lumbung pangan masyarakat desa

8/13/2019 Lumbung Pangan Masyarakat Desa

http://slidepdf.com/reader/full/lumbung-pangan-masyarakat-desa 1/51

MODEL PENGEMBANGANLPMD

LUMBUNG PANGAN MASYARAKAT DESA

Diabstraksikan dan dirangkum ol!"Pro# Dr $r Somarno MS

Ba!an ka%ian dalam MK& Dinamika Pngmbangan 'ila(a!PSDAL)PD$P PPS *PUB +,-,

$& PENDA.ULUANUntuk menjamin pemenuhan kebutuhan konsumsi penduduk secarafisik maupun ekonomi, diperlukan pengelolaan cadangan pangan diseluruh komponen masyarakat. Salah satu caranya ialah denganmenumbuh-kembangkan sekaligus memelihara tradisi masyarakat secaraperorangan maupun kelompok untuk menyisihkan sebagian hasil panensebagai cadangan pangan dengan membangun lumbung pangan.

Memantapkan ketahanan pangan masyarakat merupakan prioritasutama dalam pembangunan karena pangan merupakan kebutuhan yangpaling dasar bagi sumber daya manusia suatu bangsa. Padakenyataannya cadangan pangan bagi masyarakat di suatu daerahdikuasai oleh pemerintah, pedagang / suasta dan rumah tangga yang

masing-masing memiliki fungsi yang berbeda-beda. Cadangan panganyang dikuasai oleh pemerintah berfungsi a.l. untuk !"#. melakukanoperasi pasar murni !$PM# dalam rangka stabilisasi harga% !&#. memenuhikebutuhan pangan akibat bencana alam atau kerusuhan sosial% !'#.memenuhi jatah beras golongan berpendapatan tetap dalam hal ini P(S,

)(*/Polri% dan !+#. memenuhi penyaluran pangan secara khusus sepertiprogram askin.

Cadangan pangan yang dikuasai suasta/pedagang, umumnyaiberfungsi untuk !"#. mengantisipasi terjadinya lonjakan permintaan% dan!&#. mengantisipasi terjadinya keterlambatan pasokan pangan. Sementaraitu, cadangan pangan yang dikuasai oleh rumah tangga, baik indiidu

maupun secara kolektif, berfungsi untuk !"#. mengantisipasi terjadinyakekurangan bahan pangan pada musim paceklik% dan !&#. mengantisipasiancaman gagal panen akibat bencana alam seperti serangan hama danpenyakit, anomali iklim dan banjir.

alam era otonomi daerah, masyarakat perlu dilibatkan agar dapatmenumbuhkembangkan dan sekaligus memelihara tradisi, baik secaraindiidu maupun secara kelompok, untuk mencadangkan pangannya.Upaya tersebut antara lain dilakukan dengan jalan sosialisasi yang bersifatmemberikan suatu pemahaman agar terbentuk suatu persepsi tertentu,misalnya, pemahaman baha mengandalkan sepenuhnya pemenuhanpangan pokok leat pasar bebas adalah riskan, karena masalah panganbisa muncul kapan saja. apat pula dengan upaya melakukan program

aksi pemberdayaan yang bersifat sebagai stimulan seperti programreitalisasi lumbung pangan masyarakat.

1



i samping itu secara kelembagaan, dalam rangka pengembangancadangan pangan pemerintah diusulkan pembagian peran dimanapemerintah pusat tetap mengelola cadangan pangan beras, sedangkanpemerintah daerah mengelola cadangan pangan non beras sesuai denganmakanan pokok masyarakat setempat. Selain itu perlu mempertahankansistem sentralistik dalam pengelolaan cadangan pangan beras olehpemerintah pusat. isamping itu, ada baiknya pula diperjelas pembagianperan, dimana pemerintah pusat mengelola stok operasi, stok penyanggadan pipe line stock , sedangkan pemerintah daerah mengelola reservestock yang diperuntukkan untuk keperluan darurat seperti bencana alam,dan konflik sosial yang tidak bersifat nasional. alam hal tertentu

diperlukan adanya pendekatan terdesentralisasi !bukan terpusat# dalammekanisme penyaluran stok beras untuk keadaan darurat. *nidimaksudkan untuk meningkatkan efisiensi melalui pengurangankoordinasi, pemotongan jalur birokrasi, pendistribusian tugas daneenang, dan sekaligus pendistribusian beban biaya dan riosiko diantara pemerintah pusat dan pemerintah daerah.

0eraanan pangan dan kemiskinan hingga kini masih menjadimasalah utama di *ndonesia. 0eraanan pangan mempunyai korelasipositif dan erat kaitannya dengan kemiskinan. Meskipun jumlah pendudukmiskin telah menurun dibanding sebelum krisis ekonomi tahun "112,berdasarkan data 3PS )ahun &445, jumlah penduduk miskin di *ndonesiamencapai '5,"5 juta !"6,728#, Sedangkan jumlah penduduk miskin

diakibatkan oleh kerentanan raan pangan tahun &445 sebesar '",2" juta jia !"+,"18#.

3erdasarkan data tersebut maka fokus pembangunan pada saat inimasih diarahkan pada penanganan masalah keraanan pangan dankemiskinan yang berada di pedesaan/perkotaan dengan jalanmeningkatkan ketahanan pangan. alam rangka meningkatkan ketahananpangan keluarga, upaya yang dilakukan antara lain melalui penguatancadangan pangan masyarakat dalam bentuk kelembagaan lumbungpangan. 9umbung pangan adalah salah satu kelembagaan yang ada dimasyarakat yang telah lama berperan dalam pengadaan pangan terutamadalam musim paceklik. Peranan lumbung di masa lalu lebih bersifat sosialdan sebagai tempat untuk menyimpan hasil panen yang dapatdimanfaatkan oleh masyarakat di musim paceklik. Peranan lumbung inipernah diupayakan untuk digantikan oleh kelembagaan alternatiedengan mengintegrasikan seluruh lembaga sosial pedesaan dalam suatuorganisasi modern. (amun kelembagaan alternatie tersebut ternyatamengalami kegagalan dan menyebabkan petani selalu berada dalamposisi lemah. 3erdasarkan hasil penelitian PSP-9P *P3 tahun &44",menunjukkan baha lumbung pangan pedesaan di beberapa daerahterbukti memiliki daya adaptasi yang lebih tinggi dari jenis-jenis lembagaalternatif yang diinterensi dari luar. 9umbung pangan tersebut tidakhanya efektif dalam melayani kebutuhan pangan anggotanya pada saatkrisis tetapi juga melayani kebutuhan finansial anggotanya dari hasil

pengelolaan lumbung.

2



alam rangka mendukung ketahanan pangan komunitas anggotalumbung, kelembagaan lumbung pangan harus mampu berperan gandatidak hanya dalam menjalankan fungsi social tetapi juga fungsi ekonomibagi anggotanya. 3adan 0etahanan Pangan : eptan pada )ahun &441melaksanakan kegiatan pemberdayaan lumbung pangan sebagai bagianintegral dari Program ;ksi esa Mandiri Pangan dan diharapkan mampumempercepat peningkatan ketahanan pangan masyarakat dipedesaan/perkotaan.

-&+& Tu%uanMeningkatkan peran kelembagaan lumbung pangan selain berperan

sebagai fungsi sosial dalam penyediaan cadangan pangan masyarakatdiharapkan juga berperan sebagai fungsi ekonomi bagi kesejahteraananggota dan masyarakat di sekitar desa sasaran.

-&/& SasaranSasaran kelompok berada di esa Mandiri Pangan yang mendapat

bantuan pemerintah. Penerima manfaat adalah rumah tangga miskin .

-&0& $ndikator Kbr!asilan1Out2ut". )ersedianya fisik lumbung pangan.&. 3erkembangnya organisasi, administrasi dan jaringan usaha lumbung

pangan.

'. )ersedianya cadangan pangan di masyarakat+. 3erkembangnya usaha produktif.

Bla%ar dari Kari#an Ptani K3il4Sumbr" .rmas E Prabo5o Kom2as6 Rabu6 -0 Oktobr

+,,78

Bangunan lumbung 2angan 5arga di Pduku!an Mo%o6 Dsa'ats6 Kabu2atn Bo(olali6 9a5a Tnga!6 bgitu sdr!ana&Brdinding an(aman bambu6 brata2 gntng6 dan brlantaitana!& Dari lumbung 2angan itula! 5arga mnggantungkan!ara2an& 'arga tidak 2rlu 3mas kkurangan 2angan bilasuatu ktika mrka trtim2a musiba!&

3



Sumbr" 3tak&kom2as&3om1rad1:ml1+,,71-&&&ni&K3il9umbung pangan akan memberikan pinjaman pangan tanpa adakeajiban untuk mengembalikan. *ni sifatnya bantuan dan besarannyatergantung tingkat kerusakan dan kesepakatan arga. 3egitu pula bilamusim kemarau datang lebih lama, arga tak perlu panik kekuranganmakanan. 9umbung pangan mereka siap kapan saja membantu argayang dilanda paceklik.<arga yang kekurangan benih untuk musim tanam berikutnya, misalnyakarena benih cadangan ikut terjual untuk kebutuhan anak sekolah, jugatidak usah gelisah. Mereka bisa meminjam benih dari lumbung pangan itu.9umbung ini tidak hanya menyimpan gabah kering giling, umbi-umbian,atau kacangkacangan, tetapi juga keperluan petani lainnya seperti benih.

-&;& Pngrtian". Ketahanan pangan adalah kondisi terpenuhinya pangan bagi

rumah tangga yang tercermin dari tersedianya pangan yangcukup, baik jumlah, mutunya, aman, merata dan terjangkau. !UU(o.5/"116#.

&. Rawan Pangan adalah kondisi suatu daerah, masyarakat ataurumah tangga yang tingkat ketersediaan dan keamananpangannya tidak cukup untuk memenuhi standar kebutuhanfisiologis bagi pertumbuhan dan kesehatan sebagian besarmasyarakatnya.

'. Cadangan Pangan Masyarakat adalah cadangan pangan yangdikelola masyarakat atau rumahtangga termasuk petani,koperasi, pedagang dan industri rumahtangga.

+. Pemberdayaan masyarakat adalah suatu proses dimanamasyarakat, khususnya mereka yang kurang memiliki akseskepada sumberdaya pembangunan didorong untuk semakin

mandiri dalam mengembangkan perikehidupan mereka.alam proses ini masyarakat dibantu untuk mengkajikebutuhan, masalah dan peluang dalam pembangunan yang

4



dimilikinya sesuai dengan lingkungan sosial ekonomiperikehidupan mereka sendiri.

7. Desa Mandiri Pangan adalah desa yang masyarakatnyamempunyai kemampuan untuk meujudkan ketahanan pangandan gi=i melalui pengembangan subsistem ketersediaan,subsistem distribusi dan subsistem konsumsi denganmemanfaatkan sumberdaya setempat secara berkelanjutan.

6. Lumbung Pangan Masyarakat adalah lembaga yang dibentukoleh masyarakat desa/kota yang bertujuan untukpengembangan penyediaan cadangan pangan dengan systemtunda jual, penyimpanan, pendistribusian, pengolahan dan

perdagangan bahan pangan yang dikelola secara berkelompok.5. Bantuan Sosial adalah transfer uang atau barang yang diberikankepada masyarakat guna melindungi dari kemungkinanterjadinya resiko sosial. !Pedum 3ansos Untuk Pertanian )ahun&441#.

Antisi2asi Kmarau Pan%ang6Pmkab Mmbangun Lumbung Pangan

Kmarau 2an%ang (ang trus tr%adi !ingga mmasuki bulan

No<mbr mmbuat 2tani di brbagai dara! mrasaktar)ktir& Ktrlambatan musim 2ng!u%an dik!a5atirkanbrdam2ak bruntun tr!ada2 mundurn(a musim tanamdan masa 2ann& 9ika !u%an turun skitar bulan Dsmbr6maka musim 2ann baru akan tr%adi skitar bulan Mart&Akibatn(a ktrsdiaan 2angan 2ada dua bulan di a5alta!un akan mni2is& Titik 2aling kritis tr%adi 2ada bulan 9anuari dan *bruari&Mngantisi2asi tr%adin(a kra5anan 2angan6 Pmkabbrn3ana mmbangun lumbung 2angan& Sbagai langka!konkrit dimulai dngan mlakukan sosialisasi k mas(arakat

untuk 2ng!matan ba!an 2angan6 trutama ba!an)ba!ans2rti ga2lk dan ubi ka(u (ang mn%adi ba!an baku nasiti5ul&Mas(arakat di!ara2kan mngurangi k3ndrungan mn%ualba!an 2angan k luar dara! dmi 3adangan mng!ada2imasa)masa 2a3klik& Para 2tani %uga diimbau mmann ubika(u s3ara brta!a26 ssuai kbutu!an 2angan kluargas3ara !arian&Saat ini 3adangan 2angan (ang dimiliki mas(arakat dirasamasi! mn3uku2i& .al ini blum trmasuk 3adangan bras(ang ada di gudang Bulog& Untuk %angka 2an%ang6 di 5ila(a!kabu2atn 2rlu adan(a sma3am lmbaga 2n(angga

ktrsdiaan 2angan untuk mn%aga kmungkinan tr%adiPa3klik 2angan& =aran(a adala! Pmkab mmbli !asil

5



2ann ba!an 2angan dari mas(arakat untuk disim2an dalam %angka 5aktu lama& 9ika tr%adi ra5an 2angan6 stok trsbutbisa dibagikan k mas(arakat (ang mmbutu!kan&

Sumbr" +-7&>/&-++&-7015b1ind:&2!2?/*o&&&id?/D-,7

6



$$& KERANGKA KONSEP LPMD

M5u%udkan Kdaulatan dngan Lumbung Panganengan bantuan modal dari 9embaga Studi 0emasyarakatan dan

3ina 3akat !9S033# Solo, dan >?C$ *ndonesia, 0elompok )ani Sari ejekidi 3oyolali, @aa )engah bisa membeli padi dari anggotanya dengan hargalebih tinggi. engan harga jual lebih tinggi, maka petani akan menjualpadinya ke kelompok daripada ke tengkulak. Maka petani untung,demikian pula dengan kelompoknya. Mereka bisa memiliki cadanganpangan di lumbung.

