaut ha quedado demostrado quese logran reducir en más del 50 por ciento los episodiosconvulsivos, lo cual significa que el CBD tiene una efecti-vidad importante. No obstante, los medicamentos a base deCannabidiol no son comercializados en México porque eneste país estos medicamentos aún están prohíbidos por laLey General de Salud, porque contienen sustancias activasderivadas del cannabis, a la cual no se le concede ningunacualidad terapéutica.

Por tal razón, Mayela Benavides y Raúl Elizalde, padres deGrace, han tenido que iniciar un procedimiento judicial pa-ra que Grace pueda acceder legalmente al medicamentoque le permita mitigar los procesos convulsivos derivadosdel Síndrome Lennox-Gastaut y han logrado un amparo deun juez que les permitirá importar a México dicho medica-mento a base de Cannabidiol (CBD) en la idea de mejorarla calidad de vida de su hija.

El caso de Grace no es el único que existe en nuestro país,hay muchos niños que se encuentran en la misma situacióny por lo tanto es necesario que nuestro marco jurídico seareformado, por tal motivo ponemos a consideración deesta asamblea, la presente iniciativa para reformar la LeyGeneral de Salud para reconocer las cualidades terapéuti-cas del Cannabidiol y el Tetrahidrocanabinol, considerandoque la comunidad científica internacional ya las ha recono-cido.

Fundamento

Por lo anteriormente expuesto y con fundamento en el artí-culo 71, fracción II y del artículo 73, fracción XVI de laConstitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, asícomo los artículos 6, 77 y 78 del Reglamento de la Cáma-ra de Diputados, someto a consideración de esta soberaníala siguiente iniciativa con proyecto de


Decreto por el que se reforman y adicionan diversasdisposiciones de la Ley General de Salud

Único. Se reforma el primer párrafo del artículo 237, asícomo los artículos 243 y 245 de la Ley General de Saludpara quedar como sigue:

Artículo 237. Queda prohibido en el territorio nacional, to-do acto de los mencionados en el Artículo 235 de esta ley,respecto de las siguientes substancias y vegetales: opio pre-parado, para fumar, diacetilmorfina o heroína, sus sales opreparados, papaver somniferum o adormidera, papaverbactreatum y erythroxilon novogratense o coca, en cual-quiera de sus formas, derivados o preparaciones.

(…)

Artículo 243. Los preparados que contengan acetildihidro-codeína, codeína, destropropoxifeno, dihidrocodeína, etil-morfina, folcodina, nicocodina, corcodeína y propiram, asícomo cannabidiol y tetrahidrocanabinol, que formenparte de la composición de especialidades farmacéuticas,estarán sujetos, para los fines de su preparación, prescrip-ción y venta o suministro al público, a los requisitos quesobre su formulación establezca la Secretaría de Salud.

Artículo 245. En relación con las medidas de control y vi-gilancia que deberán adoptar las autoridades sanitarias, lassubstancias psicotrópicas se clasifican en cinco grupos:

I. Las que tienen valor terapéutico escaso o nulo y que,por ser susceptibles de uso indebido o abuso, constitu-yen un problema especialmente grave para la salud pú-blica, y son:

(…)

(…)

(…)

(…)

(…)

(…)

(…)

(…)

(…)

(…)

(…)

(…)

(…)

(…)

(…)

(…)

(…)

(…)

(…)

(…)

Tenociclidina TCP 1-[1-(2-tienil) ciclohexil]-pipe-ri-dina.

Canabinoides K2

(…)

(…)

(…)

(…)

(…)

(…)

(…)

II. (...)

III. Las que tienen valor terapéutico, pero constituyenun problema para la salud pública, y que son:

Benzodiazepinas: (…)


Y sus sales, precursores y derivados químicos.

Otros:

Anfepramona (dietilpropion)

Cannabidiol

Carisoprodol

(…)

(…)

(…)

(…)

(…)

(…)

(…)

(…)

(…)

Meprobamato

Tetrahidrocannabinol

Trihexifenidilo.

IV. (...)

V. (…)

Transitorios

Único. El presente decreto entrará en vigor al día siguien-te al de su publicación en el Diario Oficial de la Federa-ción.

Palacio Legislativo de San Lázaro, a 3 de septiembre de 2015.— Dipu-tados: Juan Fernando Rubio Quiroz, Rafael Hernández Soriano,Evelyn Parra Álvarez, Cristina Gaytán Hernández, Guadalupe AcostaNaranjo, Hortensia Aragón Castillo, Francisco Martínez Neri, AgustínBasave Benítez, Waldo Fernández González (rúbricas).»

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva:Gracias, diputado Rubio. Se ha tomado nota de la peticiónque ha hecho, en relación con el título de la iniciativa. Túr-nese a la Comisión de Salud para dictamen.

LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO ALA INFORMACIÓN PÚBLICA

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva:Tiene ahora la palabra por cinco minutos el diputado JorgeÁlvarez Maynez, para presentar iniciativa con proyecto dedecreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de laLey General de Transparencia y Acceso a la InformaciónPública, suscrita por diputados integrantes del Grupo Par-lamentario de Movimiento Ciudadano.

El diputado Jorge Álvarez Maynez: Compañeras y com-pañeros. Esta iniciativa presentada junto a mis colegasdiputados ciudadanos, es un homenaje al pensamiento lú-cido del escritor mexicano Gabriel Said. Said ha sido, ade-más de un brillante ensayista y poeta, un animador perma-nente del debate público. La suya es una crítica metódicaque con originalidad siempre encuentra caminos de espe-ranza fundados en ideas simples que no renuncian a la via-bilidad ni a la profundidad por el hecho de serlo.

Por el contrario, su visión nos propone abandonar, ademásdel espejo de la ilusión oficialista, el fatalismo de una opo-sición que constantemente se juega el todo o nada en pro-puetas grandilocuentes. Frente a esos caminos que han de-finido la discusión nacional, Said opta por abrazar ungradualismo inteligente y sensato, pero al mismo tiepo au-daz.

En el tema particular que toca a esta iniciativa, que es elcombate a la corrupción, Said escribe lo siguiente. Si todossomos corruptos, como dijo famosamente el Presidente Ló-pez Portillo, quién va a sanear; no hay nada que hacer. Laafirmación tajante sirve para eso, para no hacer nada.

Para lo mismo sirven las explicaciones absolutas como laque dice que la corrupción está en nuestra cultura o ennuestra historia o en nuestros genes. Y las soluciones radi-cales como las que dicen que hay que enseñar a ser de otramanera desde la infancia; o que hay que rehacer las insti-tuciones; o que hace falta una nueva Constitución; o quehay que reinventar al país.


Todos somos corruptibles, pero eso implica libertad no fa-talidad. Ser corruptible no es lo mismo que ser corrupto. Esperfectamente posible evitar la degradación personal, nocontribuir a la ajena y –cierro la cita de Gabriel Said– apo-yar el saneamiento institucional de manera práctica y sinfariseísmo. Hay prioridades. Tiene más fuerza multiplica-dora la corrupción de un jefe que la de un subordinado. Lacorrupción de las autoridades que las de las familias mexi-canas.

En el ciclo que va desde la ocasión, el delito, la denuncia,la averiguación y el juicio hasta el castigo; nada tiene másfuerza multiplicadora que la impunidad de las autoridadesdelincuentes.

Por ello, porque en Movimiento Ciudadano entendemosque la corrupción no es un destino inamovible de nuestranación, la presente iniciativa aspira a ser una batalla más enla interminable lucha, interminable, desde el punto de vis-ta personal, pero también desde el punto de vista social,contra la corrupción.

Proponemos crear el portal de adquisiciones de la adminis-tración pública federal dentro de la Ley General de Trans-parencia y Acceso a la Información Pública, y que todas lasdependencias que realicen adquisiciones y sean sujetosobligados en el artículo 23 de la ley antes citada, publiquenla información sobre todas las compras mayores a 10 mi-llones de pesos, licitaciones o adquisiciones directas quelleven a cabo a través de un sitio de Internet homologado.Esta información deberá ser publicada en un plazo no ma-yor a 10 días de ejercida la compra.

Al desarrollar esta idea –que es de su autoría– Said expli-ca: “Si todos los pagos del gobierno fueran públicos, seríamás fácil observar la conducta morosa, inepta o delincuen-te; la sociedad, la prensa y los órganos del Estado tendríanmayores oportunidades de intervenir para mejorar la admi-nistración pública. Para el arranque habría que limitarse alos pagos federales de 10 millones de pesos o más. La pu-blicación de cada pago debería incluir persona física o mo-ral que lo recibe, cantidad, concepto, fecha, dependencia,funcionarios que autorizan en calidad de qué, cuentas ´pro-gramáticas y cuentas afectadas”.

Toda esta información ya existe electrónicamente al expe-dir el pago. La novedad es que el programa suba automáti-camente una copia a un portal de pagos federales, adminis-trado por la Auditoría Superior de la Federación.

Esto facilitaría sus revisiones sobre la marcha sin esperar alcierre del ejercicio, y sobre todo abriría a terceros la opor-tunidad de cooperar con señalamientos concretos de cosasque vale la pena investigar.

El acceso a la base de datos actualizada diariamente, no re-queriría solicitud ni tipificación y ni siquiera dejar los da-tos del interesado en consultarlas.

Se trataría de enfrentar la corrupción desde una visión queutilice los avances tecnológicos y que recupere los logrosya alcanzados en materia de transparencia por nuestra le-gislación, y posibilidades por nuestro diseño institucional.

Para ello se propone el siguiente proyecto de decreto quebusca reformar el artículo 60, 62 y 64, y adicionar el inci-so g) de la fracción VI del artículo 3o., recorriéndose lossubsecuentes; la fracción VIII del artículo 31 recorriéndo-se las subsecuentes; y la fracción X y XI del artículo 41, re-corriéndose los subsecuentes. Todos de la Ley General deTransparencia y Acceso a la Información Pública. Atenta-mente, la bancada de los ciudadanos. Muchas gracias.

«Iniciativa que reforma y adiciona diversas disposicionesde la Ley General de Transparencia y Acceso a la Informa-ción Pública, suscrita por integrantes del Grupo Parlamen-tario de Movimiento Ciudadano

Los suscritos, diputados Jorge Álvarez Máynez, ClementeCastañeda Hoeflich, Moisés Guerra Mota, Luis ErnestoMunguía González y las diputadas Mirza Flores Gómez yVerónica Delgadillo García, todos los miembros del GrupoParlamentario de Movimiento Ciudadano, y en apego a lasfacultades y atribuciones conferidas por el artículo 71,fracción II, de la Constitución Política de los Estados Uni-dos Mexicanos; y los artículos 6, numeral 1, fracción I, yartículos 77 y 78 del Reglamento de la Cámara de Dipu-tados del Honorable Congreso de la Unión, someten a laconsideración de esta asamblea, la iniciativa con proyectode decreto que reforma y adiciona distintas disposicionesde la Ley General de Transparencia y Acceso a la Informa-ción Pública creando el Portal de Adquisiciones de la Ad-ministración Pública Federal, bajo la siguiente:

Exposición de motivos

Estudios en los últimos años han demostrado que en Méxi-co no se han presentado mejoras sustantivas en el combatea la corrupción. Parecería que los esfuerzos que se han he-cho no han reflejado ninguna mejoría para combatir uno de


los mayores obstáculos para el desarrollo. Informes comoel Índice de Percepción de Corrupción de Transparencia In-ternacional, indican que el país ha retrocedido. Mientrasque en el año 2005 ocupábamos el lugar 65 de 155 países,en 2014 bajamos casi 40 posiciones situándonos en el lu-gar 103 de 175, ocupando la última posición, dentro de los34 países que integran la Organización para la Cooperacióny Desarrollo Económico (OCDE).

En México los actos de corrupción no sólo son toleradospor buena parte la sociedad, sino que son aceptados y aunreproducidos de manera sistemática. Entonces, como sos-tiene el escritor Gabriel Zaid, parecería que habría que re-signarnos a explicaciones absolutas como que la corrup-ción está en nuestra cultura, nuestra historia, nuestrosgenes o soluciones radicales como que hay que enseñar aser de otra manera desde la infancia, o que hay que rehacerlas instituciones, una nueva Constitución, o incluso rein-ventar el país. Zaid sostiene que “todos somos corruptibles,más esto implica libertad no fatalidad”.i

La presente iniciativa se sustenta en un planteamiento ori-ginal del escritor mexicano Gabriel Zaid, defensor de unavisión gradualista que nos convoca a combatir la impuni-dad sin estorbar el ejercicio legítimo del poder. El objetivoes facilitar la transparencia, la denuncia y el debido enjui-ciamiento y castigo. Y uno de los primeros pasos para elcombate a la corrupción es transparentar la asignación deobra pública y compras gubernamentales sin que la solici-tud de dicha información requiera justificación, identifica-ción del interesado y objetivo de la consulta.

Si bien es cierto que el país en los últimos años ha sido tes-tigo del surgimiento de una sociedad civil más activa queha pugnando por un gobierno más abierto, transparente yque rinda cuentas, aún falta la construcción de un marco le-gal secundario que garantice este derecho a todos los ciu-dadanos mexicanos. No hay en la Administración PúblicaFederal un sistema de información homogéneo, que fun-cione como un mecanismo de rendición de cuentas, parapresentar a la sociedad toda la información concerniente alas adquisiciones, arrendamientos y servicios por parte delas dependencias federales.

A pesar de que cada dependencia debe presentar la Cuen-ta Pública Federal ante el Congreso de la Unión, no setransparentan de manera regular y actualizada trámitesespecíficos como las compras realizadas, los tipos de li-citación efectuadas, los precios de adquisición de los bie-nes y demás información sobre las adquisiciones, que re-

sultan de gran relevancia para lograr una efectiva rendi-ción de cuentas. Actualmente, la información disponiblesobre licitaciones es actualizada cada tres meses enCompranet y se entrega un informe a principio y fin delperiodo, sin embargo estos mecanismos hacen imposibleidentificar en qué específicamente gastan las dependen-cias del gobierno y genera desconfianza hacia sus insti-tuciones.