0elompok )ani Sari ejeki, yang juga berfungsi sebagai lumbung

pemasaran beras organik, merupakan salah satu dari lima kelompok lainyaitu Sari Mulyo !67 anggota#, Sari ejeki !''#, Sumber ?konomi !+&#, Sari )ani !27#, (gudi Cukup !+2#, dan Sido Makmur !64#. Semua kelompok tanimempunyai lumbung cadangan pangan. 0husus untuk Sido Makmurseluruh anggotanya perempuan.

;dapun arietas yang disimpan adalah beras merah sleggreng,arietas lokal yang banyak diproduksi petani setempat. @enis ini laku dipasar dan tidak jadi menu utama konsumsi beras petani. Setahun lalu,petani setempat mendirikan lumbung pangan untuk menjamin kedaulatanpangan petani setempat. Petani juga mendapat pendampingan dari 9S033untuk proses produksi seperti pembuatan pupuk dan penangkaran benihserta peningkatan kapasitas seperti pengorganisasian, administrasi

kelompok, penanganan pasca panen seperti pengeringan, penyimpanandan lumbung serta keirausahan. 3ersama kelompok desa petani di sini

juga membentuk ;sosiasi Petani $rganik 3oyolali# dan 0elompok @aringan9umbung 3oyolali. Semuanya untuk meujudkan kedaulatan pangan bagipetani.

Untuk m5u%udkan kdaulatan 2angan trsbut6@E=O $ndonsia %uga mlakukann(a mlalui ad<okasikbi%akan& Aliansi Ptani $ndonsia 4AP$8 dan KoalisiRak(at untuk Kdaulatan Pangan 4KRKP8 mru2akandua mitra @E=O $ndonsia (ang #okus 2ada ad<okasi&AP$ #okus 2ada 2ngorganisasian 2tani sdangkanKRKP 2ada kdaulatan 2angan& Mski dmikian6kduan(a saling brsinrgi dalam bbra2a isunasional s2rti Plat#orm Bras6 (ang di#asilitasi ol!@E=O *ild Antna 9akarta6 mmba!as isu)isu matarantai bras6 .PP dan studi la2angan k Pasar $ndukBras di =i2inang6 9atingara6 9akarta Timur&

Untuk mendukung program adokasi, dua lembaga tersebut haruslebih mampu berhubungan dengan media maupun melakukan lobi padapengambil kebijakan. 3eberapa kegiatan adokasi yang dilakukan dualembaga mitra tersebut antara lain mendiskusikan isu-isu kebijakanpertanian dan kondisi pangan di *ndonesia, membahas reforma agraria

termasuk di dalamnya tanah, benih dan sumberdaya alam lainnya.

7



Pada isu kedaulatan pangan, misalnya, >?C$ *ndonesia mendorongadanya esa Mandiri Pangan Menuju esa Sejahtera !MPS#. Strategi inimerupakan kolaborasi antara pemerintah dan 9SM untuk meujudkankedaulatan pangan.

Mningkatkan Posisi Mlalui Asosiasi;lat paling efektif untuk membalikkan posisi petani, dari yang

semula mengalami ketergantungan menjadi pihak yang mengendalikan,adalah organisasi petani. ;da ribuan petani dan kelompopk tani yangdapat dihimpun untuk bergabung dalam ;sosiasi Petani. Melalui asosiasi,petani bisa mendapatkan harga hasil panennya yang lebih tinggi,

penimbangan lebih adil, hingga peningkatan taraf hidup bagi generasiselanjutnya. ;sosiasi petani seperti ini merupakan puncak dari kekuatandi baahnya. ;da banyak petani yang tergabung dalam sejumlahkelompok tani. 3eberapa kelompok tani bergabung dalam Aabungan0elompok )ani !Aapoktan#.

Siring dngan mmbaikn(a !arga suatu komoditi4misaln(a ka3ang tana!86 2tani mn%adikan ka3angtana! sbagai komoditi andalan& .arga ka3ang tana!dari (ang sblumn(a !an(a R2 /,,, 2r kilogrammn%adi sam2ai R2 -,&,,, 2r kilogram& Pningkatan!arga ka3ang tana! ini siring s%alan dngan naikn(a

2osisi 2tani& Sblum ada asosiasi6 2osisi 2tani slaluditkan ol! tngkulak& Slain dngan sistm i%on6 dimana 2tani trlbi! dulu br!utang uang mau2unbarang 2ada tngkulak sblum 2ann6 2tani %uga takbisa mlakukan ta5ar mna5ar untuk mnntukan!arga 2mblian& Dngan adan(a asosiasi6 2tanimm2un(ai kkuatan untuk mlakukan ta5ar mna5ardngan 2mbli ka3ang tana!& .arga (ang dita5arkan2tani di2rol! dari !asil sur<i 2ngurus asosiasi&Ssama 2tani kmudian s2akat mnga%ukan satu!arga k 2mbli& Pngusa!a tak bisa mn3ari !argalain (ang lbi! mura! karna bsarn(a 5ila(a! (angtrgabung dalam asosiasi&

Pmbntukan Asosiasi;sosiasi !Aapoktan# sendiri merupakan puncak dari kuatnyaorganisasi petani. Mulai dari baah adalah petani secara indiidu.3eberapa petani, antara 2 hingga &4 orang, bergabung dalamkelompok tani. i satu desa bisa terdapat beberapa kelompok taniyang kemudian bergabung dalam Aapoktan. i satu desa terdapatsatu atau lebih kelompok tani. Mereka ini kemudian membentukasosiasi yang meadahi sebagian besar petani di kaasan ini.Masing-masing tingkat organisasi ini punya fokus isu tersendiri.

0elompok tani misalnya fokus pada aspek produksi. 0erja samasesama petani adalah untuk mendukung produksi pertanian.

8



Sumbr"akln&st%n&d2dagri&go&id1n513&&&g)2angan

0egiatannya antara lain persiapan lahan, pembibitan, penanaman,pemeliharaan, hingga pemanenan. ;dapun lopotani lebih fokus padaperencanaan dan kebijakan atau aspek politis. Misalnya dalampenyusunan encana Pembangunan @angka Menengah esa !P@Mes#. 9opotani juga berfungsi untuk merencanakan musim tanam.Sedangkan asosiasi lebih bergerak di aspek pemasaran. Bal inimemang tujuan utama berdirinya asosiasi.>isi asosiasi adalah untuk menciptakan organisasi petani yangmandiri dan berkelanjutan untuk mendukung pemasaran bersamakomoditi pertanian secara adil.3erdirinya asosiasi beraal dari banyaknya masalah yang dihadapipetani dalam pemasaran hasil pertanian. Masalah tersebut, antaralain harga komoditi yang tidak menentu, posisi taar indiidualpetani yang lemah, akses petani terhadap lembaga keuangan masihterbatas, alat timbangan yang dimainkan oleh pembeli, sertakurangnya akses petani terhadap informasi pasar.

Sumbr" akln&st%n&d2dagri&go&id1n513&&&g)2angan

9



engan beragam masalahnya petani sering menjadi korban. Prosespembentukan asosiasi !Aapoktan# mulai digagas oleh petanisetempat melalui pertemuan dan permufakatan masyarakat.Prosesnya dimulai dengan upaya membangun kesadaran diri tentanglemahnya posisi indiidual petani. )ahap selanjutnya petanimelakukan pertemuan di ilayah kerjanya, sesuai dengan tradisiyang berlaku. Sadar tentang kuatnya posisi taar yang bisa diperolehmelalui asosiasi, para ketua kelompok tani segera mendirikan;sosiasi /Aapoktan.

Seringkali pihak ke tiga, seperti >?C$ *ndonesia dan mitranya M)M

))U, dapat memfasilitasi terbentuknya asosiasi petani melaluiberbagai program seperti peningkatan kapasitas petani maupunpemberian modal usaha. Peningkatan kapasitas tersebut dilakukanmelalui pelatihan untuk petani atau dengan melakukan surei pasar.Pembentukan asosiasi berdampak positif pada taraf hidup petanisetempat. Bal ini akibat meningkatnya harga hasil tanaman, sepertikedelai, kacang tanah % misdalnya harga kacangtanah dari semula p'444 hingga bisa mencapai p "4.444 per kg. i sisi lain, jumlahproduksi tanaman juga dapat meningkat. ari yang semula &4-'4karung per hektar per petani, bisa mencapai "44 karung per hektar.Peningkatan produksi ini karena adanya kerja sama antar petani danpenguasaan teknologi budidaya yang semakin baik.

Pla%aran dari KbrsamaanMeningkatnya harga hasil panen dan posisi taar dan taraf hiduppetani merupakan pengalaman menarik tentang peran organisasipetani. Bal ini sekaligus memberikan pelajaran tentang prosesadokasi yang dilakukan oleh lembaga sosial masyarakat.

Sumbr " tri5isaksana&blogs2ot&3om1+,,7,&&&i<&!tml

Prtama, dari yang semula jadi korban, petani bisa beralihmengendalikan. Petani kini menjadi pengendali pemasaran hasiltanaman. Pemasaran hasil di kaasan sekitar semula dikendalikan

10



tengkulak, namun saat ini dikendalikan oleh petani. Petani dapat ikutmengendalikan penentuan harga, penimbangan, hingga informasipasar.

K dua, kelompok petani bisa menjadi kekuatan. Sebelum adakelompok, petani bekerja sendiri-sendiri dengan modal sumber dayamaupun ekonomi terbatas. (amun adanya kelompok tani, danasosiasinya membuat petani bisa saling membantu dalam usahanya.Petani dapat membuktikan baha kekuatan bisa menjadi modal.

Sumber .jombangkab.go.id/e-go/layan...o8'&7610egiatan pengendalian hama tikus sudah menjadi pekerjaan rutin bagi

0elompok )ani esa @ombatan, 0ec. 0esamben. Bal ini terbuktipengendalian dengan cara Aropyokan dan Pengemposan sangat efektif

mengurangi populasi hama tikus dan biayanya murah. Pengendaliandengan cara ini hanya dibutuhkan kekompakan saja di kelompoktani dan

antar kelompoktani dalam upaya mengamankan produksi )anamanpangan dan tanaman perkebunan ! )ebu # dari serangan hama tikus.

K tiga, kelompok tani menciptakan solidaritas antar-petani bahkan

antar-desa. Masalah satu petani anggota asosiasi merupakanmasalah bagi seluruh petani di kaasan tersebut. engan demikian,pengusaha tidak bisa mempermainkan satu pun petani karena akandianggap mempermaikan petani lainnya.

11



Klom2ok Ga2oktan 4Gabungan Klom2ok Tani8 ssuaidngan 2otnsi 5ila(a!n(a& Sumbr"

smnd&5ord2rss&3om1+,,71,>1,7&&&rtanian1

K m2at, adanya perubahan cara pandang petani terhadappengusaha. Sebelum ada asosiasi, petani menganggap pengusahaadalah musuh dalam pemasaran karena petani merasa hanyamenjadi korban. 0ini, petani menggap pengusaha ada bagian penting

dalam pemasaran dan karena itu mereka menjadi mitra dalam rantaiusaha tani.

P?);(* esa 0utakarya, 0ecamatan 0utaaluya, menjualgabah hasil panen dengan harga jauh dibaah harga panen

sebelumnya yakni p &544/kg dari p '444/kg hargasebelum turun. Bal itu, menyusul turunnya harga beras saat

ini.Sumber radarkaraangnes.blogspot.com/&...ie.html

K lima, petani dapat mengubah sistem ijon yang selama ini

terlanjur dianggap sebagai sistem terbaik dalam pemasaran hasilpertanian. ulunya sistem ijon terjadi akibat petani harus berhutan

12



pada tengkulak atau pengusaha. (amun kini petani menjual padaasosiasi yang membeli dengan harga tinggi sehingga tidak perluberhutang lagi.

Petani dapat menjual padinya pada saat belum panen !tanamanmasih hijau# untuk memenuhi ekebutuhan mendesak

Sumber anisaitri.ordpress.com/&441/"&/"5/

Urgnsi Lumbung Pangan4K!udori6 R2ublika& Sabtu6 +7 9uli +,,8

Memasuki musim kemarau, biasanya bulan @uni atau @uli, sejumlah

daerah sentra produksi pertanian di @aa mengalami kekeringan. Petaniyang menanam padi pada musim tanam gadu !musim ke dua# mulaiketarketir . Bal ini disebabkan karena tanaman padi memerlukan air yangbanyak !diperlukan ".144 liter hingga 7.444 liter air untuk produksi satukilogram padi#. Pasokan air yang kurang selama fase egetatif akanmembuat pertumbuhan padi terganggu yang pada gilirannya akanmemperburuk hasil panen. Untuk menghindari risiko itu, petani bisa serta-merta diminta mengganti tanaman padi dengan tanaman palaija yang

tidak memerlukan banyak air. @enis tanaman itu mudah rusak, harganyafluktuatif, dan relatif tak ada jaminan. 3erbeda dengan padi. Padagilirannya, kekeringan akan menurunkan hasil panen, bahkan membuatpanen puso, dan akan mengancam target produksi padi nasional tahun&446 yang dicanangkan pemerintah 7+,57 juta ton.