Existe una falta de cultura de planeación, ejecución y con-trol de las adquisiciones de bienes y servicios por parte delas dependencias. Los procesos de compra gubernamentalen México son ineficientes y opacos. Por ejemplo, aún notenemos información sobre los resultados de cada ejerciciofiscal en materia de adquisiciones; la administración care-ce de jerarquización de prioridades que permiten definir elnivel de importancia de cada una, no hay organización pa-ra dar seguimiento y control a las compras que se realizan,ni contamos con un indicador comparable entre todas lasdependencias para adquisiciones que no son gasto en obrapública, que defina cuánto gasta cada dependencia y cualeshan sido los resultados.ii

Si queremos que el Derecho al Acceso a la Información delos mexicanos sea garantizado es necesario definir un sis-tema que simplifique y homogenice los procesos de adqui-siciones y unifique los sistemas de registro, clasificación yanálisis de la información de todas las dependencias. Urgela creación de un modelo inicial de buenas prácticas, que serija por 4 ejes; eficiencia, eficacia, transparencia y legali-dad. Un sistema transparente que sea un mecanismo derendición de cuentas frente a la sociedad, y para esto el di-seño de un sistema de administración, desarrollo y controlde los programas de adquisiciones es indispensable.

Sustento legal

De acuerdo al apartado A, fracción I, del artículo 6o. de laConstitución de los Estados Unidos Mexicanos, toda la in-formación de un organismo que utilice recursos públicos espública y deberá prevalecer el principio de máxima publi-cidad. Asimismo, en conformidad con la fracción V y VIdel artículo en cuestión, esta iniciativa busca establecermecanismos de acceso a la información y procedimientosde revisión expeditos.

Reconociendo que en materia de Tratados Internacionales,México ha firmado la Convención de las Naciones Unidascontra la Corrupción que en su Artículo 9 reconoce que“Cada Estado Parte, de conformidad con los principios


fundamentales de su ordenamiento jurídico, adoptará lasmedidas necesarias para establecer sistemas apropiados decontratación pública, basados en la transparencia, la com-petencia y criterios objetivos de adopción de decisiones,que sean eficaces, entre otras cosas, para prevenir la co-rrupción.

Siguiendo los objetivos planteados en la fracción V y VIIdel artículo 2º de la Ley General de Transparencia y acce-so a la Información Pública, esta iniciativa busca “Estable-cer las bases y la información de interés público que se de-be difundir proactivamente”, así como “Promover,fomentar y difundir la cultura de la transparencia en el ejer-cicio de la función pública, el acceso a la información, laparticipación ciudadana, así? como la rendición de cuentas,a través del establecimiento de políticas públicas y meca-nismos que garanticen la publicidad de información opor-tuna, verificable, comprensible, actualizada y completa,que se difunda en los formatos más adecuados y accesiblespara todo el público”.

La Ley General de Transparencia y acceso a la InformaciónPública establece, en su artículo 23, como sujetos obliga-dos a transparentar información a las entidades, órganos yorganismos de los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judi-cial, órganos autónomos que reciba y ejerzan recursos pú-blicos o realicen actos de autoridad en los ámbitos Federal,de las Entidades Federativas y Municipal. En su artículo24, la Ley tratada define como obligaciones de los sujetosque marca la ley en su fracción IV y V Promover la gene-ración, documentación y publicación de la información enFormatos Abiertos y Accesibles y Fomentar el uso de tec-nologías de la información para garantizar la transparencia,el derecho de acceso a la información y la accesibilidad aéstos. La presente iniciativa se apoya en lo anterior parapromover un formato que facilite el cumplimiento de lo an-terior.

Asimismo, de acuerdo al artículo 70º de la Ley General deTransparencia y Acceso a la Información Pública los suje-tos obligados deben poner a disposición del público lascontrataciones de servicios profesionales por honorarios,señalando los nombres de los prestadores de servicios, losservicios contratados, el monto de los honorarios y el pe-riodo de contratación; las concesiones, contratos, conve-nios, permisos, licencias o autorizaciones otorgados, espe-cificando los titulares de aquéllos, debiendo publicarse suobjeto, nombre o razón social del titular, vigencia, tipo,términos, condiciones, monto y modificaciones, así? comosi el procedimiento involucra el aprovechamiento de bie-

nes, servicios y/o recursos públicos; también, debe publi-carse información sobre los procesos de adjudicación di-recta, licitaciones e invitaciones restringidas.

Esta iniciativa propone la creación de un Portal de Adqui-siciones de la Administración Pública Federal. Este sistemabusca que los departamentos de adquisiciones de los suje-tos obligados en el artículo 23 de la Ley General de Trans-parencia y acceso a la Información Pública publiquen la in-formación sobre todas las compras mayores a 10 millonesde pesos, licitaciones o adquisiciones directas que lleven acabo, a través de un sitio de internet homologado. Esta in-formación deberá ser publicada en un plazo no menor a 10días de ejercida la compra.

Aunque la Ley de transparencia prevé en su artículo 70 quese tenga a disposición del público y mantenga actualizadaen los respectivos medios electrónicos dicha información.Con esta iniciativa se pretende hacer del portal de adquisi-ciones un sistema que simplifique y homogenice estos pro-cesos, unificando los sistemas de registro, clasificación yanálisis de la información de todas las dependencias, lo quefacilitaría el acceso a dicha información sin requerir de unasolicitud o justificación por parte de los interesados.

Este sistema busca contribuir a cumplir con los objetivosdel artículo 24 de dicha ley mediante la creación de un sis-tema basado en tecnologías de la información que permitala publicación de información en formatos abiertos paragarantizar la transparencia y su accesibilidad.

Por todo lo anteriormente expuesto, se somete a su consi-deración, la presente iniciativa con proyecto de

Decreto que reforma y adiciona distintas disposicionesde la Ley General de Transparencia y Acceso a la In-formación Pública, creando el portal de adquisicionesde la administración pública federal

Único. Se reforman: la fracción XIV del artículo 31; lafracción X del artículo 41 y el primer párrafo del artículo64; y se adicionan: la fracción XVIII al artículo 3 y se re-corren el resto de las fracciones; la fracción XV al artículo31 y se recorren el resto de las fracciones; las fracciones XIy XII al artículo 41 y se recorren el resto de las fracciones;todos artículos de la Ley General de Transparencia y Acce-so a la Información Pública; quedando de la siguiente ma-nera:

Artículo 3. …


I. a XVII. …

XVIII. Portal de Adquisiciones: Portal de Adquisi-ciones de la Administración Pública Federal queconsiste en un sistema basado en tecnologías de la in-formación que permitirá la publicación de informa-ción de las adquisiciones, arrendamientos o serviciosde la administración pública federal, bajo las carac-terísticas de datos abiertos.

XIX. a XXI. …

Artículo 31. …

I. a XIV. …

XIV. Promover la coordinación efectiva de las ins-tancias que integran el Sistema Nacional y dar segui-miento a las acciones que para tal efecto se establez-can;

XV. Establecer las condiciones necesarias para defi-nir un sistema que simplifique y homogenice los pro-cesos de adquisiciones, unificando sistemas de regis-tro, clasificación y análisis de la informaciónfundamental de los sujetos obligados, y

XVI. …

Artículo 41. …

I. a IX. ...

X. Elaborar y presentar un informe anual de activi-dades y de la evaluación general en materia de acce-so a la información pública en el país, así como delejercicio de su actuación y presentarlo ante la Cá-mara de Senadores, dentro de la segunda quincenadel mes de enero, y hacerlo público;

XI. Administrar a través de la unidad administrati-va que determine su Reglamento el Portal de Adqui-siciones. Las dependencias, entidades y demás suje-tos obligados deberán incorporar la información quese les requiera, incluyendo aquella respecto a las ad-quisiciones, arrendamientos y servicios que rebasenlos 10 millones de pesos. La forma y términos en quelos sujetos obligados deberán remitir la informaciónpara el Portal de Adquisiciones serán establecida por

el Instituto, y en apego a lo establecido por la si-guiente fracción.

XII. La información en el Portal de Adquisicionesdeberá encontrarse actualizada durante los prime-ros 10 días hábiles a partir de la fecha en que se rea-lizó la adquisición, arrendamiento o servicio.

XIII. ...

Artículo 64. La página de inicio de los portales de Internetde los sujetos obligados tendrá un vínculo de acceso direc-to al sitio donde se encuentra la información pública a laque se refiere este Título, el cual deberá contar con un bus-cador. Adicionalmente deberá de existir un vínculo di-recto al Portal de Adquisiciones, el cual también debe-rá contar con un buscador.

Artículos Transitorios

Artículo Primero. El presente decreto entrará en vigor aldía siguiente de su publicación en el Diario Oficial de laFederación.

Artículo Segundo. El Instituto tiene un plazo de 90 díasnaturales para emitir los lineamientos bajo los cuales se re-girá el Portal en donde se deberá contener al menos:

a) El objeto comprado.

b) El nombre del proveedor.

c) El método por el cual se llevó a cabo la adquisición,arrendamiento o servicio (adjudicación directa, licita-ción o invitación). De tratarse de una licitación, el vín-culo electrónico para revisar el trámite en Compranet.

d) El monto por el que se realizó la adquisición, arren-damiento o servicio.

e) La cantidad por la que se realizó la adquisición,arrendamiento o servicio.

f) La fecha en que se llevó a cabo dicha transacción.

g) Los funcionarios públicos que autorizan la compra

h) El nombre de persona física o moral que recibe el pa-go


i) Cuentas programáticas o contables afectadas

Artículo Tercero. En un plazo de 180 días naturales con-tados a partir de la entrada en vigor de la presente iniciati-va, las dependencias y entidades deberán comenzar a subiral Portal de Adquisiciones, la información relativa a las ad-quisiciones, arrendamientos, servicios y obras públicas, enlos términos del presente decreto.

Artículo Cuarto. Se derogan todas aquellas disposicionesque se opongan al presente decreto.

Notas:

i Zaid, Gabriel (26/01/2015) “Saneamiento gradual”. Letras Libres.

Recuperado de http://www.letraslibres.com/blogs/articulos-recientes/saneamiento-gradual

ii Azuela, A (2013) Las compras del gobierno: datos blandos, percep-

ciones duras, de Antonio Azuela. México, DF, UNAM/Instituto de In-vestigaciones Sociales.

Palacio Legislativo de San Lázaro, a 3 de septiembre de 2015.— Dipu-tados: Jorge Álvarez Máynez, Luis Ernesto Munguía González, Ve-rónica Delgadillo García (rúbricas).»

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva:Túrnese a la Comisión de Transparencia y Anticorrup-ción, para dictamen.

INICIATIVAS Y PROPOSICIONES CON PUNTO DEACUERDO

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva:En términos de los artículos 100 y 102 del Reglamento, lasiniciativas y proposiciones contenidas en el orden del díaserán turnadas a las comisiones que correspondan, publi-cándose el turno correspondiente en la Gaceta Parlamenta-ria.

«Comunicación de la Presidencia de la Mesa Directiva dela Cámara de Diputados, por la que informa el turno que lecorresponde a la iniciativa con proyecto de decreto y a lasproposiciones con punto de acuerdo registradas en el ordendel día del jueves 3 de septiembre de 2015, de conformidadcon los artículos 100, numeral 1, y 102, numeral 3, del Re-glamento de la Cámara de Diputados

Con fundamento en los artículos 100, numeral 1, y 102, nu-meral 3, del Reglamento de la Cámara de Diputados, se in-forma a la honorable Asamblea los turnos dictados a la ini-ciativa con proyecto de decreto y a las proposiciones conpunto de acuerdo, registradas en el orden del día del 3 deseptiembre de 2015 y que no fueron abordadas.

Palacio Legislativo de San Lázaro, a 3 de septiembre de 2015.— Dipu-tado José de Jesús Zambrano Grijalva (rúbrica), Presidente.»

«Iniciativas con proyecto de decreto

1. Que reforma el artículo 1o. de la Ley del Impuesto al Va-lor Agregado, a cargo de la diputada Cynthia Gissel GarcíaSoberanes, del Grupo Parlamentario Movimiento Ciudada-no.

Turno: Comisión de Hacienda y Crédito Público, para dic-tamen.

Proposiciones con punto de acuerdo

1. Con punto de acuerdo, por el que la Cámara de Dipu-tados expresa su condena a los comentarios vertidos por elciudadano Donald John Trump en contra de nuestro país yde nuestros conciudadanos avecindados en los EstadosUnidos de América, a cargo del diputado José Lorenzo Ri-vera Sosa, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucio-nario Institucional.

Turno: Comisión de Relaciones Exteriores, para dictamen.

2. Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al titular dePemex, a fin de reubicar las instalaciones de la Terminal deAlmacenamiento y Reparto de Tapachula, a la nueva ter-minal de Puerto Chiapas, a cargo del diputado Enrique Za-mora Morlet, del Grupo Parlamentario del Partido VerdeEcologista de México.

Turno: Comisión de Energía, para dictamen.

3. Con punto de acuerdo, por el que se solicita al titular dela PGJDF, se aclaren los hechos acontecidos en la coloniaNarvarte, en la Ciudad de México, suscrito por los dipu-tados Cuitláhuac García Jiménez, Ángel Antonio Hernán-dez de la Piedra, Renato Josafat Molina Arias y VirgilioDante Caballero Pedraza, del Grupo Parlamentario de Mo-rena.

Turno: Comisión de Derechos Humanos, para dictamen.


4. Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a la Secre-taría de Salud, así como a las secretarías de salud de las en-tidades federativas, a fin de incrementar la promoción de ladonación de órganos, a cargo de la diputada María LuisaGutiérrez Santoyo, del Grupo Parlamentario Nueva Alian-za.

Turno: Comisión de Salud, para dictamen.

5. Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a la Secre-taría de Salud, para que realice campañas regionales ten-dientes a contener el brote de la enfermedad chikungunyay evitar su expansión a otras entidades, a cargo de la dipu-tada María Verónica Muñoz Parra, del Grupo Parlamenta-rio del Partido Revolucionario Institucional.

Turno: Comisión de Salud, para dictamen.

6. Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al titular dela Secretaría de Economía, para que se fortalezca la difu-sión, accesibilidad, transparencia y rendición de cuentas delos programas sectoriales orientados a las micro, pequeñasy medianas empresas, a fin de fortalecer la cadena de valoragregado en la producción y prestación de servicios, a car-go del diputado José Bernardo Quezada Salas, del GrupoParlamentario Nueva Alianza.

Turno: Comisión de Economía, para dictamen.»

INICIATIVA

LEY DEL IMPUESTO AL VALOR AGREGADO

«Iniciativa que reforma el artículo 1o. de la Ley del Im-puesto al Valor Agregado, a cargo de la diputada CynthiaGissel García Soberanes, del Grupo Parlamentario de Mo-vimiento Ciudadano

La suscrita, Cynthia Gissel García Soberanes, integrantedel Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano en laLXIII Legislatura del Congreso de la Unión, con funda-mento en los artículos 71, fracción II, de la ConstituciónPolítica de los Estados Unidos Mexicanos; y 6, fracción I,y 78 del Reglamento de la Cámara de Diputados, somete aconsideración del pleno de esta soberanía la siguiente ini-ciativa con proyecto de decreto, que adiciona el artículo1o.-D a la Ley del Impuesto al Valor Agregado.


De acuerdo con la doctrina jurídica comparada, el impues-to al valor agregado IVA por sus siglas, fue creado porMaurice Lauré en 1954 y rápidamente adoptado en Europae Iberoamérica porque obliga a los contribuyentes en todoslos niveles del proceso de producción a administrar y con-tabilizar el impuesto por ellos mismos, en lugar de estable-cer módulos u oficinas recaudadoras por las autoridadesimpositivas o hacendarias.

El 1 de enero de 1980 entró en vigor un nuevo gravamenque, esta vez, afectaba de manera directa al consumidor: elimpuesto al valor agregado. El rechazo fue generalizado enel país, mayormente en la zona fronteriza donde los actos oactividades que se realizan por sus residentes, responde aque el consumo no se presenta en idénticas condicionescon el resto del país, en razón de la cercanía de aquélla conotra nación altera los patrones de consumo.

Por eso desde un inicio se planteó y aplicó un IVA diferen-ciado en la frontera, donde los comerciantes tienen quecompetir contra un impuesto de 8.25 por ciento que se co-bra en Texas y de 7.75 tanto en Nuevo México como enCalifornia, que además son flexibles en determinadas épo-cas del año.

El trato diferencial guardaba el fin extrafiscal de no afectarla competitividad y de estimular el comercio nacional en lafrontera, desalentando el consumo de bienes y servicios delextranjero.

Sin embargo, el 11 de diciembre de 2013 se publicó en elDiario Oficial de la Federación el Decreto por el que se re-forman, adicionan y derogan diversas disposiciones de laLey del Impuesto al Valor Agregado, con esta medida sehomologó el IVA fronterizo con el resto del país, subién-dolo de 11 a 16 por ciento.

Dicha medida buscaba cumplir el principio de equidad tri-butaria previsto en el artículo 31, fracción IV, de la Consti-tución Política de los Estados Unidos Mexicanos, al consi-derar que el IVA fronterizo atentaba contra el federalismofiscal, pues el costo generado es absorbido por el resto delpaís.

Contrariamente a los razonamientos que sostienen la ho-mologación del IVA, por proporcionalidad se entiende,aquel principio axiológico, en virtud del cual las leyes tri-butarias, por mandamiento constitucional, de acuerdo con


la interpretación jurídica deben establecer cuotas, tasas otarifas progresivas que graven a los contribuyentes en fun-ción de su capacidad económica y al costo en las demáscargas fiscales.

Es decir, ese principio exige que los contribuyentes de unimpuesto que se encuentran en una misma hipótesis de cau-sación, deben guardar una idéntica situación frente a lanorma jurídica que lo establece y regula, lo que a la vez im-plica que las disposiciones tributarias deben tratar de ma-nera igual a quienes se encuentren en una misma situacióny de manera desigual a los sujetos del gravamen que seubiquen en una situación diversa.

Lo anterior encuentra correspondencia con la tesis P./J.41/97, sostenida por el pleno de la Suprema Corte de Jus-ticia de la Nación, con el rubro “Equidad tributaria. Suselementos”, en la cual se establece que el principio deequidad no implica la necesidad de que los sujetos se en-cuentren, en todo momento y ante cualquier circunstancia,en condiciones de absoluta igualdad, sino que, sin perjuiciodel deber de los poderes públicos de procurar la igualdadreal, dicho principio se refiere a la igualdad jurídica, es de-cir, al derecho de todos los gobernados de recibir el mismotrato que quienes se ubican en similar situación de hechoporque la igualdad a que se refiere el artículo 31, fracciónIV, constitucional lo es ante la ley y ante la aplicación de laley.

De lo anterior derivan los siguientes elementos objetivos,que permiten delimitar al principio de equidad tributaria:

a) No toda desigualdad de trato por la ley supone unaviolación al artículo 31, fracción IV, de la ConstituciónPolítica de los Estados Unidos Mexicanos, sino que di-cha violación se configura únicamente si aquella des-igualdad produce distinción entre situaciones tributariasque pueden considerarse iguales sin que exista para ellouna justificación objetiva y razonable;

b) A iguales supuestos de hecho deben corresponderidénticas consecuencias jurídicas;

c) No se prohíbe al legislador considerar la desigualdadde trato sino sólo en los casos en que resulta artificiosao injustificada la distinción; y

d) Para que la diferenciación tributaria resulte acordecon las garantías de igualdad, las consecuencias jurídi-cas que resultan de la ley, deben ser adecuadas y pro-

porcionadas, para conseguir el trato equitativo, de ma-nera que la relación entre la medida adoptada, el resul-tado que produce y el fin pretendido por el legislador,superen un juicio de equilibrio en sede constitucional.

El principio de equidad en las disposiciones tributarias de-ben tratar de manera igual a quienes se encuentren en unamisma situación y de manera desigual a los sujetos del gra-vamen que se ubiquen en una situación diversa, implican-do, además, que para poder cumplir este principio el legis-lador no sólo está facultado, sino que tiene obligación decrear categorías o clasificaciones de contribuyentes, a con-dición de que éstas no sean caprichosas o arbitrarias, o cre-adas para hostilizar a determinadas clases o universalida-des de causantes, esto es, que se sustenten en basesobjetivas que justifiquen el tratamiento diferente entre unay otra categoría, y que pueden responder a finalidades eco-nómicas o sociales, razones de política fiscal o incluso ex-trafiscales como las que imperan en las zonas fronterizas.

En efecto, desde una perspectiva somera el aumento de 5puntos porcentuales en la tasa del IVA en la zona fronteri-za logra alcanzar la equidad tributaria, sin embargo, en lapráctica han quedado demostrados los efectos económicosy sociales negativos principalmente para Baja California yen general para las comunidades en la franja fronteriza, aldejar de lado la dura competencia que representa el merca-do del sur de Estados Unidos en esa zona, que ha dejadocomo consecuencia, según un estudio de El Colegio de laFrontera Norte, entre otras:

I. El incremento de la inflación general;

II. La disminución de la competitividad de empresas;

III. La fuga de consumidores hacia el extranjero;

IV. La disminución del poder adquisitivo en los más po-bres; y

V. La caída en la economía regional.

En conclusión, la homologación del IVA fronterizo, si bien,en una primera instancia pretende cumplir una equidad tri-butaria, dicha determinación no cumple en términos de jus-ticia social, pues las regiones fronterizas tienen condicio-nes de mercado diferentes, aunado a que por el aumento enprecios que, con menor capacidad adquisitiva, generarámenos actividad económica, por lo que resulta contraria alideal de justicia tributaria.


Para revertir los negativos que ha provocado la homologa-ción del impuesto al valor agregado, requerimos la revivis-cencia del artículo 2o., de la norma que nos ocupa a travésde la adición del artículo 1o.-D, a la Ley del Impuesto alValor Agregado, que establezca:

A. Que el impuesto al valor agregado se calculará aplican-do la tasa del 11 por ciento a los valores que señala dichaLey, cuando los actos o actividades por los que se deba pa-gar el impuesto, se realicen por residentes en la regiónfronteriza, y siempre que la entrega material de los bieneso la prestación de servicios se lleve a cabo en la citada re-gión fronteriza;

B. Que tratándose de importación, se aplicará la tasa del 11por ciento siempre que los bienes y servicios sean enajena-dos o prestados en la mencionada región fronteriza; y

C. Tratándose de la enajenación de inmuebles en la regiónfronteriza, el impuesto al valor agregado se calculará apli-cando al valor que señala dicha ley la tasa de 16 por ciento.

Para los efectos precisados, se considerarán como regiónfronteriza, además de la franja fronteriza de 20 kilómetrosparalela a las líneas divisorias internacionales del norte ysur del país, todo el territorio de los estados de Baja Cali-fornia, Baja California Sur y Quintana Roo, los municipiosde Caborca y de Cananea, Sonora, así como la región par-cial del estado de Sonora comprendida en los siguientes lí-mites: al norte, la línea divisoria internacional desde el cau-ce del río Colorado hasta el punto situado en esa línea a 10kilómetros al oeste del municipio Plutarco Elías Calles; deese punto, una línea recta hasta llegar a la costa, a un pun-to situado a 10 kilómetros, al este de Puerto Peñasco; deahí, siguiendo el cauce de ese río, hacia el norte hasta en-contrar la línea divisoria internacional.

Por lo expuesto y fundado se somete a consideración delpleno la siguiente iniciativa con proyecto de

Decreto que adiciona el artículo 1o.-D a la Ley del Im-puesto al Valor Agregado

Único. Se adiciona el artículo 1o.-D a la Ley del Impuestoal Valor Agregado, para quedar en los siguientes términos:

Artículo 1o.-D. El impuesto se calculará aplicando la tasade 11 por ciento a los valores que señala esta ley cuando losactos o actividades por los que se deba pagar el impuesto,se realicen por residentes en la región fronteriza, y siempre

que la entrega material de los bienes o la prestación de ser-vicios se lleve a cabo en la citada región fronteriza.

Tratándose de importación, se aplicará la tasa de 11 porciento siempre que los bienes y servicios sean enajenadoso prestados en la mencionada región fronteriza.

Tratándose de la enajenación de inmuebles en la regiónfronteriza, el impuesto al valor agregado se calculará apli-cando al valor que señala esta ley la tasa de 11 por ciento.

Para los efectos de esta ley se considera región fronteriza,además de la franja fronteriza de 20 kilómetros paralela alas líneas divisorias internacionales del norte y sur del pa-ís, todo el territorio de los estados de Baja California, BajaCalifornia Sur y Quintana Roo, los municipios de Caborcay de Cananea, Sonora, así como la región parcial del esta-do de Sonora comprendida en los siguientes límites: al nor-te, la línea divisoria internacional desde el cauce del ríoColorado hasta el punto situado en esa línea a 10 kilóme-tros al oeste del municipio Plutarco Elías Calles; de esepunto, una línea recta hasta llegar a la costa, a un punto si-tuado a 10 kilómetros, al este de Puerto Peñasco; de ahí, si-guiendo el cauce de ese río, hacia el norte hasta encontrarla línea divisoria internacional.

Transitorios

Primero. El presente decreto entrará en vigor el 1 de ene-ro de 2016.

Segundo. En relación con las modificaciones a que se refie-re este decreto, tratándose de la enajenación de bienes, de laprestación de servicios o del otorgamiento del uso o gocetemporal de bienes, que se hayan celebrado con anterioridada la fecha de la entrada en vigor del presente decreto, lascontraprestaciones correspondientes que se cobren con pos-terioridad a la fecha mencionada, estarán afectas al pago delimpuesto al valor agregado de conformidad con las disposi-ciones vigentes en el momento de su cobro.

Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, sede de la Cámara deDiputados. México, DF, a 3 de septiembre de 2015.— DiputadaCynthia Gissel García Soberanes, Rosa Alba Ramírez Nachis, RenéCervera García, María Elena Orantes López, Claudia Sofía CorichiGarcía, Gustavo Adolfo Cárdenas Gutiérrez, Jorge Álvarez Máynez,Germán Ernesto Ralis Cumplido, Moisés Guerra Mota (rúbricas).»

Se remite a la Comisión de Hacienda y Crédito Público,para dictamen.


PROPOSICIONES

COMENTARIOS VERTIDOS POR EL CIUDADANODONALD JOHN TRUMP EN CONTRA DE NUESTROPAÍS Y DE NUESTROS CONCIUDADANOS AVECIN-DADOS EN LOS ESTADOS UNIDOS DE AMÉRICA

«Proposición con punto de acuerdo, por el que esta sobera-nía condena los comentarios vertidos por el ciudadano Do-nald John Trump contra el país y los mexicanos avecinda-dos en Estados Unidos de América, a cargo del diputadoJosé Lorenzo Rivera Sosa, del Grupo Parlamentario delPRI

El suscrito, José Lorenzo Rivera Sosa, diputado federal dela LXIII Legislatura del Congreso de la Unión, integrantedel Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Insti-tucional, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 6,numeral 1, fracción I; 62, numeral 2, y 79, numeral 1, frac-ción II y numeral 2 del Reglamento de la Cámara de Dipu-tados, presenta a esta honorable asamblea la siguiente pro-posición con punto de acuerdo, al tenor de las siguientes

Consideraciones

Los Estados Unidos Mexicanos, fieles a los principios querigen su política exterior, los cuales se encuentran conteni-dos en el artículo 89 de la Constitución Política, han man-tenido una permanente conducta de respeto a los procesosdemocráticos que se llevan a cabo en otras naciones delmundo, máxime cuando se trata de países con los que setienen estrechas relaciones diplomáticas, comerciales yculturales, como es el caso de Estados Unidos de América.