Kkringan6 ;,,, .a Gagal Pann

LANGSA) Sdikitn(a ;,,, !ktar la!an sa5a! milik 5argadi K3amatan Langsa Timur mngalami kkringan&Akibatn(a 2ann 2adi 5arga untuk ta!un ini di

k3amatan trsbut mngalamai gagal 2ann&

13

http://www.jpnn.com/index.php?mib=berita.detail&id=16315#%23





0?0?*(A;(- Para petani di esa ;lur Merbau sedangmemperlihatkan hasil panen mereka yang gagal akibat

saahnya kekeringan, Senin !'4/'#. Doto 3ahtiarBusin/Metro ;ceh

Sumber .jpnn.com/indeE.php8'Dmib8'b...8

Ada2un ;,,, aral sa5a! trsbut brada di Dsa AluMrbau6 Dsa Bukit Mtua!6 Dsa Snbok Antara6 DsaAlur Pinang dan Dsa Matang =ngai& Mnurut 2taniDsa Alu Mrbau6 kkringan itu tr%adi akibat 3ua3a2anas bbra2a 2kan trak!ir ini& Slain itu %uga krnatidak br#ungsin(a saluran irigasi (ang brada di dsatrsbut6 Suda! tiga bulan la!an 2rtanian tidak diairi6karna tanggul saluran irigasi (ang brada di lokasi (angbiasan(a mngaliri air k la!an sa5a! tla! %bol&An3aman Kringn(a sa5a! dia5ali saat tr%adin(aC%boln(a tanggul saluran irigasi (ang slama inimngairi sa5a!& S%ak saat itu air tidak lagi da2atmngalir k sa5a!6 s!ingga la!an tanaman 2adimngalami kkringan dan !asil 2ann mnurun drastis&Biasan(a dngan luas la!an (ang ada6 da2at di!asilkan

2adi !ingga +6> ton6 namun 2ann kali ini !asiln(a !an(a- ton sa%a karna 2adi ban(ak (ang mati dan !am2a&Akibat gagal 2ann itu sbagian 2tani mulai 2ata!smangat dan nggan untuk mnanam 2adi lagi di la!antrsbut& Aral 2rsa5a!an mulai ditinggalkan6 karnamodal (ang dikluarkan dngan !asil tidak brimbang4usa!atanin(a mrugi8&

ari sudut pandang perspektif pertanian, kekeringan jauh lebih

berbahaya daripada banjir, terutama karena periode aktunya. 3anjirsampai batas tertentu, masih dapat dikendalikan dan kejadiannya

14



berlangsung dalam aktu pendek, apalagi jika drainase baik. i pihaklain, kekeringan membuat kebutuhan air tanaman dan makhluk hiduplain menjadi sangat terbatas, itu pun periodenya sangat panjang.0ekeringan bisa mengancam daerah mana saja, sehingga berdampaklebih luas dan lama. $leh karena itu, mengurangi dampak tekanandari kekeringan jadi penting. Secara historis, *ndonesia telahberulangkali mengalami peristia kekeringan yang serius.Sayangnya, berbagai peristia tersebut kurang terdokumentasikandengan baik. Salah satu kasus kekeringan yang mengesankan terjadipada aal "154-an yang menimpa daerah-daerah gudang beraspenting di *ndonesia, seperti 0abupaten 0araang, @abar. ;kibatnya

insiden kelaparan meluas di tengah masyarakat, terutama menimpamereka yang vulnerable dan berpendapatan rendah.

Pulu!an .ktar Sa5a! KkringanPulu!an kktar la!an sa5a! di Kam2ung Ka3ot6 DsaTunggak%ati6 K3amatan Kara5ang Barat6 mngalamiktrlambatan su2lai air& Akibatn(a6 slain kkringan %uga 2nggara2an la!an mnggunakan alat traktor sulitdilakukan& Pada!al6 sistm 2nggunaan traktormmiliki batas 5aktu trtntu& Para 2tani mndritakrugian 5aktu dan tran3am lambat 2ann&

S!arusn(a mrka suda! mulai tanam bni! 1 bibit2adi satu bulan (ang lalu& Namun6 kini blum da2atdilakukan karna tana! sa5a! blum diola!&Brdasarkan 2mantauan6 kondisi air di saluran irigasiinduk dan skundr mngalir 3uku2 lan3ar&Ktrlambatan su2lai air k la!an sa5a! diakibatkanol! adan(a krusakan tanggul saluran irigasi&S!ingga air di saluran irigasi skundr trbuang danakibatn(a %umla! 2asokan air k saluran trsir (angmnu%u k la!an sa5a! tidak mn3uku2i&

15



3U)UB ;* Petani di 0ampung 0aceot, esa )unggakjati,0ecamatan 0araang 3arat, terpaksa memacul lahan kering

karena keterlambatan suplai air.Sumber radarkaraang.blogspot.com/&441F...ie.html

Akibat krusakan tanggul trsbut6 air irigasi tidak da2atmmasuki saluran trsir ssuai dngan kbutu!an untukmngairi 2ulu!an !ktar sa5a!& Ol! karna itu6 slainlambat tanam di2astikan musim 2nnan brikutn(adik!a5atirkan %uga tr!ambat& Pada!al6 !asil 2ann (angakan datang mru2akan andalan 2n3a!arian stla! !asil2annan kmarin !abis untuk modal usa!atani&S3ara tr2isa!6 2n(dia %asa traktor mn(salkanktrlambatan su2lai air untuk 2ulu!an !ktar sa5a! didara! kr%an(a& S!ingga 2ngola!an tana! blum da2atdilakukan ssuai dngan %ad5al s5a kr%a traktor (angs!arusn(a suda! slsai dilakukan& .al s2rti ini sangatbr2ngaru! bsar 2tani dan usa!atanin(a&

3erbagai dampak merugikan akibat kekeringan itu menyadarkankita bila negara ini belum memiliki sistem ketahanan pangan !!oodsecurity # yang bisa diandalkan. 0elaparan terjadi selain karena kemiskinan

juga karena masyarakat tidak memiliki sistem penyangga ketersediaanpangan untuk menghadapi berbagai situasi sulit. 3ulog, lumbung panganmodern sebagai ujung tombak ketahanan pangan, sering tidak berdayameskipun sudah banyak sumberdaya, dana, aktu, dan fasilitasdicurahkan untuk membentuk cadangan pangan nasional.

Pada situasi dimana kebijakan publik tidak dapat diandalkan, makamasyarakat harus melibatkan diri secara aktif dalam pembentukancadangan pangan. engan segala keterbatasan yang ada, masyarakatharus mampu membangun tatanan kelembagaan cadangan pangan untukmengamankan diri sendiri, keluarga, dan komunitasnya dari kekuranganpangan kronis. alam konteks demikian, gagasan untuk menghidupkankembali lumbung desa sebagai institusi ketahanan pangan tradisionalyang telah dikelola masyarakat desa secara turun-temurun menjadi amat

relean.

Skma 2ngmbangan Lumbung Pangan Mas(arakat

16



alam upaya penyediaan pangan secara berkelanjutan, masyarakatdesa biasanya menyimpan padi dalam lumbung. 3angunan lumbungdibuat secara khusus, yang dapat menggambarkan baha masyarakatnyasangat erat berkaitan dengan budaya bercocok tanam. i berbagaidaerah di *ndonesia, bentuk, jenis dan fungsi lumbung beragam sesuaidengan tradisi dan kearifal local masyarakatnya. 9umbung dapat dibuatterpisah dengan rumah dan biasanya ada upacara atas keberadaannyauntuk menghormati dan bersyukur kepada dea !ei Sri# sebagaipenjaga dan pemelihara padi.

Program pembangunan sistem dan kelembagaan 9umbungesa Modern merupakan upaya pemberdayaan petani untukmengatasi gejolak harga gabah, dengan mengembangkanmanajemen stok disertai distribusi secara optimal yangmempunyai tujuan antara lain

!"# Mengintegrasikan subsistem produksi dan pasar,sehingga menjamin adanya kepastian harga produktanaman pangan yang dapat memperbaiki pendapatanpetani,

!&# Memasyarakatkan dan memperkuat sistem lumbungpangan untuk meningkatkan nilai tambah produktanaman pangan dan ketahanan pangan,

!'# Mengembangkan kerjasama kemitraan dengan pihak

lain untuk mengembangkan agribisnis tanaman pangan.

17



9umbung pangan dikenal sebagai cadangan pangan dipedesaan dan sebagai penolong selama masa paceklik. Bal inisangat penting untuk daerah pertanian tadah hujan, lahanpertanian pangan hanya dapat berproduksi optimal pada musimhujan saja. Selain itu, langkanya dan mahalnya harga pupuk dansaprodi lainnya, memaksa para petani harus berhutang untuk dapatmelaksanakan usahtaninya. engan keberadaan lumbung,diharapkan dapat membantu meningkatkan ketahanan panganmasyarakat dalam skala kecil.

0eputusan Mendagri dan otonomi daerah (o 6 tahun &44"

tentang pengembangan lumbung pangan masyarakat /kelurahan menyatakan baha 9PM merupakan lembaga milikrakyat desa/kelurahan yang bergerak di bidangpendistribusian, pengolahan dan perdagangan bahan panganyang dibentuk dan dikelola oleh masyarakat. Bal yang perludikaji adalah G;pakah 9PM harus memiliki lumbung secarafisik sebagai tempat menyimpan cadangan pangan atau hanyasebagai kelembagaan desaHI

)radisi sebagian masyarakat di *ndonesia adalah mensakralkansesuatu dalam kegiatan hidupnya, termasuk Glumbung panganI. engankemajuan teknologi dan informasi saat ini, telah banyak

pergeseran/penghilangan perlakuan terhadap lumbung itu sendiri!pandangan mengenainya, struktur bangunan, metode pemeliharaan, dll#.Struktur bangunan penyimpanan yang tradisional tentunya memilikikelebihan dan kekurangan. 3agaimana struktur bangunan lumbungsehingga dapat diketahui apa saja kelebihan dan kekurangannya sebagaisarana penyimpanan, hingga dapat disimpulkan apakah layak atau tidak.

Urgnsi lumbungDenomena lumbung desa telah lama dikenal sebagai institusi

cadangan pangan di pedesaan dan sebagai penolong petani di masapaceklik. engan fungsi konensionalnya, lumbung desa telah membantumeningkatkan ketahanan pangan masyarakat dalam skala kecil.Sayangnya, sepanjang periode orde baru, akibat kebijakan pangan !beras#murah, terjangkau semua orang dan tersedia setiap saat, institusi yangsebetulnya hidup dan dipelihara turun-temurun itu lenyap ditelan aktu.

Masyarakat merasa tidak perlu lagi menyisihkan dan menyimpansebagian panenya di lumbung desa. Cuma, gagasan untuk menghidupkankembali institusi lumbung desa saat ini bukan pekerjaan mudah.*dentifikasi kondisi lumbung pangan masyarakat desa !9PM# di @abar!0abupaten )asikmalaya, Cirebon dan Cianjur# dan @ateng !3anyumas,Purorejo dan 3oyolali# oleh epartemen Pertanian !&44"# menunjukkan

jika 9PM belum bisa diandalkan sebagai lembaga yang mampumenyerap marketable plus di saat panen raya. ;palagi diharapkan

sebagai stabilitas cadangan pangan masyarakat dan membantumengamankan harga gabah dari kejatuhan. i @abar, marketable plus

18



gabah mencapai +.45+ ribu ton, sementara kapasitas 9PM cuma "'.55"ton !4,71 persen#. Sedangkan di @ateng, kapasitas seluruh 9PM hanyamenyerap 4,1& persen marketable plus.

Modal aal 9PM hanya dihimpun sekali dalam bentuk natura!gabah#. 3erikutnya tidak pernah ada aktiitas penyimpanan !setor#, yangada adalah jasa peminjaman dalam bentuk natura dan dikembalikandalam bentuk natura. Penggunaan jasa pinjaman selain untuk akumulasimodal, susut, dan jasa pengurus serta anggota, juga dipakai untukkegiatan sosial seperti mengatasi musibah. engan kata lain, dalampengelolaannya 9PM masih menggunakan sistem natura, dan bukanuang. Ciri lain yang melekat, hampir semua 9PM masih berorientasi

sosial.Seiring makin menurunnya peran 3ulog dalam pembentukkancadangan pangan nasional, maka langkah mereitalisasi 9PM menjadiinstitusi penyangga cadangan pangan menjadi amat strategis. eitalisasi9PM menjadi lembaga perekonomian desa harus dilakukan secarabertahap. Mula-mula 9PM yang sudah ada dan bersifat sosial dapatditingkatkan menjadi 9PM sederhana yang kokoh. Selanjutnya, 9PM ituharus difasilitasi menjadi lumbung pangan yang modern seperti yang adadi negara-negara maju.

Cikal-bakal lumbung pangan demikian sudah ada di SumateraSelatan. engan prinsip saling percaya. Pengusaha penggilingan padimemberikan fasilitas gudang gratis kepada petani. 9eat cara ini,

pengusaha bisa menjaga pasokan beras sesuai kebutuhan pasar, sehinggaharga gabah/beras terkendali. Ujung-ujungnya, bukan saja pengusahayang untung, petani juga tidak merugi akibat kejatuhan harga di saatpanen raya. engan bukti kepemilikan gabah di gudang, petani juga bisamendapatkan kredit dari pengusaha dan pihak lain. i 9ampung jauh lebihmaju. engan mengantongi sertifikat kepemilikan kopi di gudang darisureyor, petani kopi di sana dengan mudah bisa mendapatkan fasilitaskredit o!!shore berbunga ringan dari institusi perbankan.

Untuk mengembangkan lumbung pangan modern, yang pentingbukan cuma institusi fisik, tapi juga soal manajemennya. *ntinya,pengelolaan lumbung pangan modern menyangkut tiga hal penting, yaitupengelolaan risiko, bursa komoditas, dan prinsip saling kepercayaan.9umbung pangan itu bukan hanya untuk mengelola komoditas yang punyadaya simpan panjang seperti beras dan kopi atau biji-bijian, tapi jugakomoditas yang mudah dan cepat busuk seperti sayur-sayuran dan buah-buahan.

engan penerapan warehouse receipt system dan pergudanganyang canggih, petani dapat lebih terjamin pendapatannya. Petani tidakkhaatir harga jual komoditasnya anjlok karena rusak. engan lumbungpangan yang modern diharapkan cadangan pangan masyarakat menjadilebih terjamin.

Sa5a! Kring6 Puso Trba(ang!*(*9;B.C$M, 3andar 9ampung#

19



9ampung merupakan salah satu lumbung pangan nasional. )etapi seringkali daerah ini terancam oleh bahaya kekeringan.Meluasnya kekeringan akibat kemarau dapat menyebabkan".57+ hektare saah terancam puso atau gagal panen.Denomena kekeringan di 9ampung dapat mengakibatkanmenurunnya produksi padi, hasil panen petani dapatberkurang sekitar '.444 ton. @ika tidak segera dapat diatasi,kondisi kekeringan jelas merisaukan. 3ukan hanya bagi petanidan penduduk setempat, tetapi juga dalam skala nasional.

ata di inas Pertanian dan )anaman Pangan Proinsi9ampung menunjukkan, hingga "7 @uli &442 bencanakekeringan tertinggi terjadi di 0abupaten 9ampung )engah. ikabupaten ini, ".&"' hektare saah puso. i 9ampungSelatan, +&' hektare juga dilanda kekeringan. 0ekeringanterendah terjadi di 9ampung Utara. ;real persaahan yangkering tercatat hanya " hektare. ari ".57+ hektare saahyang kekeringan, ".41' hektare di antaranya masuk kategoriringan, +71 hektare kategori sedang, dan &4& hektare kategoriparah.

Sebenarnya lahan yang ditimpa kekeringan hanya 4,78 dari

total lahan pertanian di di ilayah 9ampung. )etapi hal sepertiini harus segera diatasi. Saah yang kekeringan dengankategori ringan akan kehilangan produksi padi &48, kategorisedang 748, dan kategori parah 578. alam kondisi normal,setiap hektare saah mampu menghasilkan padi +,7-6 ton.Untuk membantu mengatasi masalah kekeringan ini, inasPertanian dan )anaman Pangan membantu petani denganmemberikan benih padi. Saat kemarau seperti ini, tidak efektifmembantu petani dengan pengadaan sumur bor untukmengairi saahnya. Sebab, air sumur bor pun kering di saatmusim kemarau. $leh karena itu bantuan bagi petani berupabenih padi untuk musim tanam berikutnya.

20



Sumbr" 555&inila!&3om1brita2rint&2!2?&&&?/D0,7;

@ika bencana kekeringan terus meluas, pasti bakal ikut memiculonjakan harga pangan nasional. Barga beras sebagai bahan panganpokok orang *ndonesia bisa merambat naik. Problem lain di luarkekeringan adalah lahan pertanian tanaman pangan dari hari ke harisemakin berkurang sebagai akibat darui berbagaui bentuk konersilahan pertanian. Sebagian petani akan mengubah pola pengelolaanlahannya mengarah kepada tanaman non-pangan, misalnya anekatanaman perkebunan yang lebih tahan kekeringan.

+&-& Ruang Lingku2 LPMDPemberdayaan lumbung pangan dapat dilakukan di lokasi esa

Mandiri Pangan. Seluruh tahapan kegiatan pemberdayaan lumbungpangan dilaksanakan melalui proses pemberdayaan masyarakat. engankegiatan tersebut masyarakat diharapkan mampu memberdayakankelembagaan lumbung pangan melalui penguatan cadangan pangan danpengembangan usaha ekonomi kelompok menuju terujudnyakemandirian kelembagaan lumbung pangan dengan indikator sebagaiberikut

"# Menguatnya permodalan usaha kelompok&# Meningkatnya posisi taar !bargaining position# anggota dalampenjualan hasil usaha tani.

'# 3erkembangnya keterampilan teknis anggota kelompok.+# )erjalinnya hubungan kemitraan dan jaringan usaha kelompok7# 3erkembangnya usaha kelompok menuju skala yang mampu

memberikan peningkatan pendapatan yang layak bagianggotanya.

6# Meningkatnya cadangan pangan minimal sebesar ' bulankebutuhan konsumsi masyarakat.

Antisi2asi Ra5an Pangan6 Mas(arakat Giatkan Lumbung Padi

21



3agian dari antisipasi kenaikan harga dan kelangkaan berasserta raan pangan, Propinsi @aa 3arat akan kembalimenumbuhkan kebiasaan masyarakat yang saat ini sudahditinggalkan, yaitu lumbung padi atau beras. Menurut Aubernur

@aa 3arat, selain melaksanakan program raskin, untuk menjagaketahanan pangan mulai tahun ini akan laksanakan lumbungpadi atau beras di berbagai tempat di @abar. Bal ini sangatberguna disaat-saat terjadi krisis pangan.

;ntisipasi aan Pangan, Masyarakat Barus Aiatkan 9umbung PadiSumber .beritabandoeng.com/kategori/...-budaya/Pada saat ini sebagian masyarat masih belum sadar betul akanpentingnya lumbung padi atau beras, baik di tingkat keluarga, ), <maupun tingkat kecamatan. )ingkat ) la=imnya disebut G@impitanatau perelekI, beras tersebut dikumpulkan di pengurus ). i desabiasanya saat panen sebagian padi dijual dan sebagian lagi di simpandi lumbung padi di masing-masing rumah-tangga. engan cara sepertiitu, padi yang disimpan di lumbung belum habis, panen berikutnyasudah datang sehingga mereka tidak dirisaukan oleh perubahan hargaberas.Aubernur bersama 3adan 0etahanan Pangan, dana ketahanan pangandan ean 0etahanan Pangan akan bekerja untuk menghidupkan

kembali kebiasaan-kebiasaan masyarakat yang sudah ditinggalkan,diantaranya lumbung padi. Pemerintah daerah sudah menganggarkandana stimulus dalam ;P3 @abar, untuk membuat lumbung-lumbungberas itu. Setiap kelompok masyarakat akan mendapat dana hibahsebesar p"4 juta.

+&+& Pndkatan Kgiatan LPMD0eseluruhan kegiatan pemberdayaan dilaksanakan dengan

melibatkan partisipasi masyarakat dan semua pemangku kepentingan!stakeholders# dalam rangka meningkatkan pembangunan pedesaan.

Pemberdayaan masyarakat dalam mengelola lumbung pangan adalahupaya yang dilakukan untuk meningkatkan kemampuan masyarakat agar

22



dapat berpartisipasi dalam memanfaatkan potensi yang dimilikinya dalammeujudkan kemandirian kelembagaan lumbung pangan.

+&/& Stratgi Kgiatan LPMDSeluruh proses dapat dilakukan dalam kurun aktu tiga : lima

tahun, meliputi tiga tahapan yaitu tahap penumbuhan, pengembangan,serta perujudan kemandirian kelembagaan lumbung pangan.

;. Penumbuhan 0elompok )ahap penumbuhan kelompok meliputi

"# *dentifikasi desa dan kelompok

&# Sosialisasi'# Seleksi+# Penetapan7# Penyusunan U0 6# Penyaluran ana 3ansos5# Pemanfaatan ana 3ansos !pembangunan fisik lumbung#.

3. Pengembangan 0elompok"# Penguatan kelembagaan&# Pengembangan usaha kelompok'# Penguatan cadangan pangan+# Penguatan modal usaha

7# Pelatihan dan pendampingan

C. 0emandirian"# Pemantapan kelembagaan&# Pengembangan jaringan usaha dan kemitraan'# Pemantapan cadangan pangan+# Pelatihan dan pendampingan

23



Aambar ". 0erangka 0onsep Pemberdayaan 9PM.

PENGORGAN$SAS$AN LPMD

-& Tingkat Pusat0egiatan pemberdayaan lumbung pangan perlu dilakukan dengan

pengorganisasian baik di tingkat pusat, propinsi dan kabupaten di baahkoordinasi ean 0etahanan Pangan. Dungsi dan peran 3adan 0etahananPangan, epartemen Pertanian adalah

a. Menyusun Pedoman )eknis Pemberdayaan 9umbung Panganb. Melakukan koordinasi, sosialisasi, erifikasi, adokasi, terhadap

penyelenggaraan kegiatan pemberdayaan lumbung panganc. Melakukan Monitoring dan ?aluasid. Pembinaan

+& Tingkat Pro2insiPada tingkat propinsi, ean 0etahanan Pangan di tingkat propinsi

bertindak sebagai koordinator pelaksana kegiatan. alam pelaksanaankegiatan pemberdayaan lumbung pangan melibatkan Pokja esa MandiriPangan yang sudah ada. 3adan/inas/*nstansi yang menangani 0etahananPangan di Propinsi mempunyai tugas dan fungsi sebagai berikut

a. Menyusun petunjuk pelaksanaan pemberdayaan lumbungpangan.

b. Melakukan koordinasi, identifikasi dan seleksi calon penerima

dan calon lokasi, sosialisasi, erifikasi, dan pembinaan terhadappenyelenggaraan kegiatan pemberdayaan lumbung pangan.

24



c. Menetapkan kelompok sasaran dengan S0 0epala 3adan/*nstansiyang menangani ketahanan pangan propinsi dan melaporkannyake pusat.

d. Melakukan Monitoring dan ?aluasi secara berkala.e. Melaporkan pelaksanaan kegiatan pemberdayaan lumbung

pangan ke pusat.

/& Tingkat Kabu2atnean 0etahanan Pangan kabupaten sebagai koordinator

pelaksana di kabupaten. alam pelaksanaan kegiatan pemberdayaan

9PM melibatkan esa Mandiri Pangan yang sudah ada.a. 3ersama propinsi melakukan identifikasi, sosialisasi, dan seleksicalon penerima dan calon lokasi, erifikasi, dan pembinaanterhadap penyelenggaraan kegiatan pemberdayaan lumbungpangan.

b. 3ersama propinsi melakukan Monitoring dan ?aluasi.c. Melaporkan perkembangan pelaksanaan kegiatan

pemberdayaan lumbung pangan ke propinsi secara berkala.d. Melakukan pendampingan dengan memanfaatkan tenaga

pendamping yang sudah ada di esa Mandiri Pangan.

0& Tingkat Klom2ok Lumbung Pangan

a. Menyusun U0.b. Membangun fisik lumbung.c. Melakukan pengadaan bahan pangan untuk cadangan.d. Mengembangkan usaha ekonomi kelompok.e. Meningkatkan kapasitas kemampuan manajemen dan ekonomi.f. Melaporkan perkembangan kegiatan pemberdayaan lumbung

pangan ke kabupaten secara berkala.

)abel ". Pelaksana 0egiatan Pemberdayaan 9umbung Pangan Masyarakat

0egiatan Pusat Propinsi 0abupaten

0elompok

0oordinasi J J :*dentifikasi J J J :;dokasi J J : :Sosialisasi J J J :>erifikasi J J J :Pembinaan J J J :Pendampingan - - J -Monitoring dan ?aluasi J J J :Pertemuan ?aluasi0egiatan

J J : :

Pelaporan J J J JPelatihan Petugas 9apangan : J : :

Pembangunan Disik9umbung

: : : J

25



Pengadaan 3ahan Panganuntuk Cadangan Pangan

: : : J

Pengembangan Usaha0elompok

: : : J

KEG$ATAN TA.AP PENUMBU.AN0egiatan Pengembangan 9umbung Pangan didukung oleh dana

;P3( berupa dana dekonsentrasi di propinsi dan penggunaannya sesuaidengan mekanisme *P;. 0egiatan yang dilaksanakan pada tahunpertama melibatkan Pokja esa Mandiri Pangan yang sudah ada diproinsi dan kabupaten/kota, pendamping/penyuluh

-& Slksi Kabu2atn Sasaran0abupaten sasaran berada di esa Mandiri Pangan tahun &446 :

&442. ;lokasi penerima kelompok sasaran untuk setiap kabupatenditetapkan oleh propinsi sesuai kuota lumbung penerima dana bansos&441 di masing : masing propinsi.