Para nadie son un secreto los lazos de amistad y respetoque unen a México con su vecino del norte: los EstadosUnidos son el principal socio comercial de nuestro país,gracias al Tratado de Libre Comercio de América del Nor-te; nuestra frontera ubicada entre Tijuana y San Diego es lamás transitada del mundo y es nuestro territorio el princi-pal lugar de residencia de ciudadanos norteamericanos fue-ra de su país.

Basta leer el libro de la periodista Dolia Estévez para co-nocer de voz de los propios ex embajadores estadouniden-ses en México que la relación más importante para EstadosUnidos es con nuestra nación.

La historia es sabia y nos da muestras sobradas de la tras-cendencia que han tenido los valores de nuestros pueblos

en el desarrollo democrático de la región: fueron los PadresFundadores de las trece colonias quienes influenciaron lossueños libertarios de Miguel Hidalgo; el apoyo de Abra-ham Lincoln a la causa republica resultó decisivo para eltriunfo de Benito Juárez frente a los franceses; juntos, Mé-xico y los Estados Unidos unieron sus fuerzas en el Pacífi-co para combatir a las fuerzas del Eje; César Chávez, unhumilde jornalero de origen mexicano es hoy un ejemplode los valores igualitarios que distinguen a la sociedad nor-teamericana.

Es por esto que nos sentimos sorprendidos y lastimados porel tono utilizado a lo largo de su campaña por el señor Do-nald John Trump en contra de los migrantes mexicanos yde nuestro gobierno. Dichos que afortunadamente no re-presentan el sentir del pueblo de Estados Unidos y que noreflejan el aprecio que la sociedad de ese país tiene por ladiversidad, elemento que, lejos de constituir una amenaza,es una virtud digna de ser imitada.

Trump, en su intento por alcanzar la presidencia de su pa-ís, ha tildado a nuestros connacionales de delincuentes ylos ha caracterizado como una amenaza para la seguridadde los Estados Unidos, llegando incluso a proferir amena-zas en contra de México.

Cierto es que a Trump le asiste el derecho a expresar libre-mente lo que a su derecho convenga, pues tal prerrogativale es reconocida por la primera enmienda de la Constitu-ción de su país, pero el uso de tal libertad debe ser ejerci-do de forma responsable y sensata, sobre todo cuando seaspira a ejercer una responsabilidad tan grave como lo es lapresidencia del país más poderoso del mundo.

El derecho a la libre manifestación de las ideas no pasa porla criminalización de una comunidad que en mucho ha con-tribuido al desarrollo y la prosperidad de una gran país, co-mo lo son los Estados Unidos de América, nación a la queno le escatimamos respeto y amistad, tal y como tambiénlo hicieran otros gigantes de su historia: Franklin DelanoRoosvelt y John F. Kennedy.

Por lo expuesto, elevo a la consideración de esta soberaníala siguiente proposición con

Punto de Acuerdo

Único. La Cámara de Diputados del Honorable Congresode la Unión expresa su condena a los comentarios vertidospor el ciudadano Donald Trump en contra de nuestro país


y de los mexicanos avecindados en Estados Unidos deAmérica.

Palacio Legislativo de San Lázaro, a 3 de septiembre de 2015.— Dipu-tado José Lorenzo Rivera Sosa (rúbrica).»

Se turna a la Comisión de Relaciones Exteriores, paradictamen.

REUBICAR LAS INSTALACIONES DE LA TERMI-NAL DE ALMACENAMIENTO Y REPARTO DE TAPACHULA, A LA NUEVA TERMINAL DE PUERTOCHIAPAS

«Proposición con punto de acuerdo, por el que se exhortaal director general de Pemex a reubicar la terminal de al-macenamiento y reparto de Tapachula en la nueva terminalde Puerto Chiapas, a cargo del diputado Enrique ZamoraMorlet, del Grupo Parlamentario del PVEM

Quien suscribe, Enrique Zamora Morlet, diputado federaldel Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista deMéxico de la LXIII Legislatura del Honorable Congreso dela Unión, con fundamento en lo dispuesto en el artículo oc-tavo de la Constitución Política de los Estados Unidos Me-xicanos, y en el artículo 79, numeral 1, fracción II, y nu-meral 2, fracción III, del Reglamento de la Cámara deDiputados, somete a consideración de esta honorableasamblea el presente punto de acuerdo de urgente u obviaresolución, al tenor de la siguiente


Petróleos Mexicanos (Pemex) impulsa el desarrollo de lascomunidades en donde tiene presencia, tanto las ubicadasen las regiones petroleras como en aquellas en donde cuen-ta con subsidiarias o franquicias.

En las zonas aledañas a las instalaciones de Pemex se sue-le observar el fortalecimiento de la infraestructura, delmismo modo que sectores como la vivienda y los serviciosexperimentan una notable expansión. Los motivos anterio-res han hecho que Pemex sea considerado por los mexica-nos como un símbolo de progreso y prosperidad.

Sin embargo, en virtud de las actividades que conforman elcampo de acción de Pemex, sus instalaciones también pue-

den llegar a representar un riesgo para la seguridad de lapoblación vecina. Asimismo, los terrenos sobre los cualesse asientan las diversas instalaciones de Pemex tambiénson propensos a sufrir contaminación y deterioro. Muestrade lo anterior son las explosiones registradas en las plantasde almacenamiento y distribución de Pemex en San JuanIxhuatepec, estado de México, en noviembre de 1984 o lacontaminación del suelo por hidrocarburos que durantemuchos años persistió en los terrenos ocupó la antigua re-finería de Azcapotzalco, en el Distrito Federal.

En la actualidad, uno de los focos rojos de Pemex por el al-to riesgo que representa, es la terminal de abastecimiento yreparto (TAR) de combustible ubicada en la zona céntricadel municipio chiapaneco de Tapachula, cuya reubicaciónha sido una lucha de la sociedad civil tapachulteca, que tie-ne el único objetivo de proteger a los habitantes de las zo-nas aledañas a la TAR donde se desarrollan las principalesactividades comerciales de la ciudad y se asientan diversasinstituciones educativas de distintos niveles, incluidos al-gunos de los campus de la Universidad Autónoma de Chia-pas.

Los habitantes de la ciudad han calificado estas instalacio-nes de Pemex como una bomba de tiempo y han exigido enmúltiples ocasiones su reubicación para evitar la pérdida devidas humanas como consecuencia de un eventual desastrenatural o una falla técnica.

Como respuesta a las demandas de la sociedad tapachulte-ca, el pasado 18 de julio de 2008, el entonces director ge-neral de Pemex, Jesús Reyes Heroles, firmó un conveniocon el gobierno de Chiapas para iniciar los trabajos de reu-bicación de la TAR que actualmente se encuentra en Tapa-chula, así como la construcción de una nueva en la zona dePuerto Chiapas.

En aquella ocasión se informó que aunque la TAR de Ta-pachula cumplía estrictamente con la normatividad en ma-teria de protección civil, y contaba con el certificado de in-fraestructura limpia y la licencia ambiental única, ademásde no haber registrado ningún accidente industrial gravedesde el inicio sus operaciones, resultaba evidente que laconstrucción de una nueva terminal era más que recomen-dable, tanto desde el punto de vista social, como desde unaperspectiva de eficiencia económica.

En lo social, la eliminación de un tráfico de pipas y el tras-lado de actividades a las nuevas instalaciones, tendrá unimpacto directo en el bienestar y la seguridad de los veci-


nos de Tapachula. Y desde el punto de vista económico, lasubstitución de las unidades de transporte reducirá los cos-tos de traslado entre la refinería de Salina Cruz y la ciudadde Tapachula.

Así mismo, se coincidió en que la antigua terminal resulta-ba insuficiente para hacer frente al crecimiento de la de-manda de productos petrolíferos en la región, que se esti-ma en un cuatro por ciento anual. Por su parte, las nuevasinstalaciones duplican la capacidad útil de almacenamien-to de combustibles en Tapachula, y con ello se podrá ma-nejar de manera eficiente la demanda incremental durantelos siguientes 20 años.

No obstante lo anterior, hasta ahora no ha sido posiblecumplir con la promesa de reubicar la TAR de Tapachula;han pasado más de 7 años desde el anuncio de la firma delconvenio para la reubicación y los habitantes de Tapachulasiguen viviendo en la incertidumbre, a pesar de los com-promisos hechos por los directivos de Pemex.

En agosto pasado venció el último de los plazos estableci-dos por Pemex para la reubicación de la TAR de Tapachu-la a Puerto Chiapas, lo cual resulta inexplicable pues laconstrucción de éstas últimas, según se puede constatar através de una inspección física, se encuentran ya conclui-das al 100 por ciento, por lo cual no hay razón para seguirponiendo en riesgo la seguridad de miles de personas.

Por lo aquí expuesto, ponemos a consideración de esta ho-norable asamblea la siguiente proposición de urgente uobvia resolución con

Punto de Acuerdo

Único. La Cámara de Diputados del Honorable Congresode la Unión exhorta respetuosamente al titular de PetróleosMexicanos a poner en marcha de manera inmediata la reu-bicación de las instalaciones de la terminal de almacena-miento y reparto de Tapachula a la nueva terminal de Puer-to Chiapas.

Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a 3 de septiembre de2015.— Diputado Enrique Zamora Morlet (rúbrica).»

Se remite a la Comisión de Energía, para dictamen.

SE ACLAREN LOS HECHOS ACONTECIDOS EN LACOLONIA NARVARTE, EN LA CIUDAD DE MÉXICO

«Proposición con punto de acuerdo, por el cual se solicitaal titular de la PGJDF que se aclare lo acontecido en la co-lonia Narvarte, Distrito Federal, suscrita por los diputadosCuitláhuac García Jiménez, Ángel Antonio Hernández dela Piedra, Renato Josafat Molina Arias y Virgilio DanteCaballero Pedraza, del Grupo Parlamentario de Morena

Los que suscriben, los diputados Cuitláhuac García Jimé-nez, Ángel Antonio Hernández de la Piedra, Renato Josa-fat Molina Arias y Virgilio Dante Caballero Pedraza, inte-grantes de la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión ydel Grupo Parlamentario de Morena, con fundamento enlos artículos 6, numeral 1, fracción I, y 79, numeral 1, frac-ción II, y numeral 2, fracción III, del Reglamento de la Cá-mara de Diputados, presenta a esta soberanía la siguienteproposición, de urgente u obvia resolución, al tenor de lossiguientes.

Antecedentes

1. El pasado 12 de agosto del 2015 la Asamblea Legislati-va del Distrito Federal aprobó un exhorto dirigido al pro-curador de Justicia capitalino Rodolfo Ríos Garza, solici-tando que las averiguaciones del multihomicidio ocurridoen la colonia Narvarte de la Ciudad de México, se realiza-ran con mayor profundidad y que no fuera sólo un acto pro-tocolario refiriéndose al interrogatorio de la ProcuraduríaGeneral de Justicia del Distrito Federal, PGJDF, hecho enVeracruz al gobernador Javier Duarte.1

2. Durante la 33 asamblea plenaria de la Conferencia Na-cional de Procuración de Justicia realizada el pasado 19 deagosto, Miguel Ángel Mancera, jefe del gobierno del Dis-trito Federal, afirmó que en el múltiple homicidio de laNarvarte, su administración no iba a descartar ninguna lí-nea de investigación.2

Consideraciones

1. La libertad de expresión es un derecho humano funda-mental reconocido en diversas declaraciones y tratados in-ternacionales, tales como la Declaración Americana sobreDerechos Humanos y Deberes del Hombre, la DeclaraciónUniversal de Derechos Humanos y el Pacto Internacionalde Derechos Civiles y Políticos, todos ellos instrumentosinternacionales de los que México es parte.


2. El noveno principio de la Declaración de Principios so-bre la Libertad de Expresión de la Comisión Interamerica-na de Derechos Humanos establece que el asesinato, se-cuestro, intimidación, amenaza a los comunicadoressociales, así como la destrucción material de los medios decomunicación, viola los derechos fundamentales de laspersonas y atenta severamente la libertad de expresión, porlo que es deber de los estados prevenir e investigar estoshechos, sancionar a sus autores y asegurar a las victimasuna reparación del daño adecuada.

3. La situación de la violencia contra los periodistas en Mé-xico atraviesa actualmente por uno de los momentos máscríticos ante la ausencia de un estado de derecho que con-secuentemente envía a los agresores mensajes de impuni-dad, y a los periodistas, de indiferencia.

4. De acuerdo con la Fiscalía Especial para la Atención deDelitos contra la Libertad de Expresión de la ProcuraduríaGeneral de la República, la cuarta parte del número total dedenuncias (siendo estas en su mayoría por delitos de abusode autoridad, amenazas, lesiones y privación de la liber-tad), se concentran en el Distrito Federal, Veracruz y esta-do de México.

5. Es preciso señalar que resulta imperante y urgente forta-lecer la labor periodística, y establecer mecanismos real-mente eficaces para garantizar el libre ejercicio de dichaprofesión en México, llevando de la mano la protección yseguridad para consolidar las bases de libertad expuestasen un país democrático, ayudando a generar informaciónde calidad y así obedecer a los derechos constitucionalesfundamentales como son el derecho a ser y estar informa-dos.