+& Slksi Lokasi SasaranSeleksi lokasi dilakukan melalui proses identifikasi dan erifikasi

terhadap lokasi sasaran dengan kriteria sebagai berikut a. 3erada di lokasi esa Mandiri Pangan tahun &446 : &442

!terlampir#. ipilih satu dari dua desa Mandiri Pangan yangmemiliki potensi untuk dikembangkan.b. Penyediaan lahan oleh kelompok untuk pembangunan fisik

lumbung. 0elompok harus menyediakan lahan yangkepemilikannya atas nama kelompok. 9ahan tersebut harusmudah dijangkau, tidak bersengketa atau dikemudian hari tidakada gugatan atas pemilikan lahan .

26



)abel &. )ugas Pusat, Propinsi dan 0abupaten dalam Seleksi 9okasi dan0elompok Sasaran

Tugas Pusat Tugas Pro2insi Tugas Kabu2atn3ersama propinsimelakukan erifikasipada propinsi tertentu

-& Menentuankabupaten sasaran danalokasi kelompoksasaran+& Menyeleksi calondesa dan calonkelompok sasaran

/& Memerifikasi calonkelompok sasaran

3ersama propinsimenyeleksi calon desadan calon kelompoksasaran

/& Slksi Klom2ok Sasarana. Propinsi menentukan jumlah kelompok sasaran sesuai dengan

alokasi yang telah ditetapkan.b. 0elompok sasaran adalah kelompok yang telah ada atau

kelompok baru yang memiliki potensi untuk pengembanganlumbung pangan yang berasal dari desa tersebut dengan jumlahanggota minimal &4 orang.

c. 0elompok sasaran tersebut belum pernah mendapat penguatan

modal, atau fasilitasi lain pada saat yang bersamaan atau padatahun-tahun sebelumnya.

0&0& Sosialisasi Kgiatana. Sosialisasi kegiatan kepada kelompok sasaran dilakukan oleh

propinsi dengan melibatkan aparat kabupaten.b. Materi Pedoman )eknis Pemberdayaan 9umbung Panganc. <aktu. Pusat kepada propinsi dilakukan pada bulan Debruari.

Propinsi ke kabupaten, desa dan kelompok sasaran dimulai padabulan Maret.

27



)abel '. )ugas Pusat, Propinsi dan 0abupaten dalam Sosialisasi

)ugas Pusat )ugas Propinsi )ugas 0abupaten". MenyusunPedoman )eknis&. Melaksanakansosialisasi tingkatnasional

". MenyusunPetunjukPelaksanaanPemberdayaan9umbung Pangan&. Melaksanakansosialisasi di tingkatkabupaten, desa

dan kelompoksasaran

3ersama propinsi,melaksanakansosialisasi di tingkatdesa dan kelompoksasaran

0&;& Pnta2an Klom2ok Sasaran0elompok sasaran ditetapkan dengan S0 0epala

3adan/inas/*nstansi yang menangani ketahanan pangan di proinsi.0elompok sasaran yang telah ditetapkan membuka rekening tabunganpada 3ank terdekat dan memberitahukan kepada Pejabat Pembuat0omitmen !PP0# Propinsi.

0&& Pn(usunan Rn3ana Usa!a Klom2ok 4RUK8Penyusunan U0 dilakukan secara partisipatif dengan melibatkan

seluruh anggota kelompok yang difasilitasi oleh aparat proinsi dankabupaten. encana yang disusun ditingkat kelompok adalahperencanaan pembangunan fisik lumbung pangan yang mencakup aktupelaksanaan, spesifikasi dan pembiayaan. U0 tersebut dierifikasi oleh3adan/inas/*nstansi yang menangani ketahanan pangan di proinsi danmerupakan syarat pencairan dana.

0&& Mkanism Pn3airan dan Pn(aluran Dana BantuanSosial

Proses pengajuan dan pencairan dana bantuan social dilakukan denganketentuan sebagai berikut

a. U0 yang telah disusun oleh kelompok dan ditandatangani ketuakelompok serta dua anggota kelompok

b. 0elompok memberitahukan nomor rekening tabungan kepadaPP0 di propinsi

c. 0etua kelompok mengusulkan U0 ke PP0 setelah dierifikasioleh aparat propinsi.

d. PP0 meneliti U0 tersebut dan mengusulkannya ke 0uasaPengguna ;nggaran !0P;#

e. 0P; mengajukan SPM-9S kepada 0PP( dengan melampirkan

"# S0 0epala 3adan/inas/*nstansi yang menangani ketahananpangan di proinsi tentang penetapan kelompok.

28



&# ekapitulasi U0 dengan mencantumkan- (ama kelompok- (ama ketua kelompok- (ama anggota kelompok- (o ekening atas nama ketua kelompok- (ama bank- @umlah dana dan susunan keanggotaan

'# 0uitansi yang ditandatangani oleh ketua kelompok dandiketahui oleh PP0

+# Surat Perintah 0erjasama !SP0# antara PP0 dengankelompok sasaran tentang pemanfaatan dana.

f. ;tas dasar SPP-9S, Pejabat Pengujian dan Perintah Pembayaran!PPPP# menguji dan menerbitkan SPM-9S, selanjutnya 0P;menyampaikan SPM-9S ke 0PP( setempat.

g. 0PP( menerbitkan Surat Perintah Pencairan ana !SP&# sesuaiketentuan epartemen 0euangan. !Sumber Pedum 3ansosUntuk Pertanian )ahun &441#

alam penggunaan dana bantuan sosial pemberdayaan lumbung pangantersebut, kelompok sasaran harus mempunyai kinerja sebagai berikut

"# Mempunyai kelengkapan organisasi.&# Memiliki manajemen administrasi dan keuangan yang baik

!tertib administrasi#.'# )ransparan dalam pengelolaan keuangan kelompok.+# Memiliki rencana usaha kelompok7# Mempunyai tabungan kelompok

ana bantuan sosial pemberdayaan lumbung pangan masyarakatmerupakan dana bantuan pemerintah yang digunakan sebagai dana untukpemberdayaan lumbung pangan di masyarakat untuk membiayaipembangunan fisik lumbung pangan serta stimulan permodalan untukusaha produktif kelompok sasaran.

ana tersebut disalurkan melalui perbankan yang ditunjuk sebagaipenyalur dana penguatan modal kepada kelompok sasaran di desa raanpangan yang telah ditetapkan.

ana yang telah diterima oleh kelompok lumbung pangan dapatdigunakan untuk pembangunan fisik lumbung pangan. Selain itu dapat

juga dimanfaatkan untuk pengadaan bahan pangan pokok sebagaicadangan pangan dan aktiitas pengembangan usaha kelompok untukmendukung keberlanjutan kelompok.

Pembangunan lumbung tersebut dilakukan di atas lahan kelompokatau lahan yang peruntukannya telah ditetapkan bagi kepentingankelompok dengan bukti surat pernyataan penyerahan pemanfaatan lahandari pemilik lahan.

0&>& Pman#aatan dana Bansos

29



ana bansos dimanfaatkan untuk pembangunan fisik lumbungpangan yang dilakukan secara sakelola oleh masyarakat. ana tersebutdigunakan untuk pembelian bahan bagunan seperti pasir, semen, batubata dan lain : lainnya sedangkan kebutuhan lainnya seperti upah tenagakerja diupayakan berasal dari partisipasi masyarakat. Pembangunantersebut dilakukan dengan memperhatikan konstruksi lumbung dengansirkulasi udara di dalam lumbung terkendali, kapasitas simpan sesuaidengan kebutuhan dan kemampuan kelompok.0apasitas bangunan fisik lumbung pangan diperkirakan berkisar antara &4: +4 ton setara gabah/beras. alam pemanfaatan dana bansos tersebut,pengurus kelompok membukukan seluruh aktiitas penarikan dana dan

pembelanjaannya.

0&7& MonitoringPropinsi melakukan monitoring untuk mengetahui kesesuai antara

U0 dengan realisasi pembangunan fisik lumbung pangan. Basilmonitoring tersebut harus dilaporkan kepada pusat.

Aambar &. Mekanisme Seleksi 0elompok Sasaran, Penyusunan U0 danPenyaluran 3ansos

PENGANGGARAN

Sumber-sumber pendanaan untuk membiayai kegiatan lumbungpangan dapat berasal dari ;P3(, ;P3 *, ;P3 **, sadaya masyarakat,

30



dan bantuan lain yang tidak mengikat. Pembiayaan dari ;P3( untukkegiatan pemberdayaan lumbung pangan direncanakan selama tiga tahundengan alokasi sebesar p. "44 juta !disesuaikan dengan kondisikeuangan negara#.

Sebagai tahap aal/penumbuhan, pada tahun &441 ini dialokasikandana bansos sebesar p '4 juta untuk masing-masing kelompok !alokasi

jumlah kelompok di setiap propinsi terlampir# yang dipergunakan untukpembangunan fisik lumbung pangan. Pada )ahap Pengembangan dan0emandirian, sisa alokasi anggaran digunakan untuk membiayaipemenuhan cadangan pangan, dan pengembangan usaha produktif dibidang on !arm" dan o!! !arm.

@$& MON$TOR$NG6 E@ALUAS$ DAN PELAPORANMonitoring, ?aluasi, dan Pelaporan harus dilakukan secara

berjenjang, berkala, tepat aktu sehingga dapat diambil suatu tindakankorektif sesuai dengan perencanaan yang telah ditetapkan. Upayapenyelesaian dapat segera dilaksanakan untuk memperbaiki danmenyempurnakan kegiatan yang akan datang. Monitoring, dan ?aluasidilaksanakan oleh semua pihak yang terlibat dalam kegiatan termasukperan masyarakat dalam mengaasi pelaksanaan kegiatan.

&-& MonitoringMonitoring dimaksudkan untuk mengetahui perkembangan

pelaksanaan kegiatan termasuk pemanfaatan dana. Monitoring dilakukansedini mungkin untuk mengetahui berbagai permasalahan yang muncul dilapangan supaya kegiatan berjalan secara efektif. 0egiatan monitoringdilakukan secara berkala dan berjenjang sesuai dengan tahapan kegiatanpemberdayaan lumbung pangan.

&+& E<aluasi?aluasi kegiatan dilakukan secara berjenjang !propinsi dan pusat#

setiap semester yang bertujuan untuk menilai tingkat keberhasilankegiatan pemberdayaan lumbung pangan sesuai dengan indikator yangtelah ditetapkan.

&/& Pla2oranPelaporan pelaksanaan kegiatan dilakukan setiap semester dan

tepat aktu oleh propinsi ke pusat. 9aporan pelaksanaan kegiatantersebut mencakup

". 0emajuan pelaksanaan kegiatan sesuai dengan indikator yangditetapkan

&. Permasalahan yang dihadapi dan penyelesaiannya'. Perkembangan kelompok sasaran dalam mengelola usahanya

berikut realisasi fisik dan keuangan.

31



9aporan tersebut mencakup aspek organisasi, adminstrasi,permodalan dan pemanfaatan dana bantuan sosial lumbung pangan yangditerima oleh kelompok di ilayahnya masing- masing.

32



Kons2 Pmbrda(aan Lumbung PanganMas(arakat

!Sumber ;rdi @ayainata, &44'. 0epala 3idang Pola Pemberdayaan, PusatPemberdayaan 0etahanan Pangan Masyarakat, 3adan 3imas 0etahanan Pangan,

epartemen Pertanian#.

0risis ekonomi yang melanda *ndonesia sejak tahun "112 sampaisaat ini telah berdampak pada menurunnya kualitas ketahanan panganmasyarakat, khususnya pada tingkat rumah tangga. 0ondisi ini telahmengingatkan kita kepada peranan lumbung pangan masyarakat sebagaisalah satu sarana penopang maupun coping mechanism bagi perujudan

ketahanan pangan masyarakat. Pada saat krisis yang baru lalu tersebut,lumbung pangan masyarakat yang tersebar di seluruh pedesaan telahberperan penting dalam mengatasi sebagian kesulitan yang dialamimasyarakat setempat, terutama para anggotanya.

0elembagaan lumbung pangan masyarakat saat ini, yang masihpada tingkatan sederhana dan berorientasi sosial, mempunyai potensiuntuk dikembangkan dan direitalisasi melalui proses pemberdayaansecara sistematis, utuh, terpadu dan berkesinambungan denganmelibatkan seluruh unsur terkait. Upaya ini diharapkan akan mampumemberikan kontribusi yang signifikan terhadap perujudan ketahananpangan, dan lembaga sosial ekonomi masyarakat ini mampu menjadilembaga penggerak ekonomi perdesaan.

Paling-tidak ada dua alasan pokok mengapa upaya pemberdayaankelembagaan lumbung pangan masyarakat perlu dilakukan pada pascakrisis ekonomi

". Pertama, kelembagaan alternatif yang pernah diupayakan untukmenggantikan peran lumbung pangan dengan mengintegrasikanseluruh lembaga ekonomi sosial pedesaan dalam satu organisasimodern tidak memberikan hasil yang diharapkan danmenyebabkan petani selalu dihadapkan dalam posisi yanglemah.

&. 0e dua, lumbung pangan terbukti memiliki potensi dan dayaadaptasi yang lebih tinggi dari jenis-jenis kelembagaan

masyarakat lainnya. Pengalaman pada saat krisis ekonomi yangbaru lalu telah memberikan pelajaran bagi kita baha lumbungpangan cukup efektif melayani kebutuhan pangan anggotanya.