6. En el caso de Veracruz, es la entidad que lamentable-mente encabeza la lista de periodistas asesinados y desapa-recidos, con 15 asesinatos y al menos dos desaparicionesen lo que va de la presente administración de Javier Duar-te de Ochoa:

Noel López Olguín, 45 años de edad. Trabajaba paraHorizonte, La Verdad y Noticias de Acayucan; MiguelÁngel López Velasco, conocido como Milo Vela. 55años de edad. Periodista de Notiver; Misael López So-lana, de 21 años, fotógrafo de Notiver e hijo de LópezVelasco; Yolanda Ordaz de la Cruz, 48 años de edad.Reportera de Notiver; Regina Martínez Pérez, 48 añosde edad. Corresponsal de Proceso; Guillermo LunaVarela, 21 años, fotógrafo para Notiver; Gabriel Hugo

Córdova, fotógrafo para Notiver, de 37 años de edad;Esteban Rodríguez Rodríguez, reportero del periódicoAZ, de 30 años de edad; Ana Irasema Becerra Jimé-nez, de 33 años de edad, empleada administrativa de ElDictamen; Víctor Manuel Báez Chino, 46 años deedad. Reportero del sitio reporterospoliciacos.com.;Miguel Morales Estrada, 35 años de edad, fotógrafodel Diario de Poza Rica. Sergio Landa Rosales, perio-dista del Diario de Cardel; Gregorio Jiménez de laCruz, 43 años de edad, reportero del diario Notisur; Oc-tavio Rojas Hernández, corresponsal del periódico ElBuen Tono; Moisés Sánchez Cerezo, 49 años de edad,director de La Unión; Armando Saldaña Morales, 53años de edad, periodista de la estación La Ke Buena;Juan Mendoza Delgado, 46 años de edad, director delportal Escribiendo la Verdad.

7. Organizaciones especializadas en materia de libertad deexpresión han declarado a esta entidad como la más ries-gosa para el ejercicio del periodismo en México. Aunado aello, la organización no gubernamental, ONG, internacio-nal Artículo 19, reportó que hasta al 31 de julio había 37periodistas desplazados de Veracruz por amenazas que seatribuyen al crimen organizado, al gobierno estatal y a losgobiernos municipales.

Uno de esos desplazados fue Rubén Espinosa Becerril, elfotoperiodista de la agencia Cuartoscuro, Proceso y AVCNoticias que fue asesinado y su cuerpo localizado el pasa-do 31 de julio en un departamento de la colonia Narvarte,en el Distrito Federal junto con Yesenia Quiroz Alfaro, es-tudiante de belleza; Mile Virginia Martin, modelo de ori-gen colombiano; Alejandra Negrete, empleada doméstica yNadia Vera antropóloga de la Universidad Veracruzana ydefensora de derechos humanos.

8. La Asociación Nacional de Abogados Democráticos,ANAD, coadyuvante del caso, denunció que la PGJDF queencabeza Rodolfo Ríos Garza no realiza una investigaciónexhaustiva que considere las agresiones, amenazas e inti-midaciones de las que fueron víctimas Nadia y Rubén queles obligaron a huir de Veracruz y autoexiliarse en el Dis-trito Federal, esto fue oportunamente denunciado por ellosmismos de manera pública en dos entrevistas que les reali-zó el canal Rompeviento TV en las que responsabilizaronde cualquier daño que les pasara a Javier Duarte de Ochoay su gobierno.3

9. Especialistas de la ANAD, tuvieron acceso al expedien-te e identificaron lo que, a su apreciación, son inconsisten-


cias en un caso que sigue sin resolverse, en el que incluso,podría haber una posible violación al debido proceso legal.

10. Ejemplos de estas inconsistencias son: la ausencia deun móvil para cometer este crimen, la presencia de unquinto hombre en ese departamento, la obtención de la de-claración bajo coacción del primer imputado, la contami-nación del lugar de los hechos y la inverosímil versión delos hechos que ha hecho pública la Procuraduría Generalde Justicia del DF.

Según la declaración del primer imputado Abraham yOmar son los dos sujetos que junto con él estuvieron en eldepartamento de la colonia Narvarte el día del homicidio.La PGJDF presupone que ellos cometieron el crimen, perohasta el momento no ha podido acreditarlo.

El móvil del multihomicidio aún no se ha esclarecido. Porun lado la PGJDF hizo referencia desde las primeras infor-maciones del caso a un posible robo de un vehículo y deuna maleta, poco después esto fue desmentido por el acu-sado. Aunado a esto se dijo que era muy poco probable yaque en departamento se dejaron computadoras, aparatos,electrodomésticos y otras cosas de valor.

Los teléfonos celulares de Rubén y Nadia no se encuentranen la escena del crimen, sólo el de Mile Virginia Martínque arrojo información respecto a sus contactos, Daniel,Abraham y Omar.

11. La línea de investigación que señala la posible partici-pación de agentes estatales del gobierno de Veracruz fuedescartada por las declaraciones tomadas al gobernador yfuncionarios de su administración en la que únicamente sedeslinda públicamente, sin que hayan aportado informa-ción sustancial sobre los antecedentes, amenazas, agresio-nes, acoso y hostigamiento que habían sufrido Rubén Es-pinosa y Nadia Vera.

Por lo expuesto y con fundamento en las disposiciones in-vocadas en el proemio elevo a consideración de esta sobe-ranía, la siguiente proposición con:

Punto de Acuerdo

Primero. La Cámara de Diputados del Congreso de laUnión exhorta al titular de la Procuraduría General de Jus-ticia del Distrito Federal a que realice una investigación ex-haustiva sobre el caso de las victimas caídas el 31 de juliode 2015, en la colonia Narvarte de la Ciudad de México,

debido a muchas inconsistencias en las declaraciones ofi-ciales, y para que no deseche la línea principal que apuntaa la posible participación de agentes estatales del Gobiernode Veracruz.

Segundo. La Cámara de Diputados del Congreso de laUnión exhorta al titular de la Comisión Nacional de los De-rechos Humanos a que dicte las medidas cautelares perti-nentes para que se garanticen la seguridad, integridad, viday el ejercicio profesional de las y los periodistas en el esta-do de Veracruz.

Notas:

1 http://aldf.gob.mx/archivo-1c100c0bca5576e4ae89735827e3e9bc.pdf

2 http://www.excelsior.com.mx/comunidad/2015/08/19/1041121

3 http://youtu.be/PbqwA-O-iFs , http://youtu.be/S7opu4kejB0

Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a 3 de septiembre de2015.— Diputados: Cuitláhuac García Jiménez, Ángel Antonio Her-nández de la Piedra, Virgilio Dante Caballero Pedraza (rúbricas).»

Se turna a la Comisión de Derechos Humanos, paradictamen.

INCREMENTAR LA PROMOCIÓN DE LA DONACIÓNDE ÓRGANOS

«Proposición con punto de acuerdo, por el que se exhorta alas Secretarías de Salud federal y locales a incrementar lapromoción de la donación de órganos, a cargo de la dipu-tada María Luisa Gutiérrez Santoyo, del Grupo Parlamen-tario de Nueva Alianza

El que suscribe, María Luisa Gutiérrez Santoyo, diputadafederal del Grupo Parlamentario de Nueva Alianza de laLXIII Legislatura, con fundamento en lo dispuesto por elartículo 58 del Reglamento para el Gobierno Interior delCongreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y enartículo 79 del Reglamento de la Cámara de Diputados,presenta ante esta soberanía la siguiente proposición conpunto de acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría deSalud, así como a las de las entidades federativas a incre-mentar la promoción de la donación de órganos, al tenor delas siguientes


Consideraciones

Según cifras del Centro Nacional de Trasplantes, en nues-tro país existen casi 20 mil personas que requieren de untrasplante de órganos, mismas que se encuentran inscritasen el Registro Nacional de Trasplantes.

La demanda es mayúscula y la disposición de órganos noes suficiente. En cuanto a trasplantes de riñón, más de 12mil personas enfermas están a la espera de un trasplante.Sin embargo, hasta el 3 de julio del presente año sólo sepudieron realizar 633 trasplantes renales de donante vivo yfallecido.

El segundo órgano más requerido para trasplante en el pa-ís es la córnea. Actualmente hay más de 7 mil pacientes queestán a la espera de un trasplante para recuperar la vista.

Si bien, nuestro país ha avanzado en su legislación encuanto al tema de la donación de órganos, la mayoría de lapoblación aún desconoce las particularidades de la misma,por lo que se manifiesta renuente a registrarse como dona-dor.

En este sentido, México prevé la donación tácita, siempreque ésta cumpla con las modalidades y requisitos señaladosen el capítulo III del título décimo cuarto de la Ley Gene-ral de Salud.

El Centro Nacional de Trasplantes creó la tarjeta DonadorVoluntario, que constituye una forma de manifestar el de-seo de ser donador de órganos y/o tejidos con fines de tras-plante. El objetivo de esta tarjeta es que la misma sea en-tregada a un familiar para que en el momento de la pérdidade la vida, sea él quien sustente la determinación del do-nante.

También existe la posibilidad de contar con un “documen-to oficial de la donación”, el cual consiste en manifestar elconsentimiento expreso de todas aquellas personas cuyavoluntad, después de la vida, sea donar sus órganos y/o te-jidos para que sean utilizados con fines terapéuticos.

Dicho documento debe ser expedido por una autoridad fe-deral facultada para tal efecto, es decir el Centro Nacionalde Trasplantes, a solicitud expresa del ciudadano debien-do acudir de manera personal con identificación oficial adicho órgano desconcentrado a recibir el documento soli-citado.

La decisión manifestada por el donante, cualquiera de lasdos formas descritas anteriormente, no es revocable porterceros. Lamentablemente este proceso no es del conoci-miento de la mayor parte de la población por lo que, en ca-so de donantes fallecidos, la familia suele desconocer lavoluntad del mismo.

Ante la enorme demanda de órganos y tejidos es conve-niente incrementar la promoción de las acciones que ponea disposición de la población el Centro Nacional de Tras-plantes, a fin de incentivar a los ciudadanos a realizar cual-quiera de las formas de donación expresa con que se cuen-ta en el país.

Es importante señalar que la mayoría de los trasplantes quese realizan en México se concentran en algunas entidadesfederativas; a saber el Distrito Federal que concentra la ma-yor cantidad, seguido de Jalisco y Puebla en el caso de tras-plantes renales. Por lo que se refiere a trasplante de córnea,los estados que más trasplantes realizan son el Distrito Fe-deral, estado de México y Puebla.

Derivado de lo anterior es menester que las secretarías desalud de las entidades federativas no sólo incrementen lapromoción de la cultura de la donación, sino que se invo-lucren de manera decidida en este tema, ya que no se cuen-ta con los recursos humanos suficientes para dar la aten-ción a las personas que requieren un trasplante.

El artículo 313 de la Ley General de Salud establece en sufracción V la obligación de la Secretaría de Salud de ela-borar y llevar a cabo, en coordinación con las institucionespúblicas del sistema nacional de salud y con los gobiernosde las entidades federativas, campañas permanentes deconcientización sobre la importancia de la donación de ór-ganos, tejidos y células para fines de trasplantes.

En este sentido, y de acuerdo con lo que prevé la ley, elGrupo Parlamentario de Nueva Alianza, considera necesa-rio dar un impulso a la promoción de la cultura de la dona-ción de órganos, que preferentemente se enfoque a la do-nación expresa, a fin de contar con la voluntad irrevocablede quienes han decidido otorgar una oportunidad de vida alas personas que la necesitan.

Es por estas razones que ponemos a consideración de estahonorable asamblea la siguiente proposición con


Punto de Acuerdo

Único. La Cámara de Diputados exhorta respetuosamentea la Secretaría de Salud federal, así como a las Secretaríasde Salud de las entidades federativas, a incrementar la pro-moción de la donación de órganos y tejidos, haciendo es-pecial énfasis en la importancia de la donación expresaante el Centro Nacional de Trasplantes.

Palacio Legislativo de San Lázaro, a 3 de septiembre 2015.— DiputadaMaría Luisa Gutiérrez Santoyo (rúbrica).»

Se remite a la Comisión de Salud, para dictamen.

CAMPAÑAS REGIONALES TENDIENTES A CON-TENER EL BROTE DE LA ENFERMEDAD CHIKUN-GUNYA Y EVITAR SU EXPANSIÓN A OTRAS ENTIDADES

«Proposición con punto de acuerdo, por el que se exhorta ala Secretaría de Salud a realizar campañas regionales paracontener el brote de la enfermedad de chikungunya y evi-tar su expansión a otras entidades, a cargo de la diputadaMaría Verónica Muñoz Parra, del Grupo Parlamentario delPRI

La suscrita, Verónica Muñoz Parra, diputada federal de laLXIII Legislatura del Honorable Congreso de la Unión, in-tegrante del Grupo Parlamentario del Partido Revoluciona-rio Institucional, con fundamento en lo dispuesto en los ar-tículos 6 numeral 1, fracción I, 62, numeral 3, 79, numeral1, fracción II, y numeral 2, fracciones I, IV y VI, y demásrelativos del Reglamento de la Cámara de Diputados, pre-senta ante esta honorable asamblea la siguiente proposi-ción con punto de acuerdo, al tenor de las siguientes

Consideraciones

Últimamente hemos sido vapuleados por diferentes enfer-medades, muchas de ellas aún sin cura. Recientemente enMéxico nos hemos visto afectados por el virus de la chi-kungunya, el cual tuvo su origen a la mitad del siglo XX enÁfrica, desde entonces se ha venido propagando por todoel mundo. Dicho virus se contagia a través de la picadurade mosquitos Aedes aegypti y el Aedes albopictus, dichosinsectos tienen la particularidad de tener las patas mancha-

das de blanco, cuando los mosquitos pican a una personacomienzan los siguientes síntomas después de 3 a 7 días:

• fiebre alta

• dolor de cabeza,

• dolores en las articulaciones

• dolor muscular

Como todo virus es complicado su estudio y erradicación,por lo cual no hay un antídoto o cura disponible, solamen-te se contiene a través de analgésicos como el paracetamoly la ingesta de vitaminas; esto conlleva a un gasto extraor-dinario en las finanzas de las familias y las más afectadasson las que viven al día, porque no cuentan con ahorro quepermita la compra de medicamentos.

El sector salud es rebasado por la demanda de medicamen-tos que controlan las fiebres. Actualmente, es en los esta-dos del Sur donde se han detectado miles de casos regis-trados oficialmente, el primer lugar lo ocupa Guerrero,seguido de Oaxaca y en tercer lugar Chiapas.

La cifras oficiales difieren entre sí, señalando entre 3 mil500 a 5 mil infectados, ello es alarmante, debido a que au-menta la cifra no oficial de los afectados que no acuden aservicios hospitalarios, teniendo una alza permanente delproblema.

Por todo ello, es urgente que el gobierno federal realicecampañas que pongan en cuarentena dicho virus, con el finde que no se propague y aumenten los casos y se brinde laatención médica necesaria al sector poblacional que ya seencuentra contagiado por el virus.

Por lo anterior, someto a la consideración de esta sobera-nía, la siguiente proposición con:

Punto de Acuerdo

Único. La Cámara de Diputados exhorta a la Secretaría deSalud del gobierno federal se coordine con las autoridadeslocales que padecen brotes del virus chincungunya, con elobjetivo de realizar campañas regionales con el fin de con-tener el brote de la enfermedad y evitar se expanda a otrosestados, así como brindar oportuna atención a los afecta-dos.


Palacio Legislativo, a 3 de septiembre de 2015.— Diputados: MaríaVerónica Muñoz Parra, Beatriz Vélez Núñez, Silvia Rivera Carbajal,Julieta Fernández Márquez, Ricardo Tajo Ramírez, Arturo Álvarez An-gli (rúbricas).»

Se turna a la Comisión de Salud, para dictamen.

FORTALEZCA LA DIFUSIÓN, ACCESIBILIDAD,TRANSPARENCIA Y RENDICIÓN DE CUENTAS DELOS PROGRAMAS SECTORIALES ORIENTADOS ALAS MICRO, PEQUEÑAS Y MEDIANAS EMPRESAS

«Proposición con punto de acuerdo, por el que se exhortaal titular de la SE a fortalecer la difusión, accesibilidad,transparencia y rendición de cuentas de los programas sec-toriales orientados a las micro, pequeñas y medianas em-presas para reforzar la cadena de valor agregado en la pro-ducción y prestación de servicios, a cargo del diputado JoséBernardo Quezada Salas, del Grupo Parlamentario de Nue-va Alianza

Quien suscribe, José Bernardo Quezada Salas, integrantedel Grupo Parlamentario de Nueva Alianza en la LXIII Le-gislatura de la Cámara de Diputados del Congreso de laUnión, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 3o.,fracción XVIII; 6o., fracción I; 62, numerales 2 y 3; y 79,numeral, fracción II, y numeral 2, fracciones I y II, del Re-glamento de la Cámara de Diputados, se permite presentarante esta soberanía proposición con punto de acuerdo, altenor de las siguientes

Consideraciones

El panorama económico nacional se mantiene afectado porfactores externos e internos, ocasionando una pérdida en eldinamismo de los sectores industrial y de servicios lo cualincide de manera directa en su desempeño.

La volatilidad de los mercados financieros, fuertementeafectados por el efecto asiático; los precios a la baja en elmercado internacional del petróleo; la desaceleración de laeconomía estadounidense en el primer trimestre del año,así como la incertidumbre y cautela de inversionistas yconsumidores ante el desplazamiento del peso frente al dó-lar, aumentaron los factores de riesgo para el desempeño dela economía en el corto plazo.

Lo anterior ha provocado que nuevamente se modifiquenlas proyecciones de crecimiento económico nacional. Así,en el informe trimestral de inflación, dado a conocer el pa-sado 12 de agosto, el Banco de México anunció el cambiode expectativa del PIB nacional, el cual bajó de entre 3 y 2por ciento a entre 2.5 y 1.7 para este año, previendo que laexpansión del PIB se ubique entre 2.5 y 3.5 para 2016.1

Los sectores de la actividad económica dan cuenta de lasvariaciones prevalecientes en el crecimiento o estanca-miento del PIB nacional. Por ejemplo, el valor de las acti-vidades primarias descendieron en el segundo trimestre delaño 4 puntos porcentuales al posicionarse en 2.7 por cien-to, contra el 6.7 con que cerró en el primer trimestre de2015; de igual manera, las actividades secundarias descen-dieron 1 punto al pasar de 1.5 a 0.5 por ciento a junio deeste año, destacándose la continua caída del sector minero,al registrar -5.7 puntos en el primer trimestre y en el se-gundo una desaceleración que coloca al sector en -7.6 pun-tos; mientras que la Industria manufacturera pasó de 3.2 a3 por ciento en el mismo periodo.

En cuanto a las actividades terciarias o de servicios, y lasúnicas que han presentado un crecimiento moderado, cie-rran el primer semestre del años con 3.1 puntos, con un cre-cimiento de apenas una décima, respecto a marzo de 2015,en cuyo caso deberá destacarse el comportamiento de losservicios profesionales, científicos y técnicos, al registrar1.4 por ciento en el primer trimestre y pasar a 5.2 al cierrede junio de 2015.2

Como se observa, la actividad industrial se mantiene a labaja. El Inegi informó recientemente que el indicador glo-bal de la actividad económica dio cuenta de un crecimien-to de 0.3, extendiendo un mes más la tendencia descenden-te iniciada en noviembre del año pasado; por lo que entérminos anuales este incremento representa apenas 2.1 porciento respecto a junio del año pasado.3 Tal situación se dioprincipalmente por el entorno global en que el retroceso dela industria minera, particularmente del sector petrolero,afecta el desempeño de la industria en su conjunto.

Además, el debilitamiento de la actividad industrial esta-dounidense anticipa un escenario poco alentador para lasexportaciones manufactureras que se habían mantenido co-mo el principal motor del crecimiento de la economía.

Frente a estas condiciones, diversas voces, principalmentedel sector empresarial, se han manifestado por regresar, en-tre otras medidas, a esquemas proteccionistas de antaño ba-


sados en la sustitución de importaciones a través de pro-ductos nacionales.

Si bien es loable el interés por mejorar la economía, sobretodo los ingresos de las y los trabajadores mexicanos, enNueva Alianza creemos que medidas como estas, que anta-ño demostraron su ineficacia, afectan de manera significa-tiva la productividad y competitividad de los sectores in-dustriales y de servicios. Éstos son los más intensivos en lageneración de fuentes de trabajo en el sector formal de laeconomía, considerando que en conjunto generaron 8 decada 10 empleos reportados por el IMSS durante los pri-meros seis meses del año.

El crecimiento económico de cualquier país se debe engran medida al aumento en los factores de la producción opor un incremento en la productividad, misma que reflejala eficiencia con que una economía transforma los insumoscon los que cuenta en bienes y servicios.

La Organización para la Cooperación y el Desarrollo Eco-nómicos (OCDE) coincide con diversos estudios y analis-tas nacionales e internacionales en los cuales se concluyeque el limitado crecimiento de la productividad total de losfactores de la producción se ha traducido en tasas de creci-miento económico menores a las necesarias para mejorar lacalidad de vida de nuestra población, así como para redu-cir la brecha existente entre nuestro país y los países de ma-yor ingreso.4

Para crecer a mayores tasas, la OCDE afirma que nuestropaís requiere eliminar los cuellos de botella que limitan laproductividad. De manera particular, ese organismo inter-nacional recomienda promover la competencia y la apertu-ra en todos los mercados, mejorar el capital humano y ladisponibilidad de competencias en la población, fortalecerel empleo formal e impulsar la innovación.

McKinsey Global Institute afirma que el reto en materia deproductividad se explica por la existencia de “dos Méxi-cos”,5 al describir un país con una economía dual, confor-mada por un sector moderno y altamente productivo quecompite a nivel global y se vuelve más productivo rápida-mente; así como por un sector tradicional, compuesto engran medida por micro y pequeñas empresas informalescon una productividad baja y decreciente.

Ante el panorama internacional y sus repercusiones en elambiente nacional, resulta imprescindible el establecimien-

to de un entorno competitivo que motive e impulse el for-talecimiento del aparato productivo en todo el territorio na-cional. Éste es uno de los mayores retos para impulsar elcrecimiento económico con equidad y, con ello, abatir loscrecientes índices de pobreza que durante los últimos añosse han padecido en México.

Basta recordar los datos proporcionados recientemente porel Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desa-rrollo Social (Coneval), que al dar a conocer el número demexicanos en situación de pobreza, resultó que en dos añosse incrementó este indicador, al pasar de 53.3 a 55.3 millo-nes de personas, las que representan 46.2 de la población.

Los resultados presentados en días pasados por el Conevalcontribuyen a afianzar la necesidad de implantar políticasde fomento económico enfocadas al aumento de las capa-cidades productivas de nuestro país, pues sólo a través deestrategias no asistencialistas y diferenciadas como la ge-neración de empleos de calidad, es como se producen lascondiciones para que un mayor número de mexicanos ob-tengan los ingresos que satisfagan sus necesidades más ele-mentales y haya una distribución más equitativa de la ri-queza.

Para el Grupo Parlamentario de Nueva Alianza, resulta im-portante insistir que la participación del Estado mediante laadecuada instrumentación de sus políticas económicas im-pulsará la modernización industrial, la rearticulación de ca-denas productivas y en el impulso a la innovación y com-petitividad de nuestras empresas. Dicha participación debehacerse sin intervencionismos que perviertan y obstaculi-cen la eficiencia y sano equilibrio del mercado para alentarla productividad y competitividad nacional.

De acuerdo con la Ley Orgánica de la Administración Pú-blica Federal, que en el artículo 34, la Secretaría de Eco-nomía tiene la facultad de “formular y conducir las políti-cas generales de industria, comercio exterior, interior,abasto y precios del país” (fracción I), así como “promo-ver, orientar, fomentar y estimular la industria nacional(fracción XXIII), sin omitir su potestad de “promover,orientar, fomentar y estimular el desarrollo de la industriapequeña y mediana y regular la organización de producto-res industriales (fracción XXIV).

Las políticas públicas instauradas por esa secretaría debencontribuir al propósito de mejorar la competitividad y pro-ductividad de las empresas e industrias nacionales.


Por ejemplo, el objetivo del Fondo Nacional Emprendedores incentivar el crecimiento económico nacional, regionaly sectorial, mediante el fomento a la productividad e in-novación en las micro, pequeñas y medianas empresas ubi-cadas en sectores estratégicos. Ello con el propósito de queimpulse el fortalecimiento ordenado, planificado y siste-mático del emprendimiento y del desarrollo empresarial entodo el territorio nacional, así como la consolidación deuna economía innovadora, dinámica y competitiva.

El Programa de Apoyo para la Mejora Tecnológica de la In-dustria de Alta Tecnología (Proiat) está orientado a que lasindustrias de alta tecnología incrementen sus capacidadespara adoptar nuevas tecnologías e impulsar la participa-ción de las empresas en actividades de mayor valoragregado. Esto, mediante la especialización del capital hu-mano, la certificación de capacidades productivas y huma-nas, la generación de información especializada y la trans-ferencia o desarrollo tecnológico.

En 2014, de acuerdo con datos del Inegi, México contabacon 4 millones, 13 mil unidades empresariales dentro de laclasificación de micro, pequeñas y medianas empresas(Mipyme); es decir, 99.8 por ciento de nuestras unidadesproductivas. Además, aportaron 52 por ciento del PIB y ge-neraron 72 por ciento del empleo del país.

Como se observa, en ambos programas, aun con propósitosmuy específicos, anida el interés de incentivar y desarrollarel potencial productivo y competitivo de las micro, peque-ñas y medianas empresas.

Sin embargo, a pesar de los recursos asignados en el Pre-supuesto de Egresos de la Federación para el año en curso,consistente en 8 mil 900 millones de pesos para el FondoNacional Emprendedor y 214 millones para el Proiat, has-ta el primer trimestre del año solo se han ejercido 1 y 4 porciento de los recursos asignados, respectivamente, según sepuede constatar en el padrón de beneficiarios de ambosprogramas.6

Más aún, se observa que ante el universo y potencial desa-rrollo productivo de las Mipyme y que los destinatarios deambos programas son empresas legalmente constituidasque obedecen a la estratificación de estas empresas, solo enel caso en el caso del Proiat, se identifican en los benefi-ciarios a dos empresas Sociedades Anónimas de CapitalVariable, mientras que en el Fondo Nacional Emprendedor,el padrón de beneficiarios está compuesto principalmente

por 13 municipios, principalmente de Oaxaca, Guanajuato,Querétaro y Michoacán.

La productividad y competitividad de las Mipyme general-mente se queda estancada frente a empresas más grandes ycon mayor acceso a innovación, fuentes de financiamientoo capacitación. Situación que se considera es resultado delas restricciones que enfrentan las Mipyme, en el que se in-cluye el acceso al financiamiento, una débil capacidad ge-rencial y laboral, la falta de capacidad para aprovechar eco-nomías de escala en la producción y una deficienteinformación sobre oportunidades del mercado, nuevas tec-nologías y métodos de organización del trabajo.

Por ello cobra mayor sentido que ante el panorama econó-mico adverso que se vive en la actualidad, emprendamosde manera conjunta una serie de esfuerzos para reducir lapobreza del país, a través de una consistente ampliación denuestras capacidades productivas.

Si hay condiciones y recursos presupuestales para estos fi-nes, en Nueva Alianza consideramos la necesidad de po-tencializar las iniciativas y emprendimientos competitivosy productivos de nuestras empresas. De nada sirve cerrar-nos ante una economía globalizada, es más redituable me-jorar nuestras fortalezas, más aún, cuando está en juego elfuturo de millones de mexicanos y sus familias.

Por lo expuesto y fundado someto a consideración de estaasamblea la siguiente proposición con

Punto de Acuerdo

Único. La Cámara de Diputados del Congreso de la Uniónexhorta respetuosamente al secretario de Economía a forta-lecer la difusión, accesibilidad, transparencia y rendición decuentas de los programas sectoriales orientados a las micro,pequeñas y medianas empresas, a fin de fortalecer la cadenade valor agregado en la producción y prestación de servicios.

Notas:

1 Informe trimestral abril-junio de 2015. Banco de México, página 50.Con información disponible al 11 de agosto de 2015. Disponible enhttp://www.banxico.org.mx/publicaciones-y-discursos/ publicacio-nes/informes-periodicos/trimestral-inflacion/%7B38767B01-F0B6-9749-4A00-A5FD82E7BABA%7D.pdf

Consulta realizada el 26 de agosto de 2015, a las 17:25 horas.