R<italisasiMengingat peran dan potensi kelembagaan lumbung pangan saatini, pemerintah melakukan berbagai upaya terkait denganpemberdayaan kelembagaan lumbung pangan masyarakat. Padatahun &44&, upaya tersebut diimplementasikan melalui Program;ksi Pemantapan 0etahanan Pangan. Sebagai ilustrasi, pada tahun&44& kegiatan ini dilaksanakan di "' proinsi yang meliputi 75kabupaten dan melibatkan "&" kelompok lumbung. Sedangkanuntuk tahun &44', upaya pemberdayaan lumbung pangan makin

diperluas sasarannya yang mencakup &4 proinsi dan 16 kabupatenserta ''4 kelompok lumbung.

33



Program aksi pemantapan ketahanan pangan ini memperkenalkanPola 3antuan Pinjaman 9angsung Masyarakat !3P9M#, yaitu berupapemberian pinjaman sejumlah dana untuk penguatan modal kelompoktani yang disalurkan langsung ke rekening kelompok tani dan dikelolasecara terorganisasi dengan asas kebersamaan untuk usaha produktifdengan mekanisme pemupukan modal.

Pola 3P9M ini akan menjadi efektif dalam memperkuat permodalanpetani jika lima tahapan kunci yang merupakan simpul-simpul kritis dalamimplementasinya dapat dilaksanakan dengan baik. 0elima tahapantersebut adalah

". Seleksi calon petani dan calon lokasi !CP/C9# secara partisipatif,&. Penyaluran dana dari keproyekan ke rekening kelompok tepataktunya,

'. Proses pemberdayaan kelembagaan kelompok tani berjalansecara efektif dan terprogram,

+. Pencairan dana oleh petani berdasarkan perencanaanpartisipatif, dan

7. Penggunaan dana oleh kelompok sesuai perencanaan danmenerapkan prinsip-prinsip usaha berkelanjutan.

3antuan pinjaman langsung ini sifatnya hanya merupakan pemicudalam bentuk pinjaman yang ajib dikembalikan. engan demikian,

kelompok sasaran tidak memperolehnya secara cuma-cuma, namun harusmengembalikan dengan tingkat suku bunga yang disepakati bersama didalam kelompok sesuai dengan kondisi lokal daerahnya. Pengembalianpinjaman 3P9M ini dilakukan secara bertahap.

@umlah dana yang dipinjamkan dapat mencapai &7 juta rupiah untuksetiap kelompok lumbung. ana ini bersumber dari anggaran pemerintahyang pemanfaatannya dilakukan dalam format penguatan modal usaha,penumbuhan kegiatan ekonomi, dan peningkatan keirausahaan. alamimplementasi di lapangan, kelompok diberikan keleluasaan untukmenentukan prioritas jenis usaha yang akan dilakukan seperti untuksimpan pinjam, pembelian saprodi, atau proses penanganan pascapanen.Selanjutnya kelompok sasaran dibina dan diarahkan agar mampumengakses pada sumber permodalan dari lembaga keuangan yang ada.

Pndam2inganUntuk dapat lebih meningkatkan keefektifan proses pemberdayaan,

dilakukan kegiatan pendampingan untuk memfasilitasi prosespengambilan keputusan berbagai kegiatan yang terkait dengan kebutuhananggota, membangun kemampuan dalam meningkatkan pendapatan,melaksanakan usaha yang berskala bisnis, serta mengembangkanperencanaan dan pelaksanaan kegiatan yang partisipatif.

Pembinaan kepada kelompok tani secara umum dilakukan secaraberkesinambungan dan terarah oleh instansi terkait terutama dalam hal

perencanaan usaha kelompok, prosedur permohonan bantuan, prosedur

34



pengadministrasian/pembukuan pengelolaan dana, cara-cara menghitungbunga, pembayaran angsuran dan pelunasan pinjaman.

Program ini akan berhasil apabila dari sisi manajemen yaitu danapenguatan modal tersalurkan langsung kepada kelompok tani sesuaikriteria, sehingga terjadi akumulasi modal usaha kelompok !tabungankelompok#. ari sisi teknis, terjadinya peningkatan produksi danproduktiitas usaha tani dan pendapatan anggota kelompok tani penerimabantuan. an dari sisi perubahan perilaku, yaitu perubahan perilakuanggota kelompok/para petani dari kebiasaan bekerja sendiri-sendirimenjadi bekerja berkelompok atau secara bersama untuk menumbuhkankelompok tani yang maju dan mandiri.

alam jangka pendek diharapkan kelembagaan lumbung panganmasyarakat yang telah diberdayakan tersebut dapat meningkatkanmanajemen pengelolaannya sehingga dapat memberikan manfaat kepadamasyarakat dan dalam jangka panjang diharapkan mampu menjadilembaga penggerak ekonomi masyarakat perdesaan.

MENDORONG PENGELOLAAN LPMD9umbung pangan masyarakat desa harus dapat didorong untuk

tumbuh dan berkembang sehingga ketersediaan pangan bagi masyarakatdalam situasi apapun setiap saat dapat terjamin untuk memenuhikebutuhan masyarakat itu sendiri. 0egiatan usahatani yang dilakukan

petani dan keluarganya di lahan usahanya dalam satu tahun dapatmenghasilkan produksi &-' kali panen. Misalnya usahatani padi di lahansaah irigasi teknis dapat melakukan penanaman padi dua kali dan satukali palaija, saah berpengairan setengah teknis atau tadah hujan dapatmenanam padi satu kali dan tanaman palaija satu kali dalam setahun.3egitu juga lahan kering atau tegalan dapat ditanami satu kali padi dansatu kali tanaman palaija atau ditanami tanaman palaija dua kali dalamsatu tahun.

Secara umum jumlah panen yang dilakukan petani dan keluarganyadi lahan usahataninya &-' kali dalam setahun dan masa tanam sampaipanen umumnya memerlukan aktu '-+ bulan baik tanaman padi !padisaah maupun padi lahan kering# dan tanaman palaija misalnya jagung,kedelai, kacang tanah, ubi kayu, ubi jalar, talas, kacang hijau dll.

Pada masa menunggu panen biasanya petani dan keluarganyamengkonsumsi makanan yang berasal dari hasil panen yang lalu ataumembeli bahan makanan dari hasil penjualan panen yang lalu ditambahdengan makanan yang berasal dari tanaman sayuran, cabe, tanamanpekarangan yang terbatas jumlahnya. 3iasanya para petani di aktupanen menggunakan hasil panennya untuk keperluan yang sangatmendesak misalnya untuk membayar kebutuhan sekolah anaknya,memperbaiki rumah, membayar hutang dan kebutuhan sehari-hari.Sehingga hasil panen yang diperoleh petani berupa padi, jagung, kacangkedelai, kacang hijau, ubi kayu, ubi jalar, talas dll dijual untuk memenuhi

kebutuhan hidupnya. Sehingga kebutuhan sehari-hari untuk panganmisalnya beras, jagung dll tidak disiapkan dengan baik dengan

35



memperhitungkan jumlah yang dia butuhkan selama menunggu panenberikutnya.

LPMD" LUMBUNG PANGAN MASYARAKAT DESA42ngalaman m2iris8

9umbung pangan telah lama dikenal sebagai cadangan pangan dipedesaan dan sebagai penolong pada masa paceklik. Bal tersebut selaindisebabkan karena terbatasnya kemampuan masyarakat pedesaanterutama petani berlahan sempit, dan anjloknya harga gabah pada saat

panen, serta langkanya dan relatif tingginya harga pupuk dan saprodilainnya, yang menyebabkan petani harus berhutang.engan fungsi konensionalnya, 9PM dapat membantu masya-

rakat meningkatkan ketahanan pangan dalam skala yang kecil.Selanjutnya dengan menumbuh-kembangkan kemampuannya diharapkanfungsi lumbung dapat meningkat, tidak hanya membantu ketahananpangan masyarakat dalam skala terbatas, namun dalam jangka panjangdapat ditingkatkan lagi menjadi lembaga ekonomi yang berkembang dipedesaan.

Pada skala yang lebih luas, gabah yang dijual petani secarabersamaan pada musim panen menyebabkan market-able surplus yangcukup besar. endahnya daya taar petani untuk menunggu saat

penjualan yang baik dan berkurangnya kemampuan 3U9$A dalammenyerap sebagian market-able surplus tersebut telah berdampak padamenurunnya harga gabah di baah harga dasar selama musim panenraya padi. 0ondisi seperti ini sangat tidak menguntungkan bagi petani,khususnya para petani kecil. alam rangka untuk mengatasi masalah ini,muncul pemikiran untuk memanfaatkan 9umbung Pangan Masyarakatesa !9PM#, yang selama ini sudah ada, untuk mengambil sebagianperan 3U9$A di tingkat pedesaan. Pertanyaan selanjutnya adalah sejauhmana lumbung-lumbung tersebut siap dan mampu menyerap marketablesurplus yang begitu besar pada saat panen raya.

Untuk mengembangkannya menjadi lembaga ekonomi yangmampu memperkuat daya taar petani, harus dapat dikembangkan suatumodel pemberdayaan kelembagaan pengelolaan 9PM denganpendekatan partisipatif.

Sebagai contoh, telah dilakukan proses identifikasi kondisi 9PM di @aa 3arat !kabupaten )asikmalaya, Cirebon, dan Cianjur# dan @aa )engah !0abupaten 3anyumas, Purorejo dan 3oyolali#.

ari proses analisis tersebut telah diperoleh hasil sebagai berikut ". 9PM di beberapa daerah memang ada dan sudah dibentuk

sejak lama. Modal aal dalam bentuk natura !gabah# yanghanya satu kali dihimpun yaitu pada saat pertama kali dibentuk.Selanjutnya tidak ada aktiitas penyimpanan !setor#, yang ada

hanya peminjaman dan pengembalian dalam bentuk natura.Sebagian masyarakat menyatakan pinjaman untuk memenuhi

36



kebutuhan konsumsi pada musim paceklik dan membantumasyarakat yang terkena musibah. Selain untuk konsumsi jugadigunakan untuk modal kerja usahatani.

&. Makna 9PM di @aa )engah diasumsikan sebagai kelembagaandesa yang mendukung ketahanan pangan masyarakat yangdimiliki oleh semua desa/kelurahan yang jumlahnya 2.7'4desa/kelurahan. Sedangkan yang memiliki fisik lumbungsebagai penyimpanan bahan pangan !padi/gabah, jagung, dansembako# hanya sekitar &78.

'. 0apasitas rata-rata lumbung untuk menyerap marketablesurplus relatif kecil dan sangat berariasi. @umlah 9PM di @aa

3arat mencapai ".14& buah dengan kapasitas simpan rata-rata5,&+ ton. >ariasi antar daerah cukup tinggi. 0apasitas simpanlumbung berariasi antara 7 ton sampai dengan +4 ton denganperkiraan rata-rata "7 ton.

+. engan kapasitas rata-rata yang masih relatie kecil ini , tidakmemungkinkan kapasitas lumbung dapat menyerapmarketable surplus padi selama musim panen raya.

7. @asa peminjaman yang diterapkan juga berariasi antara 4 dan'4 persen !natura# per musim. Penggunaan jasa pinjaman,selain untuk akumulasi modal, susut, dan jasa pengurus sertaanggota, juga dipergunakan untuk membantu kegiatan sosialseperti mengatasi musibah dan pengembangan infrastruktur

pedesaan. ;da 9PM yang tidak memberikan jasa kepadapengurus. Bal ini menunjukan baha masyarakat masihmenggunakan sistim natura !belum memanfaatkan uang# dalammengelola 9PM nya. isamping itu hampir semua 9PM masihberorientasi sosial.

6. 9PM secara umum belum dapat diharapkan sebagai penyerapmarketable surplus pangan, apalagi diharapkan sebagaistabilitas cadangan pangan masyarakat dan membantumengamankan harga gabah.

3erdasarkan hasil analisis tersebut dapat diambil beberapakesimpulan sebagai berikut

". engan semakin memudarnya fungsi lumbung pangan!tradisional# dan berkurangnya peran 3U9$A maka perlukelembagaan lumbung pangan yang mempunyai potensi untukdifungsikan kembali dan ditingkatkan kemampuannya sebagailembaga yang dapat menyerap marketable surplus. Untukmeningkatkan kapabilitas 9PM menuju lembaga perekonomiandesa, perlu dilaksanakan secara bertahap yaitu mulai denganmengembangkan lembaga lumbung yang sudah berjalan namunbersifat sosial, dapat ditingkatkan menjadi 9PM sederhanayang kokoh, selanjutnya difasilitasi menjadi lumbung panganmaju, dan pada akhirnya diharapkan dapat menjadi lumbung

pangan yang modern.

37



&. Penguatan lembaga 9PM tetap diarahkan pada peningkatankapasitas ketahanan pangan masyarakat dalam bentukpenguatan modal usaha tani agar petani lebih mampumeningkatkan penerapan teknologi untuk perbaikanproduktiitas dan kualitas padi. Untuk itu pola pengelolaan yangkonensional dengan bentuk natura secara bertahap dibinamengarah kepada penggunaan alat tukar uang, dan selanjutnyadiarahkan pada pengembangan kegiatan ekonomi yang lebihluas.

'. 0eputusan Mendagri dan $tonomi aerah (o 6 tahun &44"tentang pengembangan 9umbung Pangan Masyarakat/

0elurahan menyatakan baha 90M merupakan lembaga milikrakyat desa/kelurahan yang bergerak di bidang penyimpanan,pendistribusian, pengolahan dan perdagangan bahan panganyang dibentuk dan dikelola oleh masyarakat. 9PM di @aa

)engah diartikan sebagai kelembagaan desa yang mendukungketahanan pangan masyarakat yang dibentuk oleh semuadesa/kelurahan. $leh karena itu perlu disamakan persepsitentang maksud dari 90M itu sendiri apakah 90M yangdimaksud tersebut harus memiliki lumbung secara fisik sebagaitempat menyimpan cadangan pangan atau hanya sebagaikelembagaan desa.