2 Variación anual del producto interno bruto trimestral al segundo tri-mestre de 2015, cifras originales con base en los valores a preciosconstantes de 2008. Inegi, 2015. Disponible en http://www.inegi.org.mx/est/contenidos/proyectos/cn/pibt/default.aspx


3 Indicador global de la actividad económica, cifras durante junio de2015 (cifras desestacionalizadas). Instituto Nacional de Estadística yGeografía. Disponible en http://www.inegi.org.mx/saladeprensa/bole-tines/2015/igae/igae2015_08.pdf


4 Getting it Right. Una agenda estratégica para las reformas en Méxi-co. Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos,2012. OECD Publishing. Se recomienda ampliamente consultar el ca-pítulo 10, “Las Pyme y el espíritu emprendedor en México”, de Jona-than Potter y Marco Marchese. Disponible en http://www.oecd.org/centrodemexico/Getting%20It%20Right%20EBOOK.pdf


5 A tale of two Mexicos: growth and prosperity in a two-speed eco-nomy. McKinsey & Company. McKinsey Global Institute, marzo de2014. Disponible en file:///C:/Users/Usuario/Downloads/MGI_Mexi-co_Full_report_March_2014.pdf.


6 http://www.economia.gob.mx/conoce-la-se/programas-se/progra-mas-de-subsidios/reglas-de-operacion-y-padron-de-beneficiarios


Palacio Legislativo de San Lázaro, a 3 de septiembre de 2015.— Dipu-tado José Bernardo Quezada Salas (rúbrica).»

Se remite a la Comisión de Economía, para dictamen.

EFEMÉRIDE RELATIVA A LA PROCLAMACIÓN DELAS LEYES DE REFORMA

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva:El siguiente punto del orden del día es la efeméride relati-va a la proclamación de las Leyes de Reforma. Tiene la pa-labra para referirse al tema, el diputado Antonio AmaroCancino, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucio-nario Institucional, hasta por cinco minutos.

Debo informar –discúlpeme unos segundos, diputado– quedamos la más cordial bienvenida, se encuentran presentesaquí estudiantes de la Universidad Autónoma del estado deMéxico, campus Valle de Chalco. Bienvenidos estudiantes,amigos y amigas.

El diputado Antonio Amaro Cancino: Con el permiso dela Mesa Directiva. Compañeras y compañeros diputados,hoy vivimos en una república democrática y representativagracias a la visión de nación del más universal de los me-xicanos, el prócer del Estado mexicano, me refiero a donBenito Juárez García, hombre de cuna humilde, orgullosa-mente de la Sierra Juárez de nuestra entidad Oaxaca, quiencon valentía enfrentó el paradigma que vivía el Estado me-xicano construyendo el andamiaje jurídico necesario paraque hoy disfrutemos de los derechos y libertades que otor-gan las llamadas Leyes de Reforma.

Nos encontramos en un momento de la historia del paísdonde ha sido necesario reconstruir las bases jurídicas pa-ra que el Estado mexicano tenga las herramientas suficien-tes para responder a las necesidades de la población, mues-tra de ello es la visión que ha tenido el presidente de larepública, el licenciado Enrique Peña Nieto, quien median-te el diálogo entre las fuerzas políticas del país, buscó lascondiciones que permitieran anteponer el bienestar de lanación por encima de posiciones ideológicas o de partido.Sin que esto haya implicado, sin lugar a duda la sumisiónde un poder a otro, la ciudadanía de México se encuentraexigiendo resultados concretos de sus representantes.

Cuando protestamos la Constitución para desempeñar lealy patrióticamente el cargo de diputados federales es paraque asumamos con responsabilidad, honestidad y transpa-rencia nuestras obligaciones y que el producto del trabajoque realicemos en este emblemático recinto pueda generarmejores condiciones de vida para las mexicanas y para losmexicanos.

Invito a todas mis compañeras legisladoras y a todos miscompañeros legisladores a exaltar el ejemplo de don Beni-to Juárez García en la historia nacional, como lo demostróen las leyes de reforma, que en su nacimiento la opiniónpública incluso la satanizara por su contenido polémico deese tiempo.

Los retos que hoy enfrenta México no son menores, mu-chos de ellos incluso son utilizados parta hacer presión po-lítica mediante opinión pública generalizada. Pero comba-tir la pobreza exige de nuestro más amplio compromiso


con la nación, con la población, con nuestra ciudadanía;generando condiciones de igualdad en oportunidades eco-nómicas, de salud, de empleo, así como de acceso a la edu-cación de calidad.

Juntos podemos hacer mucho por México, partiendo delperfeccionamiento del Estado de derecho que merece la so-ciedad y con ello corresponder de manera cabal a la opor-tunidad que nos ha dado la ciudadanía.

Un 6 de septiembre de 1860 México se movió con las le-yes de reforma, pasó a ser un Estado de instituciones. Hoy,en las decisiones que tome esta Cámara de Diputados, seencuentra la gran oportunidad de que México se mueva pa-ra ser un Estado donde su población viva con mejor y ma-yor prosperidad. Muchas gracias.

Presidencia de la diputada María Bárbara Botello Santibáñez

La Presidente diputada María Bárbara Botello Santi-báñez: Tiene la palabra, hasta por tres minutos, la diputadaMaría Candelaria Ochoa Avalos, del Partido MovimientoCiudadano.

La diputada María Candelaria Ochoa Avalos: Bajo elsistema federativo los funcionarios públicos no pueden dis-poner de las rentas sin responsabilidad; no pueden gober-nar a impulsos de una voluntad caprichosa, sino con suje-ción a las leyes; no pueden improvisar fortunas nientregarse al ocio y a la disipación, sino consagrarse asi-duamente al trabajo, disponiéndose a vivir en la honradamedianía que proporciona la retribución que la ley les se-ñala. Benito Juárez García.

Presidente, compañeras y compañeros diputados, decir Be-nito Juárez es decir defensa de la república y de la patria;de la legalidad; de la honradez; de las libertades; del Esta-do laico. Decir su nombre es reconocer a quien resguardóa la patria y a la república en tiempos aciagos. Promulgólas denominadas Leyes de Reforma; la Ley de Nacionali-zación de los Bienes Eclesiásticos; la Ley del MatrimonioCivil; la Ley Orgánica del Registro Civil y la Ley sobre Li-bertad de Cultos.

La práctica de la honestidad, de la probidad en el ejerciciodel poder público, lo condujo a esa honrada medianía quedebería ser norma de todas las personas que ejercen un car-go público.

Si este país se rigiera por el principio de esa honrada me-dianía no tendríamos que lamentar la corrupción que lodesangra con descaro y en la más completa impunidad.Nos guiamos por los principios juaristas de austeridad,transparencia y respeto. Así lo haremos como fracción deMovimiento Ciudadano.

Por ello, propusimos renunciar a los seguros colectivos degastos médicos mayores y al seguro de vida, para que estaCámara ahorre 370 millones de pesos, y nuestra posiciónno fue de palabra, lo oficializamos. Esta es una oportuni-dad para pedirles a todos ustedes que renuncien a esos pri-vilegios.

El compromiso con las libertades ciudadanas hizo de Juá-rez y de su generación promotores incansables del Estadolaico. Esa expresión que todavía causa resquemores por ig-norancia y que es en realidad una de las primeras condi-ciones de la construcción de la democracia.

A través del Estado laico la generación Juárez imaginó nosólo la no subordinación de los actos de gobierno a los dic-tados de la iglesia; imaginó, creó bajo el concepto de igual-dad ante la ley, un sistema político que está en la base delMéxico moderno. Ambos principios eran entonces y sonhoy, inseparables.

El Estado laico está obligado a garantizar el libre ejerciciode los derechos individuales a manifestar su creencia reli-giosa, de tal manera que no se obliga a nadie a practicarninguna religión, pero tampoco se le obliga a no hacerlo.

Ante la realidad religiosa pluralista del mundo contempo-ráneo es preciso, no solamente mantener el carácter laicodel Estado, sino profundizarlo, porque es cada día máscomplejo nuestro paisaje político.

Los principios de la laicidad del Estado se encuentran hoyen varios artículos de la Constitución, en el 24, en donde seespecifica que toda persona es libre para profesar creenciareligiosa que más le agrade y practicar las ceremonias, de-vociones o actos del culto respectivo, siempre que no cons-tituyan un delito o falta por la ley, así como que este Con-greso no puede dictar leyes que establezcan o prohíbanreligión alguna.

En el artículo 130 se establece que tanto la Iglesia como elEstado deberán permanecer separados y considera que esobligatorio que todas las iglesias, asociaciones y grupos re-ligiosos estén registrados, y limita la participación de sa-


cerdotes o ministros en asuntos políticos. Y les prohíbeocupar puestos de elección popular, a menos que suspen-dan sus funciones de liderazgo espiritual.

Un Estado laico es aquel que garantiza la libertad religio-sa, pero también aquel que no tiene preferencia por cual-quiera de ellas. Pero, sobre todo, que garantiza que en elespacio público toda organización social respeten las leyesciviles. El Estado laico no reconoce religión, reconoce a loscreyentes y esos creyentes son quienes otorgan el recono-cimiento a la religión que profesen.

Este honorable Congreso debe reflejar una parte de lo quepuede ser la convivencia bajo el principio de laicidad, reú-ne a creyentes de una, de otra y tal vez de otra religión, y aquienes no profesan religión alguna. Esta diversidad, antesque ser obstáculo para el diálogo político, lo enriquece.

Compañeras y compañeros diputados, respetable público,la palabra Juárez condensa los principios de austeridad, dedefensa de las instituciones de la República, de la consoli-dación del Estado laico.

Frente a esos principios tenemos un conjunto de tareaspendientes: la defensa de los derechos humanos y las liber-tades de las mujeres y los hombres; la eliminación de laviolencia y el feminicidio; el respeto a la legalidad, el ejer-cicio transparente y honesto de los recursos públicos; laausteridad y la rendición de cuentas.

Juárez no ha muerto, sus principios siguen vivos. Defenda-mos la paz, los derechos, las garantías individuales y so-ciales, la República y el Estado laico. Es cuanto.

La Presidenta diputada María Bárbara Botello Santi-báñez: Ahora tiene la palabra el diputado Alfredo BasurtoRomán, de Morena, hasta por tres minutos.

El diputado Alfredo Basurto Román: Con su venia, se-ñora presidenta de la Mesa Directiva. Compañeras diputa-das y diputados, buenas tardes tengan todos ustedes. LasLeyes de Reforma constituyen la verdadera independenciade México y la formación de un Estado de nación.

Las Leyes de Reforma implicaron que cada institución sededique y se ocupe a lo propio. Es decir, el Estado a la po-lítica y la iglesia a la religión.

Las Leyes de Reforma representan la confirmación de losderechos humanos y las libertades consignadas en la Cons-

titución de 1857, que es y se aplicó en aquella época paratodas las personas.

Las Leyes de Reforma son un regreso al pensamiento deHidalgo y Morelos. La esclavitud física fue abolida, y laespiritual también.

Las Leyes de Reforma representan un gran salto en la his-toria, a comparación de los países europeos que tardarondécadas e incluso a veces siglos en alcanzar esos propiosprincipios. Nuestro país los actualizó en tres años, lo querepresentó una gran modernización para México. Las Le-yes de Reforma representan y son la dignidad misma de lanación, son el águila mexicana que rompe con las cadenasde la esclavitud, así lo expresó el doctor Jorge Carpizo.

La Constitución de 1857, en su artículo 3o. declaraba quela enseñanza era libre y que la ley determinaría qué profe-siones necesitarían título para su ejercicio. Así de esa ma-nera, compañeros, en 1859 al presidente Juárez le corres-pondió expedir y promulgar las Leyes de Reforma.

Entre otras creó la nacionalización de los bienes de la igle-sia. La creación de la institución del registro civil. En 1860se precisaron los principios sobre las libertades de culto.En 1861 pasan al Estado los hospitales y los estableci-mientos de beneficencia que estaban en manos de la igle-sia. Y en 1863 se abolieron las comunidades religiosas.

Las Leyes de Reforma marcaron el tránsito de un antiguorégimen de autoridad absolutista y de privilegios, a un nue-vo orden de libertad y de igualdad ante la ley.

Hoy es vergonzoso y antinacional lo que el gobierno fede-ral viene haciendo al aprovecharse de las rentas públicas ycómo los altos funcionarios se ven con fortunas escandalo-sas adquiridas por corrupción y red de complicidad. Olvi-dándose de los más pobres, que somos más en México, ydejando a un lado los principios éticos, morales y políticos,donde únicamente les interesa obtener una fortuna rápida.Es cuanto, señores, señoras diputados. Gracias.

La Presidenta diputada María Bárbara Botello Santi-báñez: Ahora tiene la palabra, hasta por tres minutos, ladiputada María Ávila Serna, del Partido Verde Ecologista deMéxico.

La diputada María Ávila Serna: Con su permiso, dipu-tada presidenta. Las Leyes de Reforma son la esencia libe-ral de la Revolución Francesa. Transmiten los valores de la


igualdad entre todas las personas. El aseguramiento plenode los derechos. La despersonalización del poder. La asig-nación de la representación estatal de las funciones en po-deres. Asimismo, separó la iglesia del Estado y consolidóuna visión republicana.

Estos cambios fueron dados durante el lapso que abarcó delaño 1855 a 1963. Ello implicó la administración de los pre-sidentes de la República Juan Nepomuceno Álvarez, Igna-cio Comonfort y Benito Juárez.

Todas aquellas disposiciones legales fueron recogidas yaglomeradas en la última Constitución del siglo XIX, lacual en un sentido estricto convirtió a la propia Constitu-ción de 1857 en una ley reformista que a la postre se con-virtió en la primera constitución social del mundo.

Por la valía social de las leyes de reforma, el aporte histó-rico y cultural y la consolidación del orden jurídico mexi-cano, la bancada del Partido Verde Ecologista de Méxicosaluda la efeméride que está en tribuna.