+. Pemberdayaan lumbung pangan dilakukan melalui proses

konsultasi dengan masyarakat anggota kelompok 9PM,pengurus kelompok, pamong desa, calon mitra kerja dan mitrausaha untuk menyepakati kegiatan yang sesuai bagipengembangan 9PM.

0egiatan optimalisasi pemanfaatan sumberdaya lahan dan air untukkemandirian 9PM ". Memantapkan 0etersediaan Pangan 3erbasis 0emandirian dan kearifan

local yang 3erkelanjutana. Peningkatan 0apasitas produksi, melalui

K Menetapkan komoditas unggulan ilayah sesuai denganpotensi agroekologi dan peluang pasar,

K Memanfaatkan lahan marginal dan lahan tidur untuk produksipangan yang bernilai ekonomi tinggi,

K Modernisasi pertanian melalui pemanfaatan mekanisasi danalat pertanian baik pada tingkat pra panen dan pasca panen

K Memperlancar akses petani terhadap sarana produksikhususnya benih/bibit, pupuk dan obat-obatan, sertapengembangan pupuk dan obat-obatan organik.

K Penggunaan teknologi tepat guna melalui penggunaan bibitunggul, sarana produksi dan pengembangan support systemperkreditan, pemasaran, serta peningkatan adopsi teknologidengan perbaikan sistem penyuluhan dan Sekolah 9apang

Petani

38



K Pemberdayaan petani melalui pendekatan partisipatif, danterintegrasi secara multi disiplin dan lintas sektoral, disertaidengan pengembangan SM dan kelembagaannya!kelompoktani, gapoktan, koperasi/badan usaha#

K Pengembangan infrastruktur pertanian dan perdesaan !jalandesa, pasar, irigasi, fasilitas air bersih, listrik dan komunikasi#

K Perluasan areal tanam melalui ekstensifikasi dan peningkatan*P disertai peningkatan produktiitas melalui penerapanpengembangan teknologi P)) !pengelolaan tanaman dansumberdaya terpadu# dan 3MP 3est Management Practices.

b. Pelestarian sumberdaya lahan dan air, melalui K Mengendalikan alih fungsi lahan pertanian ke non-pertaniandengan mentaati Perda )< agar terujud ketersediaanlahan pertanian pangan berkelanjutan

K Mengembangkan pengelolaan pemanfaatan air melaluipembuatan penampungan dan penyimpanan air !embung,aduk, cekdam#, dan efisiensi pemanfaatannya.

K Melaksanakan konserasi dan rehabilitasi sumberdaya lahandan air pada daerah aliran sungai !;S#

K Mengembangkan sistem pertanian ramah lingkunganberbasis ekologi, seperti pertanian terpadu, agroforestry danpertanian organic.

c. Penguatan cadangan pangan daerah, melalui K Mengembangkan kelembagaan cadangan pangan

pemerintah daerah yang berfungsi untuk stabilisasi hargatingkat petani, cadangan untuk keperluan darurat minimal '!tiga# bulan dan 3uffer stock, serta fungsi sosial dan ekonomilainnya yang bermitra dengan P(S, )(*/P$9*, 3U9$A daninstansi lainnya.

K Mengembangkan cadangan pangan hidup !pekarangan,lahan desa, lahan terlantar, tanaman baah tegakanperkebunan#,

K Menguatkan kelembagaan lumbung pangan masyarakat danlembaga cadangan pangan komunitas lainnya.

d. Peningkatan kelancaran distribusi dan stabilisasi harga pangan,melaluiK Mengembangkan dan meningkatkan kualitas sarana dan

prasarana pasca panen, distribusi pangan, dan jaringanpemasaran serta membuka daerah yang terisolir

K Mengembangkan jejaring informasi harga dan pasar yangdapat diakses sampai ke tingkat petani.

K Mengembangkan sistem tunda jual dengan menyediakandana talangan dan sistem resi gudang.

e. Percepatan Penganekaragaman 0onsumsi Pangan, melalui

39



K Mensosialisasikan Perpres (o. && )ahun &441 tentang0ebijakan Percepatan Penganekaragaman 0onsumsi Pangan3erbasis Sumberdaya 9okal secara berjenjang sampai tingkatperdesaan dan masyarakat.

K Menyediakan paket-paket teknologi agroindustri pangan nonterigu dan tehnik kuliner pada skala perdesaan, disertaipelatihan dalam rangka meningkatkan keterampilanmasyarakat untuk penerapannya.

K Meningkatkan peran kelembagaan lokal !P00, 0adar=i, anitatani, posyandu, dll# dalam penyuluhan penganekaragamanpangan dan gi=i

K Meningkatkan kesadaran masyarakat tentang pentingnyadiersifikasi pangan dengan melakukan kampanye/promosipangan beragam dan bergi=i seimbang,

K Meningkatkan pengetahuan pada anak sejak dini melaluimuatan materi penganekaragaman pangan pada pendidikanformal,

K Mengembangkan makanan pendamping ;S* !MP-;S*# danmakanan tambahan anak sekolah !PM)-;S# yang tepatberbasis sumber daya lokal,

K Menyusun dan mengimplementasikan oad Mappengembangan penganekaragaman pangan berbasissumberdaya lokal.

K Meningkatkan pemantauan keamanan pangan baik makanansegar maupun olahan dengan meningkatkan peran $toritas0ompetensi 0eamanan Pangan aerah !$00P# dan 3adanP$M di daerah.

&. Peningkatan kemudahan dan kemampuan mengakses pangana. Menurunkan kemiskinan dan kelaparan, melalui

K meningkatkan koordinasi penanganan kelaparan dankemiskinan,

K memantapkan sistem informasi daerah raan pangan sampaitingkat desa dan Sistem 0easpadaan Pangan dan Ai=i!S0PA#,

K memprioritaskan pembangunan infrastruktur !jalan, listrik, airbersih# pada daerah miskin/raan pangan dengan sistempadat karya,

K meningkatkan layanan kesehatan dan pendidikan padamasyarakat miskin,

K mengembangkan usaha ekonomi pada masyarakat miskin,K melakukan *nterensi Ai=i dan 0esehatan bagi anak 3;9*);

gi=i buruk dan gi=i kurang,K mengendalikan jumlah penduduk,K mengembangkan esa Mandiri Pangan

b. meningkatkan peran sasta dan 3UM(/3UM melaluipengembangan Corporate Social esponsibility !CS# untuk

40



meningkatkan kesejahteraan masyarakat di daerah raanpangan melalui pemberdayaan petani, penguatan modal,pengembangan sarana irigasi, penggunaan bibit unggul, danmenjamin pemasaran.

'. Usulan kepada pemerintah melalui ean 0etahanan Panganutuk

a. Meminimumkan pajak penggunaan alat mesin dan saranaproduksi pertanian

b. Mereitalisasi dan memberdayakan program 03 (asional

c. Mempercepat pelaksanaan eforma ;graria dan mempercepatterbitnya perundangan tentang 9ahan Pertanian ;badi danPengelolaan 9ahan Pertanian Pangan 3erkelanjutan

d. Mendorong proses pembentukan 3ank Pertaniane. Melakukan identifikasi dan rehabilitasi system jaringan irigasi, dan

perlindungan terhadap sumber mata air, serta embung padadaerah raan air.

f. Mengembangkan penelitian spesifik lokasi dan kearifan localuntuk mendukung pengembangan pangan daerah baik aspekusahatani maupun agroindustri pangan

g. Menindaklanjuti dan Memantau Permendagri (o. '4 )ahun &442tentang Cadangan Pangan Pemerintah esa

h. Memanfaatkan lahan pekarangan, perkebunan dan kehutananuntuk pengembangan pangan melalui sistem tumpang sari

);(;M;( P;(A;(.

0etahanan pangan rumah tangga dapat dibangun melalui pe-manfaatan lahan pertanian dan lahan pekarangan yang ada di sekitarrumah dengan tanaman pangan, ternak kecil, ikan dan unggas. engansemakin sempitnya kepemilikan lahan, perlu dioptimalkan pemanfaatanpelarangan yang disamping sebagai pendapatan keluarga, juga untukmencukupi kebutuhan gi=i anggota keluarga. 0etahanan pangan rumahtangga akan mendukung ketahanan pangan ilayah, mulai dari tingkatdesa, kecamatan, kabupaten sampai tingkat nasional.

3eragam bentuk bantuan pemberdayaan masyarakat untukmengatasi keraanan pangan a.l.

a. 0egiatan esa Mandiri Pangan kepada 0elompok masyarakatuntuk mendukung kegiatan

- Pembuatan kandang kambing komunal- Pembuatan kolam ikan- 3antuan bibit ikan- 3antuan bibit kelinci- 3antuan alat pembuatan kompos- 3antuan intensifikasi pekarangan model ertikultur

-silikultur.

41



b. 0egiatan iersifikasi Pangan kepada masyarakat yangmengkonsumsi pangan pokok non beras !jagung#, yaitu usahamasyarakat yang mengoperasikan unit alat L mesin penepung

jagung dan singkong.c. 0egiatan budidaya sayuran organik pada 0elompok )ani, berupa

paranet untuk green house.d. 0egiatan pengolahan pangan pada kelompok anita yang

mengoperasikan alat L mesin penepung jagung, sealer, komporgas, peralatan memasak dll.

0etahanan pangan dapat terujud apabila ketersediaan pangan

harus didukung oleh peningkatan pendapatan petani, sehingga petanibergairah memproduksi pangan dan memperoleh keuntungan yangmemadai. Barga pangan terutama beras yang relatif rendah, padaakhirnya juga berdampak pada rendahnya pendapatan petani sebagaiprodusen beras.

SKPG "S$STEM KE'ASPADAAN PANGAN DAN G$F$

Sistem 0easpadaan Pangan dan Ai=i !S0PA# adalah sistem informasiyang dapat digunakan sebagai alat bagi pemerintah daerah untukmengetahui situasi pangan dan gi=i masyarakat.

A2a tu%uan SKPG S0PA bertujuan untuk". Mengetahui lokasi !kecamatan dan desa# yang mempunyai risiko

raan pangan dan gi=i&. Memantau keadaan pangan dan gi=i secara berkesinambungan.'. Merumuskan usulan tindakan jangka pendek dan jangka panjang.

A2a man#aat SKPG ". 3agi 0epala aerah

Sebagai dasar menetapkan kebijakan penanggulangan masalahpangan dan gi=i dalam". Menentukan daerah prioritas.&. Merumuskan tindakan pencegahan terhadap ancaman krisis

pangan dan gi=i.'. Mengalokasikan sumberdaya secara lebih efektif dan efisien.+. Mengkoordinasikan program lintas sektor.

&. 3agi pengelola program". Penetapan lokasi dan sasaran.&. Menyusun kegiatan terpadu sesuai dengan tugas pokok dan fungsi

sektor.

'. Proses pemantauan pelaksanaan.+. Pelaksanakan kerjasama lintas sektor.

42



7. Mengealuasi pelaksanaan program.

'. 3agi masyarakata. 0emungkinan kejadian krisis pangan di masyarakat dapat dicegah.b. 0etahanan pangan ditingkat rumah tangga meningkat.c. Melindungi golongan raan dari keadaan yang dapat memperburuk

status gi=i.

A2a kluaran SKPG 0eluaran S0PA disuatu 0abupaten/0ota adalah sebagai berikut

". )ersedianya Peta kecamatan daerah raan pangan dan gi=i.

&. ;danya ramalan produksi dan ketersediaan makanan pokok.'. iketahuinya perkembangan pola konsumsi dan status gi=i.+. ;danya rumusan kebijakan bidang pangan dan gi=i.

A2a indikator SKPG ". Produksi Pangan.

a. 9uas )anam !9)#.b. 9uas 0erusakan !90#.c. 9uas Panen !9P#

&. (on Pangan, dikembangkan oleh daerah'. Barga Pangan.

a. Barga Produsen.

b. Barga 0onsumen.+. *ndikator 0onsumsi Pangan.

Perubahan jenis, frekuensi, jumlah makanan pokok.7. *ndikator Status Ai=i.

a. Prealensi Ai=i 0urang balitab. Pertumbuhan 3alita !S0(#.c. 0asus Ai=i 3uruk dari pemantauan 093 gi=i oleh )PA.

6. *ndikator 0eluarga Miskin- Proporsi keluarga miskin

5. *ndikator lokal dikembangkan sesuai dengan keadaan daerah

0onsep ketahanan pangan dioperasionalkan dalam bentukindikator-indikator yang relean dan metode pengukurannya terusberkembang dengan melihat sisi tingkat keraanan pangan ilayahbersangkutan. Salah satu instrumen yang selama ini digunakan dalammemotret situasi pangan suatu ilayah adalah Dood and (utritionSureillance System !D(SS# atau di *ndonesia dikenal sebagai Sistim0easpadaan Pangan dan Ai=i !S0PA# mulai diadopsi dan diterapkan dinegara-negara berkembang pada tahun "156. Sementara di *ndonesiaS0PA dilaksanakan sejak "151 yg dimulai di 9ombok )engah, ()3 dan3oyolali, @aa )engah, kemudian dikembangkan lebih lanjut oleh it.3AM-ep0es ke Propinsi- Propinsi lainnya !epkes, &44+#.

Sesuai dengan fungsi dan kegunaannya indikator S0PAdikategorikan dalam ' !tiga# kelompok utama yaitu

43



". indikator untuk pemetaan situasi pangan dan gi=i " tahun dikecamatan, kabupaten/kota, proinsi maupun nasional denganmenggunakan ' indikator yang digabungkan secara komposityaitu

a# indikator pertanian, dengan memperhatikan baha potensipertanian pangan antar ilayah sangat beragam makaakan didekati dengan beberapa alternatif yang mungkindan cocok diterapkan pada suatu ilayah pengamatan,

b# indikator kesehatan yaitu Prealensi 0ekurangan ?nergiProtein !0?P# dan

c# indikator sosial yaitu persentase keluarga miskin.

&. *ndikator untuk peramalan produksi secara periodik !bulanan,triulan, musiman atau tahunan# khusus untuk kondisi produksipertanian yaitu luas tanam, luas kerusakan, luas panen danproduktiitas

'. *ndikator untuk pengamatan gejala keraanan pangan dan gi=iyaitu kejadian-kejadian yang spesifik lokal !indikator lokal# yangdapat dipakai untuk mengamati ada/tidaknya gejala raanpangan dan gi=i.

3erdasarkan pada konsepsi S0PA seperti di atas, ada tiga kunciyang terkait dengan kinerja dalam pelaksanaan S0PA tersebut, yaitu

". ata dan informasi tentang situasi pangan dan gi=i secaraberkesinambungan !berkala# di suatu ilayah,

&. Pengambilan keputusan dan tindakan secara cepat dan tepatuntuk penanggulangan masalah pangan dan gi=i di ilayah yangbersangkutan dan

'. 3ahan perencanaan, pengelolaan dan ealuasi program pangandan gi=i.

3erkaitan dengan ketiga kunci tersebut, ada beberapa faktorpenentu kinerja S0PA di suatu ilayah, antara lain

". 9embaga formal dan informal yang terlibat dalam kegiatan,&. Mekanisme dan Gaturan mainI dari lembaga yang terlibat dan'. <eenang dan tanggung jaab masing-masing pelaku dalam

kegiatan S0PA.

44



$ndikator Sistim K5as2adaan Pangan dan GiHi 4SKPG8

0elompok *ndikator Drekuensipengumpulan datauntukpemetaan

Drekuensipengumpulan data untukperamalan

;spekPertanian

- Produksi padi !alternatif "# luas tanamluas panenluas kerusakanprosentase produktiitas

- Produksi setara beras!PS3# !alternatif &#

" bulan " E" bulan " E" bulan " E" bulan " E

" tahun " E

;spek Sosial?konomi

- @umlah 00 miskin perkecamatan data dari3003(

" tahun " E

;spek0esehatan

- Prealensi 0ekurangan?nergi Protein !0?P# dariinas 0esehatan

tahun " E

;spek 9okal!spesifik#

- Meningkatnya kejahatan!pencurian#

- 3eralihnya pola konsumsipangan dari pangan pokokke pangan alternatif.- 3anyaknya lahan pertanianyang diberakan karenaketerbatasan biayaproduksi- 3anyaknya pengirimantenaga kerja di daerahlahan marginal.- Meningkatnya prosentasepenjualan tabungan ternak.

" tahun " E

Sumber 3adan 3imas 0etahanan Pangan, eptan, &447.

Bagaimana langka!)langka! SKPG di Kabu2atn". Mengumpulkan dan menyajikan data pangan dan gi=i dari sektor

terkait.&. Menyiapkan analisis hasil kajian data untuk pemetaan,

peramalan dan pemantauan pangan dan gi=i.'. Menyampaikan hasil analisis !informasi pangan dan gi=i# pada

setiap kesempatan pertemuan koordinasi.

45



Bagaimana 2ngor)ganisasian di dara!i 0abupaten perlu dibentuk 0elompok 0erja !P$0@;# 0easpadaanPangan dan Ai=i !0PA#, melalui Surat 0eputusan 3upati, berdasarkan*nmendagri (omor &' tahun "112 tentang pembentukan )im Pangan danAi=i di aerah Pokja 0PA terdiri dari unsur-unsur kesehatan, pertanian,3appeda, 3003(, Sosial, olog, statistik dll yang dianggap perlupengorganisasian !struktur organisasi, tugas dan mekanisme kerja# Pokja0PA disesuaikan dengan situasi setempat, mengacu pada Petunjuk )eknisS0PA di 0abupaten.

A2a k5nangan dara! dalam 2laksanaan SKPG

". S0PA adalah salah satu system sureilens yang menjadi keenanganpemerintah dan daerah dalam bidang kesehatan dan pertanian !UU (o&& tahun "111 dan PP (o &7 tahun &444#.

&. S0PA merupakan kegiatan yang ajib tetap dilaksanakan oleh Propinsidan 0abupaten/0ota sebagai ilayah administrasi kesehatan !S?Menteri 0esehatan &5 @uli &444 (o.""45/Menkes/?/>**/&444#.

'. aerah berenang menyesuaikan S0PA sesuai keadaan setempat.

46



Matriks 0erangka 0erja 9ogis Pemberdayaan 9umbung PanganBirarkhi )ujuan *ndikator ;lat >erifikasi ;sumsi )ujuan ;khir!Aoal# )erujudnyaketahananpangan ditingkat rumahtangga dankesejahteraanmasyarakat

". Menurunnya prealensikelaparan&. Menurunnya prealensigi=iburuk'. Menurunnya 00 miskin

- Monografidesa- ata base- Statistikkecamatandan kabupaten- 0ajiandampak

pelaksanaanprogram

0eberlanjutanprogram

.asil4Out3om8". Meningkatnya

akses panganmasyarakat

&. MeningkatnyaPendapatanang-gotakelompoklumbung

pangan

". 9ebih dari 74 8kelompok lumbungpangan yangditumbuhkan dapatmenjadi mandiri

&. 0ebutuhan pangan ma-syarakat mampudipenuhi olehkelembagaan lumbungpangan

'. Peningkatanpendapatan masyarakatmiskin baik dari usahaon farm, off farmmaupun non farm

+. Meningkatnya keter-sediaan pangan ma-syarakat

7. Meningkatnyakesehatan dan statusgi=i masyarakat

- ata base- statistik desadankecamatan- ?aluasiprogram

;danyadukunganprogram dariinstansiterkait/stakeholder

Kluaran

4Out2ut8a&Ta!a2Pnumbu!an )ersedianya fisiklumbung pangan

a& Ta!a2 Pnumbu!an

"#. @umlah lumbungpangan&#. Meningkatnyakelompoklumbung yang partisipatif

9aporan

kegiatan,Statistikpertanian,data base,statistikdesa,kecamatan

- 3esarnya

partisipasimasyarakat- ;danyadukungandana dariinstansiterkait/stakeholder- Pembinaandari aparat,pusat,propinsi,kabupaten

47



b&Ta!a2Pngmbangan".

Pengembangan

usaha lumbungpangan

&. Penguatankelembagaan

'. Penguatancadanganpangan

+. Penguatanmodal usaha

b& Ta!a2Pngmbangan"#. 3ertambahnya modal

usaha kelompok&#. Meningkatnya

keterampilan teknisanggota kelompok.

'#. Meningkatnya akseskelompok terhadappermodalan, danpemasaran.

+#. 3erkembangnya usahakelompok menuju skalayang mampumemberikanpendapatan yang layaksecara ekonomi.

7#. Meningkatnyacadangan panganminimal sebesar "bulan kebutuhankonsumsi masyarakat.

9aporankegiatan,Statistikpertanian,data base,

statistikdesa,kecamatan

- Pembinaandari aparat,pusat,propinsi,kabupaten

- ;danyadukungandana dariinstansiterkait/stakeholder- ;danyasinergidenganinstansiterkait/stakeholder

3& Ta!a2Kmandirian". Pemantapan

ke-lembagaan

&. Pemantapan ja-ringan

usaha dankemitraan'. Pemantapan

Ca-danganPangan

3& Ta!a2 Kmandirian"# Menguatnya

permodalan usahakelompok

&# Meningkatnya posisitaar !bargaining position# anggota

dalam penjualan hasilusaha tani.'# 3erkembangnya

ketram-pilan teknisanggota kelompok.

+# )erjalinnya hubunganke-mitraan dan jaringan usahakelompok

7# 3erkembangnya usahakelompok menujuskala yang mampumem-berikan

peningkatanpendapatan yang

- ;danyadukunganprogram dariinstansiterkait/stakeholder

48



layak bagianggotanya.

6# Meningkatnyacadangan panganminimal sebesar 'bulan kebutuhankonsumsi masyarakat.

49



;D); PUS);0;

;nderson, 0 dan M. Pangestu. "117. ;gricultural and ural eelopment in*ndonesia *nto the &"st Century. Centre for *nternational ?conomicStudies. Uniersity of ;delaide. ;delaide

;nonim, &44".encana Strategis dan Program 0erja Pemantapan0etahanan )ahun &44"-&44+. 3adan 3imas 0etahanan Panganepartemen Pertanian @akarta.

;nonim, &44'. Pedoman Umum Penanggulangan Pencegahan MasalahPangan. 3adan 3imas 0etahanan Pangan epartemen Pertanian

@akarta.

;nonim, &44'. Peta 0eraanan Pangan *ndonesia. 3adan 3imas0etahanan Pangan epartemen Pertanian @akarta.;nonim, &44'.Studi Uji Coba *nstrumen Pemantauan 0elaparan. 3adan

3imas 0etahanan Pangan epartemen Pertanian @akarta.;riani, M, B.P. Saliem, S.B. Suhartini, <ahida dan B. Supriadi. &444.

;nalisis 0ebijaksanaan 0etahanan Pangan umah )angga3erpendapatan endah. 9aporan Basil Penelitian. Pusat PenelitianSosial ?konomi Pertanian. 3adan 9itbang Pertanian. epartemenPertanian.

3urniauE, @.M, @. P. Martin dan D. elome. ?conomy-<ide ?ffects of;gricultural Policy in $?C Countries. alam Aoldin, *. an0nudsen. "114. ;gricultur )rade 9iberali=ation *mplications for

eeloping Countries. $rgani=ation foe ?conomic Co-operation andeelopment. <orld 3ank.

Corriston, S. and *.M Sheldon. "11". Aoernment *nterention in*nperfectly Competitie ;gricultural *nput Markets. ;@;?. Pp.6&"-6'&.

Croder,9. >an. "112. 9earning Dor )he Duture Buman esourceeelopment )o educe Poerty ;nd ;chiee Dood Security. PostedMarch "112 Communication for eelopment ?Etension, ?ducationand Communication Serice !S?# D;$ esearch, ?Etension and

)raining iision.D;$, &44'. Proceedings. Measurement and ;ssessment of Dood

eriation and Undernutrion. *nternational Scientific Symposium.ome, &6-&2 @uni &44&.

Banafi, S.. jatimurti ., &44+. ?fektifitas iersifikasi 0onsumsi Panganumah )angga Miskin Perdesaan alam angka Meujudkan0etahanan Pangan. isertasi. Program Pasca Sarjana Uniersitas3raijaya. Malang.

Bandei . &44+. *dentifikasi <ilayah aan Pangan di Propinsi.*.ogyakartya. * C;S? <$0*(A P;P? (o. '6.

*raan, P.3. dan B. omdiati. &444. ampak 0risis ?konomi )erhadap0emiskinan dan 3eberapa *mlplikasinya Untuk StrategiPembangunan. <0(PA. 9*P*. @akarta.

0asryno, Daisal, &444. Menempatkan Pertanian Sebagai 3asis ?konomi

*ndonesia Memantapkan 0etahanan Pangan dan Mengurangi0emiskinan. Pusat Penelitian Sosial ?konomi Pertanian 3adan

50



9itbang Pertanian. Prosiding <idya 0arya (asional Pangan dan Ai=i>** &444. @akarta.

achman, Bandei P.S., &44'. Sistim @aringan eteksi ini <ilayah aanPangan alam Upaya Pemantapan 0etahanan Pangan. PusatPenelitian dan Pengembangan Sosial ?konomi Pertanian.epartemen Pertanian. 3ogor.

Saliem, B.P., ?.M. 9okollo, M. ;riyani, ).3. Purantini dan . Marisa. &44".;nalisis 0etahanan Pangan )ingkat umah )angga dan egional.9aporan Penelitian Puslitbang Sosek Pertanian, 3adan 9itbangPertanian. epartemen Pertanian.

Sudaryanto,)ahlim., usastra *.<ayan., Simatupang, P dan ;riani, Mea,

&444. eorientasi 0ebijakan Pembangunan )anaman Pangan Pasca0risis ?konomi. Prosiding <idya 0arya (asional Pangan dan Ai=i >**&444. @akarta.

Soetrisna, (. "11+. Perspektif ?konomi Pangan alam epelita >*. Pangan,>olume >, (o. "2 hal +4-+5.

Sumedi dan Supadi. &44+. 0emiskinan di *ndonesia Suatu Denomena?konomi. Pusat Penelitian dan Pengembangan Sosial ?konomiPertanian. 3adan Penelitian dan Pengembangan Pertanian.epartemen Pertanian.

<iboo, . &444. Pertanian dan Pangan. 3unga ampai Pemikiran Menuju0etahanan Pangan. Puslibang Sinar Barapan. @akarta.

51

lumbung pangan masyarakat desa

Documents