Es un momento propio para reconocer a los idealistas delas leyes, resaltar la historia y a sus procederes, MelchorOcampo y Lerdo de Tejada, así como el manifiesto de Juá-rez dictó a la nación, pero también es tiempo del presente,por ello debemos destacar que así como en su momentoexistió un paquete de leyes transformadoras en el sigloXIX, que condujeron a México a la modernidad, hoy en díaexiste un paquete de reformas estructurales que a la LXIILegislatura le tocó aprobar, el paquete de las leyes trans-formadoras del siglo XXI.

Ahora, nosotros como la Legislatura subsecuente tenemosla responsabilidad de transformar nuevamente a México,impulsando y analizando las leyes que vienen y legislandopara un futuro con un México en paz, un México incluyen-te, México con educación de calidad, México próspero yMéxico con responsabilidad global.

Tenemos todos hoy en día la responsabilidad de llevar enbuen puerto las reformas estructurales del Ejecutivo fede-ral y con ello reformar nuevamente a México, ponerlo enmovimiento y pasar a la historia de la modernidad.

Por este motivo, la efeméride que se presenta está en unmejorable momento histórico al marco de las reformastransformadoras del Presidente Enrique Peña Nieto, así co-mo el inicio de la Legislatura LXIII.

Estamos convencidas que todas y todos los legisladores de-seamos lo mejor para México, ese rumbo asumiremos y loharemos posible. Para ello, esperaremos la suma de esfuer-zo de todas las fracciones parlamentarias y la de los dipu-tados independientes, teniendo presente que el aplauso bara-to, las respuestas rápidas y las expresiones sin argumentosno tiene cabida en esta Legislatura, la cual pretende realizarlas leyes de reforma del siglo XXI, estando cercanos al sen-tir de la sociedad y en beneficio de la gente. Es cuanta, dipu-tado presidente. Y por su atención, gracias.

Presidencia del diputado José de Jesús Zambrano Grijalva

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva:Gracias, diputada Ávila. Ahora tiene la palabra, hasta portres minutos, el diputado Agustín Francisco de Asís Basa-ve Benítez, del Grupo Parlamentario del PRD.

El diputado Agustín Francisco de Asís Basave Benítez:Con su permiso, señor presidente. Compañeras y compa-ñeros diputados. Las Leyes de Reforma tienen hoy más desiglo y medio después todavía mucho que enseñarnos a losmexicanos contemporáneos. Tienen varias lecciones quecreo que todavía no hemos aprendido.

La Constitución de 1824 fue una Constitución semiliberal.Decretó la igualdad de todos los mexicanos ante la ley yacabó con fueros y privilegios, pero que dejó un asuntopendiente, una asignatura que habría de realizar la Consti-tución de 1857, que era la separación del Estado y las igle-sias.

Esa asignatura pendiente la llevaron a cabo una generaciónde políticos mexicanos extraordinaria, encabezada por Be-nito Juárez. La lección primera que nos deja esa generaciónde grandes mexicanos es la de la austeridad republicana.Juárez y todos los demás liberales de la reforma fueron po-líticos honestos que demostraron con hechos lo que donBenito llamaba la honrada medianía en la que deberían devivir todos los que ejercieran el servicio público.

La segunda lección es la de ese grupo de estadistas –por-que eso es lo que fueron ante todo–, ese grupo notable, ex-traordinario de estadistas que se adelantaron a su tiempo yque entendieron que el papel de un gobernante, que el pa-pel de quienes tienen las riendas del Estado no es seguir aciegas lo que se cree, piensa o siente la sociedad. Es enocasiones, sobre todo en ocasiones importantes, adelantar-


se a lo que después va a ser una demanda y un reclamo so-cial y fijar ese rumbo y pavimentar el camino para jalar ha-cia delante a esa misma sociedad.

Si no hubiera sido por esa visión, ese sentido de Estado deesa generación, no habríamos logrado la separación del Es-tado y las iglesias y viviríamos en tiempos oscurantistas enel México de hoy. No se limitaron, pues, a ver qué pensa-ba alguna u otra parte de la sociedad. Se dieron cuenta deque había un imperativo histórico y lo echaron hacia ade-lante.

Y la tercera lección que me parece la más importante, esque no tuvieron miedo al cambio, no fueron misoneístas,fueron filogenistas, se cuenta de que se necesita un partea-guas histórico en México porque las leyes de la reforma,junto con la Constitución de 1857, significaron ese segun-do gran capítulo de la historia de nuestro país.

Es tiempo, y esa es la lección que debemos aprender hoynosotros, es tiempo de saber que México pide a gritos otratransformación, un nuevo capítulo histórico, una nuevaConstitución y que le entremos sin miedo y asumiendonuestra responsabilidad como representantes de la nación.Muchas gracias.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva:Gracias, diputado Basave. Tiene ahora –por último– la pa-labra el diputado Luis de León Martínez Sánchez, del Gru-po Parlamentario del Partido Acción Nacional.

El diputado Luis de León Martínez Sánchez: Buenastardes. Señoras y señores diputados, nuestro país ha vividotransformaciones de enorme magnitud para garantizar laexistencia de instituciones democráticas.

La revolución de independencia, las leyes de reforma, larevolución de 1910, y la transición a la democracia en elMéxico contemporáneo, son los cuatro grandes periodoshistóricos mexicanos.

Las leyes de reforma brindaron a nuestro país la cimenta-ción del Estado, la separación entre la iglesia y el Estado,y el acceso a la democracia liberal. Actualmente es una tra-dición que se ha consolidado, luego de circunstancias his-tóricas muchas veces conflictivas que se sucedieron duran-te más de 140 años.

Sin embargo durante el siglo XIX y buena parte del XX, lalaicidad del Estado era considerada como una especie de

ideología o confesión oficial, persecutoria de la religión,aduciendo a razones que en su momento histórico tuvieronuna experiencia y una explicación por la antigüedad de lavinculación entre el poder del Estado y el de la Iglesia, pe-ro que desde hace décadas y en la actualidad debe ser con-siderada como la norma que establece la no intromisión delos asuntos que son propios del uno, en los asuntos que sonpropios del otro.

En términos juaristas, la laicidad es también el parámetroque asegura buena parte del respeto al derecho ajeno, queabarca la libertad de pensamiento, de creencias y de cultopara todos los ciudadanos.

Actualmente vivimos y convivimos en paz porque nuestroestado laico tiene entre sus características fundamentales lalibertad religiosa, que es también libertad de expresión detodos los ciudadanos, así sean ministros de culto de cual-quier confesión religiosa o cualquier ideología política y latolerancia. El derecho a la libertad religiosa no se limita ala libertad de creencia o de conciencia, porque la creenciase refiere a convicciones de la conciencia personal, en tan-to que el derecho a la libertad religiosa es un término másamplio que supone un ejercicio que se observa en la vidacotidiana y social.

Finalmente, no es laicidad la que garantiza la autonomía delas instituciones. La garantía está en los ordenamientos quelas establecen, que le señalan sus objetivos, los procedi-mientos, los recursos necesarios para alcanzarlos y las con-diciones en que dichos procedimientos deben realizarse.

Señoras y señores diputados, hoy a más de 150 años de es-tas leyes, los legisladores y legisladoras de esta LXIII Le-gislatura sabremos estar a la altura de las grandes transfor-maciones necesarias para garantizar un sistema políticodemocrático pleno en libertades y en su garantía por partedel Estado. Esa es la convicción de un oaxaqueño, esa es laconvicción de Acción Nacional. Muchas gracias.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva:Gracias, diputado de León Martínez. Han pedido tambiénparticipar en este punto y tiene el uso de la palabra, el dipu-tado Gonzalo Guízar Valladares, del Partido Encuentro So-cial, hasta por tres minutos.

El diputado Gonzalo Guízar Valladares: Amigas y ami-gos diputados, hablar de Juárez sin duda es un momentopropicio para hablar de la libertad, el respeto, del derechoque tenemos todos los mexicanos para comunicarnos, para


dialogar y fundamentalmente para vivir en paz y en armo-nía.

Juárez, un liberal, ratificó su compromiso con firmezacuando quisieron violentar el destino histórico de la repú-blica. Como lo narra Fernando del Paso en su obra Noticiasdel Imperio, no se quebrantó ante la súplica de Carlota pa-ra sancionar a los que pretendían lastimar a la república.

Esa firmeza de mando, ese ejemplo de fortaleza, ese ejem-plo que nos dejó su legado internacional, plasmado aquíarriba, entre los individuos como entre las naciones: El res-peto al derecho ajeno es la paz, incluyendo desde luego elderecho a profesar una religión, una fe; y, por supuesto, de-jando plasmado, confirmado que el Estado laico es aquelque no profesa ninguna religión, pero que permite con li-bertad plena la libertad de culto. Son ejemplos claros quenos ha dejado esta inspiración histórica las Leyes de Re-forma, pero también –por otro lado– nos deja un ejemplode austeridad plena.

En próximos días, amigas diputadas y amigos diputados,llegará a esta soberanía; que por cierto celebro las iniciati-vas anteriores, donde la rendición de cuentas se debe dar enla soberanía, donde el presidente de la república debe tenerun debate respetuoso, cordial, pero firme en aquellas ex-presiones que no coinciden con el rumbo de la república.

Pero también la autoridad –decía– es un ejemplo para queen esa entrega en próximos días del decreto de presupues-to de gasto público, que habrá de dar el Ejecutivo federal,lo hagamos con plena conciencia en su revisión, que ese fa-moso presupuesto base cero sea sin detrimento de los gru-pos vulnerables de la niñez, de los minusválidos, del cam-po, de los más necesitados, que entendamos que es unaoportunidad que tenemos como Cámara de Diputados paramandar un mensaje a la sociedad de honestidad, de firme-za y de preocupación plena por aquellos que dieron su vo-to democráticamente, y para vernos aquí representados ca-da uno de nosotros.

Así es como Encuentro Social ve este momento oportuno yexpresa esta reflexión con mucho respeto ante la soberaníade este país. Es cuanto. Muchas gracias.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva:Gracias, diputado Guízar.

Enviamos también desde aquí un cordial saludo a ciudada-nos, ciudadanas vecinas del estado de Sinaloa, invitados

por el diputado Quirino Ordaz Coppel, del Partido VerdeEcologista de México. Bienvenidas, bienvenidos, amigos.

CLAUSURA Y CITA

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva(a las 13:29 horas): Habiéndose terminado la lista de ora-dores, se levanta la sesión y se cita para la que tendrá lugarel próximo martes 8 de septiembre de 2015, a las 11 horas,y se les informa que el registro de asistencia se hará en loslectores biométricos que estarán disponibles desde las 9:30horas en el vestíbulo del salón de sesiones. Gracias. Bue-nas tardes.

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RESUMEN DE TRABAJOS

• Tiempo de duración de la sesión: 2 horas con 1 minuto

• Quórum a la apertura de la sesión: 462 diputadas y diputados

• Declaratoria: 1

• Constitución de los grupos parlamentarios en la LXIII Legislatura

• Toma de protesta: 1

• Comunicaciones oficiales: 17

• Minutas: 4

• Iniciativas de los congresos: 1

• Iniciativas de las diputados y los diputados: 9

• Efemérides: 1

• Diputadas y diputados que participaron durante la sesión: 16

1 PES1 NA3 MC2 Morena1 PVEM3 PRD3 PAN2 PRI


• Álvarez Maynez, Jorge (MC) . . . . . . . . . . . . . . . . . .

• Amaro Cancino, Antonio (PRI). . . . . . . . . . . . . . . . .

• Ávila Serna, María (PVEM) . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

• Basave Benítez, Agustín Francisco de Asís (PRD) . .

• Basurto Román, Alfredo (Morena) . . . . . . . . . . . . . .

• Corichi García, Claudia Sofía (MC) . . . . . . . . . . . . .

• Damián González, Araceli (Morena). . . . . . . . . . . . .

• Guízar Valladares, Gonzalo (PES) . . . . . . . . . . . . . .

• Hernández Ramos, Minerva (PAN). . . . . . . . . . . . . .

• Martínez Neri, Francisco (PRD) . . . . . . . . . . . . . . . .

• Martínez Sánchez, Luis de León (PAN) . . . . . . . . . .

• Ochoa Avalos, María Candelaria (MC) . . . . . . . . . . .

• Ponce Beltrán, Esthela de Jesús (PRI) . . . . . . . . . . .

Para presentar la iniciativa con proyecto de decreto que re-forma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General deTransparencia y Acceso a la Información Pública: 108

Para referirse a la Proclamación de las Leyes de Reforma, enel apartado de Efemérides: 127




Para presentar iniciativa con proyecto de decreto que reformael artículo 69 de la Constitución Política de los Estados Uni-dos Mexicanos: 72

Para presentar iniciativa con proyecto de decreto que expidela Ley de Austeridad Republicana: 77


Para presentar la iniciativa con proyecto de decreto que re-forma y adiciona diversas disposiciones de la Ley del Im-puesto sobre la Renta: 56

Para presentar la iniciativa con proyecto de decreto que re-forma el artículo 69 de la Constitución Política de los EstadosUnidos Mexicanos: 68



Para presentar la iniciativa con proyecto de decreto que re-forma el artículo 78 de la Ley General de Protección Civil: 54

DIPUTADAS Y DIPUTADOS QUE PARTICIPARON DURANTE LA SESIÓN( en orden alfabético )


• Rubio Quiroz, Juan Fernando (PRD) . . . . . . . . . . . .

• Talavera Hernández, María Eloísa (PAN) . . . . . . . . .

• Valles Mendoza, Luis Alfredo (NA) . . . . . . . . . . . . .

Para presentar la iniciativa con proyecto por el cual se reformala Ley General de Salud, para reconocer legalmente las cualida-des terapéuticas del THC y el cannabidiol, sustancias activas dela cannabis: 104

Para presentar iniciativa con proyecto de decreto que reforma losartículos 41 y 116 de la Constitución Política de los EstadosUnidos Mexicanos, y 51 de la Ley General de Partidos Políticos:99

Para presentar iniciativa con proyecto de decreto que reforma yadiciona diversas disposiciones del Código Penal Federal: 91

